Proekt_zakona_O_konkurencii
advertisement
Проект ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН «О конкуренции» Оглавление Раздел 1. Основные положения Глава 1. Общие положения (статьи 1- 5) Глава 2. Государственное управление и конкуренция (статьи 6 - 9) Раздел 2. Монополистическая деятельность. Недобросовестная конкуренция. Глава 3. Монополистическая деятельность (статьи 10 - 17) Глава 4. Недобросовестная конкуренция (статьи 18 - 28) Раздел 3. Государственное участие в развитии конкуренции Глава 5. Принципы государственного участия (статьи 29 - 31) Глава 6. Государственная монополия (статьи 32 - 37) Глава 7. Антимонопольный орган (статьи 38 - 51) Глава 8. Регулирующий орган Глава 9. Антиконкурентные действия государственных органов Раздел 4. Защита конкуренции Глава 10. Предупреждение нарушений законодательства Республики Казахстан о конкуренции Глава 11. Выявление нарушений законодательства Республики Казахстан о конкуренции Глава 12. Пресечение нарушений законодательства Республики Казахстан о конкуренции Глава 13. Ответственность за нарушение законодательства о конкуренции Республики Казахстан Раздел 5. Заключительные и переходные положения Глава 14. Переходные положения Глава 15. Заключительные положения Настоящий Закон регулирует общественные отношения в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, защиты законных интересов потребителей. РАЗДЕЛ 1 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Глава 1. Общие положения Статья 1. Цели и задачи настоящего закона 1. Настоящий закон определяет цель, задачи и правовые основы защиты прав субъектов рынка и потребителей от монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Закон направлен на поддержание и создание благоприятных условий для добросовестной конкуренции на товарных рынках республики. 2. Целью настоящего закона является защита конкуренции, создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и свободы экономической деятельности в Республике Казахстан. 3. Основными задачами настоящего закона являются: 1) обеспечение свободной конкуренции; 2) разработка и реализация государственной политики в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, предотвращения и устранения недобросовестной конкуренции; 3) обеспечение защиты прав и законных интересов потребителей; 4) осуществление межотраслевой координации деятельности государственных органов по развитию конкуренции и ограничению монополистической деятельности; 5) осуществление международного сотрудничества в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности. 6) обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Республики Казахстан. Статья 2. Антимонопольное законодательство Республики Казахстан 1. Антимонопольное законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. 2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора. Статья 3. Сфера применения Закона 1. Настоящий Закон распространяется на гражданско-правовые отношения на конкурентных рынках; на действия хозяйствующих субъектов, некоммерческих организаций и государственные органы и органы местного самоуправления (далее – государственные органы), которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (включая сферы естественной и государственной монополии). 2. Положения настоящего Закона также применяются к достигнутым за пределами территории Республики Казахстан соглашениям между субъектами рынка, если в отношении таких соглашений в совокупности выполняются следующие условия: 1) соглашения достигнуты в отношении находящихся на территории Республики Казахстан основных производственных средств и (или) нематериальных активов, либо в отношении акций, долей участия в уставном капитале субъектов рынка, прав в отношении юридических лиц Республики Казахстан; 2) соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции в Республике Казахстан. Статья 4. Принципы конкуренции. Честная конкуренция должна отвечать следующим принципам: добросовестность; законность; состязательность; равенство; справедливость; качественность; гарантии соблюдения прав потребителей; независимость антимонопольного органа; обоснованность государственного участия в конкуренции. Статья 5. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 1) конкуренция — состязательность субъектов рынка, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; 2) взаимозаменяемые товары — группа товаров, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене, а также другим параметрам таким образом, что потребитель заменяет их друг другом в процессе потребления (производства); 3) антиконкурентное соглашение – договоренность в письменной или устной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, или зафиксированная с помощью средств аудио- видеозаписи, направленное на ограничение или устранение конкуренции, получение необоснованных преимуществ в предпринимательской деятельности; 4) группа лиц - совокупность физических и (или) юридических лиц, выступающих в качестве продавцов (поставщиков) на одном товарном рынке, действия которых содержат признаки деяний, предусмотренным настоящим Законом; 5) монопольно высокая цена — цена реализации, устанавливаемая субъектом рынка, занимающим доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке, в целях компенсации необоснованных затрат и (или) получения дополнительного дохода в результате злоупотребления доминирующим (монопольным) положением; 6) антимонопольный орган — государственный орган в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности; 7) 8) монопольный доход — доход, полученный субъектом рынка в результате осуществления монополистической деятельности; 9) монопольно низкая цена — цена реализации, сознательно устанавливаемая субъектом рынка, занимающим доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке ниже себестоимости, с целью ограничения конкуренции и устранения конкурентов с товарного рынка; 10) демпинг - продажа товара на внешнем рынке по цене более низкой, чем на внутреннем рынке; 11) субъект рынка - физическое лицо и юридическое лицо; физическое лицо гражданин Республики Казахстан, иностранец, лицо без гражданства; юридическое лицо организация, созданная в соответствии с законодательством Республики Казахстан или иностранного государства, иностранное юридическое лицо, а также их филиалы, занимающиеся реализацией товара потребителям. Для целей настоящего Закона компания, организация или другое корпоративное образование, созданные в соответствии с законодательством иностранного государства, рассматриваются в качестве самостоятельных юридических лиц независимо от того, обладают ли они статусом юридического лица иностранного государства, где они созданы; 12) регулирующий орган — государственный орган, уполномоченный осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) в конкретной отрасли, в соответствии с законодательством Республики Казахстан; 13) товар – объект гражданских прав (в том числе работы, услуги, включая финансовую услуги), предназначенный для реализации потребителям; 14) товарный рынок — сфера оборота товара или взаимозаменяемых товаров, определяемая исходя из экономической, территориальной и технологической возможности потребителя приобрести товар; 15) географические границы товарного рынка – территория, на которой потребители приобретают или могут приобрести товар или взаимозаменяемый товар. Приобретение товара за пределами границы товарного рынка по экономическим, технологическим, административным и другим причинам нецелесообразно; 16) продавцы (поставщики) товара – физические и юридические лица, реализующие продукцию собственной деятельности, а также оказывающие торгово–посреднические услуги по продвижению товаров к потребителю; 17) потребители товара – физические и юридические лица, приобретающие товары для собственного потребления; 18) барьеры входа на рынок – условия, препятствующие возможности новым субъектам рынка конкурировать с уже действующими на соответствующем товарном рынке субъектами; 19) антимонопольное расследование — мероприятия антимонопольного органа направленные на выявление фактов подтверждающих антиконкурентные действия, их фиксацию и передача материалов о нарушениях на рассмотрение соответствующего органа; 20) Государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке, — поименный перечень субъектов рынка, осуществляющих предпринимательскую деятельность и занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке; 21) фиксированная цена — цена, вводимая регулирующим органом по представлению антимонопольного органа в случаях нарушения настоящего Закона; аналогичный товар предельный уровень рентабельности – рыночная цена цена – денежное выражение стоимости товара открыто объявленная субъектом рынка для всех категорий потребителей; качество – совокупность существенных признаков, свойств и особенностей отличающих одни товары от других, в том числе и внутри группы взаимозаменяемых товаров; идентификация – установление производителя товара в соответствии с … 22) доминирующее (монопольное) положение — положение субъекта рынка или нескольких субъектов рынка, дающее возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке; 23) антиконкурентные согласованные действия – действия субъектов рынка на товарном рынке, направленные на ограничение или устранение конкуренции, получение необоснованных преимуществ в предпринимательской деятельности, и подпадающие под признаки деяний предусмотренных настоящим законом. 24) органы государственной власти – центральные государственные органы, (за исключением Верховного Суда РК, Прокуратуры РК, Глава 2. Государственное управление и конкуренция Статья 6. Система государственных органов, осуществляющих управление в области конкуренции 1. Основные направления государственной политики в области конкуренции разрабатываются Правительством Республики Казахстан и реализуются антимонопольным органом. Центральные и местные исполнительные органы, а также отраслевые регулирующие органы принимают участие в реализации государственной политики в области конкуренции в пределах их компетенции, определенной настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан. 2. Органы государственной власти обязаны содействовать развитию конкуренции и не совершать каких-либо неправомерных действий, которые могут иметь отрицательное влияние на конкуренцию. Статья 7. Компетенция антимонопольного органа Порядок формирования персонального состава антимонопольного органа, его функции, права и обязанности, а также права и обязанности его работников определяются главой 7 настоящего закона. Статья 8. Компетенция центральных и местных исполнительных органов 1. Центральные исполнительные органы, при осуществлении руководства соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию, в пределах их компетенции: 1) содействуют формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; 2) разрабатывают и осуществляют мероприятия, направленные на развитие конкуренции на соответствующих товарных рынках Республики Казахстан; 3) при разработке и принятии ведомственных нормативных правовых актов, обеспечивают соблюдение интересов потребителей и принципов конкуренции. 2. Местные исполнительные органы, в ведении которых находятся вопросы конкуренции, в пределах своей компетенции: 1) содействуют формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; 2) разрабатывают и вносят на утверждение местных представительных органов региональные программы, направленные на развитие конкуренции на товарных рынках соответствующих регионов, осуществляют мероприятия по их реализации; 3) при разработке и принятии нормативных правовых актов, обеспечивают соблюдение интересов потребителей и принципов конкуренции. Статья 9. Компетенция отраслевых регулирующих органов 1. В отраслях экономики (товарных рынках), на которых создание конкурентных условий не возможно или экономически не целесообразно в силу технологических особенностей реализации данного вида товара Президентом Республики Казахстан по представлению антимонопольного органа создаются отраслевые регулирующие органы. 2. Порядок формирования отраслевых регулирующих органов, их функции, права и обязанности, а также права и обязанности их работников определяются главой 8 настоящего закона. РАЗДЕЛ 2 МОНОПОЛИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. НЕДОБРОСОВЕСТНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ Глава 3. Монополистическая деятельность Статья 10. Виды монополистической деятельности К монополистической деятельности, ограниченной настоящим законом относятся: антиконкурентные соглашения субъектов рынка; антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка; злоупотребление доминирующим (монопольным) положением. Статья 11. Антиконкурентные соглашения 1. Запрещаются и в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме антиконкурентные соглашения между субъектами рынка, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе антиконкурентные соглашения касающиеся: 1) установления (поддержания) согласованных цен либо других условий приобретения или реализации товаров; 2) искажения итогов торгов в результате повышения, снижения или поддержания цен либо иных соглашений между участниками торгов; 3) раздела товарных рынков по территориальному признаку, ассортименту товаров, объему их реализации или приобретения, по кругу продавцов или покупателей либо по другим признакам; 4) необоснованного ограничения производства либо реализации товаров; 5) необоснованного отказа от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями; 6) ограничения доступа на товарный рынок или устранения с него других субъектов рынка в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей; 7) применения дискриминирующих условий к равнозначным договорам с другими субъектами; 8) заключения договоров при условии принятия контрагентами дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих договоров (необоснованных требований передачи финансовых средств и иного имущества, имущественных прав и других). 2. Запрещается координация физическими лицами, коммерческими и некоммерческими организациями экономической деятельности субъектов рынка, которая приводит или может привести к последствиям, перечисленным в пункте 1 настоящей статьи. 3. Допускаются соглашения между субъектами рынка доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает пятнадцать процентов. 4. Допускаются соглашения между субъектами рынка, которые находятся под общим контролем, в том числе на основе права собственности. 5. Допускаются соглашения между субъектами рынка, если они не ущемляют интересов потребителей и направлены на: совершенствование производства путём внедрения передовых технологий; развитие малого и среднего предпринимательства; разработку и применение унифицированных технических условий или стандартов на товары. 6. Ограничения, предусмотренные настоящей статьей, не применяются к соглашениям по: лицензионным договорам; договорам комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинга); договорам, связанным с передачей технологий; договорам о кооперации в научно-исследовательской и опытно-конструкторской работах; иным договорам, связанным с передачей прав на объекты интеллектуальной собственности. Статья 11. Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка 1. Запрещаются согласованные действия субъектов рынка, к которым относятся действия (бездействия) субъектов рынка на товарном рынке, в результате которых произошло ограничение конкуренции, в том числе касающиеся: 1) установления (поддержания) цен либо других условий приобретения или реализации товаров; 2) необоснованного ограничения производства либо реализации товаров; 3) необоснованного отказа от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями; 4) применения дискриминирующих условий к равнозначным договорам с другими субъектами; и удовлетворяющие совокупности следующих условий: 1) одинаковые действия субъектов рынка совершённые в течение трёхмесячного срока, в результате которых каждый из них получил или мог получить выгоду; 2) действия каждого из указанных субъектов рынка не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все субъекты рынка на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год. 2. Совершение субъектами рынка согласованных действий может производиться как по предварительному соглашению, так и без него. 3. Согласованные действия, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, могут быть разрешены антимонопольным органом, если их участники докажут, что эти действия не ущемляют интересов потребителей и содействуют: совершенствование производства путём внедрения передовых технологий; развитию малого и среднего предпринимательства; оптимизации экспорта и импорта товаров; разработке и применению унифицированных технических условий или стандартов на товары. 4. Совершение согласованных действий, предусмотренных пунктом первым настоящей статьи, запрещается до получения в установленном порядке разрешения антимонопольного органа. Статья 12. Доминирующее положение 1. Доминирующим признается положение субъекта конкурентного рынка, доля которого на соответствующем товарном составляет тридцать пять и более процентов рынка, положение субъектов естественной или государственной монополий, а также нескольких субъектов конкурентного рынка по совокупной доле на соответствующем товарном рынке, если в отношении их выполняются условия, предусмотренные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи. 2. Доминирующим признается положение каждого из нескольких субъектов рынка, если: 1) совокупная доля не более чем трех субъектов рынка, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем товарном рынке, составляет пятьдесят и более процентов; 2) совокупная доля не более чем четырех субъектов рынка, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем товарном рынке, составляет семьдесят и более процентов. Доминирующим не может быть признано положение субъекта рынка, доля которого на соответствующем товарном рынке не превышает пятнадцати процентов. 3. Доминирующим признается положение каждой из нескольких финансовых организаций, если: 1) совокупная доля не более чем двух финансовых организаций, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем рынке финансовых услуг, составляет пятьдесят и более процентов; 2) совокупная доля не более чем трех финансовых организаций, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем рынке финансовых услуг, составляет семьдесят и более процентов. Доминирующим не может быть признано положение финансовой организации, доля которой на соответствующем рынке финансовых услуг не превышает пятнадцати процентов. 4. Анализ товарного рынка производится на основании статистических форм отчётности, представляемых государственными органами, субъектами рынка и их объединениями по форме, установленной уполномоченным органом в области статистики по согласованию с антимонопольным органом. 5. Географические границы товарного рынка определяют территорию, на которой потребители приобретают товар или взаимозаменяемый товар, если приобретение его нецелесообразно за пределами данной территории по экономическим, технологическим, административным и другим причинам. 6. Границы товарного рынка определяются с учетом доступности приобретения товаров по следующим критериям: 1) возможность приобретения товара на данной территории; 2) обоснованность и оправданность транспортных затрат относительно стоимости товара; 3) сохранение качества, надежности и других потребительских свойств товара при его транспортировке; 4) отсутствие ограничений (запретов) купли-продажи, ввоза-вывоза товаров; 5) наличие равных условий конкуренции на территории, в пределах которой осуществляются реализация, поставка товаров. 7. Определение границ соответствующих товарных рынков осуществляется антимонопольным органом: 1) при анализе состояния товарных рынков; 2) в целях формирования и ведения Государственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на соответствующем товарном рынке; 3) в случае мотивированного обращения субъекта рынка или государственного органа; 4) при выявлении фактов нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан. 8. Объем товарного рынка определяется как сумма реализации субъектами рынка товара или взаимозаменяемых товаров в пределах географических границ рынка в натуральных показателях или стоимостных показателях, с учетом объемов ввоза и вывоза товара или взаимозаменяемых товаров. В случае использования субъектом рынка части своей продукции для собственных нужд в объем реализации включается только объем, реализуемый на товарном рынке. 9. Доля субъекта рынка на соответствующем товарном рынке определяется как отношение объема реализации субъектом рынка товара или взаимозаменяемых товаров в пределах географических границ рынка к общему объему соответствующего товарного рынка. 10. Методики определения критериев взаимозаменяемости товаров и доступности их приобретения, границ товарного рынка, его анализа и оценки состояния конкурентной среды утверждается антимонопольным органом. Статья 13. Злоупотребление доминирующим положением Запрещаются и признаются недействительными действия или бездействие субъектов рынка, занимающих доминирующее положение, субъектов естественной и государственной монополии, которые привели или могут привести к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляющие законные интересы потребителей, в том числе такие действия, как: 1) установление монопольно высоких (низких) цен; 2) применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами без объективно оправданных на то причин; 3) установление ограничений на перепродажу купленных у него товаров по территориальному признаку, кругу покупателей, условиям покупки, а также количеству, цене; 4) обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия субъектом рынка дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений; 5) необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями при наличии возможности производства или реализации соответствующего товара; 6) обусловливание поставки товаров принятием ограничений при покупке товаров, произведенных либо реализуемых конкурентами; 7) необоснованное сокращение объемов производства и (или) поставки или прекращение производства и (или) поставки товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии возможности их производства или поставки. Статья 14. Монопольно высокая цена товара 1. Монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение субъектом рынка, если: 1) эта цена превышает цену, которую устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на соответствующем товарном рынке; 2) эта цена превышает сумму, необходимых для производства и реализации такого товара обоснованных затрат и среднеотраслевой рентабельности. 2. Цена товара не признается монопольно высокой, если она не соответствует хотя бы одному из указанных в пункте 1 настоящей статьи критериев. Не признается монопольно высокой цена товара, установленная субъектом естественной или государственной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного регулирующим органом. Статья 15. Монопольно низкая цена товара 1. Монопольно низкой ценой товара является цена товара, установленная занимающим доминирующее положение субъектом рынка, если: 1) эта цена ниже цены, которую в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке устанавливают субъекты рынка, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на таком сопоставимом товарном рынке; 2) эта цена ниже суммы необходимых для производства и реализации такого товара обоснованных расходов. 2. Цена товара не признается монопольно низкой, если она не соответствует хотя бы одному из указанных в пункте 1 настоящей статьи критериев. Не признается монопольно низкой цена товара, установленная субъектом естественной или государственной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного регулирующим органом. Глава 4. Недобросовестная конкуренция Статья 16. Понятие недобросовестной конкуренции 1. Недобросовестной конкуренцией являются любые действия в конкуренции, противоречащие правилам, торговым и иным честным обычаям в предпринимательской деятельности. 2. К недобросовестной конкуренции относятся следующие действия: неправомерное использование чужих обозначений, рекламных материалов, упаковки; неправомерное использование товара другого производителя; копирование внешнего вида изделия; дискредитация субъекта рынка; недобросовестная и недостоверная реклама; купля-продажа товаров, выполнение работ, представление услуг с принудительным ассортиментом; склонение к бойкоту субъекта рынка; склонение поставщика к дискриминации покупателя (заказчика); склонение субъекта рынка к разрыву договора с конкурентом; подкуп работника поставщика; подкуп работника покупателя (заказчика); достижение неправомерных преимуществ в конкуренции; неправомерный сбор коммерческой тайны; разглашение коммерческой тайны; склонение к разглашению коммерческой тайны; неправомерное использование коммерческой тайны. Статья 17. Неправомерное использование чужих обозначений, рекламных материалов, упаковки Запрещается неправомерное, т.е. использование без разрешения уполномоченного на то лица чужого имени, фирменного наименования, знаков для товаров, названий литературных, художественных произведений, периодических изданий, указаний происхождения товаров, что может привести к смешиванию с деятельностью другого субъекта рынка, который имеет приоритет на их использование. Использование в фирменном наименовании собственного имени физического лица не признается неправомерным, если к собственному имени добавляется какой-нибудь отличительный элемент, исключающий смешивание с деятельностью другого субъекта рынка. Статья 18. Неправомерное использование товара другого производителя Запрещается неправомерное использование товара другого производителя, т.е. введение в хозяйственный оборот под своим обозначением товара другого производителя путем изменений либо снятии обозначений производителя без разрешения уполномоченного на то лица. Статья 19. Копирование внешнего вида изделия Копированием внешнего вида изделия является воспроизведение внешнего вида изделия другого субъекта рынка и введение его в хозяйственный оборот без однозначного указания производителя копии, что может привести к смешиванию с деятельностью другого субъекта рынка. Не признается неправомерным копирование внешнего вида изделия или его частей, если такое копирование обусловлено исключительно их функциональным применением. Действия настоящей статьи не распространяются на изделия, имеющие охрану как объекты права интеллектуальной собственности. Статья 20. Дискредитация субъекта рынка Дискредитацией субъекта рынка является распространение в любой форме ложных, неточных или неполных сведений, связанных с лицом либо деятельностью субъекта рынка, которые причинили или могли причинить ущерб деловой репутации субъекта рынка. В том числе распространение заведомо ложных, неточных или искаженных сведений и утверждение относительно товаров конкурента о происхождении, изготовителе, продавце, а также качестве, потребительских свойствах, назначении, способе и месте изготовления товара и иных сведений, дискредитирующих товары доброе имя и репутацию конкурента либо могут причинить убытки субъекту рынка либо нанести ущерб его деловой репутации. Статья 21. Недобросовестная и недостоверная реклама Признаки недобросовестной и недостоверной рекламы устанавливаются отдельным законодательным актом. Статья 22. Купля-продажа товаров, выполнение работ, представление услуг с принудительным ассортиментом Куплей-продажей товаров, выполнением работ, предоставлением услуг с принудительным ассортиментом является купля-продажа одних товаров, выполнение работ, предоставление услуг при условии купли-продажи других товаров, выполнение работ, предоставление услуг, не нужных потребителю или контрагенту. Статья 23. Склонение к бойкоту субъекта рынка Склонением к бойкоту субъекта рынка считается принуждение конкурентом другого лица, непосредственно или через посредника, к отказу от установления договорных связей с настоящим субъектом рынка. Статья 24. Склонение поставщика к дискриминации покупателя (заказчика) Склонением поставщика к дискриминации покупателя (заказчика) является принуждение поставщика конкурентом покупателя (заказчика), непосредственно или через посредника, к предоставлению поставщиком конкуренту покупателя (заказчика) определенных преимуществ перед покупателем (заказчиком) без достаточных на то оснований. Статья 25. Действия субъекта рынка по разрыву договора с конкурентом Склонением субъекта рынка к разрыву с конкурентом другого субъекта рынка является совершенное по корыстным мотивам в интересах третьих лиц принуждение субъекта рынка – участника договора к невыполнению или выполнению ненадлежащим образом договорным обязательствам перед настоящим конкурентом путем предоставления или предложения субъекту рынка – участнику договора, непосредственно или через посредника, материального вознаграждения, компенсации либо других преимуществ. Статья 26. Подкуп работника поставщика Подкуп работника поставщика – это предоставление или предложение ему конкурентом покупателя (заказчика), непосредственно или через посредника, материальных ценностей, имущественных или неимущественных благ за ненадлежащее исполнение или неисполнение работником поставщика служебных обязанностей, вытекающих из заключенного либо связанных с заключением между поставщиком и покупателем договора поставки товаров, выполнения работ, предоставления услуг, что привело или могло привести к получению конкурентом покупателя (заказчика) определенных преимуществ пред покупателем (заказчиком). К работнику поставщика приравнивается и другое лицо, которое согласно своим полномочиям принимает решение от имени поставщика о поставке товара, выполнение работ, предоставлении услуг, влияет на принятие такого решения или каким-то образом связано с ним. Статья 27. Подкуп работника покупателя (заказчика) Подкуп работника (заказчика) – это предоставление или предложение ему конкурентом поставщика, непосредственно или через посредника, материальных ценностей, имущественных или неимущественных благ за ненадлежащее исполнение или неисполнение работником покупателя (заказчика) служебных обязанностей, вытекающих из заключенного или связанных с заключением между поставщиком и покупателем договора поставки товаров, выполнения работ, предоставления услуг, что привело или могло привести к получению конкурентом поставщика определенных преимуществ перед поставщиком. Статья 28. Неправомерное использование коммерческой тайны Неправомерным использованием коммерческой тайны является внедрение в производство или учет при планировании или осуществлении предпринимательской деятельности без разрешения уполномоченного на то лица неправомерно полученных сведений, составляющих в соответствии с законодательством Республики Казахстан коммерческую тайну. РАЗДЕЛ 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ В РАЗВИТИИ КОНКУРЕНЦИИ Глава 5. Принципы государственного участия Статья 29. Участие государства в предпринимательской деятельности Государство выступает на товарных рынках в лице субъектов рынка, создаваемых государством или с его участием только по основаниям и в формах, предусмотренных настоящим законом. Статья 30. Основания участия государства в предпринимательской деятельности 1. Государство участвует в предпринимательской деятельности в целях решения социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства, в следующих случаях: 1) отсутствует иная возможность обеспечения национальной безопасности, обороноспособности государства или защиты интересов общества; 2) наличие общественной потребности в производстве товаров в тех сферах и областях общественного производства, в которых отсутствует конкуренция, либо недостаточно развита. 3) использования стратегических объектов, находящихся в государственной собственности. 2. Создание АО, ТОО, ГП с участием государства и аффилиированных с ними лиц осуществляется с предварительного согласия антимонопольного органа. Статья 31. Формы участия государства в предпринимательской деятельности 1. Государство принимает участие в предпринимательской деятельности путём: 1) создания хозяйствующих товариществ и акционерных обществ; 2) создания государственных предприятий. Статья 32. Принципы участия государства Принципами участия государства в предпринимательской деятельности являются: 1) законность; 2) обоснованность; 3) ограниченность; 4) несостязательность; 5) качественность. Глава 6. Государственная монополия Статья 32. Государственная монополия Сферы деятельности, в которых конкуренция может оказать негативное влияние на состояние конституционного строя, национальной безопасности, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья населения, государство вправе ограничить её законодательным актом путём закрепления за государством исключительного права на производство и (или) продажу, покупку товара или пользование им. Статья 33. Субъект государственной монополии Субъектом государственной монополии может быть только государственное предприятие, созданное Правительством Республики Казахстан. Статья 34. Государственное регулирование деятельности субъектов государственной монополии 1. Государственное регулирование деятельности субъектов государственной монополии осуществляется: 1) утверждением цен (прейскуранта цен) на товары, поставляемые субъектом государственной монополии; 2) утверждением калькуляции цен; 3) утверждением порядка формирования затрат; 4) утверждением порядка ведения раздельного учета затрат, доходов и задействованных активов по каждому виду товаров. 2. Порядок формирования затрат должен содержать: 1) перечень затрат, включаемых в цену; 2) ограничение статей расходов субъекта государственной монополии; 3) установление перечня расходов, не учитываемых при формировании цены; 4) ограничение доходов, включаемых в цену ; 5) метод начисления износа основных средств; 6) направления использования средств амортизационных отчислений, предусматриваемых калькуляцией цен субъекта государственной монополии. Статья 35. Ограничение деятельности субъектов государственной монополии Субъекту государственной монополии запрещается: 1) производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров; 2) владеть акциями (долями) или иным образом участвовать в деятельности других организаций; 3) переуступать права, связанные с исключительными правами государства. Статья 36. Права потребителя товара субъекта государственной монополии Потребитель товара субъекта государственной монополии вправе: 1) покупать товар субъекта государственной монополии по ценам, утвержденным регулирующим органом; 2) обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) субъекта государственной монополии или регулирующего органа. Статья 37. Гарантии субъектам рынка при введении государственной монополии 1. При принятии законодательного акта о закреплении за государством исключительного права на производство или продажу товара или пользование им, соблюдаются следующие гарантии: 1) субъекты рынка должны быть извещены о данном решении не менее, чем за шесть месяцев до его введения в действие; 2) субъекты рынка, ранее занимавшиеся производством, продажей или пользовавшиеся этим товаром в течение шестимесячного срока, вправе осуществлять реализацию этого товара, за исключением совершения сделок, срок исполнения которых превышает вышеуказанный срок. Глава 7. Антимонопольный орган Статья 38. Система антимонопольного органа Республики Казахстан 1. Антимонопольный орган имеет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих подразделений вышестоящим. Единую систему антимонопольного органа составляют: центральный государственный орган (далее - Антимонопольный орган); территориальные подразделения. 2. Территориальные подразделения осуществляют свою деятельность в пределах полномочий, установленных антимонопольным органом. Статья 39. Задачи антимонопольного органа Республики Казахстан Задачами антимонопольных органов являются: 1) участие в разработке и реализации государственной политики в области конкуренции, содействие развитию добросовестной конкуренции; 2) недопущение, предупреждение, выявление, раскрытие и расследование, пресечение правонарушений антимонопольного законодательства; 3) контроль за экономической концентрацией; 4) осуществление международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к ведению антимонопольного органа; 5) демонополизация субъектов рынка; 6) обеспечение защиты конкуренции. Статья 40. Функции антимонопольного органа 1. Антимонопольный орган осуществляет в целях обеспечения защиты конкуренции создание условий для формирования благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата и обеспечения единства экономического пространства в Республике Казахстан межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные, разрешительные и контрольные функции, в том числе: 1) реализует государственную политику по вопросам защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности; 2) содействует формированию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата на основе защиты конкуренции; 3) пресекает акты, действия (бездействия) государственных органов и Правительства Республики Казахстан, направленные на ограничение конкуренции; 4) осуществляет контроль за экономической концентрацией; 5) предупреждает и устраняет злоупотребления доминирующим или монопольным положением на соответствующем товарном рынке; 6) предотвращает и пресекает антиконкурентные соглашения и согласованные действия субъектов рынка, недобросовестную конкуренцию; 7) осуществляет государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Республики Казахстан. 2. В соответствии с установленными функциями антимонопольный орган: 1) разрабатывает меры по совершенствованию антимонопольного законодательства Республики Казахстан; 2) согласовывает проекты нормативных правовых актов по вопросам функционирования товарных рынков, развития конкуренции и ограничения монополистической деятельности; 3) осуществляет координацию деятельности государственных органов по развитию конкуренции и ограничению монополистической деятельности; 4) осуществляет анализ и мониторинг деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке; 5) организовывает взаимодействие и сотрудничество с государственными органами и организациями иностранных государств, международными организациями, а также участвует в разработке и реализации международных проектов и программ по вопросам, относящимся к его полномочиям; 6) ведет Государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке (далее - Реестр); 7) разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности; 8) вносит в Правительство Республики Казахстан предложения по: основным направлениям государственной политики по вопросам защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности; 9) организовывает и проводит информационно-презентационные мероприятия, а также совещания в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности; 10) утверждает методики определения критериев взаимозаменяемости товаров и доступности их приобретения, границ товарного рынка, его анализа и оценки состояния конкурентной среды; 11) проводит расследования по фактам нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан государственными органами, субъектами рынка в порядке, установленном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами; 12) вносит субъектам рынка обязательные для исполнения предписания о: прекращении нарушений настоящего Закона и (или) устранении их последствий; восстановлении первоначального положения; расторжении или изменении договоров, противоречащих настоящему Закону; заключении договора с субъектом рынка; возмещении ущерба потребителям, а в случае невозмещения ущерба потребителям о перечислении в республиканский бюджет монопольного дохода в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан; 13) вносит государственным органам обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими актов, о прекращении нарушений, а также расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих настоящему Закону; 14) рассматривает дела об административных правонарушениях в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности и налагать административные взыскания в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях; 15) обращается в суд с исками и заявлениями, а также участвует в процессах при рассмотрении судами дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства Республики Казахстан; 16) вносит в Правительство Республики Казахстан предложения по номенклатуре товаров, на которые необходимо введение регулируемых государством цен; 17) направляет в правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства Республики Казахстан; 17) дает рекомендации государственным органам и Правительству РК по проведению мероприятий, направленных на защиту конкуренции на товарных рынках Республики Казахстан; 18) осуществляет оперативно розыскные мероприятия; 19) выполняет иные полномочия, установленные законодательными актами. 3. Решения по основным вопросам деятельности уполномоченного органа, его подразделений, принимает Правление Антимонопольного органа, возглавляемое Председателем, являющееся коллегиальным независимым органом управления. Статья 41. Состав и порядок формирования Правления 1. Правление Антимонопольного органа состоит из семи членов, в том числе Председателя Правления. 2. Руководитель антимонопольного органа является Председателем Правления. 3. Председатель Правления назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан. 4. Остальные члены Правления назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РК: по 2 представителя - по представлению руководителя Администрации Президента РК, Правительства РК и руководителя антимонопольного органа соответственно. Половина членов Правления обновляется каждые три года. 5. Должности Председателя и члена Правления не совместимы с депутатским мандатом, занятием иных оплачиваемых должностей, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета в коммерческой организации. 6. Полномочия Председателя и членов Правления длятся пять лет. 7. В случае выбытия или истечения срока пребывания в должности Председатель и члены Правления замещаются в порядке, установленном настоящим законом. 8. Должности Председателя и членов Правления замещаются в течение месяца со дня выбытия или истечения срока пребывания лиц в этих должностях. Статья 42. Права сотрудников антимонопольного органа Сотрудники антимонопольных органов при исполнения своих служебных обязанностей, в том числе при рассмотрении заявлений о нарушении антимонопольного законодательства, расследовании дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществлении контроля за экономической концентрацией и определении состояния конкуренции, в соответствии с возложенными на них полномочиями при предъявлении ими служебных удостоверений и решения руководителя (его заместителя) антимонопольного органа о проведении проверки соблюдения антимонопольного законодательства имеют право: 1) беспрепятственного доступа в государственные органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации; 2) получать беспрепятственный доступ в помещения и на территорию субъектов рынка с соблюдением требований законодательства Республики Казахстан; 3) осуществлять оперативно розыскные мероприятия; 4) запрашивать и получать информацию от государственных органов, субъектов рынка (их филиалов и представительств), а также должностных и иных лиц, в том числе письменные (устные) объяснения по поводу допущенных нарушений антимонопольного законодательства с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую и иную охраняемую законом тайну. Статья 43. Обязанность сотрудников антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной, иной охраняемой законом тайны 1. Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну и полученная антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных законодательством Республики Казахстан. 2. За разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, сотрудники антимонопольных органов несут ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан 3. Вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате разглашения антимонопольным органом либо его должностными лицами информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, подлежит возмещению за счет средств республиканского бюджета. Глава 8. Взаимодействие антимонопольного и регулирующего органов Глава 9. Антиконкурентные действия государственных органов Статья 57. Антиконкурентные действия государственных органов 1. Антиконкурентными действиями государственных органов являются принятие актов либо решений, письменных или устных указаний, заключение соглашений или совершение согласованных действий, которые привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). 2. Антиконкурентными действиями государственных органов, в частности, признаются: 1) введение ограничений в отношении создания субъектов рынка в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства, приобретения, реализации определенных видов товаров, если иное не установлено законодательными актами Республики Казахстан; 2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности субъектами рынка; 3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Республике Казахстан, иных ограничений прав субъектов рынка на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; 4) дача субъектам рынка указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) либо первоочередному приобретению товаров у определенных продавцов, или о заключении в приоритетном порядке договоров; 5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора субъектов рынка, которые предоставляют такие товары; 6) действие по повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), экономически, технологически и иным образом необоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар; 7) действие по разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков); 8) ограничение доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него субъектов рынка. Статья 59. Допустимость согласованных действий государственных органов Антиконкурентные действия государственных органов могут быть признаны допустимыми антимонопольным органом (даже если они ограничивают конкуренцию) в случаях, предусмотренных статьей 60 настоящего Закона и, в том случае, если: - полномочия государственных органов по принятию актов и (или) осуществлению действий (бездействия), направленных на ограничение конкуренции, предусмотрены законами; - они имеют или могут иметь своим результатом содействие совершенствованию производства (реализации) товаров или стимулированию технического (экономического) прогресса, либо повышение конкурентоспособности товаров на мировом рынке; - они имеют своим результатом получение потребителями соразмерной части преимуществ (выгод), которые приобретаются соответствующими лицами от совершения ограничивающих конкуренцию действий (бездействия) и принятия актов государственных органов; - они не налагают на третьих лиц или участников таких действий ограничений, не являющихся крайне необходимыми для достижения целей таких действий; - они не создают для отдельных лиц возможности не допустить или устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке. Статья 60. Государственная помощь 1. В соответствии с полномочиями государственных органов государственная помощь может предоставляться в целях: 1) проведения фундаментальных научных исследований; 2) защиты окружающей среды; 3) развития культуры и сохранения культурного наследия; 4) производства сельскохозяйственной продукции; 5) поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности; 6) социального обслуживания населения; 7) социальной поддержки безработных граждан и содействия занятости населения. 2. Не является государственной помощью: 1) предоставление преимущества отдельному лицу в результате определенных законами Республики Казахстан действий уполномоченного органа, на основании вступившего в законную силу решения суда, по результатам торгов или иным способом, определенным законодательством Республики Казахстан о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; 2) закрепление государственного имущества за субъектами рынка на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; 3) передача, выделение, распределение государственного имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий и проведения антитеррористических операций; 4) предусмотренное законом Республики Казахстан о бюджете на соответствующий финансовый год или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год предоставление денежных средств (бюджетного кредита, субсидии, субвенции, бюджетных инвестиций) из бюджета Республики Казахстан на соответствующий год, местного бюджета на соответствующий год каждому лицу, которое обратилось с просьбой о предоставлении денежных средств и соответствует установленному в указанном законе или нормативном правовом акте требованию к виду деятельности получателя и месту ее осуществления получателем. Статья 61. Порядок предоставления государственной помощи 1. Государственная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если государственная помощь предоставляется: 1) в соответствии с законом Республики Казахстан; 2) в соответствии с законом Республики Казахстан о бюджете на соответствующий финансовый год; 3) в соответствии с нормативным правовым актом государственного органа о бюджете на соответствующий финансовый год. 2. Государственные органы, имеющие намерение предоставить государственную помощь, направляют в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой помощи. К ходатайству прилагаются: 1) проект акта, которым предусматривается предоставление государственной помощи, с указанием цели предоставления государственной и размера такой помощи, если она предоставляется путем передачи государственного имущества; 2) перечень видов деятельности, осуществляемых субъектом рынка, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную помощь, в течение двух лет, предшествующих дню подачи ходатайства, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих право на осуществление видов деятельности, если в соответствии с законодательством Республики Казахстан для их осуществления требуется специальное разрешение; 3) наименование видов продукции, объем продукции, произведенной и реализованной субъектом рынка, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную помощь, в течение двух лет, предшествующих дню подачи ходатайства, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции; 4) бухгалтерский баланс субъекта рынка, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную помощь, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи ходатайства, либо, если субъект рынка не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная налоговым законодательством Республики Казахстан документация; 5) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с субъектом рынка, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную помощь, с указанием основании для вхождения таких лиц в эту группу. 3. Правительством Республики Казахстан может быть установлен дополнительный перечень документов, которые представляются в антимонопольный орган одновременно с ходатайством о даче согласия на предоставление государственной помощи. 4. Антимонопольный орган рассматривает представленные ходатайство и документы и принимает по такому ходатайству решение в срок, не превышающий двух месяцев со дня получения ходатайства и документов. 5. Антимонопольный орган по результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на предоставление государственной помощи принимает следующее решение: 1) удовлетворить ходатайство, если государственная помощь предоставляется в целях, указанных в пункте 1 статьи 61 настоящего закона, и ее предоставление не может привести к устранению или недопущению конкуренции; 2) продлить срок рассмотрения ходатайства, если в ходе рассмотрения ходатайства антимонопольный орган придет к выводам о том, что предоставление такой помощи может привести к устранению или недопущению конкуренции, а также о возможном несоответствии такой помощи целям, указанным в части 1 статьи 60 настоящего закона, и о необходимости получить дополнительную информацию для принятия решения, предусмотренного пунктами 1, 3 или 4 настоящей части. Срок рассмотрения ходатайства может быть продлен не более чем на два месяца. О принятии такого решения антимонопольный орган незамедлительно уведомляет заявителя; 3) отказать в удовлетворении ходатайства, если государственная помощь не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 60 настоящего закона, или если ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции; 4) удовлетворить ходатайство и ввести ограничения в отношении предоставления государственной помощи. Такое решение принимается антимонопольным органом для обеспечения соответствия государственной помощи целям, указанным в части 1 статьи 60 настоящего закона, и уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию. Ограничениями могут являться: а) предельный срок предоставления государственной помощи; б) круг лиц, которым может быть предоставлена государственная помощь; в) размер государственной помощи в случае передачи, выделения, распределения государственного имущества; г) конкретные цели предоставления государственной помощи; д) иные обстоятельства, которые могут оказывать влияние на состояние конкуренции. 6. В случае, если антимонопольным органом по результатам рассмотрения ходатайства принято решение, предусмотренное подпунктом 4) пункта 5 настоящей статьи, заявитель обязан представить в антимонопольный орган документы, подтверждающие соблюдение ограничений, в срок, не превышающий одного месяца с даты предоставления государственной помощи. Статья 62. Последствия нарушения требований настоящего закона при предоставлении и использовании государственной помощи 1. В случае, если акты о предоставлении государственной помощи не были предварительно представлены в антимонопольный орган (за исключением актов, предусмотренных подпунктами 1) - 3) пункта 1 статьи 61 настоящего закона), такие акты могут быть признаны судом недействительными полностью или частично, в том числе по иску антимонопольного органа. В случае признания судом акта о предоставлении государственной помощи недействительным полностью или частично антимонопольный орган выдает государственным органам, предоставившим государственную помощь, предписание о принятии мер по возврату имущества, если государственная помощь была предоставлена путем передачи государственного имущества. 2. Акты, указанные в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 61 настоящего закона, а также акты о предоставлении государственной помощи соответственно за счет средств из резерва Правительства Республики Казахстан, резерва местных исполнительных органов могут быть признаны судом недействительными в части предоставления государственной помощи (в том числе по иску антимонопольного органа), если исполнение этих актов приведет или может привести к недопущению или устранению конкуренции. 3. В случае, если при осуществлении контроля за использованием государственной помощи антимонопольный орган установит несоответствие ее использования заявленным в ходатайстве целям, антимонопольный орган выдает государственным органам, предоставившим такую помощь, предписание о принятии мер по возврату имущества, если государственная помощь была предоставлена путем передачи государственного имущества, либо предписание о принятии мер по прекращению использования преимущества субъектом рынка, получившим государственную помощь, если государственная помощь была предоставлена в иной форме. Раздел 4. Защита конкуренции Глава 10. Предупреждение нарушений Антимонопольного законодательства Республики Казахстан Статья 63. Предупреждение нарушений антимонопольного законодательства В целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства антимонопольным органом проводится: 1. Анализ состояния конкуренции на товарных рынках. 2. Контроль за экономической концентрацией. 3. Мониторинг и анализ деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение. Статья 64. Анализ состояния конкуренции на товарном рынке 1. Целью проведения анализа состояния конкуренции на товарных рынков является определение уровня конкуренции, выявление субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, разработка комплекса мер, направленных на защиту и развитие конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности. 2. Анализ товарного рынка производится на основании статистических форм отчётности, представляемых государственными органами, субъектами рынка и их объединениями по форме, установленной уполномоченным органом в области статистики по согласованию с антимонопольным органом. 3. Географические границы товарного рынка определяют территорию, на которой потребители приобретают товар или взаимозаменяемый товар, если приобретение его нецелесообразно за пределами данной территории по экономическим, технологическим, административным и другим причинам. 4. Границы товарного рынка определяются с учетом доступности приобретения товаров по следующим критериям: 1) возможность приобретения товара на данной территории; 2) обоснованность и оправданность транспортных затрат относительно стоимости товара; 3) сохранение качества, надежности и других потребительских свойств товара при его транспортировке; 4) отсутствие ограничений (запретов) купли-продажи, ввоза-вывоза товаров; 5) наличие равных условий конкуренции на территории, в пределах которой осуществляются реализация, поставка товаров. 5. Определение границ соответствующих товарных рынков осуществляется антимонопольным органом: 1) при анализе состояния товарных рынков; 2) в целях формирования и ведения Государственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на соответствующем товарном рынке; 3) в случае мотивированного обращения субъекта рынка и/или их объединений, физического лица или государственного органа; 4) при выявлении фактов нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан. 6. Объем товарного рынка определяется как сумма реализации субъектами рынка товара или взаимозаменяемых товаров в пределах географических границ рынка в натуральных показателях или стоимостных показателях, с учетом объемов ввоза и вывоза товара или взаимозаменяемых товаров. В случае использования субъектом рынка части своей продукции для собственных нужд в объем реализации включается только объем, реализуемый на товарном рынке. 7. Доля субъекта рынка на соответствующем товарном рынке определяется как отношение объема реализации субъектом рынка товара или взаимозаменяемых товаров в пределах географических границ рынка к общему объему соответствующего товарного рынка. 8. Определение доли субъектов рынка возможно при наличии информации от субъектов, доля объема поставки которых занимает в общем объеме поставки более 50 %. Наличие информации об общем объеме товарного рынка обязательно. 9. Методики определения критериев взаимозаменяемости товаров и доступности их приобретения, границ товарного рынка, его анализа и оценки состояния конкурентной среды утверждается антимонопольным органом с учетом специфики товара и законодательства, регулирующего соответствующую отрасль экономики. Статья 65. Мониторинг и анализ деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение 1. Целью мониторинга и анализа деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке, является недопущение, выявление и пресечение нарушений, связанных с злоупотреблением доминирующим положением. 2. Для контроля и мониторинга деятельности субъектов рынка антимонопольным органом формируется и ведется государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующих товарных рынках (далее реестр). 3. Субъекты рынка, включенные в Реестр, обязаны предоставлять в антимонопольный орган: 1) финансовую отчетность в соответствии с законодательством Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности - по итогам 1-ого полугодия в срок до 1 августа текущего года, по итогам 2-ого полугодия в срок до 1 мая следующего года; 2) ежеквартальную информацию о продаже или передаче в доверительное управление десяти и более процентов своих голосующих акций (долей участия, паев) – в срок до 5 числа, следующего за отчетным; 3) ежемесячную информацию по монопольным видам продукции об объемах производства (реализации) и отпускных ценах и уровне доходности производимых (реализуемых) монопольных товаров, по форме, определяемой антимонопольным органом - в срок до 5 числа, следующего за отчетным. Глава 11. Государственный контроль за экономической концентрацией Статья 66. Государственный контроль за экономической концентрацией 1. В целях предотвращения возможного злоупотребления субъектами рынка своим доминирующим и/или монопольным положением или ограничения конкуренции антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, выражающийся в предварительном получении согласия антимонопольного органа на осуществление сделок (действий), предусмотренных статьей 66 настоящего Закона. 2. Субъекты рынка, намеревающиеся осуществлять экономическую концентрацию, обращаются в антимонопольный орган с ходатайством о предоставлении разрешения на экономическую концентрацию. 3. В случае, если экономическая концентрация проводится с применением конкурсных процедур (аукционы, тендеры, конкурсы), ходатайство может представляться как до начала конкурсной процедуры, так и после, но не позднее тридцати дней с даты объявления победителя, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан. 4. Государственная регистрация, перерегистрация субъектов рынка в случаях, предусмотренных подпунктами 1), 2), 3), 5) пункта 1 статьи 67 настоящего Закона, осуществляются регистрирующим органом с предварительного согласия антимонопольного органа. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случаях предусмотренных подпунктом 4) пункта 1 статьи 67 настоящего Закона, осуществляется с предварительного согласования антимонопольного органа. 5. Государственная регистрация, перерегистрация субъекта рынка, прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществленные в нарушение настоящей статьи, могут быть признаны в судебном порядке недействительными по иску антимонопольного органа. 6. Экономическая концентрация, совершенная без разрешения антимонопольного органа, может быть признана судом недействительной по иску антимонопольного органа. Статья 67. Экономическая концентрация 1. Экономической концентрацией признается: 1) создание субъекта рынка путем слияния или присоединения двух и/или более субъектов рынка, если доля создаваемого субъекта рынка будет превышать тридцать пять процентов на соответствующем товарном рынке; 2) реорганизация (слияние, присоединение, преобразование) субъекта рынка, занимающего доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке; 3) приобретение лицом (группой лиц) голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале субъекта рынка, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться двадцатью пятью и более процентами указанных акций (долей участия, паев), если до приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось акциями (долями участия, паями) данного субъекта рынка или распоряжалось менее чем двадцатью пятью процентами голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале указанного субъекта рынка. Данное требование не распространяется на учредителей юридического лица при его создании; 4) получение в собственность, владение и пользование, в том числе в счет оплаты (передачи) уставного капитала, субъектом рынка (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого субъекта рынка, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки (взаимосвязанных сделок), превышает десять процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов субъекта рынка, отчуждающего или передающего имущество; 5) приобретение субъектом рынка прав в результате одной или нескольких сделок (в том числе на основании договора о доверительном управлении, договора о совместной деятельности, договора поручения) или иным способом прав, позволяющих определять условия ведения субъектом рынка его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа; 6) участие одних и тех же физических лиц в исполнительных органах, советах директоров (наблюдательных советах) за исключением независимых директоров двух и более субъектов рынка; 2. Экономической концентрацией не признается: 1) приобретение акций (долей участия, паев) субъекта рынка финансовыми организациями, если это приобретение осуществляется в целях их последующей перепродажи при условии, что указанная организация не принимает участия в голосовании в органах управления субъекта рынка; 2) назначение реабилитационного или конкурсного управляющего, временной администрации (временного администратора). 3) осуществление сделок, указанных в подпунктах 2),3),4),5) и 6) пункта 1 статьи 67 настоящего Закона, если такая сделка происходит внутри группы лиц. 3. Предварительное согласие антимонопольного органа на осуществление сделок, указанных в подпунктах 3), 4), 5) и 6) пункта 1 статьи 67 настоящего Закона, требуется в случаях, если совокупная балансовая стоимость активов приобретателя, а также субъекта рынка, акции (доли участия, паи) с правом голоса в уставном капитале которого приобретаются или их совокупный объем реализации товаров за последний финансовый год превышает полуторамиллионнократный размер месячного расчетного показателя или одним из них является субъект рынка, занимающий доминирующее и/или монопольное положение на соответствующем товарном рынке, либо приобретателем является группа лиц, контролирующая деятельность субъектов рынка, указанных в данном пункте. Антимонопольный орган на основании анализа соответствующих товарных рынков вправе устанавливать более высокие размер стоимости активов и объемы реализации товаров для данных рынков, при которых необходимо согласие антимонопольного органа на осуществление сделок, указанных в настоящем пункте 4. Получение разрешения на экономическую концентрацию с участием финансовых организаций осуществляется в случае, если стоимость активов либо величина собственного капитала финансовой организации превышает размер, установленный антимонопольным органом совместно с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций. 5. При расчете объемов реализации товаров в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи используется сумма дохода (выручки) от реализации товаров за вычетом суммы налога на добавленную стоимость и акциза за последний финансовый год, предшествовавший подаче ходатайства о предоставлении разрешения на экономическую концентрацию. 6. В случае, если субъект рынка существовал в течение срока меньше чем последний финансовый год, предшествовавший подаче ходатайства о предоставлении разрешения на экономическую концентрацию, при расчете объемов реализации товаров в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи используется сумма дохода, полученного за время до подачи ходатайства о предоставлении разрешения на экономическую концентрацию, но не более одного года. ГЛАВА 5. РАССМОТРЕНИЕ ХОДАТАЙСТВ О РАЗРЕШЕНИИ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ КОНЦЕНТРАЦИЮ Статья 68. Лица, подающие ходатайства 1. В случаях, предусмотренных подпунктами 1) и 2) пункта 1 статьи 67 настоящего Закона, ходатайство подается в антимонопольный орган лицом или органом управления субъекта рынка, принимающим соответствующее решение или учредителями субъекта рынка. Решение о совершении экономической концентрации, принимающееся совместно несколькими лицами или органами управления субъекта рынка, подается в форме ходатайства в антимонопольный орган совместно данными лицами или органами управления субъекта рынка. В ходатайстве указывается лицо, уполномоченное для представления в антимонопольном органе интересов лиц или органов управления субъекта рынка, принявших решение о совершении экономической концентрации. 2. Ходатайство об осуществлении сделок, указанных в подпунктах 3), 4), 5) и 6) статьи 67 настоящего Закона, подается в антимонопольный орган лицом, приобретающим акции (доли участия, паи), основные производственные средства или нематериальные активы, или соответствующие права, либо лицом, участвующим в исполнительных органах, советах директоров (наблюдательных советах) субъекта рынка. Если стороной сделки, получающей основные производственные средства или нематериальные активы одного субъекта рынка, выступают несколько лиц участников группы лиц, то ходатайство подается совместно этими лицами либо одним из них по поручению всех получателей. Если стороной сделки, получающей право распоряжаться голосами, воплощенными в акциях (долях участия, паях) или права определять условия ведения субъектом рынка его предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа, выступает группа лиц, то ходатайство подается в антимонопольный орган совместно данными лицами либо одним из них по доверенности. Статья 69. Порядок подачи ходатайств 1. Ходатайство составляется в письменном виде по форме, установленной антимонопольным органом с приложением документов и информации, указанных в статье 69 настоящего Закона. 2. Документы и информация, указанные в ходатайстве и приложениях к ходатайству, должны быть достоверными и полными, представленные в виде оригиналов или копии оригиналов, заверенных в установленном законодательством порядке. Лицо и/или орган управления субъекта рынка, подписывающие ходатайство, должны письменно подтвердить достоверность и полноту представленной в ходатайстве и приложениях к ходатайству информации и копий документов. 3. Ходатайство и приложения к ходатайству представляются в прошитом виде и заверяются печатью лица, подающего ходатайство. Ходатайство и приложения к ходатайству, представляемые физическим лицом, подаются в прошитом виде и заверяются нотариально удостоверенной подписью физического лица. 4. Представляемые документы и информация нумеруются и представляются с использованием и указанием номеров пунктов и подпунктов статьи 69 настоящего Закона. На каждый вопрос пункта и подпункта представляется исчерпывающий ответ. При невозможности представить полную информацию по какому-либо из пунктов и/или подпунктов, участником экономической концентрации представляется оценочная информация с указанием на то, что она является оценочной, а также указываются ее источники и использованные методы оценки. 5. Информация, составляющая коммерческую тайну, представляется лицом, подающим ходатайство, с обязательной пометкой «коммерческая тайна». 6. Документы и информация к ходатайству представляются за финансовый год, предшествующий году подачи ходатайства, а также за отчетный период с начала года подачи ходатайства с указанием временного периода, используемого при подаче документов и информации. В случае отсутствия документов и информации, составленных за отчетный период с начала года, документы и информация представляются за финансовый год, предшествующий году подачи ходатайства. В случае, если субъект рынка существовал в течение срока, меньше чем последний финансовый год, предшествовавший подаче ходатайства, при расчете объемов реализации товаров используется сумма дохода, полученного за время до подачи ходатайства, но не более одного года. 7. В рассмотрении ходатайств о разрешении на экономическую концентрацию могут принимать участие третьи лица, если решение антимонопольного органа может существенно затронуть их права и интересы, охраняемые настоящим Законом. Вопрос о привлечении к участию в рассмотрении ходатайства о разрешении на экономическую концентрацию третьих лиц решается антимонопольным органом, о чем уведомляется лицо, подавшее ходатайство. Статья 70. Перечень документов и информации, прилагаемых к ходатайству о разрешении на экономическую концентрацию 1. В ходатайстве о разрешении на экономическую концентрацию указывается следующая общая информация: 1) о лице, подающего ходатайство, с указанием для юридического лица организационно-правовой формы, юридического и фактического адреса, для физических лиц паспортные данные, сведения о гражданстве, адрес место жительства; 2) по другим участникам экономической концентрации с указанием для юридического лица организационно-правовой формы, юридического и фактического адреса, для физических лиц паспортные данные, сведения о гражданстве, адрес место жительства. 3) о способе совершения экономической концентраций с указанием юридической формы сделки или действия. 2. Перечень документов и информации, необходимых для подачи в антимонопольный орган ходатайств о разрешении на экономическую концентрацию, предусмотренную подпунктами 1), 2) пункта 1 статьи 67 настоящего Закона: 1) проект решения лица или уполномоченного государственного органа о создании и реорганизации субъекта рынка; 2) обоснование цели создания, реорганизации субъекта рынка, включая планируемые изменения в деятельности или в географии их деловых операций; 3) утвержденный устав вновь возникающего субъекта рынка и учредительный договор, подписанный учредителями; 4) перечень и состав имущества, передаваемого вновь возникающему субъекту рынка, и условия передачи имущества; 5) права и обязанности каждого из реорганизуемых субъектов рынка, переходящие к вновь создаваемому юридическому лицу, в соответствии с проектом передаточного акта, с приложением проекта передаточного акта каждого из реорганизуемых субъектов рынка. 6) по каждому субъекту рынка, в котором участвует реорганизуемый субъект рынка, указывается: наименование (с указанием организационно-правовой формы), местонахождение (юридический адрес) и основные виды товаров (работ, услуг), поставляемых на товарный рынок, (перечислить) субъектов рынка, в которых реорганизуемый субъект рынка получил право распоряжаться более чем 5 процентами от общего количества голосов, приходящихся на акции (вклады, доли участия), составляющие уставный (складочный) капитал субъекта рынка; в каком качестве выступает реорганизуемый субъект рынка (акционер; номинальный держатель акций; уполномоченный представитель акционера или номинального держателя акций, зарегистрированного в Реестре акционеров; залогодержатель; дольщик; вкладчик); величина уставного капитала субъекта рынка; количество голосов, приходящихся на акции (доли участия, паи), которыми распоряжается приобретатель, в том числе в процентах от общего количества голосов, приходящихся на акции (вклады, доли участия), составляющие уставный капитал субъекта рынка; типы акций (простые или привилегированные) и их номинальная стоимость; 7) по каждому из реорганизуемых субъектов рынка указывается перечень членов исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета) реорганизуемого субъекта рынка с указанием должности, являющихся также членами исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета) любого иного субъекта рынка,, также указывается наименование, организационно-правовая форма, юридический адрес, основные виды товаров поставляемых на товарные рынки таких субъектов рынка, и занимаемой должности в органах управления. 3. Перечень документов, необходимых для подачи в антимонопольный орган ходатайства о разрешении на экономическую концентрацию, предусмотренной подпунктами 3), 5) пункта 1 статьи 67 настоящего Закона: 1) юридических и/или физических лиц, прямо и косвенно контролирующих приобретателя и перечень прямо и косвенно контролируемых им лиц, по каждому из них указывается наименования, организационно-правовая форма, юридические адреса, основные виды товаров, поставляемых на товарный рынок и формы осуществляемого контроля (прямой и косвенный). 2) юридических и/или физических лиц, прямо и косвенно контролируемых приобретателем, по каждому из них указывается наименования, организационно-правовая форма, юридические адреса, основные виды товаров, поставляемых на товарный рынок и формы осуществляемого контроля (прямой и косвенный). 3) описывается объем прав, которые получит приобретатель по отношению к субъекту рынка, акции (доли участия, паи) которого приобретаются, после совершения сделки, в том числе: количество и номинальная стоимость акций (долей участия, паев) субъекта рынка, голосами которых будет распоряжаться приобретатель после совершения сделки, а также их доля в процентах от общего числа акций (долей участия, паев) с правом голоса в уставном капитале субъекта рынка и их доля в процентах от уставного капитала субъекта рынка; количество членов совета директоров (наблюдательного совета), исполнительного органа субъекта рынка в процентном соотношении к количественному составу этих органов, которое приобретатель может избрать, распоряжаясь голосами, воплощенными в акциях (долях участия, паях) после их приобретения. 4) юридических и/или физических лиц, прямо и косвенно контролирующих продавца и перечень прямо и косвенно контролируемых им лиц, по каждому из них указывается наименования, организационно-правовой форма, юридические адреса, основные виды товаров, поставляемых на товарный рынок и формы осуществляемого контроля (прямой и косвенный). 5) юридических и/или физических лиц, прямо и косвенно контролируемых субъектом рынка, и перечень прямо и косвенно контролируемых им лиц, по каждому из них указывается наименования, организационно-правовой форма, юридические адреса, основные виды товаров, поставляемых на товарный рынок и формы осуществляемого контроля (прямой и косвенный). 4. Перечень документов, необходимых для подачи в антимонопольный орган ходатайства о разрешении на экономическую концентрацию, предусмотренную подпунктом 4) пункта 1 статьи 66 настоящего Закона: 1) указывается балансовая стоимость основных производственных средств или нематериальных активов, получаемых в собственность или пользование: всего в натуральном и стоимостном выражениях; в процентах от балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов субъекта рынка, имущество которого передается в собственность или пользование. 2) указать, для выпуска каких товаров будут использоваться получаемые основные производственные средства или нематериальные активы (информация предоставляется по видам товаров. 3) указываются фактические объемы производства, поставки товаров (работ, услуг) в Республику Казахстан (с выделением субъектов Республики Казахстан, для которых объем поставки товаров превышает 20 процентов) и экспорта аналогичных или взаимозаменяемых товаров по видам в натуральном и стоимостном выражении. 4) указывается, какой дополнительный объем товаров планируется получить от использования получаемого имущества, в том числе максимально используя получаемые производственные мощности (информация предоставляется дифференцированно по видам товаров). 5) перечисляются известные получателю пять (при отсутствии пяти, менее пяти) основных производителей аналогичных или взаимозаменяемых товаров. 6) указывается, для выпуска каких товаров использовались основные производственные средства или нематериальные активы субъектом рынка до совершения сделки (информация предоставляется по видам товаров. 7) указывается, на какую величину будет уменьшено или полностью прекращено производство этих товаров субъектом рынка после совершения сделки (информация предоставляется дифференцировано по видам товаров. 7. Для иностранных юридических лиц помимо информации, предоставляемой в соответствии с настоящей статьей, дополнительно представляется: 1) выписка из торгового реестра страны происхождения или иного эквивалентного доказательства его юридического статуса в соответствии с законодательством страны его местонахождения, нотариально заверенная и апостилированная; 2) если иностранное юридическое лицо имеет зарегистрированный в Республике Казахстан филиал (представительство) - сведения об учетной регистрации филиала (представительства) и копия положения о филиале (представительстве); 3) если иностранное юридическое лицо или субъект рынка с иностранным участием приобретатель имеет в Республике Казахстан филиал (представительство), то дополнительно перечисляются основные виды товаров, поставляемых на товарный рынок филиалом (представительством). 8. Перечень документов, необходимых для подачи в антимонопольный орган ходатайства о разрешении на экономическую концентрацию, предусмотренную подпунктом 6) пункта 1 статьи 67 настоящего Закона: 1) основное место работы (с указанием наименования юридического лица, организационно-правовой формы и юридического адреса, основных видов товаров, поставляемых на товарный рынок) и занимаемая должность; 2) перечисляются все субъекты рынка, в исполнительные органы, советы директоров (наблюдательные советы) которых входит лицо, подающее ходатайство на дату подачи ходатайства, по каждому из них указывается наименования, организационно-правовая форма, юридические адреса, основные виды товаров, поставляемых на товарный рынок и формы осуществляемого контроля (прямой и косвенный); 3) наименование юридического лица и органа управления, в который предполагает входить лицо, подающее ходатайство и занимаемая должность (предполагаемая дата вхождения) юридические адреса, основные виды товаров, поставляемых на товарный рынок. 8. Антимонопольный орган может запросить дополнительную информацию у заявителя и других лиц, а также у государственных органов, если ее отсутствие препятствует рассмотрению ходатайства. Срок, устанавливаемый антимонопольным органом для представления информации, не должен быть менее десяти календарных дней. Статья 71. Сроки рассмотрения ходатайств о разрешении на экономическую концентрацию 1. Ходатайство считается принятым к рассмотрению по истечении семи рабочих дней со дня его регистрации антимонопольным органом. В случае не соответствия ходатайства и приложений к ходатайству требованиям, установленным настоящей главы, антимонопольный орган в течение семи рабочих дней уведомляет лицо, подавшее ходатайство о не принятии к рассмотрению ходатайства. 2. Срок рассмотрения ходатайства о разрешении на экономическую концентрацию не должен превышать шестьдесят календарных дней с момента принятия ходатайства к рассмотрению. В течение указанного срока антимонопольный орган должен принять соответствующее решение на осуществление экономической концентрации. 3. Течение срока рассмотрения ходатайства приостанавливается в следующих случаях: 1) невозможности рассмотрения ходатайства до принятия решения антимонопольным органом или судом по указанному или связанному с ним другому ходатайству; 2) запроса антимонопольным органом дополнительной информации по рассматриваемому ходатайству от субъекта рынка или государственного органа. 4. Лицо, подающее ходатайство, должно быть письменно уведомлено антимонопольным органом о приостановлении рассмотрения ходатайства в течении трех рабочих дней с момента принятия такого решения. 5. Антимонопольный орган возобновляет рассмотрение ходатайства о разрешении на экономическую концентрацию после устранения обстоятельств, которые явились причиной его приостановления. Со дня возобновления рассмотрения течение срока рассмотрения ходатайства о разрешении на экономическую концентрацию продолжается. Статья 72. Запрет на экономическую концентрацию 1. Антимонопольный орган запрещает экономическую концентрацию в случае, если она приводит к установлению или усилению доминирующего или монопольного положения субъекта рынка или группы лиц и (или) ограничению конкуренции. 2. Антимонопольный орган вправе предоставить разрешение на экономическую концентрацию при возможности установления или усиления доминирующего или монопольного положения субъекта рынка или группы лиц и (или) ограничения конкуренции в случае, если участники соответствующей сделки докажут, что положительный эффект от их действий превысит негативные последствия на соответствующем товарном рынке, а также в случаях, предусмотренных законодательными актами. Статья 73. Решение по ходатайствам о разрешении на экономическую концентрацию 1. По результатам рассмотрения ходатайства о разрешении на экономическую концентрацию антимонопольным органом принимается одно из следующих решений: 1) о разрешении на экономическую концентрацию; 2) о запрещении экономической концентрации с мотивированным заключением. 2. Решение антимонопольного органа о разрешении на экономическую концентрацию или о запрещении экономической концентрации оформляется актов Правления и в течении трех рабочих дней с момента принятия такого решения направляется лицу, подавшему ходатайство. 3. Решение антимонопольного органа о разрешении на экономическую концентрацию может быть обусловлено выполнением участниками экономической концентрации определенных требований и обязательств, которые устраняют или смягчают отрицательное влияние экономической концентрации на конкуренцию. Такие условия и обязательства могут касаться, в частности, ограничения по управлению, пользованию или распоряжению имуществом. 4. Экономическая концентрация должна быть осуществлена в течение года со дня принятия решения антимонопольным органом о предоставлении разрешения на экономическую концентрацию, если иное не определено в решении антимонопольного органа. Если экономическая концентрация в установленный срок не осуществлена, участники экономической концентрации подают новое ходатайство о предоставлении разрешения на экономическую концентрацию. Срок для выполнения решения антимонопольного органа заканчивается по истечении последнего дня срока, оговоренного в решении. Если в решении антимонопольного органа оговорены сроки, исчисляемые неделями (месяцами), то такой временной период начинается на следующий день после получения решения и истекает в последнюю неделю (месяц) срока в тот же день недели, в который срок был начат. В случаях, когда последний день срока приходится на не рабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день. 5. Заявителю направляются решение либо при наличии в решении сведений, составляющих служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, выписка из решения антимонопольного органа. 6.Обжалование решения антимонопольного органа осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом. 7.Антимонопольный орган отменяет решения территориальных подразделений антимонопольного органа по отклонению ходатайства, принятые ими с нарушением действующего законодательства или отменяет решения, принятые ими с нарушением пределов предоставленных полномочий. 8.Антимонопольный орган по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица пересматривает свое решение в случаях: 1) если существенные обстоятельства не были и не могли быть известны антимонопольному органу, что привело к принятию незаконного или необоснованного решения; 2) если решение было принято на основании недостоверной информации, что привело к принятию незаконного или необоснованного решения; 3) невыполнения участниками экономической концентрации требований и обязательств, которыми было обусловлено решение антимонопольного органа; 4) если обстоятельства, на основании которых было принято решение о предоставлении разрешения на экономическую концентрацию, уже не существуют. Антимонопольный орган приостанавливает выполнение решения о разрешении на экономическую концентрацию до окончания процедуры пересмотра данного решения с обязательным письменным уведомлением заинтересованного лица. 9. По результатам пересмотра решения антимонопольный орган может: 1) оставить решение без изменений; 2) изменить решение; 3) отменить решение; 4) принять новое решение. 10. В случае, если по результатам пересмотра решения антимонопольный орган принимает решение об отмене разрешения на экономическую концентрацию, государственная регистрация субъектов рынка, созданных в результате экономической концентрации, признается недействительной в судебном порядке по иску антимонопольного органа. 11. Для рассмотрения дополнительной информации и документов, которые могут изменить ранее принятое решение антимонопольного органа, заявителем подается ходатайство в порядке, установленном настоящим Законом. 12. Решение антимонопольного органа по пересмотру ранее принятого решения на экономическую концентрацию оформляется актом Правления и в течении трех рабочих дней с момента принятия такого решения направляется заинтересованному лицу. Статья 74. Основания прекращения рассмотрения ходатайств о разрешении на экономическую концентрацию 1.Рассмотрение ходатайств о разрешении на экономическую концентрацию подлежит прекращению в случаях: 1) поступления от заявителей уведомлений об отзыве ходатайств; 2) непредоставления заявителем информации в определенный антимонопольным органом срок, если отсутствие такой информации препятствует рассмотрению ходатайства; 3) предоставление заявителем недостоверной информации, влияющей на объективное рассмотрение ходатайства. 2. Решение антимонопольного органа о прекращении рассмотрения ходатайства оформляется актом Правления и в течении трех рабочих дней с момента принятия такого решения направляется лицу, подавшему ходатайство. 2. После прекращения рассмотрения ходатайства заявитель вправе обратиться в антимонопольный орган с новым заявлением о разрешении на экономическую концентрацию. Статья 75. Мониторинг и анализ деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее, монопольное положение 1. Целью мониторинга и анализа деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке, является недопущение и пресечение установления (поддержания) согласованных цен либо монопольно высоких (низких) цен, необоснованного ограничения (сокращения) производства либо реализации товаров, раздела товарных рынков по каким либо признакам и контроля за экономической концентрацией. 2. Для контроля и мониторинга деятельности субъектов рынка антимонопольным органом формируются и ведутся государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующих товарных рынках (далее реестр) республики, области, городов Астаны и Алматы, в порядке, определяемом антимонопольным органом. 3. Субъекты рынка, включенные в Реестр, обязаны предоставлять в антимонопольный орган: 1) финансовую отчетность в соответствии с законодательством Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности - по итогам 1-ого полугодия в срок до 1 августа текущего года, по итогам 2-ого полугодия в срок до 1 мая следующего года; 2) ежеквартальную информацию о продаже или передаче в доверительное управление десяти и более процентов своих голосующих акций (долей участия, паев) – в срок до 5 числа, следующего за отчетным; 3) ежемесячную информацию по монопольным видам продукции об объемах производства (реализации) и отпускных ценах и уровне доходности производимых (реализуемых) товаров, по форме, определяемой антимонопольным органом - в срок до 5 числа, следующего за отчетным. Глава 13. Выявление нарушений законодательства Республики Казахстан о конкуренции Статья 76. Основания для возбуждения дела о расследовании нарушении законодательства о конкуренции 1. Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и расследует дела о нарушении законодательства о конкуренции, принимает по результатам их расследования заключения и вносит предписания. 2. Основанием для возбуждения и расследования антимонопольным органом дела о нарушении законодательства о конкуренции является: 1) поступление из государственных органов материалов, указывающих на наличие признаков нарушения законодательства о конкуренции (далее - материалы); 2) заявление юридического или физического лица (далее - заявление); 3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения законодательства о конкуренции при проведении анализа и мониторинга доминирующего положения субъектов рынка; 4) сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения законодательства о конкуренции. Статья 77. Рассмотрение заявления, материалов и возбуждение дела о расследовании нарушений законодательства о конкуренции 1. Антимонопольный орган рассматривает заявление и/или материалы, сообщение средств массовой информации в срок, не превышающий одного месяца со дня их поступления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения законодательства о конкуренции, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя. 2. В ходе рассмотрения заявления и/или материалов, сообщения средств массовой информации антимонопольный орган вправе запрашивать у физических или юридических лиц, государственных органов документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах. 3. По результатам рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении производства по делу о расследовании нарушений законодательства о конкуренции; 2) об отказе в возбуждении производства по делу о расследовании нарушений законодательства о конкуренции. 4. О возбуждении дела о расследовании и об отказе в возбуждении дела о расследовании антимонопольный орган выносит мотивированное определение. Копия определения в течение трех дней со дня его вынесения направляется заявителю и ответчику по делу. 5. Расследование нарушений антимонопольного законодательства проводится в срок, не превышающий двух месяцев со дня вынесения определения о возбуждении расследований нарушений законодательства о конкуренции. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в случаях, установленных настоящей главой, указанный срок расследования дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на два месяца. О продлении срока расследования Антимонопольный орган выносит определение и направляет копию лицам, участвующим в деле. 6. Антимонопольный орган может принять решение об объединении нескольких дел о расследовании в одно или о выделении дела для проведения отдельного расследования, о чем выносит мотивированное определение. Статья 78. Место проведения расследования, а также последствия выявления признаков административного правонарушения при расследовании дела о нарушении законодательства о конкуренции 1. Дело о нарушении законодательства о конкуренции может рассматриваться антимонопольным органом по месту совершения нарушения либо по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого подаются заявление или материалы. 2. Если в ходе расследования дела о нарушении законодательства о конкуренции антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях. Статья 79. Права антимонопольного органа при проведении расследования 1. Должностные лица антимонопольного органа при проведении расследования имеют право: 1) на беспрепятственный доступ на территорию и в помещения проверяемого субъекта; 2) на доступ к автоматизированным базам данных (информационным системам) проверяемого субъекта в соответствии с предметом проверки; 3) запрашивать и получать от руководителей, должностных лиц и других работников проверяемого субъекта необходимую информацию, документы или их копии, относящиеся к предмету проверки, объяснения в устном и письменном виде по вопросам, возникшим в ходе проверки. 2. В случае отказа руководителя и должностных лиц проверяемого субъекта по устному запросу должностного лица антимонопольного органа, ответственного за проведение расследования, предоставлять информацию, документы или их копии им вручается соответствующий письменный запрос. В случае невозможности вручения письменного запроса руководителю субъекта он направляется почтовой связью на имя руководителя субъекта заказным письмом с уведомлением. 3. Коммерческая тайна, которая необходима для реализации возложенных на антимонопольный орган функций, не может служить основанием для отказа в предоставлении информации должностным лицам антимонопольного органа, осуществляющим проверку. Любая информация о субъекте, полученная антимонопольным органом в ходе расследования, не подлежит распространению, за исключением случаев передачи информации другому государственному органу в соответствии с законами Республики Казахстан. 4. Антимонопольный орган вправе привлекать для проведения проверки специалистов других государственных органов Республики Казахстан, а также ученых и экспертов. 5. Должностным лицам антимонопольного органа, осуществляющим проверку, запрещается предъявлять требования и обращаться с просьбами, не относящимися к предмету проверки. Статья 80. Доказательства при расследовании дела о нарушении законодательства о конкуренции 1. Доказательствами фактов нарушения законодательства о конкуренции могут быть любые фактические данные, дающие возможность установить наличие или отсутствие нарушения. Эти данные устанавливаются такими средствами как объяснения сторон, иных лиц, письменные, вещественные доказательства, заключения экспертов, специалистов. 2. Сбор доказательств осуществляется антимонопольным органом независимо от местонахождения доказательств. 3. Лица, участвующие в деле о расследовании нарушений законодательства о конкуренции, вправе предоставлять доказательства и доказывать их достоверность (объективность). Статья 81. Лица, участвующие в деле о расследовании нарушений законодательства о конкуренции 1. Лицами, участвующими в деле о расследовании нарушений законодательства о конкуренции являются: 1) заявитель – лицо, подавшее заявление, государственный орган, направившие материалы; 2) ответчик по делу – лицо, в отношении которого подано заявление, направлены материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения законодательства о конкуренции. Указанные лица признаются ответчиками по делу о нарушении законодательства о конкуренции с момента возбуждения дела; 3) заинтересованные лица – лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении законодательства о конкуренции. 2. При проведении расследования лица, участвующие в деле, вправе осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителя. 3. Если в ходе расследования будет установлено, что признаки нарушения законодательства о конкуренции содержатся в действии (бездействии) иного лица, чем ответчик по делу, антимонопольный орган привлекает такое лицо в качестве ответчика по делу. В случае, если антимонопольным органом не выявлено фактов, свидетельствующих о наличии в действии (бездействии) одного из ответчиков по делу признаков нарушения законодательства о конкуренции, антимонопольный орган выносит определение о прекращении участия такого ответчика в деле о расследовании. Копия определения о прекращении участия ответчика в деле незамедлительно направляется лицам, участвующим в деле о расследовании. 4. Антимонопольный орган при проведении расследования вправе привлекать экспертов, переводчиков, а также лиц, располагающих сведениями о расследуемых обстоятельствах. Статья 82. Права лиц, участвующих в деле о расследовании нарушений законодательства о конкуренции С момента возбуждения дела о расследовании нарушений законодательства о конкуренции лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них и снимать копии, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе расследования вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле. Статья 83. Приостановление расследования дела о нарушении законодательства о конкуренции 1. Антимонопольный орган вправе приостановить расследование дела о нарушении законодательства о конкуренции в случае и на срок: 1) рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для расследования нарушений законодательства о конкуренции; 2) проведения проверки нарушений законодательства о конкуренции в отношении ответчика; 3) проведения экспертизы. 2. Со дня прекращения обстоятельства, повлекшего приостановление расследования, течение срока расследования продолжается. 3. О приостановлении и о возобновлении расследования, а также о назначении экспертизы антимонопольный орган выносит определение, копия которого в трехдневный срок со дня его вынесения направляется лицам, участвующим в деле лицам. Копия определения о назначении экспертизы направляется также эксперту в трехдневный срок со дня вынесения такого определения. Статья 84. Прекращение расследования нарушений законодательства о конкуренции 1. Антимонопольный орган прекращает расследование нарушений законодательства о конкуренции в случае: 1) добровольного устранения нарушения и его последствий лицом, совершившим такое нарушение; 2) ликвидации юридического лица - единственного ответчика по делу; 3) смерти физического лица - единственного ответчика по делу; 4) отсутствие в действии (бездействии) нарушений законодательства о конкуренции рассматриваемых антимонопольным органом; 5) наличия вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения законодательства о конкуренции в рассматриваемых антимонопольным органом действиях (бездействии). 2. О прекращении расследования нарушении законодательства о конкуренции антимонопольный орган выносит определение, копия которого в трехдневный срок со дня его вынесения направляется лицам, участвующим в деле. Статья 85. Решения антимонопольного органа по результатам расследования нарушений законодательства о конкуренции 1. Завершением срока расследования считается день вручения заключения о результатах расследования. По результатам расследования нарушений законодательства о конкуренции антимонопольный орган составляет заключение и принимает одно из следующих решений: 1) о вынесении предписания об устранении нарушений законодательства о конкуренции. 2) об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении; 2) о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) о передаче материалов в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела; 2. Предписание об устранении нарушения законодательства о конкуренции вручается или направляется лицу, в отношении которого внесено предписание. 3. Дело об административном правонарушении рассматривается в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. 4. Решение антимонопольного органа в течение десяти дней со дня принятия решения доводится до сведения заявителя, государственного органа, соответствующего субъекта рынка и иных заинтересованных лиц. Глава 14. Пресечение нарушений антимонопольного законодательства Статья 86. Меры реагирования 1. В соответствии с установленными функциями антимонопольный орган вправе: 1) давать субъектам рынка обязательные для исполнения предписания о: прекращении нарушений настоящего Закона и (или) устранении их последствий; восстановлении первоначального положения; расторжении или изменении договоров, противоречащих настоящему Закону; заключении договора с другим субъектом рынка; возмещении ущерба потребителям и (или) перечислении в бюджет монопольного дохода; 2) давать государственным органам обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими актов, о прекращении нарушений, а также расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих настоящему Закону; 3) рассматривать дела об административных правонарушениях в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности и налагать административные взыскания в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях; 4) обращаться в суд с исками и заявлениями, а также участвовать в процессах при рассмотрении судами дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства Республики Казахстан; 2. При нарушении настоящего Закона субъекты рынка, государственные органы обязаны: 1) в соответствии с предписаниями антимонопольного органа прекратить нарушение и устранить его последствия, восстановить первоначальное положение, расторгнуть договор, заключить договор с другим субъектом рынка или внести в него изменения, отменить акт, признанный антимонопольным органом не соответствующим антимонопольному законодательству Республики Казахстан, выполнить иные действия, предусмотренные предписанием; 2) возместить причиненные убытки в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан; 3) исполнить постановление антимонопольного органа о наложении административного взыскания в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях; 4) перечислить в бюджет монопольный доход, полученный в результате нарушений настоящего Закона. Предписание подлежит исполнению в установленный антимонопольным органом срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Статья 87. Принудительное разделение или выделение в случаях злоупотребления доминирующим или монопольным положением и/или ограничения конкуренции В случае, когда доминирующее или монопольное положение или действия (бездействия) субъекта рынка, направленные на ограничение конкуренции не позволяют антимонопольному органу эффективно ограничивать негативные последствия такого положения или действий, антимонопольный орган вправе обратиться в суд о принудительном разделении субъекта рынка или выделении из его состава на базе его структурных подразделений или аффилиированных лиц одного или нескольких юридических лиц, не входящих в одну группу лиц, если это ведет к развитию конкуренции. Раздел 5. Заключительные и переходные положения Глава 15. Переходные положения Статья 88. Деятельность действующих государственных предприятий 1. Государственные предприятия, созданные до введения в действие настоящего Закона, обязаны в течение двух лет со дня введения его в действие получить положительное заключение Антимонопольного органа на свою дальнейшую деятельность в соответствующей отрасли. 2. Антимонопольный орган в этот же срок обязан обследовать все товарные рынки, на которых действуют государственные предприятия, и подготовить соответствующие заключения об уровне развития конкуренции на этих рынках, в том числе о целесообразности дальнейшей деятельности на этом рынке государственного предприятия, в том числе реализующих исключительное право государства на производство или продажу какого-нибудь товара или пользование им. 3. Государственное предприятие, созданное до введения в действие настоящего Закона, и не получившее положительное заключение Антимонопольного органа на свою дальнейшую деятельность в соответствующей отрасли, в течение срока, установленного п.1 настоящей статьи, должно в течение трех месяцев по истечению данного срока быть приватизировано или преобразовано в государственное учреждение. Статья 89. Деятельность действующих хозяйствующих товариществ и акционерных обществ с участием государства 1. Хозяйствующие товарищества и акционерные общества с участием государства, созданные до введения в действие настоящего Закона, обязаны в течение трех лет со дня введения в действие настоящего Закона получить положительное заключение Антимонопольного органа на свою дальнейшую деятельность в соответствующей отрасли. 2. Антимонопольный орган в этот же срок обязан обследовать товарные рынки, на которых действуют данные субъекты рынка и подготовить соответствующие заключения об уровне развития конкуренции на этих рынках, в том числе о целесообразности дальнейшего присутствия на этом рынке государства в лице хозяйствующего товарищества и акционерного общества. 3 Доли (акции), принадлежащие государству в хозяйствующих товариществах и акционерных обществах с участием государства, созданных до введения в действие настоящего Закона, и не получивших положительного заключения Антимонопольного органа на дальнейшее присутствие государства в лице хозяйствующего товарищества и акционерного общества в соответствующей отрасли, в течение срока установленного п.1 настоящей статьи, должны в течение трех месяцев по истечению данного срока быть приватизированы. Статья 90. Правление антимонопольного органа Первый состав Правления антимонопольного органа и Положение о нём утверждаются не позднее трёх месяцев после введения в действие настоящего Закона. До утверждения состава Правления и Положения антимонопольный орган осуществляет свою деятельность в соответствии с действующими законами. Глава 16. Заключительные положения Статья 91. Порядок применения настоящего Закона 1. Настоящий Закон применяется к общественным отношениям, возникшим после введения его в действие. По отношениям, возникшим до введения его в действие, настоящий Закон применяется в части, не противоречащей настоящему Закону, к тем правам и обязанностям, которые сохраняются после введения его в действие. 2. Действие настоящего Закона не распространяется на действия иностранных инвесторов, получивших право на их совершение от Правительства Республики Казахстан при заключении долгосрочных контрактов. Статья 92. Порядок введения в действие настоящего Закона Настоящий Закон вводится в действие с 1 января 2009 года, за исключением статей __ , __, вводимых с 1 января 2010 года.
