КОНЦЕПЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА РОССИИ И

КОНЦЕПЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА РОССИИ И ЕС
(краткое изложение)
1. Исходные изложения
(1) На обозримую перспективу ЕС останется основным экономическим партнером России
практически при любом варианте развития событий. Сложившаяся система
экономических связей весьма инерционна, а высокий уровень взаимозависимости
исключают резкие движения любой из сторон. Возможности диверсификации
ограничены и могут быть реализованы только в долгосрочной перспективе.
(2) Связи с ЕС играют важную роль в обеспечении экономического развития России по
следующим направлениям:
 ЕС - основной рынок сбыта энерго-сырьевых товаров и основной источник
экспортных доходов, создающих финансовую базу для социальной стабильности и
экономического развития.
 ЕС - главный внешний источник капитала, технологий, промышленного
оборудования и производственно-технологических компонентов, необходимых для
модернизации российской промышленности.
 Финансовая система Ее - основной депозитарий российских активов за рубежом
(государственных и частных) и основной механизм возврата капитала и инвестиций за
рубежом.
(3) Сложившаяся система торгово-экономических отношений имеет три принципиальных
недостатка:
Во-первых, не полностью соответствует новым условиям, запросам и потребностям
экономического развития каждой из сторон.
Во-вторых, обладает крайне ограниченным динамическим потенциалом, особенно - с
точки зрения российского экспорта в ЕС.
В-третьих, является структурно неустойчивой по отношению к колебаниям мировой
экономической конъюнктуры.
Назревшая перестройка отношений с учетом новой конфигурации интересов сторон
может быть осуществлена только совместными усилиями в рамках стратегического
партнерства и в процессе подготовки нового Торгово-экономического соглашения с ЕС.
Односторонние действия не обеспечивают достижения национальных целей и являются
крайне деструктивными для всей системы отношений.
2. Стратегические интересы и экономические цели
В отношениях с ЕС Россия имеет следующие стратегические интересы:
 Ускорение модернизации российской экономики, ликвидация технологического
 Создание общего экономического пространства в Северной Евразии, обеспечивающего
оптимальные размеры рынка, необходимую ресурсную базу и новые технологические
возможности для экономического развития и укрепления конкурентных позиций России и
ЕС.
 Реализация транзитного потенциала России как основного транспортного коридора и
энергетического моста Европа - Азия.
 Закрепление российских компаний на европейском рынке и интеграция через него в
систему мирохозяйственных (в том числе - трансатлантических) связей.
 Промышленная и инфраструктурная интеграция с ЕС, создание экономически
оптимальной системы международной специализации и кооперации.
Стратегические интересы могут быть реализованы путем достижения следующих
конкретных экономических целей:






Диверсификация, стабилизация и повышение эффективности экспорта в ЕС
Оптимизация структуры и повышение эффективности импорта
Развитие сотрудничества в ключевых секторах инфраструктуры
Обеспечение свободного доступа российских компаний к рынку капитала ЕС
Интеграция финансовых рынков и создание общего финансового пространства
Установление свободного, прозрачного и стабильного режима взаимных инвестиций (за
пределами «запретных зон»)
 Проактивное развитие технологической кооперации с малыми и средними компаниями
ЕС при сохранении функций системного интегратора за головными российскими
предприятиями.
 Углубление инновационного сотрудничества с ЕС с целью коммерциализации
российских изобретений и экспорта наукоемкой продукции
3. Базовая идеология партнерства
Основой экономического партнерства является объединение сравнительных
преимуществ и создание общего экономического пространства с целью создания более
благоприятных условий для внутреннего развития и укрепления конкурентных позиций
обеих сторон в глобальной экономике.
Формирование экономического партнерства предполагает взаимный отказ от
протекционизма и переход в двусторонних отношениях к принципам открытой
конкурентной экономики (взаимное открытие рынков и снятие ограничений на свободу
движения товаров, услуг, капитала, знаний и технологий, и людей). Одновременно оно
требует выравнивания условий конкуренции, гармонизации технических и корпоративных
стандартов, сближения законодательства и регулирования по ряду ключевых направлений.
Реализация такого сценария неизбежно сопровождается обострением взаимной
конкуренции и серьезными структурными издержками в процессе приспособления к
новым реальностям. Однако в долгосрочной плане она дает существенный выигрыш в
экономической эффективности и конкурентоспособности, а также открывает широкие
возможности для интеграции «снизу» (через формирование стратегических альянсов и
создание совместных компаний, развитие устойчивой производственно-технологической
кооперации).
На практике применение такого подхода требует тщательного учета различий в
уровнях развития, специфики экономических институтов и организационных форм,
политических и социальных аспектов интеграции. В отношениях с ЕС целесообразно
внести следующие модификации и оговорки в общий подход:
 Взаимное открытие рынков и либерализация торговли сверх условий ВТО должны
носить постепенный и эквивалентный характер, а график либерализации должен быть
синхронизирован с процессами модернизации и повышения конкурентоспособности
российской промышленности.
 В контексте партнерства обе стороны должны иметь легитимные и взаимно
согласованные средства защиты своих экономических интересов, а также
эффективные механизмы разрешения споров и корректировки достигнутых ранее
соглашений на основе практического опыта.
 Основную ставку в развитии партнерства следует сделать на взаимные инвестиции.
Именно они будут определять общую эволюцию отношений и изменения в структуре
взаимной торговли. Создание стабильного и прозрачного режима взаимных
инвестиций является ключевой проблемой экономического партнерства России и ЕС.
 Помимо взаимного открытия рынков и создания условий для равной конкуренции
общая конструкция партнерства должна включать т.н. «позитивные» меры интеграции
и институты экономической солидарности и сотрудничества на межгосударственном
уровне.
 Интеграция на микро- и макроуровне должна означать не поглощение одной стороны
другой, а установление долгосрочных отношений равноправного и взаимовыгодного
партнерства и сотрудничества, основанных на общности стратегических интересов.
 Гармонизация законодательства и регулирования должна быть подчинена
практическим задачам устранения барьеров во взаимной торговле и инвестициях,
выравнивания условий конкуренции и улучшения деловой среды. Она не может
использоваться как инструмент изменения внутреннего экономического устройства и
экспорта европейского права.
 Отношения партнерства не должны ограничивать свободу действий сторон по
развитию своих международных экономических связей. Взаимные преференции,
предоставленные друг другу в рамках экономического партнерства, не могут носить
эксклюзивного характера: эквивалентные преференции могут быть предоставлены
каждой из сторон третьим странам.
С этих позиций общая конструкция экономического партнерства могла бы выглядеть
следующим образом:
1. Политическое соглашение о целях, принципах и этических нормах партнерства.
2. Широкая зона свободной торговли с ограниченными изъятиями для наиболее
«чувствительных» секторов и отраслей.
3. Специальные режимы торговли, инвестиций и сотрудничества для согласованного
перечня инфраструктурных отраслей (энергетика, транспорт, телекоммуникации,
банковская система).
4. Стабильный и открытый режим взаимных инвестиций с минимально необходимыми
ограничениями для «стратегических» отраслей, работающий на ДВУХ уровнях - ЕС в
целом и государства-члены ЕС.
5. Постоянно действующий механизм межпарламентского сотрудничества по
гармонизации законодательства и реryлирования.
6. Постоянный совет партнерства с широкими полномочиями по координации политики,
подготовке решений и контролю исполнения, с собственным бюджетом и системой
экспертных и рабочих органов.
7. Межгосударственные программы развития партнерства в приоритетных областях и
секторах.
8. Механизмы разрешения споров и мониторинга исполнения взаимных обязательств.
9. Механизмы экономической солидарности для координации действий по стабилизации
финансовых, энергетических, сырьевых и продовольственных рынков.
10. Механизмы консультаций со структурами гражданского общества (объединения
предпринимателей, профсоюзы, неправительственные организации).
4. Подход к либерализации торговли
По правилам ВТО соглашение о зоне свободной торговли должно:
- охватывать практически все товарные группы;
- обеспечивать обнуление таможенных тарифов (экспортных и импортных пошлин)
- предусматривать существенное снижение тарифов для третьих стран.
Учитывая разные уровни таможенного тарифа (даже после присоединения России к
ВТО), структуру взаимной торговли, низкую конкурентоспособность обрабатывающей
промышленности и особую роль экспортных пошлин в России, создание зоны свободной
торговли на таких условиях дает в среднесрочной перспективе ассиметричные торговые
выгоды и преимущества ЕС и сопряжено со значительными структурными издержками и
фискальными потерями для России. Оно также может создать проблемы ДЛЯ торгового и
платежного баланса.
Однако в долгосрочном плане оно способно дать существенный экономический эффект
за счет создания благоприятных условий для экспортно-ориентированных и
импортозамещающих
инвестиций,
развития
производственно-технологической
кооперации, диверсификации экспорта и оптимизации структуры импорта. Поэтому
соглашение о свободной торговле должно быть ориентировано на будущее и тесно
увязано с программой модернизации российской промышленности.
По большому счету торговая политика ЕС, которая направлена на расширение зоны
преференциального сотрудничества через заключение договоров о свободной торговле с
широким кругом стран, в том числе - в зоне «общего соседства», практически не
оставляет нам выбора кроме активного участия в этом процессе и переориентации своей
экономической политики. В противном случае российские компании окажутся в худших
условиях как на рынке ЕС, так и на рынках третьих стран, а страна в целом будет терять
торговые и инвестиционные потоки, которые будут переключаться в зону
преференциальной торговли.
В тактическом плане ассиметричный баланс торговых выгод и издержек может быть
использован на переговорах для получения других преференций и компенсаций,
например, за счет разных графиков снижения торговых барьеров для России и ЕС или
сохранения защитных тарифов для нескольких развивающихся отраслей. С учетом
значительной специфики предлагается также раздельно рассматривать в рамках
соглашения
о
свободной
торговле
режимы·
сельскохозяйственными и энергетическими товарами.
торговли
промышленными,
Основное внимание при снижении нетарифных барьеров в торговле промышленными
товарами целесообразно уделить следующим вопросам:





Технические стандарты и сертификация
Антидемпинговые и компенсационные пошлины (порядок применения)
Административные барьеры
Недобросовестная конкуренция
Правила происхождения продукции
5. Доступ на рынок услуг
При формировании позиции по этому вопросу необходима дифференциация сферы
услуг (объединенной по формальным признакам) и детальный анализ по отдельным
секторам и гpуппам услуг. Целесообразно также отделить общие вопросы коммерческого
присутствия (учреждение и работа зарубежных компаний), которые касаются всех типов
предприятий, от тематики международной торговли услугами (доступ на рынок,
квалификационные требования, регулирование, налоговый режим и т.п.).
Компании ЕС имеют практически неограниченный доступ к российскому рынку
профессиональных, деловых, информационных, медицинских и рекреационных услуг при
наличии серьезных ограничений и барьеров для российских провайдеров на рынке ЕС
(сложности лицензирования, квалификационные требования, ограничения на персонал и
т.п.).
Однако основной интерес для европейских компаний представляют такие
инфраструктурные сектора российской экономики, как банковская система, энергетика,
транспорт и телекоммуникации. По большинству из них существуют ограничения на
иностранное присутствие, которые связаны как с соображениями национальной
безопасности, так и с преимущественно государственными формами организации
хозяйственной деятельности. Применение рыночных принципов и методов либерализации
в этих секторах, возможно, только после их реформирования, приватизации
конкурентных сегментов и формирования российских операторов и механизмов рынка.
На переходный период либерализация будет неизбежно носить ограниченный
характер, что будет выражаться в особых режимах допуска на рынок, предоставления
услуг и инвестирования, и будет тесно связана с проблематикой отраслевого
реформирования и сотрудничества.
Поэтому все вопросы доступа на рынок услуг следует рассматривать строго в рамках
конкретных секторов и на условиях жесткой взаимности. При этом, однако, следует
иметь в виду, что приход иностранных операторов несет с собой передовые методы и
технологии оказания услуг, создает значительные возможности для партнерских
отношений и развития российского бизнеса, имеет серьезный эффект на занятость и
доходы. Очевидно, что по инфраструктурным отраслям достигнутые договоренности
целесообразно оформлять специальными отраслевыми соглашениями или протоколами,
идущими в развитие общего торгово-экономического соглашения.
6. Режим взаимных инвестиций
Сфера инвестиционного сотрудничества охватывает как экспорт, так и импорт
капитала (во всех известных формах). Применительно к ЕС общая схема взаимодействия
должна строиться' на двух уровнях (союзном и национальном) в силу сложного
распределения полномочий по инвестиционным вопросам между Еврокомиссией и
правительствами стран-членов ЕС. Практически во всех преференциальных
соглашениях Ее вопросы взаимных инвестиций по настоянию стран-членов ЕС
прописаны в самой общей форме (в основном - защита прав собственности и гарантии
вывода капитала). Основные решения по инвестиционным вопросам остаются в ведении
государств-членов ЕС и регулируются двусторонними соглашениями о взаимной защите
и поддержке инвестиций. Эту схему следует сохранить и будущем соглашении с ЕС.
В данной сфере следующие вопросы имеют приоритетное значение:
1. Доступ российских компаний и банков на рынок капитала ЕС
2. Интеграция финансовых рынков и сотрудничество центральных банков
3. Прозрачная политика регулирования иностранных инвестиций в РФ и ЕС
4. Процедуры приобретения и обмена промышленными активами, слияний и
поглощений.
5. Учреждение и регулирование компаний с иностранным контролем
Предоставление национального статуса или РНБ
6. Особые инвестиционные условия и обременения (социальные и экономические
обязательства инвесторов)
7. Межгосударственное инвестиционно-финансовое сотрудничество (доступ к
долгосрочным кредитам Европейского инвестиционного банка и Европейского
инвестиционного фонда, участие в государственных структурных и
инвестиционных фондах по проектам совместного интереса и т.д.).
Формирование содержательных позиций по этим вопросам требует
дополнительного анализа. Учитывая сложность вопросов и происходящие изменения в
политике регулирования иностранных инвестиций при подготовке нового соглашения
целесообразно предусмотреть создание при Еврокомиссии Консультативного совета по
российским инвестициям (по аналогии с Советом по иностранным инвестициям при
Правительстве РФ).
7. Принципы гармонизация законодательства и регулирования
Данный аспект институционального сотрудничества имеет исключительно
важное значение для снижения торговых и инвестиционных барьеров, выравнивания
условий конкуренции, улучшения деловой среды. Однако в торговой политике ЕС он
имеет гипертрофированное значение как инструмент реформирования других экономик
по европейскому образцу, распространения и экстерриториального применения
европейского права, придания транснационального характера нормативно-регулирующим
функциям ЕС.
Более прагматичный подход к данному аспекту партнерства должен опираться на
следующие принципы:
Гармонизация осуществляется прежде всего там, где она снижает торговые и
инвестиционные барьеры (таможенное, внешнеторговое и техническое регулирование,
регулирование движения капитала и т.п.) или способствует общему улучшению делового
климата (корпоративное и контрактное право, конкурентная и антимонопольная
политика, регулирование естественных монополий и т.п.).
 Она опирается по преимуществу на международных стандарты, нормы и конвенции, в
выработке которых обе стороны принимали участие, либо на взаимно приемлемые
образцы.
 Общей стратегией является переход к взаимному признанию стандартов и систем
регулирования после базовой гармонизации (установление фундаментальной общности
целей, принципов, методов и процедур ) и смещение акцента на правоприменительную
практику.
 Необходимо создание постоянной системы работы по гармонизации законодательства
и регулирования, включающей как механизмы сотрудничества регулирующих органов,
так и межпарламентские механизмы законодательной деятельности.
8. Специальные режимы сотрудничества
В силу различных причин (социальное и общеэкономическое значение, национальная
безопасность, международные режимы контроля, не рыночные формы организации)
экономическое взаимодействие России и ЕС в следующих сферах и секторах должно
регулироваться специальными соглашениями, устанавливающими отличный от общего
режим торговли, инвестиций и экономического сотрудничества:










Энергетика
Воздушный и железнодорожный транспорт
Телекоммуникации и информационные технологии
Средства массовой информации
Атомная промышленность
Авиакосмическая промышленность
Производство вооружений
Сельское хозяйство
Финансовый сектор
НИОКР
Содержание таких соглашений может быть определено только в процессе
взаимных консультаций и переговоров с участием представителей соответствующих
отраслей и секторов.
9. Механизмы экономической солидарности
Конструкция экономического партнерства не может опираться только на
рыночные механизмы конкуренции и сотрудничества хозяйственных субъектов. В целях
подержания общей стабильности системы торгово-экономических отношений она должна
предусматривать следующие механизмы экономической солидарности и сотрудничества
на межгосударственном уровне:
1. Механизм взаимных обязательств и совместных действий для стабилизации
энергетических, сырьевых и продовольственных рынков (стратегические
запасы,
товарные интервенции, инфраструктура хранения и доставки, управление спросом в
кризисных ситуациях).
2. Механизмы координации валютно-финансовой политики и совместных действий на
валютных и финансовых рынках в случае кризиса.
3. Механизмы ресурсного и финансового обеспечения совместных действий в случае
чрезвычайных ситуаций (стихийные и техногенные катастрофы, эпидемии, экологические
проблемы, крупные террористические акты и т.п.).
10. Общие требования к будущему соглашению
1. Цель - создание правовых рамок, условий и механизмов для формирования
стратегического партнерства на базе общего экономического пространства, свободного
взаимодействия хозяйственных субъектов, общих или совместимых правил
регулирования и конкуренции.
2. Базовый формат - ВТО+. Предусматривает движение от договоренностей в рамках ВТО
к более глубоким и тесным отношениям за счет более радикальной взаимной
либерализации торговли и инвестиций в рамках общих правил ВТО, преимущественно
- в областях, не регулируемых ВТО, или оставляемых на усмотрение сторон в режиме
ВТО.
3. Основные принципы: равенство прав и взаимность обязательств, эквивалентность
выгод и преимуществ, учет институциональных особенностей, партнерский характер
отношений (ненанесение ущерба).
4. Возможность опережающего развития двустороннего или многостороннего
сотрудничества со странами ЕС на базе ст. 43 - 44 Договора о создании ЕС.
5. Комплексный характер - охватывает все сферы экономических отношений, всю
номенклатуру товаров и услуг и все вопросы регулирования взаимной торговли,
инвестиций и делового сотрудничества. Содержит перечень отсылочных норм к
будущим специальным и секторальным соглашениям.
6. Юридически обязывающий характер с четким определением взаимных прав и
обязанностей по всем статьям соглашения (с учетом распределения полномочий внутри
ЕС) и эффективными механизмами исполнения обязательств и урегулирования споров.
7. Легитимные и взаимно согласованные инструменты защиты национальных интересов в
рамках соглашения.
8. Возможность прямого действия через имплементацию в национальном (европейском)
законодательстве, предоставление национального режима, компаниям другой стороны
и возможность судебной защиты.
9. Сильная институциональная структура органов сотрудничества, юридически
обязательные регламенты ее работы, механизмы согласованной корректировки
соглашения на базе практического опыта.
10. Институциональная роль в структуре партнерства для организаций гражданского
общества.