Разработка и реализация государственных целевых программ
advertisement
Оглавление Сущность государственного управления ............................................................................... 4 Методология государственного управления ......................................................................... 6 Содержание понятия «государственное управление» .......................................................... 8 (Извлечение) ........................................................................................................................... 16 Целевая программа как документ ......................................................................................... 16 Анализ состояния ЖКХ города (муниципального образования). ..................................... 18 Цели и задачи реформы ЖКХ города (муниципального образования) ............................ 19 Ресурсное обеспечение Программы ..................................................................................... 21 Оценка эффективности реализации Программы ................................................................ 23 Программно-целевой подход как механизм решения проблем региональных социоэкономических систем ................................................................................................. 23 Сущность программно-целевого метода управления показана на рис. ............................ 25 Основные составляющие программы. ................................................................................. 29 Механизмы реализации программы ..................................................................................... 30 Механизм управления Программой ..................................................................................... 30 Задачи программы реформирования ЖКХ .......................................................................... 32 Организационные механизмы реформирования ЖКХ ....................................................... 34 Процедуры реорганизации деятельности администрации ................................................. 35 Понятие фандрайзинга, цели, задачи, методы, планирование........................................... 37 Экспертный анализ каркаса проекта .................................................................................... 49 Механизм оценки и мониторинга программы..................................................................... 51 Периодический мониторинг исполнения программы ........................................................ 53 Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 1 из 54 Теоретические основы государственного управления В начале XXI в. в системах государственного и муниципального управления во многих странах мира происходят значительные изменения. Органы государственной власти концентрируют усилия в следующих направлениях: • повышение эффективности работы государственного аппарата; • предоставление населению более качественных услуг; • развитие партнерских отношений между государственным и частным секторами; • налаживание многосторонних связей между государством и гражданским обществом; • привлечение населения к управлению общественными делами. Можно выделить следующие основные направления, по которым происходит модернизация системы государственного управления:• приватизация, понимаемая как действия по уменьшению роли правительства и соответственно увеличению значения частного сектора в управлении или владении собственностью;• децентрализация, проходящая в двух формах: передача отдельных полномочий (функций) на более низкий уровень управления при сохранении централизованной власти и создание автономных структур (коммун, общин, муниципалитетов), располагающих собственными ресурсами для выполнения возложенных на них задач;• улучшение качества государственных услуг; • реформирование государственной и муниципальной службы, охватывающее такие области, как система оплаты труда и стимулирование государственных и муниципальных служащих; система обучения, повышения квалификации и развития персонала; методы отбора и найма служащих; формы аттестации и оценки выполнения обязанностей; пенсионная политика; • совершенствование организационных структур и деятельности органов государственного управления. Анализ практики позволяет выявить новую тенденцию в государственном управлении — замену вертикальных административных структур на горизонтальную сеть автономных государственных организаций, выполняющих определенные задачи. При этом создаются новые механизмы, такие как контрактное управление, внутренний и внешний аудит и пр. Происходит дальнейшее разделение функции формирования политики, которая концентрируется в нескольких ведущих министерствах, и функции ее исполнения, которая возлагается на различные автономные государственные агентства. В работу государственного сектора все шире внедряются методы менеджмента, используемые в частных компаниях. В работе органов государственной власти и органов местного самоуправления больший акцент делается на развитии аналитических, прогностических, контрольных и оценочных Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 2 из 54 функций, а также на повышении качества подготовки и принятия решений, прежде всего в центральных органах управления; • улучшение управления общественными финансами и бюджетом; • совершенствование использования информационных и телекоммуникационных технологий, способствующих повышению эффективности работы госаппарата в целом и его отдельных звеньев. Акцент делается на повышении отдачи от инвестиций в информационные технологии, которые увязываются с процессом совершенствования организационных структур и работы госаппарата. В качестве приоритетных выделяются следующие направления: формирование национальных информационных сетей, объединяющих локальные сети министерств, ведомств и регионов; разработка международных стандартов использования информационных технологий; развитие информационных сетей, связывающих государственные органы с населением и облегчающих доступ граждан к информационным банкам данных; использование информационных систем для анализа социальных проблем и разработка решений. Кроме того, наличие эффективно функционирующей системы государственного стратегического управления является важнейшим фактором обеспечения конкурентоспособности российской экономики в современных условиях. Система государственного стратегического управления позволяет: формирование долгосрочных приоритетов деятельности государства в области социально-экономического развития, позволяющих частным компаниям снизить риски, в том числе при принятии долгосрочных инвестиционных решений; развертывание долгосрочных решений (со сроком реализации 7 и более лет) в комплекс средне- и краткосрочных задач, согласованных между собой; балансировку планируемых действий, требующих значительных организационных и ресурсных затрат (проекты в энергетике, транспорте, демографии, национальной безопасности, в сфере развития человеческого потенциала); ориентированность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на деятельность в соответствии с поставленными долгосрочными целями; увязку принимаемых в процессе государственного стратегического управления решений с бюджетными ограничениями, определяемыми как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу; мониторинг реализации принимаемых решений. Формирование эффективной системы государственного стратегического управления позволит изменить подход к среднесрочному прогнозированию, увязать его с прогнозированием долгосрочных тенденций развития, обеспечить координацию разработки, реализации долгосрочных стратегий и программ развития Российской Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 3 из 54 Федерации в целом, а также отдельных регионов и секторов экономики, их взаимную увязку по целям, срокам и мероприятиям. Кроме того, данная система предполагает развитие механизмов «управления по результатам», обеспечивающих четкую взаимосвязь между результатами деятельности органов государственной власти и бюджетными средствами, выделенными на их достижение. Сущность государственного управления Государственное управление — это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти1. В основе государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его граждан. Среди приоритетных направлений в реализации общественного (государственного) интереса — необходимость исполнения нескольких функций: защитной (оборонной), социальной, правовой, экономической, политической и арбитражной. Государственная власть распространяется на находящиеся как на территории самого государства, так и за его пределами объекты. Главными признаками государственной власти являются: • целостность; • неделимость; • суверенность. Государственное управление реализует следующие функции. 1. Институциональную — через утверждение необходимых для решения государственных вопросов социально-экономических, политических, гражданских институтов для распределения властных полномочий. 2. Регулятивную — через систему норм и законов, устанавливающих общие правила, регулирующие поведение субъектов. 3. Целеполагающую — через разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития страны; реализацию поддерживаемых большинством населения программ. 4. Функциональную — через разработку и реализацию действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице ее ведущих отраслей. 5. Идеологическую — через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства. 1 Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2003..С. 13. Шедько Юрий Николаевич Академия АйТи «Разработка и реализация государственных целевых программ: www.academy.it.ru методология, методика и практика» Страница 4 из 54 Основными принципами формирования системы государственного управления являются: 1) принцип разделения властей; 2) принцип комплементарности; 3) принцип субсидиарности; 4) принцип суверенности; 5) принцип демократизма; 6) принцип гомогенности12. Принцип разделения властей предполагает разделение единоличной государственной власти на три сферы: исполнительную; законодательную; судебную. Это должно служить условием эффективного контроля за деятельностью государственного аппарата. Принцип комплементарности характеризуется установкой на непрерывность в структуре власти. Он предполагает равномерное распределение властных функций в разрезе всей вертикали управления по всем территориальным уровням. Принцип субсидиарности предполагает процедуру распределения (и перераспределения) полномочий между управленческими уровнями государственной власти, т.е. последовательность исполнения властных полномочий управленческими органами и порядок распределения ответственности этих органов перед населением. Передача полномочий на более высокий уровень управления в соответствии с этим принципом может быть осуществлена только при условии невозможности их исполнения на низшем уровне. Принцип субсидиарности имеет два измерения: вертикальное и горизонтальное. Вертикальное включает распределение властных полномочий между уровнями власти в направлении от местной власти к государственной. Горизонтальное измерение охватывает процедуру распределения полномочий между ветвями власти на федеральном, региональном и местном уровнях. В соответствии с принципом субсидиарности власть должна быть распределена между властными структурами главным образом в связи с сокращением дистанции между населением и представляющей его властью. Принцип суверенности предполагает наличие фактической независимости как сущностного «верховенство признака и государства. независимость Государственный власти, подчиненной суверенитет праву, означает монополию на принуждение в рамках государственных полномочий и независимость государства в рамках международного порядка». Будучи атрибутивным признаком государства, суверенитет предполагает набор специальных институтов, обеспечивающих статус самостоятельного субъекта международных отношений. Принцип демократизма нацеливает население на необходимость активного участия : в принятии решений государственного и муниципального значения; избрании Рой О.М. Указ. раб. С. 14. 1 Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 5 из 54 государственных и муниципальных органов власти; разработке программ территориального развития, базирующихся на овладении механизмами вовлечения общественности в текущие дела региона либо муниципалитета; выделение зон полномочий за организованными на территориях общественными объединениями. Принцип гомогенности определяет преимущества федерального права перед региональным. Сущность принципа гомогенности проявляется в соответствии с подчиненностью регионального законодательства федеральному, чем обеспечиваются единство государства и всеобщая подчиненность всех институтов власти Основному закону (Конституции РФ). Методология государственного управления Предметом государственного управления являются формы и методы воздействия на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической и экономической системы. Без свойств системности государственное управление осуществляться не может. В нем задействованы множество государственных органов и общественных структур, большое число должностных лиц и иных служащих, миллионы людей. В государственном управлении используются разнообразные и дорогостоящие материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы, обширная информация. Только системность может придать ему необходимую согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, рациональность и эффективность. При определении системы государственного управления пользуются общеметодологическим подходом к определению общеродового понятия «система». Согласно этому подходу под системой понимается совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство. К субъектам государственного управления относятся: • в широком смысле — система органов государственного управления, все множество политических, общественных организаций, профессиональных партий, движений, союзов, ассоциаций, объединений, лобби, средств массовой информации (СМИ), негосударственных организаций; каждый гражданин; • в узком смысле — законодательные, исполнительные, судебные органы управления на федеральном, региональном и местном уровнях управления. К объектам государственного управления можно отнести: • первичный элемент социально-экономической системы — человека; Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 6 из 54 • в зависимости от выбранных классификационных признаков — отрасли, регионы, организационные формы различных видов собственности и т.п.; • социально-экономические процессы, общественные институты, а также различные социальные группы, действующие на территории данного государства. Системный подход к изучению государственного управления позволяет представить его как функционирование нескольких сложных социальных подсистем13. 1. Система управляющая — государство как определяющий субъект управления. 2. Система управляемая — компоненты общества, подверженные государственному воздействию как объекты управления. 3. Система взаимодействия — различные институты государства и общества, реализующие связи: прямые и обратные, горизонтальные и вертикальные, подчиняющие и поддерживающие и т.д. Сущностной характеристикой этой системы является наличие в ней разного рода отношений: субъектно-субъектных, субъектнообъектных. Предметом системы государственного управления является и территориальное образование. Последнее, которое может выступать в роли государства, региона или другого любого территориального поселения, располагающего административными границами, являющегося составной частью региона, а также наделенного формальной способностью к самоуправлению. Многогранность управления как социального явления нуждается в организации, обеспечении и постоянном совершенствовании. Содержание теории государственного управления включает наряду с общими теоретическими основами управления (организационная теория; теория принятия решений; мотивационная теория и т.д.) специфические теории, изучающие отличия, привносимые в управленческую сферу государственными институтами. Кроме того, государственное управление как самостоятельная дисциплина отличается от пограничных дисциплин (политологии, социологии управления, экономики государственного сектора, теории государства, административного права, конституционного права), поскольку акцентирует внимание, прежде всего, на методах управления, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня. Как и любая наука, теория государственного управления ставит перед собой цели: дескриптивную, в соответствии с которой описывается предмет исследования; Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. М.: Проспект, 2006. С. 386— 388. Шедько Юрий Николаевич Академия АйТи «Разработка и реализация государственных целевых программ: Страница 7 из 54 www.academy.it.ru методология, методика и практика» 1 прагматическую, в соответствии с которой государственные служащие получают знания для решения практических проблем; теоретическую, достижение которой помогает описать причины и следствия, функциональные взаимосвязи. Способы и приемы достижения этих целей представляют в совокупности методологию изучения государственного управления. Различия в методологии являются основным критерием выделения четырех направлений, в рамках которых проводятся исследования по теории государственного управления: 1) программный подход; 2) государственный менеджмент; 3) институциональный подход; 4) теория общественного выбора. Несмотря на различия в теоретических подходах к изучению государственного управления, в каждом из них задаются сходные вопросы: Как создать организационные структуры, способные эффективно достигать желаемые результаты? Как создать мотивацию для чиновников делать то же самое? Как принимать важные для населения решения в бюрократических структурах и измерять результаты выполнения этих решений? Отдельные направления обычно различают не только по изучаемым аспектам государственного управления, но и по методам исследования. Важнейшими методами теории государственного управления являются:. структурно-функциональный, институциональный, поведенческий, сравнительный, исторический. Содержание понятия «государственное управление» Государство функционирует на основе общественного договора между властью и гражданами, в котором каждая из сторон берет на себя обязательства и получает права. Власть, действуя в рамках договора, выполняет управленческие функции, соединяет интересы человека и государства, контролирует соблюдение законов и правил всеми членами общества, находит оптимальное сочетание прав и обязанностей при приоритете общих ценностей. Система государственного управления как научная дисциплина изучает организацию государственного управления социально-экономическими процессами в обществе. Виды государственного управления: координационное, субординационное, федеральное, региональное (субъектно-федеральное), муниципальное, частное (корпоративное), отраслевое (функциональное), территориальное, стратегическое, тактическое, оперативное, воздействие, экономическое. антикризисное, доверительное, административное Существуют традиционная, рациональная и маркетинговая модели управления. Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 8 из 54 Все виды государственного управления, так же как содержание, объем и формы проявления конкретных функций государства, обусловлены конкретным типом государства, его социальной сущностью, определяются его исторической эволюцией. Главное при этом — достижение баланса в сочетании потребностей, интересов общества и возможностей государства. Основу системы государственного управления составляют четыре элемента: 1) власть; 2) управление; 3) территория; 4) экономическая система. В системе государственного управления власть реализуется через форму правления, заданную типовыми особенностями функционирования исполнительных и представительных органов власти. Форма правления — это общественно признанный на территории способ избрания и функционирования высшей государственной власти. Способ организации государственной власти в отношении связи государства с составляющими его территориальными образованиями называется формой государственного устройства (унитарное государство, федеративное государство, конфедерация). Основополагающими категориями в теории государственного управления являются также понятия «государственное управление», «политическое управление», «государственное администрирование», «административно-государственное управление», «бюрократия». Государственное административных управление решений, — которые система проводятся принятия в политических жизнь с и помощью административно-государственного аппарата. Политическое управление включает систему принятия политических решений, разработку государственной политики и государственных программ по всем приоритетным направлениям государственного развития. Административно-государственное управление осуществляется государственными служащими — бюрократами. Администрацией, или бюрократией называют любую крупномасштабную организацию профессиональных служащих, чья основная обязанность состоит в том, чтобы осуществлять политику тех, кто принимает решения. Государственная администрация — рациональная система или организованная структура, предназначенная для квалифицированного, эффективного исполнения общественной политики. Она имеет достаточно строгую иерархию власти, посредством которой ответственность за выполнение государственных решений опускается сверху вниз. Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 9 из 54 Административно-государственное управление — осуществление государственной политики через систему административных учреждений, при котором ответственность за выполнение государственных решений передается на нижние этажи «управленческой лестницы». Государственное администрирование — деятельность профессиональных государственных служащих по осуществлению общественной политики. Во всех перечисленных выше определениях речь идет об объективной характеристике административно-государственного управления и государственного администрирования. Действительно, административная власть имеет объективную природу: администрация, прежде всего, подчинена закону и подотчетна представительным органам. Издаваемые администрацией акты управления развивают, уточняют, детализируют, применяют в конкретной обстановке существующие законы. Однако властные полномочия реализуются людьми. Их исполнение — процесс волевой, умственный, эмоциональный, который может осуществляться как правомерно, рационально, так и волюнтаристски, иррационально. Поэтому административногосударственное управление как субъективная категория может изменять реальную действительность в лучшую и худшую стороны. Государство является главным субъектом институционализации, определяющим «правила игры» для других субъектов – организаций, социальных групп, личностей, а также поддерживающим их исполнение с помощью различных форм контроля и принуждения. Ключевая функция государства состоит в формировании социально- экономической среды, благоприятствующей активной самореализации каждого члена общества в экономической сфере, гарантирующей достаточный уровень стабильности и возможности развития. В социально ориентированной экономике на решение этой задачи направлены антимонопольная политика, поддержка мелкого и среднего бизнеса, программы сбалансированного развития территорий, создание благоприятного инвестиционного климата, политика занятости и политика доходов. В функции государства входят и общее регулирование социальных параметров экономического процесса, и непосредственная реализация мер по формированию, развитию, использованию и сохранению человеческого потенциала. Именно деятельность государства (государственное финансирование научно-исследовательской деятельности, создание рабочих мест, сохранение и развитие культуры, охрана окружающей среды) создает социодинамический мультипликатор экономического Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 10 из 54 роста, определяемый взаимодействием трех составляющих — социальным эффектом, склонностью индивидов к созданию и институтами общества14. Организационный подход предусматривает структурный анализ и синтез организационных систем управления. Функциональный анализ и синтез организационных систем управления включает решение следующих задач: • определение целей управления и построение дерева целей, соответствующего иерархической структуре системы управления; • определение перечня и содержания основных задач управления, установление их взаимосвязи по входной и выходной информации; • анализ и рациональное распределение функций между органами и отдельными руководителями; • анализ и определение обязанностей, прав, ответственности и соподчиненности органов и отдельных должностных лиц при решении задач управления; • исследование и разработка эффективных методов решения задач управления; • обобщение и применение принципов управления, разработанных в ходе исторического развития и совершенствования исследуемых систем. Анализ сосредоточивает внимание на структуре и показывает, как работают части целого; синтез акцентирует внимание на функциях и раскрывает, почему и как действуют части целого. Для обеспечения эффективного управления структура системы должна адаптироваться к изменяющейся обстановке путем периодического решения следующих задач: • оценка и определение рационального числа уровней управления; • корректировка состава органов управления, отношений и связей между ними; • определение предельного числа исполнителей; • установление рациональной численности всего управленческого персонала системы при заданном количестве непосредственных исполнителей; • оценка и определение места размещения органов управления для обеспечения требуемой устойчивости и оперативности управления. Информационный анализ и синтез организационных систем управления направлены на исследование информационных массивов и потоков с учетом всех видов взаимодействия элементов систем: человек — человек, человек —машина, машина — машина. Информационный анализ и синтез в системе человек—человек включает: 1 Савченко П., Федорова М. Человек в экономике // Общество и экономика. 2008. №7. С. 5—18. Шедько Юрий Николаевич Академия АйТи «Разработка и реализация государственных целевых программ: www.academy.it.ru методология, методика и практика» Страница 11 из 54 • определение перечня и содержания документов, порядок их оформления, учета и доставки; • методы сбора и обработки неформализованных сообщений; • организацию информационного взаимодействия должностных лиц и органов управления в процессе принятия решений и их выполнения. На базе организационного подхода выделяются следующие основные требования к организационному управлению. Устойчивость. Применительно к организационным системам управления устойчивость — способность решать все задачи, поставленные обстановкой при целенаправленных внешних воздействиях. При оценке устойчивости необходимо установить показатели свойств процесса управления, значения которых необходимо сохранить и определить, степени влияния на эти показатели различных возмущений (воздействия окружающей среды, ошибок персонала и т.п.). Оперативность. Свойство процесса управления обеспечивать завершение цикла управления в требуемые сроки. Оперативность процессов обеспечивается: • ясностью целевых ориентиров и реальностью задач; • полным и своевременным информированием субъекта управления о состоянии системы, среды и ходе самого процесса; • достаточной гибкостью процесса, позволяющей своевременно адаптироваться к изменяющейся ситуации; • регламентированием процесса, в частности разработкой процедур, обеспечивающих согласованность между фазами процесса; • осуществление параллельного выполнения отдельных частей процесса; • четким контролем за процессами со стороны субъекта управления; • наличием ресурсов, достаточных для обеспечения необходимой скорости и соответствующего временного режима реализации процесса. Гибкость. Способность изменять формы и методы управления в зависимости от обстановки. Гибкость управления — одно из необходимых, но недостаточных условий эффективности управления. Система управления может менять и формы, и методы, но не достигать желаемых результатов из-за некачественных (малоудачных) решений, запаздывания решений и т.п., т.е.из-за всего, что не обеспечивает устойчивости управления. Непрерывность. Свойство (способность) процесса управления не допускать перерыва между последовательно выполняемыми этапами (фазами) или другими действиями процесса, приводящими к снижению качества управления. Непрерывность процесса нарушается, если между двумя последовательно выполняемыми этапами Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 12 из 54 возникает незапланированная пауза, приводящая к снижению качества выполнения последующих этапов, несвоевременному достижению поставленной цели и срыву всего процесса управления. Отметим основные черты организационного управления. 1. Неаддитивность отношений. Определяется тем, что свойство организационной системы управления не есть простая сумма свойств входящих в нее элементов (подсистем). Это создает большие трудности, усложняя математический аппарат и увеличивая количество исходных данных. 2. Неопределенность данных. Фактор, присущий моменту принятия руководителем управленческого решения в условиях, когда он не знает точных значений ряда характеристик. 3. Многокритериальность. Это состояние, при котором оценка деятельности организационной системы управления осуществляется по нескольким показателям. Проблему создает не само число разных показателей, а так называемая противоречивость отдельных показателей. Противоречивые показатели появляются в случае, когда для достижения цели надо добиваться увеличения одновременно двух противоречивых функций, вследствие чего возникает противоречивая ситуация. 4. Стохастичность. Возникает в случае, когда результаты реализации управленческих отношений являются случайными событиями. 5. Порог сложности. Состоит в том, что в единицу времени человек в состоянии решить задачу ограниченной сложности и усвоить ограниченный объем информации. 6. Редкая повторяемость правомочность применения проблемных ситуаций. классической теории Подвергает вероятности. сомнению Применение субъективных вероятностей, т.е. субъективного представления о достоверности редких событий, — одна из задач теории поддержки управленческих решений. 7. Фактор времени. Связан с быстрым старением добываемой информации. Часто важно принять, может быть, не самое лучшее по другим критериям решение, зато вовремя. Руководствуясь этими подходами, рассмотрим организационную структуру системы государственного управления. Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 13 из 54 Система государственных органов и должностных лиц государства, осуществляющих управление в обществе через законодательную, представительную и судебную ветви власти, представляет собой государственный аппарат. Структура государственного аппарата зависит от подхода к организации государственной власти, от государственно-территориального устройства, от разделения на органы и должностные лица, осуществляющие властные полномочия, и органы и должностные лица, образующие обслуживающий аппарат. В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного аппарата выступает государственный орган, представляющий собой структурную единицу власти, наделенную государственно-властными полномочиями, необходимыми для частичной реализации функций определенной ветви государственной власти. Каждая самостоятельная единичная структура управления должна иметь внешние связи, которые были бы в состоянии обеспечивать и регламентировать: • полноту ответственности каждого государственного органа за достижение поставленных перед ним целей и функций управления; • сбалансированность целей всех звеньев определенного уровня управления по отношению к целям вышестоящего уровня; • комплексность выполнения всех функций управления, относящихся к реализации поставленной цели, как по вертикали, так и по горизонтали; • наиболее рациональное разделение и кооперацию усилий между звеньями и уровнями государственного аппарата с точки зрения выполняемых функций управления, минимизацию их дублирования; • концентрацию полномочий и ответственности при решении каждой управленческой задачи за счет рационального перераспределения компетенции на каждом уровне управления по горизонтали и делегирования полномочий по вертикали; • полное соответствие механизма контроля исполнения объему компетенции в области ответственности и полномочий принятия решений по каждой управленческой задаче. Несмотря на существенные различия между собой входящих в организационную структуру государственного аппарата государственных органов, они могут иметь немало общего, тождественного, типичного. Государственные органы, которые характеризуются схожим положением и однородностью осуществляемых управленческих функций, принято называть звеном государственно-управляющей системы. Выделение звеньев организационной структуры государственного аппарата позволяет выработать для каждого из них типовые правовые статусы, типовые Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 14 из 54 внутренние структуры, типовые наборы взаимосвязей в системе государственного управления и соответственно анализировать и оценивать их рациональность и эффективность. Статусные элементы звена государственно-управляющей системы в то же время служат отправными ориентирами для организационного построения конкретного государственного органа. Совокупность подразделений государственного органа, а в них — должностей, схема распределения между ними возложенных на орган функций и полномочий, механизм взаимодействия этих подразделений и взаимоотношения должностей представляют собой структуру государственного органа. Таким образом, задача институционального подхода состоит в раскрытии сути государства в том смысле, что оно призвано обеспечивать условия для снижения трансакционных издержек на рынке, способствуя равенству хозяйствующих субъектов, поддерживая оптимальный для общества уровень конкуренции между ними. С точки зрения функционального подхода государство представляет совокупность функциональных сфер, обеспечивающих целостность и воспроизводство общества в целом. Выявить функцию того или иного общественного института — значит определить его роль во взаимоотношениях с другими институтами в рамках определенной общественной структуры. Высшим мерилом зрелости системы государственного управления является достижение динамического равновесия между составляющими систему функциями, выражающегося в полноте и способности к самоорганизации входящих в нее политических, экономических и социальных институтов. В отличие от функционального организационный подход делает акцент на выявлении инструментов регулирования функциональных сфер и институтов. К ним относятся выработанные мировой практикой менеджмента методы и организационные схемы, способствующие эффективному управлению аппаратом государственной и муниципальной власти, отраслями национальной экономики, финансовыми потоками и пр. Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 15 из 54 (Извлечение) Целевая программа как документ В нормативном акте важно задать некую типовую структуру Программы и определить требования к разработке Программы как документа. Требования к целевой программе, как документу обычно задаются в нормативном акте муниципального образования. В этом нормативном акте целесообразно прописать порядок разработки муниципальных целевых программ, определив в нем: кто вправе выступать инициатором разработки программ; механизм отбора проблем для решения их программными методами; порядок подготовки и состав предпроектных предложений; механизм согласований и подготовки экспертных заключений на программы; требования к содержанию программы; механизм оценки и утверждения программы; систему контроля и отчетности при реализации программы. В качестве успешного примера можно привести проект Положения "О порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ" разработанный в Алексинском районе Тульской области. Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 16 из 54 Можно воспользоваться опытом работы Московской области, где требования к целевой программе, как документу определены в «Порядке разработки областных целевых программ и контроля за их реализацией», утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.03.2001 № 87/6. Сегодня существует проблема - неправильно построенные отношения в сфере оказания жилищных и коммунальных услуг между органами местного самоуправления, производителями и потребителями услуг, что в свою очередь делает затруднительным достижение цели - обеспечение гарантированного предоставления муниципальных услуг современного качества для населения и прочих потребителей при соразмерности цен на них с финансовыми возможностями самостоятельного населения и местного бюджета и обеспечении адресной социальной защиты нуждающихся. Как правило, заказчиком муниципальной программы выступает Администрация муниципального образования или ее профильное структурное подразделение. Исполнители программы определяются на экспертной основе или на конкурсной основе. Исходя из всего вышесказанного можно предложить следующий макет программы реформирования ЖКХ муниципального образования: 1. Анализ состояния ЖКХ города (муниципального образования) 2. Цели и задачи реформы ЖКХ города (муниципального образования) 3. Нормативно-правовая база проведения реформы в сфере жилищнокоммунального хозяйства 4. Макеты подпрограмм, раскрывающие основные приоритетные задачи. 5. Механизм управления программой. Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 17 из 54 6. Мониторинг программы Рассмотрим подробнее каждый шаг. Анализ состояния ЖКХ города (муниципального образования). Анализ проводится с целью: определения направлений совершенствования системы управления ЖКХ города, уточнения действительного состояния основных фондов города (муниципального образования), системы финансирования, перспективной оценки объемов и стоимости работ для подготовки инвестиционных проектов и планирования источников финансирования работ по реформированию ЖКХ. Анализ состояния ЖКХ города (муниципального образования) представляет материал объемом 15—20 страниц. Анализ рекомендуется проводить по специальному алгоритму, адаптировав его к условиям муниципального образования. Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 18 из 54 Цели и задачи реформы ЖКХ города (муниципального образования) В данном разделе формулируется основная цель программы и определяются основные приоритетные задачи для ее достижения. Среди основных задач могут быть такие как: Создание условий проживания, отвечающих стандартам качества; Снижение расходов на эксплуатацию, ремонт и производство услуг ЖКХ; Переход от бюджетного дотирования процессов предоставления услуг ЖКХ к оплате их в полном объеме населением и другими потребителями при одновременной социальной защите малообеспеченных слоев населения; Переход от нормативных принципов оплаты предоставляемых услуг к оплате фактических объемов услуг и произведенных работ путем введения контроля и регулирования процессов потребления; Переход от затратных принципов формирования цен и тарифов к рыночно обоснованным. Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 19 из 54 Система программных мероприятий В этом разделе, по сути, указывается система программных мероприятий, которые утверждаются в дальнейшем в качестве приложения к Программе – при этом для каждого мероприятия или проекта подпрограммы указывается его содержание, исполнитель, сроки исполнения, объемы финансирования (всего и в том числе по годам реализации, источникам финансирования). Механизм управления программой. В разделе описывается организационно-функциональная структура управления процессом реализации Программы, технология осуществления контроля. Более подробно механизмы управления и реализации программы будут раскрыты далее в курсе. В этом разделе также излагается комплекс мер и действий, обеспечивающих решение проблемы, и описывается организационно-функциональная структура управления процессом реализации Программы, технология осуществления контроля Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 20 из 54 Ресурсное обеспечение Программы Раздел «ресурсное обеспечение Программы» содержит расчеты предстоящих затрат с выделением объемов, указанием источников и способов финансирования (всего и в том числе по годам реализации, по разделам бюджетной классификации и видам расходов). Финансирование из средств бюджета муниципального образования производится, как правило, на долевых началах при предоставлении обоснования необходимости финансирования конкретных мероприятий. В данном разделе могут быть указаны иные ресурсы: материально-технические, трудовые, природные, информационные. Особое внимание следует уделить номативно-правовому обеспечению. В целях успешного и планомерного проведения реформы на уровне местного самоуправления должна быть создана нормативная база, состоящая из трех составляющих: 1. Нормативно-правовая база федерального уровня реформирования ЖКХ Следует составить перечень федеральных нормативно-правовых документов реформирования жилищно-коммунального хозяйства федерального уровня. 2.Нормативно-правовая база реформирования ЖКХ субъекта Федерации В случае отсутствия необходимых нормативных актов на уровне субъекта Федерации они должны быть разработаны и утверждены на уровне местного самоуправления. Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 21 из 54 Наиболее значимой для уровня местного самоуправления является нормативная база реформирования ЖКХ города (муниципального образования). Последовательная ее реализация позволит в значительной степени регламентировать проведение реформы ЖКХ на этом уровне. 3. Нормативно-правовая база реформирования ЖКХ на уровне города(муниципального образования) Муниципальное образование осущесвляет регулирование по вопросам: Совершенствования структуры управления и разграничение функций хозяйствования и управления: Формирования процессов демонополизации в сфере ЖКХ на уровне города (муниципального образования) Формирования цен и тарифов на жилье и коммунальные услуги Совершенствования системы сбора, обработки коммунальных платежей Социальной защиты населения, предоставления льгот и субсидий Перевода части услуг на самоокупаемость (лифт, мусор, уборка территорий, текущий ремонт, водоснабжение) Совершенствования финансового механизма функционирования ЖКХ Передачи объектов ЖКХ в муниципальную собственность Ресурсоэнергосбережения и установки приборов учета Информационного обеспечения реформы ЖКХ города (муниципального образования) Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 22 из 54 Оценка эффективности реализации Программы К проекту Программы прилагаются: пояснительная записка с технико-экономическим обоснованием (в случаях, предусмотренных действующим законодательством, - предоставление графика возврата бюджетных средств, инвестированных в реализацию Программы либо график предполагаемых сроков окупаемости средств местного бюджета); бюджетная заявка на ассигнования из бюджета муниципального образования; перечень мероприятий Программы, подлежащих финансированию; заключение экологической экспертизы (в случае необходимости); соглашения (договоры) о намерениях между Заказчиком Программы и предприятиями, организациями, исполнительными органами местного самоуправления, подтверждающими финансирование Программы из местного бюджета и внебюджетных источников; лист согласования с заинтересованными сторонами и участниками реализации Программы; сведения о наличии других действующих федеральных, областных, муниципальных программ, грантов, реализующих те же, тождественные или пересекающиеся вопросы, что и в предполагаемой Программе; при наличии таковых, или смежных программ, грантов – план координации мероприятий с ними в предлагаемой программе, исключающий дублирование одних и тех же вопросов, а также информацию о планируемых источниках финансирования, объемах финансовых средств и мероприятиях в рамках федеральных и областных целевых программ. На каждую программу целесообразно составлять паспорт программы. Программно-целевой подход как механизм решения проблем региональных социоэкономических систем Анализ управленческой практики показывает, что программно-целевой метод управления зарекомендовал себя весьма действенным инструментом повышения эффективности функционирования и развития региональных социоэкономических систем. Применение программно-целевого метода позволяет решить такие задачи, как поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка. При этом Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 23 из 54 решение социально-экономических проблем региона получает правовой статус, аккумулируются необходимые для этого средства, а задача реализации намеченных мероприятий приобретает обязательный характер. Тем не менее, несмотря на то, что программно-целевой метод является эффективным инструментом осуществления региональной политики, в настоящее время он используется недостаточно, он часто подменяется текущим административным управлением. Автором под целевой программой понимается определенный по ресурсам, срокам формирования исследовательских, и реализации, исполнителям опытно-конструкторских, комплекс научно- организационно-хозяйственных, социально-экономических и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач и проблем экономического, экологического, социального и культурного развития территории. Классификация целевых программ приведена в табл. Таблица Классификация целевых программ По временному периоду программы разделяются на долгосрочные (свыше 10 лет), среднесрочные (3-5 лет), краткосрочные (до года). Преимущества программно-целевого метода управления характеризуются следующими принципиальными особенностями: индикативный намеченных характер мероприятий, программ, сроки их содержание реализации которых, определяются очередность исходя из экономической и социальной целесообразности приоритетных направлений развития территории, с учетом возможностей финансирования программных мероприятий; Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 24 из 54 системный характер основных целей и задач программ, предназначенных для решения сложных комплексных проблем. Метод предусматривает системный подход к организации формирования и реализации программ, наличие механизма управления, в котором в неразрывном единстве и взаимосвязи учитываются и используются человеческие, материальные, природные, финансовые и информационные ресурсы; обеспечение единства методологических подходов к решению задач развития всеми субъектами управления; одновременное осуществление двух типов интеграции: пространственной, при которой объединяются усилия субъектов и временной, обеспечивающей чёткую последовательность и единство различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой; способность концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решении принципиальных вопросов развития экономики или общества в целом по стране или в отдельном регионе; использование ограниченных эффекта бюджетных мультипликатора ресурсов за счет при целевом дополнительного использовании привлечения внебюджетных средств, средств заинтересованных государственных и коммерческих предприятий, банковского кредита и иных привлеченных средств потенциальных отечественных и иностранных инвесторов. В связи с этим можно говорить об инициирующем характере целевых программ, способных привлечь во многих случаях финансовые ресурсы; возможность обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании финансовых ресурсов (общественные слушания, экспертиза, формирование комиссий, комитетов по их реализации и др.). Сущность программно-целевого метода управления показана на рис. Рис. Сущность программно-целевого метода управления Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 25 из 54 Программно-целевое управление построено по логической схеме «проблема цели — пути — способы — средства — результат». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем – более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Основное в программно-целевом подходе – это органическое единство четко структурированной содержательной части программы с формированием и использованием организационного и финансового механизмов её реализации, контролем реализации (последнее является одновременно и элементом активно функционирующей обратной связи). Метод ориентирован не на субъект управления, его составные элементы и сложившуюся организационную структуру, а на элементы программы и программные действия. Отметим основные принципы разработки и реализации целевых программ: формирование государственных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения; определение органа исполнительной власти, отвечающего за реализацию государственной программы (достижение конечных результатов); установление для государственных программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних характеризующих потребителей, объемы и качество и непосредственных оказания результатов, государственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях; охват государственными программами всех сфер деятельности органов исполнительной власти и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных контрольных) и (правоустанавливающих, финансовых (бюджетных, правоприменительных налоговых, и таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей государственных программ; наделение органов осуществляющих исполнительной управление власти и государственными их должностных программами и лиц, их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления; Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 26 из 54 проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ, в том числе внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью установление их корректировки ответственности или досрочного должностных лиц в прекращения, случае а также неэффективной реализации программ. реализация положений государственной стратегии устойчивого развития, приоритетного решения экономических, оборонных, научных, социальных и других важнейших задач; обеспечение координации и согласованности деятельности участников решения крупномасштабных федеральных, региональных, отраслевых проблем; участие в программе не только органов государственной власти и местного самоуправления, но и хозяйствующих субъектов, научных и общественных организаций; достижение конкретного конечного результата и получение необходимого социально-экономического эффекта. взаимная ответственность заказчиков и исполнителей программ. Весьма важную роль в программно-целевом управлении играет планирование, которое решает следующие задачи: — решение проблем межсекторной, межвременной и межрегиональной координации при решении задачи масштабного перевооружения отраслей; — координация заимствования новых технологий; — координация деятельности институтов развития; — учет структурных потребностей в рабочей силе; — укрепление гражданского общества: вовлечение общественных организаций в процесс формирования региональной стратегии; — совершенствование институтов: завоевание доверия в открытом процессе формирования региональной стратегии; повышение ответственности государства; упорядочение процессов лоббирования, ограничение коррупции; — согласование макроэкономической политики с задачами ускорения экономического роста5. Планирование соблюдением в следующих программно-целевом принципов (правил управлении осуществляется формирования, обоснования с и организации разработки плановых документов): Полтерович В. Стратегии модернизации, институты и коалиции// Вопросы экономики № 4, 2008. – с.4 – 24 5 Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 27 из 54 научность. Принцип научности реализуется в том, что плановые документы должны разрабатываться с использованием анализа тенденций и прогнозов социальноэкономического функционирования общества и НТП; социальная направленность. Принцип социальной направленности планирования подразумевает первоочередной учет интересов человека и общества, направленность планов на удовлетворение их потребностей; повышение эффективности производства. Принцип повышения эффективности производства требует, чтобы результаты выполнения планов достигались максимальной экономией всех видов ресурсов на единицу продукции; пропорциональность и сбалансированность. Принцип пропорциональности и сбалансированности заключается в том, что рост производства должен сопровождаться улучшением структуры хозяйства, уменьшением доли отсталых производств, расширением сферы применения высоких технологий и др. При этом должны увеличиваться объемы продукции, имеющей максимальный спрос на мировом рынке, главным образом, товаров с наибольшей долей добавленной стоимости, и сокращаться сырьевые поставки; приоритетность. Общественное развитие должно быть приоритетным при составлении планов. В связи с тем, что объём ресурсов ограничен, должны быть определены направления в развитии территории, имеющие первоочередное значение для общества в целом в данный период; согласование кратко-, средне- и долгосрочных целей. Главное внимание здесь уделяется взаимосогласованности и непротиворечивости целей при планировании на временных отрезках. Планируемые результаты при достижении кратко- и среднесрочных целей должны согласовываться с долгосрочными стратегическими целями. Реализация программно-целевого метода в современных условиях России осуществляется в виде федеральных целевых программ (ФЦП), которые являются одним из важнейших средств реализации экономической политики государства, активного воздействия на производственные и другие процессы. В составлении программы выделяются следующие этапы: 1. отбор проблем для включения в программу; Отбор проблем для их программной разработки и решения определяется различными факторами. Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 28 из 54 Факторами, влияющими на разработку и программные решения являются: значимость проблемы; невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма, и необходимость государственной поддержки ее решения; принципиальная новизна технических, организационных и иных мероприятий, крайне нужных для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства; необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы. 2. принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; Инициаторами разработки Программы вправе выступать физические и юридические лица, подразделения администрации города и района, комиссии и депутаты, Координационный Совет, группа стратегического планирования Вопрос о разработке Программы рассматривается на заседании Координационного Совета и в случае одобрения глава муниципального образования принимает решение о ее разработке. Он же определяет Координатора и Заказчика программы. Заказчик программы по поручению Координатора программы готовит проект Постановления главы города и района о разработке программы. 1. экспертиза и оценка целевой программы; 2. утверждение целевой программы; 3. управление реализацией целевой программы, 4. контроль за ходом ее выполнения. Основные составляющие программы. Программа должна обладать: строгой целевой направленностью, точной адресностью, временным интервалом, обоснованными объемами работ и ресурсных затрат, просчитанным экономическим и социальным эффектом (конечным результатом). Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 29 из 54 Каждая программа должна иметь: 1. Заказчика Структурное подразделение органа местного самоуправления, муниципальное унитарное предприятие, муниципальное учреждение, другие организации на которые решением органов местного самоуправления возложены соответствующие права, функции и ответственность за разработку и реализацию Программы. 2. Разработчика Структурное подразделение органа местного самоуправления, специализированная организация, другие организации, выполняющие работы по разработке Программы. 3. Координатора программы Заместитель главы города и района, курирующий направление, проблемы которого должна решить Программа. 4. Исполнителя Структурные подразделения органа местного самоуправления, другие организации, уполномоченные заказчиком осуществлять реализацию мероприятий программы. Финансовое обеспечение реализации Программ осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования, а также других источников (средств бюджетов других уровней, кредитов, налоговых льгот, собственных средств организаций, частных инвестиций и иных внебюджетных источников). Механизмы реализации программы Механизм управления Программой Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 30 из 54 Механизм управления Программой В сложившейся структуре администраций сложно найти место (выделить сотрудника, а тем более подразделение) для исполнения функций, связанных с реформированием ЖКХ. Как правило, на местах не хватает квалифицированных в процессах управления специалистов. В этой связи у сотрудников администраций, как правило, отсутствуют должные навыки управления и, необходимых методических основ для поддержки соответствующей деятельности администраций муниципальных образований. При этом непрерывно возникают те или изменения во внешней среде или внутри муниципальных образований (законодательного характера, общественно- политического и пр.), что еще более усугубляет трудности реализации Программ реформирования ЖКХ. Анализ проблем, проведенный среди муниципальных образований, разработавших программы реформирования ЖКХ и приступивших к их реализации, выявил много проблем: Движение к заданным целям программ не является системно организованным; Структура администрации не соответствует новым функциям, обоснованным программами; Отсутствуют механизмы конструктивного взаимодействия подразделений администрации; Отсутствует взаимодействие с региональной властью по вопросам реформирования ЖКХ; Существует зависимость реализации программ от финансирования, дефицит бюджетных средств; Отсутствуют механизмы поиска внешнего инвестора; Отраслевые программы не учитывают целевых задач программ реформирования ЖКХ; Отсутствует методическая поддержка при реализации программ реформирования ЖКХ; Отсутствует механизм эффективного взаимодействия и партнерства с бизнесом и активными группами местного сообщества. Из анализа проблем вытекает тот основной круг задач, который должен быть решен в муниципальном образовании в ходе реализации программ реформирования ЖКХ Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 31 из 54 Задачи программы реформирования ЖКХ Первая задача: создание эффективной организации – сочетает в себе совокупность подзадач: целесообразной 1. Aормирование интересам муниципального стратегическим образования и тактическим структурно-функциональной организации администрации; 2. Fдекватный подбор и расстановка кадров; 3. Эффективная организация деятельности органов местного самоуправления. С точки зрения текущей ситуации в муниципальном образовании, принявшем Программу реформирования ЖКХ, эта задача трактуется как необходимость реорганизации деятельности, прежде всего администрации. Цели Программы реформирования изменения ЖКХ и структуры, а выделенные точнее приоритеты диктуют структурно-функциональной необходимость организации деятельности. Это означает, что выполнение поставленных целей должно обеспечиваться новыми функциями (в дополнение к уже существующему обычному функциональному набору) с последующим их закреплением в целесообразной структуре. Кроме того, важна разработка схемы организации деятельности и взаимодействия всех подразделений администрации, наделенных функциями, связанными со сферой ЖКХ. Третьим моментом является разработка программы Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 32 из 54 деятельности всех активных сил местного сообщества, ключевых «игроков», по реализации Программ реформирования ЖКХ. Вторая задача: перераспределение ресурсов – преломляется через вопросы бюджетирования с учетом приоритетных интересов муниципального образования. Это означает, что формирование бюджета должно осуществляться с учетом задач Программы реформирования ЖКХ, которые необходимо решать в следующем году. Помимо этого необходимо «перевести» Программу в набор проектов и планируемых мероприятий, которые после соответствующих процедур включаются в бюджет. Третья задача: изменение процессов – предусматривает изменение текущих процессов организации деятельности органов местного самоуправления, прежде всего администрации. Это происходит благодаря внедрению новых процедур, представляющих собой последовательности организационных действий управленцев по продвижению Программы реформирования ЖКХ. Перечисленные задачи в совокупности с другими смежными задачами встают в ходе реализации Программы. В частности, применительно к третьей задаче реализации Программы реформирования ЖКХ возникает также вопрос создания и применения специальных методов, процедур, механизмов реализации Программы. В настоящее время для этих целей используется известный комплекс средств и методов муниципального управления. Помимо стандартных средств администрирования все большее распространение получают программно-проектные средства, применяются отдельные специальные процедуры, обеспечивающие ход реализации Программ реформирования ЖКХ. Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 33 из 54 Организационные механизмы реформирования ЖКХ Для реализации Программ реформирования ЖКХ должны быть созданы организационные реализации. механизмы, Принятие обеспечивающие Программы и сопровождающие реформирования ЖКХ процесс обуславливает необходимость выполнения администрацией нового дополнительного состава работ, который до этого момента не входил в должностные обязанности работников администрации. Большая часть функций администрации муниципального образования до сих пор была связана поддержанием текущего функционирования на уровне принятия и выполнения административных решений, выработкой бюджета, формированием и выполнением соответствующей ему (бюджету) программы социально-экономического развития, принимаемой на следующий год. Но подобные программы и бюджетное планирование, при отсутствии определенных стратегических ориентиров являются, по сути, тактическими инструментами текущего функционирования и лишь отчасти развития. Основой их разработки были возникающие текущие обстоятельства. Другими словами применялась практика «латания дыр» и интуитивного видения будущего. Функции подразделений администрации определялись в соответствии с предметами ведения, без учета необходимости разработки скоординированных по целям программ и проектов. Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 34 из 54 Процедуры реорганизации деятельности администрации Переход на программно-целевой путь развития муниципальных образований предопределяет и реорганизацию деятельности администрации в соответствующем ключе. При этом может быть необходима совокупность процедур (своеобразный алгоритм) реорганизации деятельности администрации, направленной на реализацию Программы реформирования ЖКХ: Определение состава функций требующихся для реализации Программы реформирования ЖКХ – составление перечня функций и соответствующих работ (необходимо для определения требующихся специалистов и их количества); Определение подразделений администрации, которые реализовывать функции реформирования, - закрепление будут функций за подразделениями администрации; Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 35 из 54 Организация работы специальной структуры в администрации по реализации Программы реформирования ЖКХ; Подготовка организационной схемы устройства администрации, которая отражает функции текущего и перспективного характера и подразделений их выполняющих; Внесение изменений (нормативно-правовое в должностные закрепление) и инструкции в специалистов функциональный набор подразделений; Разработка схемы взаимодействия подразделений администрации (вертикальные и горизонтальные части регламента) по вопросам реализации Программы; Организация деятельности информационно-аналитической службы в интересах обеспечения подразделений администрации необходимыми материалами по вопросам реформирования ЖКХ; Организация рабочих контактов с бизнесом и активными группами местного сообщества. В результате осуществляется реорганизация структурно-функционального устройства и деятельности администрации в соответствии с новыми функциями. При этом Администрация продолжает выполнять и функции текущего функционирования, но при этом начинает осуществлять и определенные функции, заданные Программой (в зависимости от созданной системы управления реализацией Программ реформирования ЖКХ). Если большая часть стратегических функций остается в Администрации, то учреждается новое подразделение или наряду с сохранением прежних подразделений новые функции придаются существующим отделам, в основном отделу экономики,/ или заместителю главы Администрации по экономике. Если значительная часть стратегических функций выводится из Администрации, то они передаются существующим или вновь созданной специализированной структуре (в виде муниципального учреждения или некоммерческого партнерства). Как правило, формируется и совет по реализации Программы реформирования ЖКХ, организуются тематические группы с участием местного сообщества по приоритетным направлениям Программы. Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 36 из 54 Механизм привлечения финансовых средств Понятие фандрайзинга, цели, задачи, методы, планирование Вопрос привлечения ресурсов является всеобъемлющим. Финансовые средства нужны всем: одним, чтобы совершить благое дело, другим - чтобы прирастить объем уже существующей денежной массы, третьим - чтобы дать толчок к развитию организации в самом начале ее деятельности. С каждым годом все большее число Муниципальных образований (МО), хорошо ориентируясь в источниках и возможностях получения финансовой поддержки от спонсоров (доноров), эффективно используют дополнительное привлечение ресурсов (фандрайзинг), направленных на достижение поставленных перед собой целей и задач. В зависимости от социальной значимости проекта и спонсора (донора) суммы грантов (деньги, передающиеся грантодателем на реализацию проекта безвозмездно) могут выражаться от сотен до десятков тысяч долларов. В то же время, еще значительное число МО не используют такую возможность по привлечению дополнительных ресурсов. Прежде, чем приступить к привлечению ресурсов, МО необходимо иметь ответы, как минимум, на следующие вопросы: Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 37 из 54 1. Какие проблемы, стоящие перед МО могут заинтересовать донора и получить финансовую поддержку на их разрешение? 2. В чем состоит актуальность, значимость проблемы, на решение которой вам необходимы средства? 3. Кто получит пользу от ее разрешения? В чем заключается эта польза? Каковы будут конкретные результаты вашей деятельности? 4. Какой способ изменения ситуации в лучшую сторону вы предлагаете и, что важно, в чем его преимущество перед другими способами? 5. Почему нужно выделить средства именно вашей организации? 6. Какова общая стоимость проекта? 7. Как и на что будут потрачены денежные средства? Как будут использоваться иные ресурсы? 8. Кто еще заинтересован в решении беспокоящей вас проблемы? Какие источники ресурсов доступны, а какие - нет? И почему? 9. Какие выгоды могут получить доноры в случае оказания поддержки вашей инициативе? В настоящее время МО и самими донорами разработаны технологии и механизмы привлечения ресурсов. Это помогает организациям ориентироваться на рынке и увеличивает возможность в получении гранта. Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 38 из 54 Стратегический план фандрайзинга Улучшает деятельность организации по фандрайзингу Позволяет сформировать культуру фандрайзинга Фокусирует внимание на более критических проблемах Проясняет будущие направления фандрайзинга Стимулирует совместную работу всех сотрудников организации Позволяет контролировать все происходящее в фандрайзинге Позволяет экономно использовать ресурсы, отпускаемые на фандрайзинг Позволяет привлечь больше ресурсов Стратегические принципы фандрайзинга Думайте вперед (по крайней мере, на 2-3 года) Не ждите, пока закончатся все деньги Главное не деньги, а дело Определите, что вам нужно для работы Старайтесь привлекать максимальное число местных доноров Политика вашей организации Будьте экономны Избегайте рискованных предприятий Подберите хорошую команду для фандрайзинга Заручитесь поддержкой Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 39 из 54 Осуществляйте контроль за всем, что происходит Стройте ваше долгосрочное будущее Выстраивайте свое будущее на своем прошлом, ваш прошлый опыт Что поддерживают и не поддерживают международные благотворительные фонды и организации Вообще не финансируется фондами: Оказание гуманитарной помощи (за исключением регионов войн или национальных конфликтов), операции за рубежом, покупка медикаментов Проекты, предполагающие исключительно оказание прямой материальной или денежной помощи населению или отдельным группам населения (например, раздача подарков пенсионерам) Изучение английского языка отдельными людьми Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 40 из 54 Проекты, направленные исключительно на строительство и реконструкцию зданий и сооружений Отдельные мероприятия, например, новогодний праздник для многодетных семей (за редким исключением) Стандартное образование и нужды обычного образования (например, ремонт школы) Проекты, связанные с нетрадиционной медициной или оздоровлением, изучением НЛО и т.п. Проекты, направленные на самопомощь отдельной группы людей, например, общество инвалидов обеспечивает исключительно узкий круг своих членов определенными услугами, недоступными другим инвалидам (за редким исключением) Может быть профинансировано отдельными фондами при условии тщательной подготовки, внедрения проектного подхода: Большинство социальных программ, направленных исключительно на помощь малоимущим, инвалидам, детям, престарелым. Труднее всего финансируются текущие расходы постоянного социального учреждения, например, приюта. Проекты в сфере культуры и искусства, в том числе отдельные постановки, выставки, издание книг. Прикладная наука, в том числе текущая работа и расходы научных институтов Исключительно медицинское оборудование Классическое университетское образование (без внедрения новых методик или предметов или технологий Имеет высокие шансы на финансирование Проекты, направленные на развитие гражданского общества, некоммерческого сектора Проекты, направленные на развитие малого бизнеса и/или создание условий для экономического развития региона Проекты, направленные на улучшение, демократизацию политической системы, системы управления, улучшение законодательства, борьбу с коррупцией Проекты, связанные с защитой прав человека Проекты, направленные на охрану окружающей среды Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 41 из 54 Проекты, связанные с предотвращением распространения смертельно опасных заболеваний (СПИД, туберкулез, гепатит Б и др.) Проекты, связанные с помощью беженцам и людям без определенного места жительства Типичные ошибки при поиске средств в фонде 1. Несоблюдение формальных требований Не в срок Не по форме Неполная комплектность заявки 2. Несоблюдение содержательных требований Попраны ограничения по географии и/или целевой группе, проблеме, методам, статьям расхода, максимальной сумме гранта и т.д. 3. «Плохой» проект слишком длинный и подробный или слишком короткий и общий плохо оформлен и структурирован – «нерасчлененка» туманный – суть проекта и способ его реализации не ясны из описания нереалистичный – описание цели недостижимы с помощью указанных средств либо вообще не достижимы содержание не согласуется само с собой и/или «оторвано» от бюджета плохо прописана проблема – неполно и неочевидно бюджет заметно завышен или занижен Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 42 из 54 ошибки в бюджете (расчеты вообще, расчеты налогов) расходы не расписаны – нет адекватных комментариев к бюджету слишком большая часть средств уходит в саму организацию, а не благополучателям выбранные методы слишком типичны либо слишком экзотичны, выбор методов никак не обоснован количество благополучателей слишком мало проект отражает потребности организации, а не ее клиентов проект «бесконечен» по своей сути; момент его окончания произволен; результат не ясен или отсутствует неясно, как проект может быть продолжен после окончание срока гранта 4. «Плохая» организация предлагаемый проект – первое телодвижение организации с момента создания предлагаемый проект не согласуется с другими проектами данной организации нет анализа аналогичных проектов других организаций и правительственных программ (или он не убедителен) есть признаки того, что организация не укоренена в сообществе, избегает аналогичных организаций, специалистов, властей либо конфликтует с ними штат не прописан либо квалификация предложенных сотрудников не соответствует требованиям проекта Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 43 из 54 Этапы технологии работы с фондами. Предварительный этап. Прежде, чем Вы начнете искать источники финансирования, необходимо сформулировать профиль Вашей организации (медицина, телекоммуникации, строительство и т.п.) и разработать долгосрочную стратегию развития. Ваши проекты должны быть разработаны уже с учетом этой стратегии и соответствующей экспертизы реализуемости проектов. Знание структуры и стратегии Вашей организации дает Вам преимущество перед другими соискателями (которые остаются для фонда "темными лошадками"), а справки о проведенной экспертизе повышают доверие. Процесс поиска фондов можно разбить на два этапа: 1. Составление первичного списка потенциальных фондов (крупное сито); Первым этапом Ваших поисков должно стать составление списка различных типов фондов (частных, государственных, российских, иностранных), чьи сферы интересов совпадают с целями Вашей организации и проекта. Чтобы разработать такой список Вы можете использовать средства поиска Интернет, знания и опыт дружественных фирм, информацию администрации региона и масс-медиа, из специализированных каталогов. Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 44 из 54 2. Проведение глубокого исследования (мелкое сито) и работа с оставшимися в списке перспективными фондами. Второй этап представляет собой глубокое исследование, которое должно расширить понимание философии и ценности фондов из Вашего начального списка, а также должно выявить все подробности относительно их приоритетов, критериев отбора и требований. Далее необходимо установить контакт с фондом и выяснить его текущее состояние, программы и конкурсы. Два наиболее ценных информационных ресурса о фонде: ежегодный отчет фонда, список его грантов. Ежегодный отчет дает Вам возможность проникнуть в философию фонда, политику и стратегию. Список грантов сообщит Вам, что фонд фактически делает или поддерживает, то есть, как политика фонда переходит в действие. Список грантов также поможет Вам понять типы организаций, которые фонд имеет тенденцию поддерживать и средний размер их финансовой поддержки. Опираясь на информацию, полученную в результате исследования, необходимо выделить из начального списка те 4 или 5 фондов, которые наиболее вероятно смогут оказать поддержку Вашей организации. Работа со списком перспективных фондов Этот список позволяет легко создать Вашу собственную базу данных по фондам, которые Вы исследовали - это может быть очень полезным и сэкономит много времени в будущем. Что должно входить в подробное описание фонда, можно узнать составив таблицу с учетом отдельных вопросов по каждому фонду. Важным является необходимость учитывать ограничения фондов: сфера деятельности и цели (например, содействие развитию гражданского общества, реформы образования и пр.); социальная группа (наркоманы, молодежь, женщины, бездомные); географический регион (Россия, страны СНГ, Восточная Европа); тип получателя (организация/ граждане); виды поддержки (субсидии на приобретение оборудования, на проведение конференций, первоначальные вложения в обустройство организаций, на исследования); продолжительность проекта (обычно год, может быть полгода, 2 года); бюджет проекта и долевое участие организации (общая запрашиваемая в фонде сумма и доля собственного финансового или материальнотехнического вклада заявителя). Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 45 из 54 Критерии для предоставления гранта Существует стандартная форма для определения возможности получить грант: цели и задачи вашего проекта должны соответствовать целям и задачам фонда необходимо использовать слова, лексику, идеологию данного фонда надо учитывать логическое соответствие разделов проекта желательно наличие опыта работы в прошлом, с грантами и успешность этой работы очень важно понять, что проект - логическое продолжение деятельности данной организации рекомендуется составить резюме, людей - руководителей проекта, указать на компетентность бухгалтера При обращении в фонды с целью получения гранта следует составить: Сопроводительное письмо Сопроводительное письмо - это первый документ, который будет прочитан после получения отправленного пакета документов и оно зачастую является основанием для рассмотрения или отклонения Вашего проектного предложения. Сопроводительное письмо должно формулировать тип поддерживаемого фондом основания, цели проекта и как это вписывается в Руководство фонда, полный Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 46 из 54 расклад бюджета и названий других фондов, оказывающих помощь проекту, если таковые имеются. Заявку Заявка должна отражать всю информацию, необходимую фонду для принятия решения. Заявки на получение грантов рассматриваются до тех пор, пока не будет предоставлена вся запрашиваемая информация. Заявки могут подаваться как на русском, так и на иностранных языках (если того требует фонд). Необходимо предоставить, как минимум, 2 экземпляра заявки (оригинал и копию, объемные и раритетные приложения можно не копировать). Логический каркас проекта Заявки на получение финансирования обычно представляются в виде проектов. Работу по созданию проекта удобно начать с заполнения его логического каркаса. Логический каркас представляет собой набор взаимосвязанных и, что важно, взаимообусловливающих разделов проекта, позволяющих понять, что, зачем и каким образом планируется осуществить. Разделы каркаса: 1) проблема - конкретное описание не удовлетворяющего Вас аспекта современной жизни с указанием значимых факторов, вызывающих и/или поддерживающих это явление; Краткий пример проблемы: Катастрофическое распространение наркомании в молодежной среде (это описание основного из негативных явлений) во многом связанное с отсутствием у молодежи положительных идеалов, привлекательного образа трезвой жизни (это – актуальные на взгляд составителей проекта факторы, вызывающие и/ или поддерживающие молодежную наркоманию). 2) цель - конкретное описание удовлетворяющей Вас ситуации в области, указанной в разделе «проблема»; Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 47 из 54 Краткий пример целеполагания: Увеличение числа молодых людей, ведущих трезвый, здоровый и полноценный образ жизни (это – описание удовлетворяющей ситуации). 3) задачи - описание условий, необходимых и достаточных для возникновения и/или поддержания удовлетворяющей Вас (и Ваших единомышленников) ситуации в области, указанной в разделе «проблема». Эти условия, как правило, противоположны факторам, вызывающим и/или поддерживающим негативное, «проблемное» явление; Краткий пример постановки задач: 1. выявление молодых людей, ведущих, трезвый, интересный образ жизни и обобщение их опыта; 2. создание привлекательной для современной молодежи здоровой идеологии; 3. информирование молодежи о пагубных последствиях наркомании; 4. создание механизма широкой антинаркотической пропаганды, пропаганды здорового образа жизни; 5. информирование молодежи об интересных и здоровых способах времяпрепровождения. 4) методы - основной «инструмент», с помощью которого Вы и Ваши единомышленники смогут добиться поставленной цели. Краткий пример определения методов: Создание и выпуск массового молодежного журнала, привлекающего подростков к здоровому образу жизни. После завершения работы над «каркасом» проекта оформляются следующие его разделы: мероприятия и механизмы их реализации штат и функциональные обязанности штатных единиц календарный план-график работ ожидаемые результаты критерии и процедуры эффективности проекта бюджет Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 48 из 54 Экспертный анализ каркаса проекта Этап 1 Выявление проблемы Проблема – очень конкретное описание неудовлетворяющей вас ситуации, которую нужно исправить. После написания проблемы эксперт должен понять, что этот проект нужен (1 страничка. Описание проблемы должно быть объективным и достоверным, основываться на фактах, иметь ссылки на достоверные источники. Показать личный анализ ситуации. Проблема может иногда содержать прогноз негативного развития дальнейшей ситуации. Ссылка на то, какие ресурсы могут быть использованы и не используются. Из хорошо сформулированной проблемы вытекает весь проект. Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 49 из 54 Этап 2 Формулировка целей и задач Описание цели должно быть по возможности конкретным. Цель должна быть реалистичной и достижимой. Критерии оценки цели: Насколько цели логически вытекают из постановки проблемы. Из раздела ясно, что получится в результате выполнения проекта, какие произойдут изменения к лучшему. Понятно кто извлечет пользу от выполнения проекта. Цели в принципе достижимы и результаты поддаются измерению. Указывается срок достижения целей. Задачи - необходимые достаточные условия для осуществления достижения цели. Для того чтобы развить частный сектор экономики нам надо то, то и то. Развить частный сектор экономики - цель. То и то - задачи. Критерии оценки задач: По каждой проблеме, сформулированной в предыдущем разделе, имеется по крайней мере одна частная задача. Постановку задач авторы проекта не путают с методами их решения. Вероятность того, что задачи будут решены. Методы - что нужно делать, чтобы достичь данных целей и задач. Механизм реализации (привлечь специалистов, провести семинар, издание брошюры, создать службу по осуществлению данного проекта и т.д.) Критерии оценки методов: ясно, что будет сделано, кто будет осуществлять действия, как они будут осуществляться, какие ресурсы будут привлечены ясно описываются мероприятия в рамках проекта понятны причины выбора таких мероприятий понятна последовательность выполнения ясен состав и обязанности исполнителей описывается кому служит этот проект естественность логической цепочки: проблема - цель-задача-метод указан разумный набор дел, которые могут быть выполнены в срок и в пределах бюджета Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 50 из 54 Бюджет Критерии оценки бюджета: четко разграничиваются средства. получаемые от донора и из других источников соответствует описательной части заявки сумма достаточна для реализации проекта подробен включает все статьи, финансируемые донором включает все виды работ на основе match включает оплату участников с налогами составляется в электронной форме excel имеет краткую пояснительную записку, объясняющую нормы расходов по статьям. Механизм оценки и мониторинга программы Целью мониторинга является обеспечение реализации и постоянное поддержание актуальности муниципальных целевых программ Задачи мониторинга: стимулировать реализацию муниципальных целевых программ в целом и отдельных подпрограмм и проектов, Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 51 из 54 оценить степень достижения главной цели и подцелей муниципальных целевых программ, дать информацию для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке целей, оценить степень реализации мер, дать информацию для уточнения и корректировки мер, поддержать в рабочем состоянии структуры, ответственные за разработку и реализацию муниципальных целевых программ. Две составные части мониторинга муниципальных целевых программ: 1. Мониторинг общих результатов реализации Программы, степени продвижения по выбранным приоритетным направлениям к главной цели. Базируется на анализе статистики и ограниченного числа отобранных интегральных показателей. Распадается на три подблока: а) мониторинг достижения главной цели, б) мониторинг продвижения по приоритетным направлениям, в) мониторинг достижения конкретных целей в рамках приоритетных направлений и подпрограмм. Мониторинг осуществляется группой аналитиков. Итоги мониторинга подводятся два раза в год в аналитических отчетах фиксированной структуры, с выводами о степени достижения целей и необходимости корректировки Программы. 2. Мониторинг процесса реализации проектов (мониторинг усилий и частных результатов) базируется на информации, помещаемой рабочими группами на Интернет-сервер и отчетности рабочих групп о реализации мер Программы по трем составляющим а) продвижение проекта, б) эффект от реализации проекта, в) активность рабочей группы. Важнейшим элементом мониторинга является открытость (прозрачность) всей информации. В целях достижения открытости используют различные способы: создается сервер в сети Интернет (Интернет-сервер) с выделением страниц для каждого проекта, регулярно (раз в квартал) обновляется база данных о реализации Программы и готовятся квартальные обзоры хода реализации муниципальных целевых программ, один - два раза в год выпускается сводный аналитический отчет о ходе реализации муниципальных целевых программ. Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 52 из 54 Периодический мониторинг исполнения программы Необходимо организовать работу по ежегодному подведению итогов реализации для последующей корректировки Программы и овладению, таким образом, полным циклом управления программой. Это позволит решать следующие задачи: 1. Периодическое (ежегодное) определение промежуточных результатов реализации программ в муниципальном образовании; 2. Оценка эффективности полученных результатов; 3. Выявление необходимости корректировки программ. Реализация программ муниципального образования может быть оценена как на количественном, так и на качественном уровне. Для количественного измерения результата реализации программы используется система показателей развития соответствующей отрасли или сферы услуг. На качественном уровне результативность программы оценивается на основе анкетирования основных (референтных) групп местного сообщества, принимающих участие в разработке и реализации программы (население, бизнес, власть). В качестве непосредственных результатов реализации программы можно рассматривать: 1. Выполнение конкретных мероприятий, включенных в Программу на анализируемый период (год). Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 53 из 54 2. Объективные изменения в социальной сфере МО, обусловленные выполнением комплекса мероприятий, предусмотренных программой за анализируемый период (год). 3. Объективные изменения в экономической сфере МО, обусловленные выполнением комплекса мероприятий, предусмотренных программой за анализируемый период (год). 4. Изменения субъективных оценок референтными группами местного сообщества изменений в социально-экономической ситуации в МО, произошедших за анализируемый период (год) реализации программы. Оценка результатов реализации муниципальных целевых программ и их эффективности должны стать основой для выявления имеющихся слабых звеньев, неучтенных факторов, появившихся возможностей, положительного опыта, лучших практик с целью выработки в дальнейшем, предложений по корректировке (совершенствованию, доработке или развитию) муниципальных целевых программ. Оценка производится привлечением ежегодно представителей специалистами сообщества и администрации бизнеса, а также, МО в с случае необходимости, консультантов. Для проведения работы в МО создается Рабочая группа по оценке хода реализации муниципальных целевых программ при Главе администрации МО. Важным аспектом при проведении оценки результатов реализации муниципальных целевых программ и их эффективности является сбор и систематизация информации для сравнения состояние дел в той или иной сфере до начала разработки программы(либо на момент окончания разработки и перехода к реализации) и далее, ежегодно в течение всего срока ее реализации. Академия АйТи www.academy.it.ru Шедько Юрий Николаевич «Разработка и реализация государственных целевых программ: методология, методика и практика» Страница 54 из 54
