Частная и корпоративная благотворительность в России:
advertisement
ОАО ВЦИОМ Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) Тел.: 261-0414, 748-0807 Факс: 261-8870 www.wciom.ru Корпоративная благотворительность в России: оценка эффективности работы существующей институциональной среды МОСКВА АПРЕЛЬ 2006 2 Содержание Содержание ....................................................................................................................................2 1. Описание исследования ........................................................................................................3 2. Основные выводы исследования .........................................................................................5 3. Кто, кому и как оказывает благотворительную помощь в современной России? ..........7 Кто помогает? ............................................................................................................................7 Как часто помогают? .................................................................................................................8 Кому помогают? ........................................................................................................................9 Кто инициатор благотворительности? ....................................................................................9 Как помогают? .........................................................................................................................11 В чем помогают?......................................................................................................................12 Почему помогают? ..................................................................................................................14 4. Эффективность благотворительной помощи....................................................................15 5. Проблемы и трудности, связанные с оказанием благотворительной помощи ..............17 … взгляд коммерческих компаний-благотворителей ..........................................................17 … взгляд НКО ..........................................................................................................................18 … взгляд благополучателей ...................................................................................................18 6. Взаимодействие бизнеса и НКО при оказании благотворительной помощи: проблемы, трудности, перспективы развития взаимодействия .................................................................20 6.1. Масштабы сотрудничества НКО и компаний-благотворителей..................................20 6.2. Плюсы и минусы сотрудничества ...................................................................................21 … взгляд бизнеса .................................................................................................................21 … взгляд НКО ......................................................................................................................23 … взгляд благополучателей на «посредническую» деятельность НКО ........................24 7. Что может способствовать развитию благотворительной деятельности? .....................26 3 1. Описание исследования Целью проведенного исследования выступало выявление «проблемного поля» институциональной среды по оказанию благотворительной помощи в России, существенно снижающего эффективность расходования и объем финансовых средств, выделяемых частными лицами и компаниями на благотворительные цели. Под благотворительностью в рамках настоящего исследования понимается «добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной помощи» (см. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 г. №135-ФЗ). Задачи исследования: Оценка уровня эффективности и основных проблем существующей системы предоставления благотворительной помощи с точки зрения ее получателей (руководители детских домов, приютов, больниц и др.). Оценка уровня эффективности и основных проблем существующей системы предоставления благотворительной помощи с точки зрения активных благотворителей (руководители компаний, практикующих благотворительную помощь, частные лица-благотворители и др.). Оценка уровня эффективности и основных проблем существующей системы предоставления благотворительной помощи с точки зрения представителей общественных организаций, участвующих в сборе и распределении благотворительной помощи. В ходе исследования рассматривались проблемы благотворительной деятельности бизнеса, в том числе взаимодействие бизнеса и НКО, под самыми разными углами зрения: Существует ли благотворительность в нашей стране? Кому и как помогают наши бизнесмены? Какие проблемы и трудности испытывают благотворители? Как складывается сотрудничество между бизнесом и НКО? Что нужно сделать для дальнейшего развития благотворительности бизнеса? Каково значение информационного сопровождения благотворительности? 4 Методика исследования. Исследование осуществлялось с использованием количественных и качественных методов опроса целевых групп: Опрос бизнесменов-благотворителей методом полуформализованного личного интервью. Было опрошено 300 респондентов в 15 регионах семи федеральных округов. В рамках выборки были представлены малый, средний и крупный бизнес (по 100 респондентов). Соотношение вовлеченных и не вовлеченных в благотворительную деятельность – 78%:22%. В опросе принимали участие респонденты – представители компаний, отвечающие за осуществление благотворительной деятельности или непосредственно вовлеченные в нее. Опрос руководителей общественных организаций, участвующих в сборе и распределении благотворительной помощи, методом полуформализованного личного интервью. Было опрошено 150 респондентов в 15 регионах семи федеральных округов. Проведение серии глубинных интервью с представителями социальных групп, на которые были направлены благотворительные акции (98 интервью в 7 федеральных округах). В качестве целевых групп выделены представители детских домов, обществ инвалидов, спортивных организаций, больниц, вузов, школ и дошкольных учреждений, обществ ветеранов. В каждой из категорий проведено по 2 интервью на регион. Респонденты – представители организаций-получателей, которые непосредственно работают с благотворителями или отвечают за распределение получаемой помощи/средств (руководители, заместители или помощники руководителей). 5 2. Основные выводы исследования Исследование показало, что благотворительные практики в современной России наиболее активно осваиваются коммерческими компаниями. По охвату благотворительной помощью нуждающихся в этом граждан и организаций, работающих с социально уязвимыми группами населения, бизнес значительно опережает и некоммерческие организации, и государственные учреждения, и частные лица. При этом внутри самого коммерческого сектора лидером по оказанию благотворительной помощи является крупный бизнес. Основной акцент в своей благотворительной деятельности российский бизнес делает на оказании помощи организациям, работающим с социально уязвимыми группами населения, прежде всего детским и медицинским учреждениям. Приоритетной формой оказания благотворительной помощи является финансовая поддержка нуждающихся граждан и организаций. Основные направления, по которым бизнес-структуры видят необходимость своей благотворительной активности, – целевая поддержка социально-незащищенных групп населения, конкретные «узкие» места в социальной сфере каждого региона, а также поддержка сферы образования и здравоохранения. В свою очередь, представители граждан и организаций, нуждающихся в благотворительной помощи, наиболее важными ее направлениями считают материальную поддержку социальных учреждений, включая закупку материалов, оборудования и инвентаря, решение проблем в сфере оказания и оплаты жилищно-коммунальных услуг, организацию досуга, оплату лечения и приобретение медоборудования. Благотворительная активность российского бизнеса сегодня носит скорее «ответный» характер – в большинстве случаев инициатива в запросе на помощь исходит от граждан и организаций, нуждающихся в ней. Инициативные благотворительные практики бизнеса встречаются заметно реже. Исследование показало, что активность НКО в привлечении бизнеса к благотворительности сегодня также невысока и малоэффективна. Лишь 5% компанийблаготворителей оказывают благотворительную помощь на основании запросов от НКО. В свою очередь, представители НКО жалуются на то, что подавляющее число их запросов на помощь, адресованных коммерческим компаниям, так и не перерастают в конкретные благотворительные мероприятия. Неотлаженность коммуникаций бизнеса и НКО, взаимное непонимание, невысокая активность и зачастую плохая репутация некоммерческих структур, призванных быть посредниками между благотворителями и благополучателями, обусловливают серьезные инфраструктурные недостатки в сфере осуществления благотворительной деятельности. К посредничеству НКО в осуществлении благотворительной деятельности прибегали половина исследованных коммерческих компаний, наиболее успешно работа с НКО складывается у крупных бизнес-структур. Что касается самих НКО, то среди них на взаимодействие с бизнесом, в силу отсутствия достаточного количества собственных финансовых ресурсов, ориентированы большинство (3/4). В целом позитивно оценивая опыт сотрудничества, представители бизнес-структур и НКО очертили круг проблем, возникающих в ходе этого сотрудничества. Многие представители коммерческих компаний видят в НКО «третьего лишнего», ненужное звено 6 в цепочке взаимодействий между благотворителем и благополучателем. В коммерческом секторе существуют опасения бесконтрольности и нецелевого расходования средств, которые идут на благотворительную помощь через каналы НКО. В свою очередь, представители НКО отмечают низкую благотворительную активность и неотзывчивость бизнеса, недоверчивое отношение коммерческих компаний к НКО. Сложившиеся на сегодняшний день практики оказания благотворительной помощи бизнес-структурами носят хотя и весьма активный, но спорадический, бессистемный, «точечный» характер, лишены плановости и не направлены на комплексное решение существующих проблем. Поэтому оценки представителей бизнес-структур, НКО и самих благополучателей эффективности благотворительной деятельности хотя и позитивны, но весьма сдержанны. Проблемы, на решение которых направлена сегодня благотворительная помощь, решаются, по общему мнению, в основном лишь частично. Среди причин, снижающих эффективность благотворительной деятельности бизнеса, есть объективные, трудно преодолимые обстоятельства. К ним относится, прежде всего, нехватка у значительной части бизнес-структур денежных средств на осуществление благотворительной деятельности, отсутствие традиций, опыта, необходимого профессионализма в оказании благотворительной поддержки. В то же время, есть ряд препятствий, связанных с институциональными и инфраструктурными особенностями в сфере организации благотворительной деятельности. К их числу, по общему мнению представителей коммерческих компаний, НКО и благополучателей, относится, в первую очередь, несовершенство соответствующей законодательной базы, отсутствие необходимых правовых норм в законах федерального и регионального уровня. Существующий порядок налогообложения «съедает» значительную часть средств, идущих на благотворительные цели, что подчеркивалось в ходе опроса не только представителями бизнес-структур и НКО, но и особенно благополучателями. Заметно осложняют осуществление благотворительной помощи также избыточный бюрократизм, сложность процедур и их финансового оформления. Главными инструментами развития благотворительности коммерческих компаний опрошенные всех целевых групп видят в совершенствовании законодательной базы, установлении единых и ясных «правил игры» в сфере благотворительности. При этом от государства участники благотворительной деятельности ждут более выраженного внимания к этой проблеме, развития системы государственного поощрения благотворителей, их информационной поддержки, определения приоритетов в оказании благотворительной помощи. 7 3. Кто, кому и как оказывает благотворительную помощь в современной России? Кто помогает? Проведенное исследование показывает, что распространенность благотворительной активности сегодня неодинакова в различных секторах российского бизнеса. Наиболее активно в благотворительную деятельность включен крупный бизнес – 93% опрошенных, представляющих в исследовании крупные бизнес-структуры, заявили, что их компании оказывали благотворительную помощь, поддержку каким-либо социальным группам населения или отдельным людям в течение последних пяти лет. Аналогичный показатель несколько ниже среди респондентов, представляющих компании среднего бизнеса (83%). Что же касается малого бизнеса, то он сегодня находится в «арьергарде» компаний-благотворителей – среди структур, отобранных для исследования из этого сегмента российского бизнеса, благотворительностью занимаются немногим более половины (60%). Оказывала ли Ваша компания в течение последних пяти лет благотворительную помощь/поддержку каким-либо социальным группам населения, отдельным людям? %, среди представителей бизнес-структур Крупный бизнес 93 Средний бизнес Малый бизнес 7 83 17 60 Да, оказывала 40 Нет, не оказывала То, что именно бизнес является сегодня лидером в сфере благотворительности, подтверждается и оценками ситуации со стороны самих благополучателей – именно от коммерческих компаний они чаще всего получают помощь и поддержку (59%). Через некоммерческие структуры помощь нуждающимся поступает вдвое реже, их деятельность отметили 29% благополучателей. Показательно, что благотворительная активность НКО сопоставима по масштабам с поддержкой нуждающихся со стороны государственных организаций и учреждений (27%). Что касается еще одного субъекта благотворительности – частных лиц – то их помощь и поддержку отметили 17% благополучателей. 8 КТО ВАМ ОКАЗАЛ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНУЮ ПОМОЩЬ, ПОДДЕРЖКУ?, % среди благополучателей частные компании 59 фонды, общественные организации 29 государственные организации, учреждения частные лица 27 17 Как часто помогают? В благотворительной помощи важен не только сам факт ее оказания, но и то, как часто нуждающиеся ее получают, является ли она разовой акцией или носит постоянный, системный характер. Практически все опрошенные представители бизнес-структур, чьи компании занимаются благотворительностью, отмечали, что благотворительная помощь оказывается практически постоянно. Однако с позиции получателей помощи ситуация выглядит не столь оптимистично – только треть респондентовблагополучателей (33%) имеют возможность пользоваться благотворительной помощью постоянно, еще почти столько же (31%) получают ее изредка, время от времени. Для каждого четвертого (26%) оказанная им помощь была единичным случаем. КАК ЧАСТО ВЫ ПОЛУЧАЕТЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНУЮ ПОМОЩЬ? % среди благополучателей очень редко, однажды; 26 время от времени; 31 Нет ответа; 10 постоянно; 33 Подобное рассогласование оценок носит естественный характер и связано с тем, что благотворительность в России находится на этапе становления, и число нуждающихся многократно превышает число благотворителей. Благотворители часто вынуждены менять «адресатов» своей поддержки, выбирая 9 тех из них, кто в настоящий момент находится в более тяжелой ситуации. Соответственно, постоянное «шефство» над одними и теми же объектами опеки и поддержки не является пока в благотворительности общей практикой. Кому помогают? Чаще всего объектами благотворительной поддержки со стороны коммерческих компаний являются организации и учреждения, работающие со слабо защищенными слоями населения. Это, в первую очередь: детские дома и приюты, дома престарелых и инвалидов, общественные организации ветеранов и инвалидов, молодежные и детские объединения, медицинские учреждения, которые имеют недостаточное финансирование со стороны местного бюджета и других источников ресурсов. Самое большое число благотворителей и, соответственно, пожертвований имеют детские и медицинские учреждения. Кто инициатор благотворительности? Решение об оказании благотворительной помощи в коммерческих компаниях принимается в большинстве случаев на основании обращений граждан и организаций, нуждающихся в поддержке (56%). От самих бизнес-структур инициатива благотворительности исходила существенно реже (18%). Обращения со стороны НКО являлись основанием для оказания компаниями благотворительной помощи только в 5% случаев. Так же невысока, по оценкам представителей бизнес-структур, частота обращения к компаниям с просьбой об оказании благотворительной помощи со стороны местных администраций (5%). Как принимается решение об оказании благотворительной помощи получателю?, % от представителей бизнес-структур на основании обращений благополучателей собственная инициатива компаний 56 18 обращения со стороны НКО 5 обращения местной администрации 5 другое 7 10 Опрос благополучателей подтвердил, что большинство из них сами проявляют активность в поиске тех людей и структур, которые могли бы им помочь – 88% респондентов этой группы заявили, что сами искали благотворителей. И только 6% помощь была предложена компаниями. Среди опрошенных встречались довольно резкие оценки относительно того, как им приходится искать благотворителей: «мы помощь не получаем, мы за ней ходим, выпрашиваем». Большинство респондентовЗнали ли Вы о получателей благотворительной помощи благотворительной (74%) знали о том, что коммерческие деятельности бизнеса до оказания Вам компании участвуют в решении социальных благотворительной помощи? проблем до того, как им самим пришлось % среди благополучателей оказаться в роли благополучателей. В то же время, немало (21%) оказалось и тех, кто нет не знали ответа заявил, что никогда об этом раньше не 21% 5% слышал («никто нам ничего не говорил об этом», «нет, это не рекламируется и не знали 74% рассказывается»). Имея в виду специфику данной группы опрошенных – это люди, которые сами нуждаются в помощи или представляют интересы тех, кто в ней нуждается – то обстоятельство, что каждый пятый из них ничего не знал о самом факте благотворительной деятельности, свидетельствует о недостаточно развитой информационной среде благотворительности в современной России. Основными каналами, через которые благополучатели узнавали о том, что бизнес оказывает благотворительную помощь, являются средства массовой информации – по данным опроса, через СМИ о благотворительности бизнеса узнал каждый из СМИ 33 третий благополучатель (33%). Достаточно важную роль в информировании от знакомых 22 потенциальных благополучателей о том, что от общественных они могут получить помощь у бизнеса, 14 организаций играет и т. н. «сарафанное радио» от других 8 (знакомые, коллеги, другие благополучателей благополучатели). Роль же НКО в информировании населения о благотворительной деятельности бизнеса в целом невысока, с их помощью о ней узнали только 14% благополучателей. Откуда Вы узнали о благотворительной деятельности бизнеса?, % среди информированных благополучателей 11 Активность в установлении контактов между НКО и благотворителями исходит, прежде всего, от НКО. По данным опроса представителей КАКИМ ОБРАЗОМ ВЫ УЗНАЛИ О НАМЕРЕНИЯХ КОМПАНИИ ОКАЗАТЬ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНУЮ ПОМОЩЬ?, % среди представителей НКО Самостоятельно искали благотворителей 72 Частные компания сама обратилась в НКО 25 Из объявления, сообщ ения этой компании в СМИ 9 Другое Затруднились ответить 11 1 некоммерческих организаций, занимающихся благотворительностью, 72% из них сами искали компании-благотворителей. Инициатива со стороны бизнеса встречается куда реже – только четверть представителей НКО заявили, что благотворители обратились к ним сами. Как помогают? Наиболее популярной и удобной для бизнес-структур формой оказания благотворительной помощи является прямая финансовая помощь. Те компании, которые занимаются торгово-закупочной деятельностью (рынки, базы, магазины и т. п.), используют натуральные формы поддержки нуждающихся, например, продуктами питания. Такие формы благотворительной помощи, как предоставление услуг специалистов, автотранспорта, помещений, информационная поддержка используются коммерческими организациями достаточно редко, т. к., во-первых, подобные услуги не являются востребованными, а во-вторых, коммерческим организациям более удобно оказывать поддержку непосредственно деньгами. Ответы респондентов-благополучателей также свидетельствуют о популярности денежной формы их поддержки со стороны бизнеса – чаще всего среди них звучало, что благотворительную помощь они получают именно деньгами (24%). Несколько реже (18%) помощь была получена в материальной форме – материалами, оборудованием (компьютеры, спортивный инвентарь и т. д.). Распространенность благотворительной помощи в виде продуктов питания, одежды, обуви невысока, ее получали только 6% опрошенных благополучателей. Невелика и доля тех, кто получал поддержку в форме каких-либо услуг (5%). 12 Поскольку многие благополучатели ведут себя весьма активно в поисках тех, кто мог бы оказать им помощь, то часто им удается найти нескольких благотворителей. Соответственно, помощь в этих случаях оказывается одновременно в разных формах, по выражению многих получателей: «с миру по нитке». Да и сами благотворители нередко практикуют смешанные формы поддержки. В КАКОЙ ФОРМЕ ВАМ БЫЛА ОКАЗАНА БЛАГОТВОРИТЕЛЬНАЯ ПОМОЩЬ, ПОДДЕРЖКА?, % среди благополучателей смешанные формы 37 деньгами 24 материалами, оборудованием 18 продуктами питания, одеждой 6 услугами 5 В чем помогают? Набор проблем, которые благополучатели решают в результате благотворительной помощи, включает в себя, прежде всего, два направления: необходимость материалов приобретения и инвентаря для – организаций-получателей компьютеров, спортивных принадлежностей, учебной литературы, строительных материалов; оплата ЖКУ и проведение капремонта зданий. Еще две важных проблемы, для решения которых получатели нуждаются в помощи со стороны бизнеса, связаны с организацией досуга (проведение праздников, поездки представителей за город, организаций, за границу), работающих с на которую, по нуждающимися признанию категориями населения, остается меньше всего средств, а также оплатой лечения и приобретением медицинского оборудования (проведение операций, закупка лекарств, т. д.). Некоторые благополучатели отмечали, что поддержка им была нужна для защиты своих прав – «постоянно судимся с государством, нам нужна 13 квалифицированная помощь». Также благотворительная помощь направлялась на обеспечение благополучателей предметами первой необходимости, оказание помощи в быту, удовлетворение других хозяйственных нужд. В РЕШЕНИИ КАКИХ ПРОБЛЕМ ВАМ НЕОБХОДИМА БЛАГОТВОРИТЕЛЬНАЯ ПОМОЩЬ, ПОДДЕРЖКА?, % среди благополучателей оказание и оплата ЖКУ 26 закупка материалов, инвентаря для учреждений 31 организация досуга оплата лечения, медоборудования другое 21 15 21 Представители бизнес-структур, определяя возможное «проблемное поле» региона, где их благотворительная деятельность была бы актуальна и эффективна, в первую очередь акцентируют внимание на помощи социально уязвимым слоям населения (43%). Причем к таким слоям относятся не только группы, традиционно определяемые как социально уязвимые (инвалиды, сироты), но также и молодые семьи, студенты и т. д. Каждый десятый (11%) полагает, что бизнес должен фокусироваться в своей поддержке на решении наиболее острых социальных проблем конкретного региона, будь то детская смертность, беспризорность (строить для беспризорников бани, ночлежки, приюты, оказывать медпомощь) или повышение квалификации, профессионального мастерства специалистов (брать на бесплатную практику, спонсировать обучение). В равной степени уделяется ими также внимание таким сферам, как образование и здравоохранение – по 8% опрошенных представителей бизнесструктур полагают, что благотворительная поддержка коммерческого сектора должна быть направлена именно на их развитие. Вдвое реже представители коммерческих компаний видят необходимость благотворительной поддержки сферы строительства жилья, жилищно-коммунального обслуживания (4%). Еще два направления, которые представители бизнеса держат в фокусе внимания как сферы приоритетной благотворительной поддержки – помощь своему городу (в строительстве дорог, улучшении экологии, озеленении, уборке территорий, строительстве и обустройстве автостоянок, детских площадок – 6%) и спорт, в том числе организация конкретных спортивных мероприятий, развитие детских и юношеских спортивных организаций (5%). 14 В решении каких социальных проблем региона участие частного сектора может быть полезным и эффективным?, % от представителей бизнес-структур 43 проблемы социально незащищенных слоев населения 11 социальные проблемы региона 8 8 проблемы сферы здравоохранения проблемы сферы образования 6 5 4 3 3 2 2 помощь своему городу проблемы спорта проблемы в сфере строительства жилья, ЖКХ любые проблемы региона проблемы всех нуждающихся поддержка одаренных детей, талантов социальная сфера самих компаний 9 другое Почему помогают? В ходе исследования изучался также вопрос о том, как получатели благотворительной помощи оценивают мотивы коммерческих компаний, оказывающих им поддержку. Как показал опрос, среди благополучателей наиболее распространенным является мнение о том, что коммерческие компании, ведущие благотворительную деятельность, не получают от этого никакой выгоды для себя (так думают 34%), а если и получают пользу, то в сугубо «моральном» ее эквиваленте (34%): «Они нам просто из-за сострадания помогают», «Просто вспоминают о самых благих и незыблемых чувствах, порядках, об уважении к пожилым людям, к воспитанию, образованию». Практическая же выгода, которую бизнес извлекает из благотворительности, связана, как представляется 17% благополучателей, с налоговыми льготами, и столько же (17%) полагают, что с помощью благотворительности компании делают себе рекламу. КАКУЮ ПОЛЬЗУ МОЖЕТ ПОЛУЧИТЬ ЧАСТНАЯ КОМПАНИЯ, ОКАЗЫВАЮЩАЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНУЮ ПОМОЩЬ? % среди благополучателей моральное удовлетворение 34 преимущества при налогообложении 17 реклама компании 17 другое никакой пользы не получают 5 34 15 4. Эффективность благотворительной помощи Эффективность своей благотворительной деятельности представители бизнес сообщества оценивают умеренно позитивно – большинство (74%) отметили, что проблемы благополучателей, в решении которых они принимали участие, были решены частично; 19% считают, что проблемы удалось решить полностью. В то же время, о неудачах в своих попытках благотворительности говорили единицы из представителей бизнеса (2%). В оценках представителей различного уровня бизнес-структур не наблюдается существенных различий, хотя эффективность благотворительной помощи, оказываемой представителями среднего и крупного бизнеса чуть выше, чем у представителей малого бизнеса – 20–21% «результативной» благотворительности у крупных и средних компаний при 15% у МБ. КАК БЫ ВЫ ОЦЕНИЛИ СТЕПЕНЬ РЕШЕНИЯ ТОЙ ПРОБЛЕМЫ, НА КОТОРУЮ БЫЛА НАПРАВЛЕНА БЛАГОТВОРИТЕЛЬНАЯ ПОМОЩЬ? %, среди представителей бизнес-структур Среди представителей малого бизнеса 1 15 75 2 Среди представителей среднего бизнеса 21 71 Среди представителей крупного бизнеса 20 75 Среди всех опрошенных 19 решена полностью 3 5 1 3 2 решена частично 74 практически не решена 4 трудно сказать По сравнению с оценками представителей бизнес-структур, оценки эффективности благотворительной помощи, данные в ходе опроса самими благополучателями и представителями НКО, оказались более сдержанными. Соответственно, 16% и 13% респондентов этих групп заявили, что проблемы, на которые была направлена помощь и поддержка, не были решены (напомним, среди респондентов от бизнеса таких оценок только 2%). Среди основных причин неудовлетворенности оказанной благотворительной помощью респонденты-благополучатели чаще всего называли следующие: недостаточное финансирование («благотворительность – капля в море», «проблем слишком много, а выделяемых средств для их решения недостаточно»; «на лечение инвалидов нужны такие огромные средства», «проживает 500 человек, а поддержка приходит на 20 человек»), 16 разовый, несистемный характер благотворительной поддержки («этот процесс бесконечен»; «питание, одежда, медикаменты – в этой области нам постоянно нужна помощь»); невозможность свободно распоряжаться полученными средствами («Располагая деньгами от благотворителей, ты не можешь потратить их правильно. Благотворители знают проблему только в общих чертах, не вдаваясь в подробности и хозяйские дела, однако диктуют условия»); отсутствие налоговых льгот для благотворительных организаций, «съедание» значительной части благотворительных средств налогами. В то же время, среди благополучателей оказалось больше, чем в других группах, не только тех, кто оценивает благотворительную помощь в их адрес как неэффективную, но и тех, кто напротив, дает ей высокую оценку. Так, более четверти опрошенных благополучателей (28%) заявили, что оказанная им помощь была весьма эффективна и полностью решила проблемы, на которые была направлена. КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, В КАКОЙ СТЕПЕНИ БЫЛИ РЕШЕНЫ ПРОБЛЕМЫ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ПОМОЩИ? Бизнес 19 Благополучатели НКО Решены полностью 28 15 Решены частично 74 51 71 Не удалось решить 24 16 13 5 2 Нет ответа 17 5. Проблемы и трудности, связанные с оказанием благотворительной помощи … взгляд коммерческих компаний-благотворителей Как показал опрос, каких-либо непреодолимых препятствий для бизнеса в осуществлении им благотворительной деятельности сегодня нет. Немногим менее половины опрошенных представителей бизнес-структур (43%) сказали, что у них при оказании благотворительной помощи нуждающимся никаких проблем не возникало, более трети (37%) не дали ответа на вопрос о таких проблемах. Среди тех, кто отмечал какие-либо сложности при оказании благотворительной помощи, поддержки, чаще всего назывались препятствия: а) в сфере налогообложения благотворительных средств; б) трудности при бухгалтерском оформлении благотворительной помощи (по 9%). СТАЛКИВАЛАСЬ ЛИ ВАША ОРГАНИЗАЦИЯ С ПРОБЛЕМАМИ ИЛИ ТРУДНОСТЯМИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ? С КАКИМИ? % среди представителей бизнес-структур связанные с получателями помощи связанные с НКО 2 1 юридическое сопровождение помощи 4 финансовое оформлении помощи 9 налогообложение средств на помощь 9 другие проблемы 2 нет проблем нет ответа 43 37 Однако анализ причин, по которым многие коммерческие компании не оказывают благотворительную помощь (напомним, в исследовании специально была выделена соответствующая подгруппа респондентов), позволил выявить ряд обстоятельств, которые тормозят развитие благотворительной активности бизнеса. Среди наиболее важных таких обстоятельств опрошенными были названы: • нехватка у бизнес-структур денежных средств на осуществление благотворительной деятельности, связанная с развитием компании, начальным этапом ее функционирования, освоением новых видов производств, рынков; 18 • отсутствие информации о благотворительной деятельности, в том числе о благотворительных фондах, видения проблем, на которые должна быть направлена благотворительность; • недоверие некоммерческим «непрозрачность». благотворительным организациям, их … взгляд НКО По сравнению с бизнес-структурами, НКО испытывают заметно большие проблемы и трудности при осуществлении благотворительной помощи. Главное препятствие, по мнению опрошенных из числа представителей НКО, связано с налогообложением средств, направляемых на благотворительность, об этом говорил каждый четвертый респондент этой группы (23%). 10–14% НКО испытывают сложности в отношениях с получателями помощи и благотворителями, а также в сфере юридического сопровождения и финансового оформления благотворительной помощи. Значительная часть респондентов от НКО (41%) указали другие трудности и проблемы, набиравшие по отдельности незначительное число упоминаний (по 1–2%). СТАЛКИВАЛАСЬ ЛИ ВАША ОРГАНИЗАЦИЯ С ПРОБЛЕМАМИ ИЛИ ТРУДНОСТЯМИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ? С КАКИМИ? % среди представителей НКО 14 связанные с получателями помощи связанные с благотворителем юридическое сопровождение помощи финансовое оформлении помощи 11 10 11 23 налогообложение средств на помощь 41 другие проблемы нет ответа 20 … взгляд благополучателей Что касается третьей стороны благотворительности – благополучателей – то большинство из них (72%) при получении благотворительной помощи никаких сложностей не испытывали. Напротив, звучали в основном благодарности в адрес коммерческих компаний: «100% отдача от спонсоров. Еще не было ни одного отказа, куда ушло официальное письмо или была проведена личная встреча», «Помощь оказывалась неоднократно, практически никогда не отказывают», «Мы очень благодарны тем организациям, которые нам помогают». 19 Среди тех, кто столкнулся с трудностями (а таких оказалось 20%), чаще всего говорилось о сложностях в оформлении документации, бухгалтерской отчетности, о высоких налогах и слишком долгой процедуре перевода средств. Выражалось также недовольство целевым характером помощи, когда получатели не могут тратить пожертвованные им средства так, как бы им самим хотелось («на деньги, которые перечисляются, можно закупать лишь то, что предлагается по тендеру и только в некоторых организациях, а не то и не там, где мы хотим»). Косвенным свидетельством того, что сложности у благополучателей нередко связаны с деятельностью НКО, является следующее характерное высказывание одного из респондентов: «Так как мы с НКО не связывались, трудностей быть не может». СТАЛКИВАЛИСЬ ЛИ ВЫ С КАКИМИ-ЛИБО ТРУДНОСТЯМИ ПРИ ПОЛУЧЕНИИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ПОМОЩИ? % среди благополучателей Не сталкивались; 72 Нет ответа; 8 Сталкивались; 20 Оценивая ход осуществления благотворительной деятельности коммерческими компаниями и пытаясь оценить возникающие при этом сложности, опрошенные из числа благополучателей также сетовали на недостаточное внимание к проблеме благотворительности в целом и к их собственным проблемам со стороны государства: «государство не может решить эту проблему, а отдельные благотворители тем более»; «политика государства на нас не направлена»; «ремонт здания и оплата услуг ЖКХ – здесь нам должно помогать государство». 20 6. Взаимодействие бизнеса и НКО при оказании благотворительной помощи: проблемы, трудности, перспективы развития взаимодействия 6.1. Масштабы сотрудничества НКО и компанийблаготворителей В ходе осуществления своей благотворительной деятельности каждая вторая бизнес-структура сотрудничала с НКО (51%). Причем включенность в отношения с некоммерческими организациями неодинакова среди компаний разного уровня. Чаще других контакты с НКО устанавливают и поддерживают крупные компании, которые успешнее других включают в цепочку «бизнесблаготворительблагополучатель» звен «НКО-посредник». Приходилось ли Вашей организации сотрудничать с НКО (некоммерческая организация) в Вашем регионе в связи с благотворительной деятельностью? %, среди представителей бизнес-структур Крупный бизнес Средний бизнес Малый бизнес Все представители бизнеса 54 45 42 Да 1 1 57 48 51 2 47 51 1 Нет, не приходилось Нет ответа Некоммерческие организации, занимающиеся благотворительностью, не располагают для этого достаточными финансовыми средствами и, как правило, выступают посредниками между благотворителями и благополучателями. Именно поэтому они в своем большинстве Приходилось ли Вашей организации включаются в отношения сотрудничать с частными сотрудничества по вопросам компаниями в связи с их благотворительности с коммерческими благотворительной деятельностью?, % среди НКО компаниями. Три из каждых четырех опрошенных представителей НКО имеют Нет; 25 опыт сотрудничества с бизнесНет структурами, занимающимися в их ответа; 1 Да; 74 регионе благотворительной деятельностью (74%), тогда как не имеют такого опыта 25% НКО. 21 6.2. Плюсы и минусы сотрудничества Взаимодействие бизнеса и НКО в благотворительной деятельности большинством представителей обеих сторон оценивается положительно – 92% среди представителей бизнес-структур, имеющих опыт благотворительности, и 81% среди представителей НКО. КАК БЫ ВЫ ОЦЕНИЛИ ЭФФЕКТИВНОСТЬ СОТРУДНИЧЕСТВА ВАШЕЙ КОМПАНИИ С НКО / С ЧАСТНОЙ КОМПАНИЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ? Среди представителей НКО 81 92 Среди представителей бизнеса Скорее положительно 1 16 Скорее отрицательно 6 1 Не приходилось … взгляд бизнеса Представители коммерческих компаний достаточно высоко оценили работу НКО по доведению благотворительной помощи бизнеса до конкретных целевых групп, отмечая, прежде всего, возможность с помощью НКО правильно выбрать объект вспомоществования, оказать поддержку тем, кто действительно в ней нуждается: «помощь оказывается непосредственно тем, кто нуждается», «помогаем с их помощью самым незащищенным слоям нашего общества, кому никто не помогает». Важными позитивными обстоятельствами сотрудничества с НКО для компаний-благотворителей является уверенность в том, что сотрудники НКО являются профессионалами, специалистами своего дела, а также возможность с помощью НКО обеспечить адресный характер помощи конкретным людям, организациям: «люди профессионально занимаются своим делом», «к таким организациям больше доверия, знаешь, куда будут направлены средства», «средства идут не на ветер, а на конкретное дело, конкретным людям», «мы уверены, что деньги дойдут до адресата». Многие представители компаний-благотворителей, взаимодействуя с НКО, получают через это сотрудничество моральное удовлетворение от своей деятельности, уверенность в том, что делают все как надо, правильно. 22 Если оцениваете опыт сотрудничества положительно, то почему?, % от представителей бизнес-структур, положительно оценивающих сотрудничество с НКО 16 помощь направляется уязвимым, нуждающимся обеспечение конкретного, адресного характера помощи профессионализм сотрудников НКО моральное удоелетворение, ощущение "правильности" своих действий конструктивность, удобство совместной работы 3 создание положительного образа компании 3 другое 3 Определяя направления, по 4 4 7 которым возможно конструктивное сотрудничество с НКО по оказанию благотворительной помощи, представители коммерческих компаний акцентировали внимание, прежде всего, на поддержке благотворительных инициатив НКО (финансовой, товарами, услугами – 20%) и оказании помощи социально незащищенным слоям населения (пенсионерам, инвалидам, детям – 14%). Перспективным направлением сотрудничества с НКО представители бизнеса также называли совместное решение проблем в сфере культуры, спорта, досуга (8%). Отдельную строку в списке возможных совместных действий бизнеса и НКО по осуществлению благотворительной деятельности занимает организация и реализация программ, проектов адресной поддержки («когда я знаю, что средства идут на конкретное дело, а не в карман», «по конкретным целевым задачам» – 7%). В то же время, важно отметить, что 12% опрошенных представителей бизнес-структур убеждены, что возможностей для конструктивного сотрудничества с НКО нет и что некоммерческие организации являются лишним звеном в цепочке «благотворительблагополучатель»: «зачем они нужны, если можно работать напрямую с нуждающимися», подобные организации полностью дискредитировали себя», сотрудничество невозможно, так как данные организации неэффективны», «хотим самостоятельно и адресно оказывать помощь, а не через фонды». 23 По каким вопросам возможно конструктивное сотрудничество вашей компании и НКО по осуществлению благотворительной деятельности?, % от представителей бизнес-структур поддержка инициатив НКО (деньгами, товарами, услугами) помощь социально незащищенным слоям населения решение проблем в сфере культуры, досуга, спорта адресные программы помощи 20 14 8 7 5 решение проблем сферы образования помощь детдомам, домам инвалидов, престарелых помощь городу 4 решение проблем сферы здравоохранения 4 5 3 решение проблем в строительстве жилья, ЖКХ обмен информацией другое ни по каким невозможно 2 11 12 Претензии компаний-благотворителей к НКО связаны, прежде всего, с завышенными финансовыми требованиями со стороны НКО при повторном обращении за помощью к бизнесу: «просят больше, чем в предыдущий раз»), а также трудностями контроля доведения благотворительной помощи до адресата («помощь оказывали очень много и часто, но не все денежные средства доходили до того, кому это действительно нужно», «нет возможности контролировать финансовые перечисления, доведение их до адресата в необходимом объеме». Кроме того, НКО, испытывая финансовый дефицит, в большинстве случаев не имеют собственных комплексных фандрайзинговых программ и не предлагают коммерческим организациям детально проработанных социально значимых проектов, направленных на достижение конкретных, реальных результатов. … взгляд НКО Представители НКО в своих оценках того, как складывается их сотрудничество с бизнесом в рамках благотворительной деятельности, настроены более критично, нежели представители бизнеса; среди них негативно об опыте работы с бизнес-структурами отзываются 16%. Представители НКО, говоря о проблемах взаимодействия с бизнесом, указывали на низкую благотворительную активность коммерческих компаний: «большой процент отказа», «на 100 писем-запросов о благотворительности получаем 1–2 положительных ответа», «активность очень низкая, помощь бывает очень редко». 24 Некоторые представители НКО говорили о том, что коммерческие компании относятся к ним предвзято, с недоверием, что мешает конструктивному сотрудничеству: «компании не верят нам, тогда как у нас все прозрачно». Подчеркивалась респондентами от НКО и бессистемность, непоследовательность действий компаний-благотворителей: «частные компании занимаются благотворительностью непрофессионально, бессистемно, не отслеживают результаты, часто оказывают помощь под административным давлением». Тем не менее, несмотря на определенную критику, большинство опрошенных представителей НКО позитивно оценивают опыт своего сотрудничества с коммерческими компаниями. И главный аргумент при этом тот, что проблемы, за решение которых совместно берутся бизнес-благотворитель и НКО, в конечном счете удается решить в гораздо большей степени, чем если бы бизнес и некоммерческие организации действовали по отдельности: «совместно программу разрабатывать и осуществлять удобнее», «у нас [НКО] есть идеи и есть люди, которые нуждаются в помощи, у частного бизнеса есть средства – это взаимовыгодный контракт для тех, кто хочет помогать». … взгляд благополучателей на «посредническую» деятельность НКО Большинство благополучателей имеют опыт общения с НКО – 58% респондентов этой группы получали через них благотворительную помощь. При этом набор общественных организаций, через которые оказывалась эта помощь, весьма широк. Среди наиболее часто упоминаемых – советы ветеранов (6%), Российский детский фонд (5%), Всероссийское общество слепых, Общество инвалидов и ветеранов войны (по 4%). Остальные организации упоминались 1– 2% респондентов-благополучателей. ЕСЛИ ВАМ БЫЛА ОКАЗАНА ПОМОЩЬ ЧЕРЕЗ КАКУЮ-ЛИБО ОБЩЕСТВЕННУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ, ТО ЧЕРЕЗ КАКУЮ? % среди благополучателей Совет ветеранов 6 Всероссийское общество слепых 4 Российский детский фонд 5 Общество инвалидов и ветеранов войны Всероссийское общество веретанов войны и труда Общество инвалидов Афганистана РТ 2 Фонд воинов-интернационалистов "Афганец" 2 Архангельский центр поддержки НКО "Гарант" 2 Организации, получившие по 1 упоминаню 4 2 30 25 Эффективной деятельность НКО, содействующих благотворительности бизнес-структур, считает треть благополучателей. (33%). В то же время, 20% оценивают эффективность работы НКО как среднюю, а еще столько же (19%) как низкую: «они стараются для себя», «их деятельность малоэффективна, направлена скорее на отмывание денег», «эффективность процентов на 10», «они создаются для решения своих собственных проблем». КАК БЫ ВЫ ОЦЕНИЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НКО ПО СОДЕЙСТВЮ ЧАСТНЫМ КОМПАНИЯМ В ДОВЕДЕНИИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ПОМОЩИ ДО ЦЕЛЕВЫХ ГРУПП? % среди благополучателей трудно сказать; 28 высокая ; 33 низкая; 19 средняя; 20 26 7. Что может способствовать развитию благотворительной деятельности? По мнению представителей бизнес-структур, главным инструментом развития благотворительности коммерческих компаний должно стать совершенствование федерального законодательства в целом (55%), разработка законов и определение приоритетов для благотворительности на уровне отдельных регионов (37%). Важными условиями развития благотворительности являются также предоставление социально ответственным компаниям конкурентных преимуществ (при проведении тендеров, распределении заказов), а также информационная поддержка благотворительной деятельности (34% и 31%, соответственно). ЧТО МОЖЕТ СПОСОБСТВОВАТЬ РАЗВИТИЮ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧАСТНЫХ КОМПАНИЙ В РЕГИОНЕ?, % среди представителей бизнеса Внесение поправок в федеральное законодательство о благотворительности 55 Разработка областного закона о благотворительности, формирование приоритетов для благотворительности 37 Предоставление дополнительных преимуществ при проведении тендеров, заказов 34 Информирование населения о социальных и благотворительных проектах 31 Разработка системы привлечения и учета инвестиций бизнеса в региональные социальные программы 20 Проведение конкурсов, выставок и иных мероприятий для поощрения социально ответственного бизнеса 16 Обеспечение независимой общественной экспертизы и оценки результатов социальных и культурных проектов бизнеса Проведение открытых региональных конкурсов социальных и культурных проектов 11 9 Среди конкретных мероприятий, которые, по мнению представителей бизнес-структур, следует предпринять для изменения порядка предоставления ыми компаниями благотворительной помощи и повышения ее эффективности, первое место занимает изменение системы налогообложения (34%). В качестве инструмента изменения существующей ситуации опрошенные предлагали внести соответствующие поправки в федеральное законодательство, принять закон РФ «О благотворительности», региональные законопроекты. 27 Многие представители ых компаний (12%) считают необходимым усилить контроль за расходованием средств, направляемых на благотворительность, обеспечить их полную «прозрачность»: «надо ввести подробные отчеты о проделанной деятельности [НКО]», «нужно контролировать, чтобы помощь не прошла мимо пункта назначения», «бизнес должен быть уверен, что помощь дойдет». Столько же респондентов из бизнес-структур (12%) отметили важность того, чтобы помощь, оказываемая компаниями, носила адресный характер, что также помогает обеспечивать контроль за средствами: «адресная помощь, чтобы компании могли отследить правильное и полное ее использование», «адресная должна быть помощь – кто получил, как использовал, отчет об использованных средствах», «компания должна выбрать то учреждение, которому она будет помогать, быть членом попечительского совета, участвовать в жизни этого учреждения и активно помогать». Любопытно, что в числе мер, которые, по мнению респондентов, могли бы способствовать повышению эффективности благотворительной деятельности коммерческих компаний, фигурирует (хотя и с небольшим процентом – 3%) такая мера, как организация благотворительности без «третьих лиц», то есть без посредников в лице НКО: «чтобы помощь шла напрямую», «убрать показуху, организовать благотворительность без посредников». Что нужно изменить в порядке предоставления частными компаниями благотворительной помощи, что бы она была более эффективной?, % от представителей бизнес-структур 34 изменить систему налогообложения обеспечить прозрачность распредения средств 12 12 обеспечить адресность помощи 4 упростить порядо предоставления помощи информировать о других благотворителях, НКО 4 организовать благотворительность без "третьих лиц" 3 информировать о нуждающихся 3 ничего не менять 3 усилить роль НКО 1 изменить государственную социальную политику 1 Исследование выявило взгляд на проблему развития благотворительной деятельности бизнеса и другой стороны – получателей помощи. По мнению благополучателей, главным инструментом для устранения трудностей в развитии благотворительности коммерческих компаний должно стать поощрение благотворителей со стороны государства – предоставление им налоговых льгот, конкурентных преимуществ. «Государство должно быть заинтересовано, чтобы частный бизнес вкладывал деньги в науку, студентов, и демонстрировать эту заинтересованность», «Нужно поощрять коммерческие организации, чтобы сами предприятия были заинтересованы в оказании такой помощи. Для них необходимо уменьшать налоги. В России издавна меценатство 28 приветствовалось, и ему [бизнесу] было бы приятно, что за его доброту и понимание государство ответит тем же». Немаловажным, по оценкам благополучателей, является совершенствование законодательства, регулирующего отношения в сфере благотворительной деятельности, упрощение процедур их оформления («упрощать надо всю документацию, а не придумывать новые трудности») и усиление активности НКО как посредников между коммерческими компаниямиблаготворителями и благополучателями. КАКИЕ ВЫ ВИДИТЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ОКАЗАНИИ/ПОЛУЧЕНИИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ПОМОЩИ? % среди благополучателей поощрение благотворителей государством 18 совершенствование законодательства 13 усиление активности НКО 12 нуждающиеся должны активнее искать помощь 7 упростить процедуру оформления помощи 5 информация о благотворителях в СМИ 6 ничего делать не надо 11 ничего сделать невозможно 2 другое 2 затруднились ответить 17 Что касается активного информационного сопровождения благотворительной деятельности бизнеса, то его важность признают большинство представителей бизнес-структур. Главная цель такого информирования, по их мнению – укрепление позитивного образа российского бизнеса (56%). О важности информации для дальнейшего распространения благотворительности среди бизнес-сообщества в данной целевой группе говорилось несколько реже (50%). Среди опрошенных представителей НКО понимание того, что население должно знать о социальной и благотворительной деятельности бизнеса, даже выше, чем у самих представителей бизнес-структур. В отличие от последних, большинство респондентов от некоммерческих организаций (74%) главным в информировании населения о благотворительной деятельности коммерческих компаний считают дальнейшее распространение благотворительности среди бизнес-сообщества. Однако и среди представителей НКО более половины (60%) подчеркивают важность укрепления позитивного образа социально ответственного бизнеса, говоря о том, что «образ «нового русского» до сих пор не переломлен», что «у народа сложилось впечатление такое, что есть такие богатые, которые только все хапают под себя, которым наплевать на все, что творится. Но ведь это не так. Об этом надо говорить», «Надо 29 информировать и еще раз информировать о том, что частные предприятия помогают тем, кто в этом нуждается». СЛЕДУЕТ ЛИ, НА ВАШ ВЗГЛЯД, БОЛЕЕ АКТИВНО ИНФОРМИРОВАТЬ НАСЕЛЕНИЕ О СОЦИАЛЬНОЙ И БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БИЗНЕСА? ЕСЛИ ДА, ТО ПОЧЕМУ?, % Не следует, это просто дополнительная реклама для этих компаний 2 Не следует, так как формирует у людей завышенные ожидания 3 Не следует, это создает ложное представление людей о бизнесе 3 Следует, это сделает деятельность бизнеса более "прозрачной" Следует, способствует распространению благотворительности среди бизнес-сообщества Следует, это улучшит позитивный образ российского бизнеса Среди представителей НКО 5 8 Среди представителей бизнеса 7 13 10 74 50 60 56
