[Текст] / С.Н.
advertisement
С.Н. Волков Методологические основы построения системы показателей экономической оценки проектов внутрихозяйственного землеустройства. В решении проблемы повышения эффективности агропромышленного производства важная роль принадлежит внутрихозяйственному землеустройству Как показывает практика, эффективное функционирование средств производства и их соединение с землей и рабочей силой в сельском хозяйстве возможно только на основе правильной организации территории, в границах которой осуществляется процесс производства сельскохозяйственной продукции, организуется труд работников, использование сельскохозяйственной техники и т.д. Поэтому повышение обоснованности проектных предложений по намечаемой организации территории при внутрихозяйственном землеустройстве является главной предпосылкой не только улучшения использования земли, но и всех других средств производства. Этим объясняется и то, что хозяйства, освоившие проекты внутрихозяйственного землеустройства и рекомендуемые на их основе севообороты, добиваются значительно лучших экономических результатов в производственной деятельности, использовании земли, повышении плодородия почв, чем другие сельскохозяйственные предприятия. Так, например, основные стоимостные показатели эффективности сельскохозяйственного производства в хозяйствах с освоенными проектами внутрихозяйственного землеустройства по сравнению с другими сельскохозяйственными предприятиями складывались следующим образом (табл.1). Таблица 1 Основные показатели эффективности внутрихозяйственного землеустройства в СССР Показатели До землеустро йства (1976 г.) На момент полного освоения проекта (1983 г.) все хозяйства в т. ч. землеустрое нные Эффективность землеустройства абсолю тное значение относ ительное значение Удельный вес с.-х. угодий в общей площади, % 52,6 53,0 57,9 5,3 10,1 Удельный вес пашни в площади с.–х. угодий, % 40,5 40,7 44,5 4,0 9,9 Приходится на 100 га с.-х. угодий: трудоспособны х, чел. 4,3 4,1 4,1 -0,2 -4,7 основных производственных фондов с.-х. назначения, тыс. руб. 28,4 45,7 49,3 20,9 73,6 Фондовооруже нность, тыс. руб. на трудоспособного 6,6 11,1 12,0 5,4 80,4 Стоимость валовой продукции на: 100 га с.-х. угодий, тыс. руб. 22,9 37,1 41,7 4,6 12,4 одного среднегодового работника, тыс. руб. 5,37 9,03 11,10 2,07 22,9 100 руб. основных производственных фондов с.-х. назначения, руб. 80,9 81,2 92,6 11,3 13,9 Выход чистой продукции сельского хозяйства на: 100 га с.-х. угодий, тыс. руб. 12,0 19,8 22,2 2,4 12,1 одного среднегодового работника, тыс. руб. 2,82 4,81 5,91 1,10 22,8 100 руб. основных производственных фондов с.-х. назначения, руб. 42,4 43,2 49,3 6,1 14,1 Из таблицы видно, что основные показатели производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий значительно возросли. Это обусловлено, в первую очередь, росте общего уровня интенсификации сельскохозяйственного производства. Однако показатели производственной деятельности хозяйств с освоенными проектами внутрихозяйственного землеустройства значительно лучше, чем в среднем по сельскохозяйственным предприятиям страны. В них выше сельскохозяйственная освоенность и распаханность территории, больше производительность труда, а также высокая фондоотдача. Вследствие этого со 100 га сельскохозяйственных угодий получено больше продукции в стоимостном выражении на 12,4% валового дохода — на 12,1% при росте производительности труда почти на 23%. Данный эффект внутрихозяйственного землеустройства, по нашему мнению, необходимо рассматривать с двух сторон: с точки зрения всего агропромышленного комплекса и по отношению к конкретному сельскохозяйственному предприятию, что обусловливает наличие народнохозяйственного и хозрасчетного видов эффекта. В первом случае внутрихозяйственное землеустройство выступает в качестве рычага для планового регулирования экономики сельскохозяйственных предприятий в системе агропромышленного комплекса и проведения в жизнь аграрной политики партии. Поэтому внутрихозяйственное землеустройство с точки зрения его народнохозяйственной или совокупной эффективности следует рассматривать как атрибут, неотъемлемую составную часть общественного производства, без которого невозможно рационально организовать деятельность сельскохозяйственных предприятий. Во втором случае эффективность внутрихозяйственного землеустройства отражается на деятельности конкретного хозяйства как основного структурного звена в системе производительных сил, производственных и социально-экономических отношений, где происходит первичное, непосредственное соединение условий и моментов труда (земли, рабочей силы, общественных средств производства), а также осуществляется самостоятельный кругооборот средств в процессе расширенного воспроизводства. Каждая общественно-экономическая формация может быть представлена в виде определенной социально-экономической системы с присущими ей производственными отношениями и экономическими законами, соответствующим уровнем развития производительных сил. При этом землеустройство находится в определенной связи с составляющими элементами этой системы. "Каждое понятие, — писал В.И. Ленин, — находится в известном отношении, в известной связи со всеми остальными". Поэтому эффективность землеустройства предлагается рассматривать по отношению: к природным ресурсам, материальному производству и к обществу в целом. В этой связи ее можно подразделить соответственно на экологическую, производственно-экономическую и социальную (табл.2). Взаимосвязь эффективности землеустройства с составными частями и целями производства Таблица 2 Классификацио нный признак Отношение к способу производства материальных благ Отношения к основным моментам и условиям процесса труда Доминирующая цель процесса воспроизводства Роль земли в общественном производстве Вид эффективности землеустройства Вид (составляющая часть, структура) показателя Производственные отношения (отношения собственности на землю, средства производства, отношения обмена, распределения, потребления) Производственные силы (средства производства, рабочая сила) Природные ресурсы Воспроизводств о плодородия почв Земля — всеобщее условие производства, продукт природы Экологическая Средства производства Воспроизводств о средств производства Земля — предмет и средство труда, главное средство производства Производственн о-экономическая Трудовые ресурсы Воспроизводств о производственных (земельных отношений) Земля — объект социальноэкономических связей Социальная Экологическая эффективность землеустройства вытекает из необходимости охраны природы, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов и проявляется прежде всего через влияние землеустроительных мероприятий и производства на окружающую природную среду и использование земли посредством рекультивации, защити земель от эрозии, осуществления природоохранных мер и т.д. Производственно-экономическая эффективность землеустройства обусловлена требованиями взаимоорганизации производства и территории, создания оптимальных пропорций в структуре производства и его территориальном размещении, улучшения условий хозяйствования, что сказывается, в первую очередь, на эффективности материального производства. Учитывая это, а также непрерывность и основные стадии процесса воспроизводства (собственно производство, распределение, обмен и потребление), производственно-экономическую эффективность внутрихозяйственного землеустройства предлагается подразделить на технологическую, экономическую и социально-экономическую. Рассматривая стадии воспроизводства, можно отметить, что процесс непосредственного производства взаимосвязан с технологической эффективностью внутрихозяйственного землеустройства, а ее результативность лежит в сфере производственных затрат. Например, за счет создания при землеустройстве оптимальных размеров севооборотов, полей, рабочих участков, приближения трудоемких культур к хозяйственным центрам значительно сокращаются затраты на холостые переезды, повороты и заезды сельскохозяйственной техники, механизированную обработку полей, транспортные расходы. Вследствие этого происходит экономия времени, горюче-смазочных материалов, снижается износ сельскохозяйственной техники и т.д. Процесс потребления находится в непосредственной связи с социально-экономической эффективностью землеустройства. В решении социально-экономических проблем основные результаты внутрихозяйственного землеустройства заключаются, во-первых, в экономии времени за счет наилучшего размещения хозяйственных центров по отношению к сельскохозяйственному производству, рациональной планировки и застройки населенных пунктов, обоснованного выбора мест под строительство животноводческих ферм, полевых станов и других производственных центров; во-вторых, в организации наилучшего использования свободного времени путем отвода земель дли коллективного садоводства и огородничества, регулирования приусадебного землепользования и т . д . ; в-третьих, в улучшении условий труда и отдыха населения, создании предпосылок для повышения материальной заинтересованности работников за счет правильного формирования земельных массивов отделений, бригад, звеньев, рациональной организации их территории; в-четвертых, в размерах фонда потребления, за счет которого удовлетворяются личные потребности работников и формируются общественные фонды потребления. Экономическая эффективность землеустройства в первую очередь связана с такими стадиями процесса производства как распределение и обмен. При этом функция распределения обусловлена необходимостью обеспечения землей трудовых коллективов, производственных подразделений, а также перераспределения средств производства (сельскохозяйственной техники, удобрений и т . д . ) в зависимости от производительных и территориальных свойств земли. Распределение земли и других средств производства связано со сферой непосредственного производства, однако оно целиком и полностью определяет и распределение произведенных продуктов. Обмен деятельностью основан прежде всего на общественном разделения труда и в сельском хозяйстве существует как внутри предприятия, так к между различными предприятиями, входящими в состав агропромышленного объединения. Экономическая эффективность землеустройства заключается в создании наилучших форм земельного устройства для различных условий производства, характеризующихся его специализацией, концентрацией, межхозяйственной кооперацией и т.д. и во многом способствует развитию и дальнейшему расширению производства, последовательной интенсификации, осуществляемыми за счет фондов накопления. Таким образом, для характеристики территориальной организации 'производства, осуществляемой при внутрихозяйственном землеустройстве, необходимо рассчитать стоимость валовой продукции, валового и чистого дохода, ежегодные издержки производства, а также вычислить на их основе относительные показатели изменения производительности труда, фондоотдачи, рентабельности производства и использования земли. При установлении системы показателей экономической оценки организации территории и использования земли в проектах внутрихозяйственного землеустройства следует учитывать основные моменты процесса производства в сельскохозяйственном предприятии, роль земли в общественном производстве и отношение разрабатываемого вопроса к той или иной составной части проекта. Способствуя процессу расширенного воспроизводства, организация территории оказывает неодинаковое влияние на эффективность отдельных производственных процессов, функционирование отраслей хозяйства и всего сельскохозяйственного производства. Это объясняется неодинаковой ролью, которую играет земля в общественном производстве. Являясь главным средством производства в сельском хозяйстве, земля выступает как пространственный, операционный базис, предмет труда и средство труда во взаимосвязи. Поэтому свойства земли, учитываемые при землеустройстве, проявляются в форме, конфигурации и удаленности земельных участков, типе, механическом составе и степени эродированности почв, рельефе местности, растительности, гидрологических и гидрогеологических условиях. При территориальной организации производственных процессов земля используется в основном как пространственный, операционный базис, а в земледелии — и как предает труда. При выполнении производственных процессов в сельском хозяйстве вырабатываются определенные ресурсы: расходуются горюче-смазочные материалы, эксплуатируется сельскохозяйственная техника, затрачивается труд работников. Несмотря на то, что готового продукта при этом не создается (например, проведение пахоты, сева, междурядных обработок и др.), живой и прошлый овеществленный труд участвуют в образовании стоимости этого продукта, размер которой определяется и перечисленными выше свойствами земли. Поэтому главным показателем экономического обоснования территориальной организации производственных процессов при устройстве территории севооборотов, многолетних насаждений и кормовых угодий, характеризующих эффективность внутрихозяйственного землеустройства, является экономия затрат на осуществление данных работ. Кроме того, при правильной территориальной организации производственных процессов ликвидируются или предотвращаются потери продукции. Это происходит вследствие сокращения площадей недопашек и недосева, проведения работ в лучшие агротехнические сроки, уменьшения расстояний перегона скота и т.д. По своему экономическому содержанию такие потери равнозначны приростам продукции и не связаны с капитальными вложениями. По другому обстоит дело с производственной инфраструктурой, обеспечивающей устройство территории севооборотов, многолетних насаждений и кормовых угодий (дорогами, водоисточниками, полевыми и бригадными станами, лесополосами, гидротехническими сооружениями). Их строительство и эксплуатация связаны с дополнительными капиталовложениями и текущими издержками. Кроме того, являясь средствами производства неразрывно связанными с землей, они занимают определенную площадь, пригодную для возделывания сельскохозяйственных культур, в результате чего недополучается продукция. Учитывая отношение данных элементов инфраструктуры к организации производственных процессов и роль земли, окупаемость капитальных затрат, необходимых для их строительств, осуществляется за счет экономии затрат и предотвращения потерь продукции. Для полевых дорог — это снижение транспортных затрат и сокращение потерь продукции вследствие переуплотнения почвы; для водоисточников — это экономия стоимости доставки воды; для полевых станов — это уменьшение расходов, связанных с перевозкой рабочей силы, перемещением машин, инвентаря; для гидротехнических сооружений — это предотвращаемый ущерб за счет роста оврагов и смыва почвы; для лесополос — это стоимость дополнительной продукции, получаемая с защищенной площади. Дополнительная продукция может быть получена также за счет осуществления таких производственных процессов, которые изменяют условия произрастания растений, влияя на пищевой, воздушный, водный и другие режимы почв. К ним относятся агротехнические противоэрозионные мероприятия, применение средств защиты растений, интенсивных технологий возделывания культур, удобрений и т.д., что сказывается также на издержках производства и окупается дополнительным чистым доходом. При территориальной организации отраслей производства земля выступает уже не только как пространственный, операционный базис и предмет труда, но и как орудие производства, способствующее получению запланированных урожаев. Поэтому помимо территориальных свойств земли, на эффективность отраслей хозяйства влияет плодородие почв, которое определяет выход продукции растениеводства, а через производство кормов — и объем животноводческой продукции. Причем, если территориальные свойства земли (удаленность, контурность, конфигурация) сказываются в первую очередь на производственных затратах, то ее плодородие влияет не только на себестоимость, но и на объем производства продукции, то есть, на землях с более высоким плодородием можно получить при одинаковых общественно необходимых затратах труда и средств большее количество продукции, чем на землях низкого качества. И наоборот, для производства того же объема продукции на худших землях требуется затратить больше средств, чем на высокоплодородных почвах. В связи с этим, основными показателями экономического обоснования организации угодий и проектирования севооборотов будут являться приросты объемов произведенной продукции и чистого дохода, а также экономия производственных затрат. Прирост объемов производства продукции растениеводства при землеустройстве может быть достигнут следующим образом. Во-первых, путем изыскания земель, пригодных для сельскохозяйственного освоения, трансформации в другие более ценные и интенсивно используемые виды угодий, а также их мелиорации и улучшения. Это требует дополнительных капитальных вложений. Во-вторых, посредством дифференцированного размещения севооборотов и сельскохозяйственных культур по почвам хозяйства, обеспечения растений наилучшими предшественниками, обоснованной концентрации посевов. Данные организационнохозяйственные мероприятия осуществляются без дополнительных капитальных затрат. Увеличение объемов производства продукции и изменение издержек обусловливают окупаемость капитальных вложений при организации угодой дополнительна чистым доходом. В процессе территориальной организации производства вообще размещаются населенные пункты, производственные центры, земельные массивы производственных подразделений, магистральные дороги и другие инженерные объекты общехозяйственного назначения. В этом случае земля выступает в роли фундамента, места, на котором совершаются процессы труда, размещается рабочая сила, хранится сельскохозяйственная продукция и техника, содержатся животные, а также пространственного, операционного базиса, влияющего на передвижение людей, машин, транспортировку продукции, организацию труда. Поэтому основным показателем экономического обоснования данных составных частей проекта внутрихозяйственного землеустройства будут являться ежегодные издержки производства, экономия которых определит эффективность затраченных капитальных вложений. При изменении условий производства продукции животноводства, совершенствовании технологии, улучшении условий содержания, концентрации скота на фермах могут экономиться не только расходы на животноводческую продукцию, но и увеличиваться привесы мяса, надои молока и т.д. Вместе с тем, при производственном строительстве, размещении объектов социальной и производственной инфраструктуры из сельскохозяйственного оборота изымаются земли, что приводит к недополучению чистого дохода и сказывается на эффективности капитальных вложений. Последнюю определяет и остаточная стоимость ликвидируемых или неиспользуемых по прямому назначению здания и сооружений, а также ликвидационная стоимость применяемых в дальнейшем строительстве материалов и конструкций. Таким образом, с позиций выдвинутых методологических положений все названные показатели могут бить сведены к приросту чистого дохода. В зависимости от вида затрат, определяющих различные приросты чистого дохода, в качестве обобщающих показателей эффективности проекта внутрихозяйственного землеустройства необходимо использовать следующие: по организационно-территориальным и организационнохозяйственным мероприятиям, не требующим для своего осуществления дополнительных капиталовложений — отношение чистого дохода к стоимости проектно-изыскательских работ по внутрихозяйственному землеустройству; по мероприятиям, требующим капитальных вложений — отношение прироста чистого дохода (экономии себестоимости) к дополнительным единовременным затратам, вызвавшим этот прирост (коэффициент эффективности капиталовложений); по мероприятиям, осуществляемым за счет дополнительных текущих затрат — отношение прироста чистого дохода к издержкам производства (уровень рентабельности). Дифференциация обобщающих показателей эффективности проекта внутрихозяйственного землеустройства на виды позволит обеспечить соблюдение принципа сопоставимости полученных результатов и затрат. Кроме того, следует вычислить суммарный прирост чистого дохода и его отношение к приведенным затратам. Таким образом, методологическая основа построения системы показателей экономической оценки проекта внутрихозяйственного землеустройства позволит правильно подойти к методике расчета системы показателей и повысить степень обоснованности землеустроительных решений.
