Одним из главных ресурсов обеспечения политики по

Доклад главы
муниципального образования город Бузулука Оренбургской области
о достигнутых значениях показателей оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления за 2009 год и их
планируемых значениях
на 3-х летний период
Раздел 1. Социально-экономический потенциал
Город Бузулук является промышленным и культурным центром
Западного Оренбуржья с населением 89,7 тысяч человек, развитой
инфраструктурой и является одним из центров нефтедобычи. С каждым
годом город расширяет и укрепляет экономические связи, становится все
более инвестиционно привлекательным для деловых партнеров. На его
территории осуществляют свою деятельность 1756 предприятий. За 2009 год
число хозяйствующих субъектов увеличилось на 7,8%.
Основу производственного потенциала города Бузулука составляют
предприятия промышленности, осуществляющие деятельность по добыче
полезных ископаемых и обрабатывающих видов деятельности. Учитывая
достаточно большой объём строительства, а также наличие местного сырья,
на территории города обеспечивается развитие базы стройиндустрии.
Транспортная инфраструктура города - железнодорожная станция и
развитая система железнодорожных подъездных путей, наличие системы
объездных автомобильных дорог, путепровода обеспечивают развитие
экономики города и способствуют развитию связей между регионами.
Обслуживание транзитных перевозок по магистральным транспортным
направлениям обеспечивает рабочие места, связанные с эксплуатацией
дороги, ремонтом и обслуживанием сети внешних автомобильных дорог,
обеспечением
безопасности
движения,
обслуживанием
водителей
транзитного транспорта и пассажиров.
Город является центром по подготовке кадров для различных
потребностей хозяйственного комплекса не только города. Подготовку
кадров осуществляют высшие учебные заведения (в том числе филиалы), 8
средних специальных учебных заведений, 2 профессиональных училища, 3
учебных центра.
Город Бузулук располагает значительным финансовым потенциалом,
который включает в себя средства хозяйствующих субъектов, бюджетной
системы, региональных отделений внебюджетных фондов, банковскокредитной и страховой систем. На
территории города успешно
осуществляют деятельность
16 кредитных организаций. Защиту
имущественных интересов, привлечение ресурсов страховых компаний в
реальный сектор экономики обеспечивают 17 организаций.
Важнейшим условием развития муниципального
образования
является
создание
благоприятного
инвестиционного
климата.
Инвестиционная политика администрации города направлена на
2
формирование благоприятной
социальной и экологической среды,
формирование и продвижение позитивного имиджа города.
Демографическая ситуация, социокультурные особенности населения
Уровни рождаемости (10,9 промилле) и смертности (13,4 промилле) в
2009 году соответствовали средним по области значениям. В городе
сохраняется достаточно низкий уровень естественной убыли населения:
число умерших в отчетном году к уровню 2008 года снижено на 8,5%.
Город
Бузулук
является
одним из наиболее миграционно
привлекательных
регионов
области. Коэффициент
миграционного
прироста в 2009 году составлял 75,5 человека на 10 тыс. человек
населения.
Доля населения в трудоспособном возрасте составляет 66,1% от
общей численности населения. Средний возраст жителя города за 2009 год
составил 37 лет. В общей численности населения города- 55% женщины.
Город Бузулук характеризуется многонациональным составом
населения: в городе проживают представители более 100 национальностей и
этнических групп. На территории города осуществляют деятельность 41
общественная
организация, в том числе 4 национально-культурных
объединений, 5 общественных организаций ветеранов, 11 религиозных
организация и 13 спортивных. Это позволяет избегать межнациональных и
межрелигиозных конфликтов.
Уровень развития социальной инфраструктуры
Сеть муниципальных образовательных учреждений представлена 13
общеобразовательными школами, 29 дошкольными образовательными
учреждениями и тремя учреждениями дополнительного образования.
Все общеобразовательные школы города имеют лицензию и
свидетельство об аккредитации, что подтверждает заявленный ими уровень
предоставляемых образовательных
услуг, качество образования и
воспитания
в соответствии с
государственными образовательными
стандартами.
В целях более полной реализации прав и возможностей на получение
образования в городе
используются различные формы получения
образования: дневная, вечерняя, очно-заочная, экстернат, семейное обучение.
Для детей с ослабленным здоровьем и по рекомендации здравоохранения
организовано обучение на дому. Семь учащихся, обучающихся на дому,
включились в
реализацию областного проекта «Создание форм
дистанционного образования для детей с ограниченными возможностями, не
посещающими учреждения образования по состоянию здоровья». На двух
учащихся подготовлены документы. Пять учащихся получили необходимое
оборудование и обучаются дистанционно. Основная общеобразовательная
школа №5 имеет лицензию на обучение детей по программе VIII вида и
осуществляет коррекционно-развивающее обучение для 78 учащихся.
3
Во всех школах города организована работа групп продленного дня.
Кроме того, две школы - одна начальная и одна основная, работают в
условиях полного дня.
В каждой школе создана и успешно функционирует психолого –
педагогическая служба.
Сеть учреждений здравоохранения охватывает квалифицированной и
специализированной медицинской помощью население города и прилегающих
районов на основании Плана-задания и финансирования Фонда ОМС. Сеть
учреждений здравоохранения представлена 3 муниципальными учреждениями
здравоохранения, 6 государственными учреждениями здравоохранения и
одним негосударственным учреждением здравоохранения.
На территории города Бузулука работают:
1. МУЗ «Центральная городская больница г.Бузулука» (стационар на
478 коек, поликлиника для взрослых на 600 посещений в смену, женская
консультация на 200 посещений в смену) с филиалами:
- городская детская поликлиника на 240 посещений в смену;
- станция скорой медицинской помощи на 100 выездов в смену;
- инфекционная больница на 50 коек;
- детский санаторий «Луч» на 60 коек.
2. МУЗ «Городская больница №1 города Бузулука» (стационар на 295
коек, поликлиника для взрослых на 500 посещений в смену) с филиалами:
-детская поликлиника на 250 посещений в смену;
-стоматологическая поликлиника на 170 посещений в смену.
Одним из главных ресурсов обеспечения политики по сохранению
культурного наследия является сеть учреждений культуры клубного типа. В
г. Бузулуке сеть полностью сохранена, она представлена тремя культурнодосуговыми
учреждениями
(МУК
ДК
«Юбилейный»,
МУК
«Машиностроитель»,МУК «Духовой
оркестр») МУК «Городская
централизованная библиотечная система» (9 филиалов), «Детская школа
искусств» и «Детская музыкальная школа», МУ «Бузулукский краеведческий
музей», МУП «Кинотеатр «Победа».
В 2009 году в учреждениях культурно-досугового типа
функционировало 89 клубных формирований с числом участников 6070
человек. Их количество по сравнению с 2008 годом увеличилось на 2311
человек.
Доля
населения,
участвующего
в
культурнодосуговых мероприятиях, проводимых
учреждениями культуры и в
работе любительскими объединениями составляла 85%, что соответствует
среднему областному показателю.
В городе уделяется повышенное внимание
самодеятельным
художникам, о чем свидетельствует большое количество проводимых
мероприятий, способствующих поддержке и развитию самодеятельного
изобразительного творчества.
4
В работу по развитию физической культуры и спорта вовлечены 2
спортивные школы, муниципальное бюджетное учреждение г. Бузулука
водноспортивный комплекс «Нефтяник», 1 образовательное учреждение
высшего профессионального образования, 8 средних специальных учебных
заведений, 12 общеобразовательных школ, организации и предприятия
города.
Раздел 2. Итоги развития муниципального образования
за отчетный период
Краткая характеристика утвержденных программ
развития муниципального образования.
Территориальное планирование города Бузулука, разработка Правил
землепользования и застройка города осуществляется в соответствии с
Генеральным планом.
В целях повышения эффективности деятельности органов местного
самоуправления в 2009 году
проводилась реализация Комплексной
программы «Реформирование системы муниципального управления города
Бузулука на 2008-2010 годы».
В 2009 году продолжила работу Комиссия по проведению
административной реформы. Велась разработка нормативно-правовой базы,
направленной на внедрение методов и процедур управления,
ориентированных на результат. Разработаны, прошли процедуру обсуждения
и приняты 11 нормативно-правовых актов по административной реформе.
В целях внедрения результативных принципов управления
подведомственными
организациями
утверждены
Порядки,
регламентирующие взаимодействие участников процесса по разработке,
согласованию и реализации долгосрочных целевых
программ и
ведомственных целевых программ. Определен уполномоченный орган,
который
формирует
Реестр долгосрочных и ведомственных целевых
программ, предлагаемых к финансированию.
Разработаны нормативные акты стандартов муниципальных услуг в
сфере образования, здравоохранения, ЖКХ и транспортного обслуживания,
имущественных и земельных отношений.
Разработан и утвержден Порядок, который устанавливает требования
к разработке и утверждению административных регламентов исполнения
муниципальных функций и административных регламентов предоставления
муниципальных услуг.
В рамках выполнения мероприятий по противодействию коррупции
утверждены:
-порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов, их
проектов, договоров и соглашений на коррупционность;
-положение о работе системы «Телефон доверия» по фактам
коррупции в ОМСУ;
5
-порядок уведомления главы города о фактах обращения в целях
склонения муниципального служащего к совершению коррупционных
правонарушений.
В целях внедрения механизмов взаимодействия органов местного
самоуправления и гражданского общества обеспечивается опубликование
муниципальных
нормативных
правовых
актов,
информирование
общественности через сеть Интернет, газеты, телевидение, пресс-службу о
деятельности ОМСУ, регулярное проведение прямых эфиров с главой
города, его заместителями, руководителями структурных подразделений
администрации города. За 2009 год проведено 11 публичных слушаний по
вопросам, значимым для жителей города.
В системе
целеполагания
определена стратегическая
цель
деятельности
администрации города- повышение эффективности
производства, оздоровление социальной обстановки, создание комфортной
среды для проживания населения. Достижение
этой цели будет
обеспечиваться за счет приоритетных тактических целей:
- создание благоприятного инвестиционного климата;
-создание условий для обеспечения качественной демографической
и квалификационной структуры населения,
повышения уровня жизни
населения города;
-модернизация системы управления бюджетным потенциалом города,
достижение
результативного
финансового
планирования
и
администрирования.
Структурными подразделениями администрации города разработаны
и реализуются долгосрочные целевые программы:
- «Создание кадастра недвижимости как основы автоматизированной
информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и
управления земельно-имущественным
комплексом на территории г.
Бузулука на 2007-2011 гг.»;
- Установка приборов учета потребления ресурсов и узлов
управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической
энергии, газа) в многоквартирных домах г. Бузулука в 2009-2011 годах»;
- «Обеспечение жителей города Бузулука чистой водой»;
- «Ликвидация ветхого аварийного жилого фонда на территории
г.Бузулука в 2002-2010гг.»
- «Программа по проведению капитального ремонта многоквартирных
домов г. Бузулука на 2008-2011гг.»;
- «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
г. Бузулука в 2008-2011 гг.»;
- «Программа дополнительных мер по снижению напряженности на
рынке труда г. Бузулука»;
- «Программа развития и поддержки малого и среднего
предпринимательства в г. Бузулуке на 2009-2011 гг.»;
- «Молодежь города Бузулука на 2010-2012 годы»;
6
- «Пожарная
безопасность учреждений
образования,
здравоохранения, культуры и спорта МО город Бузулук Оренбургской
области на 2007-2011 годы»;
- «Программа по улучшению условий охраны труда в городе
Бузулуке на 2009-2012 годы»;
- «Обеспечение жильем молодых семей в г. Бузулуке на 2009-2010
годы»;
- «Программа по борьбе с преступностью в г.Бузулуке Оренбургской
области на 2008-2011 годы»;
- «Дети Оренбуржья на 2008-2010 годы»;
- «Реабилитация инвалидов в городе Бузулуке на 2009-2010 годы»;
-« Патриотическое воспитание граждан города Бузулука на 20062010 годы» и т.д.
Динамика основных показателей развития
муниципального образования в отчетном периоде
Образование
В целях повышения качества жизни детского населения города,
обеспечения условий для удовлетворения потребностей населения в
качественном образовании в городе Бузулуке разработаны и реализуются
городские целевые программы.
В городе разработана и реализуется городская целевая программа
«Образование города Бузулука на 2008-2010 годы». В приоритетных
направлениях развития муниципальной системы образования выделен раздел
«Сохранение и развитие сети дошкольных образовательных учреждений». В
Бузулуке сохранена и продолжает развиваться сеть дошкольных
образовательных учреждений.
Учреждения дошкольного образования
посещают 3932 ребенка в возрасте от 1,5 до 7 лет. В 2009 году открыто два
дошкольных образовательных учреждения, возвращенных в систему
образования. Кроме того, открыты дополнительные группы в ДОУ №2 и
№ 20. Таким образом, за 2009год число мест в ДОУ увеличилось на 245.
Ежегодно в порядке очереди 900 детей получают направления в детские
образовательные учреждения. Охват детей дошкольным образованием
составляет 75,5%.
Одной из главных задач является сохранение и развитие сети
учреждений дополнительного образования детей. В
городе Бузулуке
работают 3 учреждения дополнительного образования, 5 домовых клубов,
2 оздоровительно-образовательных лагеря. Принято решение об открытии в
2010 году еще одного клуба.
Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях
города составляет 25 человек, что соответствует нормам СанПиН. Такой же
показатель прогнозируется и до 2012 года.
7
По итогам учебного года успеваемость по городу составила 99,1%.
Достаточно высок процент поступления выпускников 11 классов в ВУЗы –
75,8%.
В летний период 2009 года функционировало 10 лагерей дневного
пребывания, где отдохнуло 2707 детей; 16 профильных лагерей – 1465 детей;
2 загородных лагеря круглосуточного пребывания – 312 детей. В летний
период через ГУ «ЦЗН г. Бузулука» и Управление образования
администрации города 135 подростков были трудоустроены.
Основной задачей в решении вопросов защиты детей, оставшихся
без попечения родителей, является своевременное выявление и учет детей
этой категории, а также обеспечение оптимальной формы устройства
выявленных детей и осуществление последующего контроля за условиями
их содержания, воспитания и образования. На учете в отделе опеки и
попечительства состоит 181 ребенок, из них 166 детей получают денежное
пособие. В 2009 году выявлено 45 детей этой категории. В течение года
передано под опеку 29 детей, усыновлено- 2; возвращено родителям–7;
передано в приёмную семью– 3.
Все общеобразовательные учреждения перешли на нормативное
подушевое финансирование. Учреждения образования осуществляют оплату
труда работникам по новой системе, ориентированной на результат.
В летний период и в сентябре 2009 года работала межведомственная
профилактическая операция «Подросток», в рамках которой проведена акция
«Чужих детей не бывает».
В городе функционирует городская детская общественная
организация «Созвездие», работает городская Детская Общественная
Правовая палата.
Удельный вес детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги
дополнительного образования в 2009 году составлял 55,6% к 2011году этот
показатель составит 56,9%.
Здравоохранение
В 2009 году решались следующие основные задачи системы
здравоохранения:
- улучшение демографической ситуации;
-реализация направлений национального проекта «Здоровье»;
-охрана здоровья женщин и детей;
-обеспечение доступности лекарственной помощи;
-охрана здоровья работающих, предупреждение инвалидности и
смертности в трудоспособном возрасте;
-организация медицинской помощи пожилым людям;
-обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и борьба с
инфекционными болезнями;
-борьба с социально - значимыми болезнями (туберкулез, СПИД,
заболевания, передаваемые половым путем, наркомания, алкоголизм);
8
-оптимизация сети лечебно-профилактических учреждений.
В последние годы демографическая ситуация в городе Бузулуке имеет
положительную динамику. Численность населения растет, сокращается
естественная убыль населения – от (-2,8) промилле в 2007 году до (-0,5)
промилле в 2009 году. Показатель рождаемости в последние 2 года
стабилизировался на уровне 13,7 промилле. Нельзя не отметить снижение
смертности на 1,1 промилле. В 2009 году умерло на 92 человека меньше, чем
в 2008 году. Работа учреждений здравоохранения влияет на снижение
смертности.
Смертность в родовспоможении. В 2009 году несколько снизилась
перинатальная смертность. Младенческая смертность снизилась на 22%, с
7,3 промилле в 2008 году до 5,7 промилле в 2009 году. Материнская
смертность за последние 3 года составила 1 случай.
Смертность в трудоспособном возрасте снизилась, в основном, за счет
уменьшения смертности при травмах и отравлениях. Развитие и
совершенствование медицинской помощи больным при предотвратимых
причинах остается приоритетной задачей здравоохранения, в том числе и в
рамках национального проекта «Здоровье».
Заболеваемость ВИЧ-инфекцией снизилась по сравнению с 2008 годом
более чем в 2 раза. Эта ситуация не укладывается в областные показатели,
поэтому также нуждается в оценке специалистов.
В 2009 году поднялся уровень общей временной нетрудоспособности,
практически по всем причинам и классам болезней, на 18% в случаях и 50% в
днях. В структуре заболеваемости с временной утратой трудоспособности на
первом месте болезни органов дыхания – 28%, на втором месте - травмы и
отравления – 16%, на третьем – болезни костно-мышечной системы – 15%.
Рост временной нетрудоспособности в 2009 году связан с увеличением
заболеваемости острыми простудными заболеваниями.
Первичная инвалидность в целом и детская инвалидность снижаются в
течение трех лет. Это связано с новыми подходами к показаниям и
оформлению инвалидности со стороны медико-социально-экспертной службы,
особенно в отношении лиц пенсионного возраста.
Круглосуточный стационар. Коечный фонд муниципальных городских
больниц составляет 823 койки, и показатель обеспеченности койками на
10 000 населения в 2009 году составил 92,2%. Снизился показатель работы
койки с 285,9 дней в 2008 году до 271,5 дня
в 2009 году. При этом Планзадание Фонда ОМС выполнен на 140%.
Такие показатели работы стационара, как оборот койки, среднее
пребывание на койке, больничная летальность остаются стабильными в
течение ряда лет.
В течение последних трех лет снижается количество посещений
поликлиник. Количество посещений на 1 жителя в год увеличилось от 8,87 в
2008 году до 9,57 в 2009 году. При этом План-задание Фонда ОМС
выполнено на 100%.
9
На сегодняшний день
имеется 36 терапевтических и 23
педиатрических участка. Укомплектованность медработниками практически
равна 100%.
Показатель выездов скорой помощи снижается в течение 3-х лет и в
2009 году составил 408 выездов на 1000 населения. Причина снижения в
более активной работе участковой амбулаторно-поликлинической службы.
Вместе с тем отмечается недостаточная укомплектованность службы скорой
помощи врачами- 58% - это ниже, чем по многим другим специальностям.
Количество врачей остается стабильным. Практически 100% врачей
имеют сертификаты, аттестованы на категорию – 56%. Это большой резерв для
повышения профессионального уровня сотрудников.
Обеспеченность врачами составляет 30,8 человек на 10 000 населения,
что считается высоким показателем. При этом укомплектованность
врачебными кадрами составляет всего 64%.
Обеспеченность средним медперсоналом стабильно высокая,
укомплектованность физическими лицами составляет 100%.
Несмотря на рост общего объема финансирования по сумме бюджет +
ОМС, остаются проблемные вопросы, в частности недостаточного Планазадания Фонда ОМС.
В 2009 году производился текущий ремонт в МУЗ «ЦГБ г. Бузулука»
(стационар, физиотерапия, аптека, пищеблок), санатории «Луч», детской
поликлинике на сумму 2180 тыс. рублей за счет городского бюджета и
внебюджетных средств. В отчетном году проведены работы по установке
автоматической пожарной сигнализации в зданиях офтальмологического
отделения, санатория «Луч», женской консультации, инфекционной больницы,
закуплены 2 автомобиля «УАЗ» для станции скорой медицинской помощи по
программе софинансирования городского и федерального бюджетов на сумму
682, 6 тыс. рублей.
В 2009 году в г. Бузулуке проводились мероприятия в рамках целевых
программ в сфере здравоохранения, финансируемых из городского бюджета.
Так, по программе «Вакцинопрофилактика» была закуплена вакцина против
гриппа на сумму 1670 тыс. рублей, привиты дети до 3-х лет, а также другие
категории граждан, не вошедшие в национальный проект «Здоровье». По
программе «Профилактика внутрибольничных инфекций» в 2009 году
выделено 300 тыс. рублей на приобретение расходных материалов для сбора
и утилизации отходов.
Имеет
большое
значение городская целевая программа
«Лекарственное обеспечение жителей города Бузулука». На реализацию
этой программы из городского бюджета было направлено 2 млн. рублей.
По
программе
«Подготовка
молодых
специалистов
для
муниципальных учреждений здравоохранения» в настоящее время в
Оренбургской
медакадемии обучаются по целевому направлению 27
человек, которым город платит дополнительную стипендию и оплачивает
проживание в общежитии.
10
По программе «Проведение дератизационных мероприятий»
выделены средства на проведение барьерной дератизации по периметру
города. Отмечается снижение заболеваемости ГЛПС в 2009 году по
сравнению с 2008 годом.
Культура
По
итогам 2009 года
отмечается
положительная динамика
показателей развития культуры и спорта. В отчетном году деятельность
учреждений культуры определялась увеличением востребованности услуг
и способствовала созданию благоприятных возможностей для творческого и
культурного развития населения, расширением доступа к информационным
и культурным ценностям, обеспечивала доступность музыкального и
художественного образования.
В 2009 году
количество обучающихся
учреждения
дополнительного образования
детей составило 575 человек- на 12,7%
больше чем в 2008 году. Участниками выставок и конкурсов были 163
человека против 100 в 2008 году. Увеличение количества единиц хранения
основного музейного фонда за 2009 год составило 218 единиц- в 2,4 раза
больше,
чем в 2008 году. Численность читателей
муниципальных
библиотек составила 10,4 тыс. человек, с ростом к уровню 2008 года на 556
человек. Более чем на 61,5% увеличилось число посещений культурнодосуговых учреждений (3759 в 2008 году, 6070 в 2009 году). Доля населения,
участвующего в культурно- досуговых мероприятиях и в работе
любительских объединений, составляла 85%, что соответствует среднему
областному показателю эффективности.
Достаточно широка и разнообразна фестивально-конкурсная карта
любительских художественных коллективов города Бузулука. За 2009 год
организовано и проведено 1826 культурно-массовых мероприятий.
В городе уделяется повышенное внимание
самодеятельным
художникам, о чем свидетельствует количество проводимых мероприятий,
способствующих поддержке и развитию самодеятельного изобразительного
творчества. В 2009 году в МУ «Бузулукский краеведческий музей» был
открыт выставочный зал, соответствующий всем современным требованиям
и стандартам. Жителям и гостям города было представлено творчество уже
известных и ранее незнакомых авторов:
- выставка " Осень" (более 50 работ 18 мастеров);
- персональная выставка фоторабот Анны Мельниковой «Пять
невест»;
- выставка декоративно-прикладного искусства Н.Н.Николаева
«Свой путь к храму»;
- выставка работ детской художественной студии «Ясень».
Юные художники города Бузулука представляли свое творчество на
международном конкурсе «Арт-город», проходившем в г. С-Петербурге.
11
В рамках подготовки к 275-летию города Бузулука проводилась
информационная издательская деятельность. Издана серия книг «Земля
Бузулукская» (автор М.С.Воробьёва), начата работа над книгойфотоальбомом.
В 2009 году из местного бюджета на укрепление материальнотехнической базы было направлено 2,2 млн. рублей. В течение года
выполнен ремонт библиотеки им. Н.К. Крупской, приобретены музейное
оборудование и музыкальные инструменты и др.
Доступ в Интернет имеют 7 учреждений культурно-досугового типа
(2008 г. - 5), что составляет 87,5% от общего числа учреждений.
В 2009 году в работу по развитию физической культуры и спорта
вовлечены 2 спортивные школы, МБУ ВСК «Нефтяник», 1 образовательное
учреждение высшего профессионального образования, 8 средних
специальных учебных заведений, 12 общеобразовательных школ,
организации и предприятия города.
В целях решения
задач по воспитанию гражданственности и
патриотизма молодежи проводились мероприятия:
- месячник оборонно-массовой и спортивной работы, посвященный
Дню защитника Отечества;
- акция «Долг», посвященная памяти воинов, погибших в локальных
конфликтах. Проведен вечер памяти «Чтобы помнили», прием главы города
матерей погибших воинов-интернационалистов;
- проведены встречи и беседы ветеранов Великой Отечественной
войны с учащимися профессиональных училищ и средне-специальных
учебных заведений;
- проведены Дни призывника на базе Бузулукского гарнизона;
- с участием городского Совета ветеранов, общественной организации
офицеров запаса и в отставке прошел фестиваль военно-патриотической
песни «Долг. Честь. Родина»;
- мероприятия, проведенные в рамках Недели города;
- молодежный гражданский Форум. Участники форума приняли
обращение к своим сверстникам, в котором говорится о необходимости
молодежи более активно участвовать в построении гражданского общества,
исполняя свои гражданские обязанности и отстаивая конституционные права.
Обращение опубликовано в СМИ.
В 2009 году физической культурой, спортом и туризмом на
территории города Бузулука в организованных формах: секциях и группах,
клубах физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности,
организациях и учреждениях занималось 16784 человека, что составляет 18,8
% населения города. В сравнении с 2008 годом увеличение количества
занимающихся составило 499 человек.
Большое внимание уделялось снижению числа правонарушений в
подростковой и молодежной среде, профилактике безнадзорности. В 2009
году были организованы профильные лагеря труда и отдыха для подростков,
12
находящихся в трудной жизненной ситуации. В лагерях было организовано
3-х разовое питание, большое внимание уделялось социальнореабилитационной и оздоровительной работе, пропаганде здорового образа
жизни, воспитанию навыков социально приемлемого поведения, развитию
положительных личностных качеств, сплочению подросткового коллектива,
развитию трудовых умений и навыков.
С целью поддержки молодых семей 22 сентября прошел городской
фестиваль молодых семей, в котором приняли участие молодые семьи
города, а с 25 по 26 сентября прошел областной фестиваль молодых семей,
где команда города заняла четвертое место.
В целях организации досуга и занятости подростков в период летних
каникул на базе стадионов организованы площадки по месту жительства,
которые в течение всего периода посетили около 800 подростков. К работе на
площадках привлекались педагоги школ, студенты педагогического
колледжа и гуманитарно-технологического института.
В сентябре группа волонтеров провела ряд семинаров-тренингов по
профилактике ВИЧ-инфекции в учебных заведениях города Бузулука. В
рамках совместной работы с социальным агентством «Здоровье молодежи» в
городе Бузулуке стартовала информационная кампания «Живи безопасно.
Начни с себя».
Совместно
с
Оренбургской
региональной
общественной
организацией «Молодежь против наркотиков» при поддержке Фонда
«Здоровая Россия 2020» в городе Бузулуке реализуется проект по развитию
добровольческого движения в Оренбургской области. В рамках данного
проекта волонтеры города приняли участие в областном фестивале
добровольцев профилактических программ «Волонтер года – 2009».
Совместно с бузулукской городской общественной организацией «Молодежь
Бузулука в ХХI век» проведена акция «Умершим память. Живущим жизнь».
В целях социальной поддержки и материального стимулирования
молодежи, сочетающей отличную учебу в профессиональных училищах,
ССУЗах и ВУЗе с активной жизненной позицией, выплачивается 22
муниципальные стипендии главы города.
Активно ведется работа городской межведомственной комиссии по
противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
В рамках Международного дня борьбы со СПИДом в учебных
заведениях прошла акция «Остановите СПИД!».
В целях оказания молодежи помощи в профессиональном
самоопределении проведен Месячник профессиональной ориентации и
содействия занятости подростков и молодежи. В ходе Месячника в учебных
заведениях прошли классные часы с участием специалистов Центра
занятости населения, представителей промышленных предприятий,
организованы экскурсии на предприятия и в организации города, в
библиотеках оформлены выставки литературы «В мире профессий». На базе
13
ДК «Машиностроитель» проведена Ярмарка вакансий учебных и рабочих
мест для молодежи и подростков города.
В течение всего периода в Центре занятости населения работал «Клуб
ищущих работу», проводилось анкетирование выпускников школ с целью
выявления мотивации в выборе профессионального пути, работала горячая
линия по вопросам временной занятости молодежи.
Содействие трудовой занятости подростков и молодежи в летний
период - одно из приоритетных направлений в работе с молодежью. При
администрации города создан координационный совет по содействию
трудоустройству и временной занятости молодежи и подростков города
Бузулука совместно с БГМОО «Молодежь Бузулука в ХХI век». В 2009 году
начата работа по формированию студенческих трудовых отрядов.
Участниками студенческих трудовых отрядов стали 220 человек
(педагогические отряды, ремонтно-строительные, отряд работников
лесопаркового хозяйства).
В летний период временно трудоустроено 110 подростков и 200
несовершеннолетних в молодежных бригадах по благоустройству стадионов
города за счет грантов, выделяемых на реализацию проектов «За чистый
город» и «Молодежные трудовые бригады». В составе ученических трудовых
отрядов на благоустройстве территорий школ помогали в подготовке зданий
школ к новому учебному году 450 подростков. В течение всего периода 250
подростков трудились в рамках проекта «Трудовой десант» на
благоустройстве парка им. Пушкина и катков.
Значительное место в работе с молодежью отводилось созданию
условий для реализации творческих способностей молодежи. Так в рамках
программы развития студенческого творчества «Российская студенческая
весна» в ДК «Юбилейный» состоялся городской фестиваль студенческого
творчества «На Николаевской», в котором приняли участие более 70-ти
творческих коллективов и исполнителей города.
С целью развития студенческого самоуправления в городе 10
активистов студенческого движения приняли участие в областном слете
студенческого актива, областном фестивале работающей молодежи, где
команда города Бузулука заняла второе место.
В 2009 году волонтеры города Бузулука совместно с волонтерами
города Нефтегорска, районных поселков Тоцкое и Новосергиевка провели
экологическую экспедицию по реке Самара, в рамках которой проводились
контрольные замеры воды и очистка побережья от мусора.
В настоящее время в городе культивируется 33 вида спорта. Из
общего количества видов спорта 9 видов: прыжки в воду, самбо, дзюдо,
лыжные гонки, бокс, каратэ, гиревой спорт, футбол, волейбол- являются
опорными на территории города.
В 2009 году было проведено более 70 городских спортивно-массовых
мероприятий среди коллективов физической культуры, в том числе
мероприятия в рамках программ «Дети Оренбуржья», «Реабилитация
14
инвалидов в городе Бузулуке в 2009-2010 году», в рамках акции «Помоги
ребёнку», «О мерах по снижению потребления алкоголя в России». Также
проведены масштабные спортивно-массовые мероприятия с привлечением
большого количества жителей города – это Всероссийская лыжная гонка
«Лыжня России - 2009», Всероссийский день бега «Кросс наций - 2009».
В 2009 году были организованы и проведены следующие мероприятия
Всероссийского и областного масштаба: Чемпионат области по лыжным
гонкам на приз лётчика-космонавта Ю.В.Романенко, Чемпионат области по
самбо на приз чемпиона Мира А.Ульянина. На территории г. Бузулука были
проведены Всероссийские соревнования по прыжкам в воду «Открытый
Кубок Урала».
Всего в спортивно-массовых мероприятиях приняли участие около
17,5 тысяч человек. Сборные команды города по различным видам спорта
приняли участие в 79 соревнованиях.
В целях улучшения физкультурно-оздоровительной и спортивномассовой работы с инвалидами проводились соревнования по шахматам,
шашкам, гиревому спорту, армрестлингу, дартсу, настольному теннису.
В 2009 году традиционно проводится спартакиада среди людей с
ограниченными
физическими
возможностями,
посвящённая
международному Дню инвалидов, по 6 видам спорта среди городских
обществ инвалидов, посвящённая международному Дню
инвалидов.
Набрана группа учащихся школы глухих детей для занятий борьбой
«самбо». В 2009 году учащиеся школы глухих детей успешно выступали на
всероссийских соревнованиях среди инвалидов по настольному теннису.
В 2010 году предстоит продолжить работу по внедрению новых
современных технологий и форм деятельности, способствующих сохранению
и
развитию
музыкального,
художественного,
хореографического
образования, нематериального культурного наследия, организации досуга и
массового отдыха населения.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Развитие инфраструктуры
города, обеспечение бесперебойного
функционирования социальной инфраструктуры является одним из
приоритетных направлений деятельности администрации г. Бузулука.
Особое место в городской экономике занимает жилищнокоммунальный комплекс. От эффективности его работы напрямую зависит
функционирование объектов городского хозяйства, социальной сферы,
качество предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг.
В плановом порядке решались задачи модернизации и технического
перевооружения объектов коммунальной инфраструктуры. На эти цели
было направлено 139,3 млн. рублей.
В рамках программы «Обеспечение жителей города Бузулука чистой
водой» (2005-2010 г.г.)» в городе Бузулуке осуществлялось строительство
станции обезжелезивания подземных вод производительностью 50 тыс.
15
куб.м./сутки, которая обеспечит потребности населения в питьевой воде и
улучшение качества водоснабжения г. Бузулука. В 2009 году на станции
обезжелезивания согласно установленному регламенту были завершены
пуско-наладочные работы. С начала 2010года осуществляется подача
очищенной питьевой воды в разводящую водопроводную сеть города. По
данным мониторинга наблюдаются значительное улучшение качества воды.
В рамках областной целевой программы «Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2008-2011 годах» и
муниципальной
адресной
программы
«Модернизация
объектов
коммунальной инфраструктуры города в 2008-2011 годах» произведен
капитальный ремонт канализационного коллектора № 2.
В 2009 году построены водоводы и водопроводные сети в новых
жилых районах. Выдано 653 разрешения на подключение новых абонентов,
построено 1,14 км водопровода, 0,175 км канализационных сетей. Заменено и
установлено 28 водозаборных колонок в частном секторе отдалённых
районов города. Общий прирост водопроводной сети по городу составил
5,18 км.
В 2009 году велось строительство значимого объекта для города пожарного депо.
Значительных затрат требуют вопросы благоустройства территории
города. За 2009 год проводились работы по озеленению территории города,
реконструкции
имеющихся
парков
и
скверов,
благоустройству
микрорайонов. На территории города расположены 7 скверов, парков, садов
общей площадью 35,8 га. В 2009 году в возрождаемом парке
им. Пушкина была произведена посадка первых деревьев.
В 2009 году по объектам внешнего благоустройства были выполнены
следующие виды работ:
- капитальный ремонт дорог города- 1,2тыс. м 2;
- устройство гравийно-щебеночного покрытия - 13,7тыс. м2;
- оформлено газонов площадью 7,9 тыс. м 2;
- оформлено цветников общей площадью 1,5 м3;
- посажено деревьев 3032 шт.
В рамках выполнения адресной программы по проведению
капитального ремонта многоквартирных домов города Бузулука на 20082011 годы в отчетном
году произведен капитальный ремонт 62
многоквартирных домов, общей площадью 158,8 тыс.кв. м2 на общую сумму
105,5 млн. рублей.
В рамках выполнения муниципальной адресной программы
«Установка приборов учета потребления ресурсов и узлов управления
(тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии в МКД
города Бузулука в 2009-2011 гг.» в 2009 году было установлено 378
приборов, что составляет 19 % от общего количества планируемых к
установке приборов целом по программе. В 2010 г. планируется установить
16
70 приборов, на общую сумму 4486,978 тыс. рублей, что составит 21 %, с
учетом ранее установленных.
В 2009 году продолжались работы на территории полигона ТБО.
Согласно требованиям природоохранного законодательства РФ произведена
промежуточная и окончательная изоляция уплотняющего слоя ТБО грунтом
(благоустройство) на отработанных участках. Установлено сетчатое
ограждение высотой 2,5 метра. На полигоне ТБО (свалка) оборудована
дезинфицирующая ванна из железобетона для колес транспорта,
выезжающего с территории полигона.
Нормативная обеспеченность спецмашинами для вывоза отходов,
согласно санитарным нормам, в городе Бузулуке составляет 100%.
Специализированное предприятие, имеющее лицензию, ООО «Саночистка»
имеет достаточный парк грузовой мусороперевозящей техники.
На территории г. Бузулука за 2009г. обустроено и оборудовано
подъездными путями 143 контейнерных площадки
для временного
складирования ТБО, произведена замена 88 контейнерных емкостей на
новые взамен вышедших из строя, приобретено 100 контейнеров емкостью
0,75 м3 с целью совершенствования контейнерной вывозки ТБО. За счет
собственных средств ООО «Саночистка» приобретена новая спецтехника для
осуществления деятельности по сбору, использованию, транспортировке и
размещению опасных отходов.
Общая протяженность улиц города с различными типами покрытия
составляет 277,5 км. Удельный вес улиц, проездов, имеющих уличное
освещение составляет 96,4% от их общей протяженности.
Постановлением администрации города Бузулука от 08.06.2009 г. №53
утверждена муниципальная целевая программа «Повышение безопасности
дорожного движения в г. Бузулуке на 2009-2010 гг.». Целью Программы
является сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и
снижение ущерба от этих происшествий, обеспечение охраны жизни,
здоровья граждан и их имущества, повышение гарантий их законных прав на
безопасные условия движения на дорогах города Бузулука.
В 2009 году из городского бюджета в рамках Программы были
выделены денежные средства в сумме 2214,тыс. руб. Проводилась работа по
профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, проведение
массовых мероприятий с детьми по безопасности дорожного движения, по
выявлению и устранению участков концентрации ДТП.
В результате реализации Программы будет достигнуто снижение
уровня аварийности, повышение транспортной дисциплины, снижение
уровня травматизма.
В 2009 году в целях увеличения пассажирского транспорта,
обслуживающего социальные маршруты, на условиях софинансирования
приобретены автобусы ПАЗ-32054 в количестве 4 единиц и коммунальная
техника в количестве 2 единиц (экскаватор ЕК-12 и машина илососная,
17
каналопромывочная КО-560 на шасси КАМАЗ-53229) для эффективной
работы водопроводных, канализационных и тепловых сетей.
Промышленность
Город Бузулук является одним из наиболее развитых промышленных
регионов области. Удельный вес города в общем объеме отгруженных
товаров собственного производства, выполненных работ и услуг
собственными силами в области составляет более 33%.
Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг за 2009
год составил 137665,5 млн. рублей и превысил показатель 2008 года на 4,0%.
Объем добычи нефти за 2009 год к уровню 2008 года увеличен на
6,8 %, объем отгрузки по нефтедобывающим предприятиям увеличен к
уровню 2008 года на 2,2%. В отчетном году отмечено снижение объемов
выполненных работ на 6,6% по предприятиям, оказывающим услуги в
сфере нефтедобычи.
В структуре отгруженной продукции (работ, услуг) обрабатывающих
производств более 55,1% занимает производство машин и оборудования,
31,3%- производство пищевых
продуктов и 6,4% -доля объемов
производства транспортных средств и запасных частей.
В отчетном году увеличение объемов производства отмечено по
следующим видам деятельности: производство пищевых продуктов на
22,0%, производство изделий из кожи на 2,5%, издательская и
полиграфическая деятельность на 8,6%. Значительное сокращение спроса
на отдельные виды продукции явилось причиной снижения объемов
производства
машин
и оборудования, текстильного
и швейного
производства, стеновых материалов.
По обрабатывающим предприятиям объем отгрузки составил
2153,8 млн. рублей- 97,7% к уровню 2008 года.
Объем
отгрузки
предприятий по производству
машин и
оборудования за 2009 год снижен на 9,7% к уровню 2008 года. В то же
время из-за отсутствия договоров на поставку продукции объемы отгрузки
ОАО «Бузулуктяжмаш» ниже уровня 2008 года на 58,7%. Предприятие
включено в список системообразующих
предприятий регионального
значения, претендующих на
получение федеральной государственной
поддержки. Принимаемые меры по решению вопросов заключения
договоров с нефтедобывающими предприятиями, предприятиями черной
металлургии
не обеспечили
полной
загрузки
производственных
мощностей предприятия, в то же время способствовали сохранению
численности основных специалистов и рабочих.
Отсутствие договоров на поставку продукции ОАО «Бузулукский
механический завод» явились причиной снижения объемов производства
на 29,1%. В 2009 году ОАО «Бузулукский механический завод» приступил к
освоению нового направления вида деятельности - сборке тракторов
«Беларус 82.1» С начала года реализовано 50 единиц этого вида техники.
18
На базе предприятия создан дилерский центр по продаже техники Минского
тракторного завода.
Объем отгрузки молочной продукции за 2009 год составил 135,3
млн. рублей- 73,2% к показателю 2008 года. Производство мороженого
увеличено на 7,1 тонны (5,5%). Индекс производства цельномолочной
продукции составил 93,8%, нежирной молочной продукции 60%, масла
сливочного 75,9%. Основными причинами снижения объемов отгрузки
являются изменение номенклатуры производства с целью снижения
объемов производства убыточных видов продукции, а также конкуренция
предприятий, реализующих молочную продукцию в городе.
Производство
колбасных
изделий в натуральном выражении
увеличено на 12,6%, хлебобулочных изделий на 2,6 %, муки на 59 %.
По предприятиям текстильного и швейного производства объемы
отгрузки к 2008 году снижены на 18,5%. Ограниченный рынок сбыта
остается основной
причиной снижения объемов по этому виду
деятельности. Кроме того, низкий уровень заработной платы, нарушение
сроков ее выплаты явились причиной значительной текучести кадров и
потери квалифицированных рабочих на предприятиях текстильного и
швейного производства.
Объем отгрузки стеновых материалов за 2009 год составил 31,4% к
уровню 2008 года. Основная причина снижения объемов - отсутствие
спроса на продукцию в связи с уменьшением объемов строительства.
Отмечено снижение цены на стеновые материалы.
Потребительский рынок
За 2009 год оборот розничной торговли составил 3774,9 млн. рублей,
что на 9,5% больше уровня 2008 года. В отчетном году произошло
снижение оборота розничной торговли крупных и средних предприятий
(на 24,8%) и
увеличение оборота малых предприятий в 2 раза,
индивидуальных предпринимателей на 88,8%.
В городе сформировалась устойчивая система торговой сети, которая
насчитывает более 630 стационарных предприятий. Количество объектов
розничной торговли по сравнению с 2008 годом увеличилось на 11,9 %,
торговая площадь магазинов возросла на 17,4%.
Оборот общественного питания за 2009 год увеличился на 4,1% в
действующих ценах и составил 186,8 млн. рублей. Увеличение оборота
общественного питания также обеспечено за счет развития малого
предпринимательства. Рост
объемов
по субъектам
малого
предпринимательства за 2009 год составил 25,5%.
В 2009 году открылись 6 предприятий общественного питания на 234
посадочных места. В летний период услуги питания оказывали 13 летних
кафе на 660 посадочных мест, в 10 точках осуществлялась реализация кваса,
в 12 – прохладительных напитков и мороженого.
19
В 2009 году проводилась работа по реализации государственной
политики в сфере защиты прав потребителей при взаимодействии всех
органов, осуществляющих государственную и общественную защиту.
За 2009 год специалистами по защите прав потребителей торгового
отдела рассмотрено 1260 обращений (заявлений) граждан, из них в области
торговли зарегистрировано 1189 обращений, в сфере оказания услуг,
выполнения работ -71 обращение. По выявленным нарушениям приняты
следующие меры:
- устранено 593 нарушения в добровольном порядке;
- возмещен материальный ущерб в добровольном порядке на сумму
6314,5 тыс. рублей;
- оказана помощь 21 потребителю в подготовке искового заявления в
суд.
Материалы и разъяснения по вопросам защиты прав потребителей
регулярно освещаются в местных СМИ.
За 2009 год населению города оказано платных услуг на 2744,8 млн.
рублей, что составляет 109,7% в сопоставимых ценах к уровню 2008 года.
Наибольший удельный вес в объеме платных услуг, оказываемых населению
города, приходится на крупные и средние предприятия.
На рынке бытовых услуг деятельность по оказанию услуг населению
осуществляют более 250 индивидуальных предпринимателей и 11
юридических лиц.
Развитие малого и среднего предпринимательства
В регистре хозяйствующих субъектов по итогам 2009 года учтено
1796 предприятий и организаций, в том числе 37,4% - доля малых
предприятий, 1,1% - доля средних предприятий.
По состоянию на 01.01.2010 года в городе зарегистрировано 656
малых предприятий, 3457 индивидуальных предпринимателей без
образования юридического лица, 20 предприятий среднего бизнеса.
В малом и среднем бизнесе было занято более 14,1 тыс. человек
(32% от среднесписочной численности занятого населения), из них 4,3 чел. –
работников малых предприятий, на предприятиях среднего бизнеса занято
3,0 тыс. человек, индивидуальных предпринимателей – 3,5 тыс. человек,
кроме
того,
3,4 тыс. человек работало по трудовым договорам,
заключенным с работодателями – индивидуальными предпринимателями.
Из всего объема производства продукции (работ, услуг) с учетом
объема по ОАО «Оренбургнефть», 2,5% выполнено субъектами малого
предпринимательства (без учета ОАО «Оренбургнефть»-19,3%), 2% предприятиями среднего бизнеса (без учет ОАО «Оренбургнефть»-15,7%).
На долю субъектов малого предпринимательства по итогам отчетного
периода приходится 57,3% оборота розничной торговли, 28,8% - оборота
20
общественного питания. 34,1% всего объема платных услуг оказано
населению субъектами малого предпринимательства.
Из всего объема хлебобулочной продукции, произведенной за год
предприятиями города, на долю предприятий малого бизнеса приходится
2,7%, на долю предприятий среднего бизнеса – 94,8%.
В связи с финансово-экономическим кризисом некоторые
предприятия малого и среднего бизнеса вынуждены сократить объемы
производства (работ, услуг) и перейти на оптимизацию затрат. Нестабильна
работа сервисных транспортных предприятий, обслуживающих объекты
нефтедобычи, строительных организаций. Договоры на оказание
транспортных услуг в 2009 году заключены с общим снижением расценок до
25% от уровня 2008 года, соответственно произошло и снижение доходов
предприятий.
В 2009 году разработана и утверждена долгосрочная целевая
программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства
в городе Бузулуке на 2009-2011 годы».
Работа
администрации
города
по
развитию
малого
предпринимательства осуществлялась по следующим направлениям:
- оказания льгот в соответствии с действующим законодательством:
на 2009 год предоставлены льготы по арендной плате за муниципальные
нежилые помещения двум малым предприятиям (бытовые услуги) - 50% и
12 индивидуальным предпринимателям (бытовые услуги) - 50%, 1-му –
100%, 11-ти – 50%;
- предоставления в аренду субъектам малого предпринимательства
земельных участков, право государственной собственности на которые не
разграничено; нежилых помещений (в зданиях, сооружениях, встроеннопристроенных в жилых домах), расположенных на территории города
Бузулука, находящихся в муниципальной собственности;
- методической и консультационной помощи, содействия участию
субъектов малого предпринимательства в городских мероприятиях,
областных конкурсах, выставках, предоставления автотранспорта для
поездок на конкурсы профессионального мастерства, на областные
конференции;
- организации и проведении общегородских праздников: «День
работников торговли», «День российского предпринимателя».
Представители малого и среднего бизнеса принимают активное
участие в проводимых городских, областных и российских мероприятиях,
конкурсах:
- в работе межрегионального форума, посвященного Дню российского
предпринимательства, в ежегодном областном конкурсе «Промкооперация и
торговля - 2008» приняли участие семь предприятий малого и среднего
бизнеса;
- в однодневном учебно-методическом семинаре по актуальным
вопросам ведения бизнеса в условиях кризиса, организованном
21
Министерством экономического развития и торговли Оренбургской области
совместно с Оренбургским областным фондом поддержки малого
предпринимательства;
- в зональном совещании «О состоянии и перспективах развития
потребительского рынка, изменений в законодательстве, регулирующем
сферу розничной продажи алкогольной продукции»;
- в Круглом столе для субъектов малого и среднего
предпринимательства, проведенном директором Учебно-делового центра
Торгово-промышленной палаты Оренбургской области (24.12.2009 г.)
В 2009 году в соответствии со ст.15 «Особенности участия субъектов
малого предпринимательства в размещении заказа» Федерального закона от
21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд» 11,4 % от общего объема размещенных заказов размещено у
субъектов малого предпринимательства.
В 2009 году по программе стабилизации ситуации на рынке труда по
городу Бузулуку 52 человека осуществляли предпринимательскую
деятельность в области перевозки пассажиров и оказания услуг по
грузоперевозкам, производства мебели и деревянных строительных
конструкций, изделий из бетона, гипса и цемента, предоставления услуг
парикмахерскими и салонами красоты, услуг по ковке, прессованию
листового металла, предоставления прочих услуг.
С сентября 2009 года начат прием заявок на отбор документов для
получения грантов на создание и развитие собственного бизнеса из
областного бюджета. В Министерство экономического развития,
промышленной политики и торговли Оренбургской области направлен пакет
документов, представленных 7 индивидуальными предпринимателями. В
2009 году областной конкурсной комиссией по реализации мероприятий
государственной поддержки малого и среднего предпринимательства
принято решение о выделении гранта одному предпринимателю (до
настоящего времени сумма гранта еще не перечислена), двум
предпринимателям было отказано, двум возвращены документы на
доработку, по двум заявки не рассматривались.
Межмуниципальное сотрудничество
Администрацией города Бузулука осуществлялось постоянное
взаимодействие с Советом (Ассоциацией) муниципальных образований
Оренбургской области, с Ассоциацией сибирских и дальневосточных
городов. Осуществляется сотрудничество между администрациями
муниципальных образований.
Разработка и реализация мероприятий городских целевых программ,
направленных на патриотическое воспитание граждан Бузулука,
предупреждение распространения наркотических веществ на территории
22
города,
профилактику
правонарушений
и
роста
преступности
обеспечивалась с участием представителей гражданского общества. В
процессе их реализации задействованы 40 городских общественных
организаций и объединений 9 городских религиозных организаций.
Развитие экономики муниципального сектора,
управление муниципальной собственностью
В городе Бузулуке 67 учреждений и 16 муниципальных унитарных
предприятий. В 2009 г. приняты и оформлены в муниципальную
собственность города Бузулука социально значимые объекты:
- водноспортивный комплекс «Нефтяник»;
- имущественный комплекс «Стадион»;
- стадион «Локомотив»;
- два общежития.
Для предоставления возможности проживающим участвовать в
бесплатной приватизации, общежитиям присвоен статус жилых домов,
сформированы объекты права, получены свидетельства о государственной
регистрации права муниципальной собственности.
По состоянию на 01.01.2010 г. в реестре муниципальной
собственности находилось 3753 объекта, из которых 493 нежилых
помещения, 718 объектов инженерной инфраструктуры, 2542 объекта жилого
фонда.
В доход местного бюджета от использования имущества,
находящегося в муниципальной собственности, в 2009 году поступило 80,7
млн. рублей-126,7% к уровню 2008 года.
В 2009 году создано 1 автономное учреждение г. Бузулука «Детская
молочная кухня». В 2010 году планируется создание еще одного автономного
учреждения «Служба заказчика».
Проведено
межевание земельных
участков под
160
многоквартирными домами. Предоставлено земельных участков для
строительства общей площадью 8,74 га.
За 2009 год проведено 5 аукционов по продаже земельных участков
для жилищного строительства. Предложено для использования 17 земельных
участков общей площадью 20735 кв.м. Из которых 15 земельных участков,
общей площадью 15000 кв.м. предоставлены.
Доля площади земельных участков, являющихся объектами
налогообложения земельным налогом, составляет 25 %.
Заключено договоров купли-продажи земельных участков 777 единиц
общей площадью 83,41 га. Зарегистрировано
право
муниципальной
собственности на 12 земельных участков, общей площадью 50,41 га.
В целях проведения работ по инвентаризации, обследованию
технического состояния объектов капитального строительства, а также
23
проведения капитального ремонта нежилого фонда (муниципальных
зданий, помещений и сооружений) в городе Бузулуке в 2009 году приняты
две
программы. В рамках реализации данных программ проведена
инвентаризация 254 объектов муниципальной собственности, проведен
капитальный ремонт 14 объектов.
В рамках реализации областной целевой программы «Создание
кадастра недвижимости как основы автоматизированной информационной
системы обеспечения градостроительной деятельности и управления
земельно-имущественным комплексом на территории г. Бузулука на 20072011 годы» освоено 1,8 млн. руб.
Ситуация на рынке труда
Занятое население г. Бузулука составляет 49,5% от численности
населения. На предприятиях города, в сфере малого и среднего бизнеса
занято более 44,2 тысяч человек.
Нестабильная работа отдельных предприятий города в 2009 году
оказала влияние на ситуацию на рынке труда. С начала 2009 года в
ГУ «Центр занятости населения г. Бузулука» обратилось 3256 человек166,9% к уровню 2008 года, 64 предприятия представили списки на
высвобождение 1265 работников.
За отчетный период фактически
высвобожден 561 человек. Из числа высвобожденных в службу занятости по
вопросу трудоустройства обратились 437 человек. Наибольшее количество
работников предполагалось
к
высвобождению
на
следующих
предприятиях:
- ОАО «Бузулуктяжмаш» - 268 человек (высвобождено 197 человек);
- ОАО «Оренбургнефть» - 163 человека (высвобождено 52
человека);
- Бузулукская дистанция пути - 164 человека (высвобождено 3
человека);
- ООО «Управление по капитальному ремонту скважин» - 99 человек
(высвобождено - 54 человека).
Фактическое высвобождение намного ниже предполагаемого за счет
трудоустройства работников на других рабочих местах предприятий, кроме
того имело место увольнение по собственному желанию в связи с
трудоустройством на другие предприятия.
Обстановка на рынке труда в городе Бузулуке несколько
стабилизировалась, наблюдается тенденция к снижению уровня официально
зарегистрированной безработицы. По состоянию на 01.10.2010 года её
уровень составил 1,3% от численности экономически активного населения,
в среднем за 2009 год этот показатель составил 0,9%.
В рамках исполнения программы «Дополнительные меры по
снижению напряженности
на
рынке
труда
города
Бузулука
Оренбургской
области на 2009 год», утвержденной постановлением
24
администрации города от 08.06.2009 г. № 54, 19 предприятий города
заключили договоры с ГУ «Центр занятости населения г. Бузулука» на
выполнение общественных работ 1312 работниками предприятий,
находящимися под риском увольнения, сроком на 3 месяца. Основная доля
пришлась на предприятия: ОАО «Бузулукский завод тяжелого
машиностроения» - 698 человек, ЗАО «ВБК» - 131 человек, ОАО
«Бузулукский механический завод» - 124 человека, организации швейного
производства (ООО «Военная сорочка», ООО «Спецпошив», ООО «Швейная
фабрика») – 83 человека. Всего в течение года в программе участвовали
1312 человек.
В 2009 году положительная динамика роста заработной платы
сохранялась. Среднемесячная заработная плата работников по полному
кругу предприятий и организаций составила 17958 рублей, рост к уровню
2008 года составил 2,5%.
Раздел 3. Основные цели развития муниципального образования
на среднесрочную перспективу.
Реализация национальных проектов
В 2009 году в городе Бузулуке продолжалась реализация основных
направлений приоритетного национального проекта «Здоровье».
Реализация проекта шла по следующим направлениям:
1. Выплаты из федерального бюджета медицинским работникам
первичного звена, работающим непосредственно с населением на участках
города, по линии скорой помощи.
В 2009 году надбавки к заработной плате составили:
-врачам первичного звена - участковым врачам терапевтам и
педиаторам– 9,29 млн. рублей;
- участковым медицинским сестрам – 4,98 млн. рублей;
- врачам скорой помощи – 1,64 млн. рублей;
- фельдшерам скорой помощи – 3,22 млн. рублей.
2. Укомплектованность участков врачами терапевтами и
педиатрами
составила
98%.
Укомплектованность
участков
медицинскими сестрами – 100%.Укомплектованность врачами скорой
помощи – 55%.Укомплектованность фельдшерами скорой помощи –
99%. Обращает на себя внимание недостаточная укомплектованность
врачами скорой помощи, несмотря на работу с департаментом
здравоохранения Оренбургской области и Оренбургской медицинской
академией.
Укомплектованность
кадрами
характеризует
коэффициент
совместительства. Коэффициент совместительства составил:
- участковых врачей – 1,02;
- участковых медсестер – 1,0;
-врачей скорой помощи – 1,8;
25
-фельдшеров скорой помощи – 1,0.
3. Дополнительная диспансеризация и углубленные медицинские
осмотры населения.
В результате проведенной дополнительной диспансеризации
работающих граждан в 2009 году осмотрено 1500 человек (100% от
подлежащих).
Проведены углубленные медицинские осмотры работников, занятых
на работах с вредными и опасными производственными факторами, – 396
человек.
4. Программа профилактических прививок. Выполнение программы
обеспечило снижение заболеваемости корью, краснухой, вирусным
гепатитом В. Обеспечена иммунная защита в группах населения с
повышенным риском заболевания гриппом в преддверии его сезонного
подъема. Привито 28 974 человека, из них 20790 – по нацпроекту, а 8 184 – за
счет городского бюджета и средств предприятий.
5. Оказание высокотехнологичной медицинской помощи.
В МУЗ «ГБ №1г. Бузулука» работает отделение гемодиализа, где в
2009 году проведено 5 236 сеансов лечения, из них больным с ХПН – 5169.
высокотехнологичную помощь в г. Бузулуке, не выезжая в областной центр
получают 55 больных.
В МУЗ ЦГБ работает отделение химиотерапии, в котором за год
пролечено 920 онкологических больных. Кроме того, в 2009 году направлено
на оказание высокотехнологичной медицинской помощи в федеральные и
областные клиники 48 жителей города, в том числе 7 детей.
6. Особое внимание уделялось улучшению работы службы
родовспоможения. Программой «Родовый сертификат» охвачено 100%
рожениц. Фондом социального страхования оплачены услуги по оказанию
медицинской помощи женщинам и новорожденным, детям первого года
жизни, которые наблюдались в детской поликлинике. В 2009 году
выдано1292 родовых сертификата. Выплачено из Фонда социального
страхования по родовым сертификатам 16,25 млн. рублей.
Родовые сертификаты позволили привлечь в систему родильного дома
и женской консультации дополнительные финансовые ресурсы. Улучшилось
лекарственное обеспечение беременных и детей, приобретено новейшее
медицинское оборудование, повысилась зарплата сотрудников в этих
подразделениях. Надбавки к заработной плате работникам родильного дома,
женской консультации и детской поликлиники составили в 2009 году 9,7
млн. рублей.
Закуплено медицинское оборудование на сумму 1,0 млн. рублей, а
также медикаменты и расходные материалы на сумму 5,74 млн. рублей.
Одно из приоритетных направлений работы системы образования
города – реализация приоритетного национального проекта «Образование».
Реализация
приоритетного
национального проекта «Образование»
26
осуществляется в соответствии с ежегодно разрабатываемым Сетевым
графиком. Реализация национального проекта в 2009 году осуществлялась
по следующим направлениям:
1. Стимулирование
общеобразовательных
учреждений,
внедряющих инновационные образовательные программы.
В 2009 году Муниципальное общеобразовательное учреждение
«Гимназия №1 и Муниципальное общеобразовательное учреждение
«Средняя общеобразовательная школа №6» стали обладателями гранта
Губернатора Оренбургской области. Полученные средства направлены на
укрепление материально-технической и учебной базы образовательных
учреждений.
Муниципальное
общеобразовательное
учреждение
«Средняя
общеобразовательная школа №1» заняла второе место в Областном конкурс
общеобразовательных учреждений «Школа Оренбуржья»:
Дошкольные
образовательные
учреждения,
внедряющие
инновационные образовательные программы, активно включились в
конкурсный отбор на получение гранта Губернатора Оренбургской области.
В 2009 году победителем конкурса среди дошкольных образовательных
учреждений стал детский сад комбинированного вида №1.
2. Совершенствование организации питания обучающихся в
государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях
В
рамках
реализации
городской
целевой
программы
«Совершенствование организации питания учащихся общеобразовательных
учреждений г. Бузулука на 2008-2010г.г.», в целях улучшения качества
питания учащихся общеобразовательных школ с первого октября 2009года
организацией питания в городе занимается Комбинат школьного питания
«Подросток» г. Оренбурга- участник федерального эксперимента по
организации питания школьников.
К началу 2009-2010учебного года во всех школьных пищеблоках был
проведен косметический ремонт, приобретены холодильные камеры. С
ноября 2009года ООШ №5, не имеющая школьного пищеблока, переведена
на питание, приготовленное по новой технологии с помощью
параконвектоматов, к концу 2009года на такой вид питания перешли
учащиеся НОШ №11 и ООШ №9.
В сентябре 2009 года городским Советом депутатов было принято
решение на увеличение дотации
на питание учащихся за счет
муниципалитета с 3,45рублей
до 4,00рублей ежедневно на каждого
учащегося. Бесплатным обедом обеспечивались 348 детей-сирот, детей из
малообеспеченных семей, учащиеся классов КРО, посещающих группы
продленного дня.
Активизация деятельности педагогических коллективов в работе с
учащимися, родителями, привлечение к этой работе медицинских
работников, работников комбината «Подросток», СМИ позволили
значительно увеличить число учащихся, охваченных горячим качественным
27
питанием с 69% в 2008-2009 учебном году до 76,3%.С декабря 2009года
учащиеся продленного дня школы №11 обеспечены трехразовым питанием
(введены полдники).
3. Государственная поддержка талантливой молодежи.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Одаренные дети»
городской целевой программы «Дети Оренбуржья» первоначальные навыки
творческой, исследовательской деятельности дети получают на ступени
дошкольного образования. В Бузулуке функционируют 29 муниципальных
дошкольных образовательных учреждений, из них
с приоритетным
осуществлением познавательно-речевого развития детей – ДОУ № 28, № 32;
с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития
воспитанников – ДОУ № 30. С начальной школы в городе проводятся
городские предметные олимпиады.
Отмечается рост числа участников
очно-заочных конкурсов
интеллектуальной, творческой направленности. В 10 школах из 12-ти
созданы научные общества, проводятся школьные и городские научнопрактические конференции. Школы №10, №3, №6, Гимназия №1 являются
членами Ассоциации «Оренбургский университетский учебный округ»,
принимают участие в региональных научно-практических конференциях и
становятся дипломантами. В 2008-2009 учебном году учащиеся
образовательных учреждений приняли участие более чем в 80 конкурсах
различных уровней. МОУ «Средняя общеобразовательная школа №10»
удостоено звания Лауреата Российского заочного конкурса «Познание и
творчество» по итогам 2008-2009 учебного года в номинации «Начальная
школа». Коллектив данной школы подготовил свыше 15 Лауреатов
Российского заочного конкурса «Познание и творчество» по определенным
направлениям. В целом отмечается положительная динамика участия
образовательных учреждений в конкурсах различного уровня. Лучших
результатов в конкурсах добилась школа №1 (3 призовых места) за год.
В городе сложилась хорошая практика поддержки способных и
одаренных детей, поощрения школьников за успехи в учебе, спорте,
творческой деятельности: рождественский прием у главы города лучших
учащихся; чествование медалистов; поощрение грамотами, освещение
успехов и побед в СМИ.
С 2006г.
введены стипендии администрации города лучшим
учащимся (11 учащихся школ).
В рамках проведения Дня детства награждаются учащиеся, достигшие
успехов в конкурсах, фестивалях разного уровня, активисты детского
общественного движения.
Система работы со способными, талантливыми детьми дает
конкретные результаты. Значительно увеличилось число победителей и
призеров на региональном этапе предметных олимпиад, участий и побед на
Всероссийском этапе, что дает возможность поступления в лучшие ВУЗы
28
страны. В 2009году это выпускники школ: СОШ №10 Козюлина Ю., СОШ
№13 Тажбаев А.
4. Дополнительное вознаграждение за классное руководство.
5. Своевременно ежемесячно учителям - классным руководителям
выплачивается вознаграждение за классное руководство. В 2009году выплату
получали 328 педагогов.
6. Денежное поощрение лучших учителей.
В конкурсе лучших учителей России 5 педагогов (из 6) стали
обладателями премии Президента РФ в размере 100 тыс. рублей.
Традиционным стало проведение городского конкурса «Урок года».
Активность участия педагогов в данном конкурсе с каждым годом растет: в
2008 году- 8 участников, 2009г.-23 участника.
7. Внедрение современных образовательных технологий.
Одним из приоритетных направлений в образовании является
информатизация.
С 2006 года при Управлении образования администрации города
создан и функционирует ресурсный Центр дистанционного обучения, на базе
которого проводятся курсы повышения квалификации в области ИКТ,
семинары.
Уровень оснащенности общеобразовательных учреждений учебной
компьютерной техникой (количество учащихся на один современный
персональный компьютер) составил в 2009г – 16,8 человек. С целью
построения
единого
информационно-образовательного
пространства
образования города налажен документооборот через ftp сервер между
образовательными учреждениями, школами и центрами дополнительного
образования, что делает удобной и оперативной связь с учреждениями.
Во всех образовательных учреждениях, центрах дополнительного
образования, центре диагностики и консультирования, городских
библиотеках созданы и действуют сайты, которые распложены на сервере
Управления образования администрации города.
Три образовательных учреждения г. Бузулука
участвуют в
реализации проекта «Электронная учительская» - МОУ «СОШ №1», МОУ
«Гимназия №1», МОУ «СОШ №10». В остальных школах в 2009году
настроена программа «1С: ХроноГраф Школа2,5», позволившая
автоматизировать управленческую деятельность как на уровне класса, так и
на уровне администрации школы.
В 2009 году 88% педагогов активно использовали ресурсы сети
Интернет, что на 23% больше, чем в 2008году.
Город Бузулук участвует в реализации приоритетного национального
проекта «Доступное и комфортное жилье- гражданам России». В целях
координации действий по реализации основных мероприятий данного
29
проекта администрацией города заключено соглашение с министерством
строительства,
жилищно-коммунального
и
дорожного
хозяйства
Оренбургской области.
В 2009 году было введено 47,4 тыс. кв. метров жилья, что на 13,0
тыс. кв. метров больше, чем за 2008 год (на 37,8%), в том числе
индивидуальными застройщиками введено 20,1 тыс. кв. метров жилья.
В рамках выполнения государственных обязательств по обеспечению
жильем категорий граждан, определенных федеральным законодательством,
в 2009 году предоставлено 5 государственных жилищных сертификатов на
7,5 млн. рублей. Все сертификаты реализованы. В рамках обеспечения
жильем ветеранов и инвалидов предоставлены и реализованы субсидии 10
гражданам на 9,6 млн. рублей.
В рамках программы «Ликвидация ветхого, аварийного жилого
фонда на территории г. Бузулука в 2002-2010 годах» было освоено 33,6 млн.
рублей, приобретено 35 квартир.
На выполнение адресной программы «Переселение граждан города
Бузулука из аварийного жилищного фонда» из Фонда содействия
реформированию ЖКХ выделено денежных средств 107,7млн. рублей. Все
средства освоены в полном объеме, предоставлено 4865,8кв.м. жилья.
В 2009году 97 семей переселены в новые квартиры.
Несмотря на финансовые трудности банковскими организациями в
2009 году предоставлено 236 ипотечных кредитов на сумму 195,27 тыс.
рублей.
В течение года решались вопросы повышения доступности жилья. В
городе Бузулуке
утверждена и реализуется городская программа
«Обеспечение жильем молодых семей в г. Бузулуке на 2006-2010 годы». За
отчетный
период свидетельства на получение субсидий вручены 28
молодым семьям.
Участие муниципального образования в реализации
долгосрочных целевых программ
В среднесрочной перспективе муниципальным образованием будут
реализовываться долгосрочные целевые программы.
В настоящее время разрабатываются проекты долгосрочных целевых
программ «Отходы» на 2011-2016 гг., «Обеспечение населения города
Бузулука питьевой водой» на 2011-2016 гг., «Оздоровление экологической
обстановки» на 2011-2015 гг.
Основной целью программы «Отходы» является реализация
разработанного комплекса мер, направленного на снижение факторов
риска здоровью населения и негативного воздействия на окружающую
среду.
Реализация
Программы
позволит обеспечить
безопасное
размещение 155000 м3/год твердых бытовых отходов на полигоне,
30
соответствующем всем санитарным и экологическим нормам, организовать
экологическое просвещение и формирование экологической культуры
населения, произвести ремонт и обустройство контейнерных площадок.
Программа «Обеспечение населения города Бузулука питьевой
водой» на 2011-2016 гг. направлена на создание системы эффективного
управления в секторе водоснабжения и водоотведения, формирование
системы муниципальных обязательств по обеспечению потребителей
услугами водоснабжения и водоотведения, оказание финансовой помощи в
реализации инвестиционных проектов в секторе водоснабжения и
водоотведения, стимулирование долгосрочных частных инвестиций в сектор
водоснабжения и водоотведения, обеспечение чистой питьевой водой
объектов социальной инфраструктуры, включая школы, детские сады и
больницы, формирование информационной аналитической базы о состоянии
сектора водоснабжения и водоотведения, вовлечение граждан и других
потребителей воды в процесс повышения эффективности использования
воды и ресурсосбережение.
В результате реализации Программы планируется достичь улучшения
качества питьевой воды, снижения количества и предотвращения аварийных
ситуаций на водопроводных и канализационных сетях, предотвращения
нанесения вреда здоровью населения, снижения затрат на производство и,
как следствие, снижения тарифов на коммунальные услуги в связи с
увеличением срока службы городских инженерных сетей и сооружений.
Целью долгосрочной целевой программы
«Оздоровление
экологической обстановки» на 2011-2015 гг. является оздоровление
экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности на
территории города.
Оздоровление экологической обстановки
и
обеспечение
экологической безопасности на территории города Бузулука будет
достигнуто за счет:
- уменьшения и
локализации негативного воздействия
на
окружающую среду;
- организации и осуществления экологического контроля объектов
производства и социального назначения города Бузулука;
- оценки уровней основных источников загрязнения природной
среды.
В целях реализации концепции федеральной целевой программы
«Комплексная программы модернизации и реформирования ЖКХ на 20102020гг» утвержденной постановлением Правительства РФ от 02.02.2010г
№102 и 261-ФЗ от 23.11.2009г «Об энергосбережении и повышении
энергетической эффективности» администрация города Бузулука приступила
к разработке:
- программы комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры города Бузулука;
31
- программы ресурсосбережения в многоквартирных домах и зданиях
бюджетной сферы;
- инвестиционной программы управления процессами предоставления
населению коммунальных ресурсов.
Основные характеристики бюджета
муниципального образования
Бюджет города Бузулука в 2009 году по доходам исполнен в
сумме 1330510 тыс. руб. при уточненном плане 1288457 тыс. руб. на 103,3%,
темп роста фактического исполнения по сравнению с 2008 годом составил
97,9%.
Налоговые и неналоговые доходы за отчетный период выполнены на
106,8% (уточненный план – 752554 тыс.руб., фактическое поступление 803708 тыс.руб.) с темпом роста к 2008 году 108,1%. Доля налоговых и
неналоговых доходов в общей сумме доходов за 2009 год возросла до 60,4%
против 54,7% в 2008 году.
Основными доходами городского бюджета на протяжении ряда лет
являлись налог на доходы физических лиц и налог на прибыль (удельный вес
в сумме налоговых и неналоговых доходов 37,9% и 29,4% в 2009 году и
40,3% и 28,0% в 2008 году соответственно).
Налог на доходы физических лиц за отчетный год исполнен на
108,0% (поступило 304778 тыс.руб. при уточненном плане 282291 тыс.руб.),
за 2008 год исполнение по налогу составило 105,5% (поступило 299436
тыс.руб. при уточненном плане 283913 тыс.руб.), рост налога к уровню 2008
года составил 1,8%.
План 2009 года по налогу на прибыль исполнен на 113,1% (поступило
236539 тыс.рублей при уточненном плане 209158 тыс.руб.), за 2008 год
исполнение составило 102,1% (поступило 208359 тыс.руб. при уточненном
плане 204014 тыс.руб.), несмотря на кризис, сумма поступившего налога на
прибыль увеличилась в отчетном году на 13,5%.
А вот на поступление единого налога на вмененный доход для
отдельных видов деятельности в 2009 году кризис оказал свое влияние –
план был установлен фактически на уровне поступления за 2008 год (56184
тыс.руб.), а исполнен лишь на 86,1% (поступило 48368 тыс.руб.), снижение
доходов составило 14,4%.
Налог на имущество физических лиц исполнен в отчетном году на
141,2% (поступило 7475 тыс.руб. при уточненном плане 5293 тыс.руб.). По
сравнению с предыдущим годом поступление увеличилось на 36,7%.
Транспортный налог выполнен на 103,3%, при плане 41525 тыс.руб.
поступление составило 42888 тыс.руб., по сравнению с 2008 годом
поступление налога возросло на 29,3%.
Также увеличилось в отчетном году поступление земельного налога
на 27,4%. План 2009 года исполнен на 107,4%, поступило 32004 тыс.руб. при
уточненном плане 29790 тыс.руб.
32
Государственная пошлина в 2009 году исполнена на 106,2%
(уточненный план 16144 тыс.руб., поступило 17143 тыс.руб.), рост
поступлений по сравнению с предыдущим годом незначительный (2,3%).
Доходы
от
использования
имущества,
находящегося
в
государственной и муниципальной собственности, в 2009 году поступили в
сумме 64633 тыс.руб. при уточненном плане 59245 тыс.руб., исполнение
составило 109,1%. Однако против предыдущего года произошло снижение
доходов на 5,6% - в основном за счет снижения доходов, получаемых в виде
арендной платы за земельные участки, государственная собственность на
которые не разграничена в связи с их выкупом.
План по штрафам, санкциям, возмещению ущерба выполнен лишь на
78,8% (уточненный план 17260 тыс.руб., поступление 13603 тыс.руб.),
снизилось поступление и по сравнению с предыдущим годом на 12,9%.
Безвозмездные поступления от бюджетов других уровней составили
526802 тыс.руб., уточненный план (535902 тыс.руб.) исполнен на 98,3%. В
отчетном периоде удельный вес безвозмездных поступлений в общей сумме
доходов снизился до 39,6% против 45,3% в 2008 году, уменьшилась на 16,8%
и сумма полученных безвозмездных поступлений.
Бюджет города по расходам за 2009 год исполнен в сумме 1261822
тыс. руб. или 97,9% к уточненному плану. Снижение расходов 2009 года к
расходам 2008 года составило 5,6% или 74358 тыс. рублей, в т. ч.:
- за счет снижения
суммы безвозмездных перечислений из
областного бюджета -88593 тыс. руб.;
- за счет увеличения расходов за счет собственных доходов -14235
тыс. руб.
В целом расходы бюджета на образование в 2009 году увеличены на
84070 тыс. рублей, из них на дошкольное образование -30860 тыс.руб. ( на
повышение заработной платы, на оплату противопожарных мероприятий,
ремонт, приобретение мебели и оборудования во вновь открывшиеся детские
сады); на общее образование -52448 тыс. руб.(в основном на повышение
заработной платы и ремонт образовательных школ).
Расходы на оплату труда работникам учреждений образования за счет
средств бюджета составили 263054 тыс. руб., рост составил 36,9% к
расходам 2008 года или 70973 тыс. руб.
С 1 марта 2009 года для всех работников бюджетных учреждений
города введены новые условия оплаты труда.
Расходы на здравоохранение за счет средств бюджета в 2009 году
составили 119933 тыс.руб. или на 9,4% выше расходов бюджета 2008 года, из
них на оплату труда израсходовано 43161 тыс.руб. – на 9% выше расходов
2008 года. В течение года увеличены расходы за счет средств бюджета на
13737 тыс. руб. (на приобретение автотранспорта для станции скорой
медицинской помощи, на строительство детского санатория «Луч», на
приобретение
медикаментов
и
расходных
материалов
против
высокопатогенного гриппа, на противопожарные мероприятия).
33
Расходы на физическую культуру и спорт за счет средств бюджета
составили в 2009 году 6174 тыс. руб. из них на оплату проектных работ по
строительству быстровозводимого
физкультурно - оздоровительного
комплекс с ледовой ареной и реконструкции стадиона -2563 тыс. руб. Кроме
того, в течение года уточнены расходы на приобретение спортивного
инвентаря и выплату вознаграждения спортсменам, добившимся высоких
результатов-1584 тыс. руб.
За 2009 год расходы на ЖКХ за счет средств городского бюджета
составили 393453 тыс. руб. при плане бюджетных ассигнований 397907
тыс.рублей, что составляет 98,8% к уточненному плану.
Снижение расходов на ЖКХ в 2009 году по сравнению с расходами
2008г. составило 141590 тыс.руб. или 73,5%. Расходы уменьшены за счет
сокращения безвозмездных перечислений из областного бюджета.
В целом по ЖКХ расходы бюджета в2009 году увеличены по
сравнению с первоначальным планом на 189506 тыс.руб.
В современных условиях формирования доходной части городского
бюджета прослеживается акцент на увеличение роли доходов от
использования имущества, находящегося в муниципальной собственности и
местных налогов. В этой ситуации предусмотрены мероприятия по
обеспечению эффективного управления муниципальной собственностью,
проведения в рамках действующего законодательства работы по выявлению
незарегистрированных в установленном порядке объектов недвижимости,
анализ эффективности налоговых льгот по местным налогам.
Основные направления и показатели повышения
эффективности расходования бюджетных средств
Бюджет города Бузулука на 2010 год сформирован в соответствии с
методикой формирования бюджета на 2010 год на основании постановления
Правительства Оренбургской области от 21.09.2009г. №497-п «О методике
формирования областного бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и
2012 годов». Также использовались показатели социально – экономического
развития города Бузулука на 2010 год, разработанные в соответствии с
основными ориентирами бюджетной политики в 2010-2012 годах,
содержащимися в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.
Налоговые и неналоговые доходы на 2010 год запланированы в сумме
610151 тыс.руб., что на 7,5% больше утвержденной суммы в бюджете на
2009 год, но на 24% ниже фактического поступления за 2009 год. При
планировании учтены изменения законодательства в части межбюджетного
регулирования доходов. Существенное влияние на снижение доходной части
бюджета оказала передача с 2010года в бюджет субъекта РФ налога на
прибыль организаций в полном объеме. В доходной части бюджета города
Бузулука за 2009 год доля налога на прибыль в сумме налоговых и
неналоговых доходов составила 29% (236539 тыс.руб.). Потери городского
бюджета от передачи налога на прибыль
частично компенсированы
34
передачей на местный уровень налога, взимаемого в связи с применением
упрощенной системы налогообложения (50717 тыс.руб.) и увеличением
норматива поступления транспортного налога с 70% до 100% (19329
тыс.руб.).
Одной из составляющих доходной части городского бюджета на 2010
год являются безвозмездные поступления, запланированные в сумме 393527
тыс. рублей, что на 34% меньше фактических безвозмездных поступлений за
2009 год.
Формирование
бюджета
города
Бузулука на 2010 год
осуществлялось в условиях изменения налоговой политики. В связи с
этим расходная часть бюджета рассчитывалась с учетом режима экономии
бюджетных средств.
Как и в предыдущие годы, в бюджете города основную часть расходов
планируется направить на содержание учреждений и мероприятия
социально- культурной сферы. В 2010 году такие расходы составят 72,9%
всех расходов бюджета.
В 2010 году планируется сохранить действующие в 2009 году условия
оплаты труда работников бюджетной сферы, соответственно расходы на эти
цели планируются на уровне утвержденных лимитов бюджетных средств
2009 года.
В составе расходов предусматриваются средства на повышение
стоимости коммунальных услуг, материальных затрат.
Расходы на ЖКХ в 2010 году составят 20,5% всех расходов бюджета,
что на 10,7% ниже утвержденных расходов на эти цели в 2009 году.
С целью сокращения налоговой недоимки осуществляется
мониторинг состояния расчетов по платежам в городской бюджет
крупнейшими налогоплательщиками города, проводится мониторинг
задолженности по платежам в городской бюджет и оценка потерь от
недополученных
доходов.
Обеспечивается
взаимодействие
с
налогоплательщиками и администраторами доходов городского бюджета с
целью уплаты налогов и активизации их работы с плательщиками.
Мероприятия по реформированию бюджетного процесса
Все более актуальными становятся проблемы оптимизации
внутренних ресурсов, определения и внедрения в практику бюджетного
планирования и финансирования технологий результативного бюджетного
планирования.
Постановлением
администрации
города
Бузулука
от 01.12.2009г. № 71
принята долгосрочная целевая
программа
«Реформирование муниципальных финансов города Бузулука на 20092011годы».
Проведение реформы связано с необходимостью решения
комплекса задач:
- переход на программно -целевые методы планирования
35
бюджетных средств. Осуществляется привязка планирования бюджетных
средств к стратегическим целям и задачам. Решаются вопросы внедрения в
практику таких инструментов, как: доклады о результатах и основных
направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования,
ведомственные целевые программы и долгосрочные целевые программы,
реестр муниципальных услуг, среднесрочный план закупок, долгосрочные
муниципальные контракты;
- повышение качества муниципальных услуг, предоставляемых на
территории города. Данное направление является одним из начальных и
важных этапов реформы. При составлении перечня муниципальных услуг
особое внимание уделено показателям конечного результата, по которому
будет характеризоваться эффективность осуществляемой работы;
- повышение уровня финансового менеджмента субъектов
бюджетного планирования. Деятельность в рамках выполнения
муниципальных заданий дает субъектам бюджетного планирования некую
финансовую самостоятельность с одной стороны, и требует определенной
ответственности с другой.
В соответствии с Законом Оренбургской области от 06.07.2009г.
№ 3043/668-IV-ОЗ «Об утверждении положения о порядке предоставления из
областного бюджета субсидий на реформирование муниципальных
финансов» объявлен конкурс муниципальных образований на получение
субсидий для реформирования муниципальных финансов.
В конкурсном отборе на право получения субсидии на
реформирование муниципальных финансов город Бузулук занял первое
место. Сумма субсидии на 2010 год составляет 3167 тыс. рублей.
Основными направлениями Программы реформирования являются
автоматизация бюджетного процесса, создание системы оперативного
взаимодействия между администрацией и учреждениями.
В сфере мероприятий, проводимых в целях реформирования
муниципальных финансов, заключен муниципальный контракт с ООО
«РОСТУ» по внедрению системы БИС-СБОР в городе Бузулуке. Определены
два пилотных ведомства: Управление образования администрации города и
Управление по культуре, спорту и молодежной политике администрации
города.
В настоящее время проводится реализация второго этапа по
внедрению системы БИС-СБОР -тиражирование системы БИС-СБОР по
другим структурным подразделениям.