умк

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
«УТВЕРЖДАЮ»:
Проректор по учебной работе
_______________________ /Л.М. Волосникова/
__________ _____________ 2010г.
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ
Учебно-методический комплекс
для магистрантов направления «Менеджмент»
магистерской программы «Государственное и муниципальное управление»
«ПОДГОТОВЛЕНО К ИЗДАНИЮ»:
Автор работы _____________________________/А.А. Хвощин/
«______»___________2010г.
Рассмотрено на заседании кафедры Государственного и муниципального управления
11.04.2010 протокол №8. Соответствует требованиям к содержанию, структуре и
оформлению.
«РЕКОМЕНДОВАНО К ЭЛЕКТРОННОМУ ИЗДАНИЮ»:
Объем _________стр.
Зав.кафедрой ______________________________/Н.П. Носова/
«______»___________ 2010 г.
Рассмотрено на заседании УМК ИГИП 11.05.2010 протокол №8.
Соответствует ФГОС ВПО и учебному плану образовательной программы.
«СОГЛАСОВАНО»:
Председатель УМК ________________________/О.В. Кислицина/
«______»_____________2010 г.
«СОГЛАСОВАНО»:
Зав. методическим отделом УМУ_____________/С.А. Федорова/
«______»_____________2010 г.
1
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
А.А. Хвощин
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ
Учебно-методический комплекс
для магистрантов направления «Менеджмент»
магистерской программы «Государственное и муниципальное управление»
Издательство
Тюменского государственного университета
2010
2
А.А. Хвощин. Программно-целевое планирование в государственном и
муниципальном управлении: Учебно-методический комплекс для
магистрантов направления «Менеджмент», обучающихся по магистерской
программе «Государственное и муниципальное управление». Издательство
Тюменского государственного университета 2010. 40 стр.
Учебно-методический комплекс включает в себя следующие разделы:
пояснительная записка, цели и задачи курса, тематический план дисциплины,
методические указания к изучению курса, содержание дисциплины, темы
семинарских занятий, примерные вопросы для подготовки к зачету,
примерная тематика магистерских диссертаций, список использованной
литературы.
Учебно-методический комплекс опубликован на сайте ТюмГУ:
Сравнительное государствоведение [электронный ресурс] / Режим доступа:
http://www.umk.utmn.ru., свободный.
Рекомендовано
к
изданию
кафедрой
государственного
и
муниципального управления. Утверждено проректором по учебной работе
Тюменского государственного университета.
ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР: Н.П. Носова, д-р ист. наук, профессор
© ГОУ ВПО Тюменский государственный университет, 2010.
© Хвощин А.А., 2010.
3
I. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Дисциплина «Программно-целевое планирование в государственном и
муниципальном управлении» призвана акцентировать внимание на аспекте
управленческой деятельности государственных и муниципальных служащих,
связанном с необходимостью разработки планов и программ социальноэкономического развития. Изучение в рамках курса теоретической и
методологической базы государственного и муниципального управления
социально-экономическим развитием на основе составления и реализации
прогнозов, планов, стратегий и программ имеет своей целью формирование
целостного представления об алгоритме программно-целевого планирования
в сфере публичного управления общественным развитием, знания и навыки
по разработке планов и программ социально-экономического развития.
Основными задачами преподавания дисциплины являются:
─ ознакомить
(обзорно)
магистрантов
с
теоретическое
основой
применения программно-целевого подхода в управлении социальноэкономическим развитием;
─ ознакомить
магистрантов
с
методологией
программно-целевого
планирования в публичном управлении;
─ ознакомить магистрантов с существующей в России системой
разработки, реализации и оценки результатов целевых программ;
─ сформировать навыки разработки стратегий и целевых программ.
Дисциплина «Программно-целевое планирование в государственном и
муниципальном управлении» тесно связана и базируется на материале,
изучаемом в рамках следующих дисциплин:
─ «Система государственного и муниципального управления»;
─ «Статистика»;
─ «Математические модели в государственном управлении»;
─ «Государственные и муниципальные финансы»;
─ «Региональная экономика и управление»;
4
─ «Социально-экономическое прогнозирование»;
─ «Социально-экономическая статистика»;
─ «Стратегическое управление».
Курс состоит из лекционных, семинарских занятий, самостоятельной
работы магистрантов и завершается сдачей экзамена. Лекционные занятия
предназначены для теоретического осмысления и обобщения проблем
профессиональной этики государственных и муниципальных служащих.
Семинарские занятия предназначены для закрепления и более глубокого
изучения определенных аспектов лекционного материала. Самостоятельная
работа является внеаудиторной
ознакомления
магистранта
с
и предназначена для самостоятельного
определенными
разделами
курса
по
рекомендованным преподавателем материалам и подготовки к выполнению
индивидуальных заданий по курсу.
5
II. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
В соответствии с учебным планом подготовки магистров по
специальности «государственное и муниципальное управление» и настоящей
программой курс рассчитан на 17 часов лекционных и 17 часов семинарских
занятий, общий объем курса – 85 часов. Таким образом, важное значение
имеет
самостоятельная
работа
обучающегося,
на
которую
отведен
наибольший объем времени.
2.1. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ (в часах)
Название тем и разделов
ВСЕГО
Тема 1. Понятие о теории
программно-целевого управления
Тема 2. Методология программноцелевого планирования
Тема 3. Целевая программа как
документ. Порядок разработки и
реализации целевых программ
развития в Российской Федерации
Тема 4. Реализация целевых
программ и планов развития
Тема 5. Оценка эффективности и
результативности реализации
целевой программы, плана
развития
Тема 6. Стратегическое
планирование в государственном и
муниципальном управлении
Тема 7. Алгоритм управления
развитием региона на основе
программно-целевого подхода
Аудиторные
занятия (час),
в том числе:
Кол-во
часов на
Всего
самостоячасов
Лекции Семинары тельную
работу
85
17
17
51
10
2
2
6
12
3
3
6
20
4
4
12
10
2
2
6
13
2
4
9
10
2
2
6
10
2
–
6
6
III. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ИЗУЧЕНИЮ КУРСА
Учебный курс «Программно-целевое планирование в государственном и
муниципальном управлении» предлагается в рамках подготовки магистров
по программе «Государственное и муниципальное управление» и рассчитан
на студента, имеющего базовую подготовку по теории и истории
государственного и муниципального управления, знакомого с основами
методологии государственного и муниципального управления достаточно,
чтобы
разобраться
в
материале
курса.
Магистранту
требуется
предварительно изучить методы анализа информации, в том числе,
количественные,
используемые
для
прогнозирования
социально-
экономических процессов, иметь представление системе государственного и
муниципального
управления,
о
государственных
и
муниципальных
финансах.
Курс «Программно-целевое планирование в государственном и
муниципальном управлении» магистранты программы «Государственное и
муниципальное управление» очной и заочной формы обучения изучают на
втором курсе в третьем семестре. По итогам семестра слушатели сдают
экзамен. Кафедра рекомендует в качестве базового учебника следующий:
Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление: Учебник /
Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 428 с. (или более позднее
его издание, различия между ними несущественны).
Однако подготовка не может ограничиться лишь прочтением учебника
или учебного пособия. Необходимо знание литературы монографического и
статейного характера (см. список литературы к курсу). Изучение дисциплин,
входящих в магистерскую программу «Государственное и муниципальное
управление» предусматривает обязательные навыки практического анализа.
Поэтому важна составляющая часть работы студента – выполнение заданий к
семинарским занятиям в виде самостоятельных работ (задания к семинарам
№ 4 и 7).
7
Крайне желательно, помимо материалов лекционного курса и учебника,
пользоваться и дополнительной литературой при подготовке по дисциплине.
Особенно актуальным изучение дополнительной литературы является для
студентов, которые собираются специализироваться в сфере программноцелевого управления, а равно для избравших эту проблематику в качестве
направления подготовки магистерской диссертации. Для них несомненную
пользу будут представлять издания, перечисленные в списке дополнительной
литературы, среди которых особое место занимают одни из ключевых
монографий по методологии программно-целевого управления, изданные
еще на основе обобщения советского опыта – работы Е.Б. Кубко и
Е.В.Рудневой.
8
IV. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Содержание лекционного курса
ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ О ТЕОРИИ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Программно-целевое планирование и управление как отрасль знания.
Классификация видов программно-целевого управления (ПЦУ): социальное
программирование (на основе разработки планов развития и целевых
программ),
управление
бюджетирование,
по
ориентированное
результатам.
на
результат
Программно-целевое
(БОР),
управление
и
стратегическое планирование в публичном управлении.
Исторический очерк развития программно-целевого управления: ПЦУ
за рубежом и в СССР. ПЦУ в современной России.
ТЕМА 2. МЕТОДОЛОГИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
Методологические принципы ПЦУ. Алгоритм ПЦУ.
Классификация методов, используемых в процессе программноцелевого планирования и управления.
Экспертные аналитические методы: дерево целей, SWOT-анализ (как
метод анализа ситуации), сценарный подход, дерево решений и др.
Количественные
методы:
статистическое
моделирование
(как
метод
прогнозирования), индикаторы, сетевые методы планирования и управления
и др.
Реализация программы: прямые и косвенные методы публичного
управления, методология проектного управления.
ТЕМА 3. ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА КАК ДОКУМЕНТ. ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9
Понятие целевой программы социально-экономического развития.
Структура целевой программы как документа в Российской Федерации.
Классификация целевых программ.
Правовое регулирование процедур разработки и реализации целевых
программ в России.
Общий алгоритм разработки и реализации целевой программы:
инициатива и отбор проблем, разработка проекта программы, экспертиза и
утверждение проекта, реализация, контроль.
Федеральные целевые программы в России: особенности процесса
разработки
и
реализации.
Региональные и
муниципальные целевые
программы.
ТЕМА 4. РЕАЛИЗАЦИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ И ПЛАНОВ
РАЗВИТИЯ
Организационные структуры и механизмы реализации целевых
программ:
централизованные
и
децентрализованные
механизмы.
Особенности реализации федеральных, региональных, муниципальных
целевых программ в России.
Проектные механизмы в реализации мероприятий целевых программ.
Источники финансирования программных мероприятий: бюджетные и
внебюджетные источники.
Основные сложности в процессе реализации целевых программ и
возможности по их преодолению.
ТЕМА 5. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ, ПЛАНА РАЗВИТИЯ
Оценка
программы
как
документа.
Методики
Министерства
экономического развития и торговли России.
Оценка эффективности и результативности программных мероприятий
как этап процесса разработки и реализации программы, плана развития.
10
Проблема критерия оценки. Подходы к формированию системы
показателей оценки эффективности реализации программы, плана развития.
Отчетность о реализации программных мероприятий и планов
развития. Ответственность участников процесса разработки и реализации
программ.
Выработка корректирующих мер. Постпрограммный мониторинг.
ТЕМА 6. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В
ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ
Стратегический
подход
стратегического
управления
Стратегическое
планирование
к
управлению
развитием.
социально-экономическим
в
государственном
и
Понятие
развитием.
муниципальном.
Методология стратегического планирования и управления в публичном
секторе.
Общая методика государственного (муниципального) стратегического
управления
социально-экономическим
подготовительный
этап:
инициатива,
развитием.
создание
Организационнорабочей
группы,
«подключение» общественности.
Алгоритм стратегического планирования развития: формулировка
миссии и основных стратегических ориентиров, анализ исходного состояния,
ресурсный анализ, определение целей, выявление проблем и постановка
задач, выработка стратегии и программ,
Конкуренция в публичном управлении и виды стратегий.
Вопросы реализации стратегии развития: построение финансовой
структуры, определение путей и организационных механизмов достижения
целей и задач, конструирование механизма реализации, выполнение
разработанных планов и программ.
ТЕМА 7. АЛГОРИТМ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА НА
ОСНОВЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА
11
Основные стадии возможного алгоритма программирования развития
региона. Сочетание различных видов моделей в процессе управления
экономическим развитием: модель МОБ, тренды экзогенных параметров
модели,
оптимизационная
линейная
межотраслевая
модель,
сфера
применения моделей сетевого планирования и управления.
Комплексная структура массива планово-прогнозных документов:
концепция развития, стратегия развития, комплексные программы развития
(среднесрочные), целевые программы развития (среднесрочные).
Организационный механизм реализации программного управления в
рамках алгоритма программирования развития региона. Реинжинииринг
регионального управления.
Оценка реализации мероприятий и коррекция планово-прогнозной
документации.
12
5. Организация самостоятельной работы студентов
5.1. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Цель проведения семинарских занятий по дисциплине – углубление
знаний, полученных студентами на лекциях и в ходе самостоятельной
работы, контроль освоения студентами теоретических положений курса и
выработка практических навыков работы в рамках тематики курса.
После каждой темы следуют номера из перечня рекомендуемой
литературы, которые могут быть полезны при подготовке к включенным в
нее вопросам. Однако, студентам рекомендуется не ограничиваться только
лишь перечисленной литературой.
Семинарское занятие № 1.
Тема: «Понятие о теории программно-целевого управления».
Задание для подготовки к семинару.
1. На основе изучения литературы и источников найти не менее двух
различных определений понятия «программно-целевое управление».
2. Выявить признаки ПЦУ.
Вопросы для обсуждения на семинаре:
1. Формирование основных подходов и методологии ПЦУ в публичном
управлении.
2. Развитие ПЦУ за рубежом.
3. БОР как разновидность ПЦУ.
4. ПЦУ и проектное управление: общее и особенности.
В процессе работы на семинаре возможно проведение опроса по
перечню соответствующих вопросов темы 1, тестирование (15 минут в конце
занятия).
Литература для подготовки к занятию:
-
Райзберг
Б.А.
Программно-целевое
планирование
и
управление:
Учебник / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 428 с.;
13
-
Гладкий Ю.Н. Основы региональной политики / Гладкий Ю.Н.,
Чистобаев А.И. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998.– 659 с.;
-
Государственное и муниципальное управление: Словарь-справочник. –
М.: Магистр, 1997. – 712 с.;
-
Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для ВУЗов /
А.Г. Гранберг. – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – 495 с.;
-
Иванов В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. 2-е изд.,
доп. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова – М.: ИНФРА-М, 2006. – XVIII, 718 с.;
-
Иванова В.Н. Технологии муниципального управления: Учебное
пособие / В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. – М.: Финансы и
статистика, 2003. – 396 с.;
-
Изучение и обобщение опыта российских и европейских городов в
подготовке и реализации стратегических планов. – СПб.: «ЕВРОГРАД»,
2002. – 272 с.;
-
Индикативное планирование и проведение региональной политики / А.Б.
Левинталь, Ф.Ф. Пащенко. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 368 с.;
-
Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в
муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. –
Ростов-на Дону: Феникс, 2006. – 608 с.: ил.;
-
Комков
Н.И.
Программно-целевое
управление:
возможности
и
перспективы адаптации к условиям переходной экономики / Н.И. Комков,
Я.В. Маркова // Проблемы прогнозирования. – 1998. – № 3. – С. 105 – 119;
-
Кубко
Е.Б.
Программно-целевая
организация
государственного
управления (сущность, правовая основа, хозяйственная практика) / Е.Б.
Кубко; отв. ред. В.В. Цветков; АН УССР, Институт государства и права. –
Киев: Наукова думка, 1988. – 232 с.;
-
Руднева Е.В. Целевые комплексные программы: организационно-
экономический механизм / Е.В. Руднева. – М.: Наука, 1989. – 216 с.;
14
-
Сутягин В.С. О соотношении научных прогнозов и государственных
программ социально-экономического развития / В.С. Сутягин // Проблемы
прогнозирования. – 1998. – № 1. – С. 3 – 11;
-
Тейлор, С. Региональное экономическое развитие на базе программно-
целевого подхода: опыт западной Европы / С. Тейлор // Регион: экономика и
социология. – 2000. – № 1. – С. 3 – 36;
-
Тимонина И.Л. Япония: региональная экономика и политика / И.Л.
Тимонина. – М.: Инст-т востоковедения РАН, 2002. – 379 с.;
-
Хвощин А.А. Экономический федерализм в Российской Федерации и
программирование регионального развития / А.А. Хвощин // Социальноэкономические проблемы развития региона: Сборник статей. – Тюмень: Издво ТюмГУ, 2003. – С. 221 – 219;
-
Яндиев М. К. Экономические стратегии активных городов / Яндиев М.
К. К.Шуссман, Н.Е. Костылева. – М.: «Наука», 2002. – 500с.
Семинарское занятие № 2.
Тема: «Методология программно-целевого планирования».
Вопросы для обсуждения на семинаре:
1. Принципы ПЦУ.
2. Экспертные аналитические методы как
методы
прогнозного и
предпланового анализа ситуации.
3. Количественные
методы:
направления
применения
в
процессе
программно-целевого планирования и управления.
4. Методы реализации программ: прямые и косвенные методы публичного
управления.
5. Проектное управление в реализации целевых программ.
Семинар в опросной и/или дискуссионной форме. В процессе работы
на семинаре возможно проведение тестирования по соответствующим
вопросам темы 1 (10 – 15 минут в конце семинара).
Литература для подготовки к занятию:
15
-
Райзберг
Б.А.
Программно-целевое
планирование
и
управление:
Учебник / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 428 с.;
-
Бандман
М.К.
Территориально-производственные
комплексы:
прогнозирование процесса формирования с использованием сетей Петри /
М.К. Бандман, О.Л. Бандман, Т.Н. Есикова. – Новосибирск: Наука, Сиб.
отдел-е, 1990. – 303 с.;
-
Васецкий А.А. Реформирование управления общественными финансами
в Ленинградской области / Под общ ред. А.А. Васецкого, А.С. Горшкова, З.А.
Кучкарова, А.Е. Николаева. – СПб: Изд-во СЗАГС, 2006. – 324 с.;
-
Гладкий Ю.Н. Основы региональной политики / Гладкий Ю.Н.,
Чистобаев А.И. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998.– 659 с.;
-
Глущенко В.В. Исследование систем управления: Социологические,
экономические,
плановые,
экспериментальные
исследования
/
В.В.
Глущенко, И.И. Глущенко. – Моск. обл.: ООО НПЦ «Крылья», 2000. – 416 с.;
-
Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для ВУЗов /
А.Г. Гранберг. – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – 495 с.;
-
Иванов В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. 2-е изд.,
доп. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова – М.: ИНФРА-М, 2006. – XVIII, 718 с.;
-
Иванова В.Н. Технологии муниципального управления: Учебное
пособие / В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. – М.: Финансы и
статистика, 2003. – 396 с.;
-
Индикативное планирование и проведение региональной политики / А.Б.
Левинталь, Ф.Ф. Пащенко. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 368 с.;
-
Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в
муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. –
Ростов-на Дону: Феникс, 2006. – 608 с.: ил.;
-
Кондратьев Н.Д. Избранные сочинения / Н.Д. Кондратьев; редкол.
Абалкин Л.И. и др.; сост. Бондаренко В.М., Иванов В.В., Комлев С.Л. и др. –
М.: Экономика, 1993. – 543 с.;
16
-
Кубко
Е.Б.
Программно-целевая
организация
государственного
управления (сущность, правовая основа, хозяйственная практика) / Е.Б.
Кубко; отв. ред. В.В. Цветков; АН УССР, Институт государства и права. –
Киев: Наукова думка, 1988. – 232 с.;
-
Мазур И.И. Управление проектами: Учебное пособие. 2-е изд. / И.И.
Мазур, В.Д.Шапиро, Н.Г. Ольдерогге; под общ. ред. И.И. Мазура. – М.:
Омега-Л, 2004. – 664 с.;
-
Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных
проектов: (Вторая редакция) / рук-ли авторского кол-ва В.В. Коссов, В.Н.
Лившиц, А.Г. Шахназаров; Мин-во экономики РФ, Минфин РФ, ГК по стрву, архит-ре и жил. политике. – М.: ОАО «НПО «Изд-во «Экономика», 2000.
– 421 с.;
-
О'Коннор, Джозеф. Искусство системного мышления: Необходимые
знания о системах и творческом подходе к решению проблем. Пер. с англ. /
Джозеф О'Коннор, Ян МакДермот. – М.: Альпина Бизнес-Букс, 2006. – 256 с.;
-
Платонов С.Ф. Планирование в городском самоуправлении / С.Ф.
Платонов. – Обнинск, 1998. – 20 с.;
-
Ресин В.И. Развитие больших городов в условиях переходной экономики
(системный подход) / В.И. Ресин, Ю.С. Попков – М.: Эдиториал УРСС, 2000.
– 328 с.;
-
Руднева Е.В. Целевые комплексные программы: организационно-
экономический механизм / Е.В. Руднева. – М.: Наука, 1989. – 216 с.;
-
Стиглиц, Джозеф Ю. Экономика государственного сектора / Джозеф Ю.
Стиглиц; пер. с англ. – М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. – 720 с.;
-
Управление развитием региона и города: Материалы межрегион. научно-
практ. конф. окт. 1999 / РАГС при Президенте РФ. – М.: Изд- во РАГС, 2000.
– 235 с.;
-
Рейни, Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях.
2-е издание / Хэл Дж. Рейни; пер. с англ. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 402 с.;
17
-
Яндиев М. К. Экономические стратегии активных городов / Яндиев М.
К. К.Шуссман, Н.Е. Костылева. – М.: «Наука», 2002. – 500 с.
Семинарское занятие № 3.
Тема: «Целевая программа как документ. Порядок разработки и реализации
целевых программ развития в Российской Федерации».
Вопросы для обсуждения на семинаре:
1. Структура целевой программы как документа.
2. Правовое регулирование процедур разработки и реализации целевых
программ в России.
3. Отбор проблем для программной разработки: проблема критерия
отбора.
4. Организация процесса разработки проекта программы. Утверждение
программы.
5. Разработка и реализация целевых программ и бюджетный процесс.
6. Особенности разработки и реализации федеральных, региональных и
муниципальных программ.
Семинар в опросной и/или дискуссионной форме. В процессе работы
на семинаре возможно проведение тестирования по соответствующим
вопросам темы 1 (10 – 15 минут в конце семинара).
Литература для подготовки к занятию:
-
Райзберг
Б.А.
Программно-целевое
планирование
и
управление:
Учебник / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 428 с.;
-
Гладкий Ю.Н. Основы региональной политики / Гладкий Ю.Н.,
Чистобаев А.И. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998.– 659 с.;
-
Государственное и муниципальное управление: Словарь-справочник. –
М.: Магистр, 1997. – 712 с.;
-
Иванов В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. 2-е изд.,
доп. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова – М.: ИНФРА-М, 2006. – XVIII, 718 с.;
18
-
Иванова В.Н. Технологии муниципального управления: Учебное
пособие / В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. – М.: Финансы и
статистика, 2003. – 396 с.;
-
Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в
муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. –
Ростов-на Дону: Феникс, 2006. – 608 с.: ил.;
-
Кубко
Е.Б.
Программно-целевая
организация
государственного
управления (сущность, правовая основа, хозяйственная практика) / Е.Б.
Кубко; отв. ред. В.В. Цветков; АН УССР, Институт государства и права. –
Киев: Наукова думка, 1988. – 232 с.;
-
Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и
практические
аспекты
государственного
регулирования.
Изд.
2-е,
стереотипное / О.В. Кузнецова. – М.: Едиториал УРСС, 2004. – 304 с.;
-
Лексин
В.Н.
Государство
и
регионы.
Теория
и
практика
государственного регулирования территориального развития Изд-е 5-е / В.Н.
Лексин, А.Н. Швецов. – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. – 368 с.;
-
Прорвич В.А. Программы развития муниципальных образований / В.А.
Прорвич, Е.В. Епишин, В.Я. Любовный, П.А. Ореховский. – М.: МОНФ,
1999. – 139 с.;
-
Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого
развития
/
О.С.
Пчелинцев;
Институт
народнохозяйственного
прогнозирования РАН. – М.: Наука, 2004.- 258 с.;
-
Руднева Е.В. Целевые комплексные программы: организационно-
экономический механизм / Е.В. Руднева. – М.: Наука, 1989. – 216 с.;
-
Тоскунина В.Э. Программно-целевой подход к управлению социально-
экономическими процессами в регионе / В.Э. Тоскунина // Регион: экономика
и социология. – 2004. – № 2. – С. 23 – 47;
-
Управление развитием региона и города: Материалы межрегион. научно-
практ. конф. окт. 1999 / РАГС при Президенте РФ. – М.: Изд- во РАГС, 2000.
– 235 с.;
19
Яндиев М. К. Экономические стратегии активных городов / Яндиев М.
-
К. К.Шуссман, Н.Е. Костылева. – М.: «Наука», 2002. – 500 с.
Семинарское занятие № 4.
Тема: «Целевая программа как документ. Порядок разработки и реализации
целевых программ развития в Российской Федерации».
Задание для подготовки к семинару:
Работа в группах (не более 3-х человек). Возможно переопределение
групп, сформированных ранее. Каждая группа готовит доклад по вопросу
экспертизы региональной или муниципальной целевой программы (в том
числе, с помощью по методики МЭРиТ, размещенной на сайте министерства,
на
страничке
департамента
государственных
целевых
программ
и
капитальных вложений). Предлагается придерживаться следующего перечня
основных вопросов:
–
краткое описание программы;
–
описание методики анализа;
–
основные замечания;
–
рекомендации.
Длительность доклада не более 8 минут. Возможна подготовка
вспомогательных презентационных материалов (плакаты и раздаточные
материалы, презентации в MS Power Point и т.д.). Работа предполагает
обращение
к
источникам
Интернет
и/или
базы
«Региональное
законодательство» справочной правовой системы «Консультант Плюс».
Семинарское занятие № 5.
Тема: «Реализация целевых программ и планов развития».
Вопросы для обсуждения на семинаре:
1. Существующие организационные механизмы реализации целевых
программ: преимущества и недостатки.
20
2. Реализация федеральных целевых программ в России.
3. Реализация целевых программ субъектов Российской Федерации и
муниципальных программ.
4. Целевые программы как комплекс проектов и мероприятий. Проектные
механизмы реализации программ.
5. Обеспечение целевых программ финансовыми ресурсами: основные
проблемы и способы их решения.
6. Перспективные
направления
совершенствования
механизмов
реализации целевых программ.
Семинар в опросной и/или дискуссионной форме. В процессе работы
на семинаре возможно проведение тестирования по соответствующим
вопросам темы 1 (10 – 15 минут в конце семинара).
Литература для подготовки к занятию:
-
Райзберг
Б.А.
Программно-целевое
планирование
и
управление:
Учебник / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 428 с.;
-
Бандман
М.К.
Территориально-производственные
комплексы:
прогнозирование процесса формирования с использованием сетей Петри /
М.К. Бандман, О.Л. Бандман, Т.Н. Есикова. – Новосибирск: Наука, Сиб.
отдел-е, 1990. – 303 с.;
-
Васецкий А.А. Реформирование управления общественными финансами
в Ленинградской области / Под общ ред. А.А. Васецкого, А.С. Горшкова, З.А.
Кучкарова, А.Е. Николаева. – СПб: Изд-во СЗАГС, 2006. – 324 с.;
-
Государственное и муниципальное управление: Словарь-справочник. –
М.: Магистр, 1997. – 712 с.;
-
Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для ВУЗов /
А.Г. Гранберг. – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – 495 с.;
-
Иванов В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. 2-е изд.,
доп. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова – М.: ИНФРА-М, 2006. – XVIII, 718 с.;
21
-
Иванова В.Н. Технологии муниципального управления: Учебное
пособие / В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. – М.: Финансы и
статистика, 2003. – 396 с.;
-
Изучение и обобщение опыта российских и европейских городов в
подготовке и реализации стратегических планов. – СПб.: «ЕВРОГРАД»,
2002. – 272 с.;
-
Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в
муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. –
Ростов-на Дону: Феникс, 2006. – 608 с.: ил.;
-
Кубко
Е.Б.
Программно-целевая
организация
государственного
управления (сущность, правовая основа, хозяйственная практика) / Е.Б.
Кубко; отв. ред. В.В. Цветков; АН УССР, Институт государства и права. –
Киев: Наукова думка, 1988. – 232 с.;
-
Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и
практические
аспекты
государственного
регулирования.
Изд.
2-е,
стереотипное / О.В. Кузнецова. – М.: Едиториал УРСС, 2004. – 304 с.;
-
Лексин
В.Н.
Государство
и
регионы.
Теория
и
практика
государственного регулирования территориального развития Изд-е 5-е / В.Н.
Лексин, А.Н. Швецов. – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. – 368 с.;
-
Мазур И.И. Управление проектами: Учебное пособие. 2-е изд. / И.И.
Мазур, В.Д.Шапиро, Н.Г. Ольдерогге; под общ. ред. И.И. Мазура. – М.:
Омега-Л, 2004. – 664 с.;
-
Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных
проектов: (Вторая редакция) / рук-ли авторского кол-ва В.В. Коссов, В.Н.
Лившиц, А.Г. Шахназаров; Мин-во экономики РФ, Минфин РФ, ГК по стрву, архит-ре и жил. политике. – М.: ОАО «НПО «Изд-во «Экономика», 2000.
– 421 с.;
-
Прорвич В.А. Программы развития муниципальных образований / В.А.
Прорвич, Е.В. Епишин, В.Я. Любовный, П.А. Ореховский. – М.: МОНФ,
1999. – 139 с.;
22
-
Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого
развития
/
О.С.
Пчелинцев;
Институт
народнохозяйственного
прогнозирования РАН. – М.: Наука, 2004. – 258 с.;
-
Разработка, финансирование и реализация городских проектов. – СПб.:
«ЕВРОГРАД»,1996. – 139 с.;
-
Стиглиц, Джозеф Ю. Экономика государственного сектора / Джозеф Ю.
Стиглиц; пер. с англ. – М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. – 720 с.;
-
Тоскунина В.Э. Программно-целевой подход к управлению социально-
экономическими процессами в регионе / В.Э. Тоскунина // Регион: экономика
и социология. – 2004. – № 2. – С. 23 – 47;
-
Управление развитием региона и города: Материалы межрегион. научно-
практ. конф. окт. 1999 / РАГС при Президенте РФ. – М.: Изд- во РАГС, 2000.
– 235 с.;
-
Яндиев М. К. Экономические стратегии активных городов / Яндиев М.
К. К.Шуссман, Н.Е. Костылева. – М.: «Наука», 2002. – 500 с.
Семинарское занятие № 6.
Тема: «Оценка эффективности и результативности реализации целевой
программы, плана развития».
Вопросы для обсуждения на семинаре:
1.
Виды контроля в процесс реализации программы и оценки ее
результатов.
2.
Проблема формирования системы показателей оценки эффективности
и результативности реализации целевой программы.
3.
Организация отчетности о выполнении программы.
4.
Организация наблюдения за ходом реализации целевой программы и
постпрограммного мониторинга.
5.
Процедура коррекции целевой программы.
23
6.
Преимущества и недостатки целевых программ как метода управления
развитием.
Семинар в опросной и/или дискуссионной форме. В процессе работы
на семинаре возможно проведение тестирования по вопросам, относящимся к
темам 2, 3 (15 минут в конце занятия).
Литература для подготовки к занятию:
-
Райзберг
Б.А.
Программно-целевое
планирование
и
управление:
Учебник / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 428 с.;
-
Васецкий А.А. Реформирование управления общественными финансами
в Ленинградской области / Под общ ред. А.А. Васецкого, А.С. Горшкова, З.А.
Кучкарова, А.Е. Николаева. – СПб: Изд-во СЗАГС, 2006. – 324 с.;
-
Глущенко В.В. Исследование систем управления: Социологические,
экономические,
плановые,
экспериментальные
исследования
/
В.В.
Глущенко, И.И. Глущенко. – Моск. обл.: ООО НПЦ «Крылья», 2000. – 416 с.;
-
Иванов В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. 2-е изд.,
доп. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова – М.: ИНФРА-М, 2006. – XVIII, 718 с.;
-
Иванова В.Н. Технологии муниципального управления: Учебное
пособие / В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. – М.: Финансы и
статистика, 2003. – 396 с.;
-
Индикативное планирование и проведение региональной политики / А.Б.
Левинталь, Ф.Ф. Пащенко. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 368 с.;
-
Каплан,
Роберт
С.
Стратегические
карты.
Трансформация
нематериальных активов в материальные результаты / Роберт С. Каплан,
Дэвид П. Нортон; пер. с англ. – М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2007. – 512 с.;
-
Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в
муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. –
Ростов-на Дону: Феникс, 2006. – 608 с.: ил.;
-
Кубко
Е.Б.
Программно-целевая
организация
государственного
управления (сущность, правовая основа, хозяйственная практика) / Е.Б.
24
Кубко; отв. ред. В.В. Цветков; АН УССР, Институт государства и права. –
Киев: Наукова думка, 1988. – 232 с.;
-
Мазур И.И. Управление проектами: Учебное пособие. 2-е изд. / И.И.
Мазур, В.Д.Шапиро, Н.Г. Ольдерогге; под общ. ред. И.И. Мазура. – М.:
Омега-Л, 2004. – 664 с.;
-
Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных
проектов: (Вторая редакция) / рук-ли авторского кол-ва В.В. Коссов, В.Н.
Лившиц, А.Г. Шахназаров; Мин-во экономики РФ, Минфин РФ, ГК по стрву, архит-ре и жил. политике. – М.: ОАО «НПО «Изд-во «Экономика», 2000.
– 421 с.;
-
О'Коннор, Джозеф. Искусство системного мышления: Необходимые
знания о системах и творческом подходе к решению проблем. Пер. с англ. /
Джозеф О'Коннор, Ян МакДермот. – М.: Альпина Бизнес-Букс, 2006. – 256 с.;
-
Ольве, Нильс-Горан. Баланс между стратегией и контролем / Нильс-
Горан Ольве, Карл-Йохан Петри, Жан Рой, Софи Рой; пер. с англ. Е.
Колотвиной, под ред. Е. Добровольского. – СПб.: Питер, 2005. – 320 с.;
-
Ореховский Г.А. Оценка финансового состояния: Пособие для органов
местного самоуправления / Г.А. Ореховский, С. Гроувс, М. Валенте – Пер. с
англ. – Обнинск, 2002. – 280 с.;
-
Парментер, Дэвид. Ключевые показатели эффективности: Разработка,
внедрение и применение решающих показателей / Дэвид Парментер; пер. с
англ. А. Платонова. – М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2008. – 288 с.;
-
Разработка сбалансированной системы показателей. Практическое
руководство с примерами. 2-е изд-е, расшир. и доп. / Под ред. А.М. Гершуна,
Ю.С. Нефедьевой. – М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2007. – 128 с: ил.
-
Стиглиц, Джозеф Ю. Экономика государственного сектора / Джозеф Ю.
Стиглиц; пер. с англ. – М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. – 720 с.;
-
Рейни, Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях.
2-е издание / Хэл Дж. Рейни; пер. с англ. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 402 с.;
25
-
Эккерсон, Уэйн У. Панели индикаторов как инструмент управления:
ключевые показатели эффективности, мониторинг деятельности, оценка
результатов / Уэйн У. Эккерсон; пер. с англ. – М.: Альпина Бизнес Букс,
2007. – 396 с.
Семинарское занятие № 7.
Тема: «Оценка эффективности и результативности реализации целевой
программы, плана».
Задание для подготовки к семинару:
Работа в группах (не более 3-х человек). Каждая группа составляет
систему показателей оценки реализации какой-либо целевой программы,
готовит обоснование выбора показателей, определяет организационноправовой
механизм
наблюдения
за
ходом
реализации
программы,
постпрограммного мониторинга.
Результат представляется в виде доклада группы на семинаре.
Необходима подготовка хорошо структурированного доклада, разбитого на
части по количеству докладчиков. Длительность доклада не более 10 – 12
минут. Возможна подготовка вспомогательных презентационных материалов
(плакаты и раздаточные материалы, презентации в MS Power Point и т.д.).
Текст доклада затем сдается в виде реферата по теме.
Семинарское занятие № 8.
Темы: «Стратегическое планирование в государственном и муниципальном
управлении», «Алгоритм управления развитием региона на основе
программно-целевого подхода».
Вопросы для обсуждения на семинарах:
1. Стратегическое управление в государственном и муниципальном
секторе.
26
2. Основные
характеристики
и
методология
стратегического
планирования.
3. Организационно-подготовительный этап в алгоритме стратегического
планирования: инициатива, создание рабочей группы, «подключение»
общественности.
4. Формулировка миссии и основных стратегических ориентиров.
5. Анализ исходного состояния проблемы (страны, территории) и
ресурсный анализ. Прогнозирование.
6. Определение целей, выявление проблем и постановка задач, выработка
стратегии.
7. Реализация стратегии, планов и программ развития.
8. Комплексная структура массива планово-прогнозных документов:
концепция развития, стратегия развития, комплексные программы
развития
(среднесрочные),
целевые
программы
развития
(среднесрочные).
9. Вопросы реализации стратегии развития: построение финансовой
структуры,
определение
путей
и
организационных
механизмов
достижения целей и задач, конструирование механизма реализации,
выполнение разработанных планов и программ.
Семинар в опросной и/или дискуссионной форме.
Литература для подготовки к занятию:
-
Райзберг
Б.А.
Программно-целевое
планирование
и
управление:
Учебник / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 428 с.;
-
Аакер, Дэвид А. Бизнес-стратегия: от изучения рыночной среды до
выработки беспроигрышных решений / Дэвид А. Аакер; пер. с англ. – М.:
ЭКСМО, 2007. – 464 с.;
-
Васецкий А.А. Реформирование управления общественными финансами
в Ленинградской области / Под общ ред. А.А. Васецкого, А.С. Горшкова, З.А.
Кучкарова, А.Е. Николаева. – СПб: Изд-во СЗАГС, 2006. – 324 с.;
27
-
Гладкий Ю.Н. Основы региональной политики / Гладкий Ю.Н.,
Чистобаев А.И. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998.– 659 с.;
-
Иванов В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. 2-е изд.,
доп. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова – М.: ИНФРА-М, 2006. – XVIII, 718 с.;
-
Изучение и обобщение опыта российских и европейских городов в
подготовке и реализации стратегических планов. – СПб.: «ЕВРОГРАД»,
2002. – 272 с.;
-
Каплан,
Роберт
С.
Стратегические
карты.
Трансформация
нематериальных активов в материальные результаты / Роберт С. Каплан,
Дэвид П. Нортон; пер. с англ. – М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2007. – 512 с.;
-
О'Коннор, Джозеф. Искусство системного мышления: Необходимые
знания о системах и творческом подходе к решению проблем. Пер. с англ. /
Джозеф О'Коннор, Ян МакДермот. – М.: Альпина Бизнес-Букс, 2006. – 256 с.;
-
Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого
развития
/
О.С.
Пчелинцев;
Институт
народнохозяйственного
прогнозирования РАН. – М.: Наука, 2004. – 258 с.;
-
Стиглиц, Джозеф Ю. Экономика государственного сектора / Джозеф Ю.
Стиглиц; пер. с англ. – М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. – 720 с.;
-
Томпсон-мл., Артур А. Стратегический менеджмент: Концепции и
ситуации для анализа, 12-е изд-е / Артур А. Томпсон-мл., А. Дж. Стрикленд
III; пер. с англ. – М.: Издательский дом «Вильямс», 2002. – 928 с.;
-
Управление развитием региона и города: Материалы межрегион. научно-
практ. конф. окт. 1999 / РАГС при Президенте РФ. – М.: Изд- во РАГС, 2000.
– 235 с.;
-
Филиппов В.А. К вопросу о правовом обеспечении алгоритмов
программирования регионального развития / В.А.Филиппов // Юридическая
наука и юридическое образование в России на рубеже веков: Состояние,
проблемы, перспективы: Материалы регион. науч.-практ. конф.: В 2 ч.
Тюменский государственный университет. – Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2001. –
Ч. 1. – С. 217 – 223;
28
-
Хвощин А.А. Экономический федерализм в Российской Федерации и
программирование регионального развития / А.А. Хвощин // Социальноэкономические проблемы развития региона: Сборник статей. – Тюмень: Издво ТюмГУ, 2003. – С. 221 – 219;
-
Рейни, Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях.
2-е издание / Хэл Дж. Рейни; пер. с англ. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 402 с.
5.2. ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ
1)
Программно-целевое планирование и управление как отрасль знания.
2)
Классификация
видов
программно-целевого
управления
(ПЦУ):
социальное программирование (на основе разработки планов развития и
целевых программ), бюджетирование, ориентированное на результат (БОР),
управление по результатам.
3)
Исторический очерк развития программно-целевого управления: ПЦУ за
рубежом.
4)
Исторический очерк развития программно-целевого управления: ПЦУ в
СССР.
5)
ПЦУ в современной России.
6)
Методологические принципы ПЦУ. Алгоритм ПЦУ.
7)
Классификация
методов, используемых
в процессе программно-
целевого планирования и управления.
8)
Экспертные аналитические методы: дерево целей, SWOT-анализ (как
метод анализа ситуации), сценарный подход, дерево решений и др.
9)
Количественные методы: статистическое моделирование (как метод
прогнозирования), индикаторы, сетевые методы планирования и управления
и др.
10) Реализация программы: прямые и косвенные методы публичного
управления, методология проектного управления.
11) Понятие целевой программы социально-экономического развития.
Структура целевой программы как документа в Российской Федерации.
29
12) Классификация целевых программ.
13) Правовое регулирование процедур разработки и реализации целевых
программ в России.
14) Общий алгоритм разработки и реализации целевой программы.
15) Федеральные целевые программы в России: особенности процесса
разработки и реализации.
16) Региональные и муниципальные целевые программы.
17) Организационные
структуры
и
механизмы
реализации
целевых
программ: централизованные и децентрализованные механизмы.
18) Особенности реализации федеральных, региональных, муниципальных
целевых программ в России.
19) Проектные механизмы в реализации мероприятий целевых программ.
20) Источники финансирования программных мероприятий: бюджетные и
внебюджетные источники.
21) Оценка
программы
как
документа.
Методики
Министерства
экономического развития и торговли России.
22) Оценка эффективности и результативности программных мероприятий
как этап процесса разработки и реализации программы, плана развития.
23) Проблема критерия оценки. Подходы к формированию системы
показателей оценки эффективности реализации программы, плана развития.
24) Отчетность о реализации программных мероприятий и планов развития.
25) Ответственность
участников
процесса
разработки
и
реализации
программ.
26) Выработка корректирующих мер. Постпрограммный мониторинг.
27) Стратегическое планирование в государственном и муниципальном.
Методология стратегического планирования и управления в публичном
секторе.
28) Общая методика государственного (муниципального) стратегического
управления социально-экономическим развитием.
29) Организационно-подготовительный этап стратегического управления
30
социально-экономическим развитием: инициатива, создание рабочей группы,
«подключение» общественности.
30) Алгоритм стратегического планирования развития: формулировка
миссии и основных стратегических ориентиров, анализ исходного состояния,
ресурсный анализ, определение целей, выявление проблем и постановка
задач, выработка стратегии и программ,
31) Конкуренция в публичном управлении и виды стратегий.
32) Вопросы реализации стратегии развития: построение финансовой
структуры, определение путей и организационных механизмов достижения
целей и задач, конструирование механизма реализации, выполнение
разработанных планов и программ.
33) Основные стадии возможного алгоритма программирования развития
региона.
34) Сочетание
различных
видов
моделей
в
процессе
управления
экономическим развитием: модель МОБ, тренды экзогенных параметров
модели,
оптимизационная
линейная
межотраслевая
модель,
сфера
применения моделей сетевого планирования и управления.
35) Комплексная структура массива планово-прогнозных документов:
концепция развития, стратегия развития, комплексные программы развития
(среднесрочные), целевые программы развития (среднесрочные).
36) Организационный механизм реализации программного управления в
рамках алгоритма программирования развития региона.
37) Оценка реализации мероприятий в рамках алгоритма программирования
развития региона и коррекция планово-прогнозной документации.
5.3. ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ
1. Целевые программы социально-экономического развития в Российской
Федерации: правовое регулирование, состояние, перспективы;
31
2. Управление социально-экономическим развитием субъекта Федерации
(муниципального образования) и региональные (муниципальные)
целевые программы;
3. Подходы к оценке эффективности и результативности целевых
программ;
4. Организационно-правовой механизм контроля и оценки эффективности
реализации целевых программ (на примере субъектов Федерации,
муниципального образования);
5. Проблемы реализации государственных (муниципальных) стратегий
регионального (отраслевого, муниципального) развития: создание
механизма достижения стратегических целей;
6. Оценка
результативности
(муниципальной)
муниципального)
стратегии
развития
как
реализации
государственной
регионального
элемент
механизма
(отраслевого,
достижения
поставленных целей;
7. Основные направления совершенствования механизмов реализации
разработанной
государственной
(муниципальной)
стратегии
регионального (отраслевого, муниципального) развития.
32
VI. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
6.1. Обязательная литература
1)
Райзберг
Б.А.
Программно-целевое планирование и
управление:
Учебник / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 428 с.;
6.2. Дополнительная литература
2)
Аакер, Дэвид А. Бизнес-стратегия: от изучения рыночной среды до
выработки беспроигрышных решений / Дэвид А. Аакер; пер. с англ. –
М.: ЭКСМО, 2007. – 464 с.;
3)
Бандман
М.К.
Территориально-производственные
комплексы:
прогнозирование процесса формирования с использованием сетей Петри
/ М.К. Бандман, О.Л. Бандман, Т.Н. Есикова. – Новосибирск: Наука,
Сиб. отдел-е, 1990. – 303 с.;
4)
Васецкий А.А. Реформирование управления общественными финансами
в Ленинградской области / Под общ ред. А.А. Васецкого, А.С.
Горшкова, З.А. Кучкарова, А.Е. Николаева. – СПб: Изд-во СЗАГС, 2006.
– 324 с.;
5)
Гладкий Ю.Н. Основы региональной политики / Гладкий Ю.Н.,
Чистобаев А.И. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998.– 659 с.;
6)
Глущенко В.В. Исследование систем управления: Социологические,
экономические, плановые, экспериментальные исследования / В.В.
Глущенко, И.И. Глущенко. – Моск. обл.: ООО НПЦ «Крылья», 2000. –
416 с.;
7)
Государственное и муниципальное управление: Словарь-справочник. –
М.: Магистр, 1997. – 712 с.;
8)
Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для ВУЗов /
А.Г. Гранберг. – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – 495 с.;
33
9)
Иванов В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. 2-е изд.,
доп. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова – М.: ИНФРА-М, 2006. – XVIII, 718
с.;
10) Иванова В.Н. Технологии муниципального управления: Учебное
пособие / В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. – М.: Финансы
и статистика, 2003. – 396 с.;
11) Изучение и обобщение опыта российских и европейских городов в
подготовке и реализации стратегических планов. – СПб.: «ЕВРОГРАД»,
2002. – 272 с.;
12) Индикативное планирование и проведение региональной политики / А.Б.
Левинталь, Ф.Ф. Пащенко. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 368 с.;
13) Каплан,
Роберт
С.
Стратегические
карты.
Трансформация
нематериальных активов в материальные результаты / Роберт С. Каплан,
Дэвид П. Нортон; пер. с англ. – М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2007. – 512 с.;
14) Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в
муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. –
Ростов-на Дону: Феникс, 2006. – 608 с.: ил.;
15) Комков
Н.И.
Программно-целевое
управление:
возможности
и
перспективы адаптации к условиям переходной экономики / Н.И.
Комков, Я.В. Маркова // Проблемы прогнозирования. – 1998. – № 3. – С.
105 – 119;
16) Кондратьев Н.Д. Избранные сочинения / Н.Д. Кондратьев; редкол.
Абалкин Л.И. и др.; сост. Бондаренко В.М., Иванов В.В., Комлев С.Л. и
др. – М.: Экономика, 1993. – 543 с.;
17) Кубко
Е.Б.
Программно-целевая
организация
государственного
управления (сущность, правовая основа, хозяйственная практика) / Е.Б.
Кубко; отв. ред. В.В. Цветков; АН УССР, Институт государства и права.
– Киев: Наукова думка, 1988. – 232 с.;
34
18) Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и
практические аспекты государственного регулирования. Изд. 2-е,
стереотипное / О.В. Кузнецова. – М.: Едиториал УРСС, 2004. – 304 с.;
19) Лексин
В.Н.
Государство
и
регионы.
Теория
и
практика
государственного регулирования территориального развития Изд-е 5-е /
В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. –
368 с.;
20) Леонтьев В.В. Избранные произведения: в 3 т. Т. 1: Общеэкономические
проблемы межотраслевого анализа / Леонтьев В.В. ; научн. ред, вступ.
статья А.Г. Гранберга. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. –
407 с.;
21) Мазур И.И. Управление проектами: Учебное пособие. 2-е изд. / И.И.
Мазур, В.Д.Шапиро, Н.Г. Ольдерогге; под общ. ред. И.И. Мазура. – М.:
Омега-Л, 2004. – 664 с.;
22) Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных
проектов: (Вторая редакция) / рук-ли авторского кол-ва В.В. Коссов,
В.Н. Лившиц, А.Г. Шахназаров; Мин-во экономики РФ, Минфин РФ, ГК
по стр-ву, архит-ре и жил. политике. – М.: ОАО «НПО «Изд-во
«Экономика», 2000. – 421 с.;
23) О'Коннор, Джозеф. Искусство системного мышления: Необходимые
знания о системах и творческом подходе к решению проблем. Пер. с
англ. / Джозеф О'Коннор, Ян МакДермот. – М.: Альпина Бизнес-Букс,
2006. – 256 с.;
24) Ольве, Нильс-Горан. Баланс между стратегией и контролем / НильсГоран Ольве, Карл-Йохан Петри, Жан Рой, Софи Рой; пер. с англ. Е.
Колотвиной, под ред. Е. Добровольского. – СПб.: Питер, 2005. – 320 с.;
25) Ореховский Г.А. Оценка финансового состояния: Пособие для органов
местного самоуправления / Г.А. Ореховский, С. Гроувс, М. Валенте –
Пер. с англ. – Обнинск, 2002. – 280 с.;
35
26) Парментер, Дэвид. Ключевые показатели эффективности: Разработка,
внедрение и применение решающих показателей / Дэвид Парментер;
пер. с англ. А. Платонова. – М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2008. – 288 с.;
27) Платонов С.Ф. Планирование в городском самоуправлении / С.Ф.
Платонов. – Обнинск, 1998. – 20 с.;
28) Прорвич В.А. Программы развития муниципальных образований / В.А.
Прорвич, Е.В. Епишин, В.Я. Любовный, П.А. Ореховский. – М.: МОНФ,
1999. – 139 с.;
29) Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого
развития
/
О.С.
Пчелинцев;
Институт
народнохозяйственного
прогнозирования РАН. – М.: Наука, 2004. – 258 с.;
30) Разработка сбалансированной системы показателей. Практическое
руководство с примерами. 2-е изд-е, расшир. и доп. / Под ред. А.М.
Гершуна, Ю.С. Нефедьевой. – М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2007. – 128 с:
ил.;
31) Разработка, финансирование и реализация городских проектов. – СПб.:
«ЕВРОГРАД»,1996. – 139 с.;
32) Ресин В.И. Развитие больших городов в условиях переходной
экономики (системный подход) / В.И. Ресин, Ю.С. Попков
– М.:
Эдиториал УРСС, 2000. – 328 с.;
33) Руднева Е.В. Целевые комплексные программы: организационноэкономический механизм / Е.В. Руднева. – М.: Наука, 1989. – 216 с.;
34) Стиглиц, Джозеф Ю. Экономика государственного сектора / Джозеф Ю.
Стиглиц; пер. с англ. – М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. – 720 с.;
35) Сутягин В.С. О соотношении научных прогнозов и государственных
программ социально-экономического развития / В.С. Сутягин //
Проблемы прогнозирования. – 1998. – № 1. – С. 3 – 11;
36) Тейлор, С. Региональное экономическое развитие на базе программноцелевого подхода: опыт западной Европы / С. Тейлор // Регион:
экономика и социология. – 2000. – № 1. – С. 3 – 36;
36
37) Тимонина И.Л. Япония: региональная экономика и политика / И.Л.
Тимонина. – М.: Инст-т востоковедения РАН, 2002. – 379 с.;
38) Томпсон-мл., Артур А. Стратегический менеджмент: Концепции и
ситуации для анализа, 12-е изд-е / Артур А. Томпсон-мл., А. Дж.
Стрикленд III; пер. с англ. – М.: Издательский дом «Вильямс», 2002. –
928 с.;
39) Тоскунина В.Э. Программно-целевой подход к управлению социальноэкономическими процессами в регионе / В.Э. Тоскунина // Регион:
экономика и социология. – 2004. – № 2. – С. 23 – 47;
40) Управление развитием региона и города: Материалы межрегион.
научно- практ. конф. окт. 1999 / РАГС при Президенте РФ. – М.: Изд- во
РАГС, 2000. – 235 с.;
41) Филиппов В.А. К вопросу о правовом обеспечении алгоритмов
программирования
регионального
развития
/
В.А.Филиппов
//
Юридическая наука и юридическое образование в России на рубеже
веков: Состояние, проблемы, перспективы: Материалы регион. науч.практ. конф.: В 2 ч. Тюменский государственный университет. –
Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2001. – Ч. 1. – С. 217 – 223;
42) Хвощин А.А. Экономический федерализм в Российской Федерации и
программирование регионального развития / А.А. Хвощин // Социальноэкономические проблемы развития региона: Сборник статей. – Тюмень:
Изд-во ТюмГУ, 2003. – С. 221 – 219;
43) Рейни, Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях.
2-е издание / Хэл Дж. Рейни; пер. с англ. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 402 с.;
44) Швецов А.Н.
Экономические ресурсы муниципального развития:
финансы, имущество, земля. Изд-е 3-е, испр. и сущ. доп. / А.Н. Швецов –
М.: Едиториал УРСС, 2004. – 224 с.;
45) Эккерсон, Уэйн У. Панели индикаторов как инструмент управления:
ключевые показатели эффективности, мониторинг деятельности, оценка
37
результатов / Уэйн У. Эккерсон; пер. с англ. – М.: Альпина Бизнес Букс,
2007. – 396 с.;
46) Яндиев М. К. Экономические стратегии активных городов / Яндиев М.
К. К.Шуссман, Н.Е. Костылева. – М.: «Наука», 2002. – 500 с.
6.3. Журналы и иные периодические издания
1. Социс;
2. Проблемы прогнозирования;
3. Проблемы теории и практики управления;
4. Вопросы статистики;
5. Федерализм;
6. Регион: экономика и социология;
7. Местное управление;
8. Муниципальная экономика.
6.4. Статистические сборники
1. Российский
статический
ежегодник
(Федеральная
служба
государственной статистики России);
2. Регионы России (Федеральная служба государственной статистики
России). Издается 1 раз в 2 года;
3. Статистический ежегодник (территориальный орган Федеральной службы
государственной статистики по Тюменской области).
4. Социально-экономическое положение городов и районов Тюменской
области (территориальный орган Федеральной службы государственной
статистики по Тюменской области). Издается ежемесячно.
5. Социально-экономическое положение г.Тюмени (территориальный орган
Федеральной
службы
государственной
статистики
по
Тюменской
области). Издается ежемесячно.
38
6.5. Некоторые Интернет-источники
1. http://www.gks.ru – Федеральная служба государственной статистики
России;
2. http://www.oblstat.tmn.ru – территориальный орган Федеральной службы
государственной статистики по Тюменской области;
–
3. http://www.council.gov.ru
сайт
Совета
Федерации
Федерального
Собрания России (здесь публикуются Аналитические вестники Совета
Федерации);
4. http://www.economy.gov.ru – сайт Министерства экономического развития
и торговли России;
5. http://www.minregion.ru – сайт Министерства регионального развития
России;
6. http://www.minfin.ru – сайт Министерства финансов России;
7. http://www.citystrategy.leontief.ru
–
сайт
Ресурсного
центра
по
стратегическому планированию (РЦСП) при Леонтьевском центре;
8. http://admtyumen.ru – официальный сайт Правительства Тюменской
области;
9. http://www.admhmao.ru – официальный портал Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры ;
10. http://www.programs-gov.ru – официальный сайт «Федеральные целевые
программы России»;
11. http://fcp.vpk.ru – официальный сайт Департамента государственных
целевых
программ
и
капитальных
вложений
Министерства
экономического развития и торговли России.
39
Алексей Александрович Хвощин
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ
Учебно-методический комплекс
для магистрантов направления «Менеджмент»
магистерской программы «Государственное и муниципальное управление»
Подписано в печать __________ г. Тираж _______экз.
Объем _______ п.л. Формат 60х84/16 Заказ № ________
Издательство Тюменского государственного университета
625003, г. Тюмень, Семакова, 10
40