АРВ 290812-2 последний - Ассоциация Операторов Связи
advertisement
Министерство транспорт и коммуникаций Кыргызской Республики совместно с Государственным агентством связи при Правительстве Кыргызской Республики Анализ регулятивного воздействия к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи» г. Бишкек-2012 Данный анализ подготовлен в соответствии с Методикой анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 декабря 2007 года N 603. 1. Описание проблем, которые планировалось решить путем принятия Закона КР «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи» 1.1. Первая проблема, которую планируется решить в результате принятия законопроекта: Большое количество фактов краж мобильных устройств связи. Решение проблемы: Введение идентификации абонента и абонентского терминала. Развитие инфокоммуникационных технологий и модернизация абонентских мобильных устройств, привело к их переходу от состояния обеспечения только голосовой связи к предоставлению мультимедийных интерактивных сервисов. Последнее способствует к увеличению ценности аппарата не только в его денежном эквиваленте, но и в пользовательской потребности, т.к. современный мобильный аппарат является неотъемлемой частью современного человека, как средство планирования, активного общения, передачи данных и, в конце концов, новостного информатора. В этой связи, множество людей имеют своей целью различные деструктивные действия, начиная от простейшего похищения мобильных устройств с целью обогащения и, заканчивая телефонным мошенничеством и террористическими актами, производимыми посредством сетей электросвязи, будь то фиксированная связь, сотовая либо связь через сеть Интернет. Отсутствие систем персонификации мобильных устройств и идентификации абонентов, в итоге не позволяет оперативно в кратчайшие сроки, органам внутренних дел достоверно определять виновное лицо и привлекать его к ответственности. Сама суть проблемы состоит в том, что законодательным актом в области связи не предусмотрена обязанность оператора в заключении письменного договора со своими абонентами. Гражданским Кодексом Кыргызской Республики предусмотрены различные варианты договоров, в том числе и договоры публичной оферты и акцепта, чем операторы связи и не преминули воспользоваться. Таким образом, принимая во внимание технологический прогресс в области инфокоммуникаций, и развитие вариантов деструктивных действий, а также факты отсутствия идентификации абонентов, возникла острая необходимость в поправках в Закон Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи» в части заключения договоров с абонентами, пользующимися услугами связи и основных аспектов внедрения государственной системы персонификации мобильных устройств связи. 1.2. Вторая проблема: Узкий спектр выбора услуг. Решение проблемы: Введение в услуги «Выбор поставщика услуг» Развитие рынка телекоммуникационных услуг приводит к неизбежному увеличению различных видов услуг, развитию и внедрению новых сервисов, монополия уникальных новых услуг приводит к единоличному установлению цен оператором для своих абонентов. В целях обеспечения конкурентного рынка услуг, органом регулирования в области связи в лице Агентства связи выделяются поставщикам услуг коды. С помощью этих кодов, абоненты в состоянии пользоваться услугами нескольких поставщиков услуг с одного терминального устройства путем набора кода сети интересующего поставщика услуг, при этом, оставаясь абонентом сети другого оператора. Такого рода конкуренция позволит поставщику услуг обеспечивать более качественные услуги связи по приемлемым ценам. Поправка в законопроект позволит иметь законодательную норму для внедрения услуг выбора поставщика, при этом без каких-либо установочных плат и организации дополнительных абонентских линий, а также будет способствовать развитию добросовестной конкуренции на рынке услуг электросвязи и определить основные направления организации этих услуг. 1.3. Третья проблема: Неэффективное использование ресурса нумерации. Решение проблемы: Внесение дополнений в Закон КР «Об электрической и почтовой связи» по эффективному использованию ресурса нумерации. Создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Кыргызской Республики следует рассматривать как важнейший фактор подъема национальной экономики, роста деловой и интеллектуальной активности общества, укрепления авторитета страны в международном сообществе, а также повышения уровня информационной и национальной безопасности. Однако, при том, что значение телекоммуникационной отрасли проявляется в постоянном увеличении ее доли в валовом внутреннем продукте нашей страны, сегодня на рынках телекоммуникационных услуг существуют проблемы, которые нельзя разрешить в рамках существующего законодательства. Проблемы связаны с дефицитом ресурса нумерации, необходимого для развития сетей и услуг электросвязи, а также с нормами выдачи и изъятия ресурса нумерации, т.е. с ее перераспределением и эффективным использованием. Так, на сегодняшний день остро стоит проблема с выделением дополнительного ресурса нумерации в г.Ош, а также коротких номеров в г. Бишкек, которые пользуются большим спросом у коммерческих структур, организующих коммерчески выгодные услуги такие как услуги такси, ритуальные услуги, медицинские услуги и т.д. По обращению Ассоциации операторов связи и самих операторов, Государственное агентство связи при Правительстве Кыргызской Республики пыталось решить эту проблему, издав приказ о переходе номеров с коротким набором с 3-х значной на 4-х значную нумерацию в г.Бишкек и с 5-значной на 6-ти значную в г.Ош., что позволило бы обеспечить резерв нумерации в количестве 720 четырехзначных коротких номеров, а в г. Ош резерв нумерации в 600 тысяч 6-значных номеров. Принимая во внимание, что за каждым абонентским номером стоит конкретный реальный абонент, который в свою очередь обеспечивает поступления доходов в бюджет Кыргызской Республики, пользуясь услугами связи операторов Кыргызской Республики, не сложно понять, что чем больше абонентская база оператора, тем больше он приносит дохода государству. Что касается коротких номеров, то каждая служба, использующая такой номер, обеспечивает граждан рабочими местами и налоговые отчисления в бюджет страны от предпринимательской деятельности. Однако, воспользовавшись пробелом в Законе КР «Об электрической и почтовой связи» Ассоциация рынков, предприятий торговли и сферы услуг Кыргызстана, куда входят все предприятия такси, инициировала жалобу в адрес Премьер-министра КР о признании данного приказа нелегитимным. В результате действие приказа было приостановлено, что вызвало естественную реакцию лиц, также желающих участвовать в данных сферах рынка, которые теперь из-за недостатка ресурса нумерации не могут создавать конкурентоспособные службы с использованием коротких номеров. Таким образом, на сегодняшний день эта острая проблема могла бы быть решена посредством внесения дополнения в Закон КР «Об электрической и почтовой связи» в части полномочий органа регулирования в области связи по принятию решений, касающихся расширения диапазонов нумерации, а также по изъятию ранее выделенного ресурса, но не используемого оператором. 1.4. Четвертая проблема: Законодательное закрепление обеспечения доступа всех граждан к средствам связи, а также определение и решение общегосударственной задачи. Решение проблемы: Внесение дополнений в Закон КР «Об электрической и почтовой связи» определения универсальные услуги связи и статей по универсальным услугам связи. В Окинавской хартии Глобального информационного общества, принятой в июле 2000 года заявлено, что доступ к средствам связи относится к общечеловеческим ценностям. В этой связи все государства мира признали обеспечение всем гражданам доступа к средствам связи, к информации общегосударственной задачей. Помимо этого, в декларации принципов построения информационного общества, подписанной в Женеве в 2003 году, говорится о стремлении и решимости построения ориентированного на интересы людей, открытое для всех и направленное на развитие информационного общества, в котором каждый мог бы создавать информацию и знания, иметь к ним доступ, пользоваться и обмениваться ими, с тем чтобы дать гражданам возможность в полной мере реализовать свой потенциал, содействуя своему устойчивому развитию и повышению качества своей жизни. Мировой опыт показывает, что на сегодня наилучшим способом развития таких нерентабельных объектов, но важных по соображениям общего развития экономических, гуманитарных ресурсов страны, обеспечения вопросов национальной безопасности и т.д. является создание и совершенствование нормативной правовой базы по универсальному доступу, через который осуществлялось бы частичное субсидирование нерентабельных сегментов телекоммуникационного сектора экономики. Во всех странах СНГ Универсальные услуги связи регламентировано Законом об электрической связи. В более 50 странах мира созданы фонды универсального доступа (УД), наиболее успешные примеры в Малайзии, Турции, Индии и Пакистане, США, Австралии, Франции, Нидерландах, Канаде, Бразилии, Индии, Новой Зеландии, Чили, ЮАР. 2. Определение причин, согласно которым необходимо принять нормативный правовой акт и требуется государственное вмешательство. 2.1. Цель 1: Повышение уровня борьбы с преступностью и терроризмом, а также исключение случаев краж мобильных устройств связи. Определение причин, по которым необходимо утвердить предлагаемый нормативный правовой акт. Для достижения указанной цели необходимо ввести идентификации абонентов и мобильных терминалов. Отсутствие идентификации абонентов, в связи с чем, возникла острая необходимость в поправках в Закон Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи» в части заключения договоров с абонентами, пользующимися услугами связи и основных аспектов внедрения государственной системы идентификации мобильных устройств связи. Если данное положение не утвердить Законом, то оно не будет обязательным для исполнения операторами и таможенными структурами, а следовательно цель не будет достигнута. 2.2. Цель 2: Расширение спектра услуг. Определение причин, по которым необходимо внести дополнение в предлагаемый нормативный правовой акт по внедрению услуг «Выбор поставщика» и «Переносимость номера». Услуги «Выбор поставщика» и «Переносимость номера» - это мировой стандарт развития конкуренции на рынке услуг электросвязи. Услуга «переносимость номера позволяет абонентам свободно переходить от одного оператора к другому, сохраняя за собой прежний номер. Услуга «Выбор оператора» позволяет, не переходя от одного оператора к другому, выбирать ту или иную услугу на сети любого оператора, который обеспечит предоставление услуги на условиях более выгодных для абонента. Это может быть, как более низкий тариф, так и более высокое качество услуги. Мировой опыт внедрения вышеуказанных услуг дает преимущества, прежде всего, конечным пользователям за счет развития конкуренции, которая влечет за собой снижение цен на телекоммуникационные услуги, способствует улучшению качества сервисов, потому что оператор знает, что абонент может принять быстрое решение по смене оператора и выбрать эту же услугу на другой сети, потому что там она предоставляется по более низким тарифам и с лучшим качеством. Таким образом, абонент может экономить свои расходы и получить новые сервисы услуг на более выгодных условиях для себя. Услуги «Выбор поставщика» и «Переносимость номера» внедрены во многих странах мира и позволяют усилить конкуренцию среди мобильных операторов, т.е. однозначно благоприятно влияют на конкурентную среду, тем самым позволяя потребителю осуществить свой выбор и получить выгоду. И те государства, которые ориентированы на развитие конкурентной среды, как и наша республика, успешно внедрили эти услуги. Но учитывая, что не всем операторам понравиться внедрение этих услуг, поэтому внедрение их должно быть принято законодательно, т.е. через государственное регулирование. 2.3. Цель 3: Эффективное использование государственного ресурса нумерации. Определение причин, по которым необходимо утвердить предлагаемый нормативный правовой акт с указанными дополнениями по использованию государственного ресурса нумерации. Причина первая: Неэффективное использование выделенного регулятором лицензиатам ресурса нумерации для организации и оказания услуг электросвязи потребителям. Законом Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи» определены функции ГАС, согласно которым ГАС составляет, контролирует и регулярно ведет наблюдение за выполнением национального плана нумерации телефонов в Кыргызской Республике (включая междугородные и международные коды), обеспечивает эффективное использование номеров, а также выделение номеров или диапазонов номеров операторам электросвязи или службам электросвязи. Однако, отсутствие акта, регламентирующего порядок выдачи и изъятия ресурса нумерации, а также его эффективного или неэффективного использования, создает проблему при изъятии не используемого ресурса нумерации. Так, например, ОсОО «Кател» 10 лет назад получил 100 тысяч номеров в коде г. Бишкек «312». Из 100 тысяч номеров задействовано всего 15 тысяч номеров, а остальные не используются. Отсутствие вышеуказанного нормативного акта не позволяет изъять у ОсОО «Кател» 90 тысяч номеров и выделить их для развития сетей других операторов. Таким образом, искусственно создается дефицит нумерации в коде города Бишкек «312». Аналогичных примеров можно привести достаточное количество. На сегодняшний день не менее важным остается вопрос о выделении операторам электросвязи ресурса нумерации в городах Ош и Бишкек, а также ресурса коротких номеров в г. Бишкек, которые пользуются большим спросом у коммерческих структур, организующих коммерчески выгодные услуги типа такси, ритуальные услуги, медицинские услуги и т.д. Причина вторая: Использование не по назначению оператором выделенного ресурса нумерации. Нужно отметить, что интернет-технологии — это реальность сегодняшнего дня, причем их совершенствование идет по пути постоянного наращивания мощности персональных «цифровых» средств осуществления деятельности. Не для кого не секрет, что все интернет-провайдеры используют нумерации географических кодов на организации услуг IP-телефонии, SIP- телефонии и других услуг, организованных на базе интернет протоколов, несмотря на то, что нумерация в географически определяемых кодах предназначена для использования на фиксированных сетях связи для услуг традиционной телефонии, а для организации таких услуг, как IP-телефонии, SIP-телефонии, было бы правильно использовать нумерацию в негеографических кодах как для услуг мобильной связи. Отсутствие норм и правил использования государственного ресурса нумерации и наличие правовых пустот в действующем законодательстве позволяет операторам использовать не по назначению выделенный им ресурс нумерации, тем самым создавать дефицит номерного ресурса, а также устраивать демпинг цен на определенные услуги, что идет в разрез с понятием «добросовестная конкуренция». Необходимо также отметить, что при этом снижаются доходы в государственный бюджет. 2.4. Цель 4. Создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности путем снятия запрета с операторов связи заниматься предоставлением услуг и подвижной и фиксированной видами связи одновременно. Причина: Действующее на сегодняшний день законодательство запрещает предпринимателям заниматься одновременно и сотовой и фиксированной видами электрической связи. В настоящее время большинство операторов сталкиваются с такими проблемами, как насыщение рынка, ценовое давление и необходимость снижения эксплуатационных затрат. Операторы фиксированной связи отмечают снижение доходов от предоставления традиционных голосовых услуг. Сегодня на рынке телекоммуникаций клиентам предлагается множество разноплановых услуг: телефонная мобильная и фиксированная связь, доступ в сеть Интернет (Wi-Fi, GPRS, DSL, DialUp), специализированные услуги связи. Зачастую эти услуги предоставляют разные операторы, что не всегда удобно для клиента. Объединение различных услуг в одну общую структуру и является основой конвергенции в области связи, обеспечит клиентам возможность удобного комплексного обслуживания и унифицированного биллинга. Преимущества нового решения заключаются в снижении капитальных и эксплуатационных затрат, повышении конкурентоспособности и увеличении доходов от реализации услуг. Для того, чтобы сделать использование сервисов более удобным для пользователя, операторам связи необходимо дать возможность предоставлять комплексные услуги путем комбинирования различных технологических решений. То есть, конвергенция в контексте коммуникаций понимается как пакет телекоммуникационных услуг, включающих в себя и мобильную и фиксированную виды электрической связи, беспроводную и проводную передачу данных, разнообразные дополнительные сервисы и соответственно единое обслуживание, точки продаж и техническую поддержку. В связи с вышеизложенным в статье 16 закона Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи» предлагается исключить положение, согласно которому в Кыргызской Республике, в отличие от других стран операторам связи запрещается заниматься предоставлением услуг и подвижной и фиксированной видами связи одновременно. Данное положение существенно ограничивает возможности предпринимательства по расширению бизнеса и препятствует процессу конвергенции видов связи. 2.5. Цель 5. Определение политики государства, направленное на гарантированное обеспечение доступа к телекоммуникационным услугам всего населения, проживающего в стране, независимо от размера территории, строения ландшафта или социально-экономической ситуации. Причина: В действующем на сегодняшний день законодательстве отсутствует определение и перечень минимальных услуг универсальной связи. Изучив существующее положение развития современной информационнотелекоммуникационной инфраструктуры республики особенно в сельских и труднодоступных районах, где проживает основная часть населения страны, назрела необходимость создания условий доступа населения к минимальным услугам связи, т.е. это: 1) услуги экстренной аварийной связи - в пределах административнотерриториальной единицы; 2) услуги местной, междугородней и международной телефонной связи; 3) услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети «Интернет» с использованием пунктов (центров) общественного доступа. Сельское население живет в условиях ограниченного информационного поля. Из 1875 населенных пунктов телефонная связь отсутствует в 126 н.п. Отсутствует телефонная связь даже в сельских отделениях связи, не говоря уже об объектах торговли и бытового обслуживания, медицинских и культурных учреждений. Существующая телефонная связь на селе морально и физически устарела. Бедственное положение СТС можно объяснить ее убыточностью из за малочисленности абонентских групп, их удаленности от АТС, более низкими доходами населения. Сети СТС в нашей республике строились для передачи речевого графика. В настоящее время необходимо обеспечить сочетание принципов коммутаций каналов с коммутацией пакетов, использование, наряду с телефонными протоколами, протоколов передачи данных. Внедрять цифровые сети на основе ВОЛС, аппаратуру цифровой синхронной иерархии (SDH) и системы передачи со спектральным уплотнением (DWDM). Таким образом, основанием для включения статей по универсальным услугам связи является: - «Цифровой разрыв» между городами и сельской местностью; - Низкий уровень использования Интернет и ШПД; - Наличие сельских населенных пунктов не имеющих кабельных телефонных линий; - Наличие сельских населенных пунктов не имеющих мобильной связи; - Отсутствие доступа к беспроводным сетям, таких как Wi-Fi, Wi-Max и др. - Не предусмотрено обеспечение доступа к телекоммуникационным услугам населения сельской местности с низким уровнем дохода; - Низкий рейтинг Кыргызской Республики по ИКТ (по количеству пользователей Интернет и ШПД); - Низкий уровень цифровизации телефонных линий в сельской местности; - Недостаточное количество мест общественного доступа к Интернет, VoIP и др. новым технологиям; - Недостаток информационного контента на кыргызском языке. 3. Способ решения проблемы. По результатам проведенного анализа текущей ситуации в отрасли связи в Кыргызской Республике, считаем необходимым устранить правовые пустоты в действующем законодательстве и принять проект Закона КР «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи». Обоснованием данного решения служит: - предотвращение краж и использования краденных сотовых аппаратов; - необходимость обеспечение прозрачности таможенных и других налоговых сборов от ввоза сотовых аппаратов, способствующих увеличению поступлений в бюджет; - предотвращение клонирования устройств связи; - необходимость создания благоприятной среды для пользователей (абонентов), способствующую улучшению качества сервисов и развитию конкуренции на рынке телекоммуникаций; - необходимость обеспечение эффективного использование ресурса нумерации, покрытия операционных расходов на управление ресурсом нумерации; - предотвращение использования не по назначению оператором выделенного ресурса нумерации; - предотвращение ситуации по дефициту номерного ресурса, а также избежание демпинг цен на определенные услуги, что идет в разрез с понятием «добросовестная конкуренция». - определение цели, политику государства, и право населения на глобальный доступ к телекоммуникационным услугам, вне зависимости от местонахождения и по доступным ценам, возможность воспользоваться определенным набором универсальных услуг связи. 4. Правовой анализ. Рассматриваемый проект Закона соответствует действующей Конституции КР, противоречий положениям Конституции КР не выявлено. Законопроект также не противоречит требованиям международного законодательства. Основными нормативными правовыми актами, которые регулируют рынок связи являются: - Закон КР «Об электрической и почтовой связи»; Закон КР «О почтовой связи» Закон КР «О конкуренции»; Закон КР «О защите прав потребителей»; Закон КР «О естественных и разрешенных монополиях»; Закон КР «О рекламе»; Закон КР «О лицензировании»; Закон КР «Об основах технического регулирования в КР»; Закон КР «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства»; - Кодекс об административной ответственности; - Устав, Конвенция, Резолюции Международного Союза Электросвязи. - Проект закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи»» подготовлен в целях реализации пункта 46 Плана дополнительных мероприятий на 2 и 3 кварталы 2012 года, к Плану мероприятий, утвержденному постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 января 2012 года №55. А также в целях реализации протокольных поручений Правительства Кыргызской Республики №5 от 2 марта 2011 года. Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики совместно с Государственным агентством связи было поручено разработать и утвердить НПА по системе персонификации и идентификации сотовых телефонов до 15 июля 2012 года и изучить вопрос введения платного ресурса телефонной нумерации (срок исполнения второе полугодие 2012 года). Проектом закона предусматривается внесение дополнений в статью 2 Закона Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи" определений: Национальной системы и плана нумерации, ресурса нумерации, идентификация мобильных устройств связи, выбора поставщика услуг, поставщика услуг электросвязи, переносимость номеров, SIM-карта, универсальные услуги. При формулировании терминов в основном использовались определения Международного союза электросвязи. Принятие закона позволит сделать прозрачной процедуру использования терминалов сотовой связи, введет систему идентификации терминалов сотовой связи, упорядочит использование ресурса нумерации, радиочастотного ресурса, оптимизирует пользование сотовой связью, также немаловажно отметить, что данным проектом определена обязательная норма заключения договоров при продаже SIM-карт. Таким образом, будет осуществлена персонификация абонентов, т.е. сделан первый шаг в направлении реализации программы персонификации мобильных терминалов. При реализации данной системы предполагается решить вопрос о контроле за ввозом в страну несертифицированной продукции (мобильных терминалов), что с одной стороны увеличит суммы бюджетных поступлений, а с другой позволит уменьшить в разы воровство и возможность продажи по низким ценам краденых терминалов. При этом необходимо отметить, что реализация системы идентификации мобильных терминалов будет способствовать и решению вопроса национальной безопасности и позволит снизить уровень преступности. С 1998 года по сегодняшний день Государственное агентство связи при Правительстве Кыргызской Республики является регулятором в отрасли связи, за которым по проекту Закона закреплена следующая функция. Составляет, контролирует и регулярно ведет наблюдение за выполнением Национальной системы и плана нумерации Кыргызской Республики, обеспечивает эффективное использование ресурсов нумерации. Для реализации данной функции соответствующие технические средства связи должны базироваться на определенных принципах, которые предусматриваются системой и планом нумерации. Нумерация строится в строгом соответствии с Системой и планом нумерации, принятой в каждой стране согласно рекомендации Международного союза электросвязи № Е.164-Т МСЭ-Т, членом которого является Кыргызская Республика. Нумерация является таким же государственным ресурсом, как вода, недра и другие, и отношение к нему должно быть бережным. План нумерации разрабатывается с учетом создания интеллектуальных и цифровых сетей с интеграцией служб. Взаимодействие сетей связи Кыргызской Республики с сетями стран мирового сообщества осуществляется по принципам международной связи с использованием международной нумерации. Бурное развитие во всем мире информационных услуг и, в частности, телекоммуникаций, создание новых сетей на современной технической основе, а также рост абонентской емкости сетей фиксированной и мобильной связи требует постоянно дополнительных ресурсов нумерации. Степень использования ресурсов нумерации операторами связи напрямую связана с проблемами превышения или ограничения объемов нумерации при их выделении. Вместе с этим, регулирование ресурсов нумерации и его использование как на уровне уполномоченного органа регулирования по связи – оператор связи (иной хозяйствующий субъект), так и на уровне оператор связи – абонент (пользователь услугами телекоммуникаций) процесс постоянный и требующий определенных затрат. Затраты несут как уполномоченный орган, осуществляя функции регулирования, так и операторы связи, удовлетворяя желание абонентов на удобные номера, предоставляя услуги по переносимости номера. Так как полученный ресурс нумерации, не всегда и не везде применяется рационально, в целях эффективного использования государственного ресурса нумерации, уполномоченный орган регулирования в области связи должен: - контролировать соответствие использования операторами связи выделенного ресурса, в соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи»; - обеспечивать организацию работ по распределению и учету ресурсов нумерации, а также выделение ресурсов нумерации; -создать и вести базу данных выделенных и резервных ресурсов нумерации. Для реализации вышеуказанных положений проект закона предусматривает следующую статью. Статья 9-1. Использование ресурса нумерации Ресурс нумерации сетей электросвязи Кыргызской Республики является собственностью государства и выделяется во временное пользование операторам электросвязи. За выделенный ресурс нумерации, с оператора взимается оплата в размере, установленном Правительством Кыргызской Республики. Информация о предстоящем изменении нумерации и сроки его осуществления подлежат опубликованию. Информация о выделении, об изменении, переоформлении или изъятии ресурса нумерации конкретного оператора связи не является коммерческой тайной. Абоненты не несут расходы, связанные с изменением нумерации сети оператора связи по решению уполномоченного государственного органа регулирования в области связи, или модернизацией сети по инициативе оператора связи. Выделение коротких номеров для экстренных оперативных служб, организованных государственными органами, осуществляется по решению Правительства Кыргызской республики на безвозмездной основе. Резюмируя данный вопрос, можно смело утверждать, что без контроля выделения и использования ресурсов нумерации в сетях связи Кыргызской Республики будет хаос, сбой работы сетей, не качественное предоставление услуг связи, несовместимость разных сетей, если не будет соблюдена иерархия построения различных сетей и разработка системы нумерации на этих сетях. Также нужно отметить, что проектом закона предусматривается введение таких механизмов, как выбор поставщика услуг, порядок идентификации мобильных устройств связи и персонификации абонентов, переносимость номеров. Статья 9-2 Выбор поставщика услуг Выбор поставщика услуг осуществляется путем предварительного выбора поставщика по письменному заявлению абонента или ввода кода выбора поставщика при каждом соединении. Код выбора поставщика услуг электросвязи может добавляться при звонке, либо он может быть запрограммирован в оборудовании поставщика услуг. Порядок организации и введения услуги по выбору поставщика услуг устанавливается Правительством Кыргызской Республики.» Статья 9-3. Порядок идентификации мобильных устройств связи и персонификации абонентов. Все международные идентификаторы мобильных устройств связи на территории Кыргызской Республики должны быть внесены в Базу данных Государственной системы идентификации. Операторы связи обязаны обеспечить бесперебойное, надежное и безопасное взаимодействие своих систем регистрации идентификации оборудования и государственной системы идентификации. Без разрешения уполномоченного государственного органа в отрасли связи, информация, содержащая сведения об идентификации мобильного устройства связи и персонификации абонента не может быть изменена, скопирована и распространена для иных целей. Процедура регистрации осуществляется на платной основе. Стоимость услуги за регистрацию мобильных устройств связи устанавливается в соответствии с действующим законодательством. Ввоз, производство, распространение и эксплуатация любых устройств, SIM-карт, оборудования и технических средств, информация идентификации которых изменена, а также программное обеспечение и оборудование, предназначенные и/или используемые для изменения идентификационных данных, строго запрещены. В случае обнаружения устройств, SIM-карт, оборудования и технических средств, у которых изменена информация об идентификации, а также программное обеспечение и оборудование, предназначенные для изменения идентификационных данных лица, причастные к изменению идентификационных данных несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики (уголовная ответственность). Операторы не имеют права предоставлять услуги устройствам, которые были запрещены к их активации и эксплуатации уполномоченным государственным органом по связи. Все операторы электросвязи со всеми без исключения абонентами обязаны заключать письменный договор с указанием данных абонента, в соответствии с его документом, удостоверяющим личность. Регистрация абонента осуществляется оператором связи или его уполномоченным представителем с предварительным подтверждением информации об идентификации, запрашиваемой для регистрации. Порядок организации государственной системы идентификации и порядок персонификации устанавливается Правительством Кыргызской Республики. Статья 9-4. Переносимость номеров Операторы электросвязи должны строить свои сети таким образом, чтобы при введении на сети телефонной связи общего пользования Кыргызской Республики услуги «переносимость номеров», обеспечивать своим абонентам по их просьбе переносимость номера, заключающуюся в возможности сохранения абонентом телефонного номера при замене поставщика услуги. Порядок организации и введения услуги переносимости номеров устанавливается Правительством Кыргызской Республики. Также проект закона предусматривает выдачу лицензий на основе торгов в следующих случаях, если: - услуга связи будет оказываться с использованием государственного ресурса (радиочастотный спектр, ресурс нумерации), а Уполномоченный государственный орган регулирования в области связи установит, что доступный для оказания услуг связи государственный ресурс ограничивает возможное количество операторов связи на данной территории. Победителю торгов выдается соответствующая лицензия и разрешения; Порядок проведения торгов устанавливается Правительством Кыргызской Республики. Решение о проведении торгов принимается Уполномоченным государственным органом по связи в установленном Правительством Кыргызской Республики порядке. Организация проведения торгов осуществляется Уполномоченным государственным органом регулирования по связи не позднее чем через шесть месяцев после принятия такого решения. Проект закона уточняет то, какие виды деятельности в области связи подлежат лицензированию. Лицензированию подлежат виды деятельности, предусмотренные законом Кыргызской Республики «О лицензировании». А также проект закона определяет какие лицензии являются эксклюзивными. Исключение составляют лицензии, которые выдаются на основе торгов. Предусмотрена редакция в части третьей статьи 30 Закона КР «Об электрической и почтовой связи», которая регламентирует момент представления договоров о межсетевом соединении - вместе со всеми изменениями в месячный срок с момента подписания. Ввиду изменения правоприменительной практики слова: «Служба электросвязи» заменены на слова: «Поставщик услуг электросвязи» в соответствующих числах и падежах. Статьи 24-1, 24-2, 24-3, касающиеся универсальных услуг связи предусматривают перечень услуг, порядок предоставления, тарифы, также условия выбора оператора и компенсации за оказание универсальных услуг. В целом принятие данного законопроекта направлено на устранение правовых пробелов в законодательстве КР. 5. Экономический анализ. Задачей данного раздела является проведение экономического анализа методом расчета затрат (прямых и косвенных) и выгод (прямых и косвенных) для всех вовлеченных сторон при принятии нормативного правового акта, затрат и выгод предпринимателей, расчет бюджетных средств, необходимых для применения и контроля за выполнением нормативного правового акта в течение определенного периода времени, сравнение затрат и выгод. Принятие проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи» прямых затрат от государства и предпринимателей не требует. После принятия законопроекта, как и во всем мире для покрытия операционных расходов на управление ресурсом нумерации и эффективности организации его использования Правительству Кыргызской Республики необходимо определить порядок выделения, использования ресурса нумерации, а также размер оплаты оператора за выделенный ресурс нумерации. Также, после принятия законопроекта Правительству Кыргызской Республики необходимо определить порядок организации государственной системы идентификации и персонификации, а также определить размер оплаты стоимости услуги за регистрацию мобильных устройств связи. Введение механизма идентификации мобильных устройств связи и персонификации абонентов, выделение ресурса нумерации потребует принятия подзаконных нормативных правовых актов, в процессе разработки этих нормативных правовых актов будут определенны прямые и косвенные затраты и выгоды предпринимателей и государства. 5.Международный опыт. Использование ресурса нумерации. Во всем мире для покрытия операционных расходов администрации связи на управление ресурсом нумерации и эффективности его использования поэтапно переходят к экономическим методам управления, то есть взимать плату с получателей ресурса, если такие расходы не финансируются другим путем; Аргументы против введения оплаты за распределение номеров следующие: - понимание того, что это обязательный платеж, который увеличит общее бремя на операторов связи и, в конечном счете, на пользователя; - допуская, что операционные расходы на один номер будут низкими, усилия по расчету стоимости (или размера оплаты), а также биллинга и сбора соответствующих сумм, могут превзойти (превысить) возможные выгоды, в особенности, если нет дефицита ресурсов и «золотые номера» не используются. Вместе с этим, анализ законодательства зарубежных стран в части взимания платы за выделение и эффективное использование ресурсов нумерации показыает следующее. Правила ЕС позволяют, но не требуют, платежей за ресурс нумерации. Плата вводится и размеры ее устанавливаются национальным законодательством. В таблице как видно многие европейские страны, в настоящее время, взимают плату, но немало и других, которые этого не делают (большинство европейских стран, не перечисленных в таблице, здесь не взимают платы, в Германии взимается начальная оплата, а не годовая) уровни платежей варьируются значительно, но даже самый высокий из них ниже по сравнению с соответствующими доходами. Таблица – Годовые сборы за распределение номеров в европейских странах Страна Годовая плата за Годовая ставка за 4обычный значный код выбора телефонный оператора (в евро) номер (в евро..) Бельгия 1,34 13327 Болгария 10 13049 Чешская 3 684 Республика Дания 25,71 2571 Эстония 153 3835 Финляндия 34 18000 (международный) 9000 (национальный) Франция 2 40000 Греция 2,5 15000 Венгрия 27 5395 Италия 1,1 54598 Литва 5 1227 Люксембург 12 1239 Нидерланды 0,16 225 Польша 7 1300 Словакия 5 451 Словения 11 440 Взимание платы за выделение ресурса нумерации в странах СНГ Законодательно введена и взимается плата за выделение и использование ресурсов нумерации согласно приложенной таблице Государство Таджикистан Российская Федерация Беларусь Узбекистан Украина Молдова Нормативно-правовая база Закон Об электрической связи, ст.31. «Нумерация» «Присвоение номеров операторами электрической связи и пользователям услуг электрической связи производится на платной основе. Размер и порядок оплаты за использование ресурсов нумерации определяются уполномоченным государственным органом по надзору и регулированию в области электрической связи по согласованию с государственным антимонопольным органом.(Закон №379 от 20.03.08 г., Закон «462 от 31.12.08 г.)» Федеральный закон «О связи», глава 5 статья 26 «За получение ресурса нумерации с оператора связи взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах». Закон Республики Беларусь «Об электросвязи», статья 16. «Распределение, использование, изменение и изъятие ресурса нумерации, размер и порядок взимания платы за выделенный ресурс нумерации определяются законодательством ». Закон «О связи» статья 11. «Система и план нумерации сетей телекоммуникаций» «Размеры и порядок оплаты за пользование ресурсами нумерации, а также льготы по ним определяются законом «О связи» Республики Узбекистан » Закон Украины «О телекоммуникациях» статья 70 «Размер платы за выделение номерного ресурса и порядок ее внесения установлен Постановлением Кабинета министров» Закон «Об электросвязи» статья 9. «Агентство осуществляет регламентирование в области электросвязи и информатики путем… ) разработки и менеджмента плана нумерации, выделения и управления ресурсами нумерации за плату » Взимание платежей в Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 26 Федерального закона «О связи» предусмотрено, что «За получение ресурса нумерации с оператора связи взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах». На основании статьи 26 нового Федерального закона «О связи» (вступившего в силу с 01.01.2004 г.) Постановлением Правительства РФ от 13.07.2004 г. № 350 утверждены новые Правила распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи РФ. Они разработаны с учетом рекомендаций международных организаций, участником которых является Российская Федерация, а также в соответствии с российской системой нумерации и планом нумерации сетей связи единой сети электросвязи РФ. Изменения не коснется сокращенных телефонных номеров для служб экстренного вызова и для неприбыльных служб социальной направленности (телефон доверия, медицинская консультационная служба и т. п.), выдача номеров для которых останется бесплатной во всех странах. Вместе с этим, например в Украине для других справочно информационных служб стоимость четырехзначного телефонного номера составит $1880, трехзначного – $3759, при выдаче сокращенных телефонных номеров используются те же понижающие коэффициенты, что и для выдачи местных телефонных номеров. Коды для операторов услуг «700», «800», «900» также станут платными. Так, за каждый новый двухзначный код придется заплатить $1880. Для операторов мобильной связи каждый код сети сотовой подвижной связи (NDC) обойдется в $939849, а каждый мобильный (идентификационный) код сети подвижной связи (MNC) – в $939,85. Другие коды, не вошедшие в вышеперечисленные, будут стоить: каждый трехзначный код – $563909,77, четырехзначный – $56390,98, пятизначный – $5639,08. Таким образом, можно выделить два принципа установления ставок: - дифференцированно, в зависимости от статуса населенного пункта и числа проживающих в нем граждан; - чем короче номер, тем он дороже. Для проведения точных расчетов по использованию ресурса нумерации, необходимо утверждение Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Кыргызской Республики и проработка конкретной схемы решений в соответствии с кыргызской системой нумерации и планом нумерации сетей связи, разработанную совместно с операторами связи, осуществляющими деятельность с использованием ресурса нумерации. В этой связи, проведение расчетов и определение ориентировочных размеров оплаты будет проведено после принятия законопроекта, законодательного закрепления понятия ресурс нумерации, в течении 1-2 лет. Взимание платы за ресурс в Кыргызской Республики нумерации не планируется до 2014 года. Ориентировочные финансово-экономические расчеты. 5.1. Государственная система идентификации устройств связи (ГСИУС) это комплекс аппаратно-программных средств, обеспечивающий распознавание международных идентификаторов мобильных устройств связи, эксплуатируемых или ввозимых на территорию Кыргызской Республики, сравнение их с базами данных операторов электросвязи по международным идентификаторам ГСИУС предоставляет доступ к сети сотовой связи сотовым телефонам (далее телефоны) IMEI код которых находиться в белом списке, при этом телефоны IMEI код которых в черном списке не имеют доступа к сети. Справочно: IMEI код - международный идентификатор мобильного оборудования — число (обычно 15-разрядное в десятичном представлении), уникальное для каждого использующего его аппарата. Применяется в сотовых телефонах GSM, WCDMA и IDEN сетей, а также в некоторых спутниковых телефонах. IMEI устанавливается на телефоны во время изготовления на заводе. Он служит для идентификации устройства в сети и хранится в прошивке аппарата. Как правило IMEI указывается в четырёх местах: на самом аппарате (в большинстве случаев вызывается набором *#06#), под аккумуляторной батареей, на упаковке и в гарантийном талоне. Он играет роль серийного номера аппарата и передаётся в эфир при авторизации в сети. Также IMEI используется для слежения за аппаратами и блокирования краденых телефонов на уровне оператора сотовой связи, что не позволяет в дальнейшем использовать такой аппарат в сети этого оператора, однако не мешает его использованию в других сетях. IMEI используется только для идентификации устройства, и не имеет постоянного отношения к абоненту. Модель и происхождение телефона описываются первыми 8 цифрами IMEI (так называемый номер TAC). Оставшаяся часть — серийный номер с контрольным числом в конце. Телефонам, поддерживающим одновременную работу с двумя SIM картами присваивается два номера IMEI. - «Белый список» -вносятся IMEI-коды сотовых телефонов используемых в сети до внедрения системы, и IMEI коды телефонов ввозимых легально после внедрения системы. - «Черный список» - вносятся вновь клонированные IMEI-коды, IMEIкоды потерянных и украденных сотовых телефонов. - «Серый список»- промежуточный список, куда попадают данные IMEIкодов для последующего анализа и определения его в белый или черный список (незарегистрированные IMEI-коды, которые фиксируются операторами сотовой связи при незарегистрированном использовании канала связи, в том числе въезжающих в страну лиц (туристы, бизнесмены и т.д.) будут иметь ограничение установленное Правительством КР). IMEI-коды аппаратов, используемые услуги роуминга операторов других стран не попадают в серый список. В данном списке анализируется клонирование IMEI-кодов сотовых устройств. ГСИУС решает две актуальные задачи: - Существенное снижение числа краж сотовых аппаратов. - Так как ГСИУС блокирует доступ к сети сотовой связи краденным телефонам. - Увеличение бюджетных поступлений . - Оборот сотовых телефонов на рынке предложений становится полностью прозрачным (поступление таможенных и других налоговых сборов от ввоза сотовых телефонов). Выгоды государства. В 2009 году в Кыргызскую Республику было ввезено 141 тыс.117 сотовых телефонов, что на 28% больше чем в 2008 году (информация Государственного агентства связи по допуску на ввоз сотовых аппаратов). В 2010 и 2011 году ориентировочный рост по допуску на ввоз сотовых аппаратов составил 30%. По допуску на ввоз процент официально завезенных сотовых аппаратов составляет ориентировочно 10%. Расчет экономической выгоды Наименование показателей 2007 2008 2009 Количество абонентов сотовой связи, тыс. 2168,3 3394,0 4487,1 Количество активных абонентов, тыс. 1084,2 1697 2243,5 Прирост телефонных аппаратов за год 612,8 546,5 в том числе: легальный ввоз - 10,0% 61,2 54,7 прочая доставка сотовых аппаратов в республику-90% 551,6 491,8 поступления в бюджет страны 5147,5 4590,6 Налоговые поступления 8,4 доллара США за 1 сот.аппарат от средней стоимости тел.аппарата Государственные недоборы по налоговым поступлениям, тыс. дол. США 4633,4 4131,1 ИТОГО потери 4 633,4 4 131,1 2010 2011 5275,4 2637,7 394,2 6277,1 3138,5 500,8 39,4 354,8 3311,3 50 450,8 4206,7 2980,3 3786,7 2 980,3 3 786,7 Вывод: государство не дополучило всего 3 786,7 тыс. долл. США: Однозначно внедрение Государственная система идентификации устройств связи увеличит поступления в бюджет, оборот сотовых телефонов на рынке предложений становится полностью прозрачным (поступление таможенных и других налоговых сборов от ввоза сотовых телефонов). Затраты государства. Для внедрения ГСИУС в первую очередь необходимо решить следующие вопросы: • Определить источник финансирования; • Внести изменения и дополнения в нормативно-правовые акты Кыргызской Республики. • Здание (помещения), которое будет отвечать высокому уровню безопасности и особых - специализированных условий размещения высокотехнологичного оборудования. Источник финансирования – инвестиции (кредит). • Возврат кредитной суммы осуществляется за счет платной регистрации в системе, вновь ввозимых сотовых телефонов. • Необходимый объем финансирования 4, 32 млн $ США; (основное оборудование 3. млн.) • Срок погашения 5 лет • Количество активных аппаратов ~ 3 млн. • Регистрацию провести в 3 фазы, первые две фазы по 30 дней, на последнюю фазу 60 дней, в сумме 4 месяцев. • Плата за регистрацию: • 1-Фаза (30 дней) – 10 сом • 2-Фаза (30 дней)– 30 сом • 3-Фаза (60 дней)– 60 сом • Учитывая, что в 2011 году было ввезено 1,4 млн. сотовых аппаратов, данная величина является средней, рассчитываем ориентировочные сроки погашения. • Предполагаем поступления средств от 4,468 до 5,530 млн. долл. США. В следующей таблице указаны вероятностные модели поступления по фазам. • При этом платная своевременная регистрация телефон за 10 сом в течении 1 месяца, при покупки телефона средней стоимостью 2000 сом (составит 0,5% от стоимости телефона) не будет обременительной для граждан, при том что вероятность краж телефона снизится почти 90%. • Стадии Фаза 1 Фаза 2 Фаза 3 В год Срок 5 лет Таблица поступления доходов при платной регистрации Дней рег. Количество Сумма при Сумма при минимальной взнос, ввезенных пассивной оплате, максимальной сом аппаратов вовлеченности, активности населения млн. сом 6 000 000 30 10 400 000 4 000 000 сом (600 тысяч населения) 12 000 000 30 30 400 000 12 000 000 (400 тыс. населения) 24 000 000 30+30 60 600 000 36 000 000 (400 тыс. населения) Итого 1400000 52, 000 млн. сом/ 42 000 000 1, 106 млн. 893 617,02 долл. США долл. США 5 , 530 млн.долл. 4, 468 млн. доллара США США Срок погашения 5 Года Сумма на погашение Сумма к погашению за год Кол-во ввозимых телефонов 4,32 1 -0,89 1,4 млн $ млн $ млн штук 1. Преимущества (+) <Плата за регистрацию > Окупаемость проекта, гарантированное полное обеспечение финансовых средств Финансирование не растягивается по времени, прозрачность и увеличение поступлений в бюджет 2. Слабые стороны (-) Определенная финансовая нагрузка ложиться на население. Что вызовет отрицательный социальный резонанс в обществе к проекту. Относительно большее количество согласований на уровне министерств и ведомств. . Долговые обязательства перед кредитором 5.3. Экономический эффект и ожидаемые результаты. Принятие проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи» позволит следующее: - устранить правовые пробелы в законодательстве КР; - увеличить поступлений в бюджет за счет 100% контроля за ввозом сотовых аппаратов; - снизить количество кражи сотовых аппаратов до 90%; - обеспечить сертификации сотовых аппаратов; - эффективно использовать ресурс нумерации и обеспечить покрытие операционных расходов на управление ресурсом нумерации; - предотвратить использование не по назначению оператором выделенного ресурса нумерации; - предотвратить дефицит номерного ресурса; - развивать конкуренцию на рынке телекоммуникационных услуг; -создать благоприятную среду для пользователей (абонентов), способствующую улучшению качества сервисов и развитию конкуренции на рынке телекоммуникаций; - создать условия для предоставления комплексных услуг путем комбинирования различных технологических решений (пакет телекоммуникационных услуг, включающих в себя и мобильную и фиксированную виды электрической связи, беспроводную и проводную передачу данных, разнообразные дополнительные сервисы и соответственно единое обслуживание, точки продаж и техническую поддержку). 6. Общественные обсуждения. Законопроект был размещен на сайте Правительства Кыргызской Республики (письмо ГАС от 23.05.12 исх.№04-2/1384) на сайте МТК КР, также были проведены обсуждение в Государственном агентстве связи КР 31 мая 2012г. с участием представителей бизнес- сообщества (операторов связи). В ходе обсуждения были внесении замечания по определениям которые учтены, а также операторами предлагалось платность ресурса нумерации из законопроекта исключить. Во всем мире для покрытия операционных расходов на управление ресурсом нумерации и обеспечения эффективности организации его использования поэтапно вводится оплата за выделенный ресурс нумерации законодательством (например в Российский Федерации включен в Налоговый Кодекс РФ , другие примеры приведены в экономическом анализе). В данном законопроекте предлагается дополнить законодательство статьей по использованию ресурса нумерации и определить понятие ресурса нумерации, а порядок выделения и использования ресурса нумерации, а также размер оплаты определить подзаконным нормативным правовым актом после принятия законопроекта, в котором будут учтены предложения бизнес сообщества по данному вопросу. В данном законопроекте размер и порядок взимания оплаты не рассматривается. Кроме этого, в целях реализации Окинавской хартии Глобального информационного общества от 2000г., Женевской Декларации от 2003г. государство должно гарантировать оказание универсальных услуг связи (минимальный пакет услуг связи) населению республики, особенно проживающим в отдаленных труднодоступных населенных пунктах. Учитывая данное обстоятельство, в проекте закона включены статьи об универсальных услугах связи и оператор универсального обслуживания. Приложение N 1 к Методике анализа регулятивного воздействия к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон «Об электрической и почтовой связи» СВОДНАЯ ТАБЛИЦА к анализу проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон «Об электрической и почтовой связи» Кыргызской Республики Орган: Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики наименование проекта проект Закона Кыргызской Республики «О нормативного правового акта внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи» проблема, которую предполагается • предотвращение краж и использования решить принятием данного краденных сотовых аппаратов; нормативного правового акта: • необходимость обеспечение прозрачности таможенных и других налоговых сборов от ввоза сотовых аппаратов, способствующих увеличению поступлений в бюджет; • предотвращение клонирования устройств связи; • необходимость создания благоприятной среды для пользователей (абонентов), способствующую улучшению качества сервисов и развитию конкуренции на рынке телекоммуникаций; • необходимость обеспечение эффективного использование ресурса нумерации, покрытия операционных расходов на управление ресурсом нумерации; • предотвращение использования не по назначению оператором выделенного ресурса нумерации; • предотвращение ситуации по дефициту номерного ресурса, а также избежание демпинг цен на определенные услуги, что идет в разрез с понятием «добросовестная конкуренция». • определение цели, политику государства, и право населения на глобальный доступ к телекоммуникационным услугам, вне рабочая группа, подготовившая проект нормативного правового акта(ФИО, должность, организация/ведомство): сроки оценки нормативного правового акта (указать дату начала и окончания оценки проекта): субъекты, попадающие в поле действия проекта (перечислить): 1)государственные органы 2) негосударственные организации 3) граждане затраты при принятия проекта (включают издержки как вовлеченных сторон, так и экономики в целом), сом/долл.США зависимости от местонахождения и по доступным ценам, возможность воспользоваться определенным набором универсальных услуг связи. Приказ МТиК КР от 16.02.2010г. №36 С 2010 по настоящее время 2012г. 1) ГАС 2) Операторы связи, бизнес-сектор (поставщики телефонных аппаратов); 3) Абоненты операторов связи Прямых затрат от государства и предпринимателей не требует. косвенных затрат от государства и предпринимателей не требует. ожидаемые выгоды от принятия устранение правовых пробелов в проекта (включают выгоды как для законодательстве КР всех вовлеченных сторон, так и для легализация ввоза сотовых аппаратов; экономики в целом), поступление таможенных и др. сом/долл.США налоговых сборов в бюджет страны от легального ввоза сотовых аппаратов; снижение количество краж сотовых аппаратов до 90%; обеспечение сертификации сотовых аппаратов; эффективно использовать ресурс нумерации и обеспечить покрытие операционных расходов на управление ресурсом нумерации; предотвратить использование не по назначению оператором выделенного ресурса нумерации; предотвратить дефицит номерного ресурса; развивать конкуренцию на рынке телекоммуникационных услуг; создать благоприятную среду для пользователей (абонентов), способствующую улучшению качества сервисов и развитию конкуренции на рынке телекоммуникаций; создать условия для предоставления комплексных услуг путем комбинирования различных технологических решений (пакет телекоммуникационных услуг, включающих в себя и мобильную и фиксированную виды электрической связи, беспроводную и проводную передачу данных, разнообразные дополнительные сервисы и соответственно единое обслуживание, точки продаж и техническую поддержку); cоздание условий для предоставления универсальных услуг населению страны. Альтернативные варианты решения проблемы: 1) ничего не менять (оставить все как основание: есть) Нет 2) дерегулирование или рыночные Введение механизма идентификации механизмы мобильных устройств связи и персонификации абонентов, выделение ресурса нумерации потребует принятия подзаконных нормативных правовых актов, в процессе разработки этих нормативных правовых актов будут определенны прямые и косвенные затраты и выгоды предпринимателей и государства. Ожидаемые выгоды поступления в бюджет государства в сумме 3 786,7 тыс. долл.США 3) другие решения необходимость внесения изменений Нет необходимости дополнений в проект (указать какие) необходимость в создании/пересмотре Нет. других нормативных правовых актов (указать каких): замечания по проекту нормативного правового акта: проводилось ли общественное слушание (нужное подчеркнуть) контактные данные ответственного лица: Ф.И.О. должность подпись дата, печать Замечания МВД КР, Минюста КР и МЭиАП КР учтены Да нет Законопроект был размещен на сайте Правительства Кыргызской Республики (письмо ГАС от 23.05.12 исх.№04-2/1384) на сайте МТК КР, также были проведены обсуждение в Государственном агентстве связи КР 31 мая 2012г. с участием представителей бизнес- сообщества (операторов связи). В ходе обсуждения были внесены замечания по определениям которые учтены, а также операторами предлагалось платность ресурса нумерации из законопроекта исключить. Нурлан Баяман Заместитель министра транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики
