ИНФОРМАЦИЯ на коллегию Министерства труда и социального развития Омской области по вопросу "Об итогах и перспективах развития сети МФЦ в Омской области" Докладчик: Шипилова Е.В. В целях повышения доступности, эффективности и качества предоставления населению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в Омской области, достижения значений показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее – Указ № 601) Министерством труда и социального развития Омской области (далее – Минтруд) проводится работа по созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ). Достигнуты следующие значения показателей, установленных Указом № 601: 1. Показатель доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – показатель). Значение данного показателя составляет 82,6 процента (целевое значение на 2015 год – 90 процентов). В Омской области созданы 5 филиалов казенного учреждения Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее – КУ "МФЦ") во всех административных округах города Омска и МФЦ в 26 муниципальных районах Омской области (Азовский немецкий национальный, Большеуковский, Большереченский, Горьковский, Знаменский, Исилькульский, Калачинский, Кормиловский, Крутинский, Колосовский, Любинский, Москаленский, Марьяновский, Муромцевский, Нижнеомский, Называевский, Нововаршавский, Оконешниковский, Павлоградский, Русско-Полянский, Саргатский, Тюкалинский, Таврический, Тарский, Усть-Ишимский, Черлакский). Из 26 МФЦ муниципальных районов – 4 МФЦ еще официально не открыты, в них заканчивается проведение ремонтных работ (Колосовский, Черлакский, Большереченский, Крутинский районы Омской области). Созданы территориально обособленные структурные подразделения (офисы) (далее – ТОСП) в 26 районах Омской области (в количестве 114 ед.). Для достижения значения показателя в 90 процентов до конца 2015 года необходимо: - создать МФЦ в 6 районах Омской области (Одесский, Омский, Полтавский, Седельниковский, Тевризский, Шербакульский), что обеспечит в общей сложности 2,33 процента. - создать ТОСП в вышеперечисленных 6 районах Омской области (в количестве 38 ед.), что обеспечит еще 5,59 процента показателя. 2 Общее значение показателя при выполнении данных условий составит 90,5 процента. Справочно: режим работы ТОСП: - 4 часов в неделю – для населенных пунктов с численностью населения от 1 до 2 тыс. человек; - 8 часов в неделю – для населенных пунктов с численностью населения от 2 до 3 тыс. человек; - 12 часов в неделю – для населенных пунктов с численностью населения от 3 до 4 тыс. человек; - 16 часов в неделю – для населенных пунктов с численностью населения от 4 до 5 тыс. человек; - 20 часов в неделю – для населенных пунктов с численностью населения более 5 тыс. человек. 2. Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг. В августе 2015 года Уполномоченным МФЦ с участием членов Общественного совета при Минтруде было проведено социологическое исследование по определению уровня удовлетворенности качеством предоставления федеральных услуг в МФЦ г. Омска и Омской области. Исследование проводилось на основе Методики проведения, рекомендованной Министерством экономического развития Российской Федерации. По результатам данного мониторинга уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления услуг, профессионализмом и вежливостью специалистов, временем ожидания в очереди, условиями приема и ожидания в МФЦ составляет 98,6 процентов (целевое значение данного показателя в 2013 – 2015 годах – 70 процентов). Минтрудом также проводится исследование уровня удовлетворенности граждан Омской области качеством предоставления услуг социальной защиты (в сентябре – октябре 2015 года). 3. Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации к 2014 году – до 15 минут. Мониторинг соблюдения законодательства в части соблюдения показателя "время ожидания в очереди при получении государственных услуг при обращении к специалистам МФЦ" проводился в период с 26 по 27 августа 2015 года (во всех МФЦ муниципальных районов – без использования электронной системы управления очередью, в связи с ее отсутствием). Проведенный мониторинг показал, что во всех МФЦ муниципальных районов Омской области время ожидания в очереди не превышает 15 минут. В МФЦ города Омска выдача талонов на прием к специалистам по вопросам предоставления государственных услуг федеральных органов исполнительной 3 власти осуществляется на определенное время и заявитель имеет возможность подойти к указанному времени. В связи с внесением в федеральное законодательство изменений, касающихся требований к графикам приёма заявителей в МФЦ, расположенных на территории муниципального образования, проводится работа по подготовке изменений в правила трудового распорядка, коллективный договор, касающихся вопросов учёта рабочего времени и порядка оплаты труда работников. Новые графики работы МФЦ будут внедрены с 15 ноября 2015 года с учетом времени, необходимого для выполнения организационных мероприятий в целях соблюдения требований трудового законодательства. Соответствующие методические письма об изменении режима приема граждан направлены руководителям МФЦ. Прием будет вестись без перерыва на обед. График приёма будет зависеть от численности населения (до 25 тыс. человек, приём осуществляется не менее 5 дней в неделю и не менее 6 часов в течение одного дня. Свыше 25 тыс. человек, приём осуществляется не менее 6 дней в неделю и не менее 10 часов в течение одного дня с возможностью обращения заявителей за получением государственных и муниципальных услуг в вечернее время до 20 час.). Реализация данного графика приема граждан в населенных пунктах с численностью населения свыше 25 тыс. человек возможна лишь при организации сменной работы специалистов. Задача специалистов МФЦ не допустить недовольство граждан, корректно и предельно вежливо разъяснять гражданам график работы МФЦ, предлагать использовать все возможности, в том числе предварительную запись (в муниципальных районах – путем личного обращения и по телефону, в городе Омске – путем личного обращения, по телефону, а также путем записи через официальный сайт МФЦ). По состоянию на 1 октября 2015 года в МФЦ организовано предоставление 46 государственных услуг территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, из них: - 4 услуги Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (Росреестр) и филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области (Кадастровая палата), - 6 услуг Управления Федеральной налоговой службы по Омской области, - 4 услуги Управления Федеральной миграционной службы по Омской области, - 2 услуги Управления Министерства внутренних дел РФ по Омской области, - 1 услуга Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области, - 1 услуга Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор), 4 - 6 услуг Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (Росимущество), - 17 услуг Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Омской области (их которых 8 – дополнительных, предоставляются с 1 июля 2015 года), - 5 услуг Омского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (все – дополнительные, предоставляются с 1 августа 2015 года). Кроме того, на базе МФЦ организовано предоставление государственных региональных услуг, все – в сфере социальной защиты населения (более 70 услуг). Таким образом, в МФЦ предоставляются более 120 государственных услуг. За период с 1 января по 1 сентября 2015 года за федеральными услугами обратилось 135 007 граждан в г. Омске, 99 445 – в муниципальных районах Омской области (для сравнения: в 2014 году за федеральными услугами обратилось 75 224 граждан в г. Омске, 40 791 – в муниципальных районах Омской области). Таким образом, уже за 8 месяцев 2015 года зарегистрировано на 102 % обращений больше, чем за 12 месяцев 2014 года. Среди административных округов г. Омска наибольшее количество обращений зарегистрировано в филиалах МФЦ Центрального административного округа и Кировского административного округа. Среди муниципальных районов – в МФЦ Тарского, Калачинского, Таврического, Тюкалинского, Азовского, Саргатского районов. В целях улучшения качества и доступности для граждан предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Омской области активно проводится работа по расширению перечня государственных услуг за счет услуг, предоставляемых органами исполнительной власти и местного самоуправления Омской области, в том числе в рамках основных жизненных ситуаций (9 основных "жизненных ситуаций": "рождение ребенка, включая рождение второго, третьего и последующих детей", "индивидуальное жилищное строительство", "открытие своего дела (малое предпринимательство)", "утрата документов", "выход на пенсию", "смена места жительства", "перемена имени", "утрата близкого человека", "приобретение жилого помещения"). Проектом указа Губернатора Омской области "О внесении изменения в Указ Губернатора Омской области от 29 июля 2013 года № 109" предусмотрено предоставление в МФЦ 22 дополнительных услуг (Минобразования, Минприроды, Минимущества, Службы занятости, органов ЗАГС и пр.). В настоящее время проект Указа находится на согласовании в Главном государственно-правовом управлении Омской области. После заключения соглашений о взаимодействии с органами исполнительной власти Омской области уполномоченным МФЦ будут заключены договоры о взаимодействии с МФЦ муниципальных районов и организовано обучение специалистов всех МФЦ новым региональным услугам. 5 Ориентировочный срок предоставления региональных услуг (22 шт.) во всех МФЦ Омской области – начало октября 2015 года. На сегодняшний день также сформирован и утвержден типовой перечень муниципальных услуг (7 услуг), предоставление которых может быть организовано по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ. Министерством экономики Омской области разрабатываются типовые административные регламенты предоставления муниципальных услуг, после их утверждения в каждом муниципальном районе будут заключены соглашения о взаимодействии между уполномоченным МФЦ и администрациями муниципальных образований, проведено обучение специалистов МФЦ. Ориентировочный срок предоставления муниципальных услуг (7 шт.) во всех МФЦ Омской области – ноябрь 2015 года. В полном объеме услуги в рамках жизненных ситуаций будут предоставляться в МФЦ уже к концу 2015 года. Общее количество услуг, предоставляемых в МФЦ, достигнет порядка 140-150 услуг. Значительная работа проведена в МФЦ по организации выездов к получателям государственных и муниципальных услуг, в том числе за плату. Разработаны и утверждены правила организации выезда работника, утвержден размер платы за выезд. Специалистами ведется активная разъяснительная работа с населением: заметки в газетах, "горячие линии", объявления на стендах в МФЦ и местах массового скопления людей (больница, почта, банк, автовокзал и др.). В ряде районов платные выезды уже осуществлены. Кроме того, прорабатывается вопрос о внедрении в МФЦ предоставления дополнительных платных услуг. В ближайшее время станет возможным предоставление в МФЦ таких услуг как: заполнение заявлений, бланков, составление различных проектов договоров, размещение объявлений в формате бегущей строки на дисплее электронной очереди, распечатка документов из информационно-справочной правовой системы, из сети Интернет, набор текста, передача информации через электронную почту, передача информации через факс, распечатка квитанций об оплате задолженности от судебных приставов и т д. Также изучается опыт регионов, рассматривается вопрос о возможности оказания агентских услуг физическим и юридическим лицам в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости, а также оценки движимого и недвижимого имущества. В соответствии с распоряжением Правительства Омской области от 12 августа 2015 года № 140-рп "О создании бюджетных учреждений Омской области путем изменения типа существующих казенных учреждений Омской области" разработан и утвержден План мероприятий по созданию бюджетных учреждений Омской области – МФЦ путем изменения типа существующих казенных учреждений Омской области – МФЦ. 6 Предстоит серьезная работа в этом направлении: проведение инвентаризации имущества, активов и обязательств, регистрация новой редакции уставов учреждений в налоговом органе, переоформление прав на недвижимое имущество, закрепленное на праве оперативного управления за учреждениями, закрытие, открытие лицевых счетов в Министерстве финансов Омской области и УФК по Омской области и т.д. До декабря 2015 года будут проведены все необходимые мероприятия по переводу МФЦ в бюджетные учреждения, что позволит в дальнейшем учреждениям зарабатывать внебюджетные средства и использовать их на развитие и обеспечение своей деятельности. В соответствии с требованиями федерального законодательства к МФЦ создан официальный сайт МФЦ http://мфц-омск.рф.ru, где размещена постоянно обновляется информация о деятельности МФЦ. Все филиалы уполномоченного МФЦ и МФЦ муниципальных районов обеспечены доступом к сети "Интернет", государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг" и государственной информационной системе Омской области "Портал государственных и муниципальных услуг Омской области". В целях повышения качества информационного обслуживания граждан при получении государственных и муниципальных услуг продолжена работа справочноконсультационной службы (единый телефон – 374-009), специалисты которой консультируют в том числе по вопросам предоставления федеральных государственных услуг. Следует отметить, что соблюдение МФЦ требований законодательства находится на постоянном контроле различных учреждений и ведомств. Так, Уполномоченным МФЦ на сегодняшний день проведены выездные проверки 14 МФЦ (Азовского немецкого национального, Любинского, Называевского, Таврического, Павлоградского, Тюкалинского, Большеуковского, Марьяновского, Исилькульского, Нижнеомского, Кормиловского, Калачинского и Горьковского муниципальных районов). Проверки показали, что деятельность в МФЦ муниципальных районов, подвергшихся проверке, организована в соответствии с Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением № 1376. Однако были выявлены недостатки, так в некоторых МФЦ муниципальных районов в секторе информирования и ожидания была размещена не в полном объеме информация о сроках предоставления государственных услуг и размерах государственных пошлин в отношении государственных услуг ФОИВ (Марьяновский, Исилькульский районы), частично отсутствовала информация о порядке обжалования действий (бездействия), а также решений органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги (Тюкалинский, Большеуковский районы). Выявленные недочеты были устранены в ходе проверок. 7 Кроме того, по информации, полученной в рабочем порядке, в целях мониторинга организации предоставления государственных услуг через МФЦ, все ФОИВ (9 ведомств) осуществляют выездные проверки в МФЦ. Проверки работы МФЦ осуществляются также: представителями Народного фронта, прокуратурой и иными организациями. Так в мае-июне 2015 года представителями Народного фронта проведены проверки в МФЦ г. Омска и МФЦ муниципальных районов на предмет соответствия правилам организации МФЦ, соблюдения этики профессионального поведения работников МФЦ при работе с гражданами, наличия очередей в МФЦ, соответствия режима работы МФЦ требованиям законодательства, а также была проверена на актуализацию информация на сайтах МФЦ и Минтруда. По итогам проверки были выявлены недостатки в организации работы в МФЦ Калачинского, Исилькульского, Марьяновского районов. Руководителям соответствующих МФЦ вынесено дисциплинарное взыскание. Основная проблема, выявленная при проверках Народного фронта – это низкая информированность населения о МФЦ и их деятельности. Исходя из этого первоочередной задачей всех МФЦ является проведение информационноразъяснительной работы с гражданами. При проведении проверок МФЦ прокуратурой Тарского и Марьяновского районов Омской области вынесены предписания МФЦ о несоблюдении требований законодательства в части оснащения системой электронной очереди. Вопрос по приобретению системы электронной очереди будет решаться в ближайшее время при условии выделения дополнительного финансирования. Существует еще целый ряд проблемных вопросов, касающихся деятельности МФЦ. 1. При реализации платных выездов на данный момент сложилась ситуация, что за истекший период времени, начиная с июля 2015 года, 47 из 69 выездов были осуществлены бесплатно (к инвалидам 1 и 2 группы). Для популяризации данной услуги у населения необходимо руководителям МФЦ повторно провести разъяснительную кампанию среди населения, особенно в тех муниципальных районах, где не осуществлено еще ни одного платного выезда (Нововаршавский, Саргатский, Таврический районы). 2. В целях предоставления государственных услуг Россреестра в МФЦ установлен программный комплекс "Приём и выдача документов" (далее – ПК ПВД). Данный сервис до недавнего времени работал с перебоями, часто программу приходилось перезагружать (до 10 раз в день). В настоящее время в связи с проведенной настройкой сервера ПК ПВД в целом работает стабильно. Имеют место отдельные случаи сбоя ПК ПВД, но это не носит системный характер. Вместе с тем по прежнему специалисты МФЦ вынуждены работать в нескольких программах – ПК ПВД, программе ПФР (PENS INVEST) и других, что создает определенные неудобства в их работе и увеличивает время приема граждан. 8 С внедрением в промышленную эксплуатацию автоматизированной информационной системы МФЦ данная проблема будет решена. 3. Проблема с обеспечением МФЦ автотранспортными средствами. Имеющиеся в МФЦ автомобили обеспечивают потребность двух учреждений, во многих районах их изношенность приближается к 100 процентам, тогда как для обеспечения функционирования ТОСП и предоставления услуг по платному выезду требуется приобретение новых автомобилей. Вопрос об обеспечении деятельности ТОСП в настоящее время должен решаться, в том числе, при взаимодействии с Администрациями муниципальных районов. Новые автомобили будут приобретаться при условии выделения дополнительного финансирования. Таким образом, задачи, которые необходимо решить до конца 2015 года: 1. Создать МФЦ в 6 районах Омской области и 38 ТОСП в этих районах, обеспечив тем самым достижение 90 процентов значения показателя "Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ", и т.о. завершить реализацию Указа № 601). 2. Завершить работу по переводу МФЦ из казенных учреждений в бюджетные учреждения. 3. Завершить организационную работу с заинтересованными органами исполнительной власти Омской области и органами местного самоуправления по заключению соглашений о взаимодействии по предоставлению услуг в рамках "жизненных ситуаций". 4. МФЦ муниципальных районов обеспечить работу ТОСП (оснастить необходимым оборудованием, продумать оптимальный график выездов, с целью наиболее эффективной организации работы совместно с администрациями сельских поселений предварительно проводить анализ заявок граждан, и т.д.). Перспективные задачи на 2016 год: 1. Организовать предоставление услуг по "жизненным ситуациям" в полном объеме в массовом порядке. 2. Расширить перечень услуг, предоставляемых в МФЦ, за счет дополнительных муниципальных услуг, не включенных в типовой перечень муниципальных услуг, предоставление которых может быть организовано через МФЦ. 3. Внедрить предоставление в МФЦ дополнительных платных услуг. 4. Не допустить увеличения времени ожидания в очереди свыше 15 минут. Активная работа по созданию сети МФЦ будет продолжаться, и уже в ближайшем будущем возможность получения услуг через МФЦ в комфортных и удобных условиях будет предоставлена гражданам в каждом муниципальном районе Омской области.