Указ Президента Украины № 622/2011 «Концепция

Указ Президента Украины № 622/2011 Про Концепцию Государственной
Миграционной Политики
С целью создания надлежащих условий для реализации государственной политики
в сфере миграции, постановляю:
1. Одобрить Концепцию государственной миграционной политики (прилагается).
2. Кабинету Министров Украины обеспечить реализацию положений данной Концепции.
Президент Украины Виктор ЯНУКОВИЧ
30 мая 2011 года
Одобрено
Указом Президента Украины от 30 мая 2011 года № 622/2011
КОНЦЕПЦИЯ
государственной миграционной политики
Данная Концепция определяет направления, стратегические задачи государственной миграционной политики, принципы и
приоритеты деятельности государственных органов в сфере миграции, направления совершенствования ее
законодательного и институционального обеспечения, а также механизмы реализации Концепции.
Концепция направлена на обеспечение эффективного государственного управления миграционными процессами, создания
условий для стабильного демографического и социально-экономического развития государства, повышения уровня
национальной безопасности путем предотвращения возникновения неконтролируемых миграционных процессов и
ликвидации их последствий, согласования (гармонизации) национального законодательства в сфере миграции с
международными стандартами, усиления социальной и правовой защиты граждан Украины, которые пребывают либо
работают за рубежом, создания условий беспрепятственной реализации прав, свобод, законных интересов мигрантов и
выполнения ими предусмотренных законодательством обязанностей, обеспечения полноты использования
интеллектуального и трудового потенциала данных лиц, соблюдения принципов защиты интересов Украины.
Современное состояние миграционных процессов
Одним из условий построения правового государства на современном этапе является определение направлений его
миграционной политики и совершенствования системы государственного управления миграционными процессами в
соответствии с международными стандартами в сфере реализации прав человека.
Отсутствие законодательного определения направлений миграционной политики Украины, принципов деятельности
государственных органов в сфере миграции, стратегических целей, задач и стандартов обеспечения реализации прав
человека негативно влияет на эффективность противодействия явлениям, представляющим опасность национальной
безопасности Украины - нелегальной миграции, обострению демографического кризиса, а также отъезду за пределы
Украины ученых, специалистов, квалифицированной рабочей силы.
Необходимость совершенствования системы государственного управления миграционными процессами обусловлена
политическими и социально-экономическими факторами, которые влияют на ситуацию в Украине и мире, основными из
которых являются:
- интеграция Украины в международный рынок труда, которая сопровождается оттоком рабочей силы из Украины;
- уменьшение численности населения Украины, других европейских государств;
- активная иммиграционная политика иностранных государств, направленная на привлечение иностранной рабочей силы;
- несоответствие законодательства Украины по вопросам миграции требованиям современности, в частности, отсутствие
законодательных актов в сфере зашиты иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющим статуса беженца в
Украине в случае, когда их возвращение в страну их гражданства либо прежнего постоянного проживания невозможно в
силу необходимости исполнения Украиной взятых на себя международных обязательств, а также по причине
невозможности проживания либо пребывания данных лиц на территории стран происхождения, что обусловлено
экологическими, техногенными, либо иными причинами чрезвычайного характера;
- недостаточность кадрового, материально-технического обеспечения государственных органов, с целью реализации
государственной миграционной политики Украины, отсутствие автоматизированных систем учета и регистрации граждан
Украины, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, которые проживают либо временно пребывают на
территории Украины на законных основаниях.
Стратегические направления государственной миграционной политики Украины и механизмы их реализации
Стратегическими направлениями реализации государственной миграционной политики являются:
- совершенствование законодательства в отношении внутренней и внешней трудовой миграции граждан Украины, въезда
иностранных граждан и лиц без гражданства в Украину, выезду их из Украины и транзитного проезда через ее территорию,
а также в сфере борьбы с нелегальной миграцией;
- внедрение на законодательном уровне механизма дополнительной и временной защиты иностранных граждан и лиц без
гражданства;
- определения квот иммиграции в Украину с учетом текущей и прогнозируемой демографической ситуации и ситуации,
сложившейся на рынке труда;
- создание для граждан Украины, иностранных граждан и лиц без гражданства, которые на законных основаниях проживают
либо временно пребывают на территории Украины, условий для свободного передвижения, свободного выбора места
проживания, а также беспрепятственного выезда с территории Украины (за исключением ограничений, предусмотренных
законодательством)
- противодействие проявлениям расизма, ксенофобии и религиозной нетерпимости, формирование толерантного
отношения к мигрантам;
- стимулирование мигрантов к рациональному территориальному размещению с учетом социально-экономической и
демографической ситуации в регионах;
- усиление социальной и правовой защиты граждан Украины, которые работают за рубежом, в том числе путем
активизации международного сотрудничества, заключения международных соглашений, касающихся вопросов защиты
прав трудовых мигрантов, создания благоприятных условий для пересечения трудовыми мигрантами из Украины
государственных границ, а также пребывания данных лиц в государстве трудоустройства;
- создание благоприятных условий и механизмов для возвращения в Украину граждан Украины, которые постоянно
проживают на территории других государств, с целью уменьшения эмиграционных потоков;
- усиления взаимодействия и координации деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и
общественных организаций в сфере реализации государственной миграционной политики;
- совершенствование системы обработки и сбора статистической информации о миграционных процессах граждан
Украины, которые проживают либо временно пребывают за рубежом, а также иностранных граждан и лиц без гражданства,
которые на законных основаниях проживают либо временно пребывают на территории Украины;
- противодействие торговле людьми, обеспечение защиты граждан Украины за рубежом, а также иностранных граждан и
лиц без гражданства, пребывающих на территории Украины, которые пострадали от торговли людьми;
- проведение научно-исследовательской деятельности в сфере миграции и использование ее результатов для реализации
государственной политики;
- активизация внешней деятельности государства с целью заключения международных соглашений, связанных с
урегулированием вопросов возвращения и защиты прав лиц, депортированных по национальному признаку, а также их
потомков, разработке и внедрения эффективного механизма исполнения данных договоров.
Основными механизмами реализации государственной миграционной политики в сфере выезда из Украины и въезда в
Украину граждан Украины являются:
- создание условий для минимизации нерегулируемой внешней трудовой миграции граждан Украины;
- обеспечение эффективного государственного регулирования рынка труда с целью сбалансирования спроса и
предложения рабочей силы на внутреннем рынке;
- создание благоприятных социально-экономических условий для вложения трудовыми мигрантами из Украины и
украинской диаспорой инвестиций в национальную экономику;
- усиление социальной и правовой защиты граждан Украины, которые пребывают за рубежом;
- проведение мониторинга состояния внешней трудовой миграции;
- усиление международного сотрудничества Украины в сфере миграции с целью создания благоприятных условий для
пересечения трудовыми мигрантами из Украины государственных границ.
Основными механизмами реализации государственной миграционной политики в сфере иммиграции являются:
- стимулирование иммиграционных потоков в Украину в зависимости от инвестиционных, научных и культурных
потребностей государства, создание благоприятных условий для возвращения в Украину деятелей культуры,
квалифицированных специалистов и работников, потребность в которых является значительной для национальной
экономики, их интеграции в украинское общество;
- содействие возвращению в Украину лиц, депортированных по национальному признаку, их потомков, интеграции данных
лиц в украинское общество;
- обеспечение реализации международных принципов и норм международного права в отношении защиты лиц,
пострадавших от торговли людьми, реабилитации и возвращения данных лиц в государства их происхождения;
- совершенствование законодательства с целью защиты прав мигрантов, которые пребывают в Украине, а также
обеспечения доступа всех мигрантов, независимо от их правового статуса, к программам охраны здоровья.
Основными механизмами реализации государственной политики в отношении временного въезда в Украину иностранных
граждан и лиц без гражданства являются:
- создание благоприятных условий для временного въезда в Украину иностранных граждан и лиц без гражданства с целью
туризма, обучения, осуществления предпринимательской деятельности, и тому подобное;
- обеспечение осуществления контроля за въездом в Украину мигрантов с целью трудоустройства либо учебы;
- противодействие нелегальной миграции, в том числе совершенствование работы государственных органов, направленной
на противодействие нелегальной миграции;
- обеспечение реализации общепризнанных международных принципов и норм международного права в отношении
защиты прав беженцев и лиц, нуждающихся в дополнительной либо временной защите или убежище в Украине, с учетом
приципа невысылки;
- содействие добровольному возвращению нелегальных мигрантов в государства их происхождения, гражданства, в
сотрудничестве с международными и общественными организациями, работающими в сфере миграции;
- усиление ответственности за правонарушения, связанные с нелегальной миграцией.
Задачи государственных органов в отношении реализации Концепции
Реализация данной Концепции предусматривает выполнение государственными органами следующих задач:
- совершенствование законодательства в сфере миграции с учетом общепризнанных принципов и норм международного
права, в том числе присоединения Украины в случае необходимости к многосторонним соглашениям в сфере защиты прав
мигрантов;
- заключение двусторонних международных соглашений по вопросам, связанным с защитой прав мигрантов, в частности
трудовым, лиц, ставших жертвами торговли людьми, а также вопросов борьбы с нелегальной миграцией, торговлей
людьми, принятия и передачи лиц (реадмиссии), предотвращение случаев безгражданства и уменьшения их количества;
- участие в международном сотрудничестве с целью обеспечения социальных, религиозных и культурных особенностей
мигрантов во время предоставления им медицинских услуг;
- содействие социальной защите граждан Украине, работающих за рубежом, в том числе лиц, пострадавших от торговли
людьми;
- обеспечение разработки и реализации государственных и региональных программ по вопросам миграции, предусмотрев в
них, в частности, меры по социально-экономическому улучшению миграционной ситуации;
- осуществление мер, связанных с интеграцией в украинское общество иностранных граждан и лиц без гражданства,
постоянно проживающих на территории Украины, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших статус
беженца в Украине;
- обеспечение государственных органов, реализующих политику в сфере миграции, финансовыми и материальнотехническими ресурсами;
- обеспечение равных прав и возможностей женщин и мужчин, ликвидации дискриминации по признаку пола;
- усиление взаимодействия государственных органов, реализующих политику в сфере миграции;
- создание системы учета иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Украины, с
фиксированием их биометрических данных, а также интеграция данной системы в общеевропейскую;
-внедрение оформления и выдачи гражданам Украины паспортных документов, содержащих биометрические
идентификаторов;
- формирование единой базы паспортных документов граждан Украины, иностранных граждан и лиц без гражданства, на
законных основаниях пребывающих на территории Украины, с внесением данных про выдачу, утрату и аннулирование
данных документов;
- формирование единой информационной (автоматизированной) системы учета и анализа миграционных потоков с
обеспечением конституционных гарантий недопущения распространения конфиденциальной информации личного
характера без согласия лица;
- внедрение мер по активизации сотрудничества с иностранными государствами, международными организациями в сфере
миграции;
- продолжение переговоров с государствами- членами Европейского Союза по вопросу введения упрощенного режима
пересечения границы гражданами Украины, в частности, лицами, проживающими в приграничных районах Украины;
- определения перечня обстоятельств, при которых может осуществляться упрощенных пограничный контроль;
- активизация деятельности представителей Украины при международных организациях, занимающихся вопросами
миграции, с целью учета национальных интересов Украины во время принятия решений данными организациями;
- проведение комплексных научных исследований, связанных с миграционными процессами, прогнозирование их
тенденций и последствий для всех сфер общественной жизни;
- включение миграционной составляющей в статистические данные по результатам исследования состояния реализации
прав граждан на социальную защиту, охрану здоровья, образование, труд;
- информирование граждан Украины относительно ситуации на внешнем рынке труда, в том числе законодательства других
государств по данному вопросу, факторы риска, существующие при трудоустройстве за рубежом, мотивацию переселения
и проблемы мигрантов, трудности адаптации;
- разработка информационных материалов для ознакомлений потенциальных украинских мигрантов с особенностями
государств назначения;
- информирование украинских трудовых мигрантов и украинской диаспоры про инвестиционные возможности,
существующие в Украине;
- разработка программ целевой профессиональной подготовки, переподготовки, поддержки украинских трудовых мигрантов
после их возвращения в Украину с целью интеграции на местном рынке труда.
Меры по реализации Концепции
Реализация положений Концепции в сфере внутренне миграции предусматривает:
- совершенствование законодательства по вопросам свободы передвижения и свободного выбора места проживания в
Украине;
- обеспечение функционирования общегосударственной базы вакансий государственной службы занятости;
- предотвращение чрезмерного дисбаланса в территориальном размещении населения Украины.
Реализация положений Концепции относительно предотвращения эмиграции граждан Украины предусматривает:
- создание надлежащих условий для реализации в Украине прав и свобод граждан с целью предотвращения их массового
выезда за рубеж;
- заключение международных соглашений по вопросам, связанным с регулированием процессов добровольной миграции и
защитой прав мигрантов;
- дальнейшее совершенствование законодательства по вопросу защиты прав детей и сотрудничества по вопросу
международного усыновления.
Реализация положений Концепции относительно выезда граждан Украины за рубеж для временного пребывания с целью
трудоустройства, обучения, осуществления предпринимательской деятельности, лечения и отдыха, предусматривает:
- совершенствование законодательства с целью обеспечения реализации конституционного права граждан на социальную
защиту независимо от места проживания;
- усиление контроля за деятельностью субъектов хозяйствования, предоставляющим посреднические услуги по
трудоустройству граждан Украины за рубежом;
- совершенствование системы учета граждан Украины, временно пребывающих за рубежом с целью трудоустройства;
- определение механизма выявления на территории Украины иностранных граждан и лиц без гражданства, пострадавших
от торговли людьми на территории других государств, оказание им необходимой помощи;
- увеличение штата консульских учреждений Украины в государствах, в которых постоянно проживает либо временно
пребывает число граждан Украины, назначение в данных учреждениях должностных лиц, ответственных за решение
вопросов трудовой миграции, противодействию торговли людьми, проведение мониторинга рынка труда в странах
пребывания, предоставление соответствующих разъяснений гражданам Украины, пребывающих за ее пределами с целью
трудоустройства, а также содействие реализации их прав в полном объеме;
- разработка и реализация при участии общественных, в том числе международных, организаций комплекса мер,
направленных на разъяснение гражданам Украины их прав и свобод в период трудоустройства за рубежом, специфики
законодательства страны пребывания и норм международного права в сфере трудовой миграции;
- обеспечение исполнения двусторонних международных соглашений Украины по вопросам трудовой миграции граждан
Украины и их социальной защиты.
Реализация положений Концепции в сфере возвращения эмигрантов в Украину предусматривает:
- подготовку законопроектов, направленных на упрощение условий и порядка возвращения в Украину украинцев,
проживающих за рубежом, лиц, депортированных по национальному признаку;
- заключение международных соглашений с государствами, из которых на постоянное место жительство в Украину
возвращаются лица, депортированные по национальному признаку, обеспечение прав данных лиц и упрощение порядка
приобретения им гражданства Украины и отказа от гражданства других стран;
- содействие возвращению в Украину и интеграции в украинское общество украинцев, проживающих за рубежом,
депортированных по национальному признаку, использование их интеллектуального и профессионального потенциала.
Реализация положений Концепции в отношении въезда в Украину иностранных граждан и лиц без гражданства
предусматривает:
- подготовку законопроекта о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства (новая редакция) с учетом
положений международных соглашений, которыми регулируются вопросы борьбы с нелегальной миграций и обеспечение
реализации прав и свобод человека;
- совершенствование законодательства о беженцах, подготовку и принятие законов по вопросам предоставления
дополнительной либо временной защиты, либо убежища в Украине иностранным гражданам и лицам без гражданства;
- подготовку и исполнение нормативно-правовых актов с целью защиты отечественного рынка труда;
- создание единой информационной (автоматизированной) системы учета и идентификации беженцев, нуждающихся в
дополнительной либо временной защите, либо убежища в Украине, а также автоматизированных систем регистрации
информации об иностранных гражданах и лиц без гражданства, въезжающих в Украину, в особенности тех государств, на
которые не распространяется режим безвизового въезда;
- введение системы выдачи визовых документов с биометрическими идентификаторами;
- урегулирование вопросов осуществления перевода на государственный язык заявлений беженцев и обеспечение
предоставления правовой помощи беженцам;
- содействие интеграции в украинское общество мигрантов, лиц, получивших статус беженца в Украине, а также лиц,
нуждающихся в дополнительной либо временной защите, либо убежища в Украине;
- противодействие расизму и ксенофобии;
- повышение уровня осведомленности работников правоохранительных органов относительно международных
обязательств Украины в области прав человека;
- содействие лицам, получившим статус беженца в Украине, дополнительную либо временную защиты в Украине, в
добровольном возвращении в государства их гражданской принадлежности либо прежнего постоянного проживания, если в
данных государствах уже не существует обстоятельств, приведших к вынужденной миграции;
- разработка и реализация эффективного механизма контроля за наличием у иностранных граждан и лиц без гражданства,
въезжающих в Украину, средств, достаточных для пребывания в Украине и выезда с ее территории.
Реализация положений Концепции в сфере борьбы с нелегальной миграцией предусматривает:
- усиление ответственности за правонарушения, связанные с нелегальной миграцией и внесение в установленном порядке
соответствующих законодательных предложений;
- активизация переговорного процесса по вопросам заключения международных соглашений с государствами
миграционного риска по вопросу реадмиссии;
- разработка и реализация плана мероприятий по противодействию различным формам торговли людьми и оказания
помощи лицам, в частности женщинам и детям, ставшими ее жертвами;
- продолжение работы по созданию и оснащению в соответствии с международными стандартами сети пунктов временного
пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся в Украине;
- содействие предоставлению достаточных и надлежащего уровня медицинских услуг мигрантам, содержащихся в пунктах
временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся в Украине;
- повышение эффективности пограничного и внутреннего миграционного контроля;
- привлечение средств международных организаций для решения вопросов, связанных с незаконной миграцией.
Информационное обеспечение реализации государственной миграционной политики базируется на принципах
объективности, реальности, доступности и открытости, и осуществляется на основе результатов постоянного анализа
миграционных процессов в Украине и за ее пределами.
Ожидаемые результаты
Реализация Концепции позволит:
- повысить эффективность государственного управления миграционными процессами в Украине;
- повысить уровень национальной безопасности;
- согласовать законодательство Украины в сфере миграции с международными, в частности, европейскими, стандартами;
- использовать на надлежащем уровне потенциал миграционных процессов;
- предотвращать возникновение новых и минимизировать существующие последствия неконтролируемых миграционных
потоков;
- обеспечить интеграцию иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Украине на законных основаниях, в
украинское общество;
- предотвращать торговлю людьми и минимизировать ее негативные последствия;
- минимизировать негативное влияние миграции на здоровье мигрантов путем обеспечения права мигрантов на охрану
здоровья и предотвращения неравенства в статусе мигрантов и их доступе к медицинским услугам;
- оптимизировать миграционные потоки с целью эффективного использования трудовых ресурсов и возвращения
эмигрантов в Украину.
Источники финансирования
Концепция реализуется за счет средств государственного и местного бюджетов, а также иных предусмотренных законов
источников.
Глава Администрации Президента Украины С. ЛЬОВОЧКИН