5 Предоставление публичных услуг

Anexa nr. __________
la Ordinul nr. __________
din ____ __________ 2009
Технический регламент
Порядок учета электронных публичных услуг
2
1 Область применения
Настоящий регламент определяет назначение, цели, принципы и
порядок проведения учета и регистрации электронных публичных услуг.
Электронные публичные услуги (далее – публичные услуги),
являются неотъемлемой частью деятельности любых органов публичной
власти, государственных организаций и предприятий.
Значительная часть публичных услуг содержит информационные
массивы и продукты, предоставляемые посредством электронных средств
и отражающие результаты деятельности этих организаций в той или иной
сфере. Управление публичными услугами должно осуществляться
непосредственно в процессе деятельности органов публичной власти.
В процессе управления публичными услугами необходимо
обеспечить достижение следующих задач:
- полноту создания первичных и производных информационных
массивов и продуктов, составляющих публичные услуги;
- надежное хранение и защиту публичных услуг;
- свободный доступ граждан и организаций к публичным услугам, не
содержащим сведений, составляющих государственную, коммерческую,
служебную или личную тайну;
- создание условий для эффективного использования публичных
услуг в деятельности органов публичного управления.
Для обеспечения поставленных задач необходимо введение единых
правил и порядка учета.
Предоставление публичных услуг направлено на обеспечение доступа
к официальной информации населению и деловой среде, повышение
качества публичных услуг, увеличение уровня участия граждан в
процессе предоставления услуг.
В связи с этим участниками процесса предоставления публичных
услуг являются:
- публичные учреждения местного и центрального уровня;
- граждане;
- предпринимательский сектор.
Поставщиками публичных услуг являются органы публичной власти,
государственные
учреждения,
или
организации,
выполняющие
государственный заказ на предоставление определенного вида услуг в
пределах их компетенции и функциональных обязанностей.
Потребителями публичных услуг являются граждане или
организации, обратившиеся непосредственно, а также через своего
представителя к поставщику публичной услуги для реализации прав, либо
законных интересов, или исполнения возложенных нормативными
правовыми актами обязанностей.
2
3
2 Нормативно-правовая база
Настоящий регламент разработан на основе следующих
законодательных актов Республики Молдова:
- Закон Республики Молдова «Об авторском праве и смежных
правах» № 293-XIII от 23.11.1994;
- Закон Республики Молдова «О доступе к информации» № 982-XIV
от 11.05.2000;
Закон
Республики
Молдова «Об
информатизации и
государственных информационных ресурсах» № 467-XV от 21.11.2003;
- Закон Республики Молдова «Об электронном документе и цифровой
подписи» № 264-XV от 15.07.2004;
- Закон Республики Молдова «Об электронной торговле» № 284-XV
от 22.07.2004;
- Закон Республики Молдова «О техническом регулировании» №
420–XVI от 22.12.2006;
- Закон Республики Молдова «О защите персональных данных» №
17-XVI от 15.02.2007;
- Закон Республики Молдова «О регистрах» № 71-XVI от 22.03.2007;
- Закон Республики Молдова «О государственной тайне» № 245 от
27.11.2008.
3 Терминология
В настоящем регламенте применяются следующие термины:
Учетные данные – данные определенного состава об
идентифицируемых лицах, объектах и/или явлениях различной природы,
являющиеся предметом учета.
Государственный учет – учет, организатором которого выступают
органы публичной власти.
Электронный учет – учет, часть данных которого могут
существовать и быть использованы (в том числе для определения прав и
обязанностей лиц и правовых последствий) исключительно в электронной
форме.
Организатор учета – лицо, осуществляющее ведение учета
публичных услуг самостоятельно, либо уполномочившее или обязавшее
кого-либо на осуществление этой деятельности полностью или частично в
его интересах.
Владелец информации - субъект, осуществляющий владение и
пользование информационными ресурсами и системами, технологиями и
средствами их обеспечения и реализующий полномочия распоряжения в
пределах, установленных действующим законодательством.
3
4
Регистратор – лицо, осуществляющее ведение учета полностью или
частично в интересах организатора учета, на основании полученных от
него полномочий или в силу обязанности.
Информационный
ресурс
ограниченного
доступа
информационный ресурс, содержащий информацию о государственных
секретах и конфиденциальную информацию или информацию, доступ к
которой ограничен владельцами информационных ресурсов.
Система учета – совокупность средств, обеспечивающих ведение
учета публичных услуг, включая средства делопроизводства, инженернотехническое
оборудование
и
информационно-коммуникационные
компьютерные приложения, реализующие логику учета, а также исходные
тексты,
системную
и
пользовательскую
документацию
этих
компьютерных приложений.
4 Цели и задачи
Целью данного регламента является описание порядка и принципов
учета публичных услуг в общенациональном информационном
пространстве.
Публичные услуги включают всю совокупность информационных
ресурсов и сервисов органов публичной власти. Предоставление
публичных услуг сопровождается государственной информационнокоммуникационной инфраструктурой посредством сети центров запроса,
центров общественного доступа, а также посредством Интернета,
цифрового телевидения, мобильных телефонов.
В целях достижения эффективного использования публичных услуг
предусматривается распределение информационных ресурсов и контроль
над их использованием. Учет всех публичных услуг служит инструментом
для эффективной организации работ для своевременного удовлетворения
новых потребностей органов публичной власти, а также для
своевременного и быстрого реагирования на появляющиеся возможности.
Целью организации учета публичных услуг в общенациональном
информационном
пространстве
является
также
повышение
эффективности, управляемости, координации деятельности всех
структурных подразделений органов публичной власти.
Учет публичных услуг осуществляется для достижения следующих
задач:
- сбор, классификация и использование полных, актуальных и
достоверных
сведений
о
создаваемых,
функционирующих
и
ликвидируемых публичных услугах;
- мониторинг состояния системы предоставления публичных услуг;
- оценка эффективности создания и использования публичных услуг;
4
5
- выявление востребованности публичных услуг со стороны
пользователей;
- обеспечение открытости и прозрачности сведений о деятельности
органов публичной власти, связанной с формированием и использованием
информации, содержащейся в публичных услугах;
- определение тенденций и направлений развития публичных услуг.
Данный регламент устанавливает порядок учета публичных услуг с
точки зрения регистрации и актуализации данных.
Обязательному учету подлежат публичные услуги органов
публичной власти, другие публичные услуги, вновь создаваемые,
созданные, приобретенные и (или) функционирующие на собственные
средства или с привлечением средств государственного бюджета, а также
отдельные базы (банки) данных, приобретаемые или передаваемые для
использования органами публичной власти.
5 Предоставление публичных услуг
5.1 Классификация публичных услуг
Признаками публичных услуг являются:
- предоставление услуг в области общезначимой направленности;
- наличие неограниченного круга субъектов, пользующихся
упомянутыми услугами;
- осуществление деятельности по предоставлению публичных услуг
непосредственно органам публичной власти или косвенно
другим
субъектам (на основе формализованного соглашения по привлечению
сторонней организации к определенному перечню действий по
предоставлению публичных услуг электронными средствами);
- юридическую основу предоставления услуг электронными
средствами может составлять как публичная, так и частная собственность.
Предоставление электронных публичных услуг осуществляется
посредством взаимодействия трех основных категорий участников:
- «Правительство – Гражданин» - предоставление электронных
публичных услуг основано на взаимодействии гражданина и
правительства, большая часть которого осуществляется в режиме он-лайн.
Основными электронными публичными услугами, оказываемыми
гражданам, являются:
1) оплата налогов;
2) услуги по поиску места работы посредством бюро по
трудоустройству;
3) получение социальной помощи;
4) оформление личных документов;
5) регистрация транспорта;
5
6
6) регистрация недвижимости;
7) подача заявлений и получение разрешений на строительство;
8) подача заявлений в полицию;
9) услуги публичных библиотек;
10) регистрация актов записи гражданского состояния
(свидетельство о рождении, о браке, подача заявлений о смене места
жительства и т. д.);
11) поступление в высшие учебные заведения;
12) содействие общественной безопасности;
13) услуги здравоохранения;
- «Правительство – Бизнес» – предоставление электронных
публичных услуг основано на взаимодействии публичной администрации
и делового сообщества. Основными публичными услугами данной
категории являются:
1) социальные и пенсионные отчисления работников и
работодателей;
2) оплата налогов организациями;
3) регистрация новых компаний;
4) передача данных статистическим органам;
5) заполнение и подача таможенных деклараций;
6) получение разрешений, связанных с охраной окружающей
среды;
7) подача заявлений и получение разрешений на строительство;
8) осуществление государственных закупок.
- «Правительство – Правительство» - предоставление электронных
публичных услуг основано на взаимодействии органов публичной власти
и государственных учреждений через электронные средства связи.
С функциональной точки зрения, публичные услуги подразделяются
на следующие классы услуг:
- предоставление общезначимых публичных услуг;
- предоставление услуг в области деловой и коммерческой
информации;
- предоставление услуг в области регистрации земельных и
кадастровых взаимоотношений;
- предоставление услуг в области финансовой и банковской системы;
- предоставление информационных услуг в просвещении - внедрение
и использование новых информационно-коммуникационных технологий в
образовательном процессе;
- предоставление информационных услуг в области науки;
- предоставление информационных услуг в области здравоохранения;
- предоставление информационных услуг в области правовой
информации;
6
7
- предоставление информационных услуг в сфере социального
обеспечения;
- предоставление информационных услуг по вопросам безопасности;
- предоставление информационных услуг в области культурного
наследия;
- предоставление информационных услуг в области прав человека;
- предоставление информационных услуг в области туризма.
Публичные услуги по признаку целевой направленности делятся на
следующие категории:
- внешние публичные услуги:
1) социально-экономическое развитие;
2) наука и знания;
3) защита окружающей среды;
4) здравоохранение;
5) правоохрана, демократические права и права человека;
6) социальная политика;
7) культура;
8) образование;
9) общественная безопасность;
10) судебная система;
11) национальная безопасность и оборона;
12) природные ресурсы;
- внутренние публичные услуги:
1) общественное регулирование, планирование и управление
услугами;
2) управление человеческими ресурсами;
3) управление финансами;
4) управление информацией и технологиями;
5) управление фондами, ресурсами;
6) управление коммуникациями;
7) управление поставками;
8) администрирование;
9) профессиональные услуги.
Публичные услуги по способу доступа подразделяются на:
- открытую, общедоступную информацию;
- информацию ограниченного доступа: государственная тайна,
коммерческая тайна, персональные данные.
Публичные услуги классифицируются по признаку платности на:
- платные публичные услуги;
- бесплатные публичные услуги.
Публичные услуги по степени персонификации подразделяются на:
- индивидуальные;
- коллективные.
7
8
Предоставление публичных услуг возможно по различным уровням
сложности:
Уровень 1 – Информирование.
Данный уровень включает предоставление информации о
следующем:
- публичные услуги;
- деятельность органов публичной власти;
- услуги по информационному обслуживанию;
- поиск информации;
- обработка информации;
- выдача данных (документов);
- хранение информации.
Уровень 2 – Взаимодействие.
Данный уровень позволяет предоставление следующих услуг:
- копирование формуляров из сети Интернет;
- обработка формуляров, в том числе их аутентификация;
- внедрение системы электронного документооборота;
- услуги по пользованию Интернет, информационными системами,
базами данных, сетями;
- консультационные услуги;
- услуги по передаче информации;
- услуги по доступу к сети Интернет;
- услуги по пользованию электронной почтой и формированию
сайтов.
Уровень 3 – Транзакции.
Данный уровень позволяет предоставление следующих услуг:
- передача информации;
- принятие решений и предоставление товаров и/или услуг (в том
числе осуществление платежей с использованием электронных средств).
Уровень 4 – Трансформация.
Данный уровень позволяет переопределить акт управления.
5.2 Процесс предоставления публичных услуг
Процесс предоставления публичных услуг осуществляется
электронными средствами при помощи единой точки доступа Правительственного портала.
Предоставление публичных услуг осуществляется на основе
существующих или создающихся информационных ресурсов и систем
(ИС) и таким образом, должно охватывать следующие процессы жизненного
цикла ИС, функционирующие в рамках управления информационными
системами и технологиями:
8
9
1) планирование - предпроектные работы – требуется разработка
концепции системы и бизнес-предложения по предоставлению публичных
услуг;
2) разработка - разработка информационной системы предоставления
публичных услуг – требуется определить, проанализировать, разработать,
создать, протестировать и, при необходимости, оценить механизмы
взаимодействия программных элементов и организационных структур, а
также определить требования к аппаратным средствам, инфраструктуре
пользователя, обучению и сопровождению. Необходимо разработать
техническое задание, технический проект, версию программной системы,
техническую
документацию,
протокол
квалифицированного
тестирования, акт передачи в опытную эксплуатацию;
3) внедрение - внедрение информационной системы предоставления
публичных
услуг
–
необходимо
осуществлять
подготовку
инфраструктуры пользователя и оборудования помещений, в которых
будет осуществляться функционирование программного продукта,
проверку работоспособности программного продукта в реальных
условиях эксплуатации, а также организовывать обучение персонала
работе с программным продуктом или его компонентами;
4) эксплуатация - эксплуатация информационной системы
предоставления публичных услуг – должна включать процессы, которые
связаны с использованием программных продуктов для предоставления
услуг,
а
также контроль
функционирования, выявления и
документирования возникающих проблем;
5) поддержка и сопровождение - сопровождение информационной
системы предоставления публичных услуг – необходимо осуществлять
контроль работы программного продукта, регистрацию проблем для
анализа, принятие предупреждающих и корректирующих действий, а
также действий по адаптации и усовершенствованию программного
продукта;
6) мониторинг и решения по модернизации информационных систем
- утилизация информационной системы предоставления публичных услуг
– должно предусматриваться изъятие из эксплуатации программного
продукта и связанных с ним программных подсистем и вспомогательных
программных процессов.
В рамках процессов управления информационными технологиями
создаются информационные системы и ресурсы предоставления
публичных
услуг,
призванные
поддержать
эффективное
функционирование органов публичной власти и обеспечить достижение
ими стратегических и тактических задач.
Система предоставления публичных услуг должна включать
следующие виды информационных ресурсов:
9
10
- государственные информационные ресурсы - информационные
ресурсы, право собственности, на которые принадлежит государству, и
подразделяются на территориальные, ведомственные и базовые
информационные ресурсы;
информационные
системы,
являющиеся
подсистемами
электронного правления;
- веб-сайты и домены органов публичной власти;
- классификаторы, информационные объекты и информационные
услуги;
- техническая документация, свидетельства о регистрации доменов и
сертификации информационных систем.
Эти информационные системы и ресурсы должны быть отнесены к
конкретному классу и категории публичных услуг.
6 Учет публичных услуг
Учет публичных услуг представляет собой учет компонентов
информационных ресурсов, где должны раскрываться функции и
принципы учета, формирование публичных услуг, а также их правовой
режим.
Учет предоставления публичных услуг должен охватывать
следующие этапы жизненного цикла публичных услуг:
- первоначальная постановка публичной услуги на учет предполагает
ее регистрацию в регистре;
- актуализация сведений о публичной услуге должна выполняться в
регистре, посредством изменения регистрационной записи, в случае, если:
1) меняется организация, оказывающая услуги;
2) меняется сама услуга;
3) меняются условия предоставления услуги;
4) меняется документация, выдаваемая при оказании услуг;
5) меняется ИС, являющаяся базовой для осуществления
услуги.
При прекращении процесса предоставления публичной услуги все
сведения о данной услуге должны быть аннулированными.
Система ведения учета публичных услуг охватывает:
- нормативно-правовую базу;
- документы всех уровней, регламентирующие учет;
- организации, осуществляющие учет;
- бумажные и электронные носители и информационные системы,
использующиеся при ведении учета публичных услуг.
6.1 Функции системы учета публичных услуг
10
11
Система учета публичных услуг должна выполнять следующие
функции:
- сбор, накопление, обработка, хранение и актуализация данных
публичных услуг;
- обеспечение на государственном уровне единого учета публичных
услуг;
- обеспечение оперативной и статистической информацией органов
публичной власти;
- обеспечение обмена информацией между органами публичной
власти, а также с аналогичными органами других стран;
- контроль над соблюдением порядка учета публичных услуг,
разработка и реализация мер своевременного реагирования на негативные
тенденции и проявления;
- организационное, нормативное и методическое обеспечение
деятельности органов публичной власти, непосредственно выполняющих
функции учета публичных услуг;
- обеспечение функционирования авторизированных программнотехнического комплекса и информационных сетей, используемых в
рамках системы учета публичных услуг.
При развитии публичных услуг необходимо применять следующие
методы реализации функций учета:
- совершенствование нормативно-правового и методического
обеспечения управления публичными услугами;
- совершенствование организационных структур, связанных с
формированием и использованием публичных услуг;
- организация учета публичных услуг и разработка критериев и
методик оценки их стоимости;
- разработка принципов и создание системы финансовоэкономического обеспечения деятельности по формированию и
использованию публичных услуг;
- разработка и внедрение унифицированных технологий
использования телекоммуникационных сетей для координации
управления публичными услугами;
- организация и осуществление государственного контроля
функционирования публичных услуг.
6.2 Основные принципы учета публичных услуг
Учет публичных услуг должен проводиться в соответствии с
основными принципами:
- законность – предусматривает при создании, приобретении,
использовании и распоряжении публичными услугами соответствие их
действующему национальному законодательству;
11
12
- сочетание гласности и конфиденциальности – предусматривает
опубликование
общедоступной
информации
за
исключением
информации, признанной конфиденциальной, в порядке, установленном
действующим национальным законодательством;
- эффективность и экономность – означает, что приобретение
информационных
ресурсов,
используемых
для
обеспечения
непрерывности
процесса
предоставления
публичных
услуг,
осуществляется
исходя
из
необходимости
удовлетворения
информационных потребностей и сокращения бюджетных расходов;
- сочетание платности и бесплатности предоставления информации –
означает, что информация, приобретенная за счет средств
государственного бюджета, предоставляется органам публичной власти на
безвозмездной основе. Передача указанной выше информации иным
пользователям происходит за определенную плату, если иное не
установлено законодательством;
последовательность
–
предусматривает,
что
создание,
приобретение, использование и распоряжение публичными услугами
проводится поэтапно;
- целостность – означает, что система предоставления публичных
услуг должна являться одной из основных подсистем интегрированной
государственной информационной системы;
обоснованность
–
предусматривает
использование
документированной информации в системе предоставления публичных
услуг;
- масштабируемость – предусматривает возможность расширения и
наращивания компонентов системы учета публичных услуг;
- единство информационного пространства – предусматривает
использование единой системы взаимосвязанных классификаторов,
форматов данных, протоколов информационного взаимодействия,
стандартов, нормативных и методических документов, что является
необходимым условием для формирования единого информационного
пространства системы предоставления публичных услуг;
- защита персональных данных – предусматривает создание и
эксплуатацию системы учета публичных услуг в соответствии с
международными договорами и соглашениями, а также действующим
национальным законодательством в области защиты прав человека;
- единая идентификация – предусматривает, что все информационные
объекты учета должны иметь уникальный идентификационный номер;
- контроль – предусматривает контроль мер, обеспечивающих
качество, надежность информационных ресурсов и систем, а также их
хранение и рациональное использование;
- безопасность – предусматривает обеспечение защищенности
системы предоставления публичных услуг от различного рода
12
13
воздействий, нарушающих непрерывность процесса предоставления
услуг.
6.3 Организация учета публичных услуг
Предоставляемые публичные услуги подлежат обязательному учету.
Учет публичных услуг осуществляются в целях:
- информационного обеспечения органов публичной власти;
- информирования граждан и организаций о публичных услугах, а
также о порядке доступа к ним.
Формирование данных по учету публичных услуг должно
производиться органом публичной власти в регистре, который должен
включать информацию о публичных услугах, а также соответствующие
государственные информационные системы и ресурсы, являющиеся
основой для предоставления публичной услуги, в соответствии с
действующим национальным законодательством.
К формам ведения учета публичных услуг относятся регистры,
журналы, дела, карточки, книги, счета учета, записи, а при использовании
информационных технологий к формам ведения учета относятся также и
файлы электронных таблиц, базы данных, системы текстовых файлов и
иные средства организации цифровых данных.
Формы предоставления учетных данных должны определяться
следующими факторами:
- форма ведения учета;
- технические средства, обеспечивающие ведение учета;
- организация учетных данных;
- способы доведения учетных данных до заинтересованных лиц.
К формам предоставления учетных данных относятся:
- выдача удостоверений, отчетов, выписок, справок, свидетельств;
- голосовое уведомление;
- публикации в средствах массовой информации;
- раскрытие через компьютерные сети общего пользования.
6.4 Правовой режим публичных услуг
Правовой режим публичных услуг должен включать:
- порядок и источники формирования публичных услуг;
- порядок документирования информации;
- право собственности на отдельные документы и отдельные массивы
документов;
- порядок правовой защиты и использования публичных услуг;
- порядок регистрации и включения публичных услуг в
хозяйственный оборот;
13
14
- иные элементы правового режима публичных услуг, включая
определение категории доступа к публичным услугам.
6.4.1 Порядок и источники формирования публичных услуг
Публичные услуги должны формироваться соответствующими
органами публичной власти, ответственными за формирование
публичных услуг в соответствии с предоставленными им полномочиями.
Формирование публичных услуг должно производиться в регистре,
включая перечень сведений об публичных услугах, системах, а также о
веб-сайтах и доменах органов публичной власти, в соответствии с
действующим национальным законодательством.
Публичные услуги должны включать в себя информацию,
представляемую органами публичной власти, гражданами, организациями
и общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность
на территории Республики Молдова в порядке, установленном
действующим законодательством.
Ответственность за достоверность сведений об публичных услугах
несут владельцы публичных услуг.
Порядок, условия представления и содержание документированной
информации для формирования публичных услуг, устанавливаются в
соответствии с законами Республики Молдова «О регистрах» № 71-XVI
от 22.03.2007 и «О доступе к информации» № 982-XIV 11.05.2000.
В результате формирования публичных услуг должна быть определена
следующая информация:
- подробное описание публичных услуг и необходимых компонентов;
- методы внедрения и предоставления публичных услуг;
- процедуры контроля требуемого уровня качества публичных услуг.
6.4.2 Порядок документирования информации
Публичные услуги должны формироваться на основании
документированной информации. Документированная информация
является объектом права собственности и выступает в форме отдельного
документа или совокупности документов, зафиксированных на носителе
информации с соответствующими реквизитами, в том числе в виде
электронного документа.
В независимости от категории публичных услуг состав информации,
предоставляемой потенциальным пользователям публичных услуг,
включает:
- сведения о перечне публичных услуг;
- общие сведения о поставщике, уполномоченном предоставлять
определенный вид публичных услуг;
14
15
- сведения о должностных лицах, непосредственно предоставляющих
публичные услуги пользователям;
- описание предоставляемых публичных услуг в соответствии с
перечнем публичных услуг.
Описание предоставляемых публичных услуг представляет собой
документ, предназначенный для пользователей публичных услуг,
разъясняющий порядок получения той или иной публичной услуги.
Описание предоставляемой публичной услуги включает следующую
информацию:
- назначение публичной услуги;
- сроки получения услуги;
- документы, необходимые для получения услуги;
- контактные данные работников органов публичного управления, к
которым можно обратиться за получением данной услуги;
- сведения об условиях и требованиях, предъявляемых к
пользователям услуг;
- порядок получения услуги в электронном виде;
- информация об оплате услуги, если предусмотрена оплата услуги;
- дополнительные услуги, сопутствующие получению услуги;
- ключевые показатели качества услуг: своевременность,
доступность, непрерывность и процесс обжалования.
В отношении отдельных видов публичных услуг могут быть
установлены особенности их правового режима, в частности, вытекающие
из функционального назначения таких публичных услуг либо вследствие
отнесения публичных услуг к определенной категории доступа к ним.
Документирование информации является обязательным условием
включения информации в публичные услуги. Документированная
информация в публичных услугах должна быть систематизирована,
классифицирована и обеспечена соответствующими реквизитами.
Основными реквизитами документированной информации являются:
- наименование документа;
- владелец информации;
- источник информации;
- дата и время появления и документирования;
- порядок использования;
- другие реквизиты, необходимые для систематизации и
классификации.
При включении информации в состав публичных услуг должна быть
обеспечена возможность ее поиска с учетом классификации и по
установленным реквизитам. Данные, содержащиеся в центральном банке
регистра, включают реквизиты и информацию в соответствии с
действующим законодательством.
15
16
Информация, в публичных услугах, может быть представлена в
текстовой, графической, звуковой, видео- и мультимедийной (комбинация
текстовых, графических, звуковых и видео- форматов) формах.
Документ, полученный из информационной системы, а также
хранимый,
обрабатываемый
и
передаваемый
с
помощью
информационных и телекоммуникационных систем, приобретает
юридическую силу в порядке, установленном действующим
законодательством.
6.4.3 Право собственности на отдельные документы и отдельные
массивы документов
Право собственности на отдельные документы и отдельные массивы
документов определяется законом Республики Молдова «Об авторском
праве и смежных правах» № 293-XIII от 23.11.1994. В соответствии с
положениями данного нормативного акта право собственности на
государственные информационные ресурсы принадлежит государству.
Ответственность за нарушение прав собственности регламентируется
указанным законом и другими действующими нормативными актами.
6.4.4 Порядок правовой защиты и использования публичных
услуг
Публичные услуги предоставляются пользователям в соответствии с:
- законодательством Республики Молдова;
- «Соглашением об уровне услуг»;
- на основе запроса;
- по другим основаниям.
Правовые отношения, связанные с оказанием публичных услуг,
регулируются действующим национальным законодательством и
соглашениями, заключенными с пользователями публичных услуг. В
случае нарушения договоренностей с какой-либо стороны, нарушающая
сторона несет ответственность в соответствии с положениями
Соглашения об уровне услуг, а также в соответствии с действующим
законодательством.
Соглашение об уровне услуг представляет собой соглашение между
поставщиком и пользователем публичных услуг, в котором подробно
описаны предоставляемые услуги на понятном для пользователя языке,
права и обязанности обеих сторон по предоставлению публичных услуг, а
также ответственности сторон в случае невыполнения своих обязательств.
Лица, виновные в разглашении, изменении или уничтожении
информации о публичных услугах несут дисциплинарную, гражданско-
16
17
правовую, административную или уголовную
соответствии с действующим законодательством.
ответственность
в
6.4.5 Порядок регистрации и включения публичных услуг в
хозяйственный оборот
Статус публичных услуг считается готовым для их регистрации
только после завершения всех этапов жизненного цикла информационной
системы, и после проведения пост-имплементационного независимого
аудита в рамках внутренних требований и положений законодательства.
Владелец информации должен подготовить всю необходимую
документацию в соответствии с порядком документирования, после чего в
регистр заносятся необходимые данные.
Для регистрации публичной услуги в регистр необходимо внести
следующую информацию:
- код публичной услуги;
- вид публичной услуги;
- функциональность публичной услуги;
- целевая направленность;
- дата начала и срок оказания услуги;
- количество объектов информационных ресурсов, включенных в
услугу;
- перечень информационных ресурсов, включенных в услугу;
- тип конфиденциальности информационных ресурсов, включенных в
услугу;
- версии программного обеспечения, используемого при
предоставлении услуг;
- орган публичного управления, ответственный за предоставление
услуги;
- владелец услуги;
- организация, осуществляющая контроль над предоставлением
услуги;
- организация, осуществляющая обеспечение безопасности услуги и
информационных ресурсов, включенных в услугу;
организация,
осуществляющая
концепцию
«трех
А»
(аутентификация, авторизация, администрирование);
- статус услуги (в соответствии с жизненным циклом);
- средства оказания услуги;
- категория типа субъектов;
- категория пользователя;
- категория платности;
- должностные лица, предоставляющие услугу.
17
18
Вся информация, хранящаяся в регистре, должна позволять получать
последние версии документации о предоставленной публичной услуге.
Данные,
содержащиеся
в
регистре,
должны
периодически
пересматриваться не менее одного раза в три года, или в следующих
случаях:
- изменения порядка предоставления публичных услуг;
- изменения имеющихся данных при условии документального
подтверждения достоверности данных собственником;
- изменения положений действующего законодательства, связанных с
предоставлением публичных услуг.
Лица, ответственные за внесение данных в регистр, обязаны принять
на себя обязательство по неразглашению данной информации.
Обязательство по неразглашению информации остается в силе, и после
прекращения деятельности по предоставлению публичных услуг в
соответствии с законом.
После регистрации публичной услуги формально определяется дата
запуска процесса предоставления данной услуги, в результате чего
публичная услуга считается включенной в хозяйственный оборот.
6.4.6 Определение категории доступа к публичным услугам
Порядок доступа к публичным услугам определяется в зависимости
от степени секретности размещаемой в ней информации и от ее
назначения.
Публичные услуги являются открытыми и общедоступными.
Исключение составляет документированная информация, отнесенная в
соответствии с действующим законодательством к категории
ограниченного доступа.
Доступ
к
общедоступным
публичным
услугам
должен
осуществляться без аутентификации и учета пользователя. Учет действий,
идентификация и аутентификация пользователя являются обязательными
при доступе к публичным услугам ограниченного доступа.
Публичные услуги ограниченного доступа по условиям их правового
режима подразделяются на публичные услуги, содержащие информацию,
отнесенную к государственной тайне, и публичные услуги, содержащие
конфиденциальную
информацию.
Отнесение
информации
к
государственной тайне осуществляется в соответствии с законом
Республики Молдова «О государственной тайне» № 245 от 27.11.2008.
Процесс предоставления публичных услуг ограниченного доступа
подлежит защите. Для обеспечения доступа к публичным услугам
ограниченного доступа используются механизмы цифровой подписи и
специализированная информационная система. Порядок применения
18
19
механизмов цифровой подписи определяется положениями действующего
национального законодательства.
К работам по обеспечению защиты процесса предоставления
публичных услуг ограниченного доступа привлекаются организации,
имеющие лицензии на право проведения работ в сфере
криптографической или технической защиты информации, а также
сертификат
безопасности
в
соответствии
с
действующим
законодательством. Для обработки информации ограниченного доступа и
ее защиты должны использоваться сертифицированные в установленном
порядке технические средства.
Режим использования информации, отнесенной к категории
ограниченного доступа, не относящейся к государственной тайне,
определяется Законом Республики Молдова «О доступе к информации» №
982-XIV от 11.05.2000.
Органы публичной власти должны обеспечивать равноправный
доступ всех заинтересованных субъектов (граждане, организации, органы
публичной власти) к общедоступным публичным услугам и официальной
информации по вопросам деятельности органов публичной власти.
Право на пользование публичными услугами ограниченного доступа
имеют только органы публичной власти в соответствии со степенью
секретности сведений.
Для защиты от злонамеренного или неумышленного искажения
информации при предоставлении публичных услуг необходимо
выполнять следующие требования:
- ведение перечня пользователей, работающих с системой, и учетных
сведений о них;
- обеспечение надежной защиты учетных сведений о пользователях
от несанкционированного доступа;
- ведение журнала учета (аудита) доступа пользователей к
информационным ресурсам.
6.5 Электронный учет публичных услуг
Электронный учет публичных услуг представляет собой такой учет, в
котором хотя бы часть учетных данных используется и предоставляется
пользователям исключительно в электронной форме. Система
электронного учета публичных услуг предназначена для:
- подтверждения проведения должных учетных процедур
уполномоченными на это участниками административных процессов;
- обеспечения юридической значимости электронных учетных
данных.
Система электронного учета публичных услуг должна включать
следующие подсистемы:
19
20
- обеспечения доверия для цифровых подписей (подтверждение
идентичности уполномоченных лиц);
- электронного подтверждения (подтверждение времени совершения
учетных записей);
- внешнего архивирования (обеспечение сохранения учетных
данных);
- раскрытия информации (обеспечение открытого доступа к учетным
данным);
- регистрации систем электронного государственного учета.
Для систем государственного учета публичных услуг должна
поддерживаться постоянная готовность к переходу во внештатный режим
функционирования без использования электронных технологий, для чего
бумажный учет должен дублировать электронный учет в режиме
реального времени (без ущерба для юридической значимости
электронного учета).
К числу важнейших систем государственного учета публичных услуг
относятся:
- «Государственный регистр населения»;
- «Государственный регистр правовых единиц»;
- «Национальная географическая информационная система»;
- «Информационные ресурсы органов публичной власти»;
- «Информационные ресурсы социальной сферы»;
- «Информационные ресурсы финансово-экономической сферы»;
- «Кадастры природных ресурсов и техногенного потенциала».
Системы электронного государственного учета должны обеспечивать
возможность
осуществления
различных
видов
контроля
их
использования, включая осуществление внутреннего контроля, внешнего
контроля и
проведения информационного аудита на соответствие
требованиям, предъявляемым к этим системам.
Объектами контроля и аудита являются программно-аппаратные
комплексы, обеспечивающие ведение электронного учета публичных
услуг:
- вычислительное и телекоммуникационное оборудование;
- каналы связи;
- инженерно-техническое оборудование, обеспечивающее работу
вычислительных и телекоммуникационных средств;
- прикладное и системное программное обеспечение.
7 Обеспечение информационной безопасности
Порядок накопления, обработки, использования информации,
отнесенной к категории конфиденциальной, правила ее защиты, и порядок
20
21
доступа к ней регламентируются в соответствии с действующим
национальным законодательством.
Порядок накопления, обработки, использования информации,
отнесенной к категории персональных данных, определяется в
соответствии с законом «О защите персональных данных» № 17-XVI от
15.02.2007.
Для обеспечения информационной безопасности системы учета
публичных услуг, необходимо выполнение следующих требований:
- правовое, организационное и техническое обеспечение
безопасности публичных услуг, информационных систем, средств связи и
информационных сетей;
- разграничение объемов и содержания информации, которая может
быть доступна различным категориям пользователей;
- выявление угроз информационной безопасности в процессе выбора
и приобретения аппаратных и программных средств, создания и
эксплуатации
информационных
систем,
их
профилактики
и
предупреждения, а также ликвидации неблагоприятных последствий в
случае их наступления, включая возмещение материального ущерба;
- соблюдение условий хранения и защиты электронных и иных
документов, обеспечивающих сохранение идентифицирующих их
атрибутов;
- соблюдение установленных правил использования средств
криптографической защиты.
Программно-аппаратные средства защиты системы учета публичных
услуг, должны обеспечивать:
- выявление и предотвращение угроз информационной безопасности;
- целостность данных при формировании, использовании, обработке,
предоставлении публичных услуг;
- защиту от несанкционированного доступа, внесения дополнений и
изменений в публичные услуги;
- систему резервирования и восстановления данных;
- контроль целостности и работоспособности системы обеспечения
информационной безопасности;
- идентификацию защищаемых публичных услуг;
- аутентификацию защищаемых публичных услуг и пользователей;
- аутентифицированный обмен данными;
- разграничение доступа пользователей к данным;
- регистрацию действий по входу пользователей в систему и выходу
из системы и нарушений прав доступа к защищаемым публичным
услугам.
21