Сазанова М.В., Данилова О.А. регионов и предложения по нормативно-методическому обеспечению
advertisement
Сазанова М.В., Данилова О.А. Переход на конкурсную систему отбора директоров школ: задачи, опыт регионов и предложения по нормативно-методическому обеспечению Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации (Пр-1140 от 2 мая 2012 г.) реализуется переход на конкурсную систему отбора руководителей общеобразовательных учреждений. Он предусматривает в числе прочих мероприятий представление кандидатами на должность директора программы развития школы и последующим заключением срочного трудового договора с победителем конкурса. На данный момент работа Минобрнауки РФ в этом направлении сфокусирована на разработке показателей эффективности работы директора школы – в том числе с учетом мнения родителей и обучающихся, которые являются основными потребителями образовательных услуг. Актуальность поставленных задач основана на возможности для потенциальных директоров общеобразовательных учреждений выйти за рамки ежедневной рутины, за пределы замкнутой системы «школа», и получить извне импульсы для развития, увидеть новые подходы к решению управленческих задач. Для конкурсной комиссии, которая будет заниматься отбором и оценкой кандидатов новая система показателей эффективности работы директоров – это возможность выявить и изучить лучшие образцы управленческого опыта потенциальных директоров школ России, проанализировать способы и методы решения возникающих при этом проблем и предъявить результаты сообществу. Кроме того, для повышения объективности определения победителя в народной номинации предлагается ввести оценку учителей, учеников и их родителей для отбора лучшего, по их мнению, руководителя школы. По заказу Минобрнауки РФ АНО «Центр исследований корпоративных отношений» ведет научно-исследовательскую работу по формированию нормативнометодического обеспечения процедуры перехода на конкурсную систему отбора директоров школ. Специалистами был проведен комплексный анализ нормативно- правовой и методической базы на различных уровнях управления данным процессом – регион, муниципалитеты, школы. Был организован мониторинг деятельности муниципальных органов управления образованием и общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации (72 муниципалитета и 63 школы из всех федеральных округов России). Изучалась система оценки эффективности работы руководителей общеобразовательных учреждений и то, каким образом внедряется в эту систему учет мнения учащихся и их родителей. Обобщая региональный опыт по разработке показателей эффективности работы руководителей общеобразовательных учреждений, а также лучших практик процесса перехода на конкурсную систему отбора руководителей общеобразовательных учреждений в субъектах Российской Федерации, можно выделить направления деятельности руководителя, которые должны быть учтены при оценке ее эффективности: качество и общедоступность общего образования в учреждении; создание условий для осуществления учебно-воспитательного процесса; кадровые ресурсы учреждения; социальный критерий; эффективность управленческой деятельности. Отдельные регионы, например, Костромская область, помимо перечисленных направлений отмечали следующие направления для оценки деятельности руководителей общеобразовательных учреждений: обеспечение деятельности образовательного учреждения в соответствии с законодательством; финансовое обеспечение образовательной деятельности; обеспечение государственно-общественного характера управления образовательным учреждением; оценка эффективности деятельности руководителя образовательного учреждения родителями, обучающимися и общественностью. Последнее направление говорит о том, что регионы отмечают значимость учета мнения потребителей образовательных услуг. Интересный опыт реализован в нескольких регионах - основным информационным источником при оценке эффективности работы директора является Публичный отчет общеобразовательного учреждения, ежегодно представляемый руководителем Учредителю и размещаемый на сайте школы. Данные публичного отчета учреждения позволяют оценить эффективность управления учреждением по пяти основным направлениям: эффективность реализации образовательной программы ОУ; эффективность инновационной (научной, методической, организационной) деятельности общеобразовательного учреждения; эффективность реализации государственно-общественного характера управления общеобразовательным учреждением; эффективность финансово-экономической и имущественной деятельности общеобразовательного учреждения; уровень исполнительской дисциплины. Таким образом, при оценке эффективности работы руководителей общеобразовательных учреждений должны быть учтены три основных вектора оценки (рисунок 1): Мнения учащихся и родителей Направлени я деят-сти и функции Личностные и проф. компетенции Рисунок 1 – Три вектора оценки эффективности деятельности директора школы Вектор «Личностные и профессиональные компетенции» нереализуем без участия школьного психолога, который проводит комплексную оценку компетенций руководителя – не только с помощью психологических тестов, но и с помощью методов наблюдения, опроса окружения, социометрии. Данный момент должен быть обязательно закреплен нормативно, должны быть разработаны методические рекомендации для психологов школы по их участию в конкурсном отборе директоров. По результатам мониторинга были сформулированы критерии эффективности деятельности директора школы при конкурсном отборе: 1. Оценка качества результатов образовательного процесса в ОУ 2. Оценка качества результатов воспитательного процесса в ОУ оценки 3. Оценка расширения спектра образовательных программ и качества образовательных услуг в соответствии с социальным заказом 4. Кадровые условия реализации образовательного процесса в ОУ 5. Материально-технические условия реализации образовательного процесса в ОУ 6. Создание комфортных условий для участников образовательного процесса (учителей, учащихся, родителей) 7. Система управления организацией 8. Профессиональная компетентность руководителя ОУ (деятельностная и личностная составляющая) Каждый критерий оценивается с помощью показателей – они представлены ниже, на рисунке 2. Оценка качества результатов образовательного процесса в ОУ Оценка качества результатов воспитательного процесса в ОУ Ø Учебные результаты итоговой Ø Количество направлений аттестации учащихся начальной ступени обучения внеурочной работы с учащимися, обеспечивающих воспитательные результаты Ø Количество новых видов и форм организации деятельности учащихся, обеспечивающих воспитательные результаты Ø Количество реализуемых социальных проектов, в которых участвуют учащиеся ОУ Ø Учебные результаты итоговой аттестации учащихся средней ступени обучения Ø Сводные данные успеваемости и качества знаний учащихся начальной ступени обучения Ø Сводные данные успеваемости и качества знаний учащихся старшей ступени обучения Ø Внеучебные достижения учащихся Материально-технические условия реализации образовательного процесса в ОУ Оценка расширения спектра образовательных программ и качества образовательных услуг в соответствии с социальным заказом Ø Количество индивидуальных образовательных программ Ø Количество дополнительных образовательных программ Ø Численность контингента обучающихся Кадровые условия реализации образовательного процесса в ОУ Система управления организацией Ø Организация инновационной опытно-экспериментальной деятельности в учреждении Ø Изменение полноты и доступности информации о деятельности школы Ø Изменение полномочий органов самоуправления и органов государственно-общественного управления по решению актуальных задач функционирования и развития ОУ Профессиональная компетентность руководителя ОУ Ø Сводные данные успеваемости и качества знаний учащихся средней ступени обучения Ø Учебные результаты итоговой аттестации учащихся старшей ступени обучения Создание комфортных условий для участников образовательного процесса Ø Обеспечение безопасности здоровья и жизни школьников Ø Обеспечение психологического комфорта и безопасных условий деятельности учителя Ø Изменение информационной Ø Организация и проведение Ø Уровень развития компетенций – среды обучения на уровне учащихся Ø Изменение информационной среды обучения на уровне педагогов Ø Материальная база для организации внеурочной и проектной деятельности обучающихся Ø Материальная база для занятий физической культурой Ø Реализация программ оздоровления школьников Ø Развитие инклюзивного образования детей с проблемами физического развития Ø Реализация программ дистанционного обучения внутришкольных, межшкольных и иных научно-практических мероприятий с участием педагогов ОУ достижение результатов деятельности Ø Деятельность внутришкольных Ø Уровень развития компетенций – профессиональных педагогических сообществ управление результатами Ø Профессионально развитие и Ø Уровень развития компетенций – поддержка молодых учителей Ø Профессиональное развитие педагогов ОУ Ø Профессиональное развитие педагогов в части использования ИКТ в профессиональной деятельности Ø Уровень развития компетенций – управление человеческими ресурсами деятельности работа с людьми Ø Уровень развития компетенций – личностное самосовершенствование Ø Уровень развития компетенций – траектория лидера Рисунок 2 – Система критериев и показателей оценки эффективности работы директора школы Задачами оценки эффективности профессиональной деятельности руководителей, кроме собственно принятия решения об объемах вознаграждения регионы видят: получение объективных данных о текущем состоянии, в динамике успешности, конкурентоспособности деятельности руководителей образовательных учреждений на основе внешней экспертной оценки деятельности; выявление потенциала и проблемных направлений для работы по повышению эффективности деятельности руководителей образовательных учреждений согласно полученным данным; проведение системной самооценки руководителем собственных результатов профессиональной деятельности. Учет мнения родителей и учащихся целесообразно проводить по следующим критериям оценки эффективности работы руководителей общеобразовательных учреждений, применяются в следующих направлениях оценки: материально-технические условия реализации образовательного процесса в ОУ; создание комфортных условий для участников образовательного процесса (учителей, учащихся, родителей); система управления организацией. Методом анкетирования выявляется информация по следующим показателям при учете мнения родителей и учащихся: определение доли учащихся, удовлетворенных информационной средой обучения от общего числа учащихся ОУ с учетом результатов анкетирования (опроса) учащихся; определение доли родителей, удовлетворенных информационной средой обучения от общего числа родителей ОУ с учетом результатов анкетирования (опроса) родителей; определение доли родителей, удовлетворенных развитием материальной базы ОУ для занятий физической культурой от общего числа родителей с учетом результатов анкетирования (опроса) родителей учащихся; определение доли родителей, удовлетворенных реализацией в ОУ программ оздоровления школьников от общего числа родителей с учетом результатов анкетирования (опроса) родителей учащихся; определение доли родителей, удовлетворенных реализацией в ОУ инклюзивного образования детей с проблемами физического развития от общего числа родителей с учетом результатов анкетирования (опроса) родителей учащихся; определение доли учащихся, удовлетворенных обеспечением безопасности здоровья и условиями обучения (санитарно-гигиенические условия, безбарьерная среда, школьное питание, психологический комфорт и т.д.) от общего числа учащихся ОУ с учетом результатов анкетирования (опроса) учащихся; определение доли родителей, удовлетворенных обеспечением безопасности здоровья и условиями обучения (санитарно-гигиенические условия, безбарьерная среда, школьное питание, психологический комфорт и т.д.) от общего числа родителей ОУ с учетом результатов анкетирования (опроса) родителей; определение доли родителей, удовлетворенных полнотой и доступностью информации о деятельности школы (наличие и качество школьного сайта, система оперативного информирования, публичных докладов администрации, внешней оценки результатов деятельности школы и т.п.) от общего числа родителей ОУ с учетом результатов анкетирования (опроса) родителей; определение доли родителей, удовлетворенных изменением полномочий органов самоуправления и органов государственно-общественного управления по решению актуальных задач функционирования и развития общеобразовательного учреждения от общего числа родителей ОУ с учетом результатов анкетирования (опроса) родителей. Таким образом, учет мнения заказчиков и потребителей образовательных услуг является формой их привлечения к участию в управлении школой. Оценка деятельности руководителя стимулирует рост интереса родителей к перспективам школы и развитие различных форм взаимодействия школы и семьи. Основанием для оценки результативности профессиональной деятельности руководителей общеобразовательных учреждений, таким образом, могут служить как формальные результаты деятельности школы, выраженные в количественных показателях, так и результаты социологической информации полученной при опросе участников образовательного процесса, однако в большинстве случаев используется экспертное оценивание, на основе формальных показателей. Создание системы критериев и показателей это только малая часть решения проблемы оценки результатов деятельности руководителей, важно видеть эту работы целиком, включая решение технологических проблем. На основе критериев необходимо в дальнейшем разработать соответствующий инструментарий для их определения, а также разработать технологическую модель оценки на основе автоматизированной информационной системы (АИС), включая разработку электронной оболочки системы внешней оценки качества образования, возможно включающей электронную аттестацию педагогов и управленцев. В данной области накоплен региональный и муниципальный опыт. К элементам такого опыта можно отнести: формирование показателей, утверждаемые на республиканском уровне, позволяющие оценить деятельность руководителя общеобразовательного учреждения; утверждение Положением системы показателей качества и результативности труда руководителей общеобразовательных учреждений со значениями индикаторов; создание электронной система учета качества и результативности труда руководителей; определение механизмов заполнение оценочных бланков путем внесения данных в электронную систему. В этом контексте одним из ключевых факторов качества и эффективности дальнейшего совершенствования показателей, методик, технологии системы конкурсного отбора директоров школ являются успешные практики регионов страны и их сотрудничество с методологами в сфере управления образованием.
