Вопрос-Ответ - Администрация Кемеровской области

Вопрос-Ответ
Задать вопрос
1. Если в Уставе муниципального образования закреплено несколько мест официального
обнародования МНПА, то нужно ли в сведениях об источниках официального
обнародования указывать все источники, где был обнародован МНПА или достаточно
будет указать лишь один?
Ответ:
В соответствии со статьей 1 закона Кемеровской области от 18.12.2008 № 121-ОЗ «Об
организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Кемеровской
области»:
Региональный регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции
Российской Федерации и федеральных законов, законов Кемеровской области, учета и
систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного
права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения
информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти,
органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.
Принципами ведения регионального регистра являются общедоступность, достоверность
и актуальность сведений, содержащихся в региональном регистре.
Следовательно в целях обеспечения реализации гражданами их конституционного права
на получение достоверной и актуальной информации о муниципальных нормативных правовых
актах, а так же в целях получения достоверной и актуальной информации о муниципальных
нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного
самоуправления, должностными лицами и организациями, в сведениях об официальном
опубликовании
(обнародовании)
муниципального
нормативного
правового
акта,
предоставляемых для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов
Кемеровской области, необходимо указывать все источники официального обнародования
муниципальный нормативный правовой акт, в которых был обнародован муниципальный
нормативный правовой акт.
2. Кто должен подписывать решения представительного органа муниципального
образования в случае когда Глава муниципального образования «триедин»?
Ответ:
В соответствии с п.13 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального
образования, направляется главе муниципального образования для подписания и
обнародования.
В свою очередь решение, направляемое главе муниципального образования для
подписания и обнародования, должно быть оформлено в соответствии с порядком подготовки и
рассылки документов после их принятия на сессии представительного органа муниципального
образования, который устанавливается регламентом деятельности представительного органа
муниципального образования.
Если указанным порядком предусмотрено подписание председателем представительного
органа муниципального образования принятого на очередной сессии решения, то
предоставляемое для включения в регистр решение должно иметь две подписи – председателя
представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования.
Если
указанным
порядком
не
предусмотрено
подписание
председателем
представительного органа муниципального образования принятого на очередной сессии
решения, то предоставляемое для включения в регистр решение должно иметь одну подпись –
Главы муниципального образования.
В случае, когда Глава «триедин» и регламентом деятельности представительного органа
муниципального образования предусмотрено подписание председателем решения, принятого на
очередной сессии, то в решении необходимо наличие как подписи председателя
представительного органа муниципального образования, так и подписи главы муниципального
образования, несмотря на то, что это эти две должности совмещает один и тот же человек.
3. Кто и каким образом должен подписывать, заверять и подготавливать к сдаче в регистр
МНПА Кемеровской области муниципальные нормативные правовые акты
муниципального образования, сведения об официальных источниках опубликования
(обнародования) МНПА, дополнительные сведения к МНПА, сопроводительные
письма?
Ответ:
Согласно Закона Кемеровской области от 18.12.2008 № 121-ОЗ «Об организации и
ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Кемеровской области» Главы
муниципальных образований обеспечивают направление в Администрацию Кемеровской
области заверенных копий муниципальных нормативных правовых актов на бумажных
носителях и в электронном виде, а так же сведений к ним.
Порядок предоставлений заверенных копий муниципальных нормативных правовых актов
и сведений к ним определяется п. 6 приложения постановления Коллегии Администрации
Кемеровской области от 09.07.2009 № 308 «Об утверждении процедуры включения в регистр
муниципальных нормативных правовых актов Кемеровской области муниципальных
нормативных правовых актов и сведений к ним, а также получения о них информации»
муниципальные нормативные правовые акты и сведения к ним на бумажном носителе
представляются в департамент экономического развития Администрации Кемеровской области
в виде копий с сопроводительным листом, подписанным главой муниципального образования,
в котором отражается опись представляемых актов и (или) сведений. Копии муниципальных
актов и дополнительных сведений должны быть заверены компетентным должностным лицом
органа, в адрес которого поступили дополнительные сведения или подписан муниципальный
нормативный правовой акт, надписью «копия верна, прошито, пронумеровано и скреплено
печатью на (указывается количество) листах, в (количество) экземпляре», с указанием
должности, фамилии, имени отчества, должностного лица, заверившего копию муниципального
акта или сведения.
Из вышесказанного следует, что сопроводительный лист о направлении копий
муниципальных нормативных правовых актов и сведений к ним подписывает Глава
муниципального образования. Заверять соответствующей надписью копии муниципальных
нормативных правовых актов и дополнительные сведения сведенья к ним, подготавливать их к
отправке для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Кемеровской
области, может иное компетентное лицо.
4. Нужно ли предоставлять Устав муниципального образования для включения в регистр
МНПА Кемеровской области?
Ответ:
В соответствии с п.1 статьи 2 закона Кемеровской области от 18.12.2008 № 121-ОЗ «Об
организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Кемеровской
области» в региональный регистр включаются опубликованные (обнародованные), а также еще
не опубликованные (не обнародованные) муниципальные нормативные правовые акты, в том
числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе
граждан).
Согласно ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных
правовых актов входят:
1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме
(сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального
образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных
органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
предусмотренных уставом муниципального образования.
Следовательно, устав муниципального образования является муниципальным
нормативным актов, и его копия подлежит направлению в Администрацию Кемеровской
области для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Кемеровской
области.
5. Копии муниципальных нормативных правовых актов должны предоставляться для
включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Кемеровской
области в течение 7 рабочих или календарных дней?
Ответ:
В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона Кемеровской области от 18.12.2009 № 121-ОЗ «Об
организации и ведении регистра муниципальных нормативных актов Кемеровской области»
заверенные копии муниципальных нормативных актов на бумажных носителях и в электронном
виде направляются в семидневный срок после их подписания. Сведения об опубликовании
(обнародовании) и дополнительные сведения к муниципальным нормативным правовым актам
направляются в течении семи рабочих дней по окончанию каждого месяца.
6. На какой почтовый адрес и на чье имя необходимо отсылать МНПА?
Ответ:
В соответствии с п.6 процедуры включения в регистр муниципальных нормативных
правовых актов Кемеровской области муниципальных нормативных правовых актов и сведений
к ним, а также получения о них информации, утвержденной постановлением Коллегии
Администрации Кемеровской области от 09.07.2009г. № 308 копии муниципальных
нормативных правовых актов, сведения об опубликовании (обнародовании), дополнительные
сведения к муниципальным нормативным правовым на бумажном носителе с
сопроводительным листом представляются на имя начальника департамента экономического
развития Администрации Кемеровской области – Тамары Владимировны Неробовой.
Почтовый адрес департамента экономического развития Администрации Кемеровской
области: 650000, г. Кемерово, пр. Советский, 58.
7. Устав муниципального образования нужно предоставлять после прохождения полной
процедуры принятия?
Ответ:
В регистр муниципальных нормативных правовых актов включаются опубликованные
(обнародованные), а также еще не опубликованные (не обнародованные) муниципальные
нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения,
принятые на местном референдуме.
Для принятия устава необходимо соблюдения определённой процедуры его принятия,
закреплённой в ст. 44 Федерального закона от 06.10.2009 «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно которой, Устав муниципального
образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в
течение 15 дней со дня его принятия. Т.е. устав муниципального образования, муниципальный
правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования
подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном
Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов
муниципальных образований».
Регистрирующий орган в пятидневный срок со дня принятия решения о государственной
регистрации устава муниципального образования направляет главе муниципального
образования зарегистрированный устав муниципального образования и свидетельство о его
государственной регистрации.
Из всего вышесказанного следует что, для включения в регистр муниципальных
нормативных актов Кемеровской области направляется устав муниципального образования,
муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального
образования после того, как он прошел всю законодательно установленную процедуру.
8. Нужно ли предоставлять акты сопутствующие принятию Устава муниципального
образования?
Ответ:
Если сопутствующие акты имеют нормативный правовой характер, то такие акты
подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Кемеровской
области.
9. Нужно ли сведения об официальном опубликовании (обнародовании) акта подшивать к
самому МНПА?
Ответ:
В постановлении Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.07.2009
№ 308
«Об утверждении процедуры включения в регистр муниципальных нормативных правовых
актов Кемеровской области муниципальных нормативных правовых актов и сведений к ним, а
также получения о них информации» установлено что, сведения об официальном
опубликовании
(обнародовании)
муниципального
нормативного
правового
акта
представляются в виде справки на бланке органа местного самоуправления, возглавляемого
Главой муниципального образования, заверенной печатью данного органа, подписью Главы
муниципального образования, с указанием реквизитов муниципального нормативного
правового акта, наименования источника, даты опубликования (обнародования).
Соответственно сведения об источнике опубликования (обнародования) муниципального
нормативного правового акта оформляются на отдельном бланке и не подшиваются к копии
муниципального нормативного правового акта.
10. Если муниципальное образование признало акт ненормативным и соответственно не
направило его для включения в регистр МНПА Кемеровской области, а в последствии
акт был признан нормативным, то в каком порядке должно действовать муниципальное
образование чтобы предоставить МНПА для включения в регистр МНПА Кемеровской
области?
Ответ:
В порядке, установленном постановлением Коллегии Администрации Кемеровской
области от 09.07.2009 № 308 «Об утверждении процедуры включения в регистр
муниципальных нормативных правовых актов Кемеровской области
муниципальных
нормативных правовых актов и сведений к ним, а также получения о них информации».
11. Как поступать, если Федеральное законодательство гласит о том, что МНПА
обязательно должен быть опубликован в СМИ (например, бюджет муниципального
образования), а возможности опубликовать его в СМИ нет (отсутствуют средства или
периодическое издание)?
Ответ:
В п. 2 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 1 статьи 5 ч.1 Налогового
кодекса Российской Федерации установлено, соответственно, что «Решение о бюджете
подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в
установленном порядке» и «нормативные правовые акты представительных органов
муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года,
следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального
опубликования».
В п.6. ст. 52 Федерального закона от06.10.2003 «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» также установливает, что проект местного
бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении,
ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности
муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных
учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат
официальному опубликованию.
Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения
возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности
их опубликования.
Принятые акты законодательства о налогах и сборах, бюджете муниципального
образования
подлежат обязательному опубликованию в силу прямого предписания
Конституции РФ (п. 3 ст. 15): "Законы подлежат опубликованию. Неопубликованные законы не
применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения".
Несоблюдение установленного порядка введения в действие нормативных правовых актов
о местных налогах и бюджете муниципального образования приведет к тому, что данные акты
не будут применяться.
12. Возможно ли предоставление для включения в регистр МНПА Кемеровской области
сведений об официальных источниках опубликования (обнародования) единым списком,
а не в отдельности для каждого акта?
Ответ:
Данный вопрос законодательно не регламентирован, возможны оба варианта, но для
формирования архивного дела на каждый муниципальный нормативный правовой акт
необходимо прикладывать сведения об источнике его опубликования (обнародования).
Сведения об официальном опубликовании (обнародовании) представляются в виде
справки, на бланке органа местного самоуправления, возглавляемого главой муниципального
образования, заверенной печатью данного органа, подписью главы муниципального
образования, с указанием реквизитов муниципального нормативного правового акта,
наименования источника, даты, опубликования (обнародования), т.е. сведения об источнике
официального опубликования (обнародования), предоставляются только на бумажном носителе
(без электронного вида).
13. Если основная редакция МНПА предоставлялась ранее, то нужно ли к изменяющему его
акту опять предоставлять первоначальную редакцию МНПА?
Ответ:
Второй раз предоставлять основную (первоначальную) редакцию муниципального
нормативного правового акта к изменяющим актам не нужно.
14. Если МНПА действовал до 2009 года, а в 2009 году утратил свою силу, то нужно ли
предоставлять его для включения в регистр МНПА Кемеровской области?
Ответ:
Муниципальный нормативный правовой акт, принятый до 1 января 2009 года и
утративший силу в 2009 году должен предоставляться для включения в регистр
муниципальный нормативных правовых актов Кемеровской области.
Это обусловлено тем, что процедура отмены того или иного акта сопровождается
принятием нового соответствующего акта о признании его утратившим силу. Поскольку такой
акт будет приниматься в 2009 году, то он подпадает под действие п.1 статьи 4 закона
Кемеровской области от 18.12.2008 № 121-ОЗ «Об организации и ведении регистра
муниципальных нормативных правовых актов Кемеровской области», который определяет
Закон вступил в силу с 1 января 2009 года, соответственно, если муниципальный
нормативный правовой акт на эту дату являлся действующим
Статья 4. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2009 года и распространяет свое действие в
отношении муниципальных нормативных правовых актов, принятых после 1 января 2009 года.
2. Действующие муниципальные нормативные правовые акты, принятые до 1 января 2009
года, представляются главами муниципальных образований в Администрацию Кемеровской
области в электронном виде и на бумажных носителях с предоставлением сведений, указанных
в пункте 2 статьи 2 настоящего Закона, не позднее 1 января 2012 года.
15. Какие муниципальные правовые акты являются нормативными?
Ответ:
Муниципальный правовой акт – это решение, принятое непосредственно населением
муниципального образования, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом
местного самоуправления по вопросам местного значения или по вопросам осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами Субъектов Российской Федерации. Оно оформляется
документально и обязательно для исполнения на территории муниципального образования.
Муниципальные правовые акты можно разделить на две группы:
- нормативные правовые акты;
- правоприменительные акты.
К нормативным правовым актам относятся все муниципальные акты, устанавливающие
правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.
Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:
издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти,
органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм
(правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на
неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо
на изменение или прекращение существующих правоотношений (постановление Пленума
Верховного суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами
дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»).
16. По каким вопросам местного значения необходимо принимать правовые акты, не
имеющие нормативного содержания?
Ответ:
Очень часто для решения вопросов местного значения необходимо принимать
правоприменительные акты. К таким случаям можно отнести практически все вопросы
местного значения, за исключением моментов утверждения муниципального бюджета и
контроля за его исполнением или установления, изменения и отмены местных налогов и сборов
поселения.
В большинстве своем вопросы местного значения, по которым требуется принятие
правоприменительных актов, совпадают с теми вопросами местного значения, по которым
необходимо принимать нормативные правовые акты. Необходим механизм реализации того или
иного нормативного правового акта, в качестве такого механизма и выступает
правоприменительный акт.
17. Возможно ли основной муниципальный нормативный правовой акт и дополнения к нему
и (или) сведения об опубликовании (обнародовании) сформировать в одном файле для
направления его для включения в регистр муниципальных нормативных актов
Кемеровской области?
Ответ:
Согласно порядка, установленного постановлением Коллегии Администрации
Кемеровской области от 09.07.2009 № 308 «Об утверждении процедуры включения в регистр
муниципальных нормативных правовых актов Кемеровской области
муниципальных
нормативных правовых актов и сведений к ним, а также получения о них информации» не
допускается представление нескольких муниципальных актов в виде единого файла,
сканированных изображений муниципальных актов. Так же не допускается представление
муниципальных нормативных правовых актов в электронном виде с использованием текстовых
блоков и рамок.
18. Что такое архивное дело муниципального нормативного правового акта?
Ответ:
Основой регистра на бумажном носителе является архивное дело. Архивное дело
муниципального акта состоит из самого муниципального акта, включенного в регистр, и
дополнительных сведений к нему.
Муниципальный акт изменяющий,
отменяющий другой муниципальный акт,
признающий утратившим силу или приостанавливающий его действие, а также
дополнительные сведения подшиваются в архивное дело соответственно измененного,
отмененного, признанного утратившим силу или приостановленного муниципального акта .
Задать вопрос