Раздел 1. Понятие государственной аккредитации, цели и задачи, общественно-государственный характер аккредитации
advertisement
Раздел 1. Понятие государственной аккредитации, цели и задачи, общественно-государственный характер аккредитации Оглавление модуля § 1.1. Понятие государственной аккредитации Аккредитация (от лат. accredere – оказывать доверие) – термин, имеющий в современном употреблении несколько значений: (1) подтверждение соответствия определенным требованиям, (2) признание особых полномочий (статуса), (3) процедура, в результате которой приобретается такое подтверждение и признание. Аккредитация применяется для оценки качества сложных видов услуг, которые трудно оценить потребителю. Аккредитация по своей сути отличается от лицензирования, которое означает лишь разрешение на деятельность. Государственная аккредитация образовательного учреждения - это подтверждение от лица государства соответствия его деятельности образовательным стандартам и требованиям. От государственной аккредитации следует отличать общественную аккредитацию. С наличием государственной аккредитации связано предоставление учреждению права на выдачу документа об образовании, обязательного для признания всеми лицами на территории РФ (ст. 27 Закона РФ «Об образовании»). Такой документ (удостоверение, свидетельство, аттестат, диплом) именуется «документом государственного образца». Аккредитованное учреждение также получает право на пользование печатью с изображением Государственного герба РФ. По результатам государственной аккредитации устанавливается государственный статус образовательного учреждения, под которым понимается тип, вид и категория образовательного учреждения (п. 6 ст. 27 Закона РФ «Об образовании»). Законодательство предоставляет право на образовательную деятельность также научным организациям, но только по программам послевузовского и дополнительного профессионального образования (п. 2 ст. 25 Закона РФ «Об образовании»). В этой части научные организации приравнены к образовательным учреждениям. Поэтому в правовых актах наряду с образовательными учреждениями указываются научные организации. При этом аккредитуется именно образовательная, а не научная деятельность таких организаций. Поскольку государственная аккредитация требует оценки деятельности учреждения, постольку она логически включает в себя аккредитацию реализуемых образовательных программ. Государственную аккредитацию можно рассматривать как способ официального заверения общества в том, что образовательная деятельность данного учреждения соответствует стандартам качества. § 1.2. Конституционные основы государственной аккредитации Конституционными основами государственной аккредитации образовательного учреждения являются: - реализация и защита конституционного права на образование, качество которого не должно быть ниже установленных стандартов; - обеспечение права граждан, общества и государства на получение достоверной информации о деятельности образовательных учреждений. В соответствии с законодательством образовательные учреждения обязаны обеспечивать конституционное право граждан на образование включая право на качество образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (ст. 43 Конституции РФ). Образовательные учреждения должны также обеспечить и гарантировать конституционные принципы свободы преподавания, научной и другой творческой деятельности (ст. 44 Конституции РФ). Конституцией РФ закреплено право свободно искать, получать, производить и распространять информацию законным способом (часть 4 ст. 29 Конституции РФ). Конституционные установления обусловливают главные критерии оценки учреждения его способность обеспечивать конституционные права и свободы, и при осуществлении государственной аккредитации необходимо руководствоваться этими принципами. Учреждение, в котором нарушаются или не реализуются конституционные права и свободы, не должно быть аккредитовано от лица государства даже при положительных значениях других показателей деятельности. Участники образовательных отношений имеют потребность в достоверной информации о состоянии образования в том или ином образовательном учреждении и обладают конституционным правом получать такую информацию. Следовательно, государственная аккредитация также призвана обеспечить защиту законных интересов участников образовательных отношений, оградить обучающихся, их родителей, работодателей, а также государство и общество в целом от образовательных учреждений, предоставляющих образование не на должном уровне. Поэтому государственная аккредитация должна основываться на достоверной оценке образовательного процесса и его результатов, и носит не только информационный, но и охранительный характер. § 1.3. Цели государственной аккредитации Цели государственной аккредитации образовательных учреждений прописаны в ст. 33 Закона РФ «Об образовании» и в Положении о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций (постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 522). Эти цели различаются в зависимости от наличия или отсутствия федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований и от типа учреждения. В частности, проведение государственной аккредитации осуществляется с целями: - установления государственного статуса образовательного учреждения и перечня образовательных программ, по которым учреждение имеет право выдавать документы об образовании государственного образца (аккредитованные программы); - дополнения перечня аккредитованных программ, реализуемых в учреждении или в его филиале; - установления иного государственного статуса учреждения в период действия ранее выданного свидетельства о государственной аккредитации. Упомянутое Положение содержит определение целей государственной аккредитации. Это - установление для образовательного учреждения государственного статуса (типа, вида, категории), подтверждение уровня и направленности реализуемых образовательных программ, а также (за исключением дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей) подтверждение соответствия содержания и качества подготовки федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям. Для дошкольного образования не устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, а для дополнительного образования детей не устанавливаются ни стандарты, ни федеральные государственные требования. Для учреждений, реализующих такие программы, целью государственной аккредитации является только установление их государственного статуса (типа, вида, категории) и подтверждение уровня и направленности реализуемых программ. § 1.4. Задачи государственной аккредитации Задачи государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций находят своё выражение в требованиях к экспертизе состояния и деятельности образовательного учреждения (организации), по результатам которой выносится решение об аккредитации. В частности, государственная аккредитация образовательного учреждения или научной организации включает в себя экспертизу (т.е. анализ состояния и деятельности и их экспертную оценку) соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения или научной организации федеральным государственным образовательным стандартам и (или) федеральным государственным требованиям, экспертизу соответствия реализуемых образовательным учреждением (научной организацией) образовательных программ различного уровня и направленности федеральным государственным требованиям, а также экспертизу показателей деятельности образовательного учреждения (научной организации), необходимых для определения его вида или категории. Государственная аккредитация дошкольного образовательного учреждения или образовательного учреждения дополнительного образования детей включает в себя экспертизу реализуемых ими образовательных программ соответствующего уровня и направленности, установление его типа, а также показателей деятельности, необходимых для определения его вида и категории. § 1.5. Обеспечение общественно-государственного характера государственной аккредитации Процедуры государственной аккредитации предусматривают участие представителей общественности. Так, аккредитационная экспертиза проводится комиссией по государственной аккредитации, которая создается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим управление в сфере образования (данные органы обозначаются как аккредитационные органы). В состав этой комиссии включаются эксперты из числа лиц, прошедших соответствующую подготовку в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (Министерством образования и науки Российской Федерации). Государственная аккредитация образовательных учреждений и научных организаций проводится с привлечением представителей органов исполнительной власти, образовательных учреждений, научных организаций и осуществляющих деятельность в области образования общественных объединений, а образовательных учреждений профессионального образования также и с привлечением представителей обучающихся и объединений работодателей. Вопрос о государственной аккредитации учреждения (организации) подлежит обязательному рассмотрению в коллегиальном порядке - коллегиальным органом, создаваемым в составе аккредитационного органа (аккредитационной коллегией, комиссией и др.). Полномочия коллегиального органа и его персональный состав определяются аккредитационным органом. Только на основании коллегиального решения может приниматься распорядительный акт (приказ) руководителя аккредитационного органа об аккредитации данного учреждения (организации). В свою очередь, основанием для рассмотрения вопроса об аккредитации в коллегиальном порядке является заключения экспертной комиссии по государственной аккредитации, осуществившей экспертную оценку образовательного учреждения и состоящей в том числе из представителей общественности. § 1.6. Общественная аккредитация образовательных учреждений От государственной аккредитации необходимо отличать общественную аккредитацию. Если государственная аккредитация призвана обеспечить получение качественного образования, а также защитить общество правовыми средствами от образовательных учреждений, деятельность которых не соответствует установленным требованиям, то общественная аккредитация имеет другую правовую природу и, главным образом, информационный характер. В настоящее время общественная аккредитация допускается законом, однако скольнибудь детального правового регулирования не имеет. Правовой основой общественной аккредитации являются положения ст. 30 Конституции РФ, в соответствии с которыми каждый гражданин РФ имеет право на объединение для защиты своих интересов. На основании этой конституционной нормы граждане и юридические лица могут создавать некоммерческие организации для оценки образовательных учреждений и образовательных программ с точки зрения требований этих организаций. Реализуя свое конституционное право на информацию, граждане и организации в объединении с другими лицами могут создавать аккредитационные структуры, оценивающие и предоставляющие информацию об образовательных учреждениях и их деятельности. Негосударственное оценивание можно также рассматривать как экономическую деятельность. В соответствии с частью 1 ст. 34 Конституции РФ любой гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности. На этом основании общественные аккредитационные организации могут не только получать, оценивать и предоставлять информацию об образовательных учреждениях, но и давать заинтересованным лицам гарантии ее достоверности и адекватности. Следовательно, обеспечение и защита прав граждан в сфере образования могут успешно осуществляться и с помощью общественных аккредитационных организаций. Однако, в отличие от государственной аккредитации общественная аккредитация не влечет за собой дополнительные финансовые обязательства со стороны государства и не влияет на государственный статус образовательного учреждения. Контрольные вопросы к разделу 1: 1. Что такое государственная аккредитация образовательных учреждений? 2. В чем состоят отличия государственной аккредитации от общественной аккредитации образовательных учреждений? 3. Назовите цели и задачи государственной аккредитации образовательных учреждений 4. В чем состоит отличие государственной аккредитации образовательного учреждения от аккредитации реализуемых учреждением образовательных программ? 5. Что такое государственный статус образовательного учреждения? 6. Чем отличается государственный статус средней общеобразовательной школы и учреждения дополнительного образования детей? Раздел 1. Понятие экспертизы. Педагогическая экспертиза Оглавление модуля §1.1. Определение экспертизы Экспертная деятельность как особый вид человеческой деятельности, относится по своим сущностным характеристикам к аналитическому и исследовательскому типу деятельности, где объектом изучения является развивающая и развивающаяся практика, а в качестве продукта имеет заключение об уровне развития этого объекта. ЭКСПЕРТИЗА - исследование какого-либо вопроса, требующего специальных знаний, с последующим представлением мотивированного заключения. Основные компоненты экспертизы - исследование и оценка: Схема 1. Компоненты экспертизы Методы экспертизы Методы экспертного исследования: Методы экспертной оценки: - Исследование - Имитационные - Наблюдение - Метод комиссий - Анализ - Метод суда - Синтез - Мозговой штурм - Интервью - Метод Дельфи - Опрос - Метод сценариев - Анкетирование - Метод решающих матриц - Дискуссия - Метод сценариев Критерии экспертирования: общие критерии – те, которые позволяют оценить значимость предлагаемого проекта с точки зрения основных тенденций, целей и направлений развития и реформирования образования на разных уровнях его организации; специальные критерии – те, которые позволяют оценить компетентность автора и содержательность проекта с точки зрения его полноты, соответствия нормативным и понятийным требованиям; частные критерии – такие, которые позволяют оценить степень обоснованности проекта с точки зрения возможностей его воплощения и жизнеспособности. § 1.2. Понятие педагогической экспертизы Термин «педагогическая экспертиза» был введен В.С.Черепановым в середине восьмидесятых годов ХХ века. Автор определяет педагогическую экспертизу как «процесс получения коллективного экспертного суждения в форме экспертной оценки о педагогическом объекте, явлении, процессе на основе глубокого и качественного изучения всех характеризующих свойств объекта (явления, процесса) путем использования различных методик, при наличии разработанных критериев педагогической экспертизы и компетентных экспертов». Для полноценного эффективного использования педагогической экспертизы ее необходимо рассматривать с позиций системного подхода. Системный подход к явлению означает: 1. Выделение существенных компонентов явления, охватывающих все его значимые качества. 2. Выявление связей между выделенными компонентами. 3. Раскрытие основной системообразующей связи между компонентами явления, изменение которой меняет характер явления. 4. Построение структуры (модели) явления, на основе иерархизации выявленных связей компонентов. 5. Рассмотрение каждого компонента как подсистемы основной системы. 6. Рассмотрение явления как компонента более широкой метасистемы. §1.3 Функции, задачи, структурные компоненты и формы педагогической экспертизы 1.Функции педагогической экспертизы: гуманистическая; социальная; диагностическая; оценочная (контрольно-оценочная) прогностическая; коррекционная; мотивационная; обучающая. 2.Задачи педагогической экспертизы: исследование реальной картины хода педагогического процесса; анализ результатов и последствий педагогического процесса, в том числе отсроченных; выявление сильных и слабых сторон конкретного педагогического процесса; определение перспектив педагогического процесса; повышение качества педагогического процесса; рост профессиональной компетентности педагога; повышение авторитета педагога и престижа педагогической профессии в глазах обучающихся, родителей, общества в целом и др. Структурные компоненты педагогической экспертизы Экспертная деятельность, как особый вид исследования имеет следующие структурные компоненты: сбор и анализ информации, определение проблем исследования и их ранжирование, формулирование гипотезы и цели исследования, планирование, определение инструмента и критериев исследования, контроль и оценка, корректировка. Процедура экспертизы в зависимости от объекта экспертизы может проводиться в нескольких формах: Индивидуальная экспертиза Комплексная экспертиза Коллективная экспертиза §1.4. Подходы к организации педагогической экспертизы и методы её проведения Все многообразие подходов к пониманию педагогической экспертизы, разработке критериев и характеру оценивания конечного результата можно объединить в два подхода: результативный и процессуальный. Результативный подход (экспертиза по результату) предполагает анализ степени соответствия результатов поставленной цели. Процессуальный подход характеризуется необходимостью выявления повторяемости позитивных отклонений развивающегося объекта от нормы и придания значимости этим отклонениям как фактору или эффекту развития. В том и другом подходе объектом экспертной деятельности могут выступать: - образовательный или учебный процесс с его компонентами (цели, содержание, средства, деятельность ученика и учителя и т.д.) - элементы учебно-методических комплексов (программы, планы, проекты, пособия, учебники и т.д.). - концепции и программы развития школы, программы опытно- экспериментальной работы и др. Предметом экспертной деятельности является соответствие экспертируемого объекта совокупности предъявляемых к нему установленных требований. Важным компонентом педагогической экспертизы как системы выступают методы экспертной оценки, лежащие в ее основе. На сегодняшний день существует большое количество апробированных методов педагогической экспертизы. Основными являются: - индивидуальная экспертная оценка, которая определяется экспертом в результате беседы по заранее сформулированным вопросам или анкете; - морфологический экспертный метод предполагает выделение в исследуемом объекте основных структурных элементов и рассмотрение их различных комбинаций; - рейтинг определяют как экспертный метод косвенного наблюдения, состоящий в изучении явления через оценку «судей-наблюдателей»; - метод самооценки предполагает оценку субъектом экспертизы своих способностей по заданной шкале; - метод педагогического консилиума является разновидностью методов рейтинга и самооценки, предусматривающий коллективное обсуждение результатов; - метод групповых экспертных оценок (Метод Дельфи) - коллективная экспертная оценка, широко используемая при внешней экспертизе. № Методы экспертизы Применение 1. Индивидуальная экспертная оценка Учебные программы; личность обучающегося; личность учителя; оценка знаний обучающегося. 2. Морфологический экспертный метод. В объекте выделяются основные структурные элементы и рассматриваются их комбинации в зафиксированных возможных состояниях Качество подготовки учителя. Итоговая аттестация выпускников. 3. Рейтинг (оценивание) метод косвенных наблюдений через оценку судейнаблюдателей. Структура деятельности обучающегося , учителя. Структура личности. 4. Метод самооценки (оценка исследуемым субъектом своих качеств, способностей по шкале самооценки). Этап аттестации педагогов. Воспитанность обучающегося . 5. Метод педагогического консилиума (Оценивание плюс коллективное обсуждение). Оценка достижений обучающегося , диагностика способностей. 6. Метод экспертной комиссии (индивидуальное экспертная оценка Аттестация педагогов, итоговая аттестация обучающегося. плюс коллективное обсуждение). 7. Метод групповых экспертных оценок. (Метод Дельфи). Индивидуальная экспертная оценка + вычисление средней величины + корректировка каждым экспертом своего мнения с учетом средней величины + новая индивидуальная экспертная оценка и так до выработки единой оценки. Контрольные вопросы к разделу 1 1.Дайте определение экспертной деятельности. 2.Назовите основные компоненты экспертизы. 3.Перечислите формы проведения экспертизы. 4.Назовите методы экспертного исследования. Все педагогические объекты.
