23.02.2006 Программа развития малого
advertisement
ТАЛЛИННСКОЕ ГОРОДСКОЕ СОБРАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Таллинн 23 февраля 2006 г. № 12 Программа развития малого предпринимательства в городе Таллинне на 2006-2009 гг. Постановление утверждается на основании п. 2 ч. 3 ст. 6 Закона о местном самоуправлении и в соответствии с Программой развития города Таллинна на 2006 – 2015 гг., утвержденной Постановлением Таллиннского городского собрания от 6 октября 2005 г. № 53. Статья 1. Утвердить прилагаемую Программу развития малого предпринимательства в городе Таллинне на 2006-2009 гг. Статья 2. При претворении в жизнь Программы развития малого предпринимательства в городе Таллинне на 2006-2009 гг. исходить из возможностей городского бюджета. Статья 3. Таллиннской городской управе руководствоваться в своей деятельности целями, поставленными Программой развития малого предпринимательства в городе Таллинне на 2006-2009 гг. Статья 4. Признать недействительной утвержденную Постановлением Таллиннского городского собрания от 25 ноября 2004 года № 39 Программу развития малого предпринимательства в городе Таллинне на 2005-2007 гг. Статья 5. Постановление вступает в силу 2 марта 2006 г. Томас Витсут Председатель Таллиннского городского собрания УТВЕРЖДЕНО Постановлением Таллиннского городского собрания От 23 февраля 2006 г. № 12 ПРИЛОЖЕНИЕ Программа развития малого предпринимательства в городе Таллинне на 2006-2009 гг. ВВЕДЕНИЕ Настоящая Программа развития малого предпринимательства в городе Таллинне продолжает Программу развития малого предпринимательства в городе Таллинне на 2002 – 2004 гг., утвержденную Постановлением Таллиннского городского собрания от 21.02.2002 № 85, и Программу развития малого предпринимательства в городе Таллинне на 2005 – 2007 гг., утвержденную Постановлением Таллиннского городского собрания от 25 ноября 2004 г. № 39. Программа определяет сегодняшнюю ситуацию и основные проблемы малых и средних предприятий (далее - МСП), состояние и устремления предпринимательской среды, а также важнейшие практические шаги, призванные способствовать развитию малого предпринимательства в городе Таллинне, и программу их реализации на 2006-2009 гг. При составлении Программы учитывались приведенные в утвержденном Постановлением Таллиннского городского собрания от 10 июня 2004 № 23 стратегическом документе «Таллинн 2025» направления развития предпринимательства в Таллинне. Согласно стратегическому документу «Таллинн 2025», Таллинн должен задать направление на разностороннюю структуру предпринимательства, в которой были бы объединены развитая хозяйственная сфера и сфера услуг, и производство, шаг за шагом приближающееся к высокотехнологичному. В качестве важнейших направлений развития приведены «эмоциональное предпринимательство» (культура, туризм, развлечения), предпринимательство, основанное на технологиях и науке, а также посредническая деятельность (транзит и логистика). В стратегическом документе подчеркивается важность распространения предпринимательского менталитета и повышение предпринимательской смелости, особенно среди молодежи; внедрение новых технологий в других отраслях, особенно в развлекательно-культурной сфере, а также роль сетей, технопарков и инкубаторов в развитии предпринимательства. Программа учитывает результаты проводившихся Департаментом предпринимательства обсуждений за круглым столом, собеседований с представителями разных секторов предпринимательства, а также практический опыт и информацию, полученные в результате прежней деятельности Департамента предпринимательства (рассмотрение и анализ ходатайств о стартовой помощи, деятельность клуба менторов, проекты международного сотрудничества, сбор и анализ предпринимательской статистики). При составлении программы учитывались также документы, отражающие государственную политику в этом вопросе (“Ettevõtlik Eesti”, – «Предприимчивая Эстония», “Teadmistepõhine Eesti” – «Эстония, основанная на знаниях» и др.), результаты исследований, проведенных или заказанных разными государственными институтами, успешный опыт других стран, а также предложения и пожелания консультантов. Цели, поставленные настоящей Программой, являются определяющими при составлении, в соответствии с возможностями городского бюджета, бюджетов Департамента предпринимательства на 2007 – 2009 гг. ПОЛОЖЕНИЕ С ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВОМ В ТАЛЛИННЕ 1.1 Обзор статистики и тенденций предпринимательства 1 Предпринимательская среда - В глобальной экономической структуре увеличивается удельный вес сферы обслуживания и информации, а также наукоемких отраслей деятельности, особенно в городах, что, помимо прочего, означает, что приоритетом местного развития должно стать увеличение роли ноу-хау. Чтобы успешно конкурировать с другими городами и регионами, нужно развивать в Таллинне именно сложное производство и обслуживание, для чего в лице научного потенциала и человеческих ресурсов в столице имеются хорошие предпосылки. - Большинство новых фирм (как и рабочих мест) создается сегодня в сфере обслуживания. При этом мы имеем дело преимущественно с микро- и малыми предприятиями. Из малых предприятий в крупные вырастают единицы. В сфере бытового обслуживания растет удельный вес неквалифицированной (обслуживание клиентов) рабочей силы, в секторе обслуживания бизнеса – удельный вес специалистов. Здесь велика роль системы профессионального образования, на которую город до сих пор не может оказать существенного влияния. - Предпринимательство в Таллинне все больше концентрируется вокруг обслуживания, посредничества и торговли. В 2003 г. 80% таллиннских предприятий занимались торговлей и обслуживанием (в 1999 г. - 77%) и 14% были предприятиями вторичного[1] сектора (в 1999 г. - 17%). 65% всех занятых трудились в третичном (в 1999 г. - 61%), и 31% - во вторичном секторе (в 1999 г. - 35%). Показатель удельного веса сектора обслуживания в Таллинне в три раза выше, чем по Эстонии (причины – большой объем рынка и более высокая покупательская способность). В то время как в Таллинне сосредоточено примерно 30% населения Эстонии, удельный вес предприятий обслуживания составляет здесь более 50%. Примерно 70% объема сектора обслуживания составляет коммерческое обслуживание. Рост наблюдается также в сфере образования и здравоохранения. В то же время, например, в Хельсинки, в 2003 году доля занятости в промышленности, энергетике и строительстве составляла 13% от общей занятости, а в Таллинне – 24%. Таким образом, есть основания полагать, что важность третичного сектора в Таллинне будет возрастать и впредь. - В последние годы участились случаи переезда и/или расширения производственных предприятий за пределы Таллинна. Основные причины этого – более низкие затраты на заработную плату и стоимость земли. Кроме того, во многих районах Таллинна, особенно в центре, проблематичной становится организация транспортной логистики. Многие фирмы указывают на сложности с нахождением свободной земли для производства в Таллинне. Часто именно зарубежным фирмам трудно найти землю для строительства производственных зданий и поэтому многие инвесторы основали производство (а вместе с ним и создали новые рабочие места) в пригородах Таллинна. Быстрое заполнение производственного парка Ласнамяэ (менее чем за год продано более 70% площади участков) наглядно демонстрируется высокий спрос на производственные земли в Таллинне. - Недостаток подходящей для производства (подготовленной) земли ощущается именно в Таллинне. Свободная земля в Таллинне есть, но она не принадлежит городу или частным владельцам, а является не реформированной собственностью государства. В этом для Таллинна кроется большой потенциал - при условии, что город сможет муниципализировать подходящие для производства участки (например, в районе бывшего глиняного карьера на улице Малева, в Ласнамяэ - в конце улицы Суур-Сыямяэ, в районе Паэвялья-Лоопеалзе - между улицами Лийкури и Раху, на восточной стороне улицы Мустакиви, в Хааберсти - на углу улицы Тяхеторни и Палдиски маантеэ, а также в части города Нымме в конце улицы Мяннику). - Таллинн по-прежнему обладает привлекательностью для новых, т.н. greenfield иностранных инвестиций[2], что во многом объясняется пока еще более низкой стоимостью вложений (рабочая сила, земля, субподряды). Эти инвестиции создают больше рабочих мест, чем появляется в результате перекупки иностранными инвесторами действующих предприятий. Инвестируя в уже действующие производственные предприятия, иностранные инвесторы среди прочего предусматривают возможность ощутимо поднять эффективность производства, прежде всего за счет автоматизации и узкой специализации, в результате чего, как правило, сокращается количество рабочих мест. Следует учитывать снижение в ближайшие годы преимуществ, связанных с налогами и расходами. В части бизнес-услуг (ИТК, обработка данных, дизайн) факторами, способствующими инвестированию, по-прежнему является то, что эстонцы хорошо владеют иностранными языками, а также наличие большого количества рабочей силы с подходящим высшим образованием. В случае с производством преимуществом является гибкость МСП и близость к европейским рынкам (в сравнении с характеризующимися значительно более низким уровнем расходов азиатскими странами). - Предпринимательская активность и предприимчивость Предпринимательская активность[3] в Таллинне продолжает оставаться самой высокой в Эстонии, более низкой в сравнении с государствами Южной Европы, сопоставимой со средними показателями по ЕС, Центральной и Восточной Европе и Скандинавии. Количество действующих предприятий[4] на1000 жителей Канада 75 Испания 65 Англия 62 США 57 Швеция 54 В среднем по ЕС 52 Финляндия 39 Эстония 30 Таллинн 53 Источник: Целевое учреждение развития предпринимательства Так как в сравнении со средней по стране столица всегда отличается повышенной предпринимательской активностью, можно утверждать, что у Таллинна есть потенциал роста в части деятельности новых предприятий. Далеко не все предприятия принадлежат частным лицам. Результаты опроса, проведенного в конце 2004 года Эстонским институтом конъюнктуры (ЭИК), показывают, что определили себя как предпринимателя (предприниматель физическое лицо, владелец или акционер/пайщик) 12% из 1000 опрошенных жителей Эстонии в возрасте от 16 до 64 лет. Если предпринимательская активность в Таллинне сопоставима со средней по ЕС, в части предприимчивости[5] Эстония вместе с Финляндией занимают последние строчки европейской таблицы с показателями соответственно 26 и 29% населения трудоспособного возраста. В Таллинне этот процент лишь ненамного выше - 31%. По данным опроса ЭИК, о создании своего предприятия подумывают 11% 16-64-летних жителей Таллинна. Эта возрастная группа в Таллинне насчитывает более 218 тыс. человек, таким образом, 11% от нее – это более 30 тыс. человек, которые являются важнейшей целевой группой для повышения предпринимательской активности. Потенциальных предпринимателей намного больше среди молодежи – опрос ЭИК показал, что 29% потенциальных предпринимателей еще только учится! И если в этой возрастной группе процент предпочитающих предпринимательскую стезю составляет 29, то среди 16-24-летних их 39%, а среди 25-34-летних - 35%. Предприятия - Количество предприятий[6] , зарегистрированных в Таллинне, продолжает расти. В 2004 г. новых предприятий было зарегистрировано больше, чем в предыдущие годы. Количество зарегистрированных Налогово-таможенным департаментом новых коммерческих объединений 2000 2001 2002 2003 2004 Таллинн 4 451 3 722 3 873 4 199 4 614 Эстония 7 141 6 450 6 471 6 846 8 244 Источник: Налогово-таможенный департамент С 2000 по 2004 г. Количество коммерческих объединений выросло на 25%. По данным Налогово-таможенного департамента (далее – НТД), сферами деятельности, в которых произошел наиболее масштабный «прирост» предприятий, в 2000-2004 гг. были: - финансовое посредничество (90%), - здравоохранение и социальная работа (77%), - недвижимость, аренда и бизнес-обслуживание (55%), - строительство (43%), - образование (35%). Количество зарегистрированных Налоговотаможенным департаментом в Таллинне коммерческих объединений Сфера 2000 2001 2002 2003 2004 Перерабатывающая промышленность 2 388 2 376 2 470 2 595 2 791 Энергетика, газо- и водоснабжение 36 38 40 43 43 1 433 1 523 1 632 1 828 2 047 10 637 9 716 10 669 12 117 11 978 830 991 987 1 033 960 1 681 1 809 1 937 2 016 2 079 Строительство Оптовая и розничная торговля Отели и рестораны Транспорт, складское хозяйство и связь Финансовое посредничество 498 584 882 997 947 5 763 6 540 7 250 7 871 8 922 Образование 275 301 318 352 370 Здравоохранение и социальная работа 192 236 272 301 339 1 770 1 363 1 751 1 695 1 371 25 503 25 477 28 208 30 848 31 847 Услуги в сфере недвижимости, аренды и коммерческого обслуживания Иное ИТОГО Источник: Налогово-таможенный департамент - Несмотря на то, что новые предприятия учреждаются чаще, их жизнеспособность невелика. По данным министерства экономики и связи (МЭС), из зарегистрированных в Эстонии в Коммерческом регистре в 2000 году 6 707 новых предприятий на учете в МЭС оставалось еще 5767, из которых действовали лишь 3 628 (54%). - Действующих предприятий на треть меньше, чем предприятий, подающих декларации. В 2004 году нулевой оборот декларировали 10 685 зарегистрированных в Таллинне предприятий (что составляет 33% всех предприятий, подавших декларации). Больше всего таких предприятий было среди специализирующихся на оказании услуг (размещение, питание, коммерческие услуги, финансы и пр.) – всего 4 048 (37%). В обрабатывающей промышленности - 616 (22%), строительстве - 431 (21%), транспорте и связи 511 (25%) и в сфере образования и здравоохранения - 817 (47%). В 2004 году впервые за последние годы в Эстонии уменьшилось и количество предприятий, декларировавших нулевой доход (отдельная статистика по Таллинну отсутствует). В 2004 году декларации представили Налогово-таможенному департаменту всего 31 847 предприятий, декларацию о доходах и социальном налоге 30 563 и о налоге с оборота - 25 756 зарегистрированных в Таллинне предприятий. - Количество предприятий, имеющих 0 работников, в 2004 году несколько снизилось. В 2004 году впервые снизилось постоянно увеличивавшееся в течение последних пяти лет количество предприятий, имеющих 0 работников. Несмотря на это, доля таких предприятий составляет примерно 40%. Девять предприятий из десяти насчитывают от 0 до 9 работников, причем примерно в половине случаев работников 0. Учитывая снижение использования полочных фирм, это в основном т.н. фирмы одного человека, которые могут быть и работодателями, но по преимуществу для работников, выполняющих работу на основании договора подряда либо для предпринимателей – физических лиц. В 2004 году 947 предприятий, занимающихся финансовым посредничеством, имели 0 работников (52%), из 8 922 фирм, специализирующихся в сфере недвижимости, аренды и коммерческих услуг, ни одного работника не имели 3 912 (44%), а из 11 978 предприятий оптовой и розничной торговли - 4 737 (40%) предприятий. - Средний размер зарегистрированного в Таллинне предприятия стабилизировался на среднеевропейском уровне (7 работников). Средний размер таллиннских предприятий по числу работников Рост нового предприятия затормаживается на втором-третьем году деятельности. По заказу Целевого учреждения развития предпринимательства в последующие годы изучался средний оборот предприятий (1 - 9 работников), учрежденных в 1999 году. Средний оборот предприятий (1-9 работников), созданных в 1999 году, по годам В результате исследования выяснилось, что новое предприятие быстро растет на первом и втором году деятельности, а затем рост останавливается. Оборот вырастает примерно до 2-2,5 млн крон, но в дальнейшем рост прекращается, что свидетельствует о низком потенциале роста начинающих предприятий. По заказу Целевого учреждения развития предпринимательства в последующие годы исследовался также средний оборот экспорта предприятий (1 – 9 работников), созданных в 1999 году. Действующие предприятия, созданные в 1999 году, (5939) Из таблицы видно, что экспортирующих предприятий среди начинающих очень мало. - Рынок труда и занятость Количество занятых в зарегистрированных в Таллинне коммерческих объединениях[7] с 2000 года постоянно росло, особенно на микропредприятиях, насчитывающих 1 – 9 работников, а в 2004 году возросло скачкообразно, причем на предприятиях всех размеров. Количество занятых в коммерческих объединениях, зарегистрированных Налоговотаможенным департаментом в Таллинне Сфера деятельности 2000 2001 2002 2003 2004 Перерабатывающая промышленность 45 965 47 381 46 062 46 295 48 113 Энергетика, газо- и водоснабжение 4 992 3 820 3 738 3 469 4 135 Строительство 13 336 14 330 15 180 14 757 16 137 Оптовая и розничная торговля 46 539 45 853 46 244 49 538 51 769 7 391 8 066 8 311 8 424 8 895 32 281 31 471 30 716 29 376 28 495 8 198 7 669 9 484 8 295 8 327 25 191 27 244 28 783 29 496 34 554 Образование 2 041 2 126 2 174 2 416 2 451 Здравоохранение и социальная работа 1 821 2 081 5 966 6 033 6 231 Иное 9 614 7 597 7 831 7 868 7 533 197 369 197 638 204 489 205 967 216 640 Отели и рестораны Транспорт, складское хозяйство и связь Финансовое посредничество Услуги в сфере недвижимости, аренды и коммерческого обслуживания ИТОГО Источник: Налогово-таможенный департамент В 2000-2004 гг. количество занятых увеличилось всего на 10%, причем более половины роста пришлось на 2004 г. Наибольший рост занятости[8] в 2000-2004 гг. наблюдался в: - секторе недвижимости, аренды и коммерческого обслуживания (37%), - строительстве (21%), - образовании (20%), - размещении - питании (20%). В оптовой и розничной торговле занятость в этот период возросла на 11%, но по преимуществу за счет оптовой торговли, а также розничной продажи и обслуживания автомашин. В обрабатывающей промышленности рост был меньшим (7%), но здесь важно, что остановилось постоянное падение последних десяти лет. Единственная сфера, в которой в течение рассматриваемого периода не прекращается падение занятости – транспорт, складское хозяйство и связь (– 12%). В последние годы явственно прослеживается тенденция ухода наиболее дешевых рабочих мест, требующих простой квалификации, за пределы Таллинна. Прежде всего, это касается текстильных и швейных предприятий, но также сборочных и др. субподрядных предприятий перерабатывающей промышленности, предлагающих простую работу на конвейере. Занятость выросла на предприятиях всех размеров, но более всего – на микропредприятиях, насчитывающих от 1 до 9 работников. Общее количество работников зарегистрированных в Таллинне коммерческих объединений 2000 2001 2002 2003 2004 В Таллинне всего 197 369 197 638 204 489 205 967 216 640 Микропредприятия 37 922 39 491 41 330 43 294 46 221 Малые предприятия 54 003 54 418 55 102 55 417 57 394 Средние предприятия 45 771 47 489 48 215 49 466 53 257 Крупные предприятия 59 673 56 240 59 842 57 790 59 768 0 0 0 0 0 Не определенные Источник: Налогово-таможенный департамент Из таблицы видно, что МСП, особенно микропредприятия, играют огромную роль в создании рабочих мест! Но все же следует обратить большее внимание на добавочную стоимость, которую эти рабочие места производят. - На фоне быстрого экономического роста и роста трудовой занятости уровень безработицы[9] в Таллинне очень высок. В 2000-2004 гг. средний уровень безработицы в Таллинне колебался в пределах 9,3 – 12,5%, поквартально - от 7,6 до 13,4%. В III квартале 2005 года уровень безработицы в Таллинне составлял 7,3%, что является самым низким показателем рассмотренного периода. При этом в течение пары последних лет уровень безработицы в Таллинне был выше среднего по стране (с другой стороны, постоянно был выше и уровень занятости[10]). По состоянию на 1 декабря 2005 года в Таллиннском департаменте занятости было зарегистрировано 4 207 безработных (более чем на 35% меньше, чем годом ранее). Согласно проведенному эстонским Департаментом статистики исследованию рынка труда, в 2004 году в Таллинне насчитывалось примерно 22 000 безработных, более 55% из которых не имели работы более чем на протяжении года. Подавляющее большинство ищущих работу – неэстонцы. По-прежнему проблемой остается структурная безработицы. По оценке аналитика Hansapank Марис Лаури, в Таллинне безработица выше, так как в столице концентрируется больше людей, ищущих работу, а таллиннские фирмы часто предпочитают нанимать работников из других регионов Эстонии, так как их запросы в части заработной платы скромнее, чем у таллиннцев – именно по этой причине рост занятости в Таллинне не снизил существенно уровень безработицы среди жителей города. Экономический рост последних лет привел и к ощутимой нехватке рабочей силы. Небольшое количество зарегистрированных безработных указывает также на недостаточный выбор работников. Безработица среди молодежи, очень высокая еще пару лет назад, проявляет признаки снижения. - Нехватка рабочей силы стала самой большой проблемой многих предприятий. - Трудно найти высококвалифицированных рабочих и инженернотехнические кадры, но очень велика потребность в работниках, выполняющих простую рутинную работу (например, рабочие на конвейер, сборку, кассиры, обслуживающий персонал гостиниц), уровень заработной платы которых ниже среднего по Эстонии. Для ряда производств (текстильное и производство одежды, сборочные предприятия) уровень зарплат в Таллинне уже достиг критической отметки, что вынуждает предприятия менять местоположение. - Ресурсы неквалифицированных рабочих (конвейер) для предприятий электроники и сборки в Таллинне исчерпан или почти исчерпан, а потолок заработной платы достигнут или почти достигнут. - В машиностроении неквалифицированных рабочих хватает, однако ощущается нехватка квалифицированной рабочей силы (т.н. разница поколений – нет рабочих 30-70 лет, которые могли бы и наставлять молодежь). - В гостиничном бизнесе трудно найти сезонных работников. - В сфере инфотехнологий сложно найти специалистов высшего звена (например, руководитель производства). Все больший вес приобретает способность предприятия самому обучать необходимых работников. Инновации и технологии,производительность и качество - Большинство МСП по сути своей низкотехнологичны. - - Отсутствуют как технологический потенциал, так и потребность (заинтересованность) в нем. Подавляющее большинство МСП действуют в сфере обслуживания, где новые технологические решения не так часты, как в производстве. Сложно выявить и нуждающиеся в помощи (новые, начинающие) предприятия, базирующиеся на научноразвивающей деятельности (далее - T&A), так как малые предприятия, базирующиеся на T&A, особенно в секторе инфо- и телекоммуникаций (ИТК), по разным причинам не особенно заинтересованы в том, чтобы предавать свою деятельность и планы огласке. Патентов и полезных моделей регистрируется мало. Коммерческое использование новых решений и изобретений могло бы стать одним из путей повышения производимой предприятиями добавочной стоимости. Сотрудничество предприятий и научно-исследовательских организаций крайне слабо – с одной стороны, в силу недостатка информации, с другой – в силу отношения к развитию производства. По данным Патентного департамента, в 2004 году в Эстонии было зарегистрировано лицами 7 действующих патентов и 75 полезных моделей. Было подано 10 международных патентных ходатайств. - В глобальном плане акцент смещается с технологий на инновативность. Инвестора интересует в первую очередь бизнес-модель, а уже затем технология. - Малые предприятия не имеют средств, чтобы делать капиталоемкие инвестиции. Удельный вес малых- и микро-предприятий в создании добавочной стоимости составляет 36%, от общего количества предприятий 96% и в части занятости - 49%. Таким образом, половина работников создает лишь треть добавочной стоимости. До 2002 года у таллиннских предприятий не было возможности ходатайствовать о финансовой помощи государства в приобретении средств производства. Сотрудничество Министерства экономики и связи и Целевого учреждения развития предпринимательства позволяет надеяться, что с 2007 года начинающие таллиннские предприниматели смогут ходатайствовать о стартовой помощи государства, которую прежде заменяла соответствующая помощь города. По-прежнему испытывают нехватку поддержки в части обновления технологий уже доказавшие свою жизнеспособность средние предприятия. - Средние и более крупные предприятия мало сотрудничают. При этом отмечается отсутствие связей и сотрудничества между средними и более крупными предприятиями, в силу чего, например, в машиностроении, металлообработке и изготовлении аппаратов часто приобретается аналогичное оборудование. Здесь могло бы оказаться полезным развитие кластеров. Развитие кластеров и сетевое сотрудничество не должно ограничиваться только технологическим аспектом. Сотрудничество в части обмена навыками и информацией не менее важно. Во всей Европе именно местные самоуправления и регионы, которые в Эстонии, по сути, не существуют как самостоятельные единицы, являются моторами и координаторами такого сотрудничества. - Производительность эстонских предприятий составляет лишь половину среднеевропейской. До сих пор иностранные инвестиции опирались по большей части на преимущество в части расходов. Источником роста производительности мог бы стать приход в Эстонию центров развития крупных международных компаний, однако, с учетом наших человеческих ресурсов, это кажется маловероятным. Представляется, что реально стимулировать повышение производительности могла бы поддержка исследовательских центров в избранных областях, технологической направленности, развития предпринимательских клубов и сетевого сотрудничества. 1.2 Важнейшие выводы и предложения 1. Хотя предпринимательская активность таллиннцев сопоставима со средней по Европейскому Союзу, простор для развития еще есть. Что касается предприимчивости, она одна из самых низких в Европе. 2. Важно повысить престиж предпринимательства (особенно среди молодежи), увеличить доступность информации и консультирования, а также поддержать начинающих предпринимателей разными финансовыми услугами. Несмотря на то, что создается довольно много новых фирм, их жизнеспособность, конкурентоспособность и потенциал роста по большей части слабы. Тормозящими факторами здесь является недостаток как финансовых средств, так и знаний и/или опыта. Коль скоро внутренний рынок растет недостаточно быстро, для появления новых рабочих мест нужно оказать предприятиям помощь в расширении на внешний рынок и усилить их экспортный потенциал. Не все услуги являются экспортируемыми, таким образом, по этому признаку МСП следует четко различать. Инновативная и технологическая мощность МСП низка. Новые рабочие места возникают по преимуществу в секторах, где действуют по преимуществу малые и микро-предприятия и где низка производительность добавочной стоимости (местное обслуживание, торговое посредничество, субподряды и пр.). Между тем конкурентоспособность экономики зависит, прежде всего, от разницы цены вложений и выхода, т.е. от добавочной стоимости. Повышение производительности – один из крупнейших резервов развития имеющихся предприятий. При консультировании предприятия следует обращать большее внимание на разработку бизнес-модели и усиление технологической составляющей. Сотрудничество между предприятиями и связи предприятий с учреждениями развития и науки слабы. При этом сотрудничество возможно и необходимо даже между конкурирующими предприятиями. 3. Недостаток рабочей силы стал серьезной проблемой. В этом вопросе возможности вмешательства местного самоуправления весьма ограничены, однако есть возможность и необходимость поддержки предпринимателей например, при помощи организации учебной практики. 4. Инвестиции Greenfield создают больше новых рабочих мест, чем покупка имеющихся предприятий. Однако из-за недостатка подходящей земли новые места в производстве зачастую создаются за пределами Таллинна. Крайне необходимо задействовать и использовать новые производственные земли в Таллинне, прежде всего муниципализировав не реформированные государственные участки, например. В Ласнамяэ, на Суур-Сыямяэ, на Астангу и в Мяннику. Вышеизложенные выводы и вытекающие из них предложения легли в основу описанных в п.2.2 направлений деятельности. Изменить отношение к предпринимательству, особенно среди молодежи. Информировать целевые группы о мерах и институтах поддержки предпринимательства. Поддерживать имеющие потенциал роста начинающие и действующие малые предприятия. Способствовать ориентации МСП на экспорт. Способствовать возникновению предприятий, производящих большую добавочную стоимость. Способствовать осознанию важности и возможностей развития производства. Способствовать сотрудничеству между предприятиями и предприятиями и научными учреждениями. Способствовать тому, чтобы новые решения и изобретения находили коммерческое использование. Поощрять ориентацию на технологии и, таким образом, увеличение добавочной стоимости. Способствовать greenfield инвестициям, делая более доступным использование производственных земель в городе Таллинне. 1.3 Основные проблемы предпринимателей Результаты опросов и исследований показывают, что четыре основных круга проблем таковы: 1) Финансирование деятельности. У малых предприятий недостает ресурсов для инвестиций в основные средства, а предприятия в фазе роста зачастую испытывают нехватку оборотных средств. Для того, чтобы взять кредит, у начинающих и малых предприятий часто нет залога. Другая причина отказа в кредите – слишком короткая кредитная история. В отличие от начинающего предприятия, которое может получить стартовую помощь, предприятие, действующее пару лет и готовое к новому витку развития, не имеет необходимой финансовой поддержки. 2) Нахождение рынка. Расходы, связанные с выходом не внешний рынок, оказываются неподъемными для малых предприятий. Даже крупные эстонские предприятия по европейским меркам имеют маленький оборот. Консолидирование местной торговли (розничная торговля объединяется в крупные одиночные торговые сети и мощность малого производителя часто не соответствует минимальным запросам закупок крупных сетей) и ограниченные знания о внешних рынках. Почти полностью отсутствует финансовая поддержка (экспортной) торговли. Уменьшилось количество иностранных выставок-продаж, поддерживаемых Целевым учреждением развития предпринимательства. 3) Нехватка рабочей силы. Доступность и уровень подготовки квалифицированных рабочих Особенно серьезной эта проблема является для малых предприятий, на которых человеческий ресурс играет важную роль (обслуживание, строительство, транспорт и простое производство). Работнику малая фирма представляется менее надежным работодателем, чем большая, хотя это далеко не всегда так. Что касается возможностей карьерного роста, на малом предприятии они, безусловно, ограничены и в этом смысле проигрывают крупному предприятию. Найти новых работников все сложнее, и здесь главной проблемой стали неподходящие личностные качества соискателей, а также недостаточные профессиональные навыки. Основываясь на практическом опыте, можно еще сказать, что проблемой, в наличии которой предприниматели не всегда отдают себе отчет, является недостаток информации о мерах и возможностях поддержки. Действующий владелец микро- (да и малого) предприятия, как правило, не располагает временем для поиска информации, а к случайно полученному сообщению часто относится со скепсисом (затрата времени на ходатайство, малые шансы получить просимое и пр.). 2 ЦЕЛИ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 2.1 Цели составления программы развития малого предпринимательства Экономическое развитие города обеспечивают конкурентоспособные предприятия, люди и среда. Программа развития малого предпринимательства преследует две основных цели: 1. Рост предпринимательской активности и трудовой занятости в Таллинне. 2. Повышение конкурентоспособности (особенно в части технологий) путем поддержки малого предпринимательства. Результатом претворения в жизнь программы в сотрудничестве с государственными программами и мерами в Таллинне станет целостная система поддержки и помощи, охватывающая все ступени развития предприятия, целью которой является развитие предпринимательства с учетом развития предпринимательской среды города и ее особенностей. Основные направления программы: - Ориентация на рост предприимчивости, особенно среди молодежи. - Ориентация на создание предприятий, производящих большую добавочную стоимость. - Ориентация на развитие и рост малых предприятий, прежде всего посредством экспорта. - Ориентация на создание сетей между предприятиями, развитие сотрудничества и выход на международную арену. 2.2 Основные направления деятельности для достижения поставленных целей Для достижения целей в 2006-2009гг. необходимо: 1. Усилить работу по информированию о мерах по поддержке предпринимательской деятельности с тем, чтобы эта информация была доступна всем целевым группам. Для этого: Проводятся информационные мероприятия: инфодни, семинар «Успех с первой попытки». В инфопункте предпринимателя можно получить информацию и консультацию. Последовательно фиксируются и анализируются обращения. Постоянно обновляется адресованная предпринимателям страничка в Интернете. Составляются и распространяются вспомогательные печатные материалы. Регулярно составляется и распространяется адресованная предпринимателям электронная рассылка новостей. Раз в год газета Pealinn/Столица выпускает специальный номер/вкладыш, посвященный мерам и возможностям поддержки, адресованной разным целевым группам (потенциальные предприниматели, учащаяся молодежь и студенты, начинающие предприниматели, МСП и др.). Публикуются информационные статьи в средствах массовой информации. 2. Повысить предприимчивость таллиннцев, особенно молодежи. Для этого: Ежегодно в Таллинне проводится День предпринимателя. Начинающие предприятия, имеющие потенциал роста, получают стартовую помощь (по крайней мере до тех пор, пока соответствующие меры не будут введены на государственном уровне), пособие на обучение и стипендию. . Проводится базовое предпринимательское обучение (8-10-дневные циклы на эстонском и русском языках), в результате которого начинающие предприниматели получают базовые знания в сфере предпринимательства и составляют первоначальный бизнес-план. Проводится конкурс «Молодой предприниматель Таллинна». Поддерживаются различные молодежные конкурсы и соревнования, посвященные предпринимательству и руководству. Выдаются специальные призы, организуется обучения победителей основам предпринимательства и/или мероприятия по контактам с консультантами или возможными инвесторами (т.н. мероприятия «трамплина»). Авторам лучших идей, если у них есть такое желание, оказывается помощь в развитии идеи вплоть до начала независимого бизнеса. Поддерживаются конкурсы учебных фирм и учебным фирмам оказывается помощь в поиске подходящих консультантов. Посредством домашней странички Департамента предпринимательства распространяется информация о различных конкурсах. Общеобразовательным и специальным учебным заведениями оказывается помощь в организации встреч учащихся с предпринимателями. Предпринимательский стиль жизни пропагандируется в печатных СМИ и на телевидении. . 3. Способствовать созданию и развитию малых предприятий, имеющих потенциал роста. Для этого: Расширяются Мустамяэский и Ласнамяэский инкубатор предпринимателей и создаются новые. Повышаются стандарты и качество услуг инкубатора. Повышаются стандарты стартовой помощи. Ежегодно проводятся по меньшей мере два цикла мероприятий Клуба менторов. Поддерживается создание новых рабочих мест в избранных секторах перерабатывающей промышленности и обслуживания. При помощи компенсации части расходов, связанных с созданием новых рабочих мест, оказывается поддержка расширяющимся или делающим инвестиции новым предприятиям. 4. Способствовать ориентации МСП на экспорт. Для этого: Запускается т.н. Клуб менторов по экспорту. Проводятся инфодни, посвященные внешнему рынку. Предприятиям предлагается возможность участия в проводимых за рубежом информационных и контактных мероприятиях. 5. Способствовать появлению и развитию предприятий, производящих большую добавочную стоимость. Для этого: Расширяется научно-технологический предпринимательский инкубатор Таллиннского технологического парка (далее – Технопол). Создается целевое учреждение Таллиннские предпринимательские инкубаторы, задача которого – управление предпринимательскими инкубаторами, до сих пор успешно действовавшими в рамках проекта Департамента предпринимательства, предложение услуг инкубаторов, организация их каждодневной деятельности и развитие. Для развития e совместной деятельности и расширения предпринимательского инкубатора заключается договор с Инновационным парком Ülemiste City AS. Посредством Технопола оказывается поддержка по технологическим направлениям. Ведется работа по разъяснению и пропаганде важности развития производства, распространяется информация о мерах по поддержке. Поощряется сотрудничество предпринимательства и науки. 6. Поощрять образование при крупных предприятиях предпринимательских клубов. Для этого: Для информирования предприятий и разъяснения положительного влияния, которое оказывает на развитие предприятия деятельность предпринимательских клубов, проводятся семинары и форумы. Другие отраслевые союзы знакомятся с базой данных сотрудничества в рамках проектов Innomet и Innoclus[11]. Проводятся исследования интенсивности и потенциала сотрудничества предприятий в избранных секторах. Организуется ярмарка-форум (структуры поддержки, институты T&A, предприятия). Оказывается поддержка участия делегации машиностроительных предприятий и предприятий по изготовлению аппаратов в одной из важнейших европейских специализированных ярмарок и встречах с местными предпринимателями. Способствовать коммерческому использованию новых решений и изобретений. Для этого: Поддерживается регистрация патентов и полезных моделей. Компенсируется максимально до 2/3 расходов, связанных с подачей действительного за рубежом ходатайста о регистрации патента или полезного изобретения, но не более 100.000 крон на одно ходатайство. Создается электронная база данных, в которую вносятся имеющие коммерческую ценность бизнес-идеи, что сделает доступными в Интернете целостные и проработанные, но до сих пор не внедренные бизнес-идеи и модели. Для регистрации в базе данных необходимо, чтобы идея или бизнесмодель имела коммерческую ценность, и чтобы прилагалось описание идеи/решения, которое позволит ее реализовать. Авторам идеи получают плату за то, что отдают идею для публичного использования без ограничений. Поддерживается проведение контактных мероприятий с возможными партнерами по сотрудничеству и инвесторами для начинающих предприятий и предприятий, переживающих быстрый рост. 8. Способствовать greenfield инвестициям. Для этого: Оказывается поддержка в создании при помощи (внешних) инвестиций рабочих мест для высококвалифицированных работников. Строится Ласнамяэский Промышленный парк. Заключается соглашение с государством о муниципализации участков, подходящих для производства. ПРОГРАММА РЕАЛИЗАЦИИ 2006-2009 3 В нижеследующих таблицах приведены подробные описания деятельности вместе с соответствующими расходами. Направления деятельности сгруппированы в две таблицы согласно двум главным целям. Приведенные объемы деятельности минимальны для достижения поставленных целей и желаемого эффекта. Всего за 2006 – 2009 гг. предполагается затратить на проекты 102 640 000 крон: - На вспомогательные меры, направленные на повышение предпринимательской активности и, посредством этого, увеличение трудовой занятости, 71 050 000 крон. - На вспомогательные меры, направленные на повышение конкурентоспособности (особенно технологической) посредством поддержки малого предпринимательства, 31 590 000 крон. - По годам и поставленным целям расходы распределились бы следующим образом: В кронах 2006 2007 2008 Итого 2009 2006-2009 Повышение предпринимательской активности и рост трудовой занятости 12 700 000 17 080 000 21 600 000 19 670 000 Повышение конкурентоспособности предприятия Итого 4 760 000 8 440 000 9 040 000 9 350 000 71 050 000 31 590 000 17 460 000 25 520 000 30 640 000 29 020 000 102 640 000 Вспомогательные меры, направленные на повышение предпринимательской активности и, посредством этого, ув трудовой занятости Цель Деятельность/меры 2005 для достижения целей факт. 2006 2007 2008 2009 бюджет тыс.крон тыс.крон тыс.крон тыс.крон тыс.крон Повысить информированнос ть о мерах поддержки с тем, чтобы донести информацию до всех целевых групп. Повысить предприимчивость таллиннцев, особенно молодежи Информационные мероприятия (инфодни, «Успех с первой попытки» и пр.) Инфопункт предпринимателя Страница в Интернете Печатные инфоматериалы Электронная рассылка новостей Pealinn/Столица, спецвыпуск Статьи в печатных СМИ Таллиннский День предпринимателя Стартовая помощь 130 Департамен 100 120 120 120 EAS 250 EAS 250 EAS 250 EAS 250 EAS 250 50 50 50 60 60 230 240 250 250 300 - 0 - 30 - 30 - Координ партне сотрудни предприним Целевое учре развития предпринима (EAS) , меди 30 - 30 - 800 800 800 800 3 400 3 800 4 000 4 000 800 Департамен предприним партнеры 4 000 Пособия на обучение Базовое обучение предпринимательс тву Конкурс «Молодой предприниматель Таллинна» и поддержка адресованных молодежи соревнований и конкурсов, посвященных предпринимательс тву и руководству, а также поддержка учебных фирм. Пропаганда предпринимательс кого образа жизни в печатных СМИ и на телевидении 100 200 200 200 200 90 130 130 130 130 0 200 200 200 200 0 0 300 300 300 Цель Деятельность/меры 2005 для достижения целей факт. 2006 2007 2008 2009 бюджет тыс.крон тыс.крон тыс.крон тыс.крон тыс.крон Способствовать созданию и развитию малых предприятий, имеющих потенциал роста Способствовать ориентации МСП на экспорт. Оперирование предпринимательс кими инкубаторами Расширение мустамяэского и ласнамяэского предпринимательс ких инкубаторов. Создание новых предпринимательс икх инкубаторов. Программа Клуба менторов Поддержка создания новых рабочих мест Клуб менторов по экспорту Инфодни по вопросам внешнего рынка ИТОГО 1 400 Координат партнеры сотрудниче 2 200 2 500 + 3 000 + 3 000 + Департамент 1 500 1 500 1 500 предпринимат Технопол, EU EU EU Министерство экономики и св inv 435 + 315 inv 3 500 inv 3 500 inv 5 500 inv 3 500 70 150 160 160 170 0 1 000 3 000 5 000 5 000 0 30 50 50 50 Департамент 0 0 40 50 50 7 240 12 700 17 080 21 600 19 670 предпринимат партнеры Вспомогательные меры, направленные на повышение конкурентоспособности (особенно технологической) поср поддержки малого предпринимательства Цель Деятельность/меры для достижения целей Информирование Способствовать о возможностях появлению и развитию развития предприятий, продукции производящих большую добавочную Технологическая стоимость ориентация, эуслуги Развитие сотрудничества предприятий и научных учреждений Поощрять Сотрудничество образование при с крупными крупных предприятиями предприятиях Семинары и предпринимательск форумы их клубов Исследование интенсивности и потенциала сотрудничества между предприятиями в избранных секторах Ярмарка-форум (опорные структуры, институты T&A, предприятия) Участие делегации машиностроитель ных предприятий и предприятий по изготовлению аппаратов в Координато факт. бюджет тыс.крон тыс.крон тыс.крон партнеры по сотрудничес тыс.крон тыс.крон 2005 2006 2007 2008 2009 - - - - - Технопол, Департамент предпринима - - - - - Технопол - - - - - Технопол , п 1 100 1 100 100 100 1 100 100 Департамен 0 100 0 300 0 300 300 300 300 0 300 500 500 500 - - предприним Эстонский со машинострои (EML) и друг отраслевые с - одной из европейских специализирован ных ярмарок и встречах с местными предпринимателя ми Сотрудничество с Инновационным парком Ülemiste City - - - - - Цель Деятельность/меры для достижения целей Способствовать коммерческому использованию новых решений и изобретений . Координатор и факт. бюджет тыс.крон тыс.крон тыс.крон партнеры по сотрудничеств тыс.крон тыс.крон 2005 2006 Поддержка регистрации патентов и полезных моделей Способствовать сотрудничеству между предприятиями, оказывать поддержку Программа поддержки деятельности отраслевых 2008 2009 500 1 000 1 000 1 000 Департамент предпринимат Патентный департамент, П библиотека 500 2 000 2 000 2 000 Технопол, Деп предпринимате Патентная библ 30 40 40 490 780 900 1 000 1 000 Департамент предпринимат вместе с отрасл собзами 80 150 200 300 400 Департамент предпринимат отраслевые сою Создание электронной базы данных бизнес-идей, имеющих коммерчески й потенциал Проведение контактных мероприятий, ориентирован ных на начинающие предприятия и предприятия, переживающ ие быстрый рост Повысить конкурентоспособнос ть и эффективность предприятий 2007 Софинансиров ание зарубежного сотрудничеств а и проектов развития . 50 MTÜ Connect E Департамент предпринимате отраслевым союзам в деятельности по обмену информацией и развитию совместных проектов. Снизить остроту проблемы нехватки рабочей силы (в первую очередь на производственных предприятиях). союзов: совместные мероприятия (инфодни, семинары, консультации). Поддержка руководителя практики 500 500 800 1 000 1 000 Департамент предпринимат Цель Деятельность/меры 2005 для достижения целей факт. 2006 2007 2008 2009 бюджет тыс.крон тыс.крон тыс.крон тыс.крон тыс.крон Поддерживать создание новых рабочих мест, новые инвестиции значительного объема (20/50 рабочих мест и более) и проекты по расширению производства. Способствовать greenfield (иностранным) инвестициям Поддержка новых инвестиций и существенного расширения производства путем обучения новых работников (пособие на обучение) Активизировать новых иностранных инвесторов Продвижение на внешнем рынке в соответствии с п.47 повестки дня протокола № 26 заседания Таллиннской горуправы от 4 мая 2005 года – Программа деятельности «Продвижение таллиннской предпринимательс кой среды на внешнем рынке в 2005 – 2007 гг.”. Муниципализация необходимых для развития города новых производственных земель 0 500 - - 700 800 500 Координатор и партнеры по сотрудничеств 500 Департамент предприниматель 500 Департамент предприниматель в сотрудничестве с другими городским департаментами - - - 1 000 1 200 1 400 Департамент предприниматель koostöös erinevate e ja avaliku sektori partneritega ИТОГО 1 770 4 760 8 440 9 040 9 350 МЕРИЛА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 4 Стартовая помощь % предприятий, продолживших деятельность через год после получения стартовой помощи 2004 – 99% 2006 – 95% 2008 – 90% 2005 – 100% 2007 – 95% 2009 – 90% Количество получивших стартовую помощь предприятий и количество созданных рабочих мест 2004 – 37 / 72 2006 – 50 / 125 2008 – 55 / 140 2005 – 43 / 107 2007 – 50 / 125 2009 – 55 / 140 Пособие на обучение Количество рабочих мест, прибавившееся на получивших пособие предприятиях 2004 – 12 2006 – 10 работн. 2008 – 15+100 работн. 2005 – 7 2007 – 15+50 работн. 2009 – 15+100 работн. Инкубатор % фирм, успешно покинувших инкубатор и количество работников в фирмах, созданных в инкубаторе. 2004 – 95% 2006 – 90%; 110 работн. 2008 – 90%; 250 работн. 2005 – 95% 2007 – 90%; 150 работн. 2009 – 90%; 450 работн. Пособие руководителя практики Количество получивших пособие руководителей на предприятиях 2004 – 73 2006 – 90 2008 – 90 2005 – 89 2007 – 90 2009 – 90 Стипендия Количество обученных 2004 – 5 2006 – 8 2008 – 10 2005 – 6 2007 – 8 2009 – 10 Программа менторов Количество участников 2004 – 50 2006 – 100 2008 – 150 2005 – 50 2007 – 120 2009 – 180 Инфопункт Количество обращений 2004 – 5 415 2006 – 6 500 2008 – 7 500 2005 – 6 079 2007 – 7 000 2009 – 8 000 Количество участников курсов, инфодней и семинаров 2004 – 976 2006 – 800 2008 – 1 100 2005 – 404 2007 – 900 2009 – 1 200 Ласнамяэский промышленный парк % земли в пользовании и количество работников 2006 – 20% 2006 – 150 работн. 2007 – 50% 2007 – 800 работн. 2008 – 90% 2008 – 1 500 работн. Томас Витсут Председатель Таллиннского городского собрания
