Романько Е.Б., Фрибус А.А. Внедрение системы экологического менеджмента в Республике Казахстан

Романько Е.Б., Фрибус А.А.(Карагандинский государственный университет
имени академика Е.А. Букетова)
Внедрение системы экологического менеджмента в Республике Казахстан
Определение новых приоритетов развития производства: повышение
конкурентоспособности производимой в Казахстане продукции;
осуществление перехода от добывающей промышленности к
перерабатывающей; удовлетворение растущих потребностей населения
вызвано стремительным развитием рыночной экономики в Казахстане. В
связи с изменениями в промышленном производстве и хозяйственной
деятельности в целом, продолжает ухудшаться экологическая ситуация.
Основной причиной этого является низкая эффективность используемых
механизмов экологического контроля и управления, в особенности на
промышленном
производстве,
основывающемся
на
жестких
административных методах и принуждении [1].
В связи с этим возникла необходимость использования нового подхода
к решению вышеназванных задач. Основным из таких подходов
общепризнан экологический менеджмент, еще в Декларации, принятой в
Рио-де-Жанейро в 1992 г.,
подчеркивалось, что «экологический
менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития
и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и
предпринимательства» в ХХI веке. Являясь современной прогрессивной
системой менеджмента, экологический менеджмент также способствует
повышению конкурентоспособности отечественной продукции, ее
безопасности, расширению экспорта казахстанской продукции на
зарубежные рынки.
В современном мире любая хозяйственная деятельность должна
опираться на принципы социальной ответственности, обеспечение баланса
интересов государственных органов, производителей, общественных
организаций и потребителей в условиях мобильного рынка, добиться этого
баланса можно с помощью внедрения и сертификации системы
экологического менеджмента на предприятии.
Экологический менеджмент — часть общей системы корпоративного
управления, которая обладает четкой организационной структурой и
ставит целью достижение положений указанных в экологической политике
посредством реализации программ по охране окружающей среды [2]. В
мировой
практике
экологический
менеджмент
рассматривается
исключительно как добровольно применяемый инструмент снижения
антропогенного воздействия на окружающую среду. В самом общем виде
экологический менеджмент можно определить как комплексную
разностороннюю
деятельность,
направленную
на
реализацию
экологических целей, проектов и программ.
Международные организации по стандартизации определяют цель
стандартов,
устанавливающих
такие
требования
к
системам
экологического менеджмента как обеспечение организаций системами,
позволяющими совершенствовать экологическую эффективность и
результативность бизнеса, системами, которые могут быть интегрированы
с другими системами менеджмента, с тем, чтобы содействовать
достижению приоритетных экономических и экологических целей
компаний [3], поэтому большинству различного рода организаций
становится все более необходимым достижение и демонстрация
экологической эффективности посредством контроля воздействий
результатов своей деятельности, продукции или услуг на окружающую
среду с учетом своей экологической политики и целевых экологических
показателей.
Осуществляется
это
в
условиях
ужесточения
законодательства, развития экономической политики и других мер,
направленных на охрану окружающей среды, а также повышенного
внимания, выражаемого заинтересованными сторонами к вопросам
окружающей среды и устойчивого развития.
Необходимый перечень требований и процедур содержится в
международном стандарте ISO 14001:2004, а так же в его казахстанском
аналоге СТ РК ИСО 14001-2006 "Системы экологического менеджмента.
Требования и руководство по применению". Основной целью применения
этого стандарта является обеспечение охраны окружающей среды и
предотвращение ее загрязнения при сохранении баланса с социальноэкономическими потребностями. С помощью внедрения системы
экологического менеджмента на предприятии выполняется разработка
методов управления окружающей средой, в связи с чем можно добиться
следующего:
- Снижения вероятности наступления и степени тяжести нештатных,
аварийных ситуаций и их последствий;
Снижения
потерь
вследствие
заболеваний
и
повышение
производительности труда персонала за счет улучшения состояния
окружающей среды;
- Снижения платежей и штрафов за загрязнение окружающей среды.
- Повышения эффективности использования ресурсов за счет
рационального расхода материалов и энергии;
- Улучшения имиджа со стороны всех заинтересованных сторон
(потребители, государственные структуры, поставщики, акционеры,
сотрудники);
- Повышения экологической культуры организации.
Основными
мотивами
внедрения
системы
экологического
менеджмента в организацию являются:
- Качественный
экологический менеджмент повышает качество
продукции или оказания услуг, как следствие укрепляется
конкурентоспособность;
- Возникает система документации для анализа результативности
управления экологическими аспектами;
- Прекращаются потери материалов и энергии, выбрасываемые в виде
отходов и тепловых потерь в окружающую среду;
- Нет необходимости в усиленном контроле со стороны государственных и
общественных экологических служб;
- Финансовые и страховые компании включают оценку экологической
деятельности организации при решении вопросов о предоставлении
кредита или принятия организации в качества клиента;
- Приоритет в получение государственных заказов;
- Преимущество в тендерах и конкурсах;
- Повышение доходности бизнеса [4].
Из этого следует, что преимущества системы экологического
менеджмента позволяют решить множество важнейших задач, стоящих
сегодня перед организацией и обществом в целом. В качестве примера
внедрения этой системы можно привести ситуацию из голландской
цветочной индустрии. Интенсивное разведение цветов на малых площадях
загрязняло почву и грунтовые воды пестицидами, гербицидами и
удобрениями.
Сталкиваясь
с
возрастающими
ограничениями,
накладываемыми
нормативными
документами
на
загрязнение
окружающей среды, цветоводы поняли, что единственно эффективным
способом решения проблемы могло бы стать создание замкнутой системы.
В усовершенствованных теплицах цветы выращивают теперь не в почве, а
в воде и минеральной вате. Это уменьшает риск инвазии (заражения
паразитами), снижает потребность в удобрениях и пестицидах, которые
теперь вводятся в воду, циркулирующую в замкнутом контуре. Хорошо
контролируемая замкнутая система также уменьшает
разнообразие
условий выращивания, благодаря чему улучшается качество продукции.
Затраты на обработку уменьшились, поскольку цветы выращиваются на
специально сконструированных платформах. В конечном счете, не только
значительно уменьшается воздействие на окружающую среду, но также
снижаются расходы, улучшается качество продукции и повышается
конкурентоспособность на глобальных рынках [5].
Начиная с 2001 года в Республике Казахстан начала активизироваться
деятельность предприятий и организаций по разработке и внедрению
современных систем менеджмента, что получило мощную поддержку со
стороны
Правительства.
В
республике
создана
необходимая
инфраструктура, нормативная и методическая база для внедрения
международных стандартов в области менеджмента. В числе условий,
созданных государством следующие:
- введение понижающего коэффициента 0,75 к ставкам платы за
эмиссии в окружающую среду для предприятий, сертифицированных на
соответствие международным стандартам ISO 14001:2004 (Постановление
Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года № 1314 «Об
утверждении базовых и предельных ставок платы за эмиссии в
окружающую среду»);
налоговые
льготы
для
предприятий,
внедривших
и
сертифицировавших системы менеджмента качества и систему
экологического
менеджмента,
являющихся
лауреатами
Премии
Президента Республики Казахстан «За достижения в области качества» и
реализующих товары собственного производства, в части уменьшения
суммы исчисленного корпоративного подоходного налога на 50% в
течение одного налогового периода. (Налоговый кодекс РК статья 140-9)
[6].
В то же время, несмотря на все необходимые условия, достигнутые в
Казахстане некоторые успехи в разработке и внедрении систем
менеджмента нельзя считать достаточными так как: не внедрены системы
на предприятиях малого бизнеса, организациях здравоохранения и
образования. Темпы внедрения системы экологического менеджмента ISO
14001 незначительны и не сравнимы с другими странами. Рассмотрим
основные препятствия на пути внедрения СЭМ (системы экологического
менеджмента):
1. Низкий уровень общего менеджмента на предприятиях. Как было
отмечено, система экологического менеджмента тесно связана с системой
менеджмента организации в целом и должна быть ее составной частью.
Международные стандарты подразумевают, что внедрение СЭМ
осуществляется
в
определенном
организационном
контексте.
Предполагается, что определена миссия организации, формируется
иерархия целей и задач, осуществляется систематическое планирование,
разрабатываются и фиксируются процедуры. В то же время для
большинства казахстанских предприятий многие из перечисленных
понятий являются новыми и непривычными. Низкий уровень менеджмента
проявляется, в первую очередь, в недостаточном использовании
современных подходов к планированию и анализу результативности,
невнимании к мотивации персонала, формализованном подходе к его
обучению.
Такая ситуация, безусловно, создает трудности для внедрения СЭМ на
предприятиях. Именно с этим связан значительный потенциал для
снижения воздействия на окружающую среду с использованием
организационных и малозатратных мероприятий. Например, разработка и
соблюдение специальных процедур обращения с опасными веществами
реально приводит к предотвращению или сокращению воздействия
таковых на окружающую среду и персонал предприятия, а в ряде случаев
способствует снижению себестоимости продукции. Кроме того, внедрение
СЭМ предоставляет предприятию возможность на примере решения
природоохранных проблем опробовать современные подходы к
менеджменту, что формирует базу для создания системы менеджмента
качества, отвечающей принципам, заложенным в стандарты систем
менеджмента качества ISO серии 9000, а также повысить эффективность
системы менеджмента в целом.
2. Ограниченное понимание экологической деятельности предприятия
и системы экологического менеджмента. В большинстве случаев
экологическая
(природоохранная)
деятельность
предприятий
рассматривается исключительно как деятельность, осуществляемая по
принципу "на конце трубы". Безусловно, внедрение и эксплуатация
средозащитной техники является неотъемлемой частью экологической
деятельности, однако во многих случаях превентивный подход,
основанный на систематическом анализе производственного процесса как
единого целого, может привести к гораздо более продуктивным решениям.
Так,
оптимизация
существующих
технологических
процессов
одновременно с сокращением потерь может потребовать относительно
небольших затрат, что приведет в конечном счете как к снижению
воздействия на окружающую среду, так и к получению экономического
эффекта.
Создание СЭМ во многих случаях также первоначально
рассматривается как реорганизация работы отдела по охране окружающей
среды. В то же время создание эффективной СЭМ требует от высшего
руководства принципиального решения осознания
важности такой
системы для предприятия, активного участия в ее внедрении, а также
развития системы менеджмента в целом. Кроме того, необходимо
вовлечение всего персонала в экологическую деятельность организации,
увеличение инвестиций в развитие этого направления [7].
3. Боязнь первичных затрат на внедрение системы экологического
менеджмента. Это может обескуражить руководство некоторых компаний,
особенно небольших. Предприятиям, на которых уже используют
некоторые формы экологического менеджмента легче, так как им не
приходится начинать все с нуля.
Кроме того можно выделить еще несколько важных препятствий:
отсутствие экспертов-аудиторов органов по подтверждению соответствия,
зарегистрированные в международных реестрах; формализм при
внедрении систем менеджмента, дискредитирующий необходимость
сертификации систем менеджмента; недостаточная численность
обученного персонала по системам менеджмента, низкий процент
квалифицированного персонала.
Для преодоления сложившихся препятствий на пути внедрения
системы экологического менеджмента, а также других современных
систем менеджмента в Казахстане была разработана Концепция Развития
систем менеджмента в Республике Казахстан до 2015 года, в которой были
прописаны поэтапные стратегические мероприятия по внедрению СЭМ:
1) внедрение системы экологического менеджмента (ISO 14001) на
50% предприятий по добыче и переработке нефти и газа
металлургической, химической и угольной промышленности;
2) внедрение системы экологического менеджмента (ISO 14001) на
50% предприятий добывающих и перерабатывающих отраслей, 100%
предприятий по добыче и переработке нефти и газа;
Также Концепция предусматривает создание интегрированных систем
менеджмента, включающих различные комбинации, например, система,
состоящая из системы экологического менеджмента, менеджмента
качества и системы менеджмента охраны здоровья и безопасности
персонала, а также многие другие варианты.
В качестве дополнительных мер, могущих упростить процесс
внедрения СЭМ и преодолеть некоторые препятствия можно выделить:
- активную просветительскую работу с предпринимателями на предмет
ознакомления с СЭМ;
-подготовку квалифицированного персонала;
- поэтапное внедрение СЭМ на предприятии во избежание крупных
первоначальных затрат предпринимателей.
Таким образом, рассмотрев понятие системы экологического
менеджмента, в связи со сложившимися экономическими условиями и
общей социальной эффективностью и целесообразностью системы,
считаем необходимым поэтапное внедрение и реализацию СЭМ на
предприятиях РК. Это станет еще одним шагом на пути к устойчивому
развитию Казахстана, улучшению экологической обстановки, повышению
социальной ответственности предпринимателей, а также развитию систем
менеджмента в Казахстане.
Список использованной литературы:
1. Л.И.Кошкин, А.Е.Хачатуров, И.С.Булатов «Менеджмент на
промышленном предприятии», гл.6., 2000
2. Википедия. Экологический менеджмент. ru.wikipedia.org/wiki
09.12.2012. Дата прочтения: 15.09.2013
3. Пушкарев Л.Ю., Петрова Е.В. «СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
МЕНЕДЖМЕНТА В РОССИИ – ИСТОРИЯ, РАЗВИТИЕ И
ПЕРСПЕКТИВЫ»
4. Официальный сайт ТОО «KAZCONSULT QMS» www.regcon-asia.kz/
Дата прочтения: 16.09.2013
5. Ж. Чиркова «Экологически устойчивый бизнес: миф или
реальность». Сайт Казахстанской организации качества (КОК).
Дата прочтения: 16.09.2013 www.kok.kz/consult.htm
6. Концепция развития систем менеджмента в Республике Казахстан
до 2015 года
7. Пункт 3