САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
advertisement
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ» ФАКУЛЬТЕТ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ШКОЛА СОЦИАЛЬНЫХ И ГУМАНИТАРНЫХ НАУК НИУ ВШЭ – САНКТ-ПЕТЕРБУРГ Зверева Марина Геннадьевна ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ РАЙОННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Выпускная квалификационная работа – МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ по направлению 081100.68 «Государственное и муниципальное управление» магистранта группы №2431 (магистерская программа «Управление образованием») Рецензент Научный руководитель к.пед.н,, доцент д-р пед наук, проф. Алексей Олегович Кравцов Олег Георгиевич Прикот Консультант к.пед.н., проф. Виктор Николаевич Виноградов Санкт-Петербург 2014 РЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ Объем диссертации: 80 страниц. Диссертация состоит из введения, 6 параграфов, объединенных в 2 главы, заключения. Диссертация содержит 3 таблицы, 6 рисунков и диаграмм, 3 приложения, 53 использованных источника. Ключевые ИНСТИТУТ, слова: ЕДИНАЯ РАЙОННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СРЕДА, ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА, СПЕЦИФИКА РАЙОННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, УПРАВЛЕНИЕ РАЙОННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ, КРИТЕРИИ, СОЦИАЛЬНЫЕ ЭФФЕКТЫ. Тема исследования: «Эффективность единой информационной среды районной образовательной системы». Объект исследования: единая информационная среда районной образовательной системы. Предмет исследования: критерии эффективности единой информационной среды районной образовательной системы. Цель исследования состоит в выявлении критериев оценки эффективности единой информационной среды районной образовательной системы. Достижение этой цели обусловило постановку следующих задач: определить понятие «единая информационная среда районной образовательной системы» и выявить элементы ее составляющие; выявить основания внешних требований к эффективной работе единой информационной среды в районной системе образования; разработать методику исследования эффективности единой информационной среды районной образовательной системы; определить характеристики, функции и критерии эффективности единой информационной среды; 2 предложить основания мониторинга единой информационной среды образовательной системы для районных органов управления образованием. В ходе исследования использовались методы сравнительного анализа, контент-анализа, сравнения проектирования, и обобщения анкетирования, полученных углубленного результатов, интервьюирования, экспертных оценок. Научная новизна исследования: определены критерии эффективности единой информационной среды районной образовательной системы; предложены основания для мониторинга удовлетворенности единой информационной средой районной образовательной системы со стороны субъектов системы образования; характеристики единой информационной среды районной образовательной системы рассмотрены с точки зрения важности для различных субъектов системы образования. К конкретным элементам приращения нового научного знания относятся следующие результаты: определен понятийный аппарат «единая информационная среда районной образовательной системы»; определены критерии эффективности единой информационной среды для районной образовательной системы. разработаны предложения по оценке эффективности единой информационной среды районной образовательной системы. Теоретическая значимость работы заключается: во введении в научный оборот понятия «единая информационная среда районной образовательной системы»; в описании совокупностей значимых характеристик и функций единой информационной среды районной образовательной системы. 3 Практическая значимость работы заключается в разработке механизма мониторинга удовлетворенности единой информационной средой районной образовательной системы со стороны субъектов системы образования, основанный на критериях эффективности такой среды. Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора: 1. Зверева М.Г. Специфика районной образовательной системы как объекта управления. /Управление образованием. Сборник работ магистрантов. -СПб. - НИУ ВШЭ – 2013. – с.55-58. 2. Зверева М.Г. Критерии эффективности единой информационной среды районной образовательной системы с точки зрения различных субъектов управления. /Управление образованием. Сборник работ магистрантов. -СПб. - НИУ ВШЭ – 2014. 3. Зверева М.Г. коммуникационных Использование технологий в современных информационно- управлении образовательным учреждением. / Гусарова Е.В., Зверева М.Г. / Информационные технологии для Новой школы. Мат-лы V Международной конференции. Том 2. - СПб.: ГБОУ ДПО ЦПКС СПб «РЦОКОиИТ», 2014. 4. Зверева М.Г. Единая информационная среда районной образовательной системы как институт поддержки управления. /Человек и образование (журнал ВАК). 2014. № 3. — C. 117–121. 4 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..6 ГЛАВА 1. ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СРЕДА В УПРАВЛЕНИИ РАЙОННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ………………………..….13 1.1 Подходы к определению понятия «единая информационная среда» .…………………………………………………………………......13 1.2 Специфика районной образовательной системы как объекта управления………………………….………………………………….….24 1.3 Понятие «эффективность» в контексте задач исследования……………………………………………………………...30 ВЫВОДЫ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИССЛЕДОВАНИЯ ГЛАВЫ 1…….………..37 ГЛАВА 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ КРИТЕРИЕВ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ РАЙОННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ……………………………………………………………………….38 2.1 Определение особенностей единой информационной среды районных образовательных систем Санкт-Петербурга ..……….………………….38 2.2 Описание методики информационной эмпирического среды исследования районной единой образовательной системы ………………………….…………………………...……………47 2.3 Определение критериев эффективности единой информационной среды районной образовательной системы…………………………...…..…….55 ВЫВОДЫ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИССЛЕДОВАНИЯ ГЛАВЫ 2 ……………..61 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….62 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….64 Приложение 1………………………………………………………………….....71 Приложение 2…………………………………………………………………….78 Приложение 3…………………………………………………………………….79 5 ВВЕДЕНИЕ Информационное общество общественно-экономического создает роста и новые секторы активного соответствующие вызовы образовательным институтам. Глобальная тенденция «информатизации жизни» и образования отмечена во всех ключевых документах социальноэкономического развития России. Результативность развития современной системы образования во многом определяется качеством управления этим процессом. Коммуникации в любой организации основаны на получении, обработке, передаче и хранении управленческой информации, необходимой для принятия управленческих решений. Для повышения эффективности управления любой структурой, «для принятия решений в реальном времени» информационное общество и его требования предлагают новую форму эффективного информационного взаимодействия - единую информационную среду. Категория информационной среды означает новое понимание информационно-управленческого процесса и самой информации. Эта среда предстаёт как система, состоящая из трёх подсистем: подсистемы ресурсного обеспечения информатизации образовательного процесса, подсистемы организации информационной среды районной образовательной системы, подсистемы управления информационными потоками. Подсистемы определяют три аспекта управления образования: содержательный, функциональный и информационный. Информационная среда призвана обеспечивать востребованность направляемых руководителем образовательной системы информационных потоков всеми субъектами управления. Эффективность информационной среды определяется её правильной организацией. Формирование единого информационного пространства (среды) необходимо, так как при правильном подходе к ее реализации наиболее 6 полно можно добиться решения вопроса удовлетворения потребностей субъектов образовательного процесса в оперативном получении информации. Степень разработанности проблемы: Теоретическое исследование поставленной в диссертационной работе проблемы связано с разработками ряда федеральных целевых программ и проектов («Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы», «Информатизация системы образования» (2005-2008), «Федеральная целевая программа развития образования» (20112015); «Информационное общество (2011-2020 годы)» проект Концепции развития единой информационной образовательной среды в Российской Федерации (2014), «Основные направления деятельности правительства Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»), а также в проведении научных исследований, посвященных: − информационной среде (Н.Н.Курова, В.В.Мешков, П.А.Кузнецов, Д.О.Ерохин, Е.И.Ракитина, И.М.Осмоловская, Т.В.Босых и др.); − педагогическому проектированию (Е.С.Заир-Бек, О.Г.Прикот, В.Н.Виноградов и др.); − проектированию информационной образовательной среды образовательного учреждения (С.С.Новикова, В.А.Жибцов, В.В. Михаэлис, Ю.Г.Коротенков и др.); − развитию информационного общества (А.П.Кочетков, М.В.Леонова, Г.В.Панина и др.); − управлению в информационном обществе (Н.В.Тихомирова, Н.Н.Филина и др.); − управлению образовательными системами (О.Е.Лебедев, Ю.А.Конаржевский, В.С.Лазарев, М.М.Поташник и др.) − эффективности управления (Г.В.Голикова, В.Д.Грибов, Л.В.Журавлева, Е.Н. Суетенков, Н.И. Пасько и др.) 7 Ю.В.Шеина, − эффективности управления в образовании (О.Е.Лебедев, П.Мортимор, В.Г.Новиков и др.). Однако вопрос об эффективности единой информационной среды в управлении образованием не рассмотрен. Теоретическая и практическая значимость указанных проблем в сочетании с их недостаточной разработанностью определили выбор темы исследования, его цели и задачи. Цель исследования состоит в выявлении критериев оценки эффективности единой информационной среды районной образовательной системы. Достижение этой цели обусловило постановку следующих задач: определить понятие «единая информационная среда районной образовательной системы» и выявить элементы ее составляющие; выявить основания внешних требований к эффективной работе единой информационной среды в районной системе образования; разработать методику исследования эффективности единой информационной среды районной образовательной системы; определить характеристики, функции и критерии эффективности единой информационной среды; предложить основания мониторинга единой информационной среды образовательной системы для районных органов управления образованием. Предмет исследования: критерии эффективности единой информационной среды районной образовательной системы. Объект исследования: единая информационная среда районной образовательной системы. Гипотезы исследования Гипотеза 1. Если проранжированы характеристики и выявлены функции единой информационной среды районной образовательной системы, то можно определить обобщенные критерии ее эффективности. 8 Гипотеза 2. В качестве интегрированного показателя эффективности единой информационной среды районной образовательной системы может быть принят «индекс удовлетворенности», получаемый на основании экспертизы, осуществляемой руководителями органов управления образованием на уровне района. В ходе исследования использовались методы сравнительного анализа, контент-анализа, результатов, сравнения проектирования, и обобщения анкетирования, полученных углубленного интервьюирования, экспертных оценок. Информационная база исследования включает: − официальные статистические материалы по различным вопросам функционирования образовательной отрасли; − данные, опубликованные в отечественных и зарубежных научных журналах и представленные на сайтах образовательных учреждений и организаций; − федеральные законы, законодательные акты Российской Федерации, Указы Президентов, постановления Правительства Российской Федерации по проблемам развития образования; − первичные материалы учреждений и организаций образовательной сферы, включая программы развития и другие документы. Научная новизна исследования: определены критерии эффективности единой информационной среды районной образовательной системы; предложены основания для мониторинга удовлетворенности единой информационной средой районной образовательной системы со стороны субъектов системы образования; характеристики единой информационной среды районной образовательной системы рассмотрены с точки зрения важности для различных субъектов системы образования. 9 К конкретным элементам приращения нового научного знания относятся следующие результаты: − определен понятийный аппарат «единая информационная среда районной образовательной системы»; − определены критерии эффективности единой информационной среды районной образовательной системы; разработаны предложения по оценке эффективности единой информационной среды районной образовательной системы. Теоретическая значимость работы заключается: во введении в научный оборот понятия «единая информационная среда районной образовательной системы»; в описании совокупностей значимых характеристик и функций единой информационной среды районной образовательной системы. Практическая значимость работы заключается в разработке механизма мониторинга удовлетворенности единой информационной средой районной образовательной системы со стороны субъектов системы образования, основанный на критериях эффективности такой среды. Материалы исследования могут быть использованы руководителями органов государственной власти в сфере образования для эффективного управления образовательными системами. Публикация результатов исследования. Основные положения диссертации и результаты исследования опубликованы в следующих работах автора: 1. Зверева М.Г. Специфика районной образовательной системы как объекта управления. /Управление образованием. Сборник работ магистрантов. -СПб. - НИУ ВШЭ – 2013. – с.55-58. 2. Зверева М.Г. Критерии эффективности единой информационной среды районной образовательной системы с точки зрения различных субъектов управления. /Управление магистрантов. -СПб. - НИУ ВШЭ – 2014. 10 образованием. Сборник работ 3. Зверева М.Г. коммуникационных Использование технологий в современных информационно- управлении образовательным учреждением. / Гусарова Е.В., Зверева М.Г. / Информационные технологии для Новой школы. Мат-лы V Международной конференции. Том 2. - СПб.: ГБОУ ДПО ЦПКС СПб "РЦОКОиИТ", 2014. 4. Зверева М.Г. Единая информационная среда районной образовательной системы как институт поддержки управления. /Человек и образование (журнал ВАК). 2014. № 3. — C. 117–121. Предварительные результаты исследования отражены в курсовой работе «Возможности и ограничения создания единой информационной среды районной образовательной системы», размещенной на сайте НИУ ВШЭ – Санкт-Петербург. Основные положения работы, выносимые на защиту, состоят в следующем: 1) Наиболее важными характеристиками, определяющими содержание индикаторов эффективности единой информационной среды районной образовательной системы являются: открытость, доступность, информативность, мобильность, оперативность, интеграция. 2) Обобщенными критериями эффективности единой информационной среды являются: осуществление управленческих функций; качество информационных потоков; доступность информации для субъектов районной образовательной системы, которые могут быть определены из содержания функций единой информационной среды районной образовательной системы. 3) Интегрированным показателем эффективности единой информационной среды районной образовательной системы является «индекс удовлетворенности», определяемый по результатам экспертизы, проводимой руководителями районных органов управления образованием. Структура диссертации и логика работы подчинены решению поставленных задач. Диссертация состоит из введения, 6 параграфов, 11 объединенных в 2 главы, заключения, изложенных на 80 страницах; содержит 3 таблицы, 6 рисунков и диаграмм, 3 приложения. Список литературы содержит 53 наименования. 12 ГЛАВА 1. ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СРЕДА В УПРАВЛЕНИИ РАЙОННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ 1.1 Подходы к определению понятия «единая информационная среда» Целью данного параграфа является выявление сущности понятия «единая информационная среда», ее качественных характеристик, определения единой информационной среды как института. «Одна из особенностей управления образованием на современном этапе состоит в отходе от традиционных форм организационного построения, в перестройке структур соответственно требованиям высокой оперативности решения вопросов управления» [22, с.7]. Основываясь на утверждении о том, что одним из факторов эффективного развития образования является управление, а одним из основополагающих условий эффективного управления является его информационное обеспечение, можно сделать вывод о том, что фактором развития является управление, обеспеченное информацией. Учитывая, что сама информация является продуктом информационного обеспечения, можно предположить, что система информационного обеспечения также является фактором, обеспечивающим развитие образовательной системы. Сбор и переработка информации, ее эффективное использование, каналы движения информации как внутри управляющей системы, так и между ней и управляемой системой являются существенными чертами управления [48]. В свою очередь оперативность зависит от степени доступности взаимодействия между управляющей и управляемой системами. Информационное обеспечение системы образования приведет к устранению риска недостаточной межуровневой координации органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования. Ставится задача обеспечения информированности 13 широкого круга общественности об изменениях в системе образования, о результатах деятельности образовательных учреждений, их динамике, внутришкольных факторах, влияющих на образовательные результаты. Игнорировать влияние информационного пространства на систему образования становится неправомерным. Информация все более осознается как важный педагогический ресурс. В современной экономике материальные ресурсы уступают первенство информационным ресурсам, происходит последовательный переход к информационному обществу, в котором информация превращается в важнейший ресурс эффективного управления. Качество и количество информации, передаваемой по нисходящей, т.е. с высших уровней на низшие определяет эффективность выполнения заданий руководства на всех уровнях иерархии. Таким путем подчиненным уровням системы управления сообщается о текущих задачах, изменении приоритетов, конкретных заданиях, рекомендуемых процедурах и т.п. (на практике бывает не всегда). Коммуникации по восходящей представляют собой обратную связь, выполняющую функцию оповещения верха о том, что делается на низших уровнях. Таким путем руководство узнает о текущих или назревающих проблемах и предлагает возможные варианты исправления положения дел. При полном отсутствии обратной связи управление беспомощно, при серьезных ограничениях — теряет в качестве [40]. «Категория информационной информационно-управленческого среды процесса означает и новое самой понимание информации. Информационно-управленческий процесс в его полном виде — не просто сообщение данных, а функционирование информационных ресурсов, функционирование всей информационной среды, всех ее элементов, среди которых активными являются люди, а пассивными — технические средства и другие материальные ресурсы» [35]. Такой подход очень важен для нашего 14 исследования. Но, чтобы использовать его возможности, необходимо, прежде всего, разобраться: что представляет собой информационная среда. Понятие информационной среды более широко освещается с точки зрения информационных процессов, нежели теории управления. Наиболее распространены два подхода к определению понятия «информационной среды»: − одни исследователи под информационной средой понимают область информационного пространства, выполняющую какие-либо функции и определенным образом структурированную; − другие определяют информационную среду как ресурсы или условия, необходимые для осуществления информационных процессов. Так, по мнению Ракитиной Е.И., «информационная среда – это часть информационного пространства, ближайшее внешнее по отношению к индивиду информационное окружение, совокупность условий, в которых непосредственно протекает деятельность индивида» [52]. Осмоловская И.М. определяет информационную среду как «специально созданную и определенным образом структурированную часть информационного пространства, включающую совокупность субъектов, создающих, перерабатывающих, использующих информацию, саму информацию и аппаратные средства, ее обслуживающие» [39]. В Финансовом словаре «информационная среда — это совокупность технических и программных средств хранения, обработки и передачи информации, а также социально экономических и культурных условий реализации процессов информатизации»1. Другое мнение, которого придерживается и мы, информационная среда — это весь набор условий для технологической переработки и эффективного использования знаний в виде информационного ресурса. Финансовый словарь. [Электронный ресурс]. — URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/23436 (дата обращения 20.07.2013). 1 15 Информационная среда включает в себя информационное содержание и инфраструктуру – материально-технологическое обеспечение, ее продуктивное функционирование [30]. О взаимодействии компонентов среды, их «продуктивном функционировании» говорят исследования Босых Т.В., Куровой Н.Н., Коротенкова Ю.Г. К основным компонентам среды авторы исследований относят: ресурсное обеспечение информатизации образовательного процесса (техника); кадры; − организацию и управление информационными потоками [36]. Единая информационная среда определяется авторами как: − средство, позволяющее повысить эффективность взаимодействия всех участников образовательного процесса с помощью современных информационных технологий − ИТ-инструмент в проведении оценки качества образования [26]. Единая информационная среда обеспечивает информационную связь между всеми участниками образовательного процесса, а также позволяет унифицировать обмен данными с органами управления образованием. К единой информационной среде относятся аппаратные средства, программное обеспечение, телекоммуникации, уровень подготовки кадров — специалистов и пользователей, формы стимулирования, контроля, методы и формы управления, документопотоки, процедуры, регламенты, юридические нормы и т.д. [35]. Это информационное взаимодействие управляющей и управляемой систем (Рис. 1). 16 Рис. 1. Схема информационных потоков в системе управления Информационная среда чаще всего локальна, являясь частью информационного пространства конкретного образовательного учреждения, организации. На районном уровне информационная среда представляет собой объединение информационных сред различных образовательных учреждений. Информационная среда разных образовательных учреждений может отличаться определенным набором аппаратного и программного обеспечения, подбором квалифицированных кадров. Все это создает ряд проблем для управления районной образовательной системой, так как нарушается принцип управляемости системы. Поэтому мы вводим понятие единой информационной среды районной образовательной системы через единство аппаратных и программных средств, единство квалификационных характеристик кадрового состава. Единая информационная среда - это условия для обеспечения эффективности информационных потоков на всех уровнях управления районной системой образования. «Компоненты единой информационной среды обеспечивают каждому субъекту образовательной системы необходимый для построения самоуправления и выстраивания со-управления информационный обмен» [33]. 17 Рис. 2. Единая информационная среда районной образовательной системы Информационные ресурсы общества имеют самоформирующийся характер со свойственной ему стихийностью и непредсказуемостью, что создает ряд проблем для современной информационной среды управления: это отрицательно отражается на полноте и актуальности этих ресурсов и приводит к значительному дублированию работ по их созданию и ведению. Вышеперечисленные проблемы диктуют необходимость формирования и дальнейшего регулирования информационной среды. 18 Для эффективного функционирования единой информационной среды необходимо сформировать культуру информационного взаимодействия между всеми субъектами районной образовательной системы. Следовательно, с точки зрения институциональной экономики, единая информационная среда – институт, т.к. в ее рамках выполняются основные функции институтов - задаются правила взаимодействия, устанавливаются требования и нормы. «Институты – это «правила игры» в обществе… ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми...» (Дуглас Норт, нобелевский лауреат, 1993 г.)2 [С. 73]. Формирование культуры информационного взаимодействия субъектов единой информационной среды предполагает создание норм, что ведет к образованию института (где нормы, там и институт). Пока не будет правил и норм взаимодействия, не будет никакой единой информационной среды. Наличие техники – это необходимое условие. Должно быть еще и достаточное условие – культура кадров. Ядро единой информационной среды – институт, диктующий единство норм взаимодействия в рамках этой среды. Новизна нашего исследования заключается в рассмотрении единой информационной среды как института. В науке известны исследования информационной среды, но ни в одном исследовании не говорится о том, что единая информационная среда будет эффективна, если имеет признаки института. Единая информационная среда также, как и институт, устанавливает правила игры, направленные на: «регулирование поведения людей; минимизацию усилий на поиск нужных друг другу людей и договоренностей между ними; организацию процесса передачи информации. Единая информационная среда также, как и институт: Норт Д. Институты и экономический рост: историческое введение // THESIS. Т. 1. 1993. Вып. 2. http://igiti.hse.ru/data/149/314/1234/2_1_4North.pdf 2 19 «существует в деятельности и через деятельность людей; обеспечивает предсказуемость результатов определенной совокупности действий; сокращают трансакционные издержки, т.е. затраты на поиск, обработку информации».3 Институт – это система, используемая в управлении, так как содержит две составляющие: общественную и административную. Следовательно, если единая информационная среда – институт, то она может быть использована как инструмент управления районной образовательной системой. Какими же свойствами должна обладать единая информационная среда районной образовательной системы, чтобы она стала институтом? Любая информационная среда независимо от уровня должна отвечать ряду требований: многофункциональность, целостность, модульность, полисубъектная направленность, многоуровневость [39]. Многофункциональность означает, что информационная среда должна выполнять различные функции: научно-методическое обеспечение образовательного процесса; создание различных баз данных системы образования; организация дистанционного взаимодействия, виртуального общения субъектов накопление и распространение педагогического опыта, повышение квалификации педагогов. связь с общественностью Целостность информационной среды связана с необходимостью информационной поддержки управления образовательной системой. Вместе с тем, целостность выступает в единстве с модульностью (научнометодическое обеспечение, мониторинг качества образования и т.д.) Заиченко, Н. А. Институциональные предпосылки региональной образовательной политики: учебнометодическое пособие (компендиум) [Текст] / Н. А. Заиченко ; Санкт-Петербургский филиал Нац. исслед. ун-та «Высшая школа экономики». — СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ — СанктПетербург, 2012. — 234 с. 3 20 Требование полисубъектной направленности информационной среды отражает ее возможность удовлетворять потребности различных субъектов системы образования: органов управления образованием, руководителей ОУ, учащихся, их родителей, педагогов. При этом среда может быть структурирована так, что каждый субъект использует свою часть среды. Требование многоуровневости единой информационной среды связано с объединением различных сред: информационной среды конкретного учебного заведения, информационной среды муниципального объединения, информационной среды системы образования района [39]. Основополагающие признаки единой информационной среды – открытость и доступность для всех субъектов. Открытость - наиболее важное свойство информационной среды, выделенное в использования, разных исследованиях: развития, модернизации открытость на для согласованных доступа, между участниками электронного взаимодействия условиях. «При построении открытой информационной среды к важным организационным принципам следует отнести ее открытый характер, возможности самоорганизации и саморазвития, а также ее многовариантный характер развития» [49]. Одной из характеристик информационной среды, с точки зрения предоставления доступа для её пользователей, является возможность одновременного пользования её ресурсами многих клиентов, имеющих различные полномочия. Существуют организационные требования к аппаратно-программному обеспечению любой информационной среды: масштабируемость (возможность добавляемых функций); мобильность (возможность работы без ИТ-специалистов); взаимодействие (способность к взаимодействию с другими информационными средами); стандартизируемость (среда, стандартам) [36]. 21 созданная по определенным Единая информационная среда предъявляет требования к кадрам: достаточный уровень квалификации для использования возможностей единой информационной среды, культура информационного взаимодействия между всеми субъектами районной образовательной системы. Существуют формальные и неформальные институты. Для государственной системы управления традиционно, чтобы институт был формализован, закреплен в нормах, регламентах, приказах, распоряжениях и т.д. На уровне района существуют определенные документы, регламентирующие информационный обмен между различными субъектами системы образования. Примерами таких документов являются регламенты по предоставлению государственными образовательными учреждениями информации о порядке проведения государственной (итоговой) аттестации, об организации общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования, об образовательных программах и учебных планах, о текущей успеваемости учащегося. Положение об информационной открытости образовательной организации – еще один пример формализации института единой информационной среды. Данное положение соответствует статье 29 Федерального закона № 273 «Об образовании в РФ» и является нормой, которой руководствуются все образовательные учреждения [1]. Согласно концепции российских ученых (Я.Кузьминов, Е.Ясин, В.Радаев), институты можно не только заимствовать, но и «выращивать» [32]. Формальный институт «возникает» в конце процесса «выращивания» [27]. Культура информационного обмена между субъектами образовательной системы должна перерасти в нормы и правила, тогда можно говорить о существовании формального института единой информационной среды районной образовательной системы. Развитие – это достижение нового качества управления, качества условий. Развитие – одна из причин создания института. Разработка единой информационной среды районной образовательной системы создаст условия 22 дальнейшего совершенствования и развития районной образовательной системы: − возможность получения качественной, комплексной, соответствующей потребностям потребителей информации о состоянии компонентов образовательной системы и результатах образования; − значительное сокращение бумажного документооборота; − исключение возможности потери и искажения информации при использовании телекоммуникационной техники; − оптимизация информационных потоков, циркулирующих в образовательной системе, их соответствие компетенции пользователей; − значительное сокращение времени обработки информации; − широкий спектр возможностей, предлагаемых прикладными компьютерными программами при обработке и хранении информации; − возможность доступа потребителей к базам данных [48]. 23 1.2 Специфика районной образовательной системы как объекта управления Вопросы управления образовательными системами достаточно широко исследованы в науке. Немаловажное значение отводится региональному подходу. Исследования Борытко Н.М. [20], Корякина К.И., Конаржевского Ю.А. [29], Лазарева В.С. [50], Лебедева О.Е., Поташника М.М. [41], Шамовой Т.И. и других показывают, что развитие образовательной системы должно включаться в социально-экономический контекст административной территории с присущими ей особенностями, что обеспечивает полноту и непрерывность образования. В отличие от других городов Российской Федерации, при формировании модели управления образованием для Санкт-Петербурга основным следует считать понятие «район» [51], тогда как в других регионах – муниципальное образование. В Федеральном законе Российской Федерации N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (статьи 8,9) определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования [1]. Сравнивая их, мы пришли к выводу о том, что специфика Санкт-Петербурга районов объясняется объединением полномочий региональных и муниципальных органов власти. В Санкт-Петербурге районная образовательная система – это не самостоятельное образование, полномочия стороны со это органов субъект, которому государственной делегированы власти субъекта Российской Федерации. Если образовательную систему определить, как «совокупность элементов, находящихся в связях и отношениях друг с другом, которая обеспечивает возможность осуществления образовательного процесса» [34]. Следовательно, районная образовательная система – это образовательная 24 система, ограниченная административной территорией и наличием взаимоотношений между ее элементами. С позиций теории управления районная образовательная система выступает объектом управления. Анализ программ развития некоторых районов Санкт-Петербурга помогает определить понятие «районной образовательной системы» и ее специфику. Например, в программе развития Красносельского района главная задача управления образовательной системой определена как «создание социально-экономических и педагогических условий, обеспечивающих высокий качественный уровень образования и воспитания, использование возможностей государственно-общественного управления и социального партнерства для устойчивого развития образовательной системы района» [9]. Специфика районной образовательной системы определяется характеристикой района. «Специфическая и сущностная характеристика района включает в себя следующие параметры оценки: границы (микрорайон); постоянный состав населения; миграционные процессы; социальный состав населения; сеть организаций, учреждений, предприятий всех сфер и отраслей; информационные процессы; социальная обстановка и др.» [51]. Учет и оценка этих и возможных других параметров позволяют сформулировать отличительные особенности образовательной системы, определить наиболее значимые направления ее развития. Районные системы образования имеют возможность вырабатывать собственные решения, определять тактику и стратегию, разрабатывать собственные программы развития [31]. Анализируя программы развития образовательных систем некоторых районов Санкт-Петербурга, мы пришли к выводу, что для каждого района специфика образовательной системы будет своя, исходя из особенностей данного района. Мы выделили несколько наиболее значимых характеристик, 25 профессиональная оценка которых позволит выработать актуальные для района направления развития образовательной системы: территориальные особенности, количественный и качественный состав образовательных учреждений, демографическая ситуация, контингент, кадровый состав, здоровье населения, социальное окружение, инфраструктура. Территориальные особенности позволяют оценить возможности организации и проведения мероприятий различного уровня, организации единой образовательной среды, информационного обмена между учреждениями. Так, например, территориальные особенности Центрального и Адмиралтейского районов Санкт-Петербурга обеспечивают проведение на территории района (на базе ОУ района) различных образовательных мероприятий городского, российского, международного уровня [11]. А большая территория и удаленность образовательных учреждений Красносельского [9] и Красногвардейского [8] районов стали одной из причин создания кластерной модели системы образования района. Количественный и качественный состав образовательных учреждений, демографическая ситуация определяет контингент учащихся, доступность эффективного и качественного образования для каждого. Отличительной особенностью Выборгского района является то, что это район уплотнительной застройки, и в течение последних двадцати лет в районе не строились новые общеобразовательные учреждения [12]. Это обстоятельство определило развитие образовательной инфраструктуры 26 района. В Кировском районе отмечается возрастающий спрос населения на услуги дошкольного образования детей при отсутствии новых ОУ [13]. Большое количество статусных ОУ Центрального и Адмиралтейского районов обеспечивает приток мотивированных учащихся, достижение ими высоких образовательных результатов, что указывает на необходимость особого внимания работе с талантливыми и одаренными детьми, обобщения и систематизации успешного опыта такой работы и диссеминации его на районном, городском и всероссийском уровне [10]. Оценка контингента, кадрового состава, здоровья населения позволяет спрогнозировать результаты учебной и творческой деятельности учащихся, осуществить выбор образовательных программ в соответствии с запросами и потребностями. Изменение социального фона системы образования Калининского района приводит к снижению качества образования в отдельных ОУ, что указывает на образования: одно из направлений «снижение диспропорций программы развития в доступности системы качественного образования» [7]. Большая застройка социального жилья, заселение жителей с проблемами здоровья указывает на приоритетные направления работы в системе образования Красносельского района (сопровождение учащихся с ограниченными возможностями здоровья, особое внимание к воспитательной работе) [9]. Старение педагогических кадров, дефицит воспитателей, младших воспитателей в дошкольных образовательных учреждениях, нехватка профессиональных кадров в учреждениях дополнительного образования детей системы образования Петродворцового района требуют системы дополнительных мер по привлечению молодых специалистов и специалистов соответствующего профиля, при сохранении высокого качества педагогической деятельности и уровня кадрового потенциала районной образовательной системы [17]. 27 Социальное окружение, инфраструктура района – важные факторы, влияющие на развитие системы образования (финансирование, совместные проекты и практики, дополнительное образование). Насыщенная культурная среда, близость музеев, памятников культуры, наличие тесных, устойчивых связей с другими образовательными системами города в Центральном образовательные районе программы позволяет активно содержательные включать компоненты в объектов культурного наследия [10]. Большое количество учреждений дополнительного образования на территории Адмиралтейского района ставит перед районной администрацией задачу создания целостного образовательного и воспитательного пространства для повышения качества образования [11]. Невский район является промышленно развитой частью СанктПетербурга, производственная и инновационная сферы которого нуждается в квалифицированных кадрах. Вместе с тем в анализе районной системы образования отмечается невысокая эффективность предпрофильного и профильного обучения [16]. Необеспеченность доступность и учреждений недостаточность дополнительного в необходимом образования объеме Кронштадта определяет одно из основных направлений развития системы образования района – расширение сети дополнительных образовательных программ с целью обеспечения равных условий для получения качественного образования [14]. Специфика районных образовательных систем учитывается при построении системы управления образованием на данном уровне. Это может быть доказано на примере сравнительного анализа целевых установок Программ развития образовательных систем районов. Так, основное направление развития системы образования Центрального района - развитие и повышение уровня целостности районной системы образования на основе внутренней интеграции ее компонентов, 28 разработка механизмов координации и сетевого взаимодействия образовательных учреждений района [10]. В Выборгском районе развитие образовательной системы образования планируется через проектирование и разработку новых моделей образовательной деятельности с учетом социальных и экономических потребностей района, модернизацию районной системы диссеминации опыта [12]. В Кировском районе достижение цели видят через совершенствование районной системы управления качеством образования, профессиональной компетентности педагогов, оптимизацию сети образовательных учреждений и расширение их самостоятельности [13]. Программа развития образования Красносельского района построена на развитии инфраструктуры образовательных учреждений района, обеспечении инновационного характера общего образования, открытости и информационном сопровождении процессов управления образовательной системой района, использовании возможностей государственно- общественного управления и социального партнерства [9]. Создание условий для обеспечения доступности и качества образования с учетом специфики района – ведущая цель развития систем образования практически всех районных систем образования СанктПетербурга. Но направления реализации этой цели каждый район выделяет свои. Внутренние модели управления районной образовательной системой могут модифицироваться в зависимости от местных условий. Приоритетным остается эффективное развитие системы образования. 29 1.3 Понятие «эффективность» в контексте задач исследования Целью данного параграфа является выявление сущности понятия «эффективность единой информационной среды районной образовательной системы». Рассматривая подходы к определению понятия «эффективность», мы придерживаемся теории менеджмента, в которой изучается эффективность управления, так как образовательная система эффективна, если она эффективно управляется. Управление, как и любой другой вид деятельности, требует своей конкретной оценки, установления его эффективности. Эффективность управления сложная, комплексная и многогранная экономическая категория. Эффективность управления организационной системой нельзя обеспечить, не выходя за рамки самого объекта управления. Организационная система одновременно является и объектом управления (управляемая система) и субъектом управления (управляющая система). Эффективное управление - это взаимодействие управляющей системы с внешней и внутренней средой объекта управления, обеспечивающее достижение управляемой системой своих целей и интересов с наилучшими результатами при ограниченных ресурсах. Существует широкий спектр подходов к определению эффективности в теории управления применительно к различным объектам управления, ситуациям, сферам деятельности. Определяющим является: как и что мы будем измерять. Так по мнению Голиковой Г.В. и Шеиной Ю.В., эффективность определяется как соотношение результатов и соответствующих им затрат [23]. Они предлагают оценивать эффективность управления через оценку целей и оценку фактических и потенциальных результатов. Эффективность управления - это результативность функционирования системы и процесса управления как взаимодействия управляемой и 30 управляющей систем, то есть интегрированный результат взаимодействия компонентов управления [28]. В общем виде эффективность менеджмента предполагает результативность управленческой деятельности (сопоставление потребленных ресурсов с полученными результатами). Но определение результатов управленческой деятельности - одна из основных проблем, которые возникают при оценке управления. Конечный результат управления и его эффективность достигается совокупным управленческим трудом. Результаты и эффективность управленческого труда в конечном итоге управления в целом зависят от многих условий и предпосылок [28]. Эффективность следует отличать от результативности. Общим для этих понятий является то, что они могут измеряться только по сравнению с неким эталоном. Разным же является то, что если результативность определяется только достигнутым результатом безотносительно затрат на его достижение, то эффективность с позиции данного подхода определяется не только результатом, но и затратами в широком смысле слова на его достижение. Исходя из определения эффективности как сопоставления потребленных ресурсов с полученными результатами, ее можно оценить путем соизмерения полученной прибыли и затрат на управление. Но это упрощенная оценка эффективности менеджмента, которая не всегда корректна, так как: результат управления не всегда заключается в прибыли; такая оценка приводит к непосредственному и опосредованному результату, который скрывает роль управления в его достижении; прибыль часто возникает как опосредованный результат; результат управления может быть не только экономическим, но и социальным, социально-экономическим; затраты на управление не всегда можно достаточно четко выделить [46]. 31 В своей работе мы также опираемся на подход к понятию «эффективность», предложенный исследователями «эффективной школы»4. Питер Мортимор, директор Педагогического института Лондонского университета и один из основоположников движения за эффективность школы, обобщая результаты исследований, выделяет несколько признаков эффективной школы. Если признать, что школа – это тоже образовательная система, то, согласно Мортимору, признаками эффективной образовательной системы являются: позитивное управление; позитивная культура взаимодействия; высокие ожидания; общее видение целей; ясно определенные права и обязанности субъектов образовательной системы; взаимодействие между всеми структурами образовательной системы. Эффективность управления можно анализировать, используя экономические и социальные критерии, общие и частные показатели эффективности. На практике эффективность управления оценивают в основном при помощи экономических показателей. Говоря о системе образования, необходимо рассматривать также социальную эффективность управления, выражающую социальный результат управленческой деятельности. И, если экономическая эффективность определяется отношением полученного результата к затратам, то социальная эффективность выражает степень удовлетворения спроса населения (потребителей, заказчиков) на товары и услуги. 4 White J. Philosophical Perspectives on School Effectiveness and School Improvement // The Curriculum Journal. 1997. V. 8. N 1. http://library.by/portalus/modules/shkola/readme.php?subaction=showfull&id=1193229652&archive=1195596940&start_from= &ucat=& 32 Известны подходы к понятию «эффективность» и с точки зрения социальных эффектов управления. Суетенков Е.Н., Пасько Н.И. определяют результативность обеспечить управления достижение как способность конечных системы результатов, управления соответствующих поставленной цели, удовлетворяющих конкретную потребность человека, общества, государства и создающих условия для устойчивого развития организации (социально-экономической системы). Управление можно считать результативным, если достигаются следующие результаты: уровень достижения цели; уровень удовлетворения потребности; определена потенциальная потребность в результатах деятельности организации; уровень обеспечения соответствия функциональных результатов их целям [47]. Важное значение имеют показатели социальной эффективности управления (качественные): управления; уровень повышение интеграции научно-технического процессов управления; уровня повышение квалификации кадров, организация и мотивация их деятельности; повышение уровня обоснованности принимаемых решений; формирование организационной культуры; управляемость системы; удовлетворенность трудом; завоевание общественного доверия; усиление социальной ответственности организации; экологические последствия. То есть результативность данных показателей может быть охарактеризована облегчением и улучшением условий труда, улучшением психологической обстановки в коллективе, установлением нормальных взаимоотношений руководителей и исполнителей и т.д. Свести эти показатели к единой величине практически невозможно. Ценность же такой эффективности бесспорна [46]. Социальную эффективность управления целесообразно характеризовать только результирующими составляющими, без затратных 33 (ресурсных). Оценка социальных результатов нуждается в сравнении фактически достигнутых показателей с общественно необходимыми, отражающими требуемый уровень развития системы образования. Отсутствие устоявшихся представлений о социальных эффектах модернизации российского образования привело к тому, что мы до сих пор не имеем каких-либо перечней социальных эффектов, сопровождающих модернизационные процессы. Социальный эффект понимается как результат, «который получает общество как в процессе производства того или иного продукта (услуги) или выполнения определенного рода работы, так и при потреблении соответствующих материальных, социальных и духовных ценностей»5. Важно и то, что социальный эффект «должен быть устойчивым, воспроизводящимся, прогрессирующим, содержать в себе не только "снятый" результат осуществленной деятельности, но и источник, и средство для последующего развития, выступать постоянным и прочным звеном в цепи непрерывного воспроизводства общественной жизни»6. Социальный эффект от деятельности тех или иных структур может быть получен как на уровне региона – вследствие улучшения социальноэкономической ситуации, внедрения в практику новых социальных технологий, механизмов распределения ресурсов, так и на уровне населения – за счет возможности трудоустройства, повышения социального статуса, потенциала самореализации. Социальные эффекты могут быть как универсальными, возникающими при реализации любого инвестиционного проекта, так и специфическими, обусловленными определенными типами проектов и особенностями регионов, на территории которых реализуется проект. При оценке социального эффекта необходимо учитывать макроэкономические и региональные его проявления, имея в виду, что 5 6 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления (курс лекций). М., 2010. Там же. 34 социальный эффект, достигнутый на региональном уровне, является составной частью макроэкономического эффекта. Так, эффект от привлечения в школу молодых педагогов во многом будет зависеть от уровня их профессиональной подготовки, которую сможет обеспечить регион, а также от того, какова доля молодых педагогов, уже работающих в региональной системе образования и насколько динамичен процесс обновления педагогических кадров. Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года определяет гипотетические эффекты, которые могут быть получены в результате ее реализации [6]. Эффекты определяются через содержание миссии города, генеральной стратегической цели его развития, системообразующих функций и системных приоритетов городского развития, в том числе, в сфере образования: полное удовлетворение потребности в местах в учреждениях дошкольного образования, а также повышение качества дошкольного образования; повышение качества и доступности общего образования для всех слоев населения; развитие и повышение востребованности среднего профессионального образования; развитие и популяризация дополнительного образования детей, в том числе выявление и поддержка одаренных и талантливых детей; повышение роли Санкт-Петербурга как всероссийского и международного научно-образовательного центра; повышение доступности и качества программ и мероприятий по отдыху и оздоровлению детей и молодежи. В «Стратегии» обозначены приоритеты для инвестиций в развитие города. От этих инвестиций на данном этапе может быть получена наибольшая отдача. Один из инвестиционных приоритетов - создание 35 "цифрового города", с максимальной открытостью данных, доступом к информации, формированием интеллектуальных систем самоуправления, снижением издержек на доступ к информации. На основании анализа состояния системы образования города и оценки перспектив ее развития в стратегической перспективе, в документе сделан следующий вывод для будущего образования в Санкт–Петербурге: «система непрерывного общего и профессионального образования формирует личность, готовую к самореализации в условиях развивающейся экономики региона, и отвечает потребностям экономики в соответствующих квалифицированных кадрах»7. Полное или частичное решение выявленных проблем и слабых сторон, а также усилия по реализации мероприятий по перечисленным направлениям развития и укреплению имеющихся положительных тенденций и преимуществ отрасли позволят в конечном итоге повысить качество жизни в Санкт-Петербурге, сформировать человеческий капитал – «качественного» жителя, обладающего необходимым набором социальных компетенций и установок, а также достичь высоких темпов развития экономики города через обеспечение всех ее отраслей и сфер в соответствии с имеющимися и прогнозируемыми потребностями квалифицированными и профессиональными кадрами8. Изложенный выше «петербургский подход» к эффективному развитию образования в стратегической перспективе предполагает «расширенное» (несводимое исключительно к непосредственным результатам) представление о социальных эффектах. В частности, понимание социальных эффектов модернизации образования являются основанием для разработки Программ развития районных образовательных систем. «Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года» http://spbstrategy2030.ru/?page_id=102 8 Там же, т.1, с.169 7 36 ВЫВОДЫ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИССЛЕДОВАНИЯ ГЛАВЫ 1 1. Важную роль в деятельности любой организации играют информационные системы, которые обеспечивают коммуникационные связи между сотрудниками и подразделениями. Важнейшим средством эффективного управления районной образовательной системой является единая информационная среда. 2. Для создания эффективной информационной среды можно использовать различные способы, но важно понимать, что только системный подход к информационному обмену позволяет гибко управлять работой любой организационной структуры. 3. Для эффективного функционирования единой информационной среды необходимы ресурсное обеспечение образовательного процесса (техника и кадры), организация и управление информационными потоками, а также необходимо взаимодействия сформировать между всеми культуру субъектами информационного районной образовательной системы. 4. Эффективность образования государственного представляет результативности собой государственной управления относительную власти в в области характеристику достижении целей, удовлетворении общественных потребностей в условиях регламентации ресурсов государством. 5. Эффективность – оценка профессиональной готовности любой системы выполнять поставленные перед ней задачи. Если единая информационная среда – инструмент управления районной образовательной системой, то деятельность единой информационной среды можно показать через эффективность районной образовательной системы. 37 ГЛАВА 2. ЕДИНОЙ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КРИТЕРИЕВ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ РАЙОННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 2.1 Определение особенностей единой информационной среды районных образовательных систем Санкт-Петербурга В процессе формирования современного информационного общества в Российской Федерации развитие единой информационной среды является одним из наиболее важных факторов для модернизации образования. В соответствии с Государственной программой Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы модернизация сферы образования должна развиваться в направлении большей открытости, больших возможностей для получателей образовательных услуг через вовлечение их в управление образовательным процессом. Основная цель - обеспечение доступности информации об образовательных организациях, содержании и качестве их программ (услуг), эффективная обратная связь с органами, осуществляющими управление в сфере образования [2]. Тенденции развития информационного общества, направления государственной образовательной политики нашли свое отражение в Программах развития районных образовательных систем Санкт-Петербурга. Мы провели контент-анализ Программ развития районных образовательных систем - метод качественно-количественного анализа содержания документов с целью выявления различных тенденций, отраженных в этих документах (Приложение 1). Эффективное информационное взаимодействие рассматривается как инструмент квалификации управления, кадрового развития состава, инфраструктуры, поэтому обязательным повышения элементом Программы развития системы образования района органы управления видят 38 программы (проекты), связанные с оптимизацией информационного обмена внутри образовательной системы. Так, одно из направлений Программы развития Центрального района «Развитие информационно - образовательной среды района». Цель: развитие единой информационно-образовательной среды района, обеспечивающей единое информационное пространство для повышения качества образования и поэтапного перехода к новому уровню образования на основе информационно-коммуникационных технологий [10]. Для успешного развития информационно-образовательной среды района и в соответствии с требованиями ФГОС в каждом образовательном учреждении должна быть создана полноценная развитая информационнообразовательная среда, включающая в себя совокупность технологических средств, информационно-образовательных ресурсов и педагогических технологий. Информационно-образовательная среда должна быть направлена на обеспечение образовательного процесса, а также должна отражать его специфику и особенности. Для реализации поставленной задачи информационное образовательное пространство образовательного учреждения необходимо разделить на цифровые зоны. Организация цифровых зон в образовательном пространстве района и образовательного учреждения позволит целенаправленно и обосновано использовать потенциал ИКТ ресурсов. Направление «Открытость. Самостоятельность. Эффективность» Программы развития Кронштадтского района ставит своей целью оптимизацию существующей модели управления системой образования в рамках сетевого взаимодействия как ее непосредственных участников, так и партнеров. «Сложная демографическая ситуация требует построения новой образовательной среды с высокой интенсивностью различных форм социального и педагогического партнерства, которое недостаточно развито в районе. В то же время построение эффективной открытой и самостоятельной школы требует эффективного управления образованием, основанного на 39 поддержании инновационных управленческих практик, исключающих зависимость от бюрократических проверок и гарантирующих достижение социально значимых образовательных результатов»9. Целевая Программа развития системы образования Московского района «Информационно-образовательная среда района» направлена на развитие инфраструктуры единого образовательного информационного пространства, развитие сетей образовательных коммуникаций и сети распределенных информационно-образовательных ресурсов [15]. В результате будут созданы условия для: − оснащения общеобразовательных учреждений материально- техническими средствами; − индивидуализации программ обучения; − организации дистанционных форм обучения; − сетевого взаимодействия образовательных учреждений с использованием ИКТ; − внедрения современных ИКТ в практику управления образовательными учреждениями и на районном уровне. Программа развития образовательной системы Выборгского района Санкт-Петербурга образовательного содержит процесса как подпрограмму средство «Информатизация повышения эффективности образования», которая осуществлялась с помощью работы над следующими проектами: «Использование информационно-коммуникационных технологий в образовательном процессе», «Школа информационной культуры», «Оценка эффективности внедрения средств информатизации в образовательный процесс ОУ», «Школа – центр обучения младших школьников информационным технологиям», «Свободно распространяемое программное обеспечение в учебно-воспитательном процессе» [12]. Программа развития системы образования Кронштадта 2011 - 2016 год. [Электронный ресурс]. — URL: http://kronnmc.ru/page/182 (дата обращения 20.07.2014). 9 40 В Выборгском районе разработана структура информационного пространства образовательной системы (Рис.3). Рис.3. Структура информационного пространства образовательной системы Выборгского района В результате система образования в настоящее время имеет следующие ресурсы: портал взаимодействия системы www.shola.la, образования www.sisobraz.ru, межрайонный электронный портал научно- практический журнал www.erono.ru, районные базы данных. Наличие данных информационных информационное ресурсов и позволяет технологическое эффективно обеспечение осуществлять образовательных учреждений, организационно-методическое сопровождение образовательных учреждений, реализовывать систему повышения квалификации сотрудников образовательных учреждений в области информационных технологий. В Программе развития системы образования Красногвардейского района Санкт-Петербурга на 2011-2015 годы разработана подпрограмма «Информационная инфраструктура районной образовательной системы», 41 цель которой «создание единой районной информационной инфраструктуры, реализация механизмов обеспечения комплексного электронного мониторинга с использованием электронного паспорта образовательных учреждений, развитие системы открытого электронного мониторинга и обязательной публичной отчетности образовательных учреждений». Создание такой информационной инфраструктуры позволит повысить эффективность и непрерывность образовательных процессов в ОУ района, их взаимодействие в целом. В результате будут разработаны нормативные документы, определяющие единые правила использования «Виртуальной школы» для всех ОУ района, организовано дистанционное обучение и консультирование работников ОУ района. Уникальный инновационный опыт информатизации управления образованием, деятельности социально-методической сети, электронных средств массовой информации существует в системе образования Невского района - создание единого информационного образовательного пространства, включающее эффективную реализацию четырех проектов: сайт отдела образования с Интернет-приемной и пресс-центром; сайт Информационно-методического центра Невского района; электронное издание «ПИОНЕР – Петербургские Инновации Образования Невского Района»; электронная социально-методическая сеть «2berega.spb.ru». В результате реализации проекта «Открытая школа» планируется организация и функционирование других ресурсов единого информационного пространства: сайт электронного образования; сайт районного центра информатизации; сайт «Виртуальный музей системы образования Невского района «Образование в лицах». 42 Цель данного проекта - создание условий для внедрения новых механизмов управления для эффективного развития системы образования. Образовательная система Красносельского района представляет собой сформированную развитую сеть образовательных учреждений разных типов и видов, обеспечивающих стабильное качество образования и широкий перечень образовательных услуг, является открытой социально- педагогической системой [9]. Одним из механизмов реализации Программы развития районной образовательной системы выступает создание социально-образовательных кластеров. «Образовательный округ – это часть образовательной системы района с относительно автономными возможностями и функциями самоуправления на уровне общих вопросов управления образованием, территориально находится в рамках границ муниципальных образований Красносельского района»10. Создание социально-образовательных кластеров осуществляется по: − территориальной доступности, − информационному взаимодействию между всеми подразделениями образовательного кластера; − единству учебного, научного, инновационного процесса; − взаимодействию с экономикой и социальной сферой; − непрерывности образовательного процесса и взаимосвязи образовательных программ учреждений района. В рамках Программы развития образовательной системы Красносельского района реализуется проект «Единое информационнообразовательное оптимальной системы, пространство», организационной обеспечивающей цель которого структуры предоставление - проектирование районной образовательной качественного доступного Программа развития образовательной системы Красносельского района Санкт-Петербурга на 2012 – 2015 годы. [Электронный ресурс]. — URL: http://imc.edu.ru/page/13 (дата обращения 20.07.2013). 10 43 образования, формирование единого информационного пространства района как ресурса развития районной образовательной системы, информирование и взаимодействие всех субъектов районной образовательной системы. Сравнивая описанные выше программы и проекты, можно выявить особенности развития элементов единой информационной среды районов Санкт-Петербурга (табл.2). Анализ показывает, что, несмотря на разницу в подходах к организации единой информационной среды, общим является оценка роли ЕИС как инструмента управления районной образовательной системы с целью эффективного функционирования и развития. Таблица 1 Особенности развития элементов единой информационной среды районных образовательных систем Район Особенности развития элементов единой информационной среды системы образования Выборгский − информационное и технологическое обеспечение образовательных учреждений; − организационно-методическое сопровождение образовательных учреждений; − реализация системы повышения квалификации сотрудников образовательных учреждений в области информационных технологий; Красногвардейский − создание единой информационно-образовательной среды; − разработка нормативных документов (единые правила наполнения образовательными ресурсами «Виртуальной школы» района и их использования в деятельности ОУ; подход к организации работы с электронными документами; основания использования потребителем образовательных 44 для ресурсов); − организация работы всех ОУ по использованию ресурсов «Виртуальной школы». − организация дистанционного обучения и консультирования работников ОУ района. Красносельский − объединение профессиональных, материальных ресурсов для создания открытой информационной среды района Кронштадтский − разработка системы «модульных образовательных программ»; − развитие опыта эффективных управленческих и инновационных практик, как источник развития системы образования района; Московский − развитие инфраструктуры; − развитие сетей образовательных коммуникаций; − развитие сети распределенных информационнообразовательных ресурсов; Невский Обеспечение реализации проектов единого информационного образовательного пространства: − сайт отдела образования; − сайт Информационно-методического центра; − электронное издание «ПИОНЕР – Петербургские Инновации Образования Невского Района»; − электронная социально-методическая сеть www .2berega.spb.ru; − сайт электронного образования; − сайт районного центра информатизации; − сайт «Виртуальный музей системы образования Невского района «Образование в лицах». 45 Петродворцовый Создание единого информационного образовательного пространства района Центральный − развитие единой базы контроля качества образования; − обеспечение образовательной системы технологическими средствами; − развитие информационно-образовательных ресурсов и педагогических технологий. 46 2.2 Описание методики эмпирического исследования единой информационной среды районной образовательной системы В ходе исследования единой информационной среды районной образовательной системы нами было проведено несколько этапов: анкетирование субъектов образовательной системы Красносельского района, углубленное интервью руководителей районных органов управления образованием. 1 этап. Исследуя характеристики единой информационной среды, мы решили выяснить, насколько они являются значимыми для оценки единой информационной среды с точки зрения представителей органов управления образованием, руководителей образовательных учреждений и педагогических работников, представителей родительской общественности, старшеклассников, непедагогических работников. Для этого было проведено анкетирование субъектов образовательной системы Красносельского района. Анкетирование - это социологический инструментарий, представляющий собой определенным образом структурированную систему вопросов, логически связанных между собой, а также с задачами и целями исследования, направленное на углубление и конкретизацию субъективного представления о предмете исследования. Респондентам было предложено ответить на два вопроса, первый из которых предлагал сделать выбор наиболее значимых характеристик информационной среды районной образовательной системы, а второй выявлял группу респондентов (Приложение 2). Инструментарий анкеты сконструирован в виде формы сервиса Web 2.0 «Google-документы». Ссылка на анкету и инструкция по ее заполнению были разосланы по электронной почте. Это позволило провести сетевой опрос и дало возможность автоматизировать процессы сбора и контроля информации. Результаты анкетирования представлены на диаграмме (Рис.4). 47 На диаграмме видно, что наиболее важными характеристиками информационной среды все респонденты отмечают открытость, информативность и оперативность. Это объясняется тем, что данные характеристики являются наиболее важными с точки зрения теории информации. Менее значимыми для всех респондентов выделяются такие функции, как интеграция и целенаправленность. Доступность 100 Своевременность Информативность 80 Представители органов управления 60 Открытость Целенаправленность 40 Руководители образовательных учреждений 20 0 Публичность Педагогические работники Управляемость Прочие Интеграция Оперативность Согласованность Рис.4. Мобильность Характеристики информационной среды районной образовательной системы (в % от общего количества респондентов) Для представителей значимыми органов характеристиками информативность (85%), управления образования информационной открытость (95%), наиболее среды являются оперативность (78%) и своевременность (80%). Именно такая среда являются эффективной для осуществления управленческих функций. По мнению руководителей образовательных учреждений важными характеристиками информационной среды являются открытость (97%), доступность (78%), мобильность (76%), оперативность (88%), информативность (93%) и своевременность (90%). Анкетирование педагогических работников выявило следующие значимые характеристики информационной среды: открытость (86%), 48 доступность (90%), оперативность (90%), информативность (85%), согласованность (75%), публичность (87%) и своевременность (92%). В качестве прочих участников анкетирования мы рассматриваем представителей родительской общественности, старшеклассников, непедагогических работников. Мы объединили этих респондентов, т.к. рассматриваем единую информационную среду как инструмент управления районной образовательной системой, и оценивать эффективность единой информационной среды мы будем с управленческой позиции. По мнению этой группы опрошенных, любая информационная среда должна отвечать следующим требованиям: открытость (90%), доступность (87%), информативность (84%) и публичность (88%). Если убрать общие для всех респондентов ответы, то получим следующие результаты (рис.5): Доступность 100 80 60 40 20 0 Своевременность Представители органов управления Управляемость Руководители образовательных учреждений Педагогические работники Публичность Мобильность Прочие Согласованность Рис.5. Характеристики образовательной системы, информационной значимые для среды разных районной респондентов (в % от общего количества респондентов) На диаграмме видно, что ответы родителей, учащихся и непедагогических работников отличаются от ответов управленцев и 49 педагогов. Это объясняется тем, что управляемость, своевременность, согласованность – управленческие характеристики единой информационной среды. Именно поэтому они незначимы для представителей родительской общественности, учащихся и непедагогических работников. Различия в количестве ответов представителей органов управления образованием и руководителей по таким показателям, как доступность, целенаправленность, мобильность и управляемость объясняются разными требованиями, предъявляемыми к информационной среде со стороны данных субъектов образовательной системы. Выводы: 1. Создание единой информационной среды районной системы образования предполагает разработку стандартов построение и новой регламентов для системы управления, взаимодействия и информационного обмена. 2. Единство информационной среды для всех субъектов системы образования обеспечивается за счет предъявления единых требований к ее элементам. 3. Рейтинг характеристик единой информационной среды (в порядке убывания значимости для субъектов образовательной системы): 1) открытость, 2) доступность, 3) информативность, 4) мобильность, 5) оперативность, 6) своевременность, 7) публичность, 8) согласованность, 9) управляемость, 10) интеграция, 11) целенаправленность. 50 4. Наиболее важные характеристики информационной среды открытость, информативность и оперативность. 2 этап. С целью разработки инструментов управления развитием единой информационной среды районной образовательной системы нами было проведено углубленное интервью бывших и действующих начальников отделов образования по пяти районам Санкт-Петербурга. Это наиболее гибкий метод проведение сбора социологической беседы по информации, определенному предполагающий плану, основанной на непосредственном, личном контакте с респондентом. При интервьюировании мы придерживались заранее намеченных вопросов, задаваемых в определенной последовательности (Приложение 3). Обоснование выбора интервьюируемых – управленцы высшего звена на уровне районной образовательной системы. Их мнение имеет первоочередное значение, т.к. цель нашей работы - выявление критериев оценки эффективности единой информационной среды районной образовательной системы. Ответы этих руководителей наиболее достоверны, являются эталоном. Был выбран именно этот метод исследования, так как мы не могли сделать большую выборку, имея ограниченное количество респондентов. А информация должна быть значимой, объективной и информативной. Выводы: для оценки эффективности единой информационной среды районной образовательной системы необходимо учесть следующие факты: 1. Представители органов управления образованием отмечают необходимость единой информационной среды районной образовательной системы для эффективного управления. 2. Интервьюируемые отмечают высокий уровень обеспечения техническими средствами, средний уровень организации и управленческих решений для создания такой среды и низкий уровень кадров для внедрения и функционирования среды (Рис.6). 51 Техника 20% 0% Высокая Средняя Низкая 80% Управление и организация 20% 20% Высокая Средняя Низкая 60% Кадры 10% 20% Высокая Средняя Низкая 70% Рис.6. Готовность районной образовательной системы к созданию единой информационной среды 3. Для решения задачи подготовки кадров необходимо: показать необходимость единой информационной среды; 52 обеспечить правильную организацию и управление единой информационной средой; сформировать общерайонную культуру, ориентированную на применение и распространение эффективных практик информационного взаимодействия; организовать повышение квалификации кадров. 4. Для эффективного функционирования районной образовательной среды единая информационная среда должна выполнять следующие функции: актуальность и своевременность информации защита информации информационное обеспечение регулирование обеспечение эффективности расширение возможностей педагогов, учащихся обеспечение сетевыми ресурсами. 5. Проанализировав структуру управления образованием в 10 районах Санкт-Петербурга, мы пришли к выводу, что ни в одном из них нет службы, отвечающей за организацию, внедрение, управление, контроль единой информационной среды. В то же время практически все респонденты отмечают, что внедрение единой информационной среды позволило бы решить проблемы информационного взаимодействия и повысить общую организационную эффективность. На вопрос о том, какая структура в составе районной образовательной системы способна обеспечить планирование, организацию и эффективное функционирование единой информационной среды, респонденты определили в качестве идеологов создания единой информационной среды районной образовательной системы отдел образования, а техническую поддержку 53 должны оказывать специалисты Центра информатизации образования информационно-методического центра (ЦИО ИМЦ). 6. среды Для эффективного функционирования единой информационной районной образовательной системы в информационное взаимодействие должны быть вовлечены все субъекты, в том числе и за пределами системы образования, но с разным уровнем доступа. 54 2.3 Определение критериев оценки эффективности единой информационной среды В своей работе мы показали целесообразность использования единой информационной среды для эффективного управления системой образования района. Если единая информационная среда – инструмент управления районной образовательной системой, то деятельность единой информационной среды можно показать через эффективность районной образовательной системы. В нормативных документах разработаны подходы для оценки эффективности деятельности образовательных систем. Используя эти критерии, можно оценить долю единой информационной среды для повышения эффективности районной образовательной системы, ее способность обеспечивать соответствие районной образовательной системы требованиям законодательства. В постановлении правительства Санкт-Петербурга от 12 ноября 2012 г. № 1200 утверждены основные направления деятельности Правительства Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, в том числе и политика в сфере образования [5]. Для оценки эффективности деятельности органов государственной власти в области образования применяются в основном количественные показатели: заработная плата работников образования; повышение квалификации кадров; количество мест в ОУ; доля молодых специалистов; доля занятости детей в дополнительном образовании; нагрузка педагогов; наполняемость ОУ; 55 реализация ФГОС. Ответственными являются исполнителями администрации достижения районов этих Санкт-Петербурга. показателей Но оценить эффективность единой информационной среды с помощью этих показателей невозможно, т.к. ее роль сводится к информированию субъектов образовательной системы о степени достижения данных показателей. Эффективность единой информационной среды в данном случае может быть оценена только с точки зрения информации: актуальность, оперативность, доступность. В своей работе мы показали целесообразность оценки социальной эффективности системы образования. В этом случае показателем эффективности районной образовательной системы будет достижение социальных эффектов. В Стратегии экономического и социального развития Санкт- Петербурга на период до 2030 года указываются социальные эффекты от реализации модернизации региональной системы образования: повышение социального статуса учителя, повышение престижности профессии учителя, омоложение учительского корпуса; обеспечение учащимся результатов, соответствующих требованиям ФГОС к результатам образования; обеспечение готовности учителей и руководителей ОУ к реализации ФГОС; обеспечение доступности качественной современной образовательной услуги и внедрение в школу базовой технологии становящейся системы непрерывного образования11. Реализацию вышеуказанных направлений развития сферы образования планируется оценивать с помощью следующих количественных показателей: обеспеченность местами в детских дошкольных учреждениях; «Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года» http://spbstrategy2030.ru/?page_id=102 11 56 отношение среднего балла ЕГЭ; заработная плата сотрудников образовательных учреждений всех типов; укомплектованность педагогическими кадрами учреждений общего образования; показатели грамотности и доли учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 6 до 23 лет12. Эффективность единой информационной среды в этом случае также определяется эффективным исполнением своих функций по информированию субъектов образовательной системы о степени достижения показателей. Исходя из определения, что эффективность – это достижение определенных результатов развития системы образования района, мы пришли к выводу, что качество управления и организации, техники и подготовки кадров можно оценить по количественным показателям эффективности деятельности органов управления (доля работников, повысивших свою квалификацию, удовлетворенность условиями работы и оплаты труда, обеспечение условий для реализации программ развития системы образования и т.д.). Информационная среда может быть оценена и качественными методами (социальные эффекты развития системы образования района). С этой позиции эффективность единой информационной среды определяется способностью выполнять поставленные перед ЕИС РОС задачи. Для оценки эффективности единой информационной среды районной образовательной системы в ходе анкетирования и углубленного интервью были выбраны несколько наиболее существенных ее характеристик и функций: защита мобильность, информации, оперативность, интеграция, организация, контроль, открытость, координация, планирование, «Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года» http://spbstrategy2030.ru/?page_id=102 12 57 публичность, регулирование, согласованность, своевременность. Далее использовался метод экспертных оценок - экспертный опрос, нацеленный на уточнение гипотезы. В роли экспертов выступали опрошенные ранее руководители органов управления образованием на уровне района. Опрашиваемые — специалисты, компетентность которых безусловна. Мы использовали «метод Дельфы» — неоднократное обращение к экспертам, вначале — для выявления существа позиций с помощью углубленного интервью, а затем — для оценки уровня согласованности мнений. Цель данного этапа исследования – определение обобщенных критериев эффективности единой информационной среды. Результаты могут быть представлены в виде матрицы. Таблица 2 Соответствие характеристик и функций единой информационной среды районной образовательной системы критериям эффективности Характеристики функции ЕИС и Качество управления Качество информацион ных потоков доступность + интеграция + информативность + координация + мобильность + оперативность + организация + открытость планирование + + публичность регулирование Качество информации + + согласованность + 58 своевременность + управляемость + целенаправленность + В результате нашего исследования мы пришли к необходимости получения неких обобщенных критериев ее эффективности. Эффективность единой информационной среды районной образовательной системы строится на трех основных критериях: осуществление управленческих функций; качество информационных потоков; доступность информации для субъектов районной образовательной системы. Обобщенные критерии позволяют рассматривать информационную среду по различным направлениям, фиксируя ее сильные и слабые стороны. Для исследования качества единой информационной среды образовательной системы района мы предлагаем использовать мониторинг удовлетворенности единой информационной средой субъектов образовательной системы районов Санкт-Петербурга (Табл.3). Показателем удовлетворённости по каждому критерию является количество положительных ответов. Результатом мониторинга является «индекс удовлетворённости» (ИУ) – обобщенный критерий эффективности единой информационной среды районной образовательной системы. Для его получения необходимо количество отмеченных положительных ответов разделить на общее количество ответов/суждений по каждому критерию. Данный эффективности мониторинг может информационного быть использован взаимодействия для внутри оценки районной образовательной системы, оценки качества информационной среды для развития системы образования района. 59 Таблица 3 Мониторинг удовлетворенности единой информационной средой районной образовательной системы Объект Единая информационная среда районной образовательной системы Осуществление Качество Доступность Критерии информационных информации для эффективности управленческих функций потоков субъектов районной образовательной системы регулирование оперативность, доступность Индикаторы целенаправленность мобильность, публичность, управляемость согласованность, открытость, координация интеграция, своевременность организация информативность; Инструментарий Мониторинг субъектов районной образовательной системы Индекс удовлетворённости Результаты Интерпретация результатов % положительных ответов к общему количеству ответов 60 ВЫВОДЫ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИССЛЕДОВАНИЯ ГЛАВЫ 2 1. В процессе формирования современного информационного общества обязательным элементом Программ развития районных систем образования органы управления видят программы (проекты), связанные с оптимизацией информационного обмена внутри образовательной системы, созданием единого информационного пространства. 2. Базовыми характеристиками единой информационной среды, позволяющими реализовывать ее основные функции, являются: открытость, доступность, информативность, мобильность, оперативность, своевременность, публичность, согласованность, управляемость, интеграция, целенаправленность. 3. Для эффективного функционирования районной образовательной среды единая информационная среда должна выполнять следующие функции: актуальность и своевременность информации; защита информации; информационное обеспечение; регулирование; обеспечение эффективности; расширение возможностей педагогов, учащихся; обеспечение сетевыми ресурсами. 4. Эффективность единой информационной среды районной образовательной системы строится на трех основных критериях: осуществление управленческих функций; качество информационных потоков; доступность информации для субъектов районной образовательной системы. 5. «Индекс удовлетворенности» - интегрированный показатель эффективности единой информационной среды районный образовательной системы. 61 ЗАКЛЮЧЕНИЕ К выполнению работы привела необходимость создания оптимального информационного взаимодействия между всеми субъектами системы образования Красносельского района. В исследовании рассмотрено современное состояние теоретических и прикладных аспектов оценки эффективности информационной среды образовательной системы. Функционирование единой информационной среды в рамках одного района позволит спроектировать оптимальную организационную структуру образовательной системы и ее образовательных учреждений, обеспечивающей предоставление качественного доступного образования, формирование единого информационного пространства района как ресурса развития районной образовательной системы. Цель создания единой информационной эффективности управленческой образования, обеспечивающей деятельности среды в информационное - повышение районной системе взаимодействие управляющей и управляемой систем. Создание единой информационной среды районной системы образования предполагает решение ряда задач: построение новой системы управления, связанной с управлением документами и процессами их обработки; разработка стандартов и регламентов для взаимодействия и информационного обмена между ведомствами; раскрытие информации в сети Интернет. Эффективность единой информационной среды районной образовательной системы определяется степенью реализации этих задач. Зная критерии эффективности единой информационной среды, можно предложить сценарий развития районной образовательной системы через ее эффективное управление. 62 В работе предложен механизм мониторинга эффективности единой информационной среды районной образовательной системы со стороны субъектов системы образования с использованием интегрированного показателя «индекса удовлетворенности». 63 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". [Электронный ресурс]. — URL: http://www.rg.ru/2012/12/30/obrazovanie-dok.html (дата обращения: 12.06.2014). 2. Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы. [Электронный ресурс]. — URL: http://goo.gl/M0a8B5 (дата обращения: 12.09.2013). 3. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212) - [Текст] : офиц. текст. 4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)». [Текст]: офиц. текст. 5. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12.11.2012 N 1200 (ред. от 25.09.2013) "Об Основных направлениях деятельности Правительства Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". [Электронный ресурс]. — URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=129426 (дата обращения 20.07.2014). 6. Стратегия экономического и социального развития Санкт- Петербурга на период до 2030 года. [Электронный ресурс]. — URL: http://spbstrategy2030.ru/?page_id=102 (дата обращения: 12.11.2014). 7. Концепция развития системы образования Калининского района Санкт-Петербурга на 2011-2015 годы с перспективой до 2020 года. [Электронный ресурс]. — URL: http://oo- kalina.ru/images/modern_obr/koncep/Present_concepciya.pdf (дата обращения 20.07.2014). 64 8. Программа развития образовательной системы Красногвардейского района Санкт-Петербурга на 2011-2020гг. «Инновационный образовательный кластер». [Электронный ресурс]. — URL: http://krasnogvard- nmc.spb.ru/ROS/?id=6.0 (дата обращения 20.07.2014). 9. Программа развития образовательной системы Красносельского района Санкт-Петербурга на 2012 – 2015 годы. [Электронный ресурс]. — URL: http://imc.edu.ru/page/13 (дата обращения 20.07.2013). 10. Программа развития образовательной системы Центрального района Санкт-Петербурга на 2013 – 2018 годы «Развитие районной системы образования: синтез традиции и инноваций». [Электронный ресурс]. — URL: http://183spb.edusite.ru/uploads/files/programm-cr.pdf (дата обращения 20.07.2013). 11. Программа развития районной образовательной системы Адмиралтейского района 2011-2015гг. [Электронный ресурс]. — URL: http://www.anichkov.ru/files/gzrdo/meropriyatiya/12-03-2014/shapkina.pdf (дата обращения 20.07.2014). 12. Программа развития системы образования Выборгского района на 2011-2015 годы. [Электронный ресурс]. — URL: http://goo.gl/O6fi7w (дата обращения 20.07.2013). 13. Программа развития системы образования Кировского района на 2010-2015 годы. [Электронный ресурс]. — URL: http://www.nmc-kirov.spb.ru/ (дата обращения 20.07.2013). 14. Программа развития системы образования Кронштадта 2011 - 2016 год. [Электронный ресурс]. — URL: http://kronnmc.ru/page/182 (дата обращения 20.07.2014). 15. Программа развития системы образования Московского района Санкт-Петербурга на 2010-2015 гг. [Электронный ресурс]. — URL: http://mr.spb.edu.ru/doc/vosp/program_razvitie_mr_2011-2015.pdf обращения 20.07.2013). 65 (дата 16. Программа развития системы образования Невского района СанктПетербурга на 2011 – 2015 годы. [Электронный ресурс]. — URL: http://www.nevarono.spb.ru/documents/load/roo/Programma_razvitija_Nevskij_raj on.pdf (дата обращения 20.07.2014). 17. Программа развития системы образования Петродворцового района Санкт-Петербурга на 2011-2015 годы. [Электронный ресурс]. — URL: http://imc-peterhof.edu.ru/programma_ros.htm (дата обращения 20.07.2014). 18. Абакумова, Н.Н. Разработка модели мониторинга эффективности организации, диагностики и управления информационной образовательной средой: к постановке проблемы. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://ido.tsu.ru/other_res/pdf/3(27)_2007(10-14).pdf обращения: (дата 12.06.2013). 19. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления (курс лекций). М., 2010. 20. Борытко, Н. М. Управление образовательными системами: Учебник для студентов педагогических вузов / Н. М. Борытко, И. А. Соловцова; Под ред. Н.М. Борытко. — Волгоград: Изд-во ВГИПК РО, 2006.— 48 с. (Сер. «Гуманитарная педагогика». Вып. 4). 21. Босых образовательным Т.В. Информационные учреждением. технологии [Электронный в управлении ресурс]. http://io.nios.ru/index.php?rel=35&point=24&art=1294 (дата — URL: обращения: 12.06.2013). 22. Гаврилина Л.Т. Об опыте организации информационной среды школы /В сб. Информационные технологии для новой школы материалы конференции. СПб. 2011. 23. Голикова Г.В., Шеина Ю.В. Комплексный подход к оценке эффективности управления социально-экономическими системами // Современная экономика: проблемы и решения. – 2010. – № 4(4). С. 63-64. 24. Гульбина, Н.И. Теория институциональных изменений Д. Норта. [Электронный ресурс]. 66 — URL: (дата http://www.lib.tsu.ru/mminfo/000063105/283/image/283-123.pdf обращения: 20.07.2014). 25. Ермолаева, Е.А. Информационная среда управления малого города: состояние, проблемы и тенденции развития. [Электронный ресурс]. — URL: http://regionsar.ru/node/687 (дата обращения: 12.06.2013). 26. Жибцов, образовательной В.А. Построение среды. единой [Электронный информационной ресурс]. — URL: http://tm.ifmo.ru/tm2008/src/310c.pdf (дата обращения: 12.06.2013). 27. Заиченко, Н. А. Институциональные предпосылки региональной образовательной политики: учебно-методическое пособие (компендиум) [Текст] / Н.А.Заиченко; Санкт-Петербургский филиал Нац. исслед. ун-та «Высшая школа экономики». — СПб: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ — Санкт-Петербург, 2012. — 234 с. 28. Иванов А.П. Менеджмент. Учебник - Спб.: Изд-во Михайлова В.А., 2002. - 440 с. 29. Конаржевский Ю.А. Менеджмент и внутришкольное управление. – М.: Центр «Педагогический поиск», 2000. 224 с. 30. Коротенков, Ю.Г. Учебное пособие «Информационная образовательная среда основной школы» [Электронный ресурс]. — URL: http://eor.it.ru/eor/file.php/1/metod_material/Uchebnoe_posobie_IOS.pdf (дата обращения: 12.06.2013). 31. Корякин, К.И. Современные подходы к управлению образовательными системами и процессами. - [Электронный ресурс] – URL: http://www.superinf.ru/view_helpstud.php?id=4021 (дата обращения 20.07.2013). 32. Кузьминов Я.И., Радаев В.В., Яковлев А.А. и др. Институты: от заимствования к выращиванию. Опыт российских реформ и возможности культивирования институциональных изменений. К 6-й Международной научной конференции «Модернизация экономики и выращивание институтов», Москва, 5–7 апреля. 2005. М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2005. 83 с. 67 33. Курова, Н.Н. Информационная среда как средство управления информатизацией образовательного процесса в школе. [Текст] : автореферат дис. … канд. пед. наук: 13.00.01 / Курова Наталия Николаевна; [Место защиты: Поволж. гос. соц.-гум. акад.]. - Самара, 2009. - 22 с. 34. Лебедев, О.Е. Управление образовательными системами: теория и практика. Учебно-методическое пособие. – СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ — Санкт-Петербург, 2011. – 108 с. 35. Максаков С.А. Информационная среда. [Электронный ресурс]. — URL: (http://www.maksakov-sa.ru/Elem_IT/Inf_sreda/index.html) (дата обращения: 12.06.2013). 36. Мешков, В.В. Проектирование открытой информационной среды среднего профессионального образования. [Текст] : автореферат дис. … канд. пед. наук: 13.00.08. - Брянск, 2007. - 226 с. :ил. 37. Мукова, Л.А. Два взгляда на экономическую институциональность государства. [Электронный ресурс]. — URL: http://www.bmpravo.ru/show_stat.php?stat=859 (дата обращения: 20.07.2014). 38. Норт, Д. Институты и экономический рост: историческое введение // THESIS. Т. 1. 1993. Вып. 2. [Электронный ресурс]. — URL: http://igiti.hse.ru/data/149/314/1234/2_1_4North.pdf (дата обращения: 20.07.2014). 39. Осмоловская, общеобразовательной И.М. Информационно-образовательная школы. [Электронный ресурс]. — среда URL: http://pedagog.vlsu.ru/fileadmin/Dep_pedagogical/konf_lerner/Osmolovskaya_I.M ..pdf (дата обращения: 12.06.2013). 40. Основы менеджмента: учебное пособие / Л.В. Плахова, Т.М. Анурина, С.А. Легостаева и др. — 2-е изд., стер. — М.: КНОРУС, 2013. — 486 с. - [Электронный ресурс]. — http://www.refi.su/managment_book13.html (дата обращения: 20.10.2014). 68 URL: 41. Поташник, М.М. Качество образования: проблемы и технологии управления в вопросах и ответах / М.М. Поташник. – М.: Педагогическое общество России, 2002. – 352 с. 42. Проектная культура в современном образовательном учреждении: рабочая книга для руководителей образовательных учреждений, педагогов и учащихся / В.Н.Виноградов, О.Г.Прикот, А.С.Родиков, Д.Н.Серебренникова; научн. ред. О.Г.Прикот; Агентство распространения инноваций в образовании. - Санкт - Петербург: Изд - во TVP inc., 2009. - 292 с. 43. Разработка и внедрение корпоративной информационной системы Электронная библиотека Национального Украины. [Электронный технического ресурс]. — университета URL: http://khpi- iip.mipk.kharkiv.edu/library/itob/itob06.html (дата обращения: 12.09.2013). 44. Семенова В.В. Качественные методы: введение в гуманистическую социологию. [Текст]: Учеб. пособие для студентов вузов / Ин-т социологии РАН. М.: Добросвет, 1998. 45. Сладкова, информационной О.Б. Мониторинг средой. как [Электронный инструмент ресурс]. управления — URL: http://libconfs.narod.ru/2000/1s/1s_p26.htm (дата обращения: 12.09.2013). 46. Социально-психологические аспекты менеджмента: учебное пособие. Часть 2. / В.А. Кузнецова, О.В. Магомедалиева. - Орел: Орел ГТУ, 2008. - 89 с. 47. Суетенков Е.Н., Пасько Н.И. Основы менеджмента. М., 2005. С. 197. 48. Терехина, Н.Н. Информационное обеспечение развития районной образовательной системы. [Текст]: автореферат дис. … канд. пед. наук: 13.00.01 / Терехина Наталья Николаевна; [Место защиты: Челябинск.]. Челябинск, 2003. - [Электронный ресурс] – URL: http://www.dissercat.com/content/informatsionnoe-obespechenie-razvitiyaraionnoi-obrazovatelnoi-sistemy#ixzz2Yq8wxjON (дата обращения: 12.06.2013). 69 49. Тихомирова, Н.В. Методологические подходы к теории управления современными университетами, интегрированными в информационное пространство. [Текст]: Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. № 7. — C. 6–12. 50. Управление развитием школы. [Текст]: пособие для руководителей образовательных учреждений / [В. С. Лазарев и др.]; под ред. М. М. Поташника и В. С. Лазарева. М.: Новая школа, 1995. - 464 с. 51. Шамова, Т.И. Управление образовательными системами [Текст] : [Т. И. Шамова, П. И. Третьяков, Н. П. Капустин]; под ред. Т. И. Шамовой. М.: ВЛАДОС, 2002. 320 с. 52. Шаравин В.В. Программно-методическое обеспечение информационно-образовательной среды. [Электронный ресурс]. — URL: http://www.superinf.ru/view_helpstud.php?id=2390 (дата обращения: 12.06.2013). 53. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. [Текст]: М.: Академкнига ИКЦ, 2003. - 464 с. 70 Приложение 1 Особенности развития элементов единой информационной среды районных образовательных систем (Анализ Программ развития систем образования районов Санкт-Петербурга) Район Програм ма РОС Цель программы Адмиралтейский 20102015 Выборгский 20112015 Совершенствование условий для обеспечения качества образования и управления школой в соответствии с современными требованиями: становление системы образования, ориентированной на достижение высоких результатов, соответствующих мировым стандартам; создание механизмов непрерывного повышения качества и конкурентоспособности районной образовательной системы Развитие районной образовательной системы в соответствии с общероссийскими и региональными Проекты, связанные с информатизацие й Особенности развития элементов единой информационной среды системы образования Нет в программе «Информатизац − информационное и ия технологическое обеспечение образовательног образовательных учреждений; о процесса как стратегическими направлениями развития системы образования, государственным и социальным заказом с учетом особенностей района. Калининский Кировский 20112015 годы с перспект ивой до 2020 года 20102015 Обеспечение условий для повышения доступности качественного образования, соответствующего требованиям развития экономики, потребностям общества и жителей Калининского района Цель программы – обеспечение доступного качественного вариативного образования в условиях изменяющегося социального запроса и государственного заказа 72 средство повышения эффективности образования» − организационно-методическое сопровождение образовательных учреждений; − реализация системы повышения квалификации сотрудников образовательных учреждений в области информационных технологий; Нет в программе Нет в программе Красногвардейский 20112020 Обеспечение равенства в доступности качественного образования и воспитания, ориентированного на формирование конкурентоспособной личности, отвечающей требованиям инновационного развития экономики, обладающей навыками проектирования собственной профессиональной карьеры и достижения современных стандартов качества жизни на основе общечеловеческих ценностей и активной гражданской позиции 73 «Информационн − создание единой ая информационноинфраструктура образовательной среды района. районной − разработка нормативных образовательной документов, определяющие: системы» или o единые правила наполнения «Инновационны образовательными ресурсами й «Виртуальной школы» образовательны района и их использования в й кластер» деятельности ОУ; o подход к организации работы с электронными документами, обеспечивающий защищенность, управляемость и доступность документов; o основания для использования потребителем образовательных ресурсов; − организация работы всех ОУ по использованию ресурсов «Виртуальной школы». − организация дистанционного обучения и консультирования работников ОУ района. Красносельский 20122015 Кронштадтский 20112016 Курортный 20112015 Достижение изменений в управлении образовательной системой района, обеспечивающих высокий качественный уровень образования и воспитания через согласованное использование возможностей государственнообщественного управления и социального партнерства Создание организационнопедагогических условий для развития и повышения уровня целостности районной системы образования на основе внутренней интеграции ее компонентов с целью обеспечения доступности и качества образования, адекватного социальным потребностям жителей Кронштадтского района Обеспечение доступности и высокого качества образования адекватного социальным потребностям и требованиям 74 «Единое информационнообразовательное пространство» − объединение профессиональных, материальных ресурсов для создания открытой информационной среды района «Открытость. Самостоятельно сть. Эффективность» - разработка системы «модульных образовательных программ»; - развитие опыта эффективных управленческих и инновационных практик, как источник развития системы образования района; Нет в программе Московский 20112015 Невский 20112015 инновационной экономики России и Санкт-Петербурга, на основе повышения эффективности образовательной деятельности районной системы образования по критериям: качество, инновационность, востребованность и экономическая целесообразность. Обеспечение инновационного развития образовательной системы Московского района как социокультурной среды образовательных возможностей, обеспечивающей доступность качественного образования, вариативность образовательных маршрутов как механизма становления социально мобильной личности. «Информационн ообразовательная среда района» Создание условий для «Открытая повышения эффективности школа» функционирования и развития районной системы образования по критериям: доступность, 75 − развитие инфраструктуры; − развитие сетей образовательных коммуникаций; − развитие сети распределенных информационно-образовательных ресурсов; Обеспечение реализации проектов единого информационного образовательного пространства: сайт отдела образования; сайт Информационно- качество, инновационность, экономическая целесообразность. Петродворцовый 20112015 методического центра; электронное издание «ПИОНЕР – Петербургские Инновации Образования Невского Района»; электронная социальнометодическая сеть www.2berega.spb.ru; сайт электронного образования; сайт районного центра информатизации; сайт «Виртуальный музей системы образования Невского района «Образование в лицах». Создание условий для «Доступность и - создание единого обеспечения равенства в качество» информационного доступности качественного образовательного пространства образования для разных и района равных детей, подростков, граждан Петродворцового района и участия в интеграции образовательной системы СанктПетербурга в российское и международное образовательное 76 пространство. Центральный 20132018 Создание организационнопедагогических условий для развития и повышения уровня целостности районной системы образования на основе внутренней интеграции ее компонентов с целью обеспечения доступности и качества образования, адекватного социальным потребностям жителей района 77 Развитие информационно образовательной среды района − развитие единой базы контроля качества образования; − обеспечение образовательной системы технологическими средствами; − развитие информационнообразовательных ресурсов и педагогических технологий. Приложение 2 Анкета для субъектов районной образовательной системы 1. Укажите, к какой группе субъектов образовательной системы Вы относитесь? • Представители органов управления образованием; • Руководители ОУ; • Педагогические работники; • Родители; • Учащиеся; • Непедагогические работники. 2. Выберите наиболее значимые для Вас характеристики единой информационной среды районной образовательной системы (ответов может быть несколько): • Доступность • Информативность • Целенаправленность • Управляемость • Оперативность • Мобильность • Согласованность • Интеграция • Регулирование • Публичность • Открытость • Своевременность • Защита информации Приложение 3 Форма углубленного интервью 1. В чем состоит процесс управления образованием на уровне района? 2. Образовательная система Вашего района уже сформирована или продолжает формироваться? 3. В каком направлении (или в каких направлениях) Вы видите дальнейшее развитие образовательной системы района? 4. Насколько быстро и четко происходит информационное взаимодействие между органами управления образования и образовательными учреждениями, другими субъектами системы образования? 5. К чему, по Вашему мнению, может привести недостаток и несвоевременность информации с точки зрения управления районной образовательной системой? 6. Считаете ли Вы, что создание единой информационной среды образовательной системы района – решение информационного взаимодействия между образовательными учреждениями, образовательными округами и органами управления образования? 7. В каком состоянии на сегодняшний день находится информационная среда районной образовательной системы? Существует ли она? 8. Для создания единой информационной среды необходимо наличие 3 составляющих: a. Техника b. Кадры c. Организация и управление Насколько Вы оцениваете готовность районной образовательной системы к созданию такой среды? 9. Как Вы считаете, что нужно сделать, чтобы обеспечить готовность кадров к внедрению единой информационной среды района для эффективного ее функционирования? 10. Какая структура в составе районной образовательной системы способна обеспечить планирование, организацию и эффективное функционирование единой информационной среды? 11. Какие основные функции единой информационной среды районной образовательной системы Вы можете выделить с точки зрения управления образовательной системой? 79 12. Какие субъекты системы образования должны быть вовлечены в информационное взаимодействие для эффективного функционирования единой информационной среды районной образовательной системы? 80
