Основы политики, целей, задач системы гарантии качества
advertisement
ОУП АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ ВОЛГОГРАДСКИЙ ФИЛИАЛ ОСНОВЫ политики, цели и задачи системы гарантии качества образования в Волгоградском филиале Образовательного учреждения профсоюзов «Академия труда и социальных отношений» Волгоград - 2011 2 Оглавление Введение I. Политика в области качества II. Общая концептуальная модель системы качества образования 1. 2. 3. 4. 5. Базовая терминология Подходы к формированию системы качества образования Требования к внутривузовской системе управления качеством Принцип системы качества образования Подсистемы модели качества образования III. IV. Система показателей качества образования в филиале Академии Управление качеством основных видов деятельности 1. Общие положения 2. Процессный подход 3. Подсистемы управления качеством по видам деятельности V. Самооценка (внутренний мониторинг) деятельности филиала Академии на соответствие международным стандартам 3 ВВЕДЕНИЕ Современный этап развития России характеризуется возрастающей ролью высшего образования, которое является важнейшим условием прогресса общества. Влияние высшего образования на различные составляющие общества зависит от его качества. У образования нет приоритета выше, чем качество. Качество образования главный критерий, по которому оценивается состояние высшего образования на определенном этапе развития общества. В последнее время в некоторых вузах решаются вопросы формирования систем обеспечения качества высшего образования, ориентированных на международные стандарты серии ИСО и TQM и другие, направленные, так или иначе, на улучшение качественных аспектов деятельности образовательных систем и учреждений. В академическом сообществе проблема качества образования как научно-историческая проблема признана достаточно сложной и комплексной. Считается, что нет ни одной образовательной системы в мире, которая могла бы предложить удовлетворяющие мировое академическое сообщество системы обеспечения (управления) и оценки качества образования. Общей проблемой в России является неудовлетворенность государственных, государственно-общественных органов управления образованием, а также широких кругов общественности, работодателей качеством высшего образования. В современных условиях качество подготовки специалистов предопределяет дальнейшую судьбу вузов. Подобно промышленным предприятиям вузы России вступили на путь конкурентной борьбы, как за рынок поставщиков, так и за рынок потребителей своей продукции. Все это, естественно, стимулирует поиск более эффективных подходов к управлению качеством образования сопряженных с международными тенденциями в этой области и международными показателями и критериями качества высшего образования. В Волгоградском филиале Образовательного учреждения профсоюзов «Академия труда и социальных отношений (далее - ВФ АТиСО, Филиал) создается адекватная реальным условиям система управления качеством образования, обеспечивающая ориентацию на качественные критерии в деятельности филиала Академии и, прежде всего, на конечные результаты этой деятельности - требуемый уровень подготовки кадров. Формирование эффективно действующей системы управления филиалом Академии на основе качества и, наряду с ней, системы непрерывного обучения студентов в области качества позволит существенно повысить уровень подготовки выпускников и их конкурентоспособность на рынке труда. Хотя развитие качества профессионального образования является объективно обусловленным процессом, осуществляется оно преимущественно путем целенаправленных преобразований в деятельности образовательных учреждений. Исходя из этой предпосылки при формировании системы управления качеством образования в вузе, необходимо выделять различие развития качества образования и его совершенствование. Развитие качества образования - это разворачивающийся во времени процесс перехода от одного состояния в другое, который характеризуется наличием принципиальных преобразований качества образования в целом, либо же при внесении в него новых элементов и свойств, затрагивающих определяющие фундаментальные характеристики качества образования начала. Совершенствование качества образования - это улучшение его по определенному критерию характеристик. Поэтому если для развития качества образования характерно сравнение его намеченного состояния с предыдущим, то для совершенствования качества образования характерно сравнение его с наилучшим по определенному критерию. I. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА 4 Краеугольным камнем современного подхода к управлению качеством образования является постоянное совершенствование деятельности филиала Академии, нацеленной на обеспечение максимального возможного соответствия подготовки специалистов, совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства. Интересы личности в качестве профессионального образования заключаются в реализации конституционного права человека и гражданина на пол учение необходимой профессиональной подготовки, используемой в интересах не запрещенной законом трудовой деятельности, развития его личностных сил, которая благоприятно скажется на его профессиональной карьере. Работодатель намерен получить от образования профессионально подготовленного и компетентного работника способного добиться на основе своего высокоэффективного труда пользы для предприятия, фирмы, компании и организации. Интересы общества в образовании заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, в подготовке специалистов к выполнению важнейших социальных функций в различных областях жизни. Интересы государства в сфере профессионального образования заключаются в создании условий для гармоничного развития образования, выполнения им задач по подготовке специалистов, обладающих навыками управленческой, организаторской и воспитательной работы, высоким профессионализмом, потребностью в постоянном обновлении своих знаний и умений. Формирование и внедрение системы качества невозможны без лидирующей роли руководства филиала Академии и проводимой им целенаправленной политики в области качества. Ответственность руководства следует понимать как добровольно принимаемое руководством обязательство по обеспечению качества подготовки специалистов и удовлетворению запросов потребностей. Это обязательство оформляется в виде заявления директората о политике руководства в области качества подготовки специалистов. Политика руководства определяет цели филиала Академии в области качества и лежит в основе планирования качества. 1. Выполнение требований всех групп потребителей – наша стратегическая цель. Обеспечение устойчивого доверия абитуриентов, студентов и их родителей, государственных органов и руководителей организаций, работодателей осуществляется путем непрерывного совершенствования качества всех видов деятельности филиала Академии с учетом возрастающих требований потребителей и заказчиков. 2. Обеспечение ответственности руководства за качество во всех направлениях деятельности филиала Академии. Личная ответственность высшего руководства за качество работы гарантируется на основе четкой регламентации обязанностей и полномочий, совершенствования управления деятельностью филиала Академии. 3. Достижение нового качества образования и высокого уровня подготовки специалистов. Основные усилия руководства будут сосредоточены на постоянном совершенствовании содержания образования и прогрессивном развитии технологии обучения, оптимальное соотношение этих факторов является основой и качества образования, и конечного результата. 4. Наш принцип «Преподаватель - гарантия качества образования». Без эффективной деятельности преподавателей достижение высокого качества образования невозможно. Руководство намерено постоянно поощрять творческую инициативу преподавателей по внедрению новых технологий обучения и совершенствованию научнометодического обеспечения учебного процесса. 5. Поддержка научных исследований в филиале Академии. 5 Сфера научной деятельности - один из важнейших приоритетов в научнообразовательном комплексе филиала Академии. Усилия руководства будут направлены на развитие научно-исследовательской работы и постоянную поддержку ученых и исследователей, формирование благоприятных условий для проведения научных исследований. 6. Качество деятельности филиала Академии - наше общее дело. Повышение качества - дело чести каждого из нас. Забота о качестве работы филиала Академии должна быть делом всего коллектива. Руководство намерено реально обеспечивать вовлечение в формирование и функционирование системы управления деятельностью Академии преподавателей, научных работников, сотрудников и студентов. 7. Осмысление деятельности филиала Академии с позиций критериев международных стандартов. Стремление руководства внедрить в филиале Академии идеологию менеджмента качества, основополагающие принципы, которые легли в основу международных стандартов. 8. Мониторинг качества - основа достижения поставленных целей. Руководство организует непрерывное наблюдение за внедрением системы качества и постоянный анализ состояния ее практической реализации. II. ОБЩАЯ КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ СИСТЕМЫ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ 1. Базовая терминология Исходным пунктом является определение категорий и понятий, непосредственно связанных с формированием системы качества. Качество - совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленные и предполагаемые потребности. Качество (сокращенное определение) - степень соответствия присущих характеристик требованиям. Требование - потребность или ожидание, которое установлено. Менеджмент - скоординированная деятельность по руководству и управлению организацией. Система менеджмента качества - система менеджмента для руководства и управления организацией применительно к качеству. Система качества - совокупность организационной структуры, методик, процессов и ресурсов, необходимых для осуществления общего руководства качеством. Эффективность - связь между достигнутым результатом и использованными ресурсами. Процесс — совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих видов деятельности, преобразующая входы и выходы. Продукция - результат процесса. Процедура - установленный способ осуществления деятельности или процесса. Информация - значимые данные. Документ - информация и соответствующий носитель. Нормативная и техническая документация - документы, устанавливающие требования. Руководство по качеству - документ, определяющий систему менеджмента качества организации. План качества - документ, определяющий процедуры и ресурсы, применяемые к конкретному проекту, процессу, продукции или контракту. Качество высшего образования (в широком смысле) - это сбалансированное соответствие высшего образования (как результата, как процесса, как образовательной 6 системы) многообразным потребностям, целям, требованиям, нормам, стандартам. Качество подготовки специалистов с высшим образованием (качество высшего образования в узком смысле) - сбалансированное соответствие подготовки специалистов с высшим образованием (как результата и как процесса) многообразным потребностям (личности, общества, государства), целям, требованиям, нормам, стандартам. Обеспечение качества высшего образования - поддержание качества высшего образования (как результата, как процесса, как образовательной системы) на уровне не ниже установленных норм, требований, стандартов. Управление качеством образования в вузе - воздействие на п р о ц е с с ы с т а н о в л е н и я , о б е с п е ч е н и я , п о д д е р ж а н и я развития (улучшения) к ачества по отношению ко всем объектам и процессам со стороны «субъекта управления» и организация им обратной связи (контроля, оценки, анализа) в соответствии с сформулированными целями, нормами, стандартами. Качество профессионального образования имеет несколько аспектов: • соответствие запросам потребителя образовательных услуг; • соответствие образовательным стандартам; • соответствие потребностям работодателей. 2. Подходы к формированию системы качества образования Как правило, рассматривают два подхода к решению задачи обеспечения качества в высшем профессиональном образовании (в данном случае в вузе) адекватных требованиям международных стандартов. 1. Совершенствование результатов деятельности вуза путем введения адекватных схем контроля на всех этапах управления. С этой целью предусматривается разработка нормативной документации системы управления качеством профессионального образования в филиале Академии. 2. Совершенствование всех процессов в вузе, направленных на обеспечение качества подготовки специалистов, путем создания объективных предпосылок для вовлечения всех сотрудников в управление качеством. Первый подход соответствует международным стандартам ИСО серии 9000, второй подход - Европейскому стандарту TQM (всеобщее управление качеством). Очевидно, что предпочтительным является сочетание упомянутых двух подходов. 3. Требования к внутривузовской системе управления качеством Среди огромного многообразия различных видов услуг образовательные услуги занимают особое место, отличаясь рядом свойств, которые позволяют говорить об уникальности данных услуг. Задавать вектор и степень специфики должна идеология системы, основными элементами которой являются требования к ней и принципы ее построения и функционирования. Возможно выделение основных требований к системе: системность; полнота; адекватность; надежность; оперативность; максимальная ориентация на достижение целей. Первые три требования реализуются через соответствие: система качества (управления качеством) должна отражать структуру разделения труда в филиале Академии в динамике; интегрированность: быть гармонизированной с международными стандартами менеджмента качества; многофункциональность: быть пригодной для решения различных задач; нормативность: обязательность для всех структурных подразделений и работников 7 филиала Академии является основой для разработки стандартов по всем направлениям деятельности Академии; актуализация: обеспечение своевременного изменения Концепции в связи с изменениями в системе образования на вузовском и внутривузовском уровнях. Надежность в данном случае понимается как достоверность отображения принятым показателям (качества) реального состояния дел без какого-то его приукрашивания или «смягчения» имеющихся недостатков. Оперативность - это соответствие скорости реакции системы темпам протекания научнообразовательного процесса. Требование относительно максимальной ориентации на достижение целей означает, что работа должна быть в высшей степени целенаправленной, сфокусированной на специально установленные цели. 4. Принципы системы качества образования Перспективная модель системы качества образования - синоним системы управления качеством образования - базируется на следующих принципиальных основаниях: • принципе всеобщего управления качеством; • принципе дуальности организации и управления сложными системами; • принципе комплексной автоматизации всех управленческих процессов с применением современных информационно - компьютерных технологий. В соответствии с критериями премий Правительства РФ в области качества к принципам всеобщего управления относятся: о р и е н т а ц и я н а п о т р е б и т е л я ; о с о з н а н и е и выполнение руководством роли лидеров в работе по качеств у; установл ен ие п арт н ерск их взаимоотношений с пост авщиками и потребителями; н ац ел ен н ост ь н а п ост оян н ое совершен ст вован и е; с и с т е м н о е уп р а в л е н и е п р о ц е с с а м и ; в з а и м о д е й с т в и е с о б щ е с т в о м ; о ри ен т а ц и я н а р ез ул ь т а т ы . Методология управления филиалом Академии как образовательным учреждением высшего профессионального образования должна формироваться на основе принципа дуального управления и развития, заключающегося в обеспечении управления функционированием системы посредством связи главных целей и критериев эффективности функционирования с уровнем (качеством) образования и управления развитием образовательной системы. Иначе говоря, дуальность системы качества образования предполагает выделение управления качеством функционирования (обеспечение качества) и управления качеством развития ( у л у ч ш е н и я качества) образовательной системы. В перспективе в соответствии с принципом комплексной автоматизации системы дуального управления качеством высшего образования (СДУ КВО) могут быть реализованы как автоматизированные системы на уровне как отдельных специальностей (направлений подготовки) филиала Академии, так и на уровне Академии в целом. На уровне управления филиала Академии автоматизированная СДУ КВО реализуется через создание следующей сети взаимодействующих семейств автоматизированных рабочих мест (АРМ): • сети автоматизированных СДУ КВО по всем специальностям (направлениям подготовки), реализуемым в вузе; • индивидуальных АРМ - руководителей подразделений, обеспечивающих образовательный процесс по всем специальностям (направлениям подготовки в филиале Академии); • индивидуальных АРМ директора филиала Академии и его заместителей. 8 5. Подсистемы модели качества образования Система качества, как правило, трактуется как система менеджмента качества, которая состоит из трех подсистем: система управления качеством, система обеспечения качества и система подтверждения качества. В качестве начального этапа принимается обеспечение качества подготовки специалистов. Документация для управления обеспечением качества подразделяется на технологическую документацию (образовательные программы) и регламентирующую документацию (положения о структурных подразделениях и осуществлении различных функций), а также планы качества, планы внутренних проверок, планы работы и т.д. Технологическая и регламентирующая нормативная документация составляет основу всей системы менеджмента качества, поэтому ее необходимо привести в соответствие с современными требованиями. К документации системы управления качеством относятся: стандарты, методические инструкции по направлениям деятельности и ряд других. К системе подтверждения качества необходимо отнести: регулярные самооценки по определенным критериям; опросы сотрудников, студентов, выпускников, потребителей, определение уровня освоения студентами учебных дисциплин; государственную аттестацию выпускников. Система управления качеством будет эффективной, если все участники образовательного процесса будут объединены единой целью по достижению высокого уровня подготовки специалистов. III. СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ В ФИЛИАЛЕ АКАДЕМИИ В основу показателей и критериев качества образования положены аккредитационные показатели Минобразования РФ. В перспективе, возможно, будет переход от существующих сегодня подходов к оценке деятельности филиала Академии с позиций качества. По мнению специалистов, сложившаяся в последнее десятилетие в российской высшей школе система оценки характеризуется рядом слабых сторон. К ним относят «размытую» (слабую) ориентацию на качественные критерии в деятельности вузов и прежде всего - на конечные результаты деятельности, связанные с качеством высшего образования, то есть подготовкой выпускников. Используемые модели оценки опираются на множество дифференцированных характеристик и параметров деятельности вузов, не «отранжированных» по их значимости с точки зрения их преимущественной направленности на качество высшего образования. Количество используемых показателей, процедур, технологий оценки не сбалансировано с ресурсами оценочной деятельности (временными, профессионально-квалифицированными, финансовыми и др.). Это делает последнюю весьма трудоемкой и высокозатратной при низкой эффективности. В действующей системе недостаточно скоординированы технологии внешней оценки и самооценки. Они часто являются дублирующими друг друга, вместо того, чтобы быть взаимнокоплементарными. Опыт государственной аттестации и аккредитации вузов в Российской Федерации подготовил условия для перехода к более совершенным моделям оценки и управления качеством образования. Предстоит разработать подход к оценке и анализу деятельности филиала Академии, который позволил бы, с одной стороны, усилить позитивные особенности обретенного оценочного опыта и, с другой, - преодолеть с позиций современных требований и возможностей его отдельные негативные черты. При формировании в перспективе модели системы качества образования для 9 самооценки деятельности филиала Академии может быть принята за основу модель, опирающаяся на принципы всеобщего управления качеством, дуальности управления и комплексной автоматизации. Эта модель по отдельной специальности (направлению подготовки) может включать три группы взаимосвязанных критериев: 1. Группа критериев, характеризующих общие (кадровые, организационные, нормативно-правовые, информационно - технические и др.) условия существования, функционирования и развития системы качества образования. 2. Группа критериев, характеризующая управление качеством функционирования (или подсистемы обеспечения качества высшего образования) по специальности (направлению подготовки). 3. Группа критериев, характеризующих управление качеством развития (состояние деятельности по саморазвитию и улучшению качества). IV. УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОСНОВНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1. Общие положения Специфику вуза определяет его основная деятельность - образовательная, главная задача которой - воспитание и подготовка специалистов конкурентоспособных на рынке труда. Результативность образовательной деятельности тесно связана с эффективностью выполняемых в вузе научных исследований. Именно научная деятельность дает возможность профессорско-преподавательскому составу непрерывно совершенствовать и пополнять свои профессиональные знания и практический опыт. Оба направления не могут плодотворно развиваться без информационно-компьютерных технологий, а, следовательно, без третьего направления - информационного. Социальное и финансово-экономическое направления вуза также имеют свои особенности. Вуз не может эффективно работать по всем вышеперечисленным направлениям без хорошо организованной административно-хозяйственной структуры. На качество подготовки специалистов влияют все виды деятельности: профориентация, образовательная, научная, информационная, административнохозяйственная, финансовая и социальная. Для эффективного структурно-функционального управления на основе качества требуется создание механизма, объединяющего в себе все аспекты деятельности филиала Академии как системы управления качеством. При этом составные части системы (подсистемы) выполняют специфические (локальные) функции, а в целом решают общие (глобальные задачи). Задачами управления деятельностью филиала Академии являются управление качеством образования с целью повышения показателей качества, создания условий для эффективного функционирования вуза, организация процессов (образовательного, научного, воспитательного, финансового, хозяйственного, административного и пр.), мониторинг, внутренняя и внешняя экспертиза качества и т.д. 2. Процессный подход Обязательства филиала Академии по достижению, поддерживанию и улучшению качества подготовки специалистов не могут быть выполнены без применения современных методов управления качеством по основным видам ее деятельности. К ним относят методы, основанные на применении систем качества. Одним из принципов, заложенных в современных системах качества, является процессный подход. Согласно такому подходу, желаемый результат достигается более эффективно, если деятельность по 10 управлению качеством по видам деятельности рассматривается, не как совокупность некоторых работ, а как этапный процесс. Применение в организации системы процессов, наряду с их идентификацией и взаимодействием, а также менеджмент процессов могут считаться «процессным подходом». Преимущество процессного подхода состоит в непрерывности управления, которое он обеспечивает на стыке между отдельными процессами в рамках системы процессов, а также при их комбинации и взаимодействии. Деятельность по управлению качеством как этапный процесс включает: • первый этап - планирование деятельности на основе осознания сути качества данного вида деятельности и выбора соответствующих целей; • второй этап - реализация выбранных методов и средств воздействия; • третий этап — поддержание эффективности применяемого механизма управления; логический смысл термина «поддержание эффективности» сводится к выявлению отклонений, что делается через операцию контроля, к их анализу и принятию соответствующих корректирующих действий. 3. Подсистемы управления качеством по видам деятельности С учетом изложенного, вузовская система управления качеством образования с позиций структурно-функциональной деятельности должна включать следующие подсистемы (направления): 1. Подсистему деятельности руководства по управлению качеством образования. 2. Подсистему организационно-административного управления качеством образования. В рамках этой подсистемы предусматривается разработка положений о структурных подразделениях (кафедре, учебно-методическом отделе и др.), должностных инструкций для заведующих кафедрами, директората, определяющих их роль в управлении качеством образования, установление и распределение ответственности. 3. Подсистему управления качеством учебного процесса. В рамках этой подсистемы следует предусмотреть анализ удовлетворенности внутренних и внешних потребителей качеством образовательных услуг, а также удовлетворенности персонала работой в вузе. 4. Подсистему управления качеством воспитательной работы со студентами. 5. Подсистему управления качеством персонала. 6. Подсистему управления качеством административно-хозяйственной и финансовой деятельности вуза. V. САМООЦЕНКА (ВНУТРЕННИЙ МОНИТОРИНГ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФИЛИАЛА АКАДЕМИИ НА СООТВЕТСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНЫМ СТАНДАРТАМ Краеугольным камнем современного подхода к управлению качеством в филиале Академии является постоянное совершенствование его деятельности, нацеленной на улучшение качества образования. Совершенствование деятельности ВФ АТиСО невозможно без периодического анализа фактического состояния работы по качеству и ее результатов. Такой всесторонний анализ в мировой практике получил название самооценки. Самооценка (мониторинг) обеспечения качества образования - система наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния системы качества, а также определения причинно-следственных связей между состоянием качества образования и воздействием факторов среды деятельности вуза. 11 Самооценка осуществляется в целях обеспечения необходимого качества образования, соответствующего международным критериям и показателям. Самооценка вуза предшествует экспертизе при аккредитации вуза как формы государственного контроля качества подготовки специалистов по реализуемым в Филиале основным образовательным программам. Международная практика показала, что проведение самооценки дает организации такие преимущества, как: • систематический подход к совершенствованию деятельности; • получение объективных оценок, основанных на фактах, а не на личном восприятии отдельных работников или руководителей; • выявление и анализ процессов, в которые можно внести улучшения; • внедрение различных инициатив по управлению качеством в повседневную деятельность организации; • использование при оценке своей деятельности и ее результатов единого комплекса критериев; • возможность сравнения с лучшими результатами; • обучение персонала использованию принципов всеобщего управления качеством; • определение динамики изменений, происшедших с момента предыдущей самооценки. Отличие предлагаемой ниже системы самооценки от самообследования при подготовке к государственной аккредитации в следующем: • самооценка проводится ежегодно, а не один раз в пять лет; • самооценка проводится не для аккредитации, а для совершенствования своей деятельности; • идеология самооценки не в демонстрации своих достижений, а в выявлении областей улучшения. В ВФ АТиСО в основу самооценки предполагается положить модель системы качества, реализующую принципы всеобщего управления качеством. Это определяет оптимизационную модель проведения самооценки. Рекомендуемая в литературе структура модели самооценки вуза включает следующие разделы: • организационная структура Филиала и система его управления; • лидирующая роль руководства; • политика и стратегия вуза в области обеспечения качества подготовки специалистов; • использование потенциала сотрудников и обучаемых; • рациональное использование ресурсов; • управление процессами подготовки кадров, создания научной продукции, информатизации; • анализ востребованности выпускников, удовлетворенности потребителей; • удовлетворенность преподавателей, сотрудников и обучаемых; • влияние вуза на общество; • развитие материально-технической базы; • финансовая деятельность; • мониторинг качества и подтверждения качества. Набор оценивающих показателей и их коэффициентов представляется на основе экспертной оценки ведущими учеными филиала Академии по согласованию с руководством и профсоюзной организацией. Отслеживание состояния составляющих модели самооценки (мониторинга) и фиксация проблем осуществляется на основе систематизации и обработки, прежде всего, 12 существующих источников информации, а также специально организованных исследований и измерений. В соответствии с результатами анализа деятельности вуза осуществляется прогнозирование тенденций и выработка рекомендаций по корректировке развития каждого объекта самооценки (мониторинга).
