На правах рукописи Осин Алексей Александрович ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ
advertisement
На правах рукописи Осин Алексей Александрович ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (на материалах Краснодарского края) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук Майкоп – 2012 Работа выполнена в АНО ВПО «Кубанский институт международного предпринимательства и менеджмента» на кафедре менеджмента организации Научный руководитель: Жуков Борис Михайлович, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой менеджмента организации АНО ВПО «Кубанский институт международного предпринимательства и менеджмента» Официальные оппоненты: Овчинников Виктор Николаевич, Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор, заведующий отделом теории управления экономическими системами, экономики АПК и маркетинга Северо-Кавказского НИИ экономических и социальных проблем Южного федерального университета Мокрушин Александр Александрович, доктор экономических наук, доцент, доцент кафедры экономики и управления ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет» Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный технологический университет" Защита состоится «26 » октября 2012 г. в 10 час. на заседании диссертационного совета Д 212.001.06 по экономическим наукам при Адыгейском государственном университете по адресу: г. Майкоп, ул. Первомайская, 208, конференц-зал. С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Адыгейского государственного университета, а с авторефератом – на официальном сайте университета: http://www.adygnet.ru и на сайте ВАК: http://vak.ed.gov.ru. Автореферат разослан «25» сентября 2012г. Ученый секретарь диссертационного совета, д.э.н., профессор Е.Н.Захарова ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Современное развитие экономики и социальной сферы, как на национальном, так и на региональном уровне, происходит под воздействием неоднозначных вызовов внешней среды. В этой ситуации необходимым условием регионального развития выступает разработка и применение эффективных мер государственной политики социально-экономического развития, которая была бы адаптирована к негативному влиянию этих вызовов. В связи с этим становятся востребованными направления исследований, результаты которых ориентированы на повышение качества социально-экономической стратегии развития региональной экономики в условиях экономической турбулентности, усиления международной интеграции и глобализации. Разработка и практическая реализация приемов и методов институционального совершенствования социально-экономической стратегии развития региона является актуальной научной проблемой, решение которой во многом зависит от качества регламентов и процедур взаимодействия государственных институтов развития с гражданским обществом и корпоративным сектором, а также от эффективности мер, ориентированных на приращение регионального конкурентного потенциала. Качество формирования социально-экономической стратегии развития региона достигается за счет передовых технологий прогнозирования и обработки информации, разработки концепции социально-экономического развития, индикативного плана и бюджета региона, а также формирования мер государственного регулирования региональной экономики и социальной сферы (в том числе, развития государственно-частного партнерства). Необходимость совершенствования процедур и регламентов взаимодействия государственных институтов гражданского общества и бизнес-среды в ходе формирования социально-экономической политики региона как основы обеспечения устойчивого экономического роста отечественной экономики и социальной сферы обусловили актуальность выбранной темы исследования. Степень разработанности научной проблемы. Теоретические аспекты государственного регулятивного воздействия на вектор и динамику развития социально-экономических систем национального уровня достаточно полно разработаны в различных направлениях научных школ. Основные методологические подходы и теоретическая база данного рода исследования установлены и разработаны в классических трудах А. Смита, Дж. Ст. Милля, К. Маркса, К. Менгера, А. Маршалла, А. Пигу, Дж. Кейнса, Д. Норта, М. Портера и др.1 Классика экономической мысли. Вильям Петти, Адам Смит, Давид Рикардо, Джон Мейнард Кейнс, Милтон Фридмен. - М: Эксмо-Пресс, 2008. - 896 с.; Дж. Ст. Милль, Основы политической экономии с некоторыми приложениями к социальной философии. – М: Эксмо, 2007. -1040 с.; Маркс, К. и Энгельс, Ф. Экономическофилософские рукописи 1844 года. М.: Экономика, 2005. – 971 с.; Менгер, К. Основы политической экономии // 1 3 Структурные и функциональные особенности стратегического управления социально-экономическим развитием в условиях становления постиндустриальной хозяйственной системы нашли отражение в работах Р. Белоусова, П. Бунича, О. Виханского, С. Губанова, В. Кушлина, В. Ивантера, Ю. Колесникова, В. Овчинникова, П. Игнатовского, О. Сухарева, В. Сенчагова, М. Хрусталева, А. Шхагошева и др.2 Большой вклад в системное представление о формах и методах государственного регулирования социально-экономического развития региональных и корпоративных систем с позиции конкурентоспособности и ресурсной эффективности внесли М. Керашев, Н. Сухина, А. Полиди, И. Липсиц и др.3 Вопросы качественного развития социально-экономических систем нашли отражение в работах ряда зарубежных и отечественных учёных: основные подходы к организации и развитию социальных и экономических систем раскрыты в трудах Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, А.Г. Гранберга, П. Дракера, О.В. Иншакова, У. Изарда, Г.Б. Клейнера, Д.С. Львова, Н.Н. Некрасова4; особенности функционирования, развития и управления в региональных социально-экономических сиАвстрийская школа в политической экономии. — М.: Экономика, 1992. — 500 с.; Маршалл, А. Принципы экономической теории (в трех томах) М: Прогресс, 1993. – 1248 с.; Пигу А. Экономическая теория благосостояния. М.: Прогресс, 1985.; Классика экономической мысли. Вильям Петти, Адам Смит, Давид Рикардо, Джон Мейнард Кейнс, Милтон Фридмен. - М: Эксмо-Пресс, 2008. - 896 с.; Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997. – 871 с.; Норт, Д. Институты и экономический рост: историческое введение Текст. / Д. Норт // 1993. Весна. Т. 1. Вып. 2. - С. 69-91.; Норт, Д. Институциональные изменения: рамки анализа Текст. / Д. Норт // Вопросы экономики. — 1997. №3 С. 6-17. 2 Белоусов Р.А., Павлюченко В.И. (Ред.). Экономия ресурсов. Опыт социалистических стран. – М, 1984. - 280 с.; Бунич П.Г. Хозяйственный механизм развитого социализма. Сущность, структура, проблемы и перспективы. – М, 1980. - 352 с.; Виханский О.С. Стратегическое управление. – М: Экономистъ, 2008. – 296 с.; Губанов, С. Цикличность - форма кризисности. – М: Экономист, 1999. №1.; Кушлин В. XXI век и возможности расширенного производства // Экономист. 2000. №2.; Ивантер, В. Проблемы прогнозирования. – М: МАИК "Наука / Интерпериодика", 2001. – 260 с.; Колесников Ю.В. Занятость, безработица, служба занятости. – М: Экономист, 1996. -288 с.; Экономическая теория: Учебник. Мочерный С.В., Некрасов В.Н., Овчинников В.Н., Секретарюк В.В. — М.:Инфра-М, 2003. - 325 с.; Игнатовский П. Собственность, ее истоки в настоящем и будущем / П. Игнатовский. - М: Экономист. — 1999. №11 С. 43-55.; Сухарев, О. Концепция экономической дисфункции и эволюция фирмы Текст. / О. Сухарев. - М: Вопросы экономики. — 2001. №10 С. 70-81.; Экономическая безопасность / Под ред. В. К. Сенчагова. М., 1998. – 461с.; Хрусталев, М.А. Методология анализа международных переговоров // Международные процессы, 2004, Т. 2, №3; Шхагошев А.Ю. Диверсификация бизнеса форма экономической экспансии на мировых рынках. - М.: Экономика. - 2002. – 654 с. 3 Керашев М.А., Лобачева Н.С. Управление инновационными процессами на предприятии: Учебное пособие. Краснодар: Изд. КубГТУ, 2005. - 128 с., Сухина Н.Ю. Устойчивое развитие предприятий пищевой промышленности АПК в контуре продовольственной безопасности. – М.: Спутник. – 2005. – 208с., Полиди А.А. Диверсификация производства как стратегия развития российской промышленности. – М.: Спутник. – 2005. – 235с., Липсиц, И.В. Экономика: история и современная организация хозяйственной деятельности. – М: Вита-Пресс. 2011. – 224 с. 4 Абалкин Л.И., Алаев Э.Б., Амосов А.И. Россия 2015: Оптимистический сценарий. Под ред. Абалкина Л.И. ; Институт экономики РАН.науч. изд. – М.: ММИБ, 1999 г., 416 с., Абалкин Л.И. Поиск самоопределения России. М., 2002 г., Аганбегян А.Г. Социально-экономическое развитие России // Экономика и организация промышленного предприятия. Январь 2004, Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. – М.: Экономика, 2000г. – 492 с., Дракер П. Ф. Эффективное управление. Экономические задачи и оптимальные решения / Пер. с англ. – М.: Фаир-Пречс, 2001. Дракер П. Ф. Практика менеджмента / Пер. с англ. – М.: Издательский дом "Вильямс", 2000., Иншаков, О. В. Институциональность экономического пространства в концепции пространственной экономики / О. В. Иншаков, Д. П. Фролов.- М.: Пространственная экономика. — 2007. -№ 1. (с.5-21)., Изард У. Методы регионального анализа – М: Прогресс, 1966. – 356 с., Клейнер Г.Б. Эволюция институциональных систем. М.: Наука, 2004. 240 с., Львов Д. Экономическая наука и экономическая политика //Экономист. 1998. № 6., Некрасов,Н.Н. Региональная экономика: Теория, проблемы, методы. - М.: Экономика, 1978. 4 стемах в конкурентно-рыночных условиях хозяйствования исследованы в работах А.Г. Дружинина, В.Г. Игнатова, Н.П. Кетовой, Н.М. Межевича, Т.Г. Морозовой, Р.А. Попова5; вопросы формирования механизма разработки стратегий развития современных российских регионов освещены в работах В.М. Белоусова, А.А. Керашева, В.В. Кистанова, Н.Н. Киселёвой, Ю.С. Колесникова, В.Н. Овчинникова6; вопросы эффективного использования методического инструментария в рамках организационно-экономического механизма формирования стратегии развития регионов исследованы в работах Т.Т. Авдеевой, Г.Н. Дончевского, Г.Р. Латфуллина, Н.Н. Лебедевой, Н.Р. Молочникова, А.В. Руднева7. Вместе с тем, теоретические и методические вопросы институционального совершенствования механизмов формирования государственной политики социально-экономического развития регионов с позиции приращения региональной конкурентоспособности в условиях глобализации экономики и императивов инновационного развития национальной социально-экономической системы освещены недостаточно. В настоящее время ощущается дефицит в научном обеспечении процессов и регламентов формирования мер государственного воздействия на региональную экономику и социальную сферу. Недостаточно разработаны технологии формирования сценариев социальноэкономического развития, требуют дальнейшей теоретической и методической разработки технологии приращения конкурентоспособности региональной экономики на глобальных рынках готовой продукции, инновационных продуктов, трудовых ресурсов и инвестиций. Цель работы состоит в разработке концептуальной модели институциональной модернизации стратегии социально-экономического развития региона в условиях усиления глобализации, расширения международного конкурентного поля и Литовка О. П., Межевич Н. М. Региональная политика в Российской Федерации экономические и политикоправовые аспекты. — СПб., 2000. С. 64.; Попов Р.А. Региональный менеджмент. Краснодар: Советская Кубань, 2000. – 383 с.; Морозова Т.Г. Региональная экономика. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити, 2001. — 472 с.; Н.П. Кетова. В.И. Бутов, В.Г. Игнатов. Основы региональной экономики. — МарТ., 2001.; Дружинин А.Г. Глобальное позиционирование Юга России: факторы, особенности, стратегии. Ростов-на-Дону: Изд-во ЮФУ. 2009. 288 с. 6 Белоусов В.М. Региональные экономический процессы: методологические проблемы исследования. Ростов-наДону: Вузовская книга, 2010. – 104 с., Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: Учебник. — М.: Финансы и статистика, 2003. — 584 с., Киселева Н. Н., Белокрылова О. С., Хубулова В. В.- Региональная экономика и управление. Учебное пособие, — М.:Инфра-М, 2011. - 240 с., Колесников Ю.С. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона в условиях модернизации: учебное пособие. – Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2009. – 132 с., Экономическая теория: Учебник. Овчинников В.Н., Мочерный С.В., Некрасов В.Н., Секретарюк В.В. — М.:Инфра-М, 2003. - 325 с., 7 Авдеева Т.Т. Экономическое развитие местного сообщества: методология и технология. Краснодар. 2001. 17 п.л. Монография., Дончевский Г.Н. Сильные федерализм и местное самоуправление: сценарий для ближайшего и отдаленного будущего., Латфуллин Г.Р., Райченко А.В. Теория организации. СПб.: Питер, 2004. — 395 с., Лебедева Н.Н. Институциональная экономика: материалы к спецкурсу Издательство ВолГУ, 1999 год. - 76 с., Молочников Н.Р. Современная экономика: Российская модель, 2002.- 256 с. . 5 5 императивов развития межрегионального социально-экономического пространства современной России. Реализация указанной цели предопределила необходимость постановки и решения следующих задач: провести критический обзор теоретических подходов к регулированию развития социально-экономических систем; выделить и формализовать функции и инструменты государственного воздействия на процессы системного и структурного регионального развития; выявить и обосновать факторы государственной регулятивной политики социально-экономического развития региона; дать оценку современному состоянию проблем социально-экономического развития Краснодарского края в интересах повышения конкурентоспособности экономики региона; проанализировать качество функционирования институтов развития Краснодарского края, выявить потенциал приращения эффективности; сформировать направления институционального совершенствования процессов и регламентов формирования социально-экономической политики региона; предложить обновленный методический подход к формированию социально-экономической стратегии регионального развития; обосновать факторы, направления приращения и детерминанты региональной конкурентоспособности; предложить алгоритм и институциональный механизм формирования социально-экономической стратегии региона; сформировать комплекс мер социально-экономической политики региона в зависимости от типа регионального развития; определить комплекс экономических и социальных эффектов от внедрения в практику государственного управления авторского подхода к формированию региональной социально-экономической стратегии. Объектом исследования выступают институты развития региона, а также субъекты реального и потребительского секторов экономики региона, взаимодействующие в сфере стратегического обеспечения его эффективного социальноэкономического развития. Предметом исследования является совокупность институциональноинструментарных средств модернизации процессов формирования и реализации стратегии социально-экономического развития региона. Область исследования по паспорту специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством – региональная экономика: п. 3.9. Роль институциональных факторов в развитии региональных экономических систем. 3.16 Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка 6 эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях. Теоретико-методологическую основу исследования сформировали концепции стратегирования развития социально-экономических систем, результаты фундаментальных исследований по теоретическим и прикладным проблемам рыночного реформирования экономики России и ее регионов, концептуальные положения теории регулирования рыночных процессов на региональном уровне. В качестве инструментарно-методического аппарата исследования использованы методы сравнительного, структурного анализа, экономикоматематическое моделирование и прогнозирование, экономико-статистические группировки, динамические ряды. Информационно-эмпирической базой исследования являются официальные материалы Федеральной службы государственной статистики России, ее территориального органа в Краснодарском крае. Рабочая гипотеза состоит в предположении о том, что разработку эффективного инструментария реализации социально-экономической стратегии развития региона необходимо осуществлять, используя концептуальную модель регулирования детерминантов конкурентоспособности экономики региона институтами регионального развития, организационной основой которой является институциональный механизм формирования и модернизации стратегии социальноэкономического развития региона. Положения диссертации, выносимые на защиту: 1. Институциональная модернизация стратегии социально-экономического развития региона – процесс обновления (осовременивания) институциональной среды (формирования институтов развития, улучшения институциональных условий, институционального климата) в целях обеспечения целеориентированного развития социально-экономической системы региона по инновационноинтенсивному типу. 2. Степень и характер государственного регулирования социально- экономических процессов в регионе определяется рядом факторов: поляризацией геоэкономического пространства страны, характером влияния и воздействия внешней среды на социально-экономическую систему региона, фазы и типы ее развития, а также уровнем конкурентоспособности региона. Формирование социальноэкономической стратегии развития региона должно быть основано на изучении природы и измерении степени влияния указанных факторов на региональную экономику и социальную сферу. 3. Региональная конкурентоспособность выполняет двойственную функцию при формировании мер социально-экономической стратегии развития региона. С одной стороны, она выступает в качестве одной из базовых целей самой социально-экономической политики развития региона. С другой стороны, потенциал и 7 уровень региональной конкурентоспособности программирует образ действий органов государственной власти, направленных на институциональное и инфраструктурное совершенствование региональной социально-экономической системы. Таким образом, существует объективная необходимость детального рассмотрения детерминантов формирования региональной конкурентоспособности и ее фрагментации на четыре основных взаимосвязанных компонента: а) конкурентоспособности товаров региональных производителей на мировых (национальных) рынках готовой продукции; б) конкурентоспособности региона как территориального образования, привлекающего инвестиции; в) конкурентоспособности региона как территории, благоприятной для проживания; г) конкурентоспособности региона как экономической системы, способной обеспечить высокие показатели генерации, дистрибуции и потребления инновационных продуктов. Такая фрагментация региональной конкурентоспособности позволяет предложить новый подход к формированию социально-экономической стратегии региона, основанный на целенаправленном управлении названными элементами интегральной региональной конкурентоспособности. 4. Реализуемые меры государственной стратегии социально-экономического развития для различных типов регионов должны быть различными. Применение единых правил, механизмов и инструментов государственного регулирования для различных региональных социально-экономических систем неэффективно в силу сформировавшейся на сегодняшний момент времени поляризации национального геоэкономического пространства современной России, обусловленной природноклиматическими условиями, геоэкономическим и геополитическим положением, промышленным потенциалом, социальными, культурными, этническими, экологическими, теологическими особенностями и т. д. Следовательно, принципы и меры государственной регулятивной политики социально-экономического развития должны коррелировать с методическими подходами и инструментарием классификации региональных социально-экономических систем для целей регулирования. В качестве такого инструментария целесообразно использовать предлагаемую матрицу типологизации регионов по критериям интенсивности и/или экстенсивности развития региональных социально-экономических систем, которая позволяет классифицировать регионы на четыре типа: а) регионы с депрессивным или консервативным типом региональной динамики; б) регионы с экстенсивным развитием; в) регионы с инновационным развитием дифференцированных секторов экономики; г) регионы с диверсифицированным типом инновационного развития экономики. Предложенная классификация положена в основу разработки алгоритма функционирования институтов развития региона, определяющего стратегию его социально-экономического развития. 5. Эффективность стратегирования социально-экономического развития региона возрастет, если при планировании мер использовать предлагаемый институ8 циональный механизм формирования социально-экономической политики, который регламентирует организационные и экономические основы взаимодействия государственных и общественных институтов регионального развития, мотивируя целесообразность формирования регионального информационно-аналитического центра и института экспертов (представители гражданского общества, консалтингового бизнеса, инновационной региональной подсистемы и промышленных ассоциаций), которые важно привлекать к процедурам стратегирования и планирования программно-целевых мероприятий, ориентированных на эффективное социально-экономическое развитие региона. Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в обосновании алгоритма совершенствования и разработке концептуальной модели институциональной модернизации механизма осуществления социальноэкономической стратегии развития региона на пути повышения его конкурентоспособности в мировом и национальном рыночно-экономическом пространстве. В рамках этого получены следующие существенные результаты, содержащие элементы научной новизны: - уточнено понятие государственной социально-экономической политики, которая рассматривается как упорядоченный комплекс целевого воздействия на социально-экономические системы регионов с помощью совокупности модернизационных мер и инструментов, осуществляемый по определенным принципам и правилам в зависимости от состояния и динамики региональной системы, а также факторов внешней среды, что позволяет сформировать направления институционального совершенствования стратегии социально-экономического развития региона; - предложен новый подход к регулированию процесса формирования «интегральной конкурентоспособности региона», который предусматривает ее фрагментацию на четыре основных элемента: конкурентоспособность региональных продуктов на мировом и национальном рынках; конкурентоспособность на рынке трудовых ресурсов; конкурентоспособность на рынке инвестиций и капитала; конкурентоспособность на рынке инновационных решений и технологий; определена природа интеграции и механизм трансформации и агрегирования указанных элементов в интегральную конкурентоспособность региона, что дает возможность формирования нового подхода к стратегированию развития региональных социально-экономических систем; - разработан методический инструментарий классификации региональных социально-экономических систем, основу которого составляет матрица категоризации регионов по типам развития (статичный и динамичный срезы); критерием классификации предложенной матрицы выступает степень интенсивности и/или экстенсивности развития региональных социально-экономических систем, что да- 9 ет возможность повысить эффективность планирования и реализации мер регулирования развития конкретного типа регионов; - предложена новая методика позиционирования региональных социальноэкономических систем для целей государственного регулирования, основу которого составляет показатель эластичности региональной производительности труда по валовому региональному продукту, что дает возможность региональным органам власти определять текущие и долгосрочные приоритеты стратегии социальноэкономического развития региона; - разработан институциональный механизм совершенствования социальноэкономической стратегии развития региона, в котором предложены новые организационные основы взаимодействия государственных институтов развития и практики интерференции интересов государства, институтов гражданского общества, предпринимательского сектора и населения, и определен алгоритм формирования и регламентации деятельности новых институтов регионального развития – информационно-аналитического центра и института советников (представителей гражданского общества, корпоративного сектора региональной экономики, консалтингового бизнеса и инновационной подсистемы региона), функционирование которых целеориентировано на повышение эффективности институтов и конкурентоспособности экономики региона. Теоретическая значимость исследования заключается в расширении научного представления об эффективных механизмах, методах, инструментах, обеспечивающих высокое качество институциональной среды формирования и осуществления стратегии развития социально-экономической системы региона, направленной на рост качества жизни населения и конкурентного статуса региона. Практическая значимость работы определяется тем, что прикладные рекомендации могут применяться государственными и муниципальными органами власти, руководителями институтов регионального развития для выработки институциональных основ, регулирующих процессы социально-экономического развития регионов. Результаты исследования были использованы при формировании стратегий социально-экономического развития муниципальных образований Краснодарского края. Материалы диссертации могут быть использованы в высших учебных заведениях при разработке и преподавании учебных курсов «Региональная экономика», «Муниципальное управление». Апробация результатов исследования. Основные положения исследования и его результаты на различных этапах работы были апробированы в ходе докладов и выступлений соискателя на международных, общероссийских, межрегиональных, научно-теоретических и научно-практических конференциях в г.г. Набережные Челны, Ростове-на-Дону, Краснодаре, Сочи, Майкопе (2010–2012 гг.). Публикации по теме исследования. Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в 15 печатных работах, в том числе, в трех статьях 10 в научных журналах, рекомендованных ВАК. Общий объем публикаций составил 6,6 п.л., личный вклад автора - 4,6 п.л. Структура диссертационной работы обусловлена целью, задачами, методологией, характером предмета и объекта исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 10 параграфов, заключения, списка использованных источников. Основные структурные элементы представлены следующим образом: Введение Глава 1. Концептуальные подходы к формированию стратегии регионального социально-экономического развития 1.1 Роль государства в регулировании социально-экономических процессов 1.2 Федеральная стратегия социально-экономического развития регионов 1.3 Институциональные основы формирования стратегии социальноэкономического развития региона Глава 2. Институты, меры и инструменты реализации социальноэкономической стратегии развития Краснодарского края 2.1 Динамика, факторы и тенденции развития экономики и социальной сферы Краснодарского края 2.2 Характеристика институциональной основы реализации стратегии социально-экономического развития Краснодарского края 2.3 Анализ эффективности институционального механизма реализации мер стратегии развития Краснодарского края Глава 3. Институциональное совершенствование стратегии социальноэкономического развития Краснодарского края 3.1 Меры и инструменты институционального совершенствования социальноэкономической политики развития региона 3.2 Функциональная роль новых институтов развития в совершенствовании региональной социально-экономической стратегии 3.3 Регламенты и принципы функционирования институтов регионального развития с позиции обеспечения конкурентоспособности региона 3.4 Институциональный механизм модернизации стратегии социальноэкономического развития Краснодарского края Заключение Список использованных источников 11 ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи, теоретико-методологическая основа и информационно-эмпирическая база, обозначены объект и предмет исследования, представлены положения, выносимые на защиту, их научная новизна, сформулирована теоретическая и практическая значимость полученных результатов. В первой главе «Концептуальные подходы к формированию стратегии регионального социально-экономического развития» раскрыты теоретикометодологические аспекты институционального регулирования развития социально-экономических систем. Императивы современного развития социально-экономических систем вообще и региональных в частности требует разработки и реализации новых эффективных подходов к стратегированию их эффективного развития. Мировой финансовый кризис, обнаживший проблемы классического и неоклассического подходов к регулированию развития социально-экономических систем, способствовал усилению роли государства в экономике. Фактически, задачи современного государственного регулирования регионального развития сводятся к формированию институционального механизма разработки и реализации социально-экономической политики региона, которая была бы устойчива к внешним (национальным и мировым) и внутренним (региональным) трансформационным вызовам. Рассмотрение элементов системы социально-экономической политики региона (рис. 1) приводит к выводу о том, что обеспечение прироста качества и эффективности региональной политики можно достигнуть, совершенствуя институциональную среду этой системы, поскольку остальные элементы не могут быть в необходимой и достаточной мере адаптированы к реальным изменениям факторов внутренней и внешней среды. Так, регулятивное воздействие на региональное развитие может быть осуществлено путем модернизации преимущественно институциональных и процессуальных компонентов. Фундаментальное переосмысление роли государственного регулирования экономики, политики и социальной сферы региона нами не предполагается. Таким образом, наиболее эффективное (и возможное) направление совершенствования стратегии социально-экономического развитии – это повышение ее качества с использованием инструментария институционального подхода. Во второй главе «Институты, меры и инструменты реализации социальноэкономической стратегии развития Краснодарского края» дана оценка состоянию и уровню социально-экономического развития Краснодарского края и его месту в структуре экономики России и ЮФО, проведен анализ эффективности функционирования институтов развития в контуре разработки мер и инструментов стратегии социально-экономического развития региона. 12 Хозяйствующие субъекты (резиденты региона) Государственная власть Институциональные и процессуальные компоненты Институциональные субъекты гражданского общества Хозяйствующие субъекты (нерезиденты региона) ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ Рисунок 1 – Субъектная структура социально-экономической политики развития региона с позиции институционального подхода8 Краснодарский край является одним из динамично развивающихся и стратегически важных регионов страны – территорией экономического роста. Традиционно, в последнее время (2004-2012гг), край входит в число «опорных» регионов экономического пространства России. Важнейшим показателем, характеризующим степень экономического развития региона, является отношение валового регионального продукта к численности регионального населения. Это отношение иллюстрирует производительность региональной экономики и формирует предпосылки для изменения среднедушевых доходов населения региона и других важнейших показателей социальноэкономического развития (табл. 1). Таблица 1 - Валовой региональный продукт на душу населения, руб.9 Территория Российская Федерация Южный федеральный округ Краснодарский край 2008 238867,4 145922,1 156637,1 2009 225547,1 145465,7 167261,1 2010 261705,3 165539,4 193125,8 2011 303578,0 190370,3 225957,2 Мониторинг объема инвестиций в основной капитал на душу населения так же, как и динамика ВРП на душу населения, косвенным образом характеризует качество регионального инвестиционного климата и конкурентоспособность региональной экономики на глобальном рынке капитала и инвестиций. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения в Краснодарском крае, а также Южном Федеральном округе и Российской Федерации представлен в табл.2. Инвестиции в основной капитал на душу населения в Краснодарском крае в 2007-2011 гг. характеризовались положительной динамикой, стабильно превышая аналогичный показатель как в Южном Федеральном округе, так и в Российской 8 Составлено автором 9 Составлено автором 13 Федерации, что в целом обусловлено подготовкой к проведению XXII зимних Олимпийских игр в г. Сочи. Таблица 2 - Инвестиции в основной капитал на душу населения (в фактически действовавших ценах), руб.10 Территория 2007 2008 2009 2010 2011 Место, занимаемое в РФ, ЮФО в 2011 Российская Федерация Южный федеральный округ Краснодарский край 47259 61861 56205 64024 65369 21788 51349 51727 57324 58936 4 44941 64798 73189 94405 96369 12 Коэффициент уровня покупательной способности в Краснодарском крае в последние годы характеризовался положительной динамикой (исключение – 2008 год), в 2010-11 гг. достигнув значения более 1, вследствие превышения среднедушевого прожиточного минимума в стране. Таблица 3 - Исходные данные для расчета и расчет коэффициента уровня покупательной способности в Краснодарском крае11 Показатель Среднедушевой прожиточный минимум в Краснодарском крае, руб. Среднедушевой прожиточный минимум в России, руб. Коэффициент уровня покупательной способности 2007 3743 2008 4312 2009 5151 2010 5693 2011 5896 3847 4593 5153 5688 5895 0,973 0,938 0,999 1,0009 1,0002 Темпы и качество развития институциональной среды региональной экономики во многом определяются эффективностью институционального механизма и методического обеспечения процесса стратегирования регионального развития, а также результативностью реализации соответствующих планов и прогнозов. Следовательно, необходимо проанализировать функциональную действенность данного механизма на предмет выявления «слабых мест» для целей дальнейшего совершенствования в контуре решения задач эффективного социальноэкономического развития. Процедура формирования основных программных позиций документов в сфере стратегического планирования и разработки мер государственного регулятивного воздействия на экономику и социальную сферу региона приведены на рис.2, выявляющем места вероятного появления методологических и методических просчетов государственного института планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона, актуализирующие процесс модернизации системы мер реализации стратегии повышения конкурентного потенциала. 10 Составлено автором 11 Составлено автором 14 Цифрами на рисунке показаны потенциальные зоны просчетов, ликвидация которых позволит существенно повысить качество процессов стратегического планирования и прогнозирования: 1. Самым важным методологическим просчетом существующей процедуры формирования стратегических планов и прогнозов является декларативная ссылка на учет политики социально-экономического развития страны при формировании стратегии регионального развития. 2. Отсутствует процедура (и методика) определения региональных экономических и социальных приоритетов развития, хотя в механизме формирования стратегии развития Краснодарского края это предусматривается. Следовательно, в настоящее время при разработке стратегии развития приоритеты либо не учитываются, либо определяются бессистемно. 3. Неэффективная работа государственных органов статистики и использование их данных для целей формирования прогнозов, индикативных планов и стратегий социально-экономического развития. Претензии возникают к срокам подготовки исходной и необходимой для прогнозирования информации. Как правило, органы статистики предоставляют статистические данные с определенным временным лагом отставания (около 1-2 лет). Объективно, данный период времени требуется для обработки, группировки и проверки статистической информации. Такая ситуация делает регрессионные и трендовые модели (которые используются в процессе стратегирования и прогнозирования) неточными, что, в свою очередь, обусловливает наличие элементов неопределенности в формировании целей, индикативных и стратегических планов развития. 4. Бюджет Краснодарского края является в современном механизме планирования и прогнозирования регионального развития базовым входящим документом. При этом, по логике вещей, он должен или корректироваться в зависимости от стратегических инициатив или вообще может быть пересмотрен. В противном случае бюджет не будет отражать ориентиров и мероприятий, поскольку в нем не предусмотрены средства на финансирование государственных мероприятий в части преференциальной, инновационной, промышленной и иной политики. 5. Информация о состоянии и динамике экономической среды декларируется в качестве необходимой базы данных для формирования стратегических документов региональных институтов планирования и прогнозирования. Однако, нет механизма и методического обеспечения сбора, обработки и группировки такой информации. Не определена институциональная структура, которая будет этим заниматься, не утверждены стандарты её работы, критерии качества и количества, которым должна соответствовать собранная информация. 15 Информация от органов государственной статистики 5 Бюджет Краснодарского края ш Информация о состон янии внешней и а внутренней среды 4 ш н а 12 3 ш н а Социальноэкономическая политика 1 ш н а Комплекс информации федерального центра 6 Прогноз социальноэкономического развития Краснодарского края Стратегия социальноэкономического развития Краснодарского края Индикативный план развития Краснодарского края 8 Приоритеты социальноэкономического развития 2 ш н а Прогнозы и индикативные планы муниципалитетов социальноэкономического развития Краснодарского края 7 ш н а Стратегия социальноэкономического развития муниципалитетов края 9 Стратегии отраслевого развития Программа социальноэкономического развития Краснодарского края Программы социальноэкономического развития муниципалитетов края n Рисунок ш 2 на– ш н Консалтинговый а бизнес 10 Население региона Краевые целевые программы Блок индикативного планирования Корпоративный сектор 11 Блок стратегического планирования - Места методологических и методических просчетов Потенциальные зоны методологических и методических просчетов в системе институционального взаимодействия субъектов социально-экономического развития региона (разработано автором) 16 6. Отсутствует взаимосвязь между такими базовыми документами, как индикативный тактический план и стратегический план регионального развития. Следует взаимоувязать деятельность институтов регионального развития в этом ключе, осуществлять согласования программно-целевых мероприятий и мониторинг результатов как с позиции исполнения индикативного плана, так и с позиции реализации целей стратегии регионального развития. 7. Отсутствует регламентация последовательности формирования стратегий: как ее целесообразно формировать и в какой последовательности – от муниципалитетов к региону или наоборот. 8. Прогнозы основных индикаторов развития муниципалитетов на сегодняшний день составляются по методикам, которые далеки от идеала. Исследования плановых разработок и интервью с руководителями экономических служб администраций муниципальных образований выявили «оторванность» прогнозных значений социальноэкономических показателей от реальных достижений в развитии экономики и социальной сферы муниципалитетов. 9. В деятельности государственных институтов прогнозирования и планирования не регламентируется процедура привлечения к процессам стратегического регионального развития институтов гражданского общества и предпринимательской среды. Эта ситуация создает предпосылки «отторжения» стратегии развития региона населением и бизнес-сообществом. 10. Мировая практика стратегического планирования развития территорий свидетельствует о высокой степени привлечения консалтингового бизнеса к процессам информационного обеспечения стратегирования, выработки сценариев развития, формирования прогнозных моделей и генерации стратегических идей и программных мероприятий. Краснодарский край, хотя и привлекает консультантов, но только на этапе планирования, а не на этапе сопровождения процесса реализации программно-целевых мероприятий. 11. Слабым аспектом формирования стратегий социально-экономического развития регионов является недостаточно полный учет мнения населения – резидентов региона. И речь здесь идет не только о формировании социальных инициатив, но и о разработке экономических программ. 12. Прогноз социально-экономического развития, зачастую, оторван от стратегии развития региона, в настоящее время он формируется на основании использования регрессионных моделей. То есть, фактически речь, идет об использовании только экономико-математического аппарата без привлечения экспертов и сценарного прогнозирования. Таким образом, институты развития Краснодарского края опираются на консервативные планы развития экономики региона без учета инновационномодернизационных инициатив. Проведенный анализ выявил определенные тенденции в социальноэкономическом развитии Краснодарского края, а также сформировал представление о 17 направлениях повышения эффективности государственного регулирования регионального развития с позиции повышения качества формирования социально-экономической политики, стратегии регионального развития, функциональной действенности программно-целевых мероприятий. В третьей главе «Институциональное совершенствование стратегии социальноэкономического развития Краснодарского края» представлен методический подход к формированию действенной социально-экономической политики, приведены механизм и процедуры взаимодействия институтов регионального развития, определены детерминанты интегральной конкурентоспособности, даны рекомендации по совершенствованию социально-экономической стратегии развития региона в зависимости от типа регионального развития. Факторы внешней среды региона Состояние и динамика внутренней среды региона Цели и задачи регионального социальноэкономического развития Региональная социально-экономическая политика Принципы и методы регулирования развития Меры и инструменты регулирования Меры, направленные на развитие региональной экономики Меры, направленные на развитие социальной сферы Меры приращения конкурентоспособности региона на глобальном рынке труда Институциональное и организационно-экономическое обеспечение мер регулирования Меры приращения конкурентоспособности региона на глобальном рынке продукции Меры приращения конкурентоспособности региона на глобальном рынке капитала Меры приращения конкурентоспособности на глобальном рынке инноваций Интегральная конкурентоспособность региона и его экономики Рисунок 3 - Графическая интерпретация содержания региональной социально-экономической политики12 На рис. 3 нашли отражение меры и инструменты социально-экономической политики региона, направленные на приращение интегральной конкурентоспособности региона. 12 Разработано автором 18 Повышение качества жизни в регионе, улучшение социальных условий жизнедеятельности населения Рост доходов населения региона и увеличение платежеспособного спроса Конкурентоспособность на рынке трудовых ресурсов Приток в регион высококвалифицированного персонала, избравшего регион территорией жизни Конкурентоспособность на рынке инноваций Конкурентоспособность на рынке инвестиций Рост инновационно-качественных компонентов регионального продукта Конкурентоспособность на рынке готовой продукции Рост коммерческой, бюджетной и социальной эффективности региональной экономики Рост спроса на региональный продукт и потребность в расширении производства Рисунок 4 – Взаимосвязь элементов интегральной конкурентоспособности региона (разработано автором) Представляется, что для целей эффективного регулирования развития региональных социально-экономических систем необходимо использовать понятие интегральной конкурентоспособности региона, которая может быть дезагрегирована на четыре компонента: конкурентоспособность региональной продукции на глобальных рынках, конкурентоспособность региона на рынке инноваций и инвестиций, а также конкурентоспособность региона на глобальном рынке трудовых ресурсов. Взаимосвязь этих детерминантов приведена на рисунке 4. Невозможно графически отразить всю совокупность взаимосвязей приведенных выше элементов интегральной конкурентоспособности региона, особенно, учитывая факт наличия прямых, косвенных и обратных взаимосвязей. Однако рассмотрение данных элементов во взаимосвязи при формировании стратегии развития региона позволит в большей мере учесть специфику институциональной модернизации региональных социально-экономических систем. 19 Влияние факторов двух уровней: федерального, а также внешнеэкономического (социально-экономическая политика развития национального пространства, целевые федеральные программы, внешняя глобализированная экономическая среда), и регионального (стратегия развития региона, потенциал роста региональной экономики и социальной сферы, целевые региональные программы и мега-проекты, приоритеты и планы развития трансрегионального социально-экономического пространства) на социально-экономическую политику проявляется через механизм, показанный на рисунке 5.Из данного рисунка следует, что процесс трансформации факторов и условий развития через меры государственного регулирования ведет к достижению роста интегральной конкурентоспособности региона. Факторы первого и второго уровней образуют предпосылки для типологизации развития региона с позиции детерминантов региональной конкурентоспособности. Факторы первого уровня Факторы второго уровня Тип регионального развития Приоритеты и пути регионального развития Сценарии развития базовой отраслевой структуры региональной экономики Сценарии социального развития Сценарии развития региональных инноваций Сценарии инвестиционного развития Региональная социально-экономическая политика Меры развития базовой структуры отраслевой региональной экономики Меры развития региональных инноваций Меры, направленные на социальное развитие Меры, направленные на повышение эффективности региональных инвестиций Повышение интегральной конкурентоспособности региона Рисунок 5 – Механизм трансформации факторов и сценариев развития в конкурентоспособность региона (разработано автором) На рис.6 приведена авторская матрица определения типа регионального развития в зависимости от значений интенсивности и экстенсивности развития региональной социально-экономической системы. В качестве критериев интенсивности развития выбрана динамика показателя региональной производительности труда – отношение валового регионального продукта к численности регионального населения. Данный показатель характеризует, как растет эффективность региональной экономики с позиции производительности использования демографического потенциала. В качестве крите20 рия развития определена динамика валового регионального продукта. Данный показатель, в общем, характеризует прирост масштабов региональной экономики с позиции добавленной стоимости. Очевидным является тот факт, что данная типологизация не будет иметь четких критериев при отнесении региона к определенному типу развития. Цель матрицы определить комплекс приоритетов социально-экономического развития региона и обосновать такие программно-целевые мероприятия, которые в наибольшей степени будут эффективны для развития региональной экономики и социальной сферы. Динамика региональной производительности труда (ВРП/численность населения) Тип инновационного развития дифференцированных секторов экономики региона Диверсифицированный тип инновационного развития экономики региона Консервативный тип региональной динамики Экстенсивный тип регионального развития Динамика валового регионального продукта (ВРП) 0 Рисунок 6 – Матрица определения типа регионального развития13 Предложенная авторская типологизация позволяет сформировать два желаемых, один допустимый (экстенсивный) и один нежелаемый (консервативный) тип развития. 1. Диверсифицированный тип инновационного развития экономики. Данный тип регионального развития характеризуется сбалансированным инновационным развитием большинства отраслевых секторов экономики, которые могут быть интегрированы в кластеры или иную другую форму пространственно-экономической интеграции. Данный тип развития (поскольку он опирается на диверсификацию инновационного развития региональной экономики) в наибольшей мере устойчив к конъюнктурным рискам или кризисным явлениям в мировом (глобальном) экономическом пространстве. Данный тип характеризуется увеличением валового регионального продукта за отчетный период на базе роста региональной производительности труда. 2. Инновационный тип развития дифференцированных секторов экономики региона. Данный тип развития предусматривает выделение нескольких базовых отраслевых секторов региональной экономики, на которых концентрируется все внимание государственной регулятивной политики с позиции приоритетов их ускоренного развития. 13 Разработано автором 21 Эти сектора формируют специализацию экономики региона и выполняют роль локомотивов развития всей региональной экономики. Инновационно-ускоренное развитие базовых секторов экономики создает предпосылки для роста, в первую очередь, отраслевой и региональной производительности труда. Наблюдается ресурсный «переток» из других отраслевых секторов в выделенные сектора региональной экономики, что создает в них еще больше условий для повышения производительности труда. Данный тип развития региональной экономики создает максимальные предпосылки для интеграции с другими регионами страны и зарубежными социально-экономическими системами за счет эффекта специализации и использования преимуществ территориального разделения труда. Таким образом, данный тип развития формирует условия для снижения межрегиональной поляризации и снижает негативное влияние административно-территориального деления геоэкономического пространства современной России. Динамика региональной производительности труда (ВРП/численность населения) Тип инновационного развития дифференцированных секторов экономики региона Диверсифицированный тип инновационного развития экономики 6 5 Среднее значение прироста РПТ 2003-2010 3 4 2 1 Консервативный тип 1- Республика Калмыкия 2- Республика Адыгея 3- Астраханская область Экстенсивный тип 4- Волгоградская область Среднее значение прироста ВРП 2003-2010 5- Ростовская область 6- Краснодарский край Динамика валового регионального продукта (ВРП) Рисунок 7 – Текущее позиционирование развития регионов ЮФО различных типов14 3. Экстенсивный тип развития региона – это тип развития, который предусматривает в основном приращение масштабов экономики без существенного увеличения производительности труда в рамках существующих отраслей региональной экономики. Как правило, такой тип развития характерен для регионов, которые играют обслуживающую роль в экономическом пространстве страны. Если рассмотреть уровень макроэкономики России, то именно данный тип региональной динамки фиксируется в настоящее время за счет сырьевого сценария развития производительных сил страны. Сам по себе данный тип регионального развития содержит положительные аспекты, которые 14 Разработан автором 22 проявляются в формировании большего количества субъектов экономики, большего вовлечения населения региона в производственные процессы, сокращение безработицы. Однако, он не формирует предпосылок для роста производительности труда, а, следовательно, роста платежеспособного спроса регионального населения – базового индикатора качества жизни. 4. Консервативный (депрессивный) тип региональной динамики предусматривает воспроизводство в регионе без прироста эффективности и производительности труда региональных хозяйствующих субъектов. Как правило, такой тип присущ тем регионам, которые испытывают избыток трудовых ресурсов и имеют условия для размещения на их территории трудоемких производств. В основном, это регионы, имеющие сырьевую базу, недостаточно выгодное геоэкономическое или геополитическое расположение и низкую стоимость трудовых ресурсов. Иногда такой тип регионального развития характерен для регионов, имеющих профицит электроэнергии. Основным критерием отнесения региона к данному типу экономической динамики является незначительное приращение валового регионального продукта на фоне несущественного роста региональной производительности труда. Базовым критерием при выборе перспективного типа развития является новый экономический индикатор – эластичность региональной производительности труда по валовому региональному продукту. где Эрпт – эластичность региональной производительности труда; ∆ РПТ – изменение региональной производительности труда; ∆ ВРП – изменение валового регионального продукта; ВРП – валовой региональный продукт; Чрн – численность регионального населения; ВРПотч – значение валового регионального продукта в отчетном периоде; ВРПбаз – значение валового регионального продукта в базовом периоде; Чотч – численность регионального населения в отчетном периоде; Чбаз – численность регионального населения в базовом периоде. Используя вышеприведенную формулу можно сформировать критерии выбора типа регионального развития в зависимости от формата и уровня развития региональных производительных сил (табл.4). Таблица 4 – Критерии типологизации регионального развития15 Тип регионального развития Диверсифицированный тип инновационного развития экономики Инновационный тип развития дифференцированных секторов региональной экономики Экстенсивный тип Консервативный тип региональной динамики 15 Составлено автором 23 Критерии ВРПотч-ВРПбаз≥0 и РПТотч-РПТбаз≥0 и Эрпт≈1 РПТотч-РПТбаз≥0 и Эрпт≥1 ВРПотч-ВРПбаз≥0 и Эрпт≤1 ВРПотч-ВРПбаз ≤0 и РПТотч-РПТбаз≤0 Прогнозы мирового и национального развития Приоритеты и Стратегия развития РФ Федеральные целевые программы Федеральные властные институты Росстат Консалтинговый бизнес Отраслевые ассоциации субъектов бизнеса Специализированная аналитическая информация Информация необходимая для планирования Участие в планировании Институты регионального планирования социального развития Институты планирования регионального экономического развития Мониторинг и контроль Региональный центр мониторинга и обработки информации Социальноэкономическая политика региона Стратегия социальноэкономического развития региона Региональный бюджет - принципы государственного регулирования социальноэкономического развития региона; - приоритеты и сценарии регионального развития; - меры и инструменты государственного регулирования - программно-целевые мероприятия; - прогнозы основных индикаторов регионального развития Институты, реализующие стратегию и политику развития Мониторинг и контроль Результат реализации Рисунок 8 – Институциональный механизм формирования политики социально-экономического развития региона После определения типа и сценариев развития региональных социальноэкономических систем на основе их типологизации и формирования детерминантов региональной конкурентоспособности необходимо разработать институциональный механизм, регламентирующий процедуру, организационные основы и экономические 24 методы формирования социально-экономической политики региона, включающую меры государственного регулирования конкурентного развития (рис. 8). В табл. 5 формализованы предлагаемые меры, направленные на институциональное совершенствование стратегии социально-экономического развития с выделением и описанием эффектов от внедрения предложенных мер. Таблица 5 –Меры институционального совершенствования стратегии регионального развития16 Предлагаемое институциональное изменение Выделение детерминантов региональной конкурентоспособности при формировании социальноэкономической стратегии регионального развития Методическое обеспечение типологизации регионов (статический и динамический мониторинг) Формирование институционального механизма разработки стратегии социально-экономического развития региона Создание и развитие регионального центра мониторинга и обработки информации Создание и развитие института советников органов региональной государственной власти Изменение процедуры формирования регионального бюджета Институциональная интеграция процессов разработки социальноэкономической стратегии и среднесрочных программ регионального развития Форма проявления эффекта Позволяет сфокусировать регулятивное воздействие на четырех основных направлениях приращения региональной конкурентоспособности. Дает возможность сформировать меры государственной политики сбалансированного развития региона с позиции производства конкурентоспособной продукции, инноваций и инвестиций, приращения имиджа региона как территории благоприятной для проживания Дает возможность определить тип региона, а, следовательно, подход к регулированию развития региональной экономики и социальной сферы. Программирует сценарии развития региона, формирует комплекс мер государственного регулирования Формализует процедуру взаимодействия региональных органов государственной власти, общества и бизнеса, определяет алгоритм формирования стратегии социально-экономического развития региона Повышает качество информационно-аналитического обеспечения процессов разработки стратегии социально-экономического развития региона. Дает возможность оперативной корректировки мер воздействия на региональную экономику и социальную сферу путем изменения условий и факторов регионального развития Повышает качество стратегии социально-экономического развития региона за счет информационно-аналитического обеспечения, проблемной диагностики, генерации способов и мер регионального развития. Делает бюджет более ориентированным на социально-экономическое развитие региона, а мероприятия и меры политики социально-экономического развития обретают источники государственного финансирования или софинансирования Определена степень пересечения множеств мер стратегии и тактических мероприятий стратегии социально-экономической политики, что позволит сделать эти два программно-целевых документа связанными и взаимозависимыми, повлияет на качество регулирования развития региональной экономики и социальной сферы. Таким образом, предлагаемые меры институционального совершенствования нацелены на повышение качества стратегирования социально-экономического развития региона. Применение в практике государственного регулирования разработанных предложений позволит укрепить конкурентные позиции региона, вследствие чего региональная экономика получит стимулы к концентрации производительных сил вокруг производства конкурентоспособной продукции, созданию центров притяжения инвестиций и инноваций, обретет статус территории для комфортного проживания граждан. 16 Разработано автором 25 В заключении подведены итоги и сформулированы основные научные результаты в сфере совершенствования стратегирования регионального развития, состоящие в следующем: - уточнено понятие государственной социально-экономической политики регионального развития на основе разработанной концептуальной модели модернизации стратегии социально-экономического развития региона; - предложен новый подход к исследованию процесса наращивания «интегральной конкурентоспособности региона»; - разработан методический инструментарий классификации региональных социально-экономических систем; - предложена методика критериального позиционирования региональных социально-экономических систем для целей дифференциации инструментария государственного регулирования их развития; - разработан институциональный механизм совершенствования социальноэкономической стратегии региона; - в рамках концептуальной модели механизма стратегирования предложен алгоритм формирования и регламентации деятельности новых институтов развития – информационно-аналитического регионального центра и института советников (представителей гражданского общества, корпоративного сектора региональной экономики, консалтингового бизнеса и инновационной подсистемы региона). - определены прогрессивные типы социально-экономического развития регионов России (инновационно-диверсифицированный и инновационно-дифференцированный), на обеспечение которых необходимо ориентировать институциональную модернизацию их стратегий. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих работах автора: - научные статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, включенных в Перечень Высшей аттестационной Комиссии: 1. Осин А.А., Семидоцкий В.А., Ешугова Р.Н. Сглаживание поляризации региональных социально-экономических систем – одно из направлений улучшения геоэкономики современной России / Вопросы экономики и права. 2011, №8. (0.6 /0,3п.л.). 2. Осин А.А., Жуков Б.М. Роль государства в регулировании социальноэкономических процессов в регионе: теоретический аспект / Экономика и предпринимательство. 2012,№ 2 (25). (0,8/0,4 п.л.). 3. Осин А.А., Жуков Б.М. Регулятивные функции государства в обеспечении интегральной конкурентоспособности регионов / «Вестник Адыгейского государственного университета», серия «Экономика», вып. 2 (100), 2012. (0,9/0,4п.л.). 26 - научные статьи и доклады, представленные в материалах научнопрактических конференций и симпозиумов: 4. Осин А.А. Совершенствование земельных отношений на региональных землях сельскохозяйственного назначения // тезисы докладов ХХХYII научной конференции студентов и молодых ученых вузов Южного федерального округа. Часть 3.- Краснодар: КГУФКСТ, 2010. (0,1 п.л.). 5. Осин А.А., Жуков Б.М. Инновационный характер гибкого развития предприятий региона // Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы государственного управления и менеджмента организации в условиях институциональной экономики» / Под ред. Ю.Б. Ясаковой. - Набережные Челны: Издательскополиграфический отдел НФ ГОУ ВПО НЛГУ им. Н.А.Добролюбова, 2010.(0.2/0,1п.л.). 6. Осин А.А. Гибкое управление компаниями региона в современных условиях // Приоритеты социально-экономического развития Юга России. Материалы межвузовской научно-практической конференции молодых ученых. Краснодар: Изд-во Южного института менеджмента, 2010. (0,1 п.л.). 7. Осин А.А. Гибкое управление предприятием в регионе в современных условиях. //Гибкость (адаптивность) организации как условие антикризисной устойчивости. Краснодар: ЮИМ, 2011. (0.2п.л.). 8. Осин А.А. Пути совершенствования институциональной региональной политики // Экономика и бизнес в России: проблемы и перспективы глазами молодого поколения: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Краснодар: КИМПИМ, 2011. (0,4 п.л.). 9. Осин А.А. Регулятивное воздействие государства на социально-экономическое развитие регионов: институциональный подход// Экономика и бизнес в России: проблемы и перспективы глазами молодого поколения: Материалы межвузовской научнопрактической конференции. Краснодар: КИМПИМ, 2011. (0,7 п.л.). 10. Осин А.А., Жуков Б.М. Теоретические аспекты формирования российской региональной социально-экономической политики// Инновационный потенциал социально-экономического развития Украины в условиях глобализации. Международная научно-практическая конференция. Сборник научных статей. Ч.1. - Винница: Центр ПНиПК, 2012. (0,7/0,3 п.л.). 11. Осин А.А. Теоретические аспекты эволюции роли государства в развитии региональных социально-экономических систем / Вестник КИМПИМ.2012, №1. (0,3п.л.). 12.Осин А.А. Меры и инструменты социально-экономической политики региона в контуре институционального совершенствования // Научно-правовое обеспечение развития инновационной экономики и модернизации промышленной политики России. Материалы Международной научно-практической конференции. Часть 2. / Под ред. 27 А.С.Кобелева, А.В.Плотникова (Израиль), Ж.Л.Трюэля (Франция), В.В.Сорокожердьева, З.М. Хашевой. Краснодар: ЮИМ,2012. (0.4 п.л.). 13. Осин А.А. Совершенствование институциональной региональной социальноэкономической политики // Социально-экономический ежегодник – 2012. – Краснодар: ЮИМ, 2012. (0,3 п.л.). 14. Осин А.А., Жуков Б.М. Направления приращения эффективности государственного регулирования социально-экономического развития региона //Системное социально-экономическое обновление России: императивы, правовые и хозяйственные механизмы. Материалы Международной научно-практической конференции. Часть 2.Краснодар: ЮИМ,2012. (0,6 /0,3п.л.). 15. Осин А. А.К вопросу формирования государственной регулятивной политики развития экономики региона //Инновационное развитие российской экономики. Сборник докладов Международной научно- практической конференции /под ред. проф. Щепакина М. Б. - Краснодар, КубГТУ, 2012. (0,3 п.л.). Осин Алексей Александрович ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (на материалах Краснодарского края) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук 28
