Протокол заседания № 1 - Департамент потребительского

П Р О Т О К О Л №_1_
Заседания Общественного совета при департаменте
потребительского рынка Ростовской области
18.03.2015г.
г. Ростов-на-Дону
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
1. Иванов Андрей Николаевич - директор департамента потребительского
рынка Ростовской области.
2. Теларова Ирина Вячеславовна - заместитель директора департамента
потребительского рынка Ростовской области.
3. Коробкова Татьяна Викторовна – главный специалист сектора
координации деятельности розничных рынков и ярмарок отдела координации
торговли.
Члены Общественного совета
1. Сакеллариус Владимир Ильич, председатель Общественного совета,
директор ООО фирма «КВАДРО»,.
2. Мидлер
Елена
Александровна,
заместитель
председателя
Общественного совета, доктор экономических наук, профессор,
заведующая кафедрой управления развитием пространственноэкономических систем ЮФУ.
3. Мирошниченко Евгений Анатольевич, председатель региональной
общественной организации по защите прав потребителей «Центр
защиты прав потребителей».
4. Своеволин
Владислав
Юрьевич,
руководитель
Дирекции
инновационного
развития
Федерального
государственного
автономного
образовательного
учреждения
высшего
профессионального образования «Южный федеральный университет»,
доцент кафедры экономической теории.
5. Михайлова Ольга Ивановна, председатель Ростовского отделения
«Финпотребсоюз».
6. Самохлебова Светлана Михайловна,
председатель Ростовской областной организации профсоюза
работников торговли, общественного питания, организаций и
предприятий производственно-коммерческой деятельности.
7. Фомина Ирина Александровна, секретарь Комитета Торговопромышленной палаты Ростовской области по развитию
потребительского рынка.
Приглашены:
1. Шеховцов Роман Викторович, заведующий кафедрой "Коммерция и
логистика" РГЭУ (РИНХ) д.э.н.
Повестка дня:
1.
Итоги работы департамента потребительского рынка Ростовской
области за 2014 год и перспективы развития на 2015 год.
Докладчик: Иванов Андрей Николаевич
2. О ценовой ситуации на социально значимые продовольственные
товары на потребительском рынке Ростовской области.
Докладчик: Иванов Андрей Николаевич
3. Утверждение плана работы Общественного совета при департаменте
потребительского рынка Ростовской области на 2015 год.
Докладчик: Сакеллариус Владимир Ильич
4.
Обсуждение кандидатур для включения в состав Общественного
совета при департаменте потребительского рынка Ростовской области.
Докладчик: Сакеллариус Владимир Ильич
Слушали по первому вопросу:
Иванов А.Н. проинформировал, что потребительский рынок формирует
более 20 процентов валового регионального продукта Ростовской области,
обеспечивает 15 процентов налоговых поступлений в бюджетную систему.
Почти четверть трудоспособного населения Ростовской области занята в
сфере потребительского рынка. Почти половина от общего количества
зарегистрированных на территории Ростовской области юридических лиц и
физических лиц задействованы в сфере оптовой и розничной торговли,
общественного питания и бытового обслуживания.
Рынок потребительских товаров Ростовской области – один из крупнейших
на юге России. По обороту розничной торговли область уступает
Краснодарскому краю и занимает 2 ранговое место в ЮФО среди регионов
России – 9 ранговое место.
Инфляционные ожидания населения изменили потребительские
предпочтения, что обострило ситуацию в розничной торговле. Укрепилась –
тенденция замедления динамики оборота розничной торговли по сравнению с
2013 годом. Темпы роста инфляции в Ростовской области сложились
несколько ниже, чем в соседних регионах Южного федерального округа и
составили 111,8 % к декабрю 2013 года, но при этом существенно превысили
уровень предыдущего года (106,6%), снижая тем самым платежеспособность
населения области. В новых экономических условиях удалось сохранить
положительную динамику основных показателей, характеризующих
состояние и развитие потребительского рынка области. Оборот розничной
торговли по всем каналам реализации товаров в сопоставимых ценах возрос
на 2,5 % (против 3,8 % в предыдущем году).
В организованном секторе розничной торговли, где формируется 91 %
оборота розничной торговли в целом по области, динамика оборотов в январедекабре 2014 года замедлилась вдвое (102,7% против 105,6%).
Динамичное развитие сетевого ритейла способствовало дальнейшему
росту доли крупных и средних предприятий в формировании оборота
розничной торговли в целом по области, которая составила 41,5 % против 40
% в 2013 году. Доля самих сетевых предприятий увеличилась на 5,9
процентного пункта и составила 26,5 %.
В субъектах малого предпринимательства объем оборота розничной
торговли снизился на 0,2 %, их доля в структуре формирования областного
оборота сократилась на 1,3 процентного пункта и составила 49,5%.
На розничных рынках и ярмарках отмечался незначительный рост объемов
реализации товаров – на 0,6 %. Вместе с тем, их доля которых в общем объеме
областного оборота розничной торговли продолжала снижаться и составила 9
% против 9,2 % в 2013 году.
Положительная динамика оборота розничной торговли в январе-декабре
2014 года в сравнении с предыдущим годом отмечалась во всех городах и
районах области.
В расчете на душу населения в среднем по области оборот розничной
торговли составил 177,6 тыс. рублей.
В сфере общественного питания прирост оборота в целом по области
составил 3,3 % к уровню 2013 года (против 3,6 % год назад), при этом
замедление динамики оборота по сравнению с предыдущим годом отмечалось
исключительно у крупных организаций (0,3 % против 10,5 % в 2013 году).
В субъектах малого предпринимательства, формирующих 83,7% оборота
области, темпы роста превышали аналогичные показатели 2013 года (103,9 %
против 102,3 %).
В расчете на душу населения оборот общественного питания в среднем по
области составил 7 757 рублей.
В 2014 году продолжалась тенденция развития сети предприятий
общественного питания. За счет открытия новых объектов количество
посадочных мест увеличилось на 1121, что на 5 % больше, чем в 2013 году.
На рынке бытовых услуг в 2014 году наблюдался стабильный рост объема
бытовых услуг, предоставленных населению – 107,9 % (в 2013 году – 108,5%).
В структуре бытовых услуг наибольший удельный вес составляют услуги
по ремонту и строительству жилья (42,7 %), ремонту и техобслуживанию
автотранспортных средств (26 %), парикмахерские услуги – (13,5 %).
Субъекты малого предпринимательства формировали 74% общего объема
бытовых услуг.
Несмотря на сложнейшие экономические условия, потребительский рынок
остаётся одним из наиболее устойчивых к существующим сегодня рискам
экономики и развивается с учётом общероссийских трендов.
В конце прошлого года утверждена обновленная Стратегия развития
торговли в Российской Федерации на 2014-2016 годы и период до 2020 года,
основными приоритетами которой являются развитие многоформатной
торговли, снижение административных барьеров и стимулирование
предпринимательской инициативы.
Это является необходимым условием расширения каналов сбыта
продукции местных производителей аграрного и пищевого сектора в целях
решения проблемы импортозамещения и недопущения необоснованного роста
потребительских цен, прежде всего, на продовольственные товары.
Именно эти задачи стали первоочередными для департамента в течение
2014 года и в текущем году.
Теларова И.В. рассказала об итогах развития рынка алкогольной
продукции. С 2013 года департаменту переданы государственные полномочия
по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции. В рамках
реализации государственных полномочий по лицензированию розничной
продажи алкогольной продукции:
- выдано, переоформлено и продлено 2 452 лицензии, что на 5 % больше,
чем в 2013 году (2 332 лицензии);
- сумма поступившей государственной пошлины увеличилась в
сравнении с предыдущим годом на 1 % и составила 132,7 млн рублей, что на
32 % выше запланированного показателя (100,6 млн. рублей).
Вместе с тем, в условиях ужесточения требований законодательства в
сфере регулирования алкогольного рынка, лицензированная сеть продолжает
сокращаться – количество лицензиатов за год уменьшилось на 3,4%,
количество объектов – на 1 %.
Объем поставок легального алкоголя на душу населения (без учета пива
и пивных напитков) сократился на 7,6 % (или 0,8 литра) по сравнению с
предыдущим годом и составил 10,5 литра.
Более жесткие требования к ведению легального бизнеса создают
предпосылки для развития сектора.
В соответствии с поручением Губернатора Ростовской области
В.Ю. Голубева в целях противодействия нелегальному обороту
алкогольной продукции в департаменте потребительского рынка Ростовской
области и во всех муниципальных районах и городских округах организована
работа «телефонов доверия». Вся поступившая на них информация
направляется в адрес правоохранительных органов.
В 2014 году на «телефон доверия» департамента поступило 233
обращения с указанием нарушений по 189 адресам, что в 2 раза меньше, чем
было зарегистрировано в прошлом году. Анализ обращений показал, что за
прошедший год более чем в 3 раза сократилось количество обращений
граждан по фактам продажи алкогольной продукции несовершеннолетним и
фактам торговли алкогольной продукцией в нестационарных торговых
объектах, почти в 2 раза сократилось количество обращений по фактам
нарушения установленного режима времени продажи алкогольной продукции.
Вместе с тем, в 2014 году на 10% увеличилось количество обращений
граждан по фактам продажи алкогольной продукции без лицензии. В
результате каждое второе обращение на «телефон доверия» департамента
потребительского рынка – это обращение по факту безлицензионной,
нелегальной продажи алкогольной продукции.
В этих условиях основной своей задачей мы видим поддержку
добросовестных участников алкогольного рынка и реализацию совместных с
правоохранительными и надзорными органами мер, направленных на
пресечение нелегального оборота алкогольной продукции в Ростовской
области.
В частности в этом году департаментом будет проработан вопрос
перевода услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной
продукции в электронный вид в части подачи заявлений в электронном виде
посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.
Также, департамент планирует выйти на федеральный уровень с
предложением об изменения основания для отказа в выдаче лицензии на
розничную продажу алкогольной продукции. В частности предлагается
установить в качестве основания для отказа в выдаче лицензии наличие у
заявителя задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов
на 1-е число месяца поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче
лицензии (в настоящее время - на дату поступления заявления).
В целях эффективного противодействия нелегальному обороту
алкогольной продукции на территории Ростовской области с начала этого года
нами реализуются новые практики взаимодействия с правоохранительными
органами и администрациями. В частности, уже в феврале организовано
проведение селекторного совещания по вопросу: «Пресечение фактов
нелегального оборота алкогольной продукции на территории Ростовской
области» в главном управлении МВД России по Ростовской области.
В декабре 2014 года в Федеральный закон «О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции…» внесены изменения, направленные на
развитие отечественного виноградарства и виноделия.
Кроме того, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации наделяются новыми полномочиями в области производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции:
- прием деклараций об объеме собранного для производства
винодельческой продукции винограда;
- ведение реестра виноградных насаждений;
- определение географических объектов, в границах которых
осуществляется производство винодельческой продукции с защищенным
наименованием.
Соответствующие
изменения
будут
внесены
в
областное
законодательство. В 2014 году департаментом потребительского рынка
Ростовской области разработана концепция винодельческого кластера
«Долина Дона» и внесено предложение о его включении в Концепцию
кластерного развития Ростовской области на 2015-2020 гг.
Реализация кластерной политики в области виноделия будет
способствовать
росту
конкурентоспобности
донского
вина,
импортозамещению винодельческой продукции, созданию новых рабочих
мест, в том числе в смежных отраслях и увеличению налоговых поступлений,
прежде всего от уплаты акцизов (общая сумма запланированных акцизов от
производства алкогольной продукции на 2015 год – 4329,8 млн рублей, в т.ч.
вина – 353,7 млн рублей).
Федирко Т.И. поинтересовалась тем, как строится взаимодействие с
депутатским корпусом Законодательного Собрания Ростовской области и
депутатами Госдумы, избивавшихся от Ростовской области в части изменения
законодательства регулирующего алкогольный рынок.
Иванов А.Н. рассказал о встрече с депутатами ГД ФС, в том числе с
председателем Комитета Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации по конституционному законодательству и
государственному строительству Владимиром Николаевичем Плигиным. Эта
встреча организована по инициативе губернатора Ростовской области Василия
Юрьевича Голубева.
Теларова И.В. рассказала о том, что все последние законодательные
инициативы по урегулированию алкогольного рынка были внесены депутатом
Государственной Думы пятого-шестого созывов (2007-2011, 2011-2016) В.Ф.
Звагельским. Реформа алкогольного рынка не закончена. Депутат от партии
«Единая Россия» И.И. Гильмутдинов внес поправки в закон «О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции». Он предложил наделить
органы государственной власти субъектов РФ полномочиями по контролю над
розничной
продажей,
производством
и
оборотом
алкоголя
и
спиртосодержащей продукции. По словам Теларовой И.В, послабления в
части регулирования необходимы, прежде всего, в сельской местности.
Постановили единогласно: принять к сведению сообщение об итогах
работы департамента потребительского рынка Ростовской области за 2014 год.
Слушали по первому вопросу:
Иванов А.Н. рассказал, что в соответствии с поручениями Президента
и Правительства Российской Федерации департаментом совместно с
администрациями муниципальных образований организовано проведение
ежедневного мониторинга ситуации с ценами на фиксированный перечень
товаров в предприятиях торговли и на рынках области. Информация по
результатам
мониторинга
направляется
в
адрес
Министерства
промышленности и торговли Российской Федерации, Прокуратуры
Ростовской области, других заинтересованных надзорных, контролирующих и
правоохранительных органов для принятия оперативных мер.
В 2015 году мониторинг проводится еженедельно.
В департаменте и в администрациях всех муниципальных образований
организована работа телефонов «горячей линии» по обращению граждан
области по поводу роста цен на продукты питания. Для реализации
продовольственных товаров населению по доступным ценам в области
организована работа по максимальному привлечению предприятий пищевой,
перерабатывающей промышленности, потребительской кооперации области,
личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств к участию в
ярмарочных мероприятиях.
По данным муниципальных образований, в 2014 году на территории
области осуществляли деятельность 596 ярмарок на 491 ярмарочной
площадке.
В 2014 году проведено свыше 41 тысячи ярмарочных мероприятий, что
на 9,5 % больше, чем в 2013 году.
Участникам ярмарок для продажи товаров было предоставлено более 31
тысячи торговых мест, из которых почти третья часть – областным
товаропроизводителям. Всего в 2014 году на территории области действовали
407 таких ярмарок, где на бесплатной основе были предоставлены 11,5 тысяч
торговых мест.
В целях организации взаимодействия областных товаропроизводителей
с розничными торговыми сетями и продвижения продукции, произведенной
на территории Ростовской области, в торговую сеть во исполнение поручения
Губернатора Ростовской области В.Ю. Голубева проводятся закупочные
сессии крупноформатных и сетевых предприятий торговли с привлечением к
участию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.
Способствует повышению популярности и узнаваемости донской продукции,
ее продвижению на потребительский рынок не только Ростовской области, но
и за ее пределы, развитие региональной системы добровольной сертификации
«Сделано на Дону».
В июле прошлого года был создан Совет по вопросам
функционирования
Системы.
При
профильных
министерствах
(минпромэнерго,
минсельхозпроде,
министерстве
строительства,
минприроды Ростовской области) созданы рабочие группы по вопросам
формирования позитивного мнения о продукции Ростовской области и
привлечения предприятий к участию в системе добровольной сертификации
«Сделано на Дону».
В 2014 году Федеральным бюджетным учреждением «Ростовский центр
стандартизации, метрологии и испытаний Ростовской области» получены
заявки от 19 предприятий на проведение сертификации 43 видов продукции. В
результате проведения сертификации 10 областных предприятий подтвердили
качество 23 видов своей продукции и получили сертификаты соответствия в
системе добровольной сертификации «Сделано на Дону».
Федирко Т.И. спросила сколько звонков поступило на телефоны
«горячей линии» по обращению граждан области по поводу роста цен на
продукты питания и какие меры были приняты департаментом в отношении
торговых организаций поднявших цены?
Иванов А.Н. сообщил: всего за период с 11 августа по 31 декабря 2014
года в департамент поступило порядка 300 обращений, в администрации
городов и районов – 434. Результаты анализа поступивших обращений
направляются в адрес УФАС России по Ростовской области для принятия мер.
По словам Иванова А.Н., в соответствии с законодательством РФ у
департамента нет полномочий по регулированию цен на отдельные продукты.
В соответствии со ст.15 Федерального закона N 381-ФЗ "Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации", органы исполнительной власти не могут вмешиваться в
ценообразование хозяйствующих субъектов. Однако важно отметить, что
благодаря конструктивному диалогу с поставщиками и торговыми
организациями нам удалось сохранить цену на хлеб. Она на сегодня является
если не самой низкой в России, то совершенно объективно самой низкой в
ЮФО.
Самохлебова С.М. предложила обратить внимание департамента на
положение автономной розницы, которая формирует 50% розничного
товарооборота. Вместе с тем, сегодня положение их незавидное. Большая
текучка кадров, низкая заработная плата и сокращение торговых точек – вот
основные проблемы работников торговли этого сектора.
Мирошниченко Е.А. задал вопрос по тарифам региональной системы
добровольной сертификации «Сделано на Дону». Как можно снизить
стоимость процедуры и сделать более доступными эту сертификацию.
Федирко Т.И. предложила провести круглый стол совместно с
Федеральным бюджетным учреждением «Ростовский центр стандартизации,
метрологии и испытаний Ростовской области». Повестка обсуждения –
возможность по снижению затрат производителей на сертификацию.
Иванов А.Н. согласился с поступившими предложениями.
Сакеллариус В.И. рассказал о работе департамента в части
эффективного сотрудничества со всеми участниками потребительского рынка.
Он поблагодарил директора департамента потребительского рынка
Ростовской области А.Н. Иванова за значительный вклад в развитие
потребительского рынка Ростовской области и вручил благодарственное
письмо от имени членов Общественного Совета.
Постановили единогласно: принять к сведению сообщение о ценовой
ситуации на социально значимые продовольственные товары на
потребительском рынке Ростовской области и отметить значительный вклад
директора департамента А.Н. Иванова в развитие потребительского рынка
Ростовской области.
Слушали по третьему вопросу:
Сакеллариус В.И. рассказал об опыте работы коллег в московском
Общественном Совете при профильном департаменте. Он сообщил, что в
плане работы на 2015 год были учтены наработки московских коллег и
предложил утвердить его со всеми поступившими предложениями.
Самохлебова С.М. предложила активнее работать с представителями СМИ и
рассказывать о проделанной работе на страницах газет и журналов.
Постановили единогласно: утвердить план работы Общественного Совета
Общественного совета при департаменте потребительского рынка Ростовской
области.
Слушали по четвертому вопросу:
Сакеллариус В.И. предложил включить в состав членов Общественного
совета при департаменте потребительского рынка Ростовской области
Шеховцова Романа Викторовича, заведующего кафедрой "Коммерция и
логистика" РГЭУ (РИНХ) д.э.н.для включения в состав Общественного совета.
Постановили единогласно: расширить состав Общественного совета и
ввести в число членов Шеховцова Р.В..
Повестка дня исчерпана. Замечаний и предложений по ведению
заседания Общественного совета при департаменте потребительского рынка
Ростовской области не поступило.
Председатель Общественного совета
Сакеллариус Е.А.
_________________
Секретарь Общественного совета
Фомина И.А.
_________________