Штатная численность вверенного мне Управления составляет 8
advertisement
ГС социально-трудовых отношений является структурным подразделением МСЗиТ осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере труда, его оплаты, социального партнерства и трудовых отношений, обеспечения социальных гарантий (в том числе, определению состава и величины потребительской корзины, величины прожиточного минимума, минимального размера оплаты труда) а также регулированию вопросов связанных с выплатой восстановленных сбережений граждан. ГС включает в себя 2 управления – Управление регулирования трудовых отношений, социального партнерства и социальных гарантий и Управление регулирования оплаты труда. Штатная численность ГС составляет 12 единиц, при этом в течение 2013-2014 года фактическая численность работников службы не превышала 6 человек. ГС реализует возложенные на нее функции путем разработки нормативных правовых актов, регулирующих подведомственную сферу, подготовки заключений на проекты нормативных правовых актов, представляемых на согласование иными органами государственной власти, в части относящейся к компетенции ГС, подготовкой разъяснений по обращениям юридических и физических лиц, регистрации коллективных договоров. В течение 2014 года специалистами ГС было отработано 887 документов, таким образом, на подготовку 1 документа независимо от его сложности и уровня – проект нормативного правового акта или ответ на обращение - специалист затрачивает чуть более 1,5 рабочего дня. Для сравнения: в 2013 году было отработано 713 документов нагрузка 2,26 рабочих дня на 1 документ 1 специалиста. Тем не менее, 2014 год не был резонансным с точки зрения подготовки ГС инициатив, существенно повлиявших на жизнь граждан республики. Так, если в 2013 году был разработан Закон ПМР «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям денежного довольствия», и соответствующие подзаконные акты в его развитие которые позволили увеличить надбавки за квалификационную категорию работникам организаций образования и здравоохранения в 5 раз, а также предельный суммарный размер надбавок и доплат работникам бюджетной сферы до 140 РУ МЗП. Справочно: средняя заработная плата за 2014 год составила 4039 руб, в организациях фиансируемых из бюджета 2673 руб, в организациях здравоохранения 2653 руб., в организациях образования 2635руб. Заработная плата, при работе на 1 ставку например: педагога в общеобразовательной школе высшей категории со стажем работы более 10 лет составляет величину около 3300 руб. (ранее 2500 руб.) врача-хирурга высшей категории 3700 руб. (ранее 3000 руб.) то в 2014 году вследствие ухудшения экономической ситуации предложить меры по дальнейшему повышению заработной платы всем категориям работников не представлялось возможным. Те не менее, были подготовлены 2 законопроекта «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия» один из которых предполагал установление надбавки за особые условия службы сотрудникам дипломатической службы аппарата Министерства иностранных дел – Закон был принят и вступил в силу, а второй - предусматривающий увеличение надбавки за квалификационную категорию педагогическим работникам детских домов до уровня, установленного в других организациях в настоящее время рассматривается Верховным Советом. В конце 2014 года в соответствии с поручениями Президента и Правительства с целью перехода от законодательного регулирования условий оплаты труда работников бюджетной сферы к более эффективной системе установления систем оплаты труда посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, регулирующих оплату труда в отдельных сферах Министерством по социальной защите и труду разработан проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О правовом регулировании оплаты труда (денежного довольствия) в бюджетной сфере». Действующая система четкого законодательного установления форм и систем оплаты труда не обладая значительной гибкостью не позволяет руководителю организации в полной мере применять меры материального воздействия в целях эффективного управления персоналом в современных экономических условиях. Это, в свою очередь, негативно сказывается на кадровом потенциале и снижает возможности учреждений по выполнению своих функций. Принятие предложенного законопроекта открывает возможности перехода к отраслевым системам оплаты труда (педагогических, медицинских работников), которые позволят в дальнейшем учесть все особенности труда в каждой конкретной отрасли, повысить эффективность системы оплаты труда в целом. Кроме того в 2014 года ГС были подготовлены заключения и на ряд других инициатив и предложений, прямо или косвенно направленных на повышение заработной платы. В частности, по Поручению Президента и Правительства оценить целесообразность и возможности повышения оплаты труда судей в республике был проведен комплексный детальный анализ ситуации в этой сфере за 2011-2013 годы. Анализировались показатели численного, возрастного состава судей, размеров заработной платы и пожизненного содержания в органах судебной власти в сравнении с уровнем доходов работников других отраслей бюджетной сферы, показатели динамики штатной и фактической численности, текучести кадров. Результаты проведенного анализа, а также выводы и предложения были направлены в Правительство республики. Не был поддержан разработанный Министерством здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия» разработанный, который предполагал установление надбавки за квалификационную категорию работникам организации здравоохранения с высшим профессиональным немедицинским образованием. В данном случае, основным аргументом являлся ряд несоответствий, выявленных в действующем законодательстве, регулирующем сферу здравоохранения и медицинскую деятельность, о чем Министерство здравоохранения было проинформировано соответствующим образом. Не нашли поддержки у Министерства по социальной защите и труду и инициативы законодателей, направленные на косвенное повышение заработной платы. Так, отрицательное заключение было подготовлено на проект Закона ПМР «О внесении изменения в Закон ПМР «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия», представленный в качестве законодательной инициативы депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики А.В. Коршуновым. Инициатива была направлена на снижение количественных требований к штатной численности структурных подразделений органов государственной власти, ввиду чего ее реализация на практике могла привести к увеличению количества структурных подразделений и, как следствие, увеличению численности работников руководящего состава органов государственной власти и росту расходов на оплату труда. На соответствующем пленарном заседании Верховный Совет отклонил вышеуказанную инициативу в целом (Постановление ВС ПМР № 2828 от 14 июля 2014 года). Отрицательное заключение было подготовлено и на проект Закона ПМР «О внесении дополнения в Закон ПМР «О подоходном налоге с физических лиц», представленный к рассмотрению депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики А.В. Дируном. в соответствии с которым предполагалось освободить от налогообложения доходы работников организаций бюджетной сферы, полученные при работе по совместительству, а также при совмещении профессий (должностей), в случае если по основному месту работы заработная плата не достигает величины минимального размера оплаты труда. Учитывая, что формулировки законопроекта не только не предполагали однозначного понимания предлагаемых к введению норм, но и затрудняли понимание самой концепции представленного законопроекта, ввиду чего оценить социальноэкономические последствия его принятия не представлялось возможным, министерством было подготовлено обоснованное мнение о нецелесообразности его принятия. На соответствующем пленарном заседании Верховный Совет отклонил вышеуказанную инициативу в целом (Постановление ВС ПМР № 2770 от 25 июня 2014 года). Необходимо отметить, что отрицательная позиция, изложенная в соответствующих заключениях ни в коей мере не выражает отрицательную позицию по вопросу повышения заработной платы как таковой, а прежде всего, строится на необходимости соблюдения принципа социальной справедливости, межотраслевого паритета, и обусловлена ограниченным объемом финансовых ресурсов государства, что является определяющим фактором выбора приоритетов и механизмов повышения заработной платы. Правовое регулирование вопросов оплаты труда работников бюджетной сферы в 2014 году осуществлялось и посредством разработки и принятия ряда подзаконных актов, в том числе определяющих порядок и условия дополнительного материального стимулирования работников бюджетной сферы, условий и размера материального поощрения работников учреждений, оказывающих платные услуги и осуществляющих иную приносящую доход деятельность, а также уточняющих порядок установления надбавок и доплат к должностному окладу работников сквозных профессий и порядок определения размера доплаты до величины минимального размера оплаты труда. Кроме того, в 2014 году в ГС проходили согласование проекты Указов Президента утверждающие Положения о денежном довольствии военнослужащих и сотрудников органов государственной безопасности, Государственной службы судебных исполнителей, Государственной службы исполнения наказаний, Вооруженных сил, таможенных органов. Помимо перечисленных процедуру согласования в ГС проходили нормативные правовые акты предполагающие внесение изменений в действующий порядок расходования специального фонда для выплат внештатным работникам, гонораров штатным работникам средств массовой информации; порядок регулирующий оплату труда работников организаций, убытки которых образуются в результате заданных государством условий хозяйствования; порядок установления надбавок и доплат работникам физической культуры, спорта и туризма, культуры, искусства и кинематографии, работникам организаций высшего и послевузовского профессионального образования, организаций повышения квалификации, представительных органов государственной власти, Аппарата Уполномоченного по правам человека. Как известно заработная плата является одной из существенных и значимых составляющих трудовых отношений. В этой связи, особе внимание уже на протяжении ряда лет уделяется ситуации с задолженностью. Так на 1 января 2015 года по данным Государственной службы статистики ее сумма составила около 31 млн. руб., при этом вся она приходится на организации хозрасчетного сектора экономики. В рамках поручения Правительства на предмет возможного внедрения в нашей республике гарантийных (страховых фондов) для выплаты задолженности по заработной плате в случае ликвидации (банкротства) организации ГС была изучена законодательная база стран СНГ. Подробная информация о существующих механизмах разрешения данных вопросов была направлена в Правительство и Министерство экономического развития. Однако, учитывая, что, по сути, решение проблемы лежит в плоскости установления специального сбора, внедрение такого механизма в нынешних условиях представляется проблематичным. Сфера трудовых отношений не замыкается на вопросах, связанных с оплатой труда и включает в себя многие другие направления. В 2014 году была продолжена работа над совершенствованием основополагающего нормативного правового акта, регулирующего данную сферу - Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики. Необходимо отметить, что первоначально, введенный в действие в 2002 году Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики был подготовлен на основе Трудового кодекса Российской Федерации. На протяжении 2002-2007гг. субъекты законодательной инициативы неоднократно разрабатывали соответствующие проекты законов на основе мониторинга изменений трудового законодательства России, но до 2008 года эти новации не носили системного характера. В 2008 году с целью гармонизации действующего трудового законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации был разработан и принят закон, который затрагивал практически все статьи действовавшего Трудового кодекса и включал в себя около 600 пунктов. С 2009 года было принято 27 Законов предполагающих внесение тех или иных изменений в Трудовой кодекс, на основе изменений в законодательстве Российской Федерации. В 2014 году Администрацией Президента перед ГС вновь была поставлена задача по разработке проекта нового Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики основанного на редакции Трудового кодекса Российской Федерации с учетом специфики основ конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики и основ государственного управления. В соответствии с данным поручением специалистами ГС был проведен сравнительный анализ упомянутых нормативных правовых актов. Учитывая, что Трудовой кодекс содержит ряд норм, устанавливающих особенности реализации трудовых прав отдельных категорий работников при формировании окончательного варианта учитывались предложения Министерства здравоохранения, Министерства просвещения, Министерства иностранных дел, Государственной службы энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, Службы государственного надзора, Государственной служба связи, информации и СМИ, Государственной службы по спорту. В итоге было выявлено, что сформировать проект закона на основе принципа аутентичности не представляется возможным, поскольку большинство норм содержащихся в действующем Трудовом кодексе являются нормами, адаптированными к существующим экономическим и административным реалиям. Те мне менее планируется дополнить Кодекс главами, отражающими особенности регулирования труда спортсменов и тренеров, работников занятых на подземных работах и некоторыми статьями которые позволят сгладить смысловые противоречия и восполнить существующие «правовые пустоты». В 2014 году на заключение в Государственную службу было направлено 12 инициатив законодателей по внесению изменений и дополнений в Трудовой кодекс и другие законодательные акты, содержащие нормы трудового права. Две из них ГС не посчитала возможным поддержать. В частности, отрицательное заключение было подготовлено на законопроект депутата Чебана С.Ф. предполагающий введение в республике института «дистанционной занятости», что является преждевременным в наших условиях, ввиду отсутствия реального механизма реализации и правоприменительной и судебной практики в сопредельных государствах. А также на законопроект депутатов Дируна А.В., Антюфеевой Г.М., Коршунова А.В. предусматривающий установление в республике еще одного нерабочего праздничного дня – 4 ноября. Оба эти проекта в последствии были ветированы Президентом. В рамках работы по совершенствованию трудового законодательства Государственной службой был разработан ряд подзаконных нормативных правовых актов касающихся особенностей режима труда и отдыха педагогических работников, переноса выходных дней в 2015 году. Рассчитано и установлено плановое количество рабочего времени на 2015 год. Процедуру согласования в ГС проходили подзаконные акты разработанные другими исполнительными органами государственной власти и устанавливающие особенности реализации трудовых прав работников в подведомственных сферах в частности, регулирующие продолжительность рабочего времени педагогических работников, предоставление отпусков работникам ряда органов государственной власти, порядок работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников, работников культуры, порядок аттестации работников организаций сферы спорта на присвоение квалификационной категории, аттестации пресс-секретарей в исполнительных органах государственной власти, затрагивающие особенности трудовой деятельности работников занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда. Продолжается работа по дальнейшему утверждению разделов Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих и дополнению выпусков Единого тарифно - квалификационного справочника работ и профессий рабочих. В частности были утверждены квалификационные характеристики должностей работников связи, культуры, искусства и кинематографии. Отдельным важным направлением работы ГС является реализация полномочий государства по участию в социальном партнерстве на всех уровнях, вплоть до локального, что осуществляется посредством уведомительной регистрации коллективных договоров, отраслевых и территориальных соглашений. В 2014 году было зарегистрировано 155 коллективных договоров и соглашений. Коллективный договор представляет собой правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключается между работником и работодателем. Таким образом, процесс уведомительной регистрации фактически представляет собой детальную проверку всех положений закрепленных в коллективном договоре на предмет соответствия действующему законодательству, а также выявление условий ухудшающих положение работника. Все замечания направляются в адрес работодателя, что позволяет предупреждать возможные нарушения трудового законодательства и играет определенную просветительскую роль. Обязательным, является и информирование о выявленных нарушениях ГС охраны труда и ФПП. Объем и характер замечаний по результатам уведомительной регистрации к сожалению демонстрирует достаточно низкий уровень правовой грамотности как представителей работников, так и работодателей. Это также подтверждается количеством обращений граждан в Министерство по социальной защите и труду как в письменной форме, так и посредством сайта, за разъяснениями о правомерности своих требований, жалоб на действия работодателей, нарушающие их трудовые права. Так в 2014 году ГС было рассмотрено 282 обращения касавшиеся правомерности установления того или иного режима рабочего времени, привлечения к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, правильности начисления заработной платы, гарантий при сокращении, нарушений сроков выдачи трудовой книжки и расчетов при увольнении и др. В пределах своей компетенции ГС дает исчерпывающие разъяснения по всем поступающим вопросам, а в случае возникновения сомнений в части соблюдения трудовых прав граждан рекомендует обращаться в соответствующие государственные органы. Кроме того, Министерство по социальной защите и труду обратилось в адрес Федерации Профсоюзов Приднестровья, как орган, координирующий деятельность членских организаций с предложением в целях повышения правовой защиты трудящихся граждан, а также эффективности работы самих первичных профсоюзных организаций принять непосредственное участие в согласовании коллективных договоров организаций перед направлением их на уведомительную регистрацию. Это способствовало бы более плодотворной работе и консолидации сторон социального партнерства на всех уровнях. К сожалению, эта инициатива Министерства не нашла поддержки в Федерации. Стоит отметить, что 1 января 2014 года в республике вступил в силу Закон вступил в силу разработанный Правительством и подписанный Президентом Закон «О внесении изменений в Закон «О потребительской корзине в Приднестровской Молдавской Республике». Если до 1 января 2014 года продуктовая часть потребительской корзины включала в себя 40 позиций, то сегодня это 50 позиций. Набор непродовольственных товаров с 1 января 2014 года также претерпел изменения. Таким образом, стоимость потребительской корзины и, соответственно, величина ПМ только за счет изменения ее составляющих увеличилась в январе 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года в среднем на 5,3 %. Ввиду того, что величина прожиточного минимума определяется исходя из размера потребительской корзины и впрямую влияет на минимальный размер оплаты труда и на размер социальных выплат для различных слоёв населения, данные выплаты с 1 января 2014 года пропорционально увеличились. В случае роста цен увеличивалась бы и величина ПМ, однако 2014 год был отмечен рекордно низким уровнем инфляции 1,0098. Соответственно, в течение 2014 года роста прожиточного минимума не произошло. За декабрь 2014 года его величина в среднем на душу населения составила 1308 руб. 76 коп. Приказы об установлении величины прожиточного минимума ежемесячно утверждаются приказами Министерства, а на их основе ежеквартально устанавливается величина минимального размера оплаты труда. Величина МРОТ в 2014 году также несущественно изменилась составив за IV квартал 2014 года 1377 руб. 15 коп., а для работников хозрасчетного сектора экономики 2754 руб. 30 коп. В целях определения основных тенденций социально-экономического развития республики ежегодно производится расчет прогнозных величин минимального размера оплаты труда (поквартально и в среднем за год) и величины прожиточного минимума населения Приднестровской Молдавской Республики. Во исполнение действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики, устанавливающего гарантии государства по восстановлению и обеспечению последующей сохранности ценности некоторых обесцененных денежных сбережений граждан (вкладов и страховых взносов), в целях обеспечения возможности выплаты этих сбережений в исключительных случаях, Министерство по социальной защите возглавляет работу Комиссии по рассмотрению возможности выплаты гарантированных восстановленных вкладов гражданам в исключительных случаях. Членами этой комиссии также являются представители Министерства финансов, Министерства здравоохранения, Министерства юстиции, Приднестровского сберегательного банка, Общественной палаты. В течение 2014 года в адрес Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики поступило 105 обращений граждан по вопросу выплаты гарантированных восстановленных вкладов в исключительных случаях, с начала текущего года 31 обращение. В рамках работы Комиссии было проведено 5 заседаний и рассмотрено 16 обращений и только по 12 гражданам приняты положительные решения, поскольку удовлетворению подлежат лишь обращения граждан с заболеваниями, угрожающими жизни (онкологическими и т.п.). В 2015 году Министерство по социальной защите обратилось в адрес Правительства с предложением приостановить работу комиссии, поскольку начисление и выплата гарантированных восстановленных вкладов граждан в 2014 году так и не была произведена в связи с отсутствием финансирования. В рамках оптимизации расходов на содержание органов государственной власти в 2014 году Министерству по социальной защите и труду было поручено провести анализ функциональной и организационной структуры государственных администраций и направить в Правительство сводную информацию о действующей системе формирования штатной численности работников государственных администраций городов (районов) и разработать методику определения предельной штатной численности с представлением соответствующих расчетов, с целью выработки единого подхода к установлению оптимальной численности работников государственных администраций в зависимости от численности проживающих на их территории граждан. Соответствующие предложения были выработаны и направлены в адрес Правительства.
