Финляндия в Арктике

Экспертный комментарий
ФИНЛЯНДИЯ В АРКТИКЕ
Потенциал российско-финляндского сотрудничества
Финляндия крайне заинтересована в использовании огромного экономического
потенциала Арктического региона. Большие перспективы по развитию сотрудничества в
Арктике финны связывают с Россией. Финский бизнес стремится активно использовать
возможности, которые дает финским компаниям освоение российской Арктики и
увеличение объемов перевозок по Северному морскому пути. Перед Россией и Финляндией
открывается огромный потенциал для бизнес-взаимодействия и научно-технологической
кооперации по широкому спектру сотрудничества.
В последние годы наблюдается повышенный интерес к Арктическому региону.
Проблемы Арктики все больше переходят в практическую плоскость - открываются
возможности
по
использованию
транспортных
маршрутов
региона,
появляются
перспективы освоения разнообразных природных ресурсов Арктики. В течение 2001-2011
гг. все восемь стран, входящих в Арктический совет разработали и приняли национальные
стратегии в отношении Арктического региона. Россия и Финляндия не стали исключением.
Арктическая стратегия Финляндии
Финляндия
на
протяжении
многих
лет
является
активным
участником
международных соглашений и различных организаций по сотрудничеству в Арктическом и,
в частности, в Баренцевом регионе. В 1997 году именно в Финляндии родилась инициатива
«Северного измерения» (СИ) во внешней политике Европейского союза, основной целью
которого являлось укрепление стабильности, благополучия и устойчивого развития на
Севере Европы. При этом Финляндия хотела бы позиционировать себя как своеобразный
форпост для включения ЕС в совместное с Россией освоение Арктики. В ноябре 2006 г., в
период председательства Финляндии в ЕС, «Северное измерение» стало совместной
политикой Европейского союза, Исландии, Норвегии и России. Поэтому закономерным
явилось появление в июне 2010 г. вслед за другими странами Арктического совета
собственной Стратегии Финляндии в Арктическом регионе (1).
В Стратегии определены конкретные цели по действиям в сфере охраны
окружающей среды, экономического сотрудничества,
сотрудничества в области
транспорта, логистики и развития инфраструктуры, а также в области защиты коренных
народов. Провозглашается основная задача:
«Финляндия как арктическая страна
естественным образом является участником деятельности в Арктическом регионе».
Отмечается,
что
Финляндия
крайне
заинтересована
в
использовании
огромного
экономического потенциала Арктического региона и намерена использовать финские
знания и опыт работы в условиях Крайнего Севера. Стратегия предусматривает усиление
международной роли Финляндии в качестве компетентного участника за счет обеспечения
инвестиций в обучение, исследования, испытания, разработки технологий. Предлагается
активнее использовать накопленный финнами опыт в зимнем судоходстве и арктических
технологиях в судостроении, улучшать возможности финских компаний по использованию
арктической компетентности в крупных проектах региона. Для этого планируется
содействовать развитию сетей сотрудничества, принять меры по поддержке экспорта в
Арктический регион и интернационализации малых и средних компаний. В соответствии со
Стратегией Ассоциация по поддержке финского экспорта «Финпро» усилила своё
присутствие в Баренцевом регионе, сделав представительство в Мурманске постоянным и
открыв весной 2012 г. Центр по содействию экспорту в Норвегии. Кроме этого ставится
задача по развитию представительства Финляндии в северных районах России, в частности,
планируется открытие Генерального консульства Финляндии в Мурманске (в настоящее
время там располагается Мурманское отделение Генерального консульства Финляндии в
Санкт-Петербурге). За счет участия в проектах международного сотрудничества в Арктике
Финляндия надеется стимулировать рост своих северных, наименее развитых регионов,
особенно в сфере транспортного сообщения, логистики и телекоммуникаций.
Финляндия
рассматривает
Арктический
совет
(АС)
в
качестве
основного
политического форума по арктическому сотрудничеству и предлагает принять в АС новых
членов-наблюдателей и расширить повестку заседаний для обсуждения в рамках Совета.
Она
является
активным
проводником
укрепления
позиции
ЕС
в
арктическом
сотрудничестве и получении ЕС статуса постоянного наблюдателя в АС. При этом
Финляндия не просто претендует на координирующую роль в рамках участия ЕС в
арктическом сотрудничестве, ей эта роль активно предлагается самим Евросоюзом. Идея по
размещению Информационного центра ЕС по арктическим вопросам в г. Рованиеми – в
самом северном университетском городе Евросоюза, нашла поддержку и в Еврокомиссии, и
в Европарламенте. Эта организация, возможно, будет интегрирована в Арктический центр
Университета Лапландии. Так, в ходе своего визита в г. Рованиеми 6 марта 2012 г.
Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности К.Эштон
заявила, – «Я не могу представить себе более подходящего места для размещения
информационного центра ЕС по арктическим вопросам, чем Рованиеми». В настоящее
2
время Финляндия принимает активное участие в подготовке Арктической стратегии
Евросоюза. При этом активную позицию занимает не только Еврокомиссия, но и
Европарламент, который в январе 2011 г. принял «Отчет о политике ЕС в отношении
регионов Крайнего Севера», что в очередной раз подтвердило, что процесс формирования в
структурах Евросоюза арктического мышления набирает силу.
Финляндия четко формулирует свою позицию по вопросу законодательной базы для
решения вопросов, касающихся Арктического региона, считая, что существующих
международных соглашений, в особенности, Конвенции ООН по морскому праву
(UNCLOS) достаточно. Также отмечается, что для Финляндии важно, чтобы новые морские
транспортные коридоры в северных широтах были международными и чтобы плата,
взимаемая за проход, не стала препятствием для судоходства, а лишь обеспечивала его
безопасность.
С
целью
координации
деятельности
Правительством Финляндии был назначен
финских
министерств
и
ведомств
Консультативный комитет по вопросам
Арктики, который играет ключевую роль в дальнейшей работе над Стратегией. Основные
задачи Арктической стратегии впервые нашли отражение в Правительственной программе
на 2011-2015 годы, принятой новым составом Государственного Совета (Правительства)
Финляндии, сформированного по итогам состоявшихся 17 апреля 2011 г. парламентских
выборов. В настоящее время ведется работа по уточнению Арктической стратегии с
привлечением заинтересованных участников, включая представителей бизнеса, научных и
финансовых учреждений. Осенью 2012 г. Правительство Финляндии планирует обсудить
концепцию и основные приоритеты арктической политики страны, в ходе чего будут
определены ключевые участники арктической деятельности и дана оценка эффективности
принимаемых мер. Весной 2013 г. ожидается выход актуализованной арктической стратегии
(2).
Очевидно, что Финляндия стремится занять или укрепить свои позиции по таким
направлениям, как научные исследования, судостроение, строительство, связь и укрепление
позиции ЕС в Арктическом регионе.
Перспективы сотрудничества России и Финляндии в Арктике
В 2010 г. выступая на первом Арктическом форуме «Арктика – территория диалога»
Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин подчеркнул (http://xn-80aealotwbjpid2k.xn--p1ai/special/docs/12304/), что «Арктический регион призван служить
площадкой для объединения сил, для подлинного партнёрства в экономике, в сфере
безопасности, в науке, образовании, в сбережении культурного достояния Севера».
3
Отношения России и Финляндии являются примером такого партнерства. Россия и
Финляндия – соседи, имеющие уникальный опыт сотрудничества, которых связывает не
только взаимовыгодная торговля, но и десятки крупных реализованных инвестиционных
проектов, а также эффективные приграничные экономические связи. Благоприятным
фактором формирования добрососедских отношений между странами, безусловно, является
открытый и конструктивный политический диалог между руководителями стран.
Опыт Финляндии, исследования и ноу-хау в сфере арктических технологий получили
всемирное признание. В Финляндии большие перспективы по развитию сотрудничества в
Арктике связывают с Россией. Финские компании, готовые предложить арктическое ноухау, считают Россию своим основным рынком (2). Это объяснимо, учитывая более чем 100летний опыт сотрудничества наших стран по строительству ледоколов и освоению Арктики.
Первый ледокол, построенный для российской империи – «Ермак» –
был построен с
использованием финских технологических решений. Начиная с 1932 года, финляндские
верфи построили для российских заказчиков более двух тысяч судов различного типа. В
1980-е годы проектные работы и поставки сосредоточились на специальных судах, в
основном, для условий оффшора и Арктики. Мы совместно строили ледоколы с ядерной
силовой установкой – «Таймыр» и «Вайгач». Тесная промышленная кооперация между
нашими странами имеет яркие примеры как в прошлом, так и в настоящем. В 2010 году по
инновационной технологии компании «Акер Арктик» для ОАО «Совкомфлот» было
успешно завершено строительство на ОАО «Адмиралтейские верфи» двух новых
арктических танкеров «Михаил Ульянов» и «Кирилл Лавров». Они уже были задействованы
в навигации по Северному морскому пути летом 2011 года.
«Акер Арктик» активно взаимодействует с российскими партнерами. Так, например,
в ледовом бассейне этой компании проведены модельные испытания перспективных
газовозов грузоподъемностью 205 тыс. тонн, предназначенных для вывоза сжиженного
природного газа с восточного побережья полуострова Ямал (проект компании ОАО
«Новатэк»).
Значимым событием двустороннего сотрудничества стало подписание в декабре
2010 г. в Санкт-Петербурге соглашения о создании российско-финляндского совместного
предприятия в области судостроения (Соглашение о приобретении российским ОАО
«Объединенная судостроительная корпорация» 50% акций верфи «Арктех Хельсинки
Шипярд» у «ЭсТиЭкс Финланд»). Совместное предприятие «Арктех Хельсинки Шипъярд»
выступает сегодня в качестве одного из центров «ноу-хау» в области создания арктических
судов, деятельность компании сосредоточена на арктических технологиях судостроения и
сфокусирована на кооперации между российским и финским морскими кластерами в целях
4
обновление их арктического флота. Работающий сегодня в Арктике флот значительно
устарел и его масштабное восстановление является актуальной задачей. Судостроительная
промышленность России пока еще не может удовлетворить огромную потребность в
специальных судах, которые в ближайшее время понадобятся стране для нефтегазовой
промышленности и для обеспечения арктического мореходства. Российская нефтегазовая
отрасль нуждается в газовозах для сжиженного природного и углеводородного газа,
танкерах, контейнеровозах, а также в универсальных многоцелевых судах. Кроме того,
освоение Арктики требует модернизации ледокольного флота. В рамках российскофинляндского сотрудничества совместно могут быть построены ледоколы, суда ледового
класса для обеспечения добывающих платформ.
В настоящее время совместной верфью «Арктех Хельсинки Шипъярд» вместе с
партнерами из Выборга и Калининграда реализуется проект по строительству трех
ледокольных судов. В июне 2012 г. на верфи в Хельсинки было спущено на воду первое
ледокольное судно-снабженец «Витус Беринг» по заказу ОАО «Совкомфлот». Судно будет
передано заказчику уже в декабре 2012 г. Два других судна планируется сдать заказчикам
(ОАО «Совкомфлот» и Росморречфлоту) в 2013 г.
Развитие проектов по освоению обширных нефтяных и газовых запасов морских
территорий на шельфе ставит новые вызовы и открывает возможности для наращивания
кооперации в данной области. Ожидается привлечение компании «Арктех Хельсинки
Шипъярд» для участия в тендерах, проводимых другими российскими заказчиками.
Идет процесс формирования судостроительного кластера в регионе СанктПетербурга. Главной базой этого кластера должен стать Кронштадт, где на острове Котлин
совместно с корейской компанией «ЭсТиЭкс» будут возведены Ново-Адмиралтейские
верфи. В частности, на новой верфи планируется строительство крупных судов, в т.ч.
газовозов.
Финский бизнес стремится активно использовать возможности, которые дает
финским компаниям освоение российской Арктики и увеличение объемов перевозок по
Северному морскому пути. В частности, финская судостроительная промышленность
заинтересована не только в строительстве арктических судов для российских заказчиков, но
и в создании Петербургского морского кластера, поскольку потребности России в
арктических судах не могут быть удовлетворены только Финляндией, а создание кластера
поставщиков дает большие возможности финским и российским компаниям отрасли.
Поэтому Россия и Финляндия могут с надеждой смотреть в будущее, развивая партнерство
в области судостроения. На наш взгляд, практически уже созданы достаточные
предпосылки для создания совместного морского кластера.
5
С эксплуатацией Северного морского пути и ростом использования и модернизации
систем железнодорожного, автомобильного и воздушного сообщения в Арктической зоне
открываются новые возможности по сотрудничеству России и Финляндии в сфере
транспорта, логистики и транзита грузов. В последние годы двумя странами принимаются
меры по снижению транспортных затрат, в первую очередь путем совершенствования
совместимости различных видов транспорта, повышения эффективности транспортного
рынка и использования информационных технологий, в т.ч. интеллектуальных систем на
транспорте. В двустороннем приарктическом железнодорожном сообщении удалось
достигнуть
подлинного
прорыва.
В 2010 году ОАО «Российские железные дороги» и «Государственными железными
дорогами Финляндии (концерн «ВР Групп») успешно реализован проект организации
самого северного в мире скоростного железнодорожного сообщения между СанктПетербургом
и Хельсинки, благодаря чему поезд «Аллегро» преодолевает расстояние
между северными столицами за 3,5 часа. Большое внимание в российско-финляндском
транспортном
диалоге
уделяется
проблематике
Североевропейских
транспортных
коридоров. Совместные усилия по развитию транспортной системы направлены на создание
условий
для
нормального
функционирования
участников
внешнеэкономической
деятельности, оборота товаров и услуг, а также движения людей, в конечном счете,
призванные
обеспечить
сокращение
транспортных
расходов
и
повышение
конкурентоспособности регионов Крайнего Севера.
Запущенное в рамках обновленной политики «Северное измерение» партнерство по
транспорту и логистике (в феврале 2011 года в Хельсинки при штаб-квартире Северного
инвестиционного банка был создан международный секретариат партнерства) может стать
важным региональным переговорным форумом и действенным инструментом для
координации международных транспортных коридоров на Севере Европы и повышения
конкурентоспособности региона на мировых торговых рынках.
Достижение цели рационального использования природно-ресурсного потенциала
арктических территорий и обеспечение нового качества экономического роста в
современных условиях невозможно без использования новых технологий в различных
отраслях
хозяйства
и
ускоренного
развития
информационно-коммуникационного
комплекса. Многие эксперты рассматривают Финляндию как испытательную площадку
телекоммуникационной промышленности ЕС. По нашему мнению, имеется потенциал
развития взаимодействия России и Финляндии в сфере информационно-коммуникационных
технологий, в частности, в области создания и модернизации телекоммуникационных сетей
6
Арктической зоны России, внедрения новых передовых беспроводных технологий,
проведения совместных НИОКР, сотрудничества по подготовке специалистов.
Учитывая то, что в вопросе освоения Арктики одним из ключевых вопросов является
обеспечение экологического баланса в регионе, в российско-финляндском арктическом
сотрудничестве может быть использован многолетний успешный опыт сотрудничества по
охране окружающей среды региона Балтийского моря. Финляндия оказывает содействие в
осуществлении ряда крупных экологических проектов в России, в частности, в
строительстве водоочистных сооружений в Санкт-Петербурге. Налажен интенсивный
диалог в рамках деятельности Комиссии по защите морской среды Балтийского моря
(ХЕЛКОМ). Именно в Финляндии базируются управляющие органы ведущих финансовых
институтов Северной Европы – Северного инвестиционного банка, Северной экологической
финансовой корпорации «НЕФКО», а также природоохранного партнерства «Северного
измерения». Полагаем, что в целом охрана окружающей среды в Арктическом регионе в
ближайшем будущем станет масштабной эколого-экономической программой, которая
будет реализована на основе международного государственно-частного партнерства.
В Арктике может быть использован опыт Финляндии как одного из мировых лидеров
в
области
«клинтех»
(«чистые
технологии»
с
англ.
«cleantech»).
Благодаря
целенаправленной политике этой стране удалось на фоне экономического роста снизить
загрязнение окружающей среды. Чистые технологии в ближайшем будущем станут одним
из приоритетов международного партнерства в освоении Арктики. Чистые технологии
охватывают экологически чистые производства, эффективное использование энергии с
минимально возможным ущербом для природы, сортировку, переработку и утилизацию
промышленных и бытовых отходов, управление водными ресурсами и сточными водами,
контроль загрязнения воздуха и защиту почв и ландшафтов. Многие финские компании уже
сейчас являются мировыми лидерами и готовы предложить для использования в условиях
Арктики инновационные решения в целом ряде отраслей. В частности, в строительстве
наряду с традиционным высоким качеством используются новаторские решения –
разрабатываются строительные материалы и технологии, удовлетворяющие самым жестким
требованиям в области энергосбережения и экологической безопасности.
Заключение
В условиях расширения многостороннего сотрудничества в Арктическом регионе
имеются возможности для дальнейшего развития диалога с целью наиболее рационального
международного разделения труда, экономии ресурсов и достижения синергетического
эффекта. На этом фоне Россия и Финляндия имеют огромный потенциал для бизнес-
7
взаимодействия
сотрудничества.
сотрудничества
и
научно-технологической
Среди
перспективных
выделяются:
кооперации
по
направлений
арктическое
широкому
спектру
российско-финляндского
судостроение,
строительство,
связь,
использование возобновляемых источников энергии, внедрение энергоэффективных и
ресурсосберегающих
технологий,
высокотехнологичных
материалов.
Присоединение
России к ВТО послужит дополнительным стимулом для усиления сотрудничества и будет
способствовать развитию процессов научно-производственной кооперации и трансферу
технологий.
Формирующемуся
двустороннему
арктическому
партнерству
может
способствовать подписанная в марте 2011 года на высоком правительственном уровне
Декларация о партнерстве для модернизации России и Финляндии. Вместе с тем, очевидно,
что пришло время для согласования целей, задач совместной деятельности в рамках
партнерства и отработки механизма взаимодействия заинтересованных сторон как на
уровне Правительств, так и бизнес-сообществ. По всей видимости, одну из ближайших
сессий Межправительственной Российско-Финляндской комиссии по экономическому
сотрудничеству с участием Делового Совета можно было бы посвятить данной проблеме.
Положительный опыт сотрудничества России и Финляндии может служить
стартовой площадкой для диалога о совмещении стратегий деятельности в Арктическом
регионе заинтересованных в этом стран Северной Европы и всего Европейского союза.
1.
Finland’s
strategy
for
the
Arctic
region.
URL:
http://formin.finland.fi/public/default.aspx?contentId=194146&nodeId=23&contentlan=2&culture
=en-US, 23.07.2012
2. Выступление Министра иностранных дел Финляндии Э. Туомиойя на семинаре
«Финляндско-российское
партнерство»
в
г.
Оулу
5
июня
2012
г.
URL:http://formin.finland.fi/public/default.aspx?contentId=251007&nodeId=15145&contentlan=2
&culture=en-US. 23.07.2012
Валерий Шлямин, Д.э.н., Торговый представитель России в Финляндии
Игорь Титов, Консультант Торгпредства России в Финляндии
Москва, 2012 г.
8