1 Сводный отчет о результатах проведения оценки

Сводный отчет
о результатах проведения
оценки регулирующего воздействия
1. Общая информация
1.1. Разработчик проекта:
Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного
комплекса Ненецкого автономного округа.
1.2. Вид и наименование проекта:
Проект постановления Администрации Ненецкого автономного округа «О
внесении изменений в постановление Администрации Ненецкого автономного
округа от 17.11.2015 № 362-п».
1.3. Предполагаемая дата вступления в силу проекта: апрель 2016 года.
1.4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлен проект:
Предлагаемый проект постановления предполагает внесение изменений в
постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 17.11.2015
№ 362-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение части
затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную
переработку молока».
Действующее постановление содержит условия, не соответствующие
требованиям технических регламентов Таможенного союза и вводящие избыточные
обязанности для заявителей. Вместе с тем, в постановлении не содержится условий
о соблюдении цен реализации молочной продукции на территории Ненецкого
автономного округа, а также порядка расчета сумм и порядка возврата субсидий в
случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении
субсидий, а также в случае, если показатели результативности использования
субсидий, установленные в соглашении, не достигнуты. Кроме того, требуется
внесение изменений технического характера и устранение технических ошибок.
1.5. Краткое описание целей предлагаемого проекта:
Приведение Порядка предоставления субсидий на 1 килограмм
реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в
соответствие с федеральным законодательством.
1.6. Краткое описание содержания проекта:
Внесение изменений постановление в части изменений условий
предоставления субсидий, включения порядка расчета сумм и порядка возврата
субсидий.
1.7. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с
размещением уведомления о начале обсуждения идеи правового
регулирования:
начало 10 марта 2016 г.
окончание 24 марта 2016 г.
1.8. Количество предложений, полученных в связи с размещением
уведомления о начале обсуждения идеи правового регулирования:
всего
_____________
учтено полностью _____________
учтено частично _____________
1.9. Полный электронный адрес размещения сводки предложений по
результатам обсуждения идеи: tvdnao@yandex.ru.
2
1.10. Контактная информация об исполнителе проекта:
Канева
Ольга
Павловна
–
главный
консультант
управления
агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Департамента
природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого
автономного округа, телефон: (81853) 2-13-96, 2-13-58, с 8.30 часов до 17.30 часов
по рабочим дням.
2. Описание проблемы, на решение которой направлен проект
2.1. Формулировка проблемы:
Действующее постановление содержит условия, не соответствующие
требованиям технических регламентов Таможенного союза и вводящие избыточные
обязанности для заявителей. Вместе с тем, в постановлении не содержится условий
о соблюдении цен реализации молочной продукции на территории Ненецкого
автономного округа, а также порядка расчета сумм и порядка возврата субсидий в
случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении
субсидий, а также в случае, если показатели результативности использования
субсидий, установленные в соглашении, не достигнуты. Кроме того, требуется
внесение изменений технического характера и устранение технических ошибок.
2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах,
принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных
ресурсах:
В 2014-2015 годах субсидии предоставлялись на производство и реализацию
молочной продукции при условии реализации ее по ценам, не превышающим
установленные. Таким образом, производимая окружными товаропроизводителями
молочная продукция могла конкурировать с более дешевой завозной продукцией. С
2016 года субсидия предоставляется на 1 кг молока. Утвержденная в
постановлении ставка субсидии на 1 кг молока учитывает совокупные затраты
сельскохозяйственных товаропроизводителей на производство, переработку и
реализацию молока и произведенной из него продукции, что позволяет им
осуществлять реализацию продукции по ценам, не превышающим установленные.
Таким образом, в целях ограничения роста цен требуется установить предельные
цены реализации молочной продукции, производимой из молока собственного
производства.
Кроме того, условия, предусмотренные в действующем порядке
предоставления субсидии, исключают возможность получения государственной
поддержки крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.
2.3. Социальные группы, заинтересованные в устранении проблемы, их
количественная оценка: сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные
таковыми в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О
развитии сельского хозяйства», осуществляющие деятельность на территории
Ненецкого автономного округа, за исключением граждан, ведущих личное
подсобное хозяйство.
2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с
наличием проблемы, их количественная оценка:
1) рост цен на молочную продукцию;
2) снижение производства молока малыми формами хозяйствования.
2.5. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее
существование:
Отсутствие возможности получения государственной поддержки малыми
3
формами хозяйствования сдерживает их развитие на территории Ненецкого
автономного округа.
2.6. Причины невозможности решения проблемы участниками
соответствующих
отношений
самостоятельно,
без
государственного
вмешательства:
Отсутствие полномочий у субъектов предпринимательства.
2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах
Российской Федерации, иностранных государствах:
В Республике Коми порядок предоставления субсидий на 1 килограмм
реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока
утвержден постановлением Правительства Республики Коми от 24.12.2012 № 576
«О мерах по реализации Государственной программы Республики Коми «Развитие
сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса в Республике
Коми».
2.8. Источники данных: СПС Консультант Плюс Регион
2.9. Иная информация о проблеме: отсутствует
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования (проекта)
и индикаторов для оценки их достижения
№
1
Цели предлагаемого проекта
Возмещение
1
части затрат на
производство коровьего молока
высшего и (или) первого сорта и (или)
козьего молока
Сроки достижения
целей
предлагаемого
проекта
Периодичность
мониторинга
достижения целей
предлагаемого
проекта
Декабрь 2016 г.
Раз в год
Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие
решения, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого
проекта и определяющие необходимость постановки указанных целей:
государственная программа Ненецкого автономного округа «Развитие сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия в Ненецком автономном округе».
№
Цели предлагаемого
проекта
Возмещение части затрат
на производство
коровьего молока
высшего и (или) первого
сорта и (или) козьего
молока
Индикаторы
достижения целей
предлагаемого
проекта
Производство молока
в хозяйствах всех
категорий
Единицы
измерения
индикаторов
Целевые
значения
индикаторов
по годам
Тыс. тонн
3,1
4
Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого проекта,
источники информации для расчетов: нет.
Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей предлагаемого
проекта: затраты не возникнут.
4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных
адресатов предлагаемого проекта (их групп)
Группы потенциальных адресатов
предлагаемого проекта (краткое описание их
качественных характеристик)
Количество
участников
группы
Сельскохозяйственные товаропроизводители,
признанные таковыми в соответствии с
Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О
развитии сельского хозяйства», осуществляющие
деятельность на территории Ненецкого автономного
округа, за исключением граждан, ведущих личное
подсобное хозяйство
потенциально
10 адресатов
Источники
данных
отчетность,
предоставляемая
в Департамент
ПР и АПК НАО,
официальная
статистическая
отчетность
5. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) органов
государственной власти Ненецкого автономного округа, а также порядка их
реализации в связи с принятием предлагаемого проекта
Оценка
изменения
Наименование
Характер
трудовых
Оценка
функции
функции
Предполагаемый затрат (чел./час изменения
№ (полномочие,
(новая,
порядок
в год),
потребносте
обязанность
изменяемая,
реализации
изменения
й в других
или право)
отменяемая)
численности
ресурсах
сотрудников
(чел.)
Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого
автономного округа:
1
2
Проверка
представленных
документов
Издание
распоряжения о
предоставлении
субсидии (об
отказе в
новая
новая
проверка
комплектности,
правильности
оформления,
правильности
расчетов
1 чел./час в год в
расчете на
одного
потенциального
получателя,
численность
сотрудников не
изменится
–
подготовка
проекта
распоряжения,
согласование со
структурными
1 чел./час в год в
расчете на
одного
потенциального
получателя,
–
5
предоставлении
субсидии)
3
Подготовка
заявки на
перечисление
денежных
средств
подразделениями
Департамента,
подписание
распоряжения
руководителем
новая
численность
сотрудников не
изменится
подготовка заявки 1 чел./час в год в
на кассовый
расчете на
расход,
одного
подписание
потенциального
главным
получателя,
бухгалтером и
численность
руководителем,
сотрудников не
направление
изменится
заявки в
Департамент
финансов и
экономики НАО
–
Департамент финансов и экономики Ненецкого автономного округа:
1
Перечисление
субсидий
новая
подготовка реестра 1 чел./час в год в
на перечисление
расчете на
платежей,
одного
направление
потенциального
реестра в УФК по
получателя,
Архангельской
численность
области и
сотрудников не
Ненецкому
изменится
автономному
округу
–
6. Оценка дополнительных расходов (доходов) окружного бюджета,
связанных с принятием предлагаемого проекта: не возникнут.
Наименование функции
(полномочия, обязанности
Количественная оценка
Виды возможных расходов
№ или права) в соответствии
возможных расходов
(доходов) бюджета
с пунктом 5 настоящего
(доходов), млн. рублей
Сводного отчета
Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого
автономного округа:
1
Проверка представленных
документов
Единовременные расходы
(от 1 до №) в г.:
отсутствуют
Периодические расходы
(от 1 до №) за период гг.:
отсутствуют
Возможные доходы
(от 1 до №) за период гг.:
отсутствуют
6
2
3
Издание распоряжения о
Единовременные расходы
предоставлении субсидий
(от 1 до №) в г.:
(об отказе в предоставлении
Периодические расходы
субсидий
(от 1 до №) за период гг.:
Подготовка заявки на
перечисление денежных
средств
отсутствуют
отсутствуют
Возможные доходы
(от 1 до №) за период гг.:
отсутствуют
Единовременные расходы
Периодические расходы
Возможные доходы
отсутствуют
Департамент финансов и экономики Ненецкого автономного округа:
1
Перечисление субсидий
Единовременные расходы
Периодические расходы
Возможные доходы
отсутствуют
Итого единовременные расходы за период ____ гг.:
отсутствуют
Итого периодические расходы за период ____ гг.:
отсутствуют
Итого возможные доходы за период ____ гг.:
отсутствуют
Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) бюджета,
возникающих в связи с принятием предлагаемого проекта: на предоставление
субсидии в 2016 году в законе об окружном бюджете предусмотрено финансовых
средств в размере 310 970,7 тыс. рублей.
Источники данных: закон Ненецкого автономного округа «О бюджете
Ненецкого автономного округа на 2016 год».
7. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов
предлагаемого проекта и связанные с ними дополнительные расходы (доходы)
Группы потенциальных
адресатов предлагаемого
проекта (в соответствии с
пунктом 4 настоящего
Сводного отчета)
Сельскохозяйственные
товаропроизводители,
признанные таковыми в
соответствии с Федеральным
Новые обязанности
и ограничения,
изменения
Описание
существующих
расходов и
обязанностей и
возможных
Количественограничений,
доходов,
ная оценка,
вводимые
связанных с
млн. рублей
предлагаемым
введением
проектом (с
предлагаемог
указанием
о проекта
соответствующих
положений проекта)
представление в
Департамент ПР и
АПК НАО
документов
не возникнут
0
7
законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ
«О развитии сельского
хозяйства», осуществляющие
деятельность на территории
Ненецкого автономного округа,
за исключением граждан,
ведущих личное подсобное
хозяйство
Издержки и выгоды адресатов предлагаемого проекта, не поддающиеся
количественной оценке: отсутствуют.
Источники данных: отсутствуют.
8. Оценка
рисков
предлагаемого проекта
№
1
Виды рисков
неблагоприятных
последствий
Оценка
вероятности
Методы
наступления
контроля
неблагоприятных рисков
последствий
Отсутствуют
–
–
применения
Степень
контроля
рисков
(полный/
частичный/
отсутствует)
–
Источники данных: проект постановления.
9. Сравнение возможных вариантов решения проблемы
Вариант 1
Вариант 2
Содержание варианта:
Принятие проекта
постановления
Невмешательство
Качественная характеристика
и оценка динамики
численности потенциальных
адресатов предлагаемого
правового регулирования в
среднесрочном периоде (1-3
года):
Сельскохозяйственные
Оценка невозможна
товаропроизводители,
признанные таковыми в
соответствии с Федеральным
законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ
«О развитии сельского
хозяйства», осуществляющие
деятельность на территории
Ненецкого автономного округа,
за исключением граждан,
ведущих личное подсобное
хозяйство
Оценка дополнительных
расходов (доходов)
потенциальных адресатов
предлагаемого правового
регулирования, связанных с
его введением:
Дополнительные расходы
отсутствуют
Дополнительные
расходы возрастут
8
Оценка расходов (доходов)
окружного бюджета,
связанных с введением
предлагаемого правового
регулирования:
Дополнительных финансовых
Не изменится
затрат из окружного бюджета не
потребуется
Оценка возможности
Цели будут достигнуты
достижения заявленных целей посредством принятия проекта
предлагаемого правового
постановления
регулирования посредством
применения рассматриваемых
вариантов предлагаемого
правового регулирования:
Цели не будут
достигнуты
Оценка рисков
неблагоприятных
последствий:
Рост цен на молочную
продукцию, снижение
производства молока
малыми формами
хозяйствования
Отсутствуют
Обоснование выбора предпочтительного варианта решения проблемы:
Выбор варианта 1 обусловлен возможностью достижения цели
предлагаемого правового регулирования для развития молочного животноводства в
Ненецком автономном округе.
Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы:
представлено в пункте 9 настоящего сводного отчета.
10. Оценка необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу проекта либо необходимость распространения
предлагаемого проекта на ранее возникшие отношения: нет.
10.1. Предполагаемая дата вступления в силу проекта: апрель 2016 г.
10.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки
введения предлагаемого проекта:
а) срок переходного периода: __ дней с даты принятия проекта;
б) отсрочка введения предлагаемого правового регулирования: ___ дней с
даты принятия проекта.
10.3. Необходимость распространения предлагаемого проекта на ранее
возникшие отношения:
Период распространения на ранее возникшие отношения: распространяет
свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года.
10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и
(или) отсрочки вступления в силу проекта либо необходимость
распространения предлагаемого правового регулирования на ранее
возникшие отношения: отсутствует.
9
Заполняется по итогам проведения
публичных консультаций по проекту акта и сводному отчету
11. Информация о сроках проведения публичных консультаций
11.1. Срок, в течение которого принимались предложения и ответы в
связи с публичными консультациями:
начало «__» ________ 20 __ г.
окончание «__» ________ 20 __ г.
11.2. Количество предложений и ответов, полученных в связи с
публичными консультациями:
всего
_________
учтено полностью _________
учтено частично _________
11.3. Полный электронный адрес размещения сводки предложений по
результатам публичных консультаций:
__________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
Заместитель губернатора
Ненецкого автономного округа –
руководитель Департамента
О.О. Белак