Существуют существенные различия в деятельность

Проект
КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ МОЛОДЕЖНОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2010 – 2012 гг.
1. Роль молодежного парламентаризма на муниципальном уровне в
развитии молодежного парламентского движения России.
Развитие молодежного парламентского движения в Российской Федерации
в последние 10 лет привело к формированию относительно устойчивой системы
молодежных консультативно-совещательных структур на региональном и
федеральном уровнях. Молодежные парламенты (палаты) сегодня существуют в
77 субъектах РФ. На федеральном уровне функционируют Общественная
молодежная палата при Государственной Думе ФС РФ и Молодежная
парламентская ассамблея при Совете Федерации ФС РФ – консультативносовещательные
органы,
которые
являются
связующим
звеном
между
молодежными консультативно-совещательными структурами субъектов РФ и
высшим уровнем законодательной власти страны.
Молодежные консультативно-совещательные структуры муниципальных
образований, играющие важнейшую роль в донесении инициатив и проблем
молодежи
конкретных
территорий
до
органов
государственной
власти
соответствующего уровня, на сегодня осуществляют свою деятельность не
достаточно эффективно. Необходимо отметить, что молодежные парламентские
структуры муниципального уровня представляют собой неотъемлемую часть
молодежного парламентского движения в Российской Федерации, и перед ними
стоят специфические задачи, касающиеся, в первую очередь, развития малых
населенных пунктов, где молодежь сегодня наиболее остро нуждается в
различных
формах
поддержки:
в
обеспечении
рабочими
местами,
в
формировании условий для досуга и занятия спортом, в улучшении жилищных
условий,
в
качественном
образовании.
1
Ввиду
отсутствия
полноценного
взаимодействия
молодежных
парламентских
структур
всех
уровней
(муниципальный-региональный-федеральный уровни), проекты и инициативы
молодежи, имеющие поддержку на местах, могут долгое время оставаться без
внимания. Поэтому, рассматривая тему молодежного парламентаризма на
муниципальном уровне, необходимо говорить не только о значимости создания и
полноценного функционирования молодежного парламента на территории
отдельно взятого муниципалитета, но и о возможности выстраивания
взаимодействия молодых парламентариев муниципального и регионального
уровней. Это необходимо для более глубокого анализа молодежных проблем и
потребностей, а также вынесения наиболее актуальных идей и решений на
обсуждение в органы законодательной и исполнительной власти региона с целью
поступательного совершенствования молодежной политики на территории
субъекта РФ и в России в целом.
Для повышения эффективности работы молодежных парламентов на
муниципальном уровне в 2009 году на территории Приволжского федерального
округа Ассоциацией молодежных парламентов ПФО был создан проект
«Молодежный парламентаризм - кадры для будущего». Данный проект в своей
основе имел не только идею формирования «муниципальной сетки» молодежных
парламентских структур, но и предусматривал оценку кадрового потенциала
муниципалитетов путем проведения прямых выборов в молодежные парламенты.
Подобный подход к организации выборных процессов позволил выявить
наиболее активных представителей молодежной среды, способных генерировать
и воплощать новые идеи в рамках стратегии развития своих муниципальных
образований.
Результатом проекта «Молодежный парламентаризм - кадры для будущего»
в долгосрочной перспективе, при условии попадания в молодежные парламенты
муниципалитетов
наиболее
эффективных
молодежных
лидеров,
является
обновление муниципальных и региональных управленческих элит за счет притока
новых кадров из числа молодежи. На 20 января 2010 года на территории ПФО
было избрано 2240 молодых парламентариев муниципального уровня. Данная
цифра говорит о том, что молодежное движение такого масштаба может стать
2
значительной
общественно-политической
силой,
отстаивающей
интересы
молодежи. В Удмуртской Республике в 29 муниципальных образованиях
насчитывается 643 молодых парламентария, что также является значительной
цифрой на региональном уровне.
Таким образом, необходимо отметить важность комплексного подхода к
развитию молодежного парламентаризма на муниципальном уровне, так как он
является
не
только
«кровеносной
системой»,
передающей
молодежные
инициативы, проекты и основные тенденции реализации молодежной политики
на местах, но и обладает серьезным кадровым потенциалом, который
наращивается за счет совершенствования процедуры выборов в молодежный
парламент на уровне муниципального образования. Развитие молодежного
парламентаризма на муниципальном уровне можно определить как важнейшее
стратегическое направление развития молодежного парламентаризма в России.
Данный тезис находит отражение в деятельности Всероссийской общественной
организации
«Ассоциация
молодежных
парламентов
России»,
которая
официально объявила 2010 г. годом развития молодежного парламентаризма на
муниципальном уровне.
2. Новые требования к деятельности молодежных парламентов на
муниципальном и региональном уровнях.
В Резолюции VI Всероссийского форума молодых парламентариев,
состоявшегося в октябре 2009 года в г. Анапа, молодые парламентарии утвердили
обновленные миссию, цели и задачи молодежного парламентского движения,
которые, по их мнению, должны повысить эффективность деятельности молодых
парламентариев страны и скоординировать их усилия по формированию правовой
и политической культуры молодежи.
Миссия молодежного парламентского движения (далее МПД) - участие в
определении вектора развития России через представительство молодежи во
власти.
3
Цели МПД:
- создание действенных механизмов включения молодежи в процессы принятия
решений;
- формирование молодежной политики в стране.
Условия реализации целей МПД:
 наличие в рядах движения лидеров общественного мнения молодежи,
обладающих реальной поддержкой молодых избирателей;
 представление интересов молодежи в органах государственной власти и
местного самоуправления;
 взаимовыгодное сотрудничество политических партий и органов власти
с молодежными парламентами.
Задачи МПД:
 организация работы с молодыми избирателями;
 формирование молодежных парламентов путем прямых выборов;
 организация выборов в молодежные парламенты силами самой
молодежи путем создания молодежных избирательных комиссий;
 развитие сети молодежных парламентов: на федеральном, региональном
и муниципальном уровнях;
 проведение образовательных форумов в целях повышения политической
активности молодежи;
 запуск и продвижение единого портала молодежного парламентского
движения
России
как
коммуникационного
механизма
взаимодействия
политически активной молодежи страны (www.newparlament.ru).
Обозначенные принципы направлены на «перезагрузку» молодежного
парламентаризма, и концентрацию усилий молодых парламентариев на освоении
технологий депутатской деятельности для активного участия в общественнополитических процессах. Возможность рассматривать важнейшие проблемы и
вопросы, касающиеся молодежи, а также влияние на принятие решений в органах
государственной власти и местного самоуправления является неотъемлемым
4
элементом деятельности каждого молодого парламентария в рамках изложенных
целей и задач.
3. Состояние системы молодежного парламентаризма на муниципальном
уровне в Удмуртской Республике.
Система молодежного парламентаризма на муниципальном уровне в
Удмуртской Республике находится в стадии становления. На сегодняшний день
сформировано
29
муниципальных
молодежных
парламентов
общей
численностью 643 молодых парламентария. В городе Ижевске молодежный
парламент не сформирован, однако существует детский парламент, в который
входят дети в возрасте от 14 до 18 лет, созданный в рамках проекта «Города,
доброжелательные к детям».
Наиболее важными задачами для молодежных парламентов муниципальных
образований на первом этапе работы (февраль 2010 г. – сентябрь 2010 г.)
будут являться:
 принятие Регламента молодежного парламента;
 утверждение организационной структуры молодежного парламента;
 выборы председателя молодежного парламента, утверждение председателей
комитетов молодежного парламента, утверждение персональных составов
комитетов молодежного парламента;
 определение предмета ведения каждого комитета и содержание его
деятельности;
 знакомство членов молодежного парламента, формирование коллектива
молодежного парламента;
 обсуждение и продвижение первых инициатив членов молодежного
парламента, а также определение формата работы с инициативами.
Вторым этапом
(сентябрь 2010 г.
–
январь 2011
г.) работы
муниципальных молодежных парламентов будет переход к активной разработке и
продвижению инициатив членов молодежного парламента, а также организации и
5
проведению собственных мероприятий, направленных на привлечение молодежи
к участию в развитии муниципальных образований в Удмуртской Республике.
Третьим этапом (январь 2011 г. – декабрь 2011 г.) будет являться
закрепление молодежными парламентами системы своей работы в различных
направлениях деятельности, а также достижение ключевых результатов. Данный
этап является «пиком деятельности», в ходе которого идеи и планы молодежного
парламента реализуются наиболее полно. После окончания этого этапа вновь
происходит
процедура
выборов
в
молодежные
парламенты,
а
также
осуществляется передача накопленного опыта парламентариями предыдущего
созыва.
Таким образом, необходимо отметить, что на первом и втором этапах
развития системы молодежного парламентаризма на территории муниципальных
образований
Удмуртской
Республики
наиболее
важной
является
организационная, методическая и информационная поддержка молодежных
парламентов.
4. Поддержка и курирование развития системы молодежного
парламентаризма на муниципальном уровне в Удмуртской
Республике.
1. Молодежный парламент при Государственном Совете Удмуртской
Республики и комитет Молодежного парламента при Государственном Совете
Удмуртской Республики по развитию молодёжного парламентаризма, вопросам
государственного строительства и местного самоуправления:
-
выполняет
информационной
функции
поддержке
по
организационной,
деятельности
методической
муниципальных
и
молодежных
парламентов в Удмуртской Республике.
2.
Постоянная
комиссия
Государственного
Совета
Удмуртской
Республики по науке, образованию, культуре и молодежной политике:
6
- координирует работу по реализации плана мероприятий, подготовленной в
соответствии
с
Концепцией
развития
молодежного
парламентаризма
на
территории муниципальных образований Удмуртской Республики;
-
информирует членов молодежных
законотворческой
деятельности
парламентов об
Государственного
особенностях
Совета
Удмуртской
Республики;
-
способствует
повышению
эффективности
рассмотрения
вопросов
молодыми парламентариями муниципальных образований в целях приобретения
молодыми парламентариями, работающими на муниципальном уровне, реального
опыта продвижения проектов, программ и законодательных инициатив.
3. Министерство по делам молодежи Удмуртской Республики:
- содействует в продвижении идей и инициатив, касающихся повышения
эффективности государственной молодежной политики как на уровне отдельных
муниципальных образований в Удмуртской Республике, так и на уровне
Удмуртской Республики в целом.
5. Цели и задачи развития молодежного парламентаризма на
муниципальном уровне в Удмуртской Республике.
Цель развития молодежного парламентаризма на муниципальном
уровне в Удмуртской Республике - привлечение молодежи к активному
участию в жизни своего муниципального образования, а также разработке и
реализации эффективной молодежной политики путем представления законных
интересов молодых граждан и продвижения общественно-значимых идей в
молодежном парламенте на муниципальном уровне.
Задачи развития молодежного парламентаризма на муниципальном
уровне в Удмуртской Республике:
- формирование в муниципальных образованиях действенного механизма
представительства и защиты законных интересов молодежи в органах местного
самоуправления муниципальных образований Удмуртской Республики;
7
- обеспечение
в
муниципальных
образованиях
эффективного
сотрудничества молодежи с органами местного самоуправления, в частности,
путем закрепления членов молодежных парламентских структур за комитетами
(комиссиями)
представительных
органов
муниципальных
образований
в
Удмуртской Республике;
- содействие созданию системы нормативно-правовой базы по вопросам,
затрагивающим права и законные интересы молодежи;
- создание системы выявления и применения инициатив молодежи в
решении вопросов местного значения;
- создание в муниципальных образованиях условий для консолидации
молодежи для участия в реализации государственной молодежной политики;
- создание в муниципальных образованиях условий для системного
выявления социально активных молодых людей, потенциальных и уже
состоявшихся лидеров, обеспечения их дальнейшего становления и роста;
- создание в муниципальных образованиях системы подготовки кадров,
направленной
на
развитие
кадрового
потенциала
органов
самоуправления муниципальных образований в Удмуртской Республике.
8
местного
Приложение 1
Приоритеты в поддержке и развитии молодежного парламентаризма на
муниципальном уровне в Удмуртской Республике в 2010 году
Приоритетными направлениями деятельности на 2010 года являются:
-
Обеспечение
молодежных
парламентов
необходимыми
организационными, информационными и методическими материалами для
проведения мероприятий молодежных парламентов: заседаний комитетов,
президиума, сессий, организации рабочих групп;
- Подробное знакомство членов молодежных парламентов муниципальных
образований
с
деятельностью
Молодежного
парламента
при
Государственном Совете Удмуртской Республики;
-
Организация
Молодежным
парламентом
Удмуртской
Республики
совместно с молодежными парламентами муниципальных образований
совместных республиканских акций и мероприятий;
-
Проведение
обучающих
семинаров
для
членов
муниципальных
молодежных парламентов по наиболее актуальным темам;
- Разработка и внедрение системы оценки деятельности муниципального
молодежного парламента, а также организация и проведение конкурса на
лучший муниципальный парламент Удмуртии;
- Обеспечение площадки для взаимодействия членов Молодежного
парламента
Удмуртской
Республики
с
молодыми
парламентариями
муниципальных образований в рамках рассмотрения наиболее важных
вопросов, касающихся молодежи Удмуртской Республики;
-
Налаживание
деловых
контактов
между
членами
Молодежного
парламента Удмуртской Республики и членами молодежных парламентов
муниципальных образований в рамках второго ежегодного форума
молодых парламентариев Удмуртской Республики.
9