1 - Официальный портал органов государственной власти
advertisement
Содержание Введение I. Качество окружающей среды и состояние природных ресурсов 1. Атмосферный воздух 2. Водные ресурсы 2.1. Поверхностные воды 2.2. Подземные воды 3. Земельные ресурсы 4. Лесные ресурсы 5. Животный мир 6. Рыбные ресурсы 7. Особо охраняемые природные территории 8. Использование полезных ископаемых и охрана недр 9. Радиационная обстановка 10. Образование отходов и обращение с ними 11. Чрезвычайные ситуации II. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Природоохранная деятельность Природоохранное законодательство Государственный экологический надзор Государственная экологическая экспертиза Экологическое нормирование Экологическое образование, просвещение и воспитание Экономическое регулирование и финансирование природоохранной деятельности 2 3 3 13 13 20 24 29 36 45 48 56 57 60 64 67 67 73 78 81 83 85 1 Введение Доклад подготовлен департаментом недропользования и экологии Тюменской области при участии департамента лесного комплекса Тюменской области, департамента агропромышленного комплекса Тюменской области, департамента образования и науки Тюменской области, Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области, ГУП ТО Территориальный центр «Тюменьгеомониторинг». При подготовке доклада использована информация, предоставленная Обь-Иртышским управлением межрегиональным Росгидромета, Управлением территориальным Росприроднадзора по Тюменской области, Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области, Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, Отделом водных ресурсов Нижне-Обского БВУ по Тюменской области, Управлением Росреестра по Тюменской области, Главного управления МЧС России по Тюменской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области», Зауральским отделом инспекций Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора, Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Тюменской области, ФГБУ «Тюменский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», ФГБУ «Государственная станция агрохимической службы «Тюменская», ФГБУ «Государственная станция агрохимической службы «Ишимская», ООО «Тобольск-Нефтехим». 2 I. Качество окружающей среды и состояние природных ресурсов 1. Атмосферный воздух По материалам наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, осуществляемых ФГБУ «Тюменский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на 5 постах государственной наблюдательной сети в г. Тюмени, качество атмосферного воздуха в 2011 году несколько улучшилось: индекс загрязнения атмосферы составил 9 (высокий уровень загрязнения) против 12 в 2010 году и 20 в 2008 году (табл. 1). Это обусловлено снижением концентраций наиболее опасных загрязняющих веществ – формальдегида и бенз(а)пирена: среднегодовая концентрация формальдегида сократилась по сравнению с уровнем 2007 года с 5 до 2.3 ПДКс.с. (среднесуточная предельно допустимая концентрация), максимальная за год – с 9.7 до 2.3 ПДКм.р. (максимальная разовая предельно допустимая концентрация); бенз(а)пирена с 2008 года соответственно – с 3.3 ПДКс.с до 2.0 и с 9.8 ПДКм.р. до 6.2. Среднегодовое содержание других определяемых примесей характеризовалось следующим. На уровне 2010 года остались концентрации диоксида серы (менее 0.1 ПДКс.с.), фенола (0.7 ПДКс.с.), диоксида азота (1.1 ПДКс.с.). Несколько уменьшилось загрязнение воздуха оксидом углерода (до 0.7 ПДКс.с.), взвешенными вещества и оксидом азота (до 1.1 ПДК с.с.). Среднегодовые и максимальные концентрации контролируемых примесей тяжелых металлов (железо, магний, марганец, медь, никель, свинец, хром, цинк) не превышали десятых долей ПДК; присутствие в воздухе кадмия не зафиксировано. Случаев высокого и экстремально высокого загрязнения воздуха г. Тюмени не наблюдалось. По сведениям Обь-Иртышского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды уровень загрязнения атмосферного воздуха в г. Тобольске являлся низким: индекс загрязнения атмосферы равен 2 (табл. 2). Среднегодовые концентрации всех контролируемых веществ по наблюдениям, осуществляемым ООО «Тобольск-Нефтехим» на 3 постах, стабильно отмечались на уровне, не превышающем 0.3 ПДКс.с. Концентрация формальдегида снизилась по сравнению с уровнем 2010 года в 1.3 раза и составила 1.3 ПДКс.с. Содержание в воздухе тяжелых металлов (железо, магний, марганец, медь, свинец, хром, цинк) было низким, их среднегодовые концентрации не превышали сотых долей ПДКс.с. Наличие в воздухе кадмия и никеля, как и в 2010 году, не зафиксировано. 3 Таблица 1 Загрязнение атмосферного воздуха в городе Тюмени Примесь Взвешенные вещества Диоксид серы Оксид углерода Диоксид азота Оксид азота Бенз(а)пирен* Фенол Сажа ** Формальдегид В среднем по всем веществам Характеристика qср СИ НП qср СИ НП qср СИ НП qср СИ НП qср СИ НП qср СИ qср СИ НП qср СИ НП qср СИ НП СИ НП ИЗА Годы 2007 2008 2009 2010 2011 0.2 3.2 11.1 0.00 0.1 0.0 2 4.2 1.0 0.06 5.3 4.3 0.09 1.7 0.9 3.0 6.2 0.002 2.8 2.2 - 0.2 5.0 12.6 0.01 0.1 0.0 2 3.2 1.0 0.05 2.4 1.3 0.09 3.4 0.6 3.3 9.8 0.002 3.0 1.3 - 0.2 4.2 15.1 0.01 0.1 0.0 2 2.4 0.4 0.05 1.7 0.2 0.09 1.3 0.4 2.5 6.0 0.002 1.5 0.3 - 0.016 9.7 13.4 9.7 13.4 0.018 4.6 28.2 9.8 28.2 0.011 2.5 3.3 6.0 15.1 0.2 6.2 9.3 0.00 0.1 0.0 2 2.2 0.4 0.05 2.5 0.9 0.08 1.1 0.2 2.6 6.6 0.002 3.2 1.7 0.05 3.7 10.7 0.009 2.7 2.4 6.6 10.7 0.2 3.6 4.1 0.00 0.1 0.0 2 4.6 0.6 0.04 1.8 0.6 0.07 2.4 1.1 2.0 6.2 0.002 2.4 1.1 0.03 7.7 6.8 0.007 2.3 1.6 7.7 6.8 18 20 14 12 9 T, % 0 0 0 -33 -22 -50 0 -56 qср. - средняя концентрация примеси в воздухе, мг/м3; ИЗА - комплексный индекс загрязнения атмосферы; СИ - наибольшая измеренная разовая концентрация примеси, доли ПДКм.р.; НП - наибольшая повторяемость превышения ПДК, %; Т - тенденция изменения уровня загрязнения, %; * - значения qср. приводятся в мг/м3 *10 - 6; ** - измерение концентрации примеси осуществляется с 2010 года 4 Таблица 2 Загрязнение атмосферного воздуха в городе Тобольске Примесь Взвешенные вещества Диоксид серы Оксид углерода Диоксид азота Оксид азота Фенол Формальдегид В среднем по всем веществам Характеристика qср СИ НП qср СИ НП qср СИ НП qср СИ НП qср СИ НП qср СИ НП qср СИ НП СИ НП ИЗА Годы 2007 2008 2009 2010 2011 0.0 0.4 0.0 0.00 0.1 0.0 1 1.6 0.6 0.01 1.0 0.0 0.00 0.1 0.0 0.001 1.0 0.0 0.005 0.9 0.0 1.6 0.6 3 0.0 0.2 0.0 0.00 0.8 0.0 1 1.6 0.5 0.01 1.0 0.0 0.00 0.1 0.0 0.001 1.0 0.0 0.004 0.9 0.0 1.6 0.5 2 0.0 0.2 0.0 0.00 0.9 0.0 1 1.0 0.0 0.01 1.4 0.8 0.00 0.1 0.0 0.001 1.0 0.0 0.004 1.5 0.6 1.5 0.8 2 0.0 0.2 0.0 0.00 0.5 0.0 1 1.6 0.3 0.02 1.2 0.1 0.00 0.1 0.0 0.001 1.0 0.0 0.005 0.7 0.0 1.6 0.3 3 0.0 0.4 0.0 0.00 0.1 0.0 1 4.2 0.3 0.01 0.8 0.0 0.00 0.1 0.0 0.000 1.0 0.0 0.004 1.1 0.3 4.2 0.3 2 T, % 0 0 0 0 0 -100 -20 Качество атмосферного воздуха в значительной степени определяется выбросами загрязняющих веществ предприятиями и транспортными средствами. В целях обеспечения безопасного уровня воздействия выбросы от стационарных источников лимитируются. По состоянию на 01.01.2012 по данным Управления Росприроднадзора по Тюменской области нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух установлены для 1968 предприятий; разрешенный валовый выброс составляет 169.9 тыс. т, 62% из них приходится на 6 предприятий, в том числе, тыс. т: - ООО «ТНК-Уват» - 68.16 - КС-10 Ярковского ЛПУ МГ - 13.15 - Тобольская ТЭЦ – филиал ОАО «Фортум» - 6.52 - ООО «Тобольск-Нефтехим» - 6.12 5 - Зимнее месторождение, ООО «Газпромнефть-Хантос» - 5.99 - Тюменская ТЭЦ-2 – филиал ОАО «Фортум» - 5.27 Наибольшая эмиссия в атмосферный воздух характерна для крупных предприятий, подлежащих федеральному экологическому надзору. В 2011 году ими выброшено 94.29 тыс. т загрязняющих веществ, свыше 88% из них приходится на 7 предприятий (табл. 3). Максимально эффективным мероприятием по снижению нагрузки на атмосферный воздух является оснащение источников выбросов пыле-газоулавителями (ПГУ). В 2011 году эксплуатировалось 354 установки, в том числе по методам очистки газа, ед.: - сухие механические - 224 - мокрые - 91 - промышленные фильтры - 32 - аппараты термической, термокаталитической очистки - 3 - электрические - 3 - аппараты сорбционной (химической) очистки - 1 Из них 98 ед. (27%) используются ОАО «Тюменский аккумуляторный завод», 63 (18%) – ООО «Заводоуковский элеватор», 44 (12%) – ОАО «Управляющая компании «Тюменские моторостроители», 37 (10%) – ЗАО «Птицефабрика «Боровская», 25 (7%) – ОАО «Тюменское областное дорожное эксплуатационное предприятие», 23 (6%) – ОАО «Сибнефтепровод». Наиболее опасны выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ). По данным ФГБУ «Тюменский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в 2011 году в г. Тюмени зарегистрировано 58 случаев НМУ (в 2010 году – 73). Среди погодных факторов, обусловивших НМУ, превалировали следующие, процент от числа случаев: - температурная инверсия - 100 - антициклон - 74 - неблагоприятное направление ветра - 66 - штиль или слабый неустойчивый ветер до 2 м/с - 31 - циклон - 24 - дымка - 5 - слабый переменный ветер - 3 - малоградиентное барическое поле - 3 - поземный туман клочками - 3 При наступлении НМУ общий уровень загрязнения воздуха по основным примесям был пониженным; только 26 и 27 июля, а также 14 октября интегральный показатель загрязнения воздуха в целом по городу незначительно превысил пороговое значение и составил 0.210.23 (повышенный уровень загрязнения). 6 Таблица 3 Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, т/год Выброс В том Всего числе без очистки Поступило на очистку / уловлено Выброс основных веществ* Предприятие Город, район ООО «Газпром трансгаз Сургут» ООО «ТНКУват» ОАО «Фортум» ООО «Ваш выбор» ОАО «Тюменнефтегаз» ООО «ТобольскНефтехим» ООО «ГазпромХантос» Уватский, Тобольский, Ишимский, Нижнетавдинский, Тюменский 26055.2 26054.8 8.0/7.6 Уватский 24740.3 24740.3 -** Тюмень, Тобольск 9472.3 9472.3 - Оксид углерода – 4.4, окислы азота – 4.6, углеводороды без ЛОС – 17.0 Оксид углерода – 17.6, окислы азота – 1.6 Оксид углерода – 6.2 Тюмень 8190.4 8190.4 - Метан – 7.8 Уватский 7203.6 7203.6 - Оксид углерода – 4.8 Тобольск 5790.6 5773.5 284.8/267.7 Оксид углерода – 2.3, ЛОС – 3.0 Уватский 1979.3 1979.3 - Оксид углерода – 0.8 * - тыс. т; ** - очистка не производилась 7 Согласно действующему законодательству юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при получении прогнозов НМУ обязаны осуществлять мероприятия по уменьшению выбросов. По данным Управления Росприроднадзора по Тюменской области, в г. Тюмени по состоянию на 01.01.2012 зарегистрировано 130 таких объектов (198 промышленных площадок: первой категории опасности – 6, второй – 22, третьей – 110, четвертой – 60). Прогнозирование периода НМУ и оперативная передача предупреждений осуществлялись Тюменским ЦГМС. Оправдываемость прогнозов варьировала от 88 до 100% и составила в среднем 98.6%. Согласно данным предприятий эффективность выполнения мероприятий в периоды НМУ изменялась от 2 до 100% (в случае полной остановки производственного процесса); сокращение выбросов составило 2033 кг, в том числе: - спирт этиловый - 1303 - оксид углерода - 216 - диоксид азота - 138 - толуол - 57 - оксид железа - 47 - бензол - 26 - пыль древесная - 22 - керосин - 21 - уксусная кислота - 19 - метанол - 19 - бутанол - 17 - прочее - 148 Наибольшее снижение выбросов зарегистрировано на Тюменском фанерном заводе - 1344 кг, Тюменском РМЗ - 215 кг, НПС Тюмень-3 – 103 кг. В области сохраняется тенденция к увеличению эмиссии от автомобильного транспорта. По сведениям Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Тюменской области, в 2011 году эксплуатировалось 483174 единицы автотранспорта; с учетом мототранспорта – 522430 ед., что на 3.4% выше уровня 2010 года. На долю легковых машин приходится 76% (рис. 1). Распределение автотранспорта по территориям представлено в табл. 4. Порядка 64% от общего количества автотранспорта (без учета мототранспорта) относятся к нулевому экологическому классу (Евро 0), 34% - к третьему (Евро 3 и выше), 11% - ко второму (Евро 2) и 9% к первому (Евро 1). Из них 91% работает на бензиновом топливе, 9% на дизельном. В среднем на единицу транспорта, работающего на бензине, приходится 333.8 кг поллютантов, на дизельном топливе – 468.8 кг (рис. 2). 8 5% 9% 76% 1% 1% 8% Легковой Грузовой до 3.5 т Грузовой более 3.5 т Автобусы до 3.5 т Автобусы более 3.5 т Мототранспорт Рис. 1. Распределение автотранспорта по видам Масса, кг 300.0 281.9 271.6 250.0 200.0 150.0 100.0 92.9 50.0 26.8 0.0 0.0 Оксид углерода Окислы азота Работающие на бензине 27.8 16.7 Сажа 49.1 33.9 0.8 0.4 0.7 Сернистый ангидрид Углеводороды Аммиак Работающие на дизельном топливе Рис. 2. Выброс загрязняющих веществ от бензиновых и дизельных двигателей 9 Таблица 4 Количество автотранспорта Муниципальный район, город Тюмень Тобольск (включая Тобольский район) Ишим (включая Ишимский район) Ялуторовск (включая Ялуторовский район) Заводоуковский городской округ Абатский Армизонский Аромашевский Бердюжский Вагайский Викуловский Голышмановский Исетский Казанский Нижнетавдинский Омутинский Сладковский Сорокинский Тюменский Уватский Упоровский Юргинский Ярковский Итого Всего В том числе Грузовой Автобусы 35849 5999 238448 Легковой 196600 41784 33511 6901 1372 26607 21847 4098 662 16845 14853 1808 184 14129 11527 2316 286 8319 3082 4078 3013 5273 6735 8576 9513 5554 7598 7730 4512 2768 44011 6517 6998 3511 7573 483174 7389 2331 3195 2415 4301 5470 6077 7320 4440 6296 6695 3862 2077 37480 5251 6031 3121 5876 397965 812 678 833 408 817 1139 2406 2036 1024 1179 930 579 567 6105 1145 901 341 1530 74402 118 73 50 190 155 126 93 157 90 123 105 71 124 426 121 66 49 167 10807 Годовая расчетная эмиссия загрязняющих веществ от транспорта составила 167.1 тыс. т*, в том числе по основным загрязнителям: - оксид углерода - 123.5 - окислы азота - 24.0 - углеводороды - 17.0 - сернистый ангидрид - 1.5 - сажа - 0.7 - аммиак - 0.4 Распределение выбросов по территориям представлено в табл. 5. _________________________________________________________________________________ * - расчет выбросов произведен по Методике к инструкции по подготовке доклада высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за отчетный период и их планируемых значениях на 3-летний период 10 Таблица 5 Выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта, т В том числе: Муниципальный район, город Всего Оксид углерода Тюмень 82625 61100 Тобольск (включая 15528 11463 Тобольский район) Ишим (включая 9301 6873 Ишимский район) Ялуторовск (включая 4805 3580 Ялуторовский район) Заводоуковский 4977 3669 городской округ Абатский 2335 1745 Армизонский 1265 925 Аромашевский 1545 1131 Бердюжский 1166 868 Вагайский 1882 1391 Викуловский 2391 1761 Голышмановский 3851 2791 Исетский 3751 2742 Казанский 2031 1492 Нижнетавдинский 2569 1896 Омутинский 2330 1731 Сладковский 1408 1045 Сорокинский 1180 867 Тюменский 13781 10195 Уватский 2352 1730 Упоровский 2123 1574 Юргинский 983 734 Ярковский 2961 2170 Итого 167140 123473 Окислы азота Углеводороды Сернистый ангидрид Сажа Аммиак 11826 8418 748 357 177 2253 1566 145 70 31 1336 947 85 40 20 652 505 38 17 13 722 507 46 23 10 313 192 232 165 271 348 606 567 300 370 322 197 176 1948 345 296 132 443 24012 246 127 156 115 190 243 384 378 206 263 242 146 117 1430 239 222 103 298 17048 18 13 16 10 17 23 43 38 20 24 19 12 12 121 22 18 8 30 1526 8 6 7 5 8 11 21 19 9 11 9 6 6 55 11 8 3 14 724 6 2 3 2 4 5 6 7 4 6 6 3 2 33 5 5 3 5 358 В целях снижения антропогенной нагрузки на атмосферный воздух предприятиями – природопользователями за счет средств бюджета осуществляется газификация населенных пунктов и перевод котельных на газообразное топливо, в том числе, 2011 год/план 2012 года: - газификация дворов (квартир) - 8835/8270; - ввод межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов, км 246/190; 11 - перевод котельных общей мощностью 5.3 Гкал/ч на газовое топливо: план 2012 года – села Усово (Сладковский район), Черное (Вагайский), д. Луговая (Бердюжский); 2013 года – села Зоново, Агарак (Юргинский); - ликвидация нефтяных и угольных котельных общей мощностью 8.8 Гкал/ч с последующим переводом отапливаемых объектов на газовое топливо: план 2012-2013 годов – села Ощепково, Быструха (Абатский район), пос. Ингаир (Тобольский). ООО «ТНК-Уват» осуществляет мероприятия по повышению уровня утилизации попутного нефтяного газа. В 2011 году предприятием введена в эксплуатацию первая очередь газотурбинной электростанции (ГТЭС) на Усть-Тегусском месторождении мощностью 20 МВт, позволяющая утилизировать до 55 млн. м3 газа в год. В 2012-2013 годах планируется ввод ее второй очереди, а также ГТЭС на Тямкинском и Кальчинском месторождениях суммарной проектной мощностью 77 МВт, или около 175 млн. м3 газа в год. ООО «Тобольск-Нефтехим» разработана целевая программа регулирования качества окружающей среды, в рамках которой на 2012 год запланированы замена оголовков факелов цеха розлива углеводородов, а также замена продувочного газа на азот, что сократит выбросы углекислого газа и метана на 45 т. Викуловским, Тобольским, Тюменским дорожными ремонтностроительными управлениями ОАО «ТОДЭП» приобретены и введены в эксплуатацию асфальтосмесительные установки (АСУ) нового поколения, в результате чего фактическое снижение выбросов достигло 66 т. В 2012 году планируется произвести монтаж АСУ на Уватском ДРСУ. В Армизонском ДРСУ осуществлен перевод АСУ с мазута на природный газ. В целях уменьшения негативного воздействия на окружающую среду ООО «Тюменский комбинат строительных материалов» установило в 2011 году два цилиндрических воздушных фильтра на бетоносмесительном узле для очистки газо-воздушной смеси. Для снижения выбросов загрязняющих веществ в городах предусмотрены вынос за их пределы наиболее экологически опасных производств. Так, в г. Тюмени перенесено на новую площадку основное оборудование ООО «Тюменский фанерный комбинат». Вне городской застройки возводится новый завод ЗАО «Тюменский завод пластмасс». Разработан проект переноса производства ОАО «Заречье». Перепрофилировано производство ООО «Овчинно-меховая фабрика». В целях сокращения выбросов автотранспорта осуществляются мероприятия по ограничению его передвижения и въезда в населенные пункты: строятся обходы г. Тюмени и с. Уват; разработана проектно-сметная документация на строительство путепроводов в селах Исетское и Омутинское. В целях снижения выбросов парниковых газов в соответствии с Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН об изменении кли12 мата ОАО «Фортум» реализуется проект совместного осуществления по перевооружению Тюменской ТЭЦ-1 путем ввода парогазовой установки. В целом по области отмечается тенденция к улучшению ситуации, связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что обусловлено проведением природоохранных мероприятий, экологизацией производства и усилением контроля за загрязнением атмосферы. 2. Водные ресурсы 2.1. Поверхностные воды Тюменская область располагается в бассейнах таких крупных рек как Иртыш, Тобол, Тура, Пышма и Ишим. Кроме них речную сеть области формируют порядка 5100 малых рек и ручьев. Здесь насчитывается свыше 540 озер площадью более 1 га, из них 10 - площадью более 2500 га. Водные ресурсы рек в средний по водности год оцениваются в 80 км3, но из-за неравномерности их территориального распределения некоторые районы области находятся в зоне низкой водообеспеченности. В 2011 году величина годового стока большинства рек была значительно ниже средних многолетних значений. Гидрологический режим характеризовался ранним (по отношению к норме) вскрытием рек в среднем на 10 дней, низкими уровнями в период весеннего половодья и в межень. Исключение составлял Ишим, где максимальные уровни наблюдались на 9-13 дней позже нормы (табл.6). Таблица 6 Водность рек Река Иртыш Ишим Тобол Исеть Тура Пышма Иска Расходы воды 2011 год Средний Пункт многоВ процентах к наблюдений Объем, летний, среднемногом3/с 3 м /с летнему г. Тобольск 2140 1750 82 с. Ильинка 48.1 34.1 71 г. Ишим 57.5 26.2 45 с. Коркино 41.6 21.2 51 г. Ялуторовск 118.0 62.7 53 с. Исетское 76.9 69.2 90 г. Тюмень 209 134 64 пос. Богандинский 112 26 23 с. Велижаны 2.28 1.09 48 13 Наиболее низкой была водность рек Ишим, Тобол, Тура, Иска и Пышма. Особенно напряженной ситуация складывалась на реке Ишим в связи с зарегулированностью русла на территории Республики Казахстан. Высшие уровни весеннего половодья на Ишиме на участке от г. Ишима до с. Викулово сформировались на 4.4–5.1 м ниже среднемноголетних значений. В связи с маловодным периодом Российско– Казахстанской Комиссией по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов было согласовано снижение попусков из Сергеевского водохранилища (Республика Казахстан) с 10 м3/с до 6 м3/с. Фактические расходы воды в створе города Ишима превышали 8 м3/с. Несмотря на невысокую обеспеченность ресурсами, в 2011 году водоснабжение водохозяйственного комплекса области было бесперебойным. В целях обеспечения водой населения, объектов экономики и социальной сферы в области эксплуатировалось 155 водозаборов из поверхностных водных объектов, которые обеспечивали 87% потребности населения и промышленности в воде. Общий забор из поверхностных водных объектов за год составил 336.96 млн. м3. На производственные нужды использовано 74% забираемой воды, 23% - для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, 1% - на орошение и сельскохозяйственное водоснабжение. В системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения на предприятиях задействовано 1209.19 млн.м3/год, что позволило экономить до 88% свежей воды. Среди наиболее крупных водопотребителей, как и ранее, фигурировали ОАО «Фортум» (Тюменские ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2), ООО «Тобольск-Нефтехим», ООО «Тюмень Водоканал» и др. (табл. 7). Таблица 7 Забор поверхностной воды крупными потребителями, млн. м3/год Водопользователь ОАО «Фортум», филиал Тюменская ТЭЦ-1 ООО «Тюмень Водоканал» ООО «Тобольск-Нефтехим» ОАО «Фортум», филиал Тюменская ТЭЦ-2 ОАО «Тепло Тюмени» г. Тобольск ОАО «Водоканал» г. Ишим Объем по годам 2009 2010 2011 290.90 261.00 220.30 69.03 76.89 69.44 10.93 12.93 14.216 10.60 10.69 11.47 8.07 7.72 7.19 4.83 4.86 4.16 Годовой забор воды из поверхностных водных объектов уменьшился по сравнению с уровнем предыдущего года на 40 млн. м3, что обусловлено снижением выработки электроэнергии из-за ремонта 14 энергооборудования на Тюменской ТЭЦ-1. Это привело к пропорциональному снижению объемов водоотведения (табл. 8). В целом за год в поверхностные водные объекты поступило 340.92 млн. м3 сточных вод, что ниже уровня 2010 года на 32.25 млн. м3 (8.6%). Динамика сброса сточной воды в водные объекты представлена в табл. 9. Таблица 8 Водоотведение крупными потребителями, млн. м3/год Водопользователь ОАО «Фортум», филиал Тюменская ТЭЦ-1 ООО «Тюмень Водоканал» ОАО «Фортум», филиал Тобольская ТЭЦ ОАО «Фортум», филиал Тюменская ТЭЦ-2 ОАО «Тепло Тюмени», г. Тобольск ОАО «Водоканал», г. Ишим МП города Ялуторовска «Городские водопроводно-канализационные сети» Объем по годам 2009 2010 2011 286.37 257.03 216.79 87.93 88.58 93.65 2.76 2.67 1.99 3.23 4.07 4.83 5.59 5.26 5.30 4.72 4.98 4.82 2.08 2.12 2.05 Таблица 9 Сброс сточных вод, млн. м3 Категория очистки Всего Нормативно чистые Нормативно очищенные Загрязненные Итого 772.87 39.19 307.89 1119.95 В том числе по годам 2009 2010 2011 294.16 258.37 220.34 11.85 10.94 16.40 99.85 103.86 104.18 405.86 373.17 340.92 Наибольшее количество стоков – 64.6%, отведено в поверхностные водные объекты нормативно чистыми, не требующими очистки. Снижение их объема по сравнению с уровнем 2010 года обусловлено сокращением водопотребления Тюменской ТЭЦ-1 из-за использования предприятием прямоточной системы водоснабжения. На долю загрязненных сточных вод приходилось 30.5% от общего объема водоотведения. Основной объем недостаточно очищенных сточных вод поступил от канализационных очистных сооружений города Тюмени. В разрезе бассейнов рек антропогенная нагрузка в части приема сточных вод следующая, млн. м3/год: 15 - Тура – 315.27 - Иртыш – 7.00 - Ишим – 4.82 - Тобол – 2.05 В 2011 году в области эксплуатировалось 64 канализационных очистных сооружения (КОС) проектной производительностью порядка 144.04 млн. м3/год, в том числе новые объекты, введенные в эксплуатацию в 2011 году: ОАО «Бенат», ОАО «Сервис» Исетского района. Очистка стоков до нормативного уровня осуществлялась на 31 сооружении (48%). Среди основных причин ненормативной работы КОС следующие: - перегрузка по гидравлике (КОС г. Тюмени); - устаревшее, требующее реконструкции оборудование (поселки Новые Аремзяны, Туртасс и др.); - несоответствие технологии очистки составу сточных вод (села Вагай Омутинского и Ивановка Уватского районов; Ишимский ветсанутильзавод; железнодорожные станции Сузгун, Юность Комсомольская, Ингаир, Сетово); - незавершенность пусконаладочных работ (поселки Богандинский, Омутинский, Абатский, с. Исетское); - несоблюдение технологического режима эксплуатации и перегрузка по гидравлике (лечебно-санаторные учреждения «Красная гвоздика», «Снежинка», «Геолог», ОАО «Тюменский бройлер», ЗАО «Птицефабрика «Пышминская»). Улучшение качества очистки стоков способствовало стабилизации химического состава поверхностных вод. По результатам контроля состояния поверхностных водных объектов, осуществляемого ОбьИртышским управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на 27 постах (25 речных и 2 озёрных), зафиксирована стабилизация качества в 15 створах, улучшение в 11 створах, ухудшение – в одном. Как и прежде, практически повсеместно водные объекты загрязнены трудноокисляемыми органическими веществами, соединениями железа, меди, цинка, марганца, нефтепродуктами. Высокое содержание перечисленных веществ, за исключением нефтепродуктов, обусловлено природными факторами. Изменение уровня загрязненности вод наиболее крупных рек бассейна реки Иртыш отражено на рис. 3. Необходимо отметить, что качество воды крупных рек области, являющихся транзитными, формируется на территориях регионов, расположенных выше по течению (Свердловская, Курганская, Омская области и Республика Казахстан). В пределах области качество воды в пограничных и замыкающих створах (пос. Абатский, г. Тобольск, с. Покровское) остается стабильным (табл. 10). Оценка качества воды водотоков, полностью расположенных на территории Тюменской области, показала стабилизацию ситуации на Туртасе, Демьянке, Аремзянке и Уке и улучшение на Вагае. Ухудшение 16 Река, створ р. Иртыш, в черте с. Уват 45 41 р. Иртыш, ниже г. Тобольск р. Иртыш, выше г. Тобольск 34 р. Ишим, в черте с. Абатское 34 27 р. Ишим, ниже г. Ишим 45 38 39 34 28 р. Ишим, выше г. Ишим 48 36 31 34 р. Ишим, выше с. Ильинки 45 45 р. Тобол, в черте г. Тобольск 44 41 р. Тобол, в черте с. Иевлево р. Тобол, ниже г. Ялуторовск 43 46 р. Тобол, выше г. Ялуторовск 43 46 34 р. Тобол, в черте с. Коркино 38 р. Тура, в черте с. Покровское 41 р. Тура, ниже г. Тюмень 42 41 р. Тура, выше г. Тюмень 48 47 45 50 р. Тура, в черте с. Салаирка 0 10 20 30 40 50 53 60 Коэффициент, % 2011 2010 Рис. 3. Динамика коэффициента комплексности загрязненности воды 17 Таблица 10 Уровень загрязнения транзитных рек Река, сопредельный регион Ишим, Республика Казахстан Тобол, Курганская область Тура, Свердловская область Пограничный створ НасеРазряд ленный качества пункт воды с. Иль«очень заинка грязненная» с. Кор«грязная» кино с. Сала«грязная» ирка Замыкающий створ НасеРазряд ленный качества пункт воды пос. Абат- «очень заский грязненная» г. То«грязная» больск с. По«грязная» кровское состояния зафиксировано на оз. Андреевское из-за высокой концентрации азота нитритного, соединений меди, что обусловлено природным фактором, а также пестицидов, что вероятно вызвано нарушением режима хозяйственной деятельности в водоохранной зоне озера, которая практически полностью застроена дачами и индивидуальным жильем. В целях снижения антропогенной нагрузки на поверхностные водные объекты при сбросе сточных вод в 2011 году в рамках долгосрочной целевой программы «Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области» выполнялись работы по строительству и проектированию КОС, в том числе: - строительство КОС в селах Нижняя Тавда, Сладково, Сорокино, Новая Заимка (Заводоуковский район), Шорохово (Исетский), поселках Лебедевка (Заводоуковский), Октябрьский (Ишимский), г. Тюмени (3 очередь), ОГЦ «Красная гвоздика» (Тюменский район, 2 очередь); - строительство канализации и КОС в селах Армизонское и Аромашево; - строительство КОС, коллекторов и КНС в с. Омутинском; - реконструкция КОС в городах Ишим (3 очередь), Заводоуковск (3 очередь), г. Тюмени (1 и 2 очереди); - реконструкция канализации и КОС в с. Викулово. За счет средств водопользователей выполнены работы по ремонту и реконструкции КОС, очистке и ремонту ливневых канализационных коллекторов, промывке карт, биофильтров, очистке, промывке песколовок, первичных и вторичных отстойников на предприятиях ОАО «Фортум» (филиал Тобольская ТЭЦ), ОАО «Сибнефтепровод», ООО «Газпром трансгаз Сургут», ОАО «РЖД», ЗАО «Птицефабрика «Боровская», ЗАО «Племзавод – Юбилейный», ООО «Запсибгазторг» (филиал КОЦ «Здоровье»), ЗАО «ВЗКСМ», ЗАО «Санаторий «Геолог», ОАО «Компания «ЮНИМИЛК», ООО «Управляющая компания – Тюменские моторостроители», ОАО «ЦВМиР «Сибирь», МП «Город18 ские водопроводно-канализационные сети» г. Ялуторовск, ОАО ТТК «Кросно», ОАО «Бенат», ООО «Иртыш», ЗАО «Птицефабрика «Пышминская». В целях обеспечения рационального использования водных ресурсов осуществлялась деятельность по предоставлению водных объектов или их частей в пользование с учетом прав и интересов всех водопользователей. В течение года департаментом недропользования и экологии Тюменской области рассмотрено 167 заявлений на предоставление водных объектов, по которым оформлено 47 договоров водопользования и принято 67 решений. Наибольшее количество договоров оформлено с целью забора воды из водных объектов на питьевые, хозяйственно-бытовые и производственные нужды (83%), решений – с целью строительства гидротехнических сооружений (67%). По 40 заявлениям в предоставлении прав отказано. Среди основных причин отказов - несоответствие качества сбрасываемых сточных вод установленным нормативам и отсутствие у водопользователей документов на земельные участки, необходимые для осуществления водопользования. В целях экономии водных ресурсов и повышения достоверности оценки антропогенной нагрузки на водные объекты продолжалась работа по оснащению водозаборов и водосбросов приборами учета; их годовой прирост составил 13% и 14% соответственно. Суммарная оснащенность счетчиками объектов забираемой и отводимой воды достигла 62% и 80% от общего количества таких сооружений. Для решения межрегиональных проблем, связанных с сохранением водных ресурсов, повышением их качества и эффективности использования с учетом потребностей и интересов всех регионов, расположенных в бассейне р. Иртыш, проведено 2 заседания Иртышского бассейнового совета. На первом из них обсуждались вопросы развития паводка 2011 года, планирования мероприятий по охране водных объектов или их частей, предотвращения негативного воздействия вод, разработки региональных программ осуществления государственного мониторинга водных объектов и бассейновой Программы мониторинга водных объектов в Иртышском бассейновом округе. На втором заседании Совета рассматривались вопросы разработки программ осуществления государственного мониторинга водных объектов субъектов Российской Федерации в бассейне р. Иртыш, состояния ливневой канализации и нормирования качества ливневых сточных вод в крупных городах на примере Челябинской области и др. В целях охраны и рационального использования трансграничных рек с 1992 года осуществляет свою деятельность рабочая группа по реке Ишим, созданная при Российско-Казахстанской комиссии по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов. В ходе очередного заседания в июне 2011 года состоялся обмен оперативной информацией о водохозяйственной обстановке в бассейне 19 р. Ишим во время прохождения весеннего паводка; рассмотрены вопросы совместного использования и охраны реки; утвержден график режима работы Сергеевского и Петропавловского водохранилищ на 2011-2012 годы и поднят вопрос о строительстве Бузулукского водохранилища. Также обсуждались проблемы ведения мониторинга гидрологического, гидрохимического состояния реки согласно регламенту совместных наблюдений. В целях определения возможности применения различных методик, используемых Российской и Казахской сторонами, и уточнения степени сопоставимости данных принято решение о совместном отборе и анализе проб речной воды на приграничных створах в селах Долматово и Ильинка. На II заседании Российско-Казахстанской комиссии по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов, состоявшемся в сентябре 2011 года в г. Кургане, были проработаны темы пропуска весеннего половодья, наполнения водохранилищ и условий водообеспечения населения и отраслей экономики; состояния и результатов государственного мониторинга водных ресурсов трансграничных рек; ход ведения мониторинга подземных и поверхностных вод в районе очага ртутного загрязнения северной промышленной зоны г. Павлодар на территории бывшего АО «Химпром»; проведение водоохранных мероприятий, направленных на улучшение состояния водных ресурсов трансграничных рек. В целом можно сделать вывод, что водохозяйственная обстановка на всех реках Иртышского бассейна в пределах Тюменской области оставалась стабильной. 2.1. Подземные воды Оценка современного состояния подземных вод приведена на основе многолетних данных и данных 2011 года, полученных территориальным центром «Тюменьгеомониторинг» в процессе ведения государственного мониторинга подземных вод (ГМПВ) на опорной государственной наблюдательной сети федерального уровня и полигонах ГМПВ, созданных за счёт областного бюджета, а также на объектах локального мониторинга подземных вод. Наиболее значимыми техногенными факторами, оказывающими воздействие на состояние подземных вод, являются: - интенсивная добыча подземных вод для водоснабжения городов и промышленных районов, а также в лечебных целях; - извлечение подтоварных вод и закачка вод для поддержания пластового давления на нефтепромыслах; - опытно-промышленная и промышленная эксплуатация нефтяных месторождений; - сельскохозяйственные мероприятия и объекты сельскохозяйственного производства; 20 - городская и промышленная застройка, крупные свалки бытовых и промышленных отходов, выпуски сточных вод; - опытно-промышленная закачка сточных вод в глубокие водоносные горизонты. Ресурсный потенциал пресных и весьма слабосолоноватых подземных вод олигоценового-четвертичного возраста, используемых для питьевых и технических целей, составляет 6015 тыс. м3/сут., что многократно превышает общую потребность в воде Тюменской области. Однако в связи с неравномерностью распределения ресурсов по площади не все районы области обеспечены питьевой водой в полном объеме. К числу районов, частично и недостаточно обеспеченных ресурсами пресных подземных вод, относятся Сладковский, Казанский, Бердюжский, Армизонский и Ишимский. Степень изученности ресурсов подземных вод возросла за 2011 год на 0.1% и составила 13.3%: на 01.01.2012 разведано и предварительно оценено 149 месторождений и 126 автономных эксплуатационных участков недр пресных и весьма слабосолоноватых подземных вод. Общая сумма разведанных и предварительно оцененных запасов достигла 797.9 тыс. м3/сут., из них 436.14 тыс. м3/сут. приходится на категории А+В (табл. 11, рис. 4). Утверждены запасы по 40 автономным эксплуатационным участкам недр. В 2011 году эксплуатировались 27 месторождений (122 участка) пресных и весьма слабосолоноватых подземных вод. Еще одно месторождение (Глубоковское) относится к распределенному фонду недр, но не эксплуатируется; остальные участки за пользователями не закреплены. Наибольшее водопотребление зарегистрировано на групповых водозаборах, оборудованных на Боровском (Тюменский район), Тавдинском (Нижнетавдинский), Восточносингульском и Западносингульском (Ялуторовский) месторождениях и на Велижанской группе месторождений (Нижнетавдинский), в том числе на 22 объектах со средней производительностью свыше 1 тыс. м3/сут. Фактический водоотбор значительно ниже утвержденных запасов подземных вод, то есть истощения водных ресурсов не наблюдается. Кроме водозаборов, функционирующих на участках недр с утвержденными запасами, в области эксплуатируется 1487 водозаборов фактической производительностью 80.19 тыс. м3/сут., представляющих собой преимущественно одиночные скважины, находящихся на балансе отдельных предприятий и организаций. В границах Урненского, Усть-Тегусского, Зимнего, Пихтового, Северо-Тямкинского, Косухинского и Тямкинского месторождений нефти разведано 7 месторождений технических (минерализованных) подземных вод апт-сеноманского водоносного горизонта (K1a-K2s), в том числе с суммарными запасами по категориям С1 и С2 для целей поддержания пластового давления (ППД) 30.15 тыс. м3/сут. 21 Таблица 11 Запасы пресных подземных вод, тыс. м3/сут. В том числе по категориям Административный район Всего А В Абатский 3.0 0.8 1.2 Армизонский Аромашевский Бердюжский 3.5 Вагайский 0.07 0.07 Викуловский 2.31 0.66 0.99 Голышмановский 9.0 2.8 2.7 Заводоуковский 18.8 4.2 9.8 Исетский 6.40 2.25 3.40 Ишимский 36.92 10.10 11.82 Казанский 48.46 Нижнетавдинский 155.26 58.50 64.36 Омутинский 16.95 6.70 3.75 Сладковский 2.79 Сорокинский 4.0 0.4 0.8 Тобольский 97.70 19.40 35.10 Тюменский 111.4 47.8 42.0 Уватский 87.48 15.68 Упоровский 39.77 0.60 1.30 Юргинский 71.7 7.0 23.4 Ялуторовский 38.36 7.10 25.46 Ярковский 44.0 15.0 11.0 Итого 797.90 183.31 252.83 * - утвержденные запасы отсутствуют 249.2 Запасы, млн. куб. м С2 1.0 0.66 3.5 4.8 0.75 15.00 4.94 32.40 6.50 0.10 2.8 0.23 21.6 71.00 16.98 23.7 5.80 7.0 218.76 -* 3.5 43.52 2.69 43.00 0.80 20.89 17.6 11.0 143.00 252.8 218.8 250 200 С1 183.3 В том числе по категориям А+В+С1 3.0 0.07 2.31 9.0 18.8 6.40 36.92 4.94 155.26 16.95 0.10 4.0 54.73 111.4 86.68 18.88 54.1 38.36 33.0 654.90 218.8 183.3 142.2 143.0 150 100 50 0 A B 2010 C1 2011 C2 Категория Рис. 4. Изменение разведанных и предварительно оцененных запасов подземных вод 22 Месторождения лечебных минеральных вод представлены 42 участками (24.61 тыс. м3/сут.); йодных промышленных вод – двумя (Черкашинское и Тобольское, 130.6 тыс. м3/сут.). В ходе эксплуатации запасов подземных вод изменяется их общее гидродинамическое и гидрохимическое состояние. Систематические наблюдения за гидрологической обстановкой эксплуатируемых месторождений осуществлялись только в пределах Уватской нефтегазоносной провинции на Кальчинском нефтепромысле. В 2011 году изменения структуры естественного потока подземных вод под воздействием водоотбора, как и ранее, были зафиксированы на небольших участках и выражались в образовании локальных воронок депрессии, которые уменьшались в размерах при снижении или прекращении водопотребления. В целом на территории области уровень подземных вод, как и в предыдущие годы, не превышал среднемноголетних значений. Однако, он возрос на 0.2-0.7 м относительно показателей 2010 года. Наибольшее повышение наблюдалось на участках низких геоморфологических уровней с неглубоким (1.5-3 м от поверхности земли) залеганием водоносных горизонтов и на участках слабонарушенного режима подземных вод (территории крупных населенных пунктов и промышленных зон). Ввиду климатических и гидрогеологических особенностей территории, таких как избыточная увлажненность, равнинность, слабая дренированность, заболоченность местности, приводящих в свою очередь к окислению органических веществ, уменьшению концентрации кислорода в подземных водах, развитию в них анаэробных бактерий, снижению окислительно-восстановительного потенциала, для подземных вод характерны высокие показатели цветности, окисляемости, а также концентрации железа и марганца, в десятки и в сотни раз превышающие нормативные значения. Тем не менее, в целом по области качество подземных вод на централизованных водозаборах в районах их интенсивной добычи по большинству определяемых компонентов соответствует нормативным значениям. В единичных случаях на Велижанском и Боровском водозаборах зафиксированы повышенные значения аммония (до 2.0 и 4.5 ПДК соответственно), кремния (до 1.9 ПДК), нефтепродуктов (до 1.8 и 1.3 ПДК соответственно). Повышенные концентрации загрязняющих веществ выявлены в 2011 году в воде первого от поверхности грунтового горизонта на участках, подвергающихся систематическому интенсивному антропогенному воздействию (табл. 12). За год уменьшилось загрязнение подземных вод на следующих участках: - Тюменская градопромышленная зона: аммоний - в 3 раза, свинец - в 4 раза, хром - в 2 раза, никель – превышений ПДК не зафиксировано; 23 - район ООО «Тобольск-Нефтехим»: барий – в 1.2 раза, свинец – превышений ПДК не зафиксировано; - сельскохозяйственные зоны, участки транспортировки нефти: барий – в 5 раз, свинец – в 7 раз; - район разработки Кальчинского нефтяного месторождения: алюминий и свинец – превышений ПДК не зафиксировано. Общее количество участков локального загрязнения подземных вод сократилось на 2 и составило 15 (рис. 5). 3. Земельные ресурсы По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, земельный фонд в административных границах области по состоянию на 01.01.2012 составил 16012.2 тыс. га. Его распределение по категориям земель представлено в табл. 13. Существенных изменений в структуре земельного фонда по отношению к уровню 2010 года не произошло: преобладали земли лесного фонда (64.1%) и сельскохозяйственного назначения (28.3%); на водный фонд приходилось 2.99%, земли запаса – 2.9%, особо охраняемых территорий и объектов – 0.01%, населенных пунктов и промышленности соответственно 1.3 и 0.4%. Сельскохозяйственные угодья на землях всех категорий занимали 3383.5 тыс. га, или 21.1% территории области; пашня составляла 1388.3 тыс. га, или 41% площади сельхозугодий. Контроль состояния земель сельскохозяйственного назначения, в том числе содержания тяжелых металлов в пахотном горизонте на 24 участках осуществляли государственные станции агрохимической службы «Тюменская» и «Ишимская». По их данным (табл. 14) ухудшения экологической ситуации на участках локального мониторинга не произошло. Почвы пригодны для выращивания любых культур без ограничения. Максимальное содержание нормируемых показателей составляет не более 0.1 ПДК. Содержание тяжелых металлов с 2006 года в почве не претерпело значительных изменений. Их повышенного содержания не обнаружено за весь период наблюдений. Максимальное содержание нормируемых показателей варьировало в следующих пределах: - медь - 0.2-0.4 мг/кг (не более 0.1 ПДК); - цинк - 0.7-1.7 мг/кг (до 0.07 ПДК); - кадмий - 0.04-0.11 мг/кг (ПДК не установлен); в последние 3 года содержание кадмия стабилизировалось на уровне 0.04 мг/кг; - свинец - 0.44-1.24 (до 0.2 ПДК). С 2010 года ведутся наблюдения за содержанием марганца; превышений установленных нормативов не выявлено. По результатам 5-летнего агрохимического обследования 1154.6 тыс. га пахотных земель, проведенного государственными станциями агрохимической службы «Ишимская» и «Тюменская», установлено, 24 Таблица 12 Загрязнение подземных вод Участок загрязнения г. Тюмень Тюменский район, пос. Винзили Тюменский район, пос. Новорощино г. Ишим Тобольский район, ООО «ТобольскНефтехим» Уватский район, Кальчинский нефтепромысел Аромашевский район, д. Новые Юрты Тобольский район, деревни Ростошь, Источники загрязнения Промышленные предприятия, утечки из канализационных систем, водовыпуски, ливневые стоки, транспортные сети Промышленные предприятия, выпуск сточных вод в оз. Бугринское, биологические очистные сооружения Промышленные предприятия, утечки из канализационных систем, сброс сточных вод Промышленные предприятия, утечки из канализационных систем, водовыпуски и свалки отходов Водоносный горизонт (комплекс)* ИнНаименование декс Содержание загрязняющих веществ, кратность ПДК N2-Qн Плиоценовоголоценовый ВК Аммоний – 1.0-3.4, бром – 1.36.2, барий – 1.5-8.1, кремний – 1.2-2.6, нефтепродукты – 1.4-2.5, свинец – 1.2-1.9, хром – 1.5 N2-Qн, P3r-h Плиоценовоголоценовый ВК, рюпельско-хаттский ВГ Аммоний – 1.6-3.4, бром - 1.3, барий - 2.2-5.1, кремний - 1.4-1.6 P3r-h Рюпельско-хаттский ВГ Аммоний - 1.1-1.3, барий - 2.2, свинец - 2.7, бериллий - 1.7, нефтепродукты - 1.5 N2-Qн, P3r-h ООО «Тобольск-Нефтехим» N2-Qн , P3r-h Объекты Кальчинского нефтепромысла N2-Qн, P3r-h НПС «Новопетрово», накопители сточных вод, свалка отходов N2-Qн, P3r-h Не установлены N2-Qн, P3r-h ПлиоценовоБром - 2.5, барий – 2, свинец - 2, голоценовый ВК, кремний – 2, бор – 2 рюпельско-хаттский ВГ ПлиоценовоАммоний - 2.1-2.3, кремний - 1.4, голоценовый ВК, барий – 3, бром - 1.3 рюпельско-хаттский ВГ ПлиоценовоНефтепродукты - 1.2-2.8, голоценовый ВК, аммоний - 1.5-4.7, барий - 1.5рюпельско-хаттский ВГ 5.5, кремний - 1.1-1.5 ПлиоценовоАммоний - 1.36-2.4, барий - 17.6голоценовый ВК, 52.7 рюпельско-хаттский ВГ ПлиоценовоАммоний - 1.7, барий - 1.5-10.3, голоценовый ВК, свинец - 1-8.6, бериллий - 2.2 25 Чукманка Бердюжский район, с. Бердюжье рюпельско-хаттский ВГ Навозохранилище, свалка отходов N1 Тюменский район, д. Елань Свалки отходов, поля сельхозназначения N2-Qн, P3r-h Тюменский район, д. Решетникова Поля сельхозназначения, автотранспорт N2-Qн, P3r-h Голышмановский район, пос. Голышманово Казанский район, с. Ильинка Свалки отходов, бывшая ферма КРС, навозохранилище, накопители сточных вод Свалки отходов, р. Ишим в период половодья Уватский район, с. Демьянское N2-Qн N1 ЛПДС «Демьянская», накопители сточных вод, свалка отходов N2-Qн, P3r-h Тюменский район. с. Тарманы Поля сельхозназначения N2-Qн, P3r-h Тюменский район, пос. Боровский Подтягивание загрязнённых вод (объекты птицефабрики «Боровская») N2-Qн, P3r-h Голышмановский район, пос. ГолышПодтягивание загрязнённых вод маново. * - ВГ – водоносный горизонт, ВК – водоносный комплекс; ** - в 2011 году превышения ПДК не зарегистрированы N2-Qн, P3r-h Миоценовый ВГ Бром - 2.5-3.8, барий - 1.5-11, свинец - 1.1-1.8, натрий - 1.5-1.8 Плиоценовоголоценовый ВК, рюпельско-хаттский ВГ Плиоценовоголоценовый ВК, рюпельско-хаттский ВГ Плиоценовоголоценовый ВК, рюпельско-хаттский ВГ Бром - 1.3, кремний - 1.7-1.9, барий - 4.4-6.6, свинец - 1.1-1.4, хром – 4, никель -1.5 Миоценовый ВГ - Плиоценовоголоценовый ВК, рюпельско-хаттский ВГ Плиоценовоголоценовый ВК, рюпельско-хаттский ВГ Плиоценовоголоценовый ВК, рюпельско-хаттский ВГ Плиоценовоголоценовый ВК, рюпельско-хаттский ВГ -** Нитриты - 2.4 Барий - 1.6 ПДК, аммоний - 1.8 Аммоний - 4.9, кремний - 2.4, барий - 5.9 Аммоний - 4.5, нефтепродукты 1.3, кремний - 1.9 Аммоний – 2, бром - 1.3-1.9, барий - 2.2-6.6, свинец – 1, кремний - 1 26 Рис. 5. Загрязнение подземных вод 27 Таблица 13 Земельный фонд Тюменской области Площадь, тыс. га (по годам) Категория земель 2007 2008 2009 2010 Сельскохозяйствен4569.8 4570.0 4549.9 4540.0 ного назначения Населенных пунктов 180.9 180.9 204.1 215.1 Промышленности 65.3 65.8 62.7 63.1 Особо охраняемых территорий и 2.2 2.2 2.3 2.3 объектов Лесного фонда 10259.2 10259.2 10259.2 10257.8 Водного фонда 476.5 476.5 476.5 476.5 Запаса 458.6 458.3 457.6 457.4 2011 4540.2 215.1 63.2 2.3 10257.8 476.5 457.1 Таблица 14 Содержание подвижных форм тяжелых металлов в пахотном горизонте, мг/кг Муниципальный район Абатский Бердюжский Викуловский Голышмановский Заводоуковский Исетский 0.44 0.99 0.56 0.62 0.29 0.75 0.830.95 0.35 0.44 0.59 0.40 Кадмий 0.040 0.049 0.031 0.041 0.023 0.030 0.0450.053 0.032 0.025 0.029 0.041 Свинец 1.24 0.88 0.93 0.62 0.26 0.24 0.620.71 0.87 0.24 0.34 0.73 Никель 0.53 0.67 0.65 0.59 0.58 0.73 0.620.71 0.75 0.82 0.75 0.88 0.39 1.70 0.030 0.73 0.79 0.270.40 Упоровский 0.12 Ярковский 0.21 ПДК 3 * - наблюдения не велись 0.480.83 0.49 0.75 23 0.0270.050 0.023 0.030 - 0.211.05 0.27 0.48 6 0.730.82 0.75 0.47 4 Медь Цинк Казанский Нижнетавдинский Омутинский Сорокинский 0.12 0.16 0.11 0.16 0.10 0.13 0.110.18 0.12 0.14 0.14 0.17 Тобольский Ишимский Тюменский Марганец ---* ------12.1 15.5 ----7.5 14.7 --15.517.5 5.617.6 13.1 17.1 140 28 что 412.0 тыс. га (35.7%) бедны фосфором. Его наибольшие потери характерны для Викуловского, Аромашевского, Вагайского и Тобольского районов. Низким является содержание обменного калия на 176.8 тыс. га (15.3%); прежде всего это Сладковский и Казанский районы. На пашни с низким содержанием гумуса приходится 297.9 тыс. га (25.8%). Его значительное снижение отмечено в Нижнетавдинском, Ярковском, Вагайском, Тобольском, Викуловском, Сорокинском и Юргинском районах. Кислую реакцию имели 655.2 тыс. га (56.7%) пахотных угодий. Максимальна их доля в Упоровском, Заводоуковском, Викуловском, Армизонском, Нижнетавдинском, Аромашевском, Исетском и Тобольском районах. В качестве негативного фактора необходимо отметить, что с 2002 года идет постепенное увеличение кислотности почвы. В период с 2001 по 2010 годы этот показатель снизился с 5.6 до 5.0, а в 2011 году составил 5.3. Дальнейшее ухудшение ситуации может способствовать переходу тяжелых металлов в подвижные формы и их накоплению в сельскохозяйственной продукции. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области» проводились исследования проб почвы по санитарно-химическим, микробиологическим и паразитологическим показателям. Доля проб, не отвечающих установленным нормативам качества, по санитарнохимическим показателям сократилась до 3.4% (2010 год – 7.2), по микробиологическим – до 9.1% (13.5), по паразитологическим – до 0.8% (1.4). По заказу департамента недропользования и экологии Тюменской области за счет средств областного бюджета в 2011 году проведены работы по оценке уровня загрязнения земель в местах ликвидированных складов запрещенных и пришедших в негодность ядохимикатов близ сел Ермаково, Овсянниково и д. Ушарова Тобольского района. В с. Ермаково превышений предельно допустимых концентраций не выявлено. В районе д. Ушарова и с. Овсянниково отмечено превышение предельно допустимых концентраций фосфорорганических пестицидов (хлорофос) и ртути. Загрязненный грунт будет вывезен на утилизацию. 4. Лесные ресурсы В 2001 году общая расчетная лесосека по области составляла 15.7 млн. м3 древесины (из них по хвойному хозяйству – 3.2 млн. м3). Ее освоение было невелико - около 15%, в том числе по хвойному хозяйству – 28%. Наиболее полно расчетная лесосека осваивалась в Заводоуковском (73% и 59% соответственно), Тюменском (39% и 70%), Армизонском (37% и 85%) и Ялуторовском (35% и 59%) районах. Низкие показатели были характерны для территорий, удаленных от рынков сбыта, с неразвитой транспортной инфраструктурой, а также 29 имеющих высокую заболоченность: Вагайский (4.5% и 11%), Тобольский (6% и 5%), Голышмановский (6% и 18%) районы. Использование расчетной лесосеки по мягколиственному хозяйству по-прежнему оставалось на низком уровне – всего 11%, так как отпуск данной древесины производился в основном по договорам купли-продажи для собственных нужд граждан. В целом за год в процессе ведения рубки лесных насаждений заготовлено 2.3 млн. м3 ликвидной древесины, в том числе 921 тыс. м3, или 40% - в спелых и перестойных насаждениях. Структура рубок отражена в таблице 15. Таблица 15 Структура рубок лесных насаждений Вид рубки Всего в том числе Рубка спелых и перестойных лесных насаждений Рубка лесных насаждений, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов Вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений Рубки ухода за лесами, всего в том числе: рубки ухода в молодняках (осветления и прочистки) прореживание проходная рубка рубка реконструкции Заготовлено ликвидной древесины, га/тыс. м3 27601/2294 6689/921.1 5520/641.8 5723/474.5 9669/256.6 3128 2615/111.1 3866/141.9 39/2.2 Годовой объем заготовки ликвидной древесины возрос по сравнению с уровнем 2010 года на 435 тыс. м3, что связано с вырубкой погибших и поврежденных лесных насаждений, рубкам ухода за лесом и рубками насаждений на участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Снижение объемов вырубки лесных насаждений произошло при рубке спелых и перестойных лесных насаждений. 30 На начало 2012 года в аренде и в постоянном (бессрочном) пользовании находилось 2.7 млн. га земель лесного фонда, в том числе по целям использования, число участков/площадь, млн. га: - заготовка древесины (установленный ежегодный объем изъятия древесины 2.2 млн. м3) – 58/1.4 - деятельность в сфере охотничьего хозяйства – 103/1.3 - рекреационная деятельность – 170/1.0 - ведение сельского хозяйства – 12/1.2 тыс. га - научно-исследовательская деятельность – 1/1.4 тыс. га - переработка древесины и иных лесных ресурсов – 3/10 га - геологическое изучение недр, разработка месторождений полезных ископаемых – 512/31 тыс. га - строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов – 7/30 га - строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов – 368/27 тыс. га - иные виды работ – 4/5 тыс. га В краткосрочное пользование лесные участки для заготовки древесины в 2011 году передавались в целях ликвидации последствий стихийных бедствий прошлых лет (ветровалы, буреломы), а также для вырубки насаждений при создании противопожарных разрывов вокруг населенных пунктов и объектов экономики (общий вырубаемый объем составил 16.3 тыс. м3). Особую опасность для лесных насаждений представляют лесные пожары. В 2011 году продолжительность пожароопасного сезона составила 200 дней (с 15 апреля по 31 октября). За этот период в лесном фонде обнаружен и ликвидирован 771 пожар на общей площади 8.5 тыс. га, в том числе лесной – 6.8 тыс. га (табл. 16). В лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, ликвидировано 9 лесных пожаров (35 га), на территории городских лесов - 7 (8 га). Низовыми пожарами пройдено 6.4 тыс. га, верховыми – 21 га, почвенными – 60 га. Пик пожаров приходился, как обычно, на весенние месяцы: 114 из них зарегистрировано в апреле, 577 - в мае. Наибольшая горимость отмечена в следующих районах, количество/площадь, га: - Тюменский – 111/529 - Нижнетавдинский – 79/859 - Уватский – 57/698 - Викуловский – 42/873 В сравнении с 2010 годом общее количество лесных пожаров уменьшилось почти в 2.5 раза, площадь - в 5.6 раза; средняя площадь одного пожара сократилась в 2.4 раза. Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров в 2011 году, составила 0.07% от всей покрытой лесом площади. В целом за год сгорело на корню около 31 Таблица 16 Горимость лесного фонда Район Абатский Армизонский Аромашевский Бердюжский Вагайский Викуловский Голышмановский Заводоуковский Исетский Ишимский Казанский Нижнетавдинский Омутинский Сладковский Сорокинский Тобольский Тюменский Уватский Упоровский Юргинский Ялуторовский Ярковский Итого Количество пожаров, шт. 43 11 18 14 35 42 30 31 17 28 7 79 32 22 49 38 111 57 20 18 26 43 771 Площадь пожаров, га Всего Лесная Нелесная 241.60 70.60 797.00 111.00 482.00 872.60 280.11 402.10 83.53 202.80 48.80 858.80 314.00 226.00 539.50 651.20 529.39 698.05 135.10 151.40 266.80 495.64 8458.02 241.60 70.60 272.00 111.00 434.00 327.40 219.11 364.80 83.53 187.30 47.80 750.40 314.00 226.00 317.50 621.70 478.59 678.05 120.00 151.40 264.80 477.74 6759.32 0.00 0.00 525.00 0.00 48.00 545.20 61.00 37.30 0.00 15.50 1.00 108.40 0.00 0.00 222.00 29.50 50.80 20.00 15.10 0.00 2.00 17.90 1698.70 48 тыс. м3 леса, погибли молодняки на 262 га; общий ущерб составил почти 203 млн. руб. Среди причин возникновения пожаров превалировали нарушение гражданами правил пожарной безопасности в лесах (42%) и сельскохозяйственные палы (3.4%). Возрос показатель оперативности тушения лесных пожаров: в течение первых суток с момента начала тушения ликвидировано 75% возгораний (в 2010 году – 58%). В целях своевременного обнаружения лесных пожаров и предотвращения их распространения силами 4 отделений Государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Тюменская база авиаци32 онной и наземной охраны лесов (Уватское, Тобольское, Ишимское, Тюменское) осуществлялось авиапатрулирование лесов. Общий налет составил 1163 часа, из них на авиапатрулирование - 948, на тушение – 196, на тренировки - 19. Для обнаружения возгораний с помощью систем видеонаблюдения дополнительно оснащено соответствующим оборудованием 10 вышек сотовой связи. Кроме того к тушению пожаров в лесном фонде привлекались на договорной основе сотрудники государственных предприятий Тюменской области «Заводоуковский лесхоз», «Казанский лесхоз», «Тюменский лесхоз». Для стабилизации лесопожарной обстановки в соответствии с районными планами тушения лесных пожаров привлекались технические средства и людские ресурсы муниципальных учреждений, арендаторов и других организаций. В рамках профилактических мероприятий проводилось противопожарное обустройство лесов, в том числе: - устройство противопожарных минерализованных полос – 10.6 тыс. км; - уход за противопожарными минерализованными полосами – 18.9 тыс. км; - строительство дорог противопожарного назначения – 120 км; - содержание и реконструкция дорог противопожарного назначения – 665 км; - проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания горючих материалов – 28 тыс. га. Пожары, безусловно, оказывают существенное влияние на состояние лесов: в 2011 году они обусловили гибель лесных насаждений в 79% случаев (в 2010 году - 64%). Однако не менее важными факторами являются погодные условия, ветровалы, вымочка, а также болезни и вредители леса (табл. 17). Так, в 20% случаев лесные насаждения пострадали ввиду неблагоприятных погодных условий и почвенно-климатических факторов (в 2010 году - 29%), в 1% случаев – вследствие повреждения дикими и домашними животными (в 2010 году гибель леса по данной причине не отмечалась). Увеличение площадей поврежденных и погибших лесных насаждений обусловило необходимость проведения дополнительного лесопатологического обследования, в связи с чем его объемы возросли на 20 тыс. га и достигли 128.7 тыс. га (из них 61% площадей обследован в оперативном порядке, 39% - в рамках текущих мероприятий). В ходе инвентаризации лесного фонда установлен рост общей площади очагов непарного шелкопряда, достигшей 79.2 тыс. га, на 67 тыс. га из которых необходимо принятие мер по локализации и ликвидации вредителей. Учитывая, что согласно действующему законодательству химикаты не могут применяться на участках, расположенных на расстоянии менее 300 метров от водных объектов и населенных пунктов, в 2012 году планируется обработать около 60 тыс. га. 33 Таблица 17 Гибель и повреждение лесных насаждений, тыс. га Причина Погибло лесных насаждений, всего В том числе по причинам: - воздействие неблагоприятных погодных условий - лесные пожары - повреждено дикими и домашними животными Площадь погибших или поврежденных лесных насаждений В том числе хвойных 6327.92 1552.42 1 293.60 14.40 5027.02 1530.72 7.30 7.30 Очаг большого елового лубоеда, действовавший в Казанском лесничестве на площади 41 га, затух под воздействием естественных факторов. Для ликвидации очага этого вредителя в Омутинском лесничестве (8.7 га) потребовалось проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в результате которых площадь очага сократилась на 2 га. Площадь очага обыкновенного соснового пилильщика не изменилась и составила 14.2 га. На территории Исетского лесничества возник очаг большого соснового долгоносика (площадь - 63 га). Таким образом, общая площадь поврежденных вредителями леса участков достигла 79.3 тыс. га, 59.5% из которых приходились на вновь обнаруженные очаги (на начало 2011 года она составляла 32.2 тыс. га). В целях оздоровления лесов проводились санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе, га: - сплошные санитарные рубки – 2658 - выборочные санитарные рубки – 2405 - очистка от захламленности – 987 В целях воспроизводства лесных насаждений, в том числе на участках вырубки и гибели леса, за счет средств бюджета и собственных средств предприятий-лесозаготовителей проводились лесовосстановительные работы. В 2011 году ими были охвачены 8.1 тыс. га (рис. 5). В качестве мер содействия естественному лесовосстановлению на лесосеках и рединах проводилась минерализация почвы (3.4 тыс. га), сохранялся подрост при вырубке лесных насаждений (665 га). 34 Площадь, га 3000 2,620 2,610 2500 2000 1,417 1500 1000 937 512 500 0 0 Искусственное Бюджетные средства Естественное Комбинированное Средства предприятий - заготовителей Рис. 5. Лесовосстановление Преобладающей древесной породой при производстве лесных культур являлась сосна, на долю которой приходилось около 83% от всего объема посадки; остальная часть культур создана из ели (16%), пихты и лиственницы. На площади 5 га созданы культуры бе-резы бродавчатой. Подготовлены почвы под лесные культуры буду-щего года на площади 1896 га. В целом объемы лесовосстановительных мероприятий по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились. Положительная тенденция отмечается как на арендованных участках лесного фонда, так и на участках, где работы выполняются по государственному заказу. В 2011 году переведены лесные культуры в покрытые лесом земли на площади 1.6 тыс. га; в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений введены молодняки на площади 5 тыс. га (в том числе по хвойному хозяйству – 3.2 тыс. га). Произведен посев семян в лесных питомниках на площади 17 га. В целях обеспечения лесовосстановительных работ посадочным материалом были заготовлены семена лесных растений в количестве 2123 кг, в том числе сосны – 1816 кг, ели - 284 кг, лиственницы – 23 кг. Проведенные санитарно-оздоровительные и лесохозяйственные мероприятия позволили обеспечить необходимый уровень воспроизводства и сохранения лесных ресурсов. 35 5. Животный мир Состояние животного мира напрямую зависит от комплекса климатических, гидрологических и ландшафтных факторов, формирующих среду обитания животных. Наибольшее влияние на годовые особенности функционирования популяций, в том числе через формирование кормовой базы, оказывают погодные условия. В зимний период 2010–2011 годов отмечено сразу несколько неблагоприятных факторов, особенно для копытных охотничьих животных и боровой птицы. Высота снежного покрова к концу декабря почти во всех районах достигла 60–75 см, тем самым приближаясь к критическим показателям, особенно для сибирской косули. Впервые за последние годы в области, как и в некоторых соседних регионах, прошел ледяной дождь, вызвавший образование ледяной корки поверх снежного покрова толщиной от 1 до 2.5 см. Она существенно затруднила свободное перемещение косули, а также кабана к местам ночлега и кормления. Для сохранения их популяций были усилены биотехнические и охранные мероприятия. Весна 2011 года наступила в обычные сроки. Устойчивый переход среднесуточной температуры воздуха через 0 ОС в сторону повышения произошел в большинстве районов области уже 9-11 апреля. Тогда же началось снеготаяние, и к 19 апреля открытые места (к примеру, поля сельскохозяйственного назначения) в основном освободились от снежного покрова, что близко к средним многолетним показателям. Теплая и сухая погода в апреле и мае способствовала ускоренному развитию процессов вегетации. В частности, по полевой травянистой растительности эти процессы начались на 1–2 недели раньше среднемноголетних дат. Количество осадков в большинстве районов было значительно ниже среднегодовой нормы, что вместе с повышенными температурами привело к существенному иссушению почвы, отсутствию временных водоемов и недостаточному наполнению постоянных. Лето было умеренно теплым. Дефицит осадков на протяжении почти всего лета испытывался повсеместно, прежде всего в лесостепных районах и смежной с ними подтаежной зоне. Это отрицательно сказалось на развитии травянистой растительности, включая культурные злаки, давшие к концу лета минимальный урожай. Многие небольшие водоемы полностью либо частично пересохли. Только на западных территориях в подтайге и в южной тайге в первой половине июня выпадение осадков достигло и даже превысило месячную норму (до 114%). Осень наступила в обычные сроки с заметного похолодания, продолжавшегося до конца второй декады сентября. В дальнейшем до конца октября установилась умеренно теплая и сухая погода. В связи с этим вегетационный период прекратился в начале второй декады октября, или на 8–10 дней позже средних многолетних дат. Устой36 чивый переход температуры через 0 ОС в сторону понижения произошел позднее средних многолетних показателей - к 16-18 ноября. Устойчивый снежный покров установился в Тобольском районе 6 ноября, а в остальных районах - к 18 ноября. Начавшиеся с середины месяца снегопады были обильными и продолжительными, и к середине декабря высота снежного покрова в лесу достигла 70-75 см, на полях - 50-60 см. В середине ноября температура воздуха понижалась до -20 ОС, а в Уватском, Тобольском и Вагайском районах - до -30 ОС. При обильном снегопаде и низких температурах воздуха произошло образование наледи на озерах и реках. 6-7 декабря в Исетском, Упоровском, Бердюжском, Армизонском, Ишимском, Сладковском, Казанском и Абатском районах прошел «ледяной дождь», в результате которого образовался наст толщиной до 3.5 см. К концу месяца установилась типично зимняя погода, с краткосрочными периодами снижения температуры до -40 ОС, а в некоторых районах - до -47 ОС. Погодные особенности сказались на численности мелких грызунов, являющихся основным объектом питания хищных птиц и многих млекопитающих. По данным ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области», весной в подзоне южной тайги (даже в притобольских липняках) она была низкой и на протяжении лета не достигла средних показателей. Осенью 2011 года на подтаежных территориях численность мелких млекопитающих сильно варьировала по пунктам обследований: наряду с многочисленными участками со средним обилием зверьков встречались очаги с высокой или очень высокой плотностью. Так, в приишимье отмечен всплеск размножения красной сибирской полевки, в бассейне р. Вагай - рыжей полевки и бурозубок. В северной лесостепи количество мелких млекопитающих было исключительно низким, так как засушливый характер лета отрицательно сказался на защитно-кормовых условиях. Наиболее многочисленной была красная сибирская полевка; полевые и лесные мыши почти не встречались. Среди мелких млекопитающих, входящих в спектр кормового рациона многих охотничьих и других животных, особое место занимает водяная полевка («водяная крыса»), условия для жизнедеятельности которой в прошедшем сезоне были малоблагоприятными. Засушливые периоды лета привели к сильному обсыханию береговой полосы водоемов, что негативно отразилось на ее размножении. Весной 2011 года пойменные угодья в Ишимском, Казанском, Исетском, Упоровском, Армизонском и Омутинском районах пострадали от пожаров, в связи с чем повсеместно отмечались гибель кладок и сдвиг на более поздний срок гнездования водоплавающих и околоводных птиц, а также гибель молодняка зайца-беляка и других охотничьих животных. Пожарами были охвачены также болотные угодья в Сорокинском, Упоровском, Армизонском, Сладковском, Вику37 ловском, Омутинском, Голышмановском и частично в Исетском районах. Пожары в осенний период также отрицательно сказались на успешности размножения большого количества видов охотничьих животных. Численность кровососущих насекомых (комаров, мокрецов и мошек) во многих районах была значительно ниже средней в связи с засушливой весной и пересыханием болотных угодий. Даже в Уватском, Тобольском и Вагайском районах она не достигла среднего уровня. В ряде южных районов возросло количество слепней, однако ввиду короткого срока активности (2-3 недели) их влияние на диких животных было незначительно. Из-за неравномерности выпадения осадков в весенне-летний период по районам некоторые виды ягодников дали урожай на тех территориях, на которых его не было в предыдущие годы, однако, их общая площадь существенно сократились. Урожай орехов (семян) был на среднемноголетнем уровне. В наиболее продуктивных ранее кедровниках (Вагайский район) обилие озими шишек было невысоким, что существенно обеднило кормовую базу многочисленных зверей и птиц. В остальных районах произрастания кедра (Викуловский, Тобольский, Уватский) урожай семян был очень низким, но наличие озими позволяет предполагать повышение урожая в будущем. В целом сложившаяся обстановка, с учетом своевременного проведения охранных и биотехнических мероприятий, позволила сохранить стабильность численности основных охотничьих видов (табл. 18). По данным учетных работ, проведенных сотрудниками подведомственного управлению по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области Государственного казенного учреждения Тюменской области (ГКУ ТО) «Служба охраны животного мира» на общедоступных охотничьих угодьях, а также юридическими лицами и индиивидуальными предпринимателями, осуществляющими пользование охотничьими ресурсами на основании долгосрочной лицензии или охотхозяйственного соглашения, на закрепленных охотничьих угодьях установлено следующее. Исходя из тенденции изменения численности лося за последние три года, а также ее динамики в 2011 году, отмечается устойчивый рост популяций лося (+18.4%) с сохранением положительной динамики относительно сезона 2009-2010 годов (+15.7%). Это обусловлено, среди прочего, выполнением биотехнических мероприятий (организация подкормочных площадок, изготовление искусственных солонцов, осуществление охраны), а также щадящим режимом эксплуатации поголовья (не более 5% послепромысловой численности вида). Негативно на состоянии популяций сказываются промышленное освоение территорий, сопровождающееся распугиванием зверей в местах зимовок, во время миграций, отела, вынужденными кочевками и миграциями за пределы области, а также браконьерство, весенние пожары, 38 Таблица 18 Динамика численности охотничьих ресурсов Вид 2007 5610 Численность, особей 2008 2009 2010 5492 4811 4970 3772/ 4556/ 4118/ 4690* 4800* 6957* 2011 Лось 5896 4000/ Кабан 3220 7636* 19492/ Косуля 8600 17174 25281 21164 23239* Медведь 800 750 663 772 1364 Волк 100 57 158 71 101 Соболь 7000 3837 4693 4425 4611 Бобр 6500 6500 10554 10500 14501 Выдра 400 -** 357 350 705 Белка 42400 30638 11621 29560 20529 Горностай 2400 1005 1799 1317 1694 Заяц-беляк 22900 18385 16784 14559 12189 Колонок 1500 912 798 667 929 Куница 6400 4782 4222 3562 3826 Лисица 4700 5055 5549 5472 6998 Рысь 60 86 53 78 129 Росомаха 180 106 112 139 115 Хорь 100 128 381 116 240 Барсук 3380 1752 2733 2399 5075 Енотовидная собака 3800 4000 7611 20712 6881 Ондатра 108265 404510 277346 Норка американская 1419 1103 732 8711 Глухарь обыкновенный 20000 18776 21584 22640 26410 Тетерев 200000 219247 245502 205417 184666 Рябчик 110000 75701 114093 124664 141209 Куропатка белая 71210 60282 30836 58804 62657 * - результаты учета на подкормочных площадках и кормушках; ** - данные отсутствуют засушливое лето и высокая численность кровососущих насекомых. Тем не менее, в целом по области ситуация по данному виду стабильна. Несмотря на неблагоприятные погодные условия обитания, связанные с критическим уровнем высоты снежного покрова, образованием ледяной корки и наста, весенними пожарами, зимовка кабана прошла с минимальными потерями и его численность по сравнению с 2010 годом увеличилась на 9%, что, вероятно, обусловлено высокоэффективными биотехническими и охранными мероприятиями. 39 По данным зимнего маршрутного учета ресурс косули сибирской сократился на 8.6%, что связано с критической высотой снежного покрова, возникновением наста и ледяной корки, обусловившими снижение активности животных и уменьшение длины их суточного хода. В целях предупреждения тяжелых последствий в охотничьих угодьях осуществлялась прокладка дорог и троп, облегчающих перемещение копытных к местам кормления; раньше обычных сроков выкладывались сено и веники. Кроме того, с целью недопущения браконьерства было организовано круглосуточное дежурство в местах массового выхода животных к автодорогам. Дополнительные учетные работы на подкормочных площадках показали рост численности косули на 19%. Резкое увеличение численности бурого медведя по сравнению с прошлым годом (на 76.7%) связано с его более точным учетом (в первую очередь на труднодоступных территориях Уватского, Тобольского и Вагайского районов), а также с ростом площадей, охваченных учетом (с 28% в 2009-2010 годах до 35% в 2010-2011 годах от общей площади охотничьих угодий). Зимний маршрутный учет численности рыси показал сохранение тенденции ее роста – годовое увеличение поголовья составило 40%. На изменение состояния популяции данного вида в значительной степени влияет численность зайца-беляка, активно используемого в пищу этим хищником. Ввиду резкого снижения количества последнего можно ожидать и соответствующий спад темпов прироста рыси. На 54% возросла численность барсука, что связано, скорее всего, с увеличением площади учета, сложностью оценки вида на больших территориях, а также отсутствием утвержденной методики. Выдра обитает в северных районах области (Вагайский, Тобольский, Уватский), значительные территории которых являются труднодоступными. В связи с этим оценка популяций производилась по выборочным учетам, результаты которых экстраполировались на территорию соответствующего района. В целом по области годовой прирост численности выдры составил 50%, что связано, в основном, с увеличением количества учетных материалов и числа регулярных наблюдений за передвижением и концентрацией зверей. Небольшая положительная динамика (4%) была отмечена для соболя, но его численность составила всего 48% от максимальной за последние три года. Это обусловлено состоянием кормовой базы как вида в целом, так и особей воспроизводственной группы в период до начала нового репродуктивного цикла, в частности. В целом по области состояние популяций основных видов промысловых животных оценивается как удовлетворительное, что способствовало развитию охоты и расширению площади охотугодий до 15045.4 тыс. га (94% от площади области). Из них более 5.2 млн. га предоставлены юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для долгосрочного пользования охотничьими животными; еще 8.9 млн. га являлись общедоступными; остальные участки (менее 40 0.9 млн. га) могут использоваться в охотничьих целях при соблюдении режима, установленного для особо охраняемых природных территорий, в границах которых они находятся. В 2011 году зарегистрировано 70 охотпользователей, за которыми закреплены 76 охотничьих угодий (табл. 19); 40 из них осуществляли пользование животным миром на основании долгосрочных лицензий (45 охотугодий), 30 – в соответствии с охотхозяйственными соглашениями (31). Таблица 19 Перечень охотпользователей Район Сведения о лицензиатах (пользователь, юридический адрес) ООО «Раздолье-1» Армизонский ООО «Выстрел» ОАО «ТОДЭП» ООО «Капиталстрой» Бердюжская РОО СПО «Общество охотников и рыболовов «Щит» Бердюжский Заводоуковский № 1353-р от 22.12.2003 30.76 Общественная организация «Общество охотников и рыболовов Заводоуковского городского округа» ЗАО «Заводоуковскагрострой» ООО «Витрум–Н» Исетский «Воробьевское» 9.109 ЗАО СП «Пригородное» ООО «Беркут» Голышмановский № 1559-рп от 26.10.2009 ООО «Интерстрой» ООО «Фауна» ООО «Северстрой» ЗАО «Автотранс» ООО «Паритет» НП «Тюменский областной оружейно-охотничий клуб» Номер и дата распоряжения о предоставлении охотугодья «Раздолье» 15.327 «Восток» - 17.525 14.960* 13.795 «Битково» 11.053** 20.510 «УктузОкуневское» - 10.3 0.894 2.410 1.110 8.578 5.120 1.253 8.7 18.9 32.842 12.8 ЗАО «Люкс» Вагайский Название охотничьего участка, площадь, тыс. га «Заводоуковское» - 180.0 14.964 «Станичное» 10.279 «Левашевское» 22.142 № 381-рп от 03.05.2006 № 941-рп от 21.11.2005 № 580-рп от 30.08.2005, № 492-рп от 05.05.2008 № 234-рп от 22.03.2010 № 941-рп от 21.11.2005, № 493-рп от 05.05.2008 № 183-рп от 09.03.2010 № 797-рп от 16.06.2009 № 183-рп от 09.03.2010 № 235-рп от 22.03.2010 № 75-рп от 08.02.2010 № 234-рп от 22.03.2010 № 235-рп от 22.03.2010 № 4-рп от 18.01.2010 № 3-рп от 18.01.2010 (в редакции от 24.02.2010) № 887-рп от 28.08.2006 №1449-рп от 05.10.2009 № 775-рп от 08.08.2006 № 941-рп от 21.11.2005, № 282-рп от 04.04.2006, № 493-рп от 05.05.2008 41 Общество охотников и рыболовов г. Когалым Исетская РОО «Общество охотников и рыболовов «Исеть» ООО «Мега групп» Тюменская региональная общественная организация «Общество охотников» ОАО «РЖД» Ишимский Казанский Нижнетавдинский Омутинский ФГУ ИК-6 УФСИН по Тюменской области ИП Королев Д.В. ИП Черепанов В.А. Общественная организация «Казанское районное общество охотников и рыболовов «Белая Сопка» Общество с ограниченной ответственностью «Беркут» Казанская РОО «Общество охотников и рыболовов «Сибирь» ООО «Сибирь» № 723-р от 10.07.2000 6.503 № 1733-рп от 30.11.2009 23.0 № 273–рп от 22.03.2010 «Планета ГП «Транс» - 25.175 «Булановский» 9.444 16.45 11.16 № 4-рп от 18.01.2010 № 235–рп от 22.03.2010 81.69 № 1604-рп от 11.11.2009 30.328 № 137-рп от 24.02.2010 40.84 № 137-рп от 24.02.2010 30.51 № 137-рп от 24.02.2010 № 334-рп от 17.04.2006, № 1032-рп от 11.08.2008 № 756-рп от 08.06.2009 № 968-рп от 07.07.2009 № 1867-рп от 21.12.2009 № 1449-рп от 05.10.2009 (в редакции от 22.03.2010) ООО НЧОП «Сибирь-Гарант 2» ООО «НПП «Иволга» ООО «Юграстройинвест» 9.337 15.004 9.835 НП «Воспроизводственный охотничий любительский клуб» 12.824 № 1054-р от 09.10.2000 № 1126-р от 13.11.2003 Тюменская региональная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» ООО «Паллада» ООО «Емангильский» ИП Яровой Н.Г. 54.328 № 235–рп от 22.03.2010 24.673 4.32 «Кречет» - 47.0 ООО «Тюменьпродтехнология» 67.877 № 234-рп от 22.03.2010 № 234-рп от 22.03.2010 № 368-рп от 24.04.2006 № 3-рп 18.01.2010 (в редакции от 24.02.2010) ООО ТПК «Северспецавтосервис» ООО «Ремстройсервис» Тюменский «Исеть» - 12.0 «Камайский» - 8.5 ООО «Маслянское АТП» Тобольский № 580-рп от 30.08.2005, № 492-рп от 05.05.2008 ООО ЧОП «Град» СПК «Таволжан» Сладковский «Левашовский» 47.0 ООО «Сибирская казна» НО «Фонд сохранения живой природы» ООО «Сокол» Тюменская областная общественная организация охотников «Таволжан» 24.064 «Таволжан» 70.707 «Березняки» 22.46 25.908 «Носкинское» 142.597 № 980-р от 20.10.2003 № 107-рк от 19.04.2004 № 580-рп от 30.08.2005, № 492-рп от 05.05.2008 № 1067-рп от 20.07.2009 № 1133-рп от 25.08.2008, № 1657-рп от 01.12.2008 31.165 № 273-рп от 22.03.2010 «Муран» - 5.0 № 741-рп от 11.10.2005 2.5 № 1082-рп от 27.07.2009 42 Уватский и рыболовов «Водник» ИП Добрычев А.В. Тюменская региональная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» НП «ЧАДЭ» Общественная организация «Казанское районное общество охотников и рыболовов «Белая Сопка» МУП «Промыслово-охотничье хозяйство «Кедровый» Уватская районная общественная организация охотников «Фауна» ООО «Восток» ООО «Ко АМ» Тюменская областная общественная организация охотников «Барс» ЗАО «Нива-Агро» ООО «Агропромышленная компания Маяк» Тюменская областная общественная организация охотников «Рысь» Упоровский ООО «Трастснаб» ООО «Круиз» ООО «Агрофирма «КРиММ» ИП Шамрай М.В. ООО «ИВОЛГА» Тюменская региональная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» Юргинский 16.79 № 184-рп от 09.03.2010 12.0 № 235–рп от 22.03.2010 0.9099 № 235–рп от 22.03.2010 11.9895 № 235–рп от 22.03.2010 «Кедровый» 3278.4 № 1446-р от 31.12.2003 65.688 № 188-рп от 10.03.2009 68.160 32.803 № 1982-рп от 31.12.2009 № 75-рп 08.02.2010 «Емуртлинский бор» - 10.04 № 11 от 20.01.2003 «Матренинская дача» - 5.926 № 1351-р от 22.12.2003 «Маяк» - 29.09 № 580-рп от 30.08.2005, № 492-рп от 05.05.2008 «Рысь» - 11.281 № 741-рп от 11.10.2005 «Трастснаб» - 7.4 7.35 0.452 0.639 21.995 3.454 0.999 21.25 7.0 ООО «Транспортная компания» 89.068 ООО «Охотник» 25.822 № 790-рп от 31.08.2007, № 190-рп от 04.03.2008 № 234-рп от 22.03.2010 № 154-рп от 24.02.2009 № 75-рп от 08.02.2010 № 75-рп от 08.02.2010 № 184-рп от 09.03.2010 № 235–рп от 22.03.2010 № 3-рп от 18.01.2010 (в редакции от 24.02.2010) № 3-рп от 18.01.2010 (в редакции от 24.02.2010) ООО «Агаракское охотничье 46.848 № 77-рп от 08.02.2010 хозяйство» ЗАО « Комбинат строительных 9.908 № 755-рп от 08.06.2009 Ялуторовматериалов» ский ООО «Сибирская охота» 11.31 № 798-рп от 16.06.2009 ОАО «НИИПлесдрев» «Калымка» - 30.0 № 235-р от 24.04.2001 Ярковский ООО «РемСтройСервис» 9.777 № 235-рп от 22.03.2010 ООО «Тюменьспецтех» 18.195 № 235-рп от 22.03.2010 * - без названия; ** - участок расположен на территории Армизонского и Бердюжского районов 43 Добыча основных видов промысловых животных за последние 5 лет представлена в табл. 20. Таблица 20 Использование охотничьих ресурсов Вид охотничьих ресурсов Лось Кабан Косуля Медведь Волк Соболь Европейский речной бобр Выдра Белка Горностай Заяц-беляк Колонок Куница Лисица Рысь Росомаха Хорь Барсук Енотовидная собака Норка американская Ондатра Глухарь обыкновенный Тетерев Рябчик Белая куропатка * - сведения отсутствуют Добыча в сезоны охоты, экз. 2006200720082009- 2010 – 2007 2008 2009 2010 2011 143 130 188 191 214 297 387 616 969 1109 264 358 493 814 771 25 22 28 50 44 80 55 43 24 17 828 640 708 661 669 54 91 160 217 237 7 -* 192 н.д. 0 1 115 475 1809 - 4 199 н.д. 2 0 138 - 0 803 1080 8 293 648 2 1 131 214 128 5069 319 1776 859 476 0 2039 10 1736 38 176 944 2 0 5 75 283 81 2642 237 1563 5026 572 0 2506 20 5 287 1617 2 0 0 85 1972 62 4398 306 2372 856 158 В целях сохранения популяций промысловых животных сотрудниками ГКУ ТО «Служба охраны животного мира» на территории общедоступных охотничьих угодий Тюменской области в 2011 году осуществлены следующие биотехнические мероприятия: - оборудовано солонцов - 2700 шт. - выложено соли - 29.66 ц 44 - посеяно кормовых полей - 300 га - подрублено осины - 144.5 м3 - оборудовано галечников - 750 шт. - израсходовано песчано-гравийной смеси - 72.9 ц - заготовлено сена - 500 ц - оборудовано подкормочных точек - 260 шт. - выложено фуража - 4560.53 ц - выложено сена - 667.1 ц Ситуация по районам отражена в таблице 21. Таким образом в области ситуация в сфере обращения с объектами животного мира в целом удовлетворительная, что связано как с лимитированием добычи охотничьих ресурсов, так и с пресечением браконьерства и своевременным выполнением биотехнических мероприятий, направленных на поддержание их популяций. 6. Рыбные ресурсы Рыбохозяйственный водный фонд Тюменской области включает в себя более 1500 озер суммарной площадью свыше 320 тыс. га, а также бассейны крупных рек (Иртыш, Тобол, Тавда, Тура) с их пойменной системой, имеющей многочисленные притоки и старицы. Используется 75 тыс. га рыбохозяйственного водного фонда, из них в долгосрочное пользование для целей рыбоводства и рыболовства оформлено 60.7 тыс. га. Наиболее крупными озерами региона являются Большой Уват, Черное и Таволжан площадью 18, 12 и 7 тыс. га соответственно. Промышленное рыболовство осуществляется 123 хозяйствующими субъектами - юридическими лицами и предпринимателями; 60 из них занимаются товарным рыбоводством, а 11 – еще и рыбопереработкой. Развитие пастбищного или озерного рыбоводства является одним из приоритетов регионального агропромышленного комплекса. В области предусмотрена государственная поддержка рыбхозов в части приобретения рыбопосадочного материала. Во многом благодаря этому объем зарыбления и выращивания водных биоресурсов ежегодно растет, а зарыбление водных объектов годовиками карпа, судака, щуки приводит к формированию их самовозобновляющихся популяций. Кроме того, несмотря на снижение уровня воды, в озерных рыбхозах создаются маточные стада. Воспроизводством популяций осетровых и сиговых рыб в ОбьИртышском бассейне многие годы успешно занимается Абалакский экспериментальный рыборазводный завод, ежегодно выпускающий в речную систему около 2 млн. экз. молоди сибирского осетра и стерляди и нарастивший объемы производства молоди муксуна до 10 млн. мальков. 45 Таблица 21 Проведение биотехнических мероприятий на территории общедоступных охотничьих угодий Район Абатский Армизонский Аромашевский Бердюжский Вагайский Викуловский Голышмановский Заводоуковский Исетский Ишимский Казанский Нижнетавдинский Омутинский Сладковский Сорокинский Тобольский Тюменский Уватский Упоровский Юргинский Ялуторовский Ярковский Оборудовано солонцов, шт. 271 115 92 44 142 145 71 44 88 179 128 90 67 315 86 249 77 247 50 47 84 69 Выложено соли, ц 0 0 0 0 0 2.01 1.5 0 3.2 0 4.1 0 0 2.6 3.8 0 1.8 0 3.6 0.65 4.1 2.3 Посеяно кормовых полей, га 6 25 9 16 6 20 18 9 20 30 23 10 20 20 12 7 7 5 8 9 10 10 Подрублено осины, м3 15 4 6 3 4 0 7 3 5 12 19 6 20 16 0 10 0 2 3 9 0.5 0 Оборудовано галечников, шт. 130 22 46 15 20 62 12 14 19 26 14 45 67 25 34 25 10 36 30 28 40 30 Израсходовано ПГС, ц 0 1 0 6 0 0 5 0 5 0 8.2 11.5 0 6 0 0 12.5 0 0 9.2 2.5 6 Заготовлено сена, ц 30 30 20 30 0 25 25 25 20 50 50 20 30 50 20 0 20 0 20 10 25 0 Оборудовано подкормочных точек, шт. 5 9 8 22 8 15 19 13 24 13 13 11 16 22 3 7 8 3 11 3 8 19 Выложено фуража, ц 218.71 279.9 88.48 276.3 98.73 263.29 293.17 136.66 184.32 339.51 443.24 180.9 341.44 556.14 36.00 46.84 79.73 33.64 61.28 42.64 100.01 459.6 Выложено сена, ц 30 36 20 20 0 2 20 20 35 44.6 170 20 55 126 20 0 1.5 0 25 4 18 0 46 Многое делается и за счет средств областного бюджета. Так, в рамках реализации мероприятий областной целевой программы «Основные направления развития агропромышленного комплекса» в 2011 году предоставлены субсидии на приобретение рыбопосадочного материала на общую сумму 7413 тыс. руб., в том числе по ставкам: - 50 руб. за 1000 шт. личинок сиговых видов рыб; - 2000 руб. за 1000 шт. годовиков карповых, сиговых и хищных видов рыб. На укрепление материально-технической базы рыбоводных предприятий в части рыборазведения и рыбопереработки направлены свыше 54.7 млн. руб. В рамках областной целевой программы «Сотрудничество» в целях поддержки сельскохозяйственного производства в части развития внутриобластной кооперации и повышения конкурентоспособности региональных производителей сельскохозяйственной продукции профинансированы работы по искусственному воспроизводству рыбных запасов. Создание новых и развитие существующих рыбхозов позволит увеличить объемы производства рыбы в ближайшие годы до 6 тыс. т, в том числе за счет видов, разводимых в озерах – до 2400 т, в прудах – до 250 т. В индустриальных хозяйствах можно выращивать до 60 т осетровых, 200 т форели и 10 т сиговых. По данным Тюменьстата, вылов рыбы в 2011 году составил 2028.43 т, что ниже показателя 2010 года на 22%. Общее потребление рыбной продукции на душу населения составило 20.7 кг/год; этот показатель сильно варьирует по годам в зависимости от успешности путины и сезонного вылова. Основные мощности рыбопереработки сосредоточены в Тюменском, Тобольском, Сладковском и Казанском районах, а также в городе Тюмени. Лидерами на рынке рыбного сектора Тюменской области являются ООО «Сибрыбпром РПК Сибирь», ОАО «ЭРА-98», ООО «Сладковское товарное рыбоводческое хозяйство», ОАО «Тобольский рыбозавод», ОАО «Рыбокомбинат Тюменский», ЗАО «Казанская рыба». Эти предприятия имеют производственные мощности по выпуску различных видов продукции - рыбы соленой, пряной, холодного и горячего копчения. Поставщиками сырья для них являются не только местные рыбаки, но и товаропроизводители автономных округов. Ассортиментный перечень предприятий рыбопереработки включает в себя около 200 различных наименований. Производство оснащено аккредитованными лабораториями для исследования продукции на безопасность, имеющими международный регистрационный номер на экспорт в страны ЕС и включенными в список КЕС. Информация об эксплуатируемых производственных мощностях представлена в табл. 22. 47 Таблица 22 Мощности по переработке рыбы Вид продукции Рыба замороженная Рыба готовая, продукты рыбные переработанные и консервированные 2455.2 Фактическая производительность, т/год 3727.7 Уровень загрузки мощностей, процент 151.8 6865.0 4571.4 66.5 Проектная мощность, т/год В последние годы рыбоперерабатывающими предприятиями за счет собственных средств реализуются инвестиционные проекты по модернизации и реконструкции производственных цехов, открываются новые участки по производству рыбных пресервов и полуфабрикатов, проводятся пусконаладочные работы нового оборудования. Основным приоритетом развития предприятий является выпуск ассортимента рыбной продукции, который соответствует запросам покупателей по разнообразию и цене. Производители постоянно работают над улучшением качества, внедрением новых технологий, разработана и внедрена программа выпуска йодированной рыбной продукции. На предприятиях произошли существенные изменения в маркетинговой политике – применяются передовые методы привлечения потребителей, внедряются на рынок новые торговые марки, создаются собственные торговые сети. 7. Особо охраняемые природные территории В целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия и обеспечения экологической стабильности региона в Тюменской области создана и развивается система особо охраняемых природных территорий (ООПТ). История формирования системы особо охраняемых природных территорий регионального значения уходит в шестидесятые годы прошлого столетия, когда 25 июля 1963 года решением Тюменского облисполкома были организованы 6 заказников в Ярковском, Юргинском, Исетском, Вагайском и Тюменском районах. В 1968 году были созданы первые памятники природы. Основной проблемой природоохранной сети, сложившейся к 2000 году, являлась невозможность обеспечить необходимый уровень сохранения биологического и ландшафтного разнообразия в связи с однонаправленностью многих объектов, так как большая часть 48 заказников, учрежденных до 2000 года, были созданы с целью охраны промысловых животных, основная часть памятников природы - для охраны ландшафта и рекреационных ресурсов. В целях устранения существующего дисбаланса и сохранения разнообразия природных комплексов в условиях активного освоения Тюменской области в 2002 году была утверждена, а в 2004 году дополнена Схема размещения и развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения. За время, прошедшее с момента ее утверждения, произошли значительные изменения всей структуры особо охраняемых природных территорий области, создан целый ряд новых заказников и памятников природы. В связи с этим постановлением Правительства Тюменской области от 12.09.2011 № 304-п утверждена Схема развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения Тюменской области на 2011-2014 годы: для государственных нужд для создания ООПТ зарезервированы 39 земельных участков общей площадью 1143708.2 га, на которых расположены уникальные, эталонные, особо ценные природные комплексы и компоненты. В соответствии со схемой в декабре 2011 года создан памятник природы «Озеро Соленое» (постановление Правительства Тюменской области от 27.12.2012 № 511-п «О памятнике природы регионального значения «Озеро Соленое» в Бердюжском районе») площадью 109.9 га в Бердюжском районе на одноименном озере, уникальном по солености и минеральному составу воды и грязей. Исследования, проведенные по заказу департамента недропользования и экологии, показали его перспективность для развития курортологической деятельности. Соленость воды озера составляет 87 г/дм3. В высоких концентрациях в озерной рапе присутствует ценный бальнологический компонент бром - до 83 мг/дм3. Имеется он и в грязевых отложениях озера, относящихся к высокоминерализованным лечебным грязям Чедерской разновидности, которые могут применяться для лечения целого ряда заболеваний. По состоянию на 01.01.2012 в области учреждены 88 особо охраняемых природных территорий регионального значения (35 заказников, 52 памятника природы и полигон экологического мониторинга), общая площадь которых составляет 821 тыс. га. Кроме того, на территории области функционирует 2 заказника федерального значения («Белоозерский» - в Армизонском районе и «Тюменский» - в Нижнетавдинском) общей площадью 72 тыс. га. С их учетом площадь ООПТ составляет 893 тыс. га, или 5.6% территории области (при среднероссийском показателе 12%). К 2015 году в результате реализации Схемы площадь особо охраняемых природных территорий в Тюменской области должна достичь среднероссийского уровня. В соответствии с международной Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение (Рамсар, 02.02.1971), на территории области постановлением Правительства Российской Феде49 рации от 13.09.1994 № 1050 выделено водно-болотное угодье «Озера Тоболо-Ишимской лесостепи», главной задачей которого является сохранение озерно-болотной системы, как регулятора водного режима и местообитания водной и околоводной флоры и фауны, особенно водоплавающих птиц. Распределены ООПТ по территории неравномерно. Наиболее высока их доля в Викуловском, Сладковском, Нижнетавдинском районах (11–13% от общей площади района), низка (менее 2%) – в Тюменском, Заводоуковском, Абатском. Основная часть заказников расположена в междуречьях рек Тобол – Вагай и Вагай – Ишим, памятников природы – в бассейне р. Тобол (прежде всего в левобережной части). Большинство заказников созданы для охраны комплекса промысловых животных, прежде всего копытных, и водоплавающей дичи. Так, на сохранение поголовья лося направлено функционирование 30 из них («Викуловский», «Юргинский» и др.), косули – 17 («Афонский», «Кабанский» и др.), кабана – 16 («Орловский», «Омутинский» и др.), гнездящихся и мигрирующих водоплавающих птиц – 10 («Таволжанский», «Окуневский», «Песочный»). В последних, представленных озерными и болотными экосистемами, наряду с промысловыми видами охраняются редкие и исчезающие виды - пеликан кудрявый, большая белая цапля, малая выпь, савка, нырки, ходулочник и др. Кроме того практически повсеместно в заказниках осуществляется охрана редких видов растений, животных и грибов, в том числе дневных и ночных хищных птиц (филин, серая неясыть, большой подорлик, степной орел, змееяд, луговой лунь, сапсан и др.), мелких млекопитающих, земноводных и амфибий. Так, например, в заказниках «Окуневский», «Песочный», «Кабанский», «Таволжанский» обитает редкий степной вид – большой тушканчик; в «Дубынском» и «Афонском» – корсак; в «Успенском» – веретеница ломкая, обыкновенная чесночница и др.; в «Троицком» и «Гузенеево» охране подлежат устойчивые популяции ужа обыкновенного. Создание комплексного заказника «Тобольский материк» имело целью, прежде всего, охрану мест массового произрастания древесной формы липы сердцелистной, являющейся реликтом третичного периода и занесенной в Красную книгу Тюменской области. Здесь также охраняется целый ряд редких насекомых – дневных бабочек, места произрастания нескольких видов орхидных и солодки уральской, также включенных в Красную книгу Тюменской области. Особое место среди заказников занимает «Абалакский природноисторический комплекс», включающий природные комплексы правобережья и левобережья р. Иртыш в границах Тобольского района: ландшафт, гидрологические объекты, лесную растительность, объекты флоры и фауны (включая виды, занесенные в красные книги Тюменской области и Российской Федерации), объекты историко-культурного наследия. Кроме охраны биологического и ландшафтного разнообразия, палеонтологических, архитектурных и исторических ценностей 50 функционирование объекта направлено также на развитие экологического туризма. В целях рационального использования природно-исторического потенциала и систематизации хозяйственной деятельности на его территории проведено функциональное зонирование, в соответствии с которым выделены заповедная, рекреационная зоны и зона культурного ландшафта. Для каждой из них установлен индивидуальный режим особой охраны. В связи с необходимостью приведения нормативных правовых актов в соответствие действующему законодательству, а также в целях корректировки режима особой охраны, границ и площади в 2011 году внесены изменения в документы о создании памятника природы «Панин бугор», заказников «Гузенеево» и «Комиссаровский» (распоряжение Правительства Тюменской области от 04.07.2011 № 1053-рп «О внесении изменений в распоряжение от 12.05.1998 № 301-р»; постановление Правительства Тюменской области от 04.07.2011 № 217-п «О внесении изменений и дополнений в постановление от 17.10.2005 № 200-п»; распоряжение Правительства Тюменской области от 26.10.2011 № 1953-рп «О внесении изменений в распоряжение от 13.11.2003 № 1125-р»). При создании особо охраняемых природных территорий не только решаются вопросы устойчивого функционирования экосистем, но также учитываются потребности экономического развития районов, в которых они созданы. Практически во всех заказниках в зоне интенсивного сельскохозяйственного производства режимом допускается проведение сезонных сельскохозяйственных работ. Проблемы обеспечения местного населения древесиной решаются за счет санитарных рубок и рубок ухода, не запрещенных в ООПТ. В границах большинства заказников разрешается проведение геологоразведочных и буровых работ при соблюдении определенных ограничений (геофизические исследования - без рубок с прокладкой сейсмокос вручную, с применением безвзрывных методик; буровые работы - без буровых амбаров, в периоды наименьшей уязвимости охраняемых объектов, с последующей биологической рекультивацией, учитывающей особенности биоценоза, и др.). В ряде заказников и во всех памятниках природы может осуществляться туризм (как организованный, так и неорганизованный) при условии создания инфраструктуры за их пределами и использования территории способами, не наносящими ущерб объектам охраны (в том числе и объектам показа). Намечаемая хозяйственная деятельность в ООПТ оценивается с точки зрения возможного вреда для охраняемых природных комплексов и компонентов. В случае его отсутствия деятельность согласовывается. Так в 2011 году согласовано проведение в ООПТ следующих лесохозяйственных мероприятий, количество объектов: - противопожарные выжигания - 17 - устройство и уход за минерализованными полосами - 34 - содержание дорог противопожарного назначения - 3 51 - посадка и дополнение лесных культур, уходы за ними, подготовка почвы под посадку - 28 - санитарно-оздоровительные мероприятия - 10 - рубки ухода - 2 - проходные рубки и рубки прореживания - 3 Исходя из состояния популяций животных и растений, в соответствии с режимом особой охраны от согласования отклонено проведение лесохозяйственных мероприятий в 8 заказниках. Иные виды деятельности согласованы в 30 ООПТ, в том числе: - расширение Сингульского водозабора в памятнике природы «Сингульский лес»; - строительство животноводческой фермы и объектов газоснабжения в заказнике «Абалакский природно-исторический комплекс»; - реконструкция высоковольтной линии в заказнике «Тобольский материк»; - строительство линий наружного освещения в памятнике природы «Панин бугор» и другое. Для обеспечения устойчивого функционирования ООПТ и предупреждения нанесения ущерба объектам особой охраны, ежегодно выделяются средства областного бюджета. В 2011 году на эти цели в рамках долгосрочной целевой программы «Основные направления охраны окружающей среды Тюменской области» освоено около 8670 тыс. руб. В первую очередь средства направлялись на осуществление мероприятий в объектах, расположенных в зоне интенсивной рекреационной нагрузки - в городах, вблизи населенных пунктов. Осуществлялось патрулирование и тушение лесных пожаров в 16 памятниках природы. Также очищены от бытового мусора 5 памятников природы, расположенных в городах Тюмени, Заводоуковске и Ялуторовске общей площадью 459 га. Проведены санитарные рубки в памятнике природы «Роща Декабристов». Для обозначения границ ООПТ в натуре изготовлены аншлаги для установки в заказниках и в памятниках природы. Более всего средств израсходовано на мероприятия в заказнике «Абалакский природно-исторический комплекс», в зоне культурного ландшафта которого имеются населенные пункты с развитой инфраструктурой. Так, организована регулярная вывозка твердых бытовых отходов из 11 сел и деревень на полигон отходов, расположенный за пределами заказника. За год вывезено более 3.8 тыс. м3. Ликвидированы несанкционированные свалки в Полуяновском и Верхнеаремзянском сельских поселениях общей площадью свыше 6 га. Для сбора крупногабаритных отходов Полуяновскому и Загваздинскому сельским поселениям переданы бункеры-накопители. С целью пресечения нарушений установленного режима охраны выполнялось патрулирование заказника. В ходе патрулирования пресечены размещение ООО «Глеон» строительных отходов в районе озера Волково, строительство ООО «Кабельные коммуникации» волоконно-оптической линии связи без проведения экологической экспертизы проекта, 52 случаи нарушения почвенно-растительного слоя (ООО «Евростойреставрация») и др. В целях поддержания численности популяций охотничье-промысловых животных, улучшения условий их зимовки силами ГКУ ТО «Служба охраны животного мира» в ООПТ выполнялись биотехниические мероприятия (табл. 23), в том числе, 2011/2010 годы: - оборудовано солонцов для косули, шт. - 284/225 - оборудовано солонцов для лося, шт. - 223/208 - оборудовано солонцов для зайца, шт. - 185/254 - выложено соли, ц - 18.5/47.25 3 - подрублено осины, м - 44.7/79.8 - посеяно овса, га - 80.5/19.8 - посеяно пшеницы, га - 4.5/12.0 - посеяно многолетних трав, га - 12.6/12.6 - оборудовано галечников, шт. - 168/179 - оборудовано порхалищ, шт. - 106/108 - израсходовано песчано-гравийной смеси (ПГС), ц - 22.05/29.55 - оборудовано подкормочных точек, шт. - 64/67 - выложено зернофуража, ц - 1574.2/1508.7 - выложено сена, ц - 242.3/178 - выложено веников, шт. - 3740/4860 Пожарная ситуация в лесах ООПТ была спокойной. Профилактические противопожарные мероприятия, противопожарное патрулирование, а также погодные условия способствовали сокращению площадей лесных пожаров на 90% по сравнению с уровнем 2010 года. По данным ГКУ ТО «Тюменьлес» пожары произошли в 10 заказниках и в памятнике природы «Сингульский лес» на общей площади 619 га (в 2010 году - 7456.13 га). Более всего пострадали объекты, расположенные на труднодоступных таежных участках – заказники «Викуловский» (Викуловский район) – 398.1 га (48.1 га лесных площадей), «Тукузский» (Вагайский район) – 137.5 га (лесная площадь); «Поваровский» (Уватский район) – 40 га (лесная площадь). Управление особо охраняемыми природными территориями регионального значения Тюменской области и контроль их состояния осуществляет департамент недропользования и экологии Тюменской области. В целях оценки состояния основных объектов охраны и планирования мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого функционирования экосистем, сотрудниками департамента в 2011 году проведены 72 проверки (44 памятника природы и 26 заказников). По итогам проверок, а также на основании сообщений, поступивших от охраняющих и иных организаций, граждан, возбуждены 46 дел об административных правонарушениях и проведены административные расследования. По 20 из них вынесены постановления о назначении административного наказания в виде штрафов общим размером 325 тыс. руб. (в 2010 – 117 тыс. руб.). Оплачено 324 тыс. руб. 53 Таблица 23 Алабуга Афонский Барсучье Викуловский Дубынский Ереминский Иевлевский Кабанский Клепиковский Комиссаровский Куньякский Мошкаринский 13 10 54 27 15 9 57 15 7 3 5 19 12 16 1 2 6 5 4 11 10 5 10 7 5 10 15 3 2 27 9 2 1.2 1 1.5 0.4 1 2 1.6 3 6 12 14 1 5 5.5 14 16 6 5.5 3 3 3 2 0.2 9/9 4/4 6/6 19/0 4/4 9/7 2/0 9/9 6/8 6/6 5/0 5/1 4 4 2.25 1 Оборудовано подкормочных точек, шт. Израсходовано ПГС, ц Заяц Оборудовано галечников/ порхалищ, шт. КосуЛось ля Подрублено осины, м3 Заказник Посеяно кормовых полей, га Оборудовано солонцов, шт. Выложено соли, ц Проведение биотехнических мероприятий в заказниках регионального значения Выложено Фураж, ц Сено, ц Веники, шт. 2 4 6 7 82 124 190 226 3.5 30 40 2 30 4 50 290 400 100 460 6 4 3 180 113 53.55 50 22 7 180 700 150 2 42.64 2 20 54 Ново-Таповский Окуневский Омутинский Орловский Песьяновский Поваровский Рафайловский Северный Стершиный, уч. 1 Стершиный, уч. 2 Супринский Таволжанский Таповский Таповский Троицкий Тукузский Упоровский Успенский Южный Юргинский 2 10 12 11 10 4 4 5 16 14 7 11 3 5 4/0 2 34 7 14 2 2 2 4 1 3.5 10 2/3 4/4 0/6 3/7 3/0 0/3 3 58.4 5 2 65 157 4 11 100 500 7 163.6 18 740 1 5 3 10 8 6 2 0.2 4 5/5 0.15 2 13 12 22 5 7 2 5 7 5 5 12 1.2 2 0.3 1.55 2 3 1 2 2 1 2 4 2 4/0 10/0 9/0 10/8 15/10 4/6 5/0 6/0 10 3 2 3 9.2 53 2 5 1 1 38.8 10 8 15 0.8 50 55 Сотрудниками ГКУ ТО «Служба охраны животного мира» в целях пресечения браконьерства на территориях заказников проведены 1193 рейда (выявлено 27 нарушений). В целом состояние всех ООПТ регионального значения соответствует их целевому назначению. Ухудшения состояния объектов, сокращения или исчезновения популяций редких видов растений и животных, загрязнения земель и водных объектов не отмечено. 8. Использование полезных ископаемых и охрана недр Основу минерально-сырьевого комплекса Тюменской области составляют залежи нефти и газа и месторождения твердых полезных ископаемых (кирпичные и керамзитовые глины, суглинки, строительные и формовочные пески и супеси, циркон-ильменитовые россыпи, торф, сапропель). По состоянию на 01.01.2012 на территории области выявлено более 300 месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ); действует 140 лицензий на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Годовой объем добычи ОПИ по предварительным данным составил 6.4 млн. м³ (в 2010 году - 6.2 млн. м³). Прирост запасов достиг 22 млн. м³. По результатам проведенных семи раундов аукционов на право пользования недрами с целью разведки и добычи ОПИ выдано 27 лицензий с утвержденным ежегодным объемом добычи 3.8 млн. м³. Прирост запасов ОПИ промышленных категорий по лицензионным участкам составил, млн. м3: - песок – 5.6 - супесь – 2.0 - суглинок – 5.8 - глина – 8.2 - торф – 0.3 - сапропель, не используемый в лечебных целях – 0.2 Геологоразведочные работы и разработка углеводородных месторождений ведутся на 35 лицензионных участках. В 2011 году прирост запасов нефти превысил 15 млн. т, утвержденные ресурсы углеводородов - 1.5 млрд. т. Вовлечение в разработку запасов юга области позволит уже в ближайшей перспективе довести добычу нефти до уровня 15 млн. т в год. В результате геологоразведочных работ в Уватском районе открыто 36 месторождений углеводородного сырья, в том числе 31 - на лицензионных участках ОАО «ТНК-ВР Холдинг». Промышленную добычу углеводородов осуществляли ООО «Газпромнефть-ХАНТОС» и ОАО «ТНК-ВР Холдинг». Объемы добычи нефти и попутного газа за последние годы и прогноз на 2012 год представлены в табл. 24. 56 Таблица 24 Добыча углеводородного сырья Вид сырья Нефть, млн. т Попутный нефтяной газ, млн. м3 * - прогнозируемые данные Годы 2007 2008 2009 2010 2011 2012* 1.37 1.22 3.14 5.2 6.7 7.7 62 56 86 122 175 250 Добыча нефти осуществлялась в основном на четырех Уватских месторождениях, разрабатываемых ОАО «ТНК-ВР Холдинг»; на одном из них (Кальчинское) отмечено снижение объемов добычи, на трех остальных (Урненское, Усть-Тегусcкое и Тямкинское) - увеличение. В целях контроля за состоянием недр ежегодно ведется государственный мониторинг, реализуются мероприятия по снижению негативного воздействия, осуществляется государственный надзор за ходом работ по геологическому изучению и использованию недр. К основным нарушениям условий лицензий на право пользования недрами относятся: - ненадлежащее ведение геологической документации; - непредставление отчетности в установленные сроки; - несвоевременное внесение платежей за пользование недрами; - непроведение мониторинга геологической среды; - непроведение государственной геологической экспертизы; - отсутствие технических проектов на пользование недрами; - несоблюдение требований к зонам санитарной охраны объектов водоснабжения. В рамках долгосрочной целевой программы за счет средств областного бюджета осуществляется регулярный контроль состояния подземных вод для оперативного выявления негативных изменений их гидрохимического и гидродинамического режима в условиях развития нефтегазового, градопромышленного и агропромышленного комплексов. Необходимость этого обусловлена тем, что в современных экологических условиях подземные водоносные горизонты являются практически единственным надежным источником хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения. 9. Радиационная обстановка В 2011 году радиационную обстановку на территории Тюменской области формировали факторы, определявшие ее и в предыдущие годы. К ним относятся: 57 - глобальные выпадения техногенных радионуклидов, обусловленные проводившимися ранее ядерными испытаниями; - трансграничный перенос с сопредельных территорий техногенных радионуклидов по речной системе; - радиоактивность атмосферы вследствие космического излучения; - загрязнение атмосферы естественными радионуклидами вследствие работы газовых котельных, ТЭЦ; - загрязнение окружающей среды естественными радионуклидами вследствие деятельности предприятий нефтегазового комплекса (вынос на поверхность в процессе нефтегазодобычи); - эксплуатация различных типов источников ионизирующего излучения на предприятиях; - выделение радона-222 из почвы, стройматериалов и конструкций зданий и сооружений; - внешнее излучение, обусловленное содержанием радионуклидов в атмосфере, почве; - медицинское облучение при проведении рентгенорадиологических исследований. По данным Обь-Иртышского межрегионального территориального управления Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, полученным при наблюдениях за мощностью экспозиционной дозы гамма-излучения на 11 станциях и за уровнем радиоактивного загрязнения атмосферных выпадений на 3 станциях (Тюмень, Тобольск, Ишим), среднегодовая мощность экспозиционной дозы варьировалась в пределах 10-14 мкР/ч, максимальная составила 20 мкР/ч, что соответствует естественному гамма-фону и не превышает установленных контрольных уровней. Высокоактивных проб атмосферных выпадений не зарегистрировано. Среднегодовые значения их суммарной бета-активности составляли 1.5 Бк/м2 в сутки, что аналогично уровню 2010 года. Результаты исследований мощности экспозиционной дозы, полученные Обь-Иртышским УГМС, соответствуют показателям, определенным станциями агрохимслужбы (8-14 мкР/ч). Результаты радиационного мониторинга почв сельскохозяйственных угодий (пахотного горизонта на глубине 0-40 см), проводимого станциями агрохимической службы "Тюменская" и "Ишимская" на 24 участках, показали, что содержание долгоживущих радионуклидов (стронций-90 и цезий-137) и изотопов (торий-232, калий-40, радий-226) по сравнению с уровнем 2010 года практически не изменилось. По плотности загрязнения техногенными радионуклидами почвы отнесены к первой группе эколого-токсикологической оценки радиоактивности почв (стронций-90 менее 0.1 Ки/км2, цезий-137 - менее 1 Ки/км2), на которых допускается производство любой продукции растениеводства с выборочным контролем ее качества. В целях оценки качества продукции растениеводства с контрольных участков осенью 2011 года проводился отбор растительных образцов на содержание радионуклидов (цезия-137, стронция-90), концен58 трации которых не превысили допустимых уровней. Проведенные сертификационные испытания зерна превышений нормируемых показателей не выявили. Среднее содержание радионуклидов в нем составило 0,8±5,7 Бк/кг по цезию-137 и 13,2±8,5 Бк/кг по стронцию-90 при допустимых нормах 70 и 40 Бк/кг соответственно. Оценка радиационного загрязнения земель селитебных территорий и контроль содержания техногенных радионуклидов, суммарной альфа-бета-радиоактивности воды из источников централизованного водоснабжения, водопроводной сети и водных объектов проводился ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области». Превышений установленных нормативов и безопасных уровней не зафиксировано. Особое внимание уделялось оценке радиационного загрязнения воды рек Тобол и Исеть, подвергшихся воздействию аварии на ПО «Маяк» в Челябинской области в 1957 году. В воде Исети средняя удельная активность стронция-90 снизилась на 0.03 Бк/кг (до 0.22 Бк/кг), Тобола – на 0.06 Бк/кг (до 0.13) при установленном СанПиН 2.6.1.2523-09 допустимом уровне в 4.9 Бк/кг. Удельная активность цезия-137, как и в 2010 году, не превысила 0.01 Бк/кг при норме в 11 Бк/кг. Существенный вклад в облучение населения от природных источников дает радон-222 и продукты его распада. В течение года ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» проведены 608 измерений концентрации радона в строящихся, эксплуатируемых жилых и общественных зданиях. Среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность дочерних продуктов радона и торона составила 13.8 Бк/м3, что значительно ниже нормативных значений. Исследования пищевых продуктов, в том числе ввезенных из других государств, на содержание цезия-137 и стронция-90 не выявили повышенного содержания радионуклидов. По данным радиационно-гигиенической паспортизации территории Тюменской области в 2011 году основная доля в коллективной дозе облучения населения по-прежнему была обусловлена природными источниками ионизирующего излучения – 77.8%, медицинскими рентгенорадиологическими исследованиями и процедурами – 22%; на глобальные выпадения приходилось 0.17%, на деятельность предприятий, использующих источники ионизирующего излучения – 0.03%. По данным Зауральского отдела инспекций Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора (далее – Отдел) в 2011 году на территории Тюменской области осуществляли деятельность 20 предприятий, имеющих лицензии на работу с источниками ионизирующего излучения (ИИИ). В рамках государственного надзора за радиационной безопасностью Отделом в 2011 году проведены 6 проверок, из них 2 - по проверке достоверности сведений, представленных для получения лицензии, и 4 - плановые. Нарушений требований радиационной безопасности не выявлено; радиационный и индивидуальный дозиметрический контроль проводились регулярно, радиации59 онный фон в местах хранения ИИИ находился в пределах нормы; состояние физической защиты источников обеспечивало их сохранность и исключало доступ посторонних лиц. Результаты инвентаризации источников ионизирующего излучения 2011 года, проведенной в 12 организациях, подотчетных департаменту недропользования и экологии Тюменской области, подтвердили наличие закрытых радионуклидных источников только на 7 предприятиях. Последние используются, в основном, в составе гамма-дефектоскопов, геофизических радиоизотопных приборов (организации нефтегазового сектора, геофизики и строительства), сигнализаторах обледенения (гражданская авиация), аппаратов лучевой терапии (онкологический диспансер) и радоновых ваннах (лечебно-оздоровительные учреждения). В целом по области радиационная обстановка в 2011 году не претерпела существенных изменений по сравнению с предыдущими годами. Радиоактивного загрязнения окружающей среды не зарегистрировано: содержание радиоактивных веществ в питьевой воде, пищевых продуктах, атмосферном воздухе, почве и других объектах намного ниже допустимых концентраций. 10. Образование отходов и обращение с ними По сведениям, предоставленным для ведения регионального кадастра отходов, в 2011 году на территории области образовалось 1220.4 тыс. т отходов производства и потребления, более 61% из которых (около 750 тыс. т) приходилось на долю коммунального сектора. Количество образованных на территориях предприятий и организаций отходов составило 470.4 тыс. т (рис. 6), в том числе, процент: - использовано в организациях - 52 - передано на полигоны и свалки - 25 - накоплено для передачи другим организациям - 23 107.1 244.6 118.7 использовано на предприятиях накоплено для передачи другим организациям передано на полигоны и свалки Рис. 6. Движение отходов, тыс. т 60 В общем объеме образования отходов 62.3% составляют макулатура, текстиль, зола древесная, лом черных металлов и т.п. (отходы V класса опасности). Доля отходов IV класса опасности (отходы резины, включая старые шины; коммунальные, строительные отходы; промасленная ветошь с содержанием масел менее 15%; отходы от содержания животных и птиц и т.п.) составила 36.9%. Оставшиеся 0.8% приходились на отходы I-III классов опасности (ртутьсодержащие лампы и приборы; аккумуляторы свинцовые отработанные, свинецсодержащие лом и пыль; гальванические шламы; масла отработанные; нефтешламы; фильтры масляные и др.). Распределение объемов образования отходов по отраслям экономики выглядит следующим образом, тыс. т: - жилищно-коммунальное хозяйство – 749.9 - сельское хозяйство – 263.6 - обрабатывающие производства (производство пищевых продуктов, обработка древесины и производство изделий из дерева, целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность, производство электрооборудования) – 31.9 - производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды – 25.9 - оптовая и розничная торговля – 13.3 - строительство – 8.7 - прочее – 127.1 Наибольшее количество образованных отходов размещается для хранения и захоронения на полигонах твердых бытовых отходов (ТБО) и свалках. По данным муниципальных образований и эксплуатирующих организаций на территории области в 2011 году функционировали 566 мест размещения отходов, в том числе 524 свалки, 22 полигона ТБО, 3 полигона промышленных и бытовых отходов, 17 шламовых амбаров и шламонакопителей. В целях обеспечения размещения отходов в местах, соответствующих требованиям действующего законодательства, за счет средств областного бюджета велось проектирование и строительство полигонов твердых бытовых отходов. На объекты, планируемые к дальнейшей эксплуатации, органами местного самоуправления оформлялась правоустанавливающая документация. В целях снижения объемов захоронения отходов на полигонах ООО Лизинговой компанией «Диамант–групп» продолжались работы по реализации инвестиционного проекта по строительству в г. Тюмени мусороперерабатывающего завода проектной мощностью 300 тыс. т/год, который позволит сортировать, перерабатывать и утилизировать более 200 видов отходов I-V классов опасности, извлекать из них вторичное сырье до 60% по весу и до 80% - по объему, а также сократить объемы размещение отходов на полигонах до 20% от фактических. 61 В промышленной зоне г. Тюмени ООО "УГМК-Сталь" продолжалось строительство электрометаллургического завода по выпуску сортового проката проектной мощностью 618.4 тыс. т/год, позволяющего производить мелкосортный прокат и катанки с использованием лома черных металлов. При реализации этого проекта весь объем лома и отходов черных металлов, образующий на территории области, будет вовлечен в оборот в качестве вторичного сырья. Сбор, транспортировка и переработка опасных биологических отходов на территории области осуществлялись ГУП ТО «Ишимский ветсанутильзавод», проектные мощности которого позволяют утилизировать до 18 т остатков в смену. С учетом работы завода в двухсменном режиме, фактическая производительность может достигать 400600 т/мес. В 2011 году предприятием собрано и переработано 6993 т биологических отходов агропромышленного комплекса, что на 20% больше показателя 2010 года (табл. 25). Для повышения уровня экологической безопасности агропромышленного комплекса Управлением ветеринарии Тюменской области в 2010-2011 годах составлен реестр бесхозяйных скотомогильников. Согласно ему на территории области эксплуатируется 169 объектов, 92 из которых подлежат консервации. В этой связи в целях предотвращения экологического ущерба в 18 районах велась работа (в том числе за счет субсидий из регионального фонда софинансирования расходов) по их консервации, обустройству и оформлению в муниципальную собственность. В 6 районах (Армизонский, Викуловский, Нижнетавдинский, Омутинский, Тюменский, Юргинский) необходимые работы полностью завершены; в остальных их окончание планируется в 2012 году. Среди других видов опасных отходов значительное внимание уделялось медицинским, которые в зависимости от степени эпидемииологической, токсикологической и радиационной опасности подразделяются на пять классов. Их образование в 2011 году на предприятиях, подведомственных департаменту здравоохранения Тюменской области, составило 6706 т, в том числе по классам опасности, т: - класс А (эпидемиологически безопасные, приближенные по составу к твердым бытовым отходам) – 5185 - класс Б (эпидемиологически опасные) – 902 - класс В (чрезвычайно эпидемиологически опасные) – 145 - класс Г (токсикологически опасные 1-4 классов опасности) – 473 - класс Д (радиоактивные) – 1.2 С учетом прочих лечебно-профилактических учреждений области (всего 470 объектов) суммарный объем образования медицинских отходов достиг 8 тыс. т, 20% из которых приходится на классы «Б» и «В». Наибольшее количество медицинских отходов образовалось в городах Тюмени, Тобольске, Ишиме. 62 Таблица 25 Сбор и переработка биологических отходов, т Район Всего Абатский 66 Бердюжский 69 Викуловский 102 Голышманов0 ский Заводоуковский 724 Исетский 143 Ишимский 1122 Казанский 190 Омутинский 37 Сладковский 6 Сорокинский 53 Тюменский 1150 Упоровский 0 Ялуторовский 13 Итого 3675 2008 Из них: СельскохоПрозяйстчие венные 66 0 67 2 102 0 2009 Из них: СельВсе- скохоПрого зяйстчие венные 69 69 0 43 43 0 109 109 0 Всего 71 122 131 2010 Из них: СельскохоПрозяйстчие венные 49 22 122 0 131 0 Всего 96 108 187 2011 Из них: СельскохоПрозяйстчие венные 96 0 108 0 187 0 0 0 8 8 0 7 7 0 44 44 0 724 143 1117 185 37 6 53 1127 0 13 3640 0 0 5 5 0 0 0 23 0 0 35 741 153 1355 161 25 15 37 1857 0 52 4625 741 153 1348 161 25 15 37 1755 0 52 4516 0 0 7 0 0 0 0 102 0 0 109 968 235 1728 202 257 28 66 1953 0 0 5768 967 235 1723 202 257 28 66 1823 0 0 5610 1 0 5 0 0 0 0 130 0 0 158 848 458 2120 323 53 42 64 2549 23 78 6993 848 458 2116 323 53 42 64 2344 23 49 6755 0 0 4 0 0 0 0 205 0 29 238 63 Для решения проблемы сбора, удаления, обеззараживания и утилизации различных видов отходов медицинской деятельности в области функционировали 11 установок «НЬЮСТЕР-10». Общий объем переработанных отходов классов «Б» и «В» за год превысил 600 т; остальная масса отходов передана для утилизации специализированным организациям. В целом можно отметить, что высокий уровень урбанизации, интенсивная хозяйственная деятельность человека, связанная как с добычей природных ресурсов, так и с перерабатывающими их отраслями, а также с обеспечением жизнедеятельности населения, создают одну из острейших проблем – негативное воздействие отходов производства и потребления на окружающую среду. Учитывая, что значительная часть образующихся отходов может быть использована вторично, в настоящее время требуется обеспечить переход от захоронения отходов к созданию развитой индустрии их использования. Таким образом улучшение состояния окружающей среды и создание эффективной системы утилизации отходов производства и потребления являются одними из основных приоритетов социальной и экономической политики, что подтверждается утвержденной Правительством Российской Федерации Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. 11. Чрезвычайные ситуации По информации Главного управления МЧС России по Тюменской области, в 2011 году на территории области чрезвычайных ситуаций природного характера и техногенных чрезвычайных ситуаций с экологическими последствиями не зафиксировано. Потенциально опасными объектами, аварии на которых могут привести к загрязнению окружающей среды, являются объекты транспортировки нефти и газа, а также объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожарои взрывоопасные вещества, а также химически- и биологически опасные компоненты. В целях обеспечения безаварийного функционирования трубопроводного транспорта регулярно проводится диагностика линейной части магистральных нефтепроводов и модернизация технологического оборудования линейно-производственных диспетчерских и нефтеперекачивающих станций. Объекты обеспечены как автоматизированными, так и неавтоматизированными системами контроля. Для оперативного реагирования при аварийных ситуациях разработаны планы ликвидации аварий и планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов для всех подразделений, предусматривающие взаимодействие и привлечение сил и средств пожарной охраны и других формирований МЧС РФ. В ОАО «Сибнефтепровод» под особым контролем находится техническое состояние трубопроводов в местах их пересечения с водными объектами; планомерно 64 проводится реконструкция и техническое перевооружение подводных переходов. По состоянию на конец 2011 года создано 5 локальных систем оповещения на химическиопасных объектах, в том числе: - ООО «Тобольск – Нефтехим», г. Тобольск; - 3 потенциально опасных объекта ООО «Тюмень Водоканал»; - ОАО «Компания ЮНИМИЛК», филиал «Молочный Комбинат «Ялуторовский». На четырех объектах проводятся мероприятия по созданию локальных систем оповещения (Тобольский филиал ОАО «Тепло Тюмени» – 3 химически опасных объекта и ООО «НОМОС» – Тобольский Хладокомбинат). Осуществляется перевод на безопасное производство ОАО «Водоканал» г. Ишим (3 химически опасных объекта) и ОАО «Тюменский бройлер». Помимо техногенных стоит отметить и природные риски возникновения чрезвычайных ситуаций. Основные их источники можно разделить на три группы: - природные пожары; - климатические чрезвычайные ситуации (очень сильный ветер, шквал, смерч со скоростью 25 м/с и выше); - гидрологические чрезвычайные ситуации (высокие уровни воды). В 2011 году лесопожарная ситуация в Тюменской области оставалась под контролем; чрезвычайной горимости лесов не было. Оперативность ликвидации пожаров в течение первых суток с момента начала тушения составила 75% (в 2010 году – 58%). Климатические чрезвычайные ситуации, обусловленные сильным ветром, являются наименее вероятными для Тюменской области. Так, средняя годовая скорость ветра составляет 3.5-4 м/с, число дней с сильным ветром 21-26 дней в год. Среднегодовая вероятность ветров со скоростью 20-25 м/с, приводящих к повреждению жилых домов и объектов социальной инфраструктуры, не превышает 1-3 случаев. Наиболее опасным по своим последствиям для населения Тюменской области видом стихийного бедствия являются высокие уровни воды во время прохождения весенне-летнего паводка, которые могут изменяться на 5-12 м. В 2011 году Тюменским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Нижне-Обским бассейновым водным управлением прогнозировались высшие уровни воды рек с выходом на пойму на территории Тобольского, Уватского, Ялуторовского, Ярковского районов (р. Тобол), Тюменского района (реки Тура и Пышма), Нижнетавдинского (р. Тавда), Исетского (р. Исеть). Предполагалось, что в зоне возможного подтопления (затопления) окажутся низинные участки местности, низкорасположенные участки сельскохозяйственных угодий, отдельные участки автодорог местного значения, а также низководные мосты. Угрозы подтопления населенных пунктов и значительных площадей не прогнозировалось. 65 Фактически паводковая обстановка складывалась спокойно, чрезвычайных ситуаций, связанных с подтоплением, не зарегистрировано. Прогноз по максимальным уровням воды подтвердился только на 14%. Высшие уровни воды не достигли предполагаемых величин и были ниже показателей 2010 года. Только в Уватском районе был зарегистрирован выход воды на пойму. В целях предотвращения чрезвычайных ситуаций, связанных с подтоплением, ежегодно осуществляется следующее: - выполняются мероприятия по пропуску паводковых вод; - проводится предпаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов; - ведутся работы по строительству берегоукрепительных сооружений, расчистке и спрямлению русел рек, ремонту гидротехнических сооружений. В целом можно говорить о снижении рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе имеющих экологические последствия, что во многом связано с реалиизацией Правительством Тюменской области, ГУ МЧС России по Тюменской области, органами местного самоуправления комплекса организационных и практических предупредительных мероприятий. 66 II. Природоохранная деятельность 1. Природоохранное законодательство В 2011 году законодательная база в сфере охраны окружающей среды и природопользования претерпела значительные изменения. Так, в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» внесены поправки, расширяющие полномочия органов государственной власти Российской Федерации. К ним отнесено следующее: - установление порядка создания и эксплуатации государственного фонда данных государственного экологического мониторинга, перечня видов включаемой в него информации, порядка и условий ее представления и обмена ею; - создание и эксплуатация государственного фонда данных; - установление порядка подготовки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды; - осуществление федерального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; - установление перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде; - установление для целей государственного экологического надзора категорий хозяйственной и иной деятельности, исходя из критериев и (или) показателей негативного воздействия объектов на окружающую среду, в том числе показателей высокого и экстремально высокого химического и радиационного загрязнения окружающей среды. В части терминологии необходимо отметить замену понятия «государственный контроль» на «государственный надзор», «мониторинг окружающей среды» на «государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)» и др. Определено, что экологический мониторинг осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов. В систему мониторинга включены такие подсистемы, как мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, атмосферного воздуха, радиационной обстановки, земель, объектов животного мира, состояния недр, водных объектов, водных биологических ресурсов, охотничьих ресурсов и среды их обитания, лесопатологический мониторинг и т.д. 67 Законом Тюменской области от 09.11.2011 № 84 «О внесении изменений в Закон Тюменской области «Об охране окружающей среды в Тюменской области» расширены полномочия исполнительных органов государственной власти Тюменской области в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, охраны и использования объектов животного мира, предусматривающие участие региона в установленном порядке в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды в Тюменской области. Также за субъектом закреплены права: - осуществлять региональный государственный экологический надзор (кроме объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору); - утверждать перечень должностных лиц - государственных инспекторов в сфере охраны окружающей среды Тюменской области; - устанавливать региональные нормативы качества окружающей среды; - организовывать и развивать системы экологического образования и формирования экологической культуры в Тюменской области; - обращаться в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в сфере охраны окружающей среды; - вести учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, за которыми осуществляется региональный государственный экологический надзор; - осуществлять контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности (кроме объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю). Уточнен порядок проведения экологической сертификации, осуществляемой в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». В целях реализации пункта 6 статьи 12 и пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» издан приказ МПР РФ от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов». Приказом МПР РФ от 22.07.2011 № 645 утверждены формы и содержание отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области экологической экспертизы. Федеральным законом от 19.07.2011 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании» изменен Федеральный закон от 04.05.1999 68 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Так к отношениям, регулируемым законодательством о техническом регулировании отнесены отношения в области охраны атмосферного воздуха, возникающие при установлении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, а также к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Российской Федерации от 01.03.2011 № 112 утверждена инструкция по осуществлению государственного контроля за охраной атмосферного воздуха. Федеральным законом от 01.07.2011 № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены поправки в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов», изменяющие перечень документов, прилагаемых к заявлению на участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения. Понятие «государственный охотничий контроль и надзор» заменено на «федеральный государственный охотничий надзор». Приказом МПР РФ от 30.06.2011 № 568 утверждены требования охотничьего минимума, касающиеся правил охоты, техники безопасности при ее осуществлении, а также знаний основ биологии диких животных. Приказом от 28.04.2011 № 242 обновлен перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Постановлениями Губернатора Тюменской области утверждены административные регламенты предоставления управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области следующих государственных услуг: - по выдаче разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (от 16.08.2011 № 156); - по выдаче разрешений на использование объектов животного мира (от 04.07.2011 № 133). Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 № 981 утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов. Постановлением Правительства Тюменской области от 08.08.2011 № 255-п утвержден перечень рыбопромысловых участков. В Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» внесены дополнения, касающиеся ограничений пребывания граждан на территориях заповедных и особо охраняемых зон национальных парков. На территориях государст- 69 венных природных биосферных заповедников в отдельных случаях разрешено размещение объектов капитального строительства, а также предоставление для этого земельных участков в аренду. Кроме того предусмотрено зонирование национальных парков. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 2322-р утверждена Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, определяющая меры, призванные повысить эффективность государственного управления в указанной сфере. Приказом МПР РФ от 01.08.2011 № 658 утверждены таксы для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания. В Лесной кодекс Российской Федерации внесены изменения по вопросам эксплуатации запретных полос лесов вдоль водных объектов при размещении объектов капитального строительства (кроме линейных объектов), гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья. Частично изменен перечень документов, предоставляемый заявителями для участия в лесном аукционе. Постановлениями Правительства Российской Федерации утверждены: - Правила осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах (от 18.08.2011 № 687); - Правила разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации (от 18.05.2011 № 378). Законом Тюменской области от 08.07.2011 № 46 внесены поправки в Закон Тюменской области «О регулировании лесных отношений в Тюменской области», предусматривающие расширение полномочий исполнительных органов государственной власти области, в том числе: - по определению функциональных зон лесопарков, площади лесопарковых и зеленых зон, установлению и изменению их границ; - по организации осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также на земельных участках, находящихся в собственности Тюменской области; - по предоставлению гражданам права первоочередной заготовки древесины и сбора недревесных лесных ресурсов. Постановлениями Губернатора Тюменской области от 07.09.2011 № 166 и от 28.07.2011 № 147 утверждены административные регламенты исполнения государственной функции по приему отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также предоставления департаментом лесного комплекса Тюменской области государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов. Поправками, внесенными в водное законодательство, расширены полномочия органов государственной власти Российской Феде70 рации и субъектов Российской Федерации. Так, государственным инспекторам по надзору в области использования и охраны водных объектов, предоставлены следующие права: - запрашивать и получать от любых предприятий, организаций и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки; - беспрепятственно посещать территории, здания, помещения, сооружения, в целях проведения мероприятий по контролю; - отбирать пробы сточных вод и воды водных объектов для проведения их исследования; - проверять соблюдение требований к использованию и охране водных объектов, земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон. Также конкретизированы положения, регулирующие отношения в части создания искусственных земельных участков. Принят Федеральный закон от 23.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», регламентирующий вопросы в сфере горячего и холодного водоснабжения и водоотведения, обеспечения качества питьевой воды и горячей воды, соблюдение требований по охране окружающей среды, регулирование тарифов и т.д. В сентябре 2011 года внесены изменения в Закон Тюменской области «О регулировании водных отношений в Тюменской области». Поправки коснулись норм, регулирующих осуществление регионального государственного надзора: к полномочиям исполнительных органов государственной власти области в названной сфере отнесено осуществление регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору. В Водном кодексе Российской Федерации поправками, внесенными Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», раскрыто понятие «государственный надзор в области использования и охраны водных объектов». Определен механизм осуществления надзорных функций. В Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» впервые закреплено такое понятие как государственный надзор и муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий. Задачами вышеназванного надзора являются: предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований в области охраны окружающей среды. Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий пользуются следующими правами: 71 - запрашивают и получают информацию и документы, связанные с соблюдением законодательства об особо охраняемых природных территориях; - беспрепятственно посещают расположенные на особо охраняемых природных территориях здания, помещения, сооружения и иные подобные объекты; - выдают предписания об устранении выявленных нарушений; - составляют протоколы об административных правонарушениях; - направляют в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушением законодательства об особо охраняемых природных территориях; - предъявляют иски о взыскании в пользу государственных природных заповедников и национальных парков средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам государственных природных заповедников и национальных парков вследствие нарушений установленного режима. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 284 изменено положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора. В частности определено, что эти функции частично могут осуществлять государственные учреждения, подведомственные Федеральному агентству лесного хозяйства. Утверждение перечня должностных лиц государственных учреждений, реализующих эти полномочия и являющихся государственными лесными инспекторами возложено на государственные учреждения, подведомственные Федеральному агентству лестного хозяйства. Должностным лицам, осуществляющим государственный лесной контроль и надзор, предоставлено право патрулировать леса, проверять у граждан документы на использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, ограничивать и предотвращать доступ граждан и въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах и др. Постановлениями Губернатора Тюменской области утверждены административные регламенты исполнения государственной функции: - по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах на территории Тюменской области (от 04.07.2011 № 130); - по осуществлению государственного лесного контроля и надзора в Тюменской области (от 04.07.2011 № 129); - по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе государственного охотничьего контроля и надзора (от 03.02.2011 № 8); - по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений (от 18.04.2011 № 73). 72 Федеральными законами от 18.07.2011 № 222-ФЗ и от 30.11.2011 № 364-ФЗ внесены следующие поправки в Закон Российской Федерации «О недрах»: - определено, что границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр; - установлен порядок предоставления и изъятия земельных и лесных участков, водных объектов, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами; - предусмотрена возможность разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им геологических отводов; - введены статьи о государственном мониторинге состояния недр, участках недр местного значения, установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, - определено, что участки недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, относятся к участкам недр местного значения. Приказом МПР РФ от 01.09.2011 № 718 утверждена классификация запасов и прогнозных ресурсов теплоэнергетических и промышленных подземных вод. Постановлением Правительства Тюменской области от 26.10.2011 № 382-п утвержден порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых, или по совмещенной лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на основании утвержденного технического проекта в границах предоставленных им горных и (или) геологических отводов. Установлена общеобязательность размещения информации о проведении аукционов на заключение договора водопользования, на право пользования участками недр, лесных участков на официальном сайте Российской Федерации в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет». 2. Государственный экологический надзор В соответствии с действующим законодательством осуществляются следующие виды государственного экологического надзора: - за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; - в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов); - в области охраны атмосферного воздуха; - в области использования и охраны водных объектов; 73 - в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий; - земельный надзор; - лесной надзор; - в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания. Государственный надзор за деятельностью в области обращения с отходами и за охраной атмосферного воздуха осуществляется в целях обеспечения соблюдения всеми юридическими и физическими лицами, в том числе органами государственной власти, органами местного самоуправления, требований в области охраны окружающей среды, нормативных правовых актов, норм и правил в области охраны окружающей среды. В 2011 году государственными инспекторами в области охраны природы, осуществляющими региональный экологический надзор, проведено 936 проверок (охвачено 892 хозяйствующих субъекта), в ходе которых выявлены 896 нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, в том числе: - в области охраны атмосферного воздуха - 89 - в сфере обращения с отходами - 351 - прочее - 456 В ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий прекращены: сброс жидких бытовых отходов на рельеф МУП «Новотарманское ПЖЭРП», незаконная эксплуатация свалок твердых бытовых отходов Переваловским МЖЭУП (с. Перевалово) и ООО «Ваш выбор» (9 км Московского тракта). Ликвидированы очаги возгорания на полигоне ТБО в 4.5 км к юго-западу от пос. Винзили (нарушитель ООО «МУП Винзилинское ЖКХ»), а также загрязнение земельного участка в пос. Антипино, возникшее в результате слива на рельеф нефтепродуктов после промывки железнодорожных цистерн (ООО «Авто-Холдинг»). По предписаниям об устранении выявленных нарушений, выданным органам местного самоуправления, ликвидированы 56 несанкционированных свалок. В целом по результатам рассмотрения административных дел (с учетом материалов, поступивших по подведомственности) вынесено 462 постановления о назначении административных наказаний за нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды; к административной ответственности привлечены 400 нарушителей, в том числе: - должностные лица - 259 - юридические лице - 10 - индивидуальные предприниматели - 91 - граждане - 40 Размер наложенных штрафных санкций составил 2310.5 тыс. руб., взысканы 2036.5 тыс. руб. (88.1%). Ввиду уклонения должностных и юридических лиц от уплаты штрафов в службу судебных приставов для их принудительного взыскания переданы 15 постановлений на общую сумму 189 тыс. руб., взысканы 205 тыс. руб. (с учетом постановлений, вынесенных в 2010 году). 74 По результатам проверок выполнения предписаний государственными инспекторами возбуждены и направлены в мировые суды 42 дела об административных правонарушениях по ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение предписаний). При осуществлении государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр проведена 71 проверка предприятий - недропользователей, в том числе 41 плановая (по соблюдению требований законодательства в сфере недропользования) и 30 внеплановых; выявлено 157 нарушений, составлено 167 протоколов об административном правонарушении, из них за нарушения: - невыполнение условий лицензионных соглашений - 101 - пользование недрами без разрешения (лицензии) - 24 - невыполнение в срок законного предписания - 33 - нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов - 2 - неуплата административного штрафа в срок - 6 - нарушение требований по рациональному использованию недр - 1 Суммарный размер наложенных штрафных санкций составил за год 5583 тыс. руб., взысканы 5444 тыс. руб. (97.5%); по остальным постановлениям срок оплаты штрафов не наступил или материалы дел переданы судебным приставам для принудительного взыскания. Кроме того предприятиям выданы 117 предписаний, 59 из которых выполнены в установленный срок. По просроченным материалам возбуждены и направлены в мировые суды 33 дела. По фактам безлицензионной добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) за счет средств областного бюджета проведены маркшейдерские съемки участков для определения объемов добытых ОПИ и дальнейшего принятия мер. В рамках государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов осуществлены 58 проверок (в том числе 38 - региональный водный контроль, 20 – федеральный). Выявлены 145 нарушений, для устранения которых выдано 81 предписание (59 и 22 соответственно); к административной ответственности привлечены 93 лица (32 и 61 соответственно), в том числе: - должностные лица - 28 - юридические лица - 61 - физические лица. - 4 Сумма наложенных штрафных санкций за год составила 979.75 тыс. руб., взысканы 822.25 тыс. руб. (84%); по остальным постановлениям срок оплаты штрафов не наступил. Выполнено 45 предписаний (2 материала просрочены, сроки исполнения по остальным наступят в 2012 году). По результатам проверок выполнения предписаний возбуждены и направлены в мировые суды 15 дел об административных правонарушениях. 75 Среди основных видов нарушений водного законодательства превалировали следующие: - пользование водным объектом без разрешительных документов или с нарушением установленных условий; - нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение; - нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов; - нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств; - самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения. В рамках государственного контроля велась активная работа по снижению загрязнения водных объектов. С целью решения вопроса очистки ливневых вод, являющихся на сегодняшний день одним из основных источников загрязнения р. Туры и ее притоков (г. Тюмень), обследованы 9 водных объектов. Особое внимание уделялось водным объектам г. Тюмени и Тюменского района, используемым населением для культурно-бытовых целей. Наибольшее количество несанкционированных выпусков зарегистрировано на ручье Ключи в границах Гилевской Рощи - популярного у жителей Тюмени места отдыха (ООО «Тюмень Водоканал», УМВД России по Тюменской области, ООО «Тумен», ООО «СМУ-20», ОАО «Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов»). Среди других несанкционированных выпусков - 2 в р. Тюменку (ОАО «ГМС Нефтемаш», ОАО «Бенат») и один - в болото (ООО «Сибирский осетр»). Все они ликвидированы. В рамках государственного земельного контроля проведены 2424 проверки, выявлены 1037 нарушений земельного законодательства. 823 лица привлечены к административной ответственности. В целях устранения выявленных нарушений выдано 981 предписание (57 исполнены). По результатам рассмотрения административных дел на виновных наложены административные штрафы на сумму 3875.6 тыс. руб.; взыскано 3234.2 тыс. руб. Кроме того, 387 проверок проведены с целью осуществления государственного земельного контроля на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов; выявлены 185 нарушений. Общая сумма наложенных штрафов составила 809 тыс. руб., из них взысканы 797.1 тыс. руб. Выданы 118 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, из них исполнены 17. В рамках государственного лесного надзора проведены 206 проверок (из них 11 внеплановых); выявлены 2558 нарушений лесного законодательства. За нарушение установленных требований и Правил пожарной безопасности в лесах возбуждены 2297 административных дел. За год уполномоченными должностными лицами рассмотрены 2318 дел 76 об административной ответственности (с учетом дел, переданных правоохранительными органами и прокуратурой для рассмотрения по подведомственности). Наложено 1316 административных штрафов на сумму 4767.9 тыс. руб. (взысканы 4114.7 тыс. руб. по 1208 штрафам); по 999 фактам нарушений применен вид административного наказания – предупреждение. Материалы по взысканию штрафов на сумму 408.55 тыс. руб. по 152 постановлениям переданы в службу судебных приставов. В целом за год к административной ответственности привлечены 2315 лиц, 79.7% из которых - граждане, осуществляющие заготовку древесины для собственных нужд без разрешительных документов; на долю юридических лиц приходилось 10.1%, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей – 10.2%. Кроме того, должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор и федеральный государственный пожарный надзор в лесах, выданы 718 предписаний об устранении нарушений лесного законодательства; 614 из них исполнены в установленный срок, по 12 материалам нарушения не устранены, срок исполнения остальных предписаний истекает в 2012 году. Государственными инспекторами, совместно с сотрудниками ГИБДД, осуществлялись мероприятия по контролю перевозок круглого леса и лесоматериалов, в ходе которых проверены 324 ед. автотранспорта. Среди основных нарушений лесного законодательства превалировали, количество наложенных штрафов / сумма штрафов, шт./тыс. руб.: - нарушение Правил пожарной безопасности в лесах – 932/ 3368.54 - нарушение правил использования лесов – 271/470.3 - незаконная рубка лесных насаждений – 34/610 - самовольное занятие и использование лесного и земельного участка – 23/186.3 Согласно действующему законодательству за отдельные виды лесонарушений предусмотрена уголовная ответственность. Так, по 282 выявленным в 2011 году фактам незаконной рубки лесных насаждений в следственные органы направлены 266 дел, по 223 из них возбуждены уголовные дела. К уголовной ответственности с учетом ранее проведенных расследований привлечены 50 лиц. Для взыскания ущерба, причиненного лесам и лесным насаждениям вследствие нарушений лесного законодательства, департаментом лесного комплекса Тюменской области виновным лицам предъявлены 68 претензий (на сумму 21324.1 тыс. руб.), в суд направлены 46 исков (19983.1 тыс. руб.). Судебные решения по возмещению ущерба (с учетом ранее поступивших материалов) вынесены по 60 искам на сумму 23213 тыс. руб. В бюджет поступили 12110.6 тыс. руб. Государственный контроль и надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, осуществлялся сотрудниками управления по охране, контролю и регу77 лированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области и ГКУ ТО «Служба охраны животного мира». За год осуществлено 4100 рейдовых выездов, в результате которых были выявлены 866 нарушений охотничьего законодательства (в том числе 123 с признаками уголовно наказуемых деяний); составлены 743 административных материала. По результатам надзорных мероприятий выполнено следующее, тыс. руб.: - наложено административных штрафов - 905.0 - взыскано административных штрафов (с учетом наложенных в 2010 году) - 948.7 - предъявлено исков по административным делам - 23.0 - взыскано исков по административным делам (с учетом предъявленных в 2010 году) - 44.5 - наложено штрафов по уголовным делам - 468.0 - взыскано штрафов по уголовным делам - 468.0 - предъявлено исков по уголовным делам - 1383.9 - взыскано исков по уголовным делам - 985.2 Кроме того выявлена незаконная добыча 210 экз. диких копытных животных (155 косуль, 29 лосей, 23 кабана, 3 диких северных оленя) и 1 медведя. Изъято и передано в органы РОВД 109 ед. огнестрельного охотничьего оружия, из них 37 ед. конфискованы. В следственные органы переданы 123 материала по незаконной охоте, имеющие признаки уголовно наказуемых деяний; по 41 уголовному делу осуждены 45 чел. В рамках государственного контроля при осуществлении пользования объектами животного мира на основании долгосрочных лицензий и охотхозяйственных соглашений проведены 8 проверок (из них 1 – внеплановая); на 6 предприятиях выявлены 15 нарушений действующего законодательства, для устранения которых выданы 6 предписаний. 3. Государственная экологическая экспертиза Государственная экологическая экспертиза является одним из важнейших механизмов управления природопользованием и охраной окружающей среды в Российской Федерации. В ее процессе через оценку уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду определяется экологическая обоснованность проектных решений. Экспертиза является инструментом предупредительного экологического контроля, поскольку предотвращает появление объектов, негативно влияющих на состояние природы, и связанных с этим неблагоприятных социальных, экономических и иных последствий. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 78 Перечни объектов государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровней регламентируются статьями 11 и 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Полномочия по проведению государственной экологической экспертизы объектов федерального уровня в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» переданы управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тюменской области. За этот период управлением Росприроднадзора по Тюменской области проведена государственная экологическая экспертиза 32 объектов федерального уровня, выдано 32 положительных заключения. Представленная на государственную экологическую экспертизу проектная документация, в основном, была связана с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности. Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится департаментом недропользования и экологии Тюменской области. Ее объектами являются: 1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части их размещения с учетом режима охраны природных объектов; 3) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов); 4) материалы комплексного экологического обследования участков, обосновывающие придание им правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения; 5) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, кроме проектной документации особо опасных, технически сложных объектов; 6) объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня, ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае: 79 - доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; - реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; - истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; - внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы. За период с момента передачи полномочий (с 01.01.2007) департаментом проведена государственная экологическая экспертиза 174 материалов, в том числе согласованы 164, из них с рекомендациями – 116 (табл. 26). Таблица 26 Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня Наименование материалов Всего Проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов 1 в области охраны окружающей среды Материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности по 70 заготовке, переработке и реализации лома черных (цветных) металлов Материалы экологического обоснования выдачи долгосрочной лицензии на пользование объектами животного 60 мира, материалы обоснования объемов (лимитов и квот) добычи охотничьих ресурсов Материалы комплексного экологического обследования участков с целью 26 придания им статуса ООПТ Проектная документация объектов, 17 размещаемых на землях ООПТ ВСЕГО 174 В том числе: 10 - отклонено - согласовано (из них с рекоменда164 циями) (116) В том числе по годам 2007 2008 2009 2010 2011 - - 1 0 - 7 9 13 26 15 0 10 41 8 1 17 6 0 0 3 - 1 8 4 4 24 26 63 38 23 3 3 2 1 1 21 (12) 23 (11) 61 (40) 37 (34) 22 (19) 80 В 2011 все поступившие на экспертизу материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов были согласованы при условии доработки. Рекомендации касались необходимости разработки и согласования расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду до начала намечаемой деятельности. Из трех материалов комплексного экологического обследования участков, зарезервированных для создания особо охраняемых природных территорий регионального значения согласованы два («Ашлыкский» в Ярковском и Вагайском районах и «Кеумский» в Уватском районе). Отрицательное заключение было выдано на пакет документов по «Урочищу Кокуйскому» (Уватский район) в связи с отсутствием в его границах природных объектов, нуждающихся в особой охране. В целях предотвращения нанесения ущерба охраняемым природным комплексам и компонентам рассмотрены 4 проекта намечаемой хозяйственной деятельности на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе: - «Расширение Сингульского водозабора» (памятник природы «Сингульский лес»); - «Тобольский район. Газификация пос. Сибиряк» (заказник «Абалкский природно-исторический комплекс»); - «Реконструкция ВЛ-10кВ ф. «Горнослинкино» от ПС «Ингаир» Уватского и Тобольского районов Тюменской области» (заказник «Тобольский материк»); - «Строительство линий наружного освещения на автомобильных дорогах: Ш-3; ул. Портовая в мкр. Иртышский; автомобильная дорога на Панин Бугор; подъезд к п. Жуковка» (памятник природы «Панин бугор»). По двум из них заявителям рекомендовано произвести корректировку природоохранных мероприятий в процессе строительства; другие согласованы без замечаний. 4. Экологическое нормирование Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях регулирования уровня воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, гарантирующего обеспечение экологической безопасности. Оно заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на нее (сбросы, выбросы), иных нормативов в области охраны окружающей среды. Нормирование отходов производится в целях недопущения их негативного воздействия на окружающую среду, жизнь и здоровье людей. При этом устанавливаются предельные нормы образования и размещения отходов. В 2011 году в Тюменской области утверждены 81 772 норматива образования отходов и установлены лимиты на их размещение - 363.2 тыс. т отходов в год. По состоянию на 01.01.2012 по данным Управления Росприроднадзора по Тюменской области нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух установлены для 1968 предприятий; разрешенный валовый выброс составляет 169.9 тыс. т. Наибольшие лимиты были предоставлены следующим предприятиям, тыс. т: - ООО «ТНК-Уват» - 68.2 - ООО «Газпром трансгаз Сургут» - 25.3 - ОАО «Фортум» - 16.6 - ОАО «Сибнефтепровод» - 8.3 - ООО «Тобольск-Нефтехим» - 6.1 - ООО «Газпромнефть-Хантос» - 6.0 На основании установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям за год выданы 700 разрешений на выброс (в том числе по объектам, подлежащим федеральному государственному контролю, - 392, региональному государственному контролю – 308). Общая масса выбросов в пределах установленных нормативов ПДВ составила 126.09 тыс. т (119.17 и 6.92 тыс. т соответственно). Нормирование допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты в 2011 году выполнено для 17 предприятий. Предельный допустимый сброс поллютантов составил 17.17 тыс. т/год. Наибольшие лимиты были предоставлены следующим организациям, т/год: - ООО «Корпорация Древо», р. Тура - 6989.66 - ООО «Исток», р. Винокуровка - 3316.05 - ООО «Источник», озеро-старица и далее в р.Туру - 3263.13 - ОАО «Тюменский бройлер», оз. Каскаринское - 1080.95 - ЗАО «База отдыха Верхний Бор», оз. Верхнее Кривое - 839.89 С 2008 по 2011 годы переоформлены 75 разрешений на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, из них в 2011 году – 19 с суммарным объемом водоотведения 102.2 млн. м3/год, в том числе, тыс. м3/год: - ООО «Тюмень Водоканал» - 86980.78 - ООО «Пышма-96» - 5348.20 - ОАО «Фортум» (для Тюменской ТЭЦ-2) - 4982.64 В целом нормирование антропогенной нагрузки на окружающую среду, а также усиление контроля за соблюдением установленных лимитов позволят существенно улучшить экологическую ситуацию как на отдельно взятой территории, так и в регионе. 82 5. Экологическое образование, просвещение и воспитание В современных условиях экологическое образование и воспитание должны являться неотъемлемой частью учебного процесса, так как они позволяют сформировать представление о единстве человека и природы, способствуют становлению гражданской зрелости и ответственности по отношению к ней. В этих целях в 2011 году департаментом образования и науки Тюменской области, органами местного самоуправления и образовательными учреждениями осуществлялось следующее: - отслеживалась преемственность экологического образования и воспитания, внедрялись программы воспитательной деятельности классных коллективов, включающие разделы, посвященные вопросам экологии; - расширялось число детских и молодежных объединений, деятельность которых направлена на решение различных социальных и гуманитарных аспектов экологического воспитания и эколого-просветительской деятельности; - велась подготовка и переподготовка педагогических кадров по связанным с экологией предметам; - осуществлялась системная работа с родительской общественностью по повышению информированности в области охраны окружающей среды; - размещались материалы о деятельности экологических добровольческих объединений образовательных учреждений в муниципальных средствах массовой информации. Преподавание экологических знаний осуществлялось в рамках специальных тем таких общеобразовательных предметов, как окружающий мир, природоведение, география, биология, химия, физика, естествознание, физическая культура, основы безопасности жизнедеятельности; также оно интегрировалось в прочие предметы естественнонаучного и гуманитарного циклов. Особое место в обучении уделялось деятельностному, практико-ориентированному содержанию образования, конкретным способам деятельности, применению приобретенных знаний и умений в реальных жизненных условиях, внедрению в учебный процесс новых форм работы учащихся. В рамках внеурочных мероприятий порядка 25 тыс. учащихся школ, а также учреждений начального и среднего профессионального образования ежегодно занимаются в кружках экологической направленности. При школах созданы научные общества, охватывающие проектно-исследовательской деятельностью более 10 тыс. школьников. Участниками волонтерских объединений, занимающихся практической природоохранной деятельностью, являлись около 68 тыс. подростков; членами детских и молодежных общественных объединений более 17 тыс. обучающихся. В образовательных учреждениях проводились декады, викторины, беседы по природоохранной тематике, в которых участвовали 83 приглашенные специалисты. В летний период в лагерях с дневным пребыванием детей на базе школ функционировали профильные смены экологической направленности. На базе целого ряда школ и детских садов созданы различного рода «живые уголки», в том числе зимний сад, «уголок природы» и экологическая лаборатория в детском саду № 172 (г. Тюмень), зимние сады Ишимской городской станции юных натуралистов и Коммунаровской средней школы (Исетский район), минизоопарки, экологические комнаты и лаборатории Эколого-биологического центра (г. Ялуторовск) и др. Традиционно проводились областные и районные экологические слеты, конкурсы, форумы, олимпиады, экспедиции, конференции, выставки: «Зеленая планета - 2011», «Сохраним нашу землю голубой и зеленой», «Подрост», «День птиц», «По чистым берегам», «ЧИР2011», «Юннат-2011», «Моя малая родина: природа, культура, этнос», региональный конкурс школьных учебно-исследовательских проектов «Экология жизненного пространства» и т.д. Обучающиеся образовательных учреждений области регулярно принимали активное участие в мероприятиях межрегионального и федерального уровня. Так, в 2011 году тюменские школьники участвовали в финалах Всероссийских конкурсов юных исследователей окружающей среды, «Юннат», «Моя малая родина: природа, культура, этнос»; в заочном смотре-конкурсе ученических производственных бригад и учебно-опытных участков образовательных учреждений. В рамках организации работы по экологическому воспитанию школьников на базе 11 школ Абатского, Голышмановского, Заводоуковского, Омутинского, Тюменского районов созданы школьные лесничества, финансирование которых осуществлялось за счет средств областного бюджета, предусмотренных долгосрочной целевой программой «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области». Помимо освоения теоретических знаний юными лесничими совместно с педагогами и специалистами лесного хозяйства области осуществлялись работы по обустройству опытных участков для проведения практических занятий, в 9 школьных лесничествах реализовывались ландшафтные проекты, в 11 произведена закладка новых мини-питомников. В Омутинском районе ежегодно в течение 12 лет специалистами департамента недропользования и экологии Тюменской области организуется межрайонный экологический слет юных экологов. В 2011 году участие в нем приняли около 200 школьников из Омутинского, Армизонского, Сладковского, Голышмановского, Заводоуковского, Юргинского, Аромашевского и Ярковского районов. В целом по области эти и другие мероприятия позволили вовлечь в процесс экологического воспитания около 114 тыс. детей и подростков. 84 6. Экономическое регулирование и финансирование природоохранной деятельности Одним из инструментов экономического регулирования в сфере природопользования являются платежи (налоги, сборы) за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды. В 2011 году поступления в консолидированный бюджет Тюменской области от природно-ресурсных платежей составили 250.01 млн. руб., а именно, млн. руб.: - плата за лесные ресурсы - 81.10 - платежи за пользование недрами - 30.40 - налог на добычу полезных ископаемых - 34.40 - плата за негативное воздействие на окружающую среду - 101.01 - сборы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами - 3.10 По данным управления Росприроднадзора по Тюменской области, поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты различных уровней в 2011 году составило 126.3 млн. руб.; как и ранее 20% из них поступили в федеральный бюджет, по 40% - в бюджеты субъекта Российской Федерации и местный. В целях снижения негативного воздействия на окружающую природную среду и обеспечения экологической безопасности бюджетные средства направлялись на реализацию мероприятий природоохранного назначения, в том числе в рамках следующих долгосрочных целевых программ (ДЦП): - «Основные направления охраны окружающей среды Тюменской области»; - «Основные направления развития гражданской обороны и защиты населения и территории Тюменской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; - «Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области»; - «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области». Распоряжением Правительства Тюменской области от 30.08.2010 № 1296-рп утверждена ДЦП «Основные направления охраны окружающей среды Тюменской области» на 2011-2013 годы. В целом расходы на её реализацию в 2011 году составили 99.9 млн. руб., в том числе капитальные вложения – 54.9 млн. руб. В рамках программы осуществлялись проектирование и строительство полигонов твердых бытовых отходов (ТБО). В 2011 году разработаны проекты на строительство 12 полигонов в районных центрах Абатское, Армизонское, Аромашево, в населенных пунктах Пеганово (Бердюжский район), Дубровное и Заречный (Вагайский), Бескозобово 85 (Голышмановский), Северо-Плетнёво (Юргинский), Емуртла (Упоровский), Карасуль (Ишимский), Новая Заимка и Лебедёвка (Заводоуковский городской округ). Начато проектирование полигонов в районных центрах Нижняя Тавда, Уват (правобережье р. Иртыш) и в с. Гилево (Ярковский район). Завершено строительство 4 полигонов ТБО суммарной проектной мощностью 50.7 тыс. м³/год в г. Заводоуковске, селах Горнослинкино, Демьянское и Першино Уватского района. По состоянию на 01.01.2012 обеспеченность образующихся ТБО местами хранения, отвечающими требованиям природоохранного законодательства, составила 67.6%. В целях решения проблемы утилизации биологических отходов за счет средств областного бюджета ГУП ТО «Ишимский ветсанутильзавод» выполнены работы по сбору и переработке биологических отходов агропромышленного комплекса из Абатского, Бердюжского, Викуловского, Заводоуковского, Исетского, Ишимского, Казанского, Омутинского, Сорокинского, Сладковского, Тюменского, Упоровского и Ялуторовского районов собрано 3 тыс. т отходов. В целях предупреждения распространения сибиреязвенной инфекции продолжались работы по укреплению берега р. Иртыш в районе скотомогильника в г. Тобольске. Произведены укладка свыше 9 тыс. м3 песка в тело сооружения, крепление 11 тыс. м2 откосов георешёткой «Прудон 494», организован поверхностный сток с прилегающей к сооружению территории. С целью защиты территорий и населения от затопления паводковыми водами велись следующие работы: - строилась дамба обвалования подгорной части г. Тобольска; - завершена отсыпка обваловки дамбы в с. Шорохово Исетского района; - окончено строительство дамбы обвалования райцентра Уват и крепление левого берега р. Иртыш. Получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; - разработаны проекты на капитальный ремонт ГТС в селах Ражево (Голышмановский район) и Окуневское (Омутинский район. Во исполнение переданных Российской Федерацией Тюменской области полномочий в области водных отношений за счет субвенций федерального бюджета организована расчистка русел рек Агитка в границах с. Тукуз Вагайского района и Емец в Голышмановском районе. Суммарная протяженность расчищенных участков русел рек составила 18.5 км. В рамках ДЦП «Основные направления развития гражданской обороны и защиты населения и территории Тюменской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» проводятся предпаводковые обследования паводкоопасных территорий и водных объектов, выполняются мероприятия по пропуску паводковых вод. В 2011 году проводились следующие работы: 86 - укрепление и благоустройство откоса правого берега р. Туры в г. Тюмени; - аварийно-восстановительные работы на участке берегового склона вдоль территории Абалакского Святознаменского монастыря; - противооползневые мероприятия на участке берегового склона в районе Тюремного замка в г. Тобольске; - разработка проекта на укрепление и благоустройство откоса берега р. Иртыш в районе объекта культурного наследия «Ансамбль Абалакского монастыря». Одним из направлений ДЦП «Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области» являлось удовлетворение потребностей населения в качественных услугах водоснабжения и канализования. В 2011 году на эти цели выделено 3634.5 млн. руб., за счёт которых выполнено следующее: - реконструированы Велижанский и Метелевский водозаборы и водоочистные сооружения в г. Тюмени, подземный Соколовский водозабор в г. Тобольске со станцией водоочистки; - велось строительство водозабора и водоочистных сооружений в пос. Сумкино г. Тобольска, 2-й станции водоочистки в г. Заводоуковске на водозаборе «Северный»; - расширен Сингульский подземный водозабор в г. Ялуторовске (построены 5 скважин); - завершено строительство водовода от водозабора «Южный» до водозабора «Новый» в г. Заводоуковске, что позволило запустить станцию водоочистки на полную производительность (3 тыс. м3/сут.). Были выделены средства на разработку проектной документации на реконструкцию водоочистных сооружений для увеличения их производительности в районных центрах Абатское, Викулово, Бердюжье, Омутинское, Большое Сорокино, а также на строительство шахтных колодцев и малодебитных скважин в населенных пунктах Нижнетавдинского и Юргинского районов. Помимо этого в рамках названной программы реализовывались меры, направленные на снижение уровня загрязнения поверхностных водных объектов, в том числе: - строительство 3-й очереди канализационных очистных соружений (КОС) в г. Заводоуковске (2.5 тыс. м3/сут.); - строительство и реконструкция КОС в селах Викулово, Нижняя Тавда, Омутинское, Сладково, Новая Заимка (Заводоуковский городской округ), поселках Октябрьский (Ишимский район), Новотарманский (Тюменский район); - строительство сетей канализации в пос. Плодопитомник (Ишимский район) с подключением в городской коллектор г. Ишима; - разрабатывалась проектная документация на строительство и реконструкцию КОС в районных центрах Аромашево, Армизонское, Бердюжье, Сорокино, Юргинское, Уват (правобережье), Упорово, поселках Лебедевка (Заводоуковский городской округ), Новотуринский (Тю87 менский район), селах Шорохово (Исетский), Гагарино (Ишимский район) и в Областном геронтологическом центре «Красная гвоздика», а также на строительство централизованной канализации в пос. Комсомольский (Заводоуковский городской округ) с перекачкой стоков в канализацию г. Заводоуковска. Кроме того завершены подготовительные работы по строительству 3-й очереди КОС в Тюмени (территории иловых площадок действующих КОС, на которых планируется строительство, освобождены от накопленного илового осадка. Продолжались работы по защите территорий от подтопления паводковыми и грунтовыми водами в г. Ишиме и с. Ярково и проектирование водопонижения с. Викулово. За счет средств федерального бюджета (36.67 млн. руб.) в рамках ФЦП «Чистая вода» осуществлялось строительство КОС в с. Сладково и в пос. Октябрьский (Ишимский район). В рамках ДЦП «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области» реализовывались следующие мероприятия. 1. Осуществление комплекса мер по охране лесов от пожаров - противопожарное обустройство лесов, в том числе, км: - строительство дорог противопожарного назначения 20 - реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения 86 - устройство минерализованных полос - 5970 - уход за противопожарными минерализованными полосами - 12460 - профилактическое, контролируемое, противопожарное выжигание горючих материалов - 28 тыс. га; - изготовление средств наглядной противопожарной агитации, противопожарная пропаганда. Подготовлены 244 противопожарных пункта; обеспечено функционирование пожарно-химических станций. 2. Тушение лесных пожаров в лесном фонде (16.6 млн. руб.). 3.Создание резерва ГСМ для предупреждения и тушения лесных пожаров (7.9 млн. руб.). 4. Проведение авиационных полетов для патрулирования и тушения лесных пожаров (60.5 млн. руб.). 5. Разработка противопожарных планов. 6. Осуществление комплекса мер по защите лесов, га: - лесопатологическое обследование - 50568 - выборочные санитарные рубки - 2405 - сплошные санитарные рубки - 2658 - очистка лесных насаждений от захламленности - 987 7.Выполнение работ по воспроизводству лесов и лесоразведению, га: 88 - искусственное лесовосстановление - 2620 - содействие естественному возобновлению леса - 1417 - агротехнический уход за лесными культурами - 10832 - посев в питомниках 16 - заготовка и закуп лесных растений - 2063 кг В рамках ДЦП «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области» в 2011 году реализовывались мероприятия по охране, воспроизводству и регулированию использования объектов животного мира, в том числе: 1. Установлены лимиты изъятия охотничьих ресурсов. 2. Проведен государственный учет численности охотничьих ресурсов. 3. Осуществлялся государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; контроль за предотвращением заболеваний и гибели объектов животного мира. 4. Установлены ограничения и запреты на использование охотничьих ресурсов. 5. Проведены мероприятия по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды обитания и биотехнические мероприятия. . 89
