Об утверждении Концепции социально

Об утверждении Концепции
социально-экономического
развития Ярославской области
до 2025 года
В соответствии с постановлением Правительства области от 16.12.2011
№ 1020-п «О Перечне правовых актов в сфере стратегического управления
социально-экономическим развитием Ярославской области»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.
Утвердить прилагаемую Концепцию социально-экономического
развития Ярославской области до 2025 года.
2. Контроль за исполнением указа оставляю за собой.
3. Указ вступает в силу с момента подписания.
Губернатор области
С.Н. Ястребов
2
Приложение 1
к указу
Губернатора области
от ____________ № ______
КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2025 ГОДА
I.
1.
Введение
Суть и назначение документа
Концепция социально-экономического развития Ярославской области
на период до 2025 года (далее – Концепция СЭР) разрабатывалась в
соответствии со Стратегий социально-экономического развития Ярославской
области до 2030 года, утвержденной постановлением Губернатора
Ярославской области от 22 июня 2007 года № 572 "О стратегии социальноэкономического развития Ярославской области до 2030 года" (далее Стратегия СЭР 2030)
В ходе подготовки Концепции СЭР был проведен анализ реализации
действующей Стратегии 2030. Также были систематизированы другие
разработки по стратегическому развитию области, проведена серия встреч с
представителями различных органов исполнительной власти (далее – ОИВ) и
общественности Ярославской области для обсуждения идей и предложений
по развитию региона.
В рамках подготовки Концепции СЭР был проведен анализ текущего
состояния области, ее стратегического потенциала и вызовов развития, а
также последних стратегических инициатив федеральной власти (указы
Президента РФ от 7 мая 2012 года № 596-606 и указ Президента РФ от 21
августа 2012 года № 1199, материалы, посвященные проекту «Открытого
Правительства» и Стратегии-2020 и др.).
Концепция СЭР является базовым стратегическим документом
региона: это – не законченный перечень предложений по развитию области, а
– первоначальный набор идей и инициатив, которые должны
конкретизироваться и детализироваться до уровня конкретных мероприятий
в рамках Стратегии социально-экономического развития Ярославской
области (далее – Стратегия СЭР) и других стратегических документов.
На основе утвержденной Концепции СЭР должно быть принято
решение о корректировке, актуализации или пересмотре действующей
Стратегии СЭР 2030, соответственно должны быть внесены изменения или
разработана актуализированная версия Стратегия СЭР, которая должна
детализировать инициативы Концепции СЭР до уровня подходов и наборов
3
конкретных мероприятий по их реализации, включая перечень
стратегических проектов для реализации, а также систему целевых
показателей и стратегические политики по направлениям (сферам
жизнедеятельности региона).
Важным результатом общественных обсуждений и работы над
Стратегией СЭР должно стать создание целостной системы стратегического
управления Ярославской области, которая обеспечит механизмы
практической реализации Стратегии СЭР и жестко встроит ее основные
положения в повседневную деятельность органов власти, общества и
бизнеса.
Актуализация
Стратегии
СЭР
и
развертывание
системы
стратегического управления должно осуществляться в соответствии с
постановлением Правительства области от 09.02.2012 № 87-п «Об
утверждении Положения о стратегическом планировании и контроле в ОИВ
Ярославской области», которое предполагает вовлечение и активное участие
в процессе стратегического планирования всех заинтересованных в развитии
области сторон.
Необходимость увязки Концепции СЭР и текущей деятельности ОИВ
через создание системы стратегического управления также следует из указа
Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 596, в котором
поставлена задача подготовить до 01 октября 2012 г. проект федерального
закона
о
государственном
стратегическом
планировании,
предусматривающего координацию стратегического управления и мер
бюджетной политики (текущая версия проекта закона опубликована
Министерством экономического развития 21 ноября 2011 г., он разработан в
соответствии с п. 4 Плана реализации мероприятий по исполнению
Программы Правительства Российской Федерации по повышению
эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденного
распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года
№ 675-р “О плане мероприятий по реализации в 2011 году Программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности
бюджетных расходов на период до 2012 года”).
В соответствии с постановлением Правительства области от 9 февраля
2012 N 87-п "Об утверждении Положения о стратегическом планировании и
контроле в ОИВ Ярославской области", дальнейшая работа по актуализации
Стратегии СЭР и развертыванию системы стратегического управления будет
построена в формате стратегических целевых команд (далее – СЦК), которые
формируются из представителей региональной власти, общественности и
экспертного сообщества, органов местного самоуправления. Основной
задачей СЦК будет детализация Концепции СЭР в рамках актуализации
Стратегии СЭР и разработка комплекса документов стратегического
управления области: политики, стандарты, отраслевые, территориальные и
функциональные стратегии.
4
2.
Структура Концепции СЭР и ее роль в системе стратегического
управления Ярославской области
Концепция СЭР является отправной точкой в системе долгосрочного
планирования и развития области. В ней должно быть сформулировано
долгосрочное
видение
Ярославской
области,
отражающее
консолидированную точку зрения жители региона, представителей бизнеса,
общественного и экспертного сообществ, а также региональной и
муниципальной власти на предмет того, каким они хотят видеть регион в
будущем.
Одной из ключевых проблем долгосрочного планирования в
российской и международной практике является декларативность
стратегических документов, что достаточно часто приводит к тому, что
положения подобных документов не применяются в практической
деятельности, а заложенные в них идеи и инициативы так и не претворяются
в жизнь. Чтобы избежать этого, в мировой практике управления выработано
несколько решений:
- Концепция СЭР должна содержать не только видение перспективы
развития региона, но в ней должны содержаться и укрупненно
намеченные механизмы достижения стратегических целей, то есть, из
Концепции СЭР должно быть однозначно следовать не только какой
будет Ярославская область в 2025 году, но и за счёт чего этого удастся
добиться;
- Концепция СЭР должна разрабатываться при активном участии всех
заинтересованных в развитии области сторон: населения, региональной
муниципальной власти, представителей бизнеса, общественного и
экспертного сообществ. Вовлеченность в выработку долгосрочного
видения позволит обеспечить сопричастность всех ключевых субъектов
развития области, что в свою очередь позволит не только сфокусировать
их собственные стратегии в русле общей Концепции СЭР, но и снизить
возможное сопротивление изменениям в ходе ее реализации, в том числе
в кризисные периоды, а также в случаях принятия сложных и
непопулярных решений;
- должна
быть выстроена полноценная система стратегического
управления, в которой Концепция СЭР жестко встроена в повседневную
деятельность ОИВ. Это предполагает, во-первых, разработку всех
ключевых документов, регламентирующих деятельность ОИВ, в тесной
увязке с Концепцией СЭР. Во-вторых, система и структура управления
ОИВ должны быть нацелены на реализацию стратегических целей и
задач. Для этого должна быть выстроена система управления
результативностью, увязывающая системы оплаты труда, оценки
персональной деятельности, а также бюджетную и финансовую
политики с достижением стратегических целей.
5
Схематично структура Концепции СЭР представлена на рисунке 1.
6
Рисунок 1
Структура Концепции СЭР
Текущее состояние и стратегический потенциал – в разделе II
представлены выводы из результатов анализа социально-экономического
развития региона за 2005-2011 годs, сценариев его дальнейшего развития,
SWOT-анализа и стратегического потенциала, на основе которых
проводилось обоснование выбора целей и стратегических приоритетов
развития региона.
Главные цели развития – описываются целевые показатели и видение
(целевой образ) Ярославской области к 2025 году.
Стратегические приоритеты – главные направления развития, за счет
реализации которых возможно обеспечить достижение главных целей
развития региона. Для каждого стратегического приоритета укрупненно
описаны:
- механизмы реализации – способы и инструменты его практической
реализации;
- целевые показатели по данному приоритету на 2025 год;
- стратегические проекты – перечень наиболее крупных и значимых
инвестиционных и организационных проектов, реализация которых
является
стратегически
значимой
для
реализации
данного
стратегического приоритета и развития области в целом.
Цели и приоритетные задачи по направлениям развития – для
конкретизации и дальнейшего встраивания Концепции СЭР в текущую
деятельностью ОИВ вся проблематика и сферы управления регионом были
сгруппированы в 7 направлений:
- Экономическое развитие и бизнес-среда: развитие стратегических
отраслей и промышленная политика, инвестиционный климат и
привлечение стратегических инвесторов, предпринимательство и малый
бизнес, инновации и внедрение передовых технологий, создание
7
квалифицированных рабочих мест, собственные доходы бюджета и
федеральные инвестиции и т.п.;
- Инфраструктура: дороги, транспорт и логистика, энергетика, газо-,
тепло- и водоснабжение, промышленная и жилищная инфраструктура;
- Среда жизнедеятельности: услуги в сфере жилищно-коммунального
хозяйства (далее - ЖКХ) и благоустройство, жилищное строительство,
общественный транспорт, обращение твердых бытовых отходов (далее ТБО) и уборка территорий, экология, безопасность;
- Основы жизни и здоровья: здравоохранение, социальная поддержка;
- Развитие
человеческого потенциала: демографическая политика,
образование, культура, физическая культура и спорт, гражданское
общество;
- Качество и эффективность деятельности ОИВ: структура и система
управления ОИВ; система подбора кадров и оплаты труда; качество и
эффективность деятельности ОИВ, бюджетных расходов и
предоставления государственных и муниципальных услуг; качество и
клиентоориентированность
социальных
услуг;
управление
государственным имуществом (в том числе сетями учреждений);
- Территориальное
развитие: модернизация «каркаса расселения»;
определение зон опережающего развития и полюсов роста для
оптимального размещения объектов регионального значения;
стимулирование трудовой миграции в зоны развития; оптимизация
территориальной организации и развитие муниципальных образований
области (далее – МО), повышение эффективности системы управления
муниципальными образованиями и работы органов местного
самоуправления (далее – ОМСУ) муниципальных образований.
Структура стратегических направлений развития Ярославской области
представлена на рисунке 2.
Рисунок 2
Структура стратегических направлений развития Ярославской области
8
Исходя из главных целей развития региона и стратегических
приоритетов для каждого направления определены цели и приоритетные
задачи. Исходя из этих целей и приоритетных задач по каждому из
направлений на следующем этапе стратегического планирования должен
быть разработан комплекс соответствующих стратегических документов.
Логика данного процесса схематично изображена на рисунке 3.
За создание стратегических документов по направлениям будут
отвечать СЦК, сформированные отдельно по каждому из направлений.
Первой
задачей сформированных
СЦК
станет разработка
актуализированной версии Стратегии СЭР, которая должна детализировать
инициативы Концепции СЭР до уровня подходов и конкретных мероприятий
по их реализации, включая перечень стратегических проектов для
реализации. Кроме того в состав Стратегии СЭР должны войти система
целевых показателей ее реализации и механизмы мониторинга их
достижения, а также стратегические политики по направлениям. Структура
стратегических документов Ярославской области представлена на рисунке 3.
Рисунок 3
Структура стратегических документов Ярославской области
9
II.
Обоснование выбора стратегических приоритетов развития Ярославской
области
1.
Логика разработки Концепции СЭР
Проведенный анализ состояла из нескольких шагов, схематично
изображенных на рисунке 4.
Рисунок 4
Логика разработки Концепции СЭР
1.1. Сначала был проведен анализ действующих программ развития и
других имеющихся стратегических разработок, результатов стратегических
сессий, проводившихся в 2010-2011 годах.
1.2. Следующим шагом был анализ текущего состояния экономики и
уровня качества жизни в Ярославской области. В ходе анализа показатели
экономического
развития
и
качества
жизни
сравнивались
со
среднероссийскими, а также с целевыми значениями, заданными в
действующей Стратегии СЭР 2030. По результатам анализа были определены
основные проблемные зоны в экономике и социальном развитии, а также
точки роста и перспективные отрасли.
Метод сравнения показателей качества жизни и экономического
развития с другими регионами России был выбран как базовый основываясь
на двух предпосылках:
10
на макроуровне Ярославская область конкурирует с другими регионами
России за финансовые и инвестиционные ресурсы. С этой точки зрения,
именно сравнительное положение экономики области относительно
других регионов отражает ее стратегическую конкурентоспособность и
привлекательность для «клиентов» – инвесторов, органов федеральной
власти т.д.
- сравнительное положение области относительно других регионов
России по качеству жизни является главным индикатором
конкурентоспособности региона в борьбе за другой главный ресурс –
человеческий потенциал: за лучшие научные, профессиональные,
рабочие, предпринимательские и другие кадры. Даже если качество
жизни в регионе повышается и обеспечивает определенную социальную
стабильность, но при этом оно ниже или отстает от других регионов, это
означает, что в долгосрочной перспективе регион будет терять главный
стратегический потенциал – талантливые, квалифицированные и
работоспособные кадры.
1.3. Параллельно был проведен анализ внешней среды и ключевых
факторов, влияющих на развитие области: глобальных тенденций и вызовов,
стоящих перед Россией; а также федеральных вводных и инициатив в
области стратегического развития страны и ее регионов.
1.4. В ходе разработки Концепции СЭР был проведен ряд встреч с
представителями профильных ОИВ Ярославской области для обсуждения
результатов анализа, а также идей по направлениям развития региона. В
результате были сформулированы сильные стороны и стратегический
потенциал Ярославской области, на базе которых были разработаны два
сценария развития и два варианта целей: «целевой» и «инерционный».
1.5. Инерционный сценарий, описанный в приложении 6 к Концепции
СЭР, приводит к дальнейшему снижению позиций Ярославской области
среди регионов России как по темпам экономического роста, так и по
качеству жизни. Поэтому в Концепции СЭР описывается «целевой»
сценарий, позволяющий максимально использовать ресурсы и потенциал
области, и, как результат, повысить качество и уровень жизни людей.
-
11
2.
Итоги СЭР Ярославской области за период 2005-2011 годов.
В таблице 1 представлены ключевые показатели, характеризующие все
основные стороны качества жизни, а также положение Ярославской области
и его динамику в сравнении со среднероссийским уровнем.
Таблица 1
Показатели социально-экономического развития Ярославской области в 2010 г.
в сравнении со средним по России
Источник: Значения показателей приведены на 2010 г. по данным Росстата, если не указано иное
** Приведены данные за 2009 г., поскольку корректные данные за 2010 г. отсутствуют.
*** Показатель младенческой смертности приведен за 2011 г., поскольку за этот год он
продемонстрировал существенную положительную динамику (резко снизился с 6,9 до 5,7), однако в 2010
г. наоборот произошел резкий рост показателя в сравнении с 2009 г. – с 6,1 до 6,9 промилле.
Красным цветом выделены наиболее проблемные сферы качества
жизни, по которым показатели Ярославской области отстают от
среднероссийского уровня, более чем на 20 процентов. Зеленым – те сферы, в
которых показатели области опережают среднероссийские более чем на 10
12
процентов, желтым – сферы, показатели области по которым отстают от
средних по России на 10-20 процентов.
Как видно из таблицы 1, по качеству жизни Ярославская область, в
целом, находится на уровне среднероссийских показателей (13 показателей в
красной зоне, 6 - в зеленой и 19 - в желтой и белой). При этом, наряду с
рядом аспектов, по которым область существенно отстает от
среднероссийского уровня (состояние дорог, алкоголизм, смертность и
заболеваемость, уровень доходов населения, расходы на ЖКХ, качество
образования и т.д.), есть целый ряд сфер, в которых качество жизни в области
существенно опережает
среднероссийский
уровень
(младенческая
смертность, наркомания, дошкольное образование и т.д.).
Это подтверждается и результатами мониторинга качества жизни в
Ярославской области, проводимого Департаментом информационноаналитического обеспечения ОИВ Ярославской области, – по результатам
исследования 2010 г. по консолидированной оценке область заняла 12 место
в Центральном федеральном округе (далее - ЦФО) (Методической основой
мониторинга являются Порядок проведения мониторинга и оценки уровня и
качества жизни населения Ярославской области, утвержденный
постановлением Правительства области от 27 июля 2011 № 551-п, и
Методика оценки уровня и качества жизни населения Ярославской области,
утвержденная приказом Департамента информационно-аналитического
обеспечения ОИВ Ярославской области от 13 сентября 2011 № 47).
Важным интегральным показателем, характеризующим качество жизни
и привлекательность региона для проживания, является динамика
численности населения, и здесь Ярославская область существенно отстает от
среднероссийского уровня, что говорит не только о негативных
демографических трендах, но и о недостаточной конкурентоспособности
региона для привлечения населения и мигрантов извне, которые могли бы
компенсировать естественную убыль и старение населения.
В области экономического развития Ярославская область отстает от
среднероссийских показателей, в частности, по темпам роста валового
регионального продукта (далее – ВРП), ВРП на душу населения и темпам
привлечения инвестиций.
При средней динамике номинального ВРП на душу населения в 20052010 годах в 13,3 процента в год Ярославская область находится на 72 месте
в Российской Федерации и последнем в ЦФО. Следствием этого стало
падение Ярославской области в рейтинге регионов России по уровню ВРП на
душу населения за указанный период с 29 на 38 место.
При этом Ярославская область менее активно, чем регионы-лидеры,
привлекает инвестиции, а также менее эффективно их использует:
- средний реальный темп роста инвестиции за 2005-2010 годы составлял
2,8 процентов, при среднем для России – 7,7 процента;
- доля инвестиций в ВРП находится на уровне лучших регионов – 32
процента (среднее для Российской Федерации – 19 процентов), а объем
13
инвестиций на душу населения по состоянию на 2010 год – примерно на
среднем для РФ уровне (Ярославская область – 49,9, РФ – 64,0 тыс. руб.)
- при этом, реальный темп роста ВРП составил 3 процента, что
существенно ниже среднероссийского – 4,3 процента.
Несмотря на то, что доля инвестиций в основной капитал в ВРП
существенно выше среднероссийской, это не дает результатов в виде
высоких темпов экономического развития. Анализ структуры инвестиций
показывает, что основной их прирост пришелся не на доходные отрасли, а на
3 группы отраслей: инфраструктурные, социальные (образование,
здравоохранение и ЖКХ), а также на торговлю и услуги. Возможно, часть
этих инвестиций еще не дала свой эффект, либо, в принципе, не способна
генерировать существенные мультипликативные эффекты.
3.
Результаты реализации действующей Стратегии СЭР 2030
Анализ выполнения целевых показателей, которые были заложены и
оцифрованы для первого этапа – 2007-2012 годы – в действующей Стратегии
СЭР 2030, приведенный на рисунке 5, показывает, что большинство целевых
показателей недовыполняется. Во многом такая динамика является
следствием мирового финансового кризиса.
Однако крайне негативным с точки зрения долгосрочной перспективы
является тот факт, что наибольшее недовыполнение целевых показателей
наблюдается по трем стратегическим приоритетам (показатели по ним
выделены на рисунке 5 «Выполнение целевых показателей Стратегии СЭР
2030 на период 2007-2012 годов» желтым цветом), которые закладывались в
действующую Стратегию СЭР 2030:
- развитие транспорта и логистики – динамика грузов не только не
приближается к целевому значению, но и абсолютное значение упало
почти на 20 процентов по сравнению с изначальным уровнем 2005 г.;
- научно-техническое развитие – доля инноваций практически не
изменилась за прошедшие 6 лет;
- развитие туризма – фактический уровень доли туризма в доходах
бюджета практически не изменился и более чем в 5 раз ниже целевого
уровня на 2012 год;
- также в качестве стратегических приоритетов в Стратегии СЭР 2030
были выделены промышленность и сельское хозяйство (вкл.
переработку), однако они не были оцифрованы и включены в систему
целевых показателей.
Столь существенное невыполнение наиболее приоритетных задач
действующей СЭР ставит вопрос о необходимости пересмотра или
значительной корректировки самой стратегии, либо изменения механизмов
реализации.
Рисунок 5
Выполнение целевых показателей Стратегии СЭР 2030 на период 2007-2012 годов
14
Источник: Росстат, Стратегия СЭР 2030
Отставание динамики показателей от других регионов России, которые
так же, как и Ярославская область, подверглись влиянию кризиса, говорит о
том, что недовыполнение целей Стратегии СЭР 2030 обусловлено не только
внешними, но и внутренними факторами, к которым, в первую очередь,
относятся система и механизмы стратегического управления.
Таким образом, действующая Стратегия СЭР 2030 по целевым
показателям стратегических приоритетов в сфере экономического развития
(промышленность, инновации, логистика и транспорт, с\х с переработкой и
туризм) не выполняется, а показатели качества жизни, которые являются
сейчас наиболее приоритетными для федеральной власти, практически не
были заложены в Стратегию СЭР 2030 как целевые (учтены только
показатели уровня жизни) – это требует пересмотра стратегических
приоритетов и целевых показателей, либо подходов и механизмов их
реализации.
4.
Основные проблемы и причины отставания в развитии
Ярославской области
15
Ниже представлено резюме анализа проблем и причин отставания в
развитии Ярославской области – подробный анализ приводится в
приложении 3 к Концепции СЭР.
Основная причина слабой динамики экономического развития
Ярославской области (среднегодовой рост номинального ВРП за
2005-2010 годы – 12,3 процента, при среднероссийском – 16,3 процента) –
доминирование в экономике региона медленно растущих и/или
стагнирующих доходных отраслей (см. рисунок 6)
Рисунок 6
Динамика структуры номинального ВРП области по группам отраслей
Источник: Росстат
Как видно на рисунке 7, инфраструктурные, обеспечивающие и
бюджетные отрасли развивались достаточно высокими темпами. Но при этом
базовые
для
Ярославской
области
предприятия
находятся
в
медленнорастущих отраслях, таких как нефтепереработка, шинная
промышленность, машиностроение, электротехника, сельское хозяйство,
пищевая и легкая промышленность. Вследствие этого темпы роста
перечисленных отраслей в несколько раз отстают от других отраслей – в
среднем на 6 процентов в год.
Поскольку все остальные группы отраслей лишь поддерживают
развитие «доходных» отраслей, выпускающих конечный продукт, и не
способны обеспечить в долгосрочной перспективе рост сами по себе (без
роста спроса со стороны доходных отраслей), постольку опережающее
развитие Ярославской области будет сдерживаться доминированием в
структуре «доходной» сферы предприятий стабильных и медленно растущих
отраслей. Они могут выступить основой долгосрочного роста только в случае
активного «экспорта» своих услуг за пределы региона, например:
превращение в транспортный хаб; нетто-экспортера электроэнергии,
оказание медицинских услуг жителям других регионов и т.д. Но, де-факто
16
подобные тенденции крайне незначительны, поэтому не рассматриваются в
качестве стратегической альтернативы.
Относительное отставание Ярославской области объясняется
опережающим развитием ряда регионов (среднегодовой рост номинального
ВРП более 20 процентов в год, которые использовали более эффективные
механизмы развития, либо более эффективно привлекали инвестиции, то
проиллюстрировано в Таблице 2.
Таблица 2
Регионы-лидеры по динамике ВРП и инвестиций
* Реальный рост показателя национальных счетов в статистике обозначается показателем ИФО – индекс
физического объема
Источник: Росстат
Ярославская область в последние годы активно работала над
привлечением новых стратегических инвесторов и развитием новых секторов
экономики (фармацевтика, туризм, энергетика), однако пока это не привело к
структурному сдвигу и не позволило изменить общий тренд медленного
роста экономики.
В Ярославской области, в сравнении с другими регионами страны,
недоиспользованы передовые (интеллектуальные) подходы и механизмы
управления социальными отраслями, которые позволяют при сопоставимом
(или более низком) уровне экономического развития достигать более
высокого качества жизни населения. Отставание Ярославской области от
17
менее богатых регионов по ключевым показателям качества жизни по
состоянию отражено в Таблице 3.
Таблица 3
Отставание Ярославской области от менее богатых регионов по ключевым показателям
качества жизни (по состоянию на 2010 год)
Источник: Росстат
Высокая рассредоточенность населения по территории области на фоне
недоинвестирования социальных отраслей системно сдерживает рост
качества жизни: при средней для ЦФО территории и одной из самых низких
в ЦФО численности сельского населения, Ярославская область имеет самое
большое количество населенных пунктов, что проиллюстрировано на
рисунке 7.
Низкая заселенность населенных пунктов сильно увеличивает
удельные затраты (в расчете на человека) и усложняет развитие
инфраструктуры всех типов: транспортной, коммунальной, социальной,
образовательной и медицинской.
Рисунок 7
Численность сельского населения и количество сельских населенных пунктов в
регионах ЦФО
18
Источник: Росстат, данные переписи населения за 2010 г.
19
5.
Глобальные тренды и вызовы для Ярославской области
Выбор стратегии развития области должен учитывать ключевые
тенденции во внешней среде. Ниже представлены самые важные тренды,
которые должны быть, в первую очередь, учтены при разработке и выборе
путей развития Ярославской области.
Глобальные тенденции
- Конкуренция
принимает глобальный характер – компании и
организации в любой точке планеты, в том числе и компании из
Ярославской области, конкурируют все чаще не с региональными, и
даже не национальными, а с международными конкурентами;
- Развитие
Интернета быстро и радикально меняет технологии,
промышленность, экономику и социум – те регионы мира и те
организации, которые смогут быстрее других понять и использовать
преимущества Интернета в любой из сфер жизни человека, смогут стать
лидерами на долгосрочную перспективу;
- Сдвиг мировых центров влияния с Запада на Восток – крупнейшие и
наиболее динамичные рынки сбыта перемещаются в Китай, Индию и
другие страны Юго-Восточной Азии. Долгосрочный успех будет все
больше определяться успехами в развитии бизнеса, отношений и
политики именно в этих регионах;
- Развитие экономики знаний – регионы с наиболее развитой системой
образования, науки, развития и обмена знаниями будут быстрее других
развиваться и увеличивать свой отрыв;
- Рост доли сервисных отраслей (развлечения, отдых и т.д.) в структуре
мирового ВРП – по мере роста уровня доходов как на Востоке, так и на
Западе, все большая доля потребительских расходов будет приходиться
на сервисные отрасли. Это означает, что именно эти отрасли будут расти
быстрее других, в том числе, традиционных отраслей экономики.
Вызовы для России
- Несоответствие
качества жизни ресурсному и человеческому
потенциалу страны;
- Развитие альтернативной энергетики и новые технологии повышают
уязвимость «сырьевой» экономики;
- Россия уступает собственный рынок и потенциальные международные
рынки глобальным конкурентам;
- Дальнейшее отставание в конкуренции со странами БРИКС за
инвестиции и партнерство;
- Старение и сокращение населения;
20
Федеральные стратегические приоритеты;
- Диверсификация
экономики страны от сырьевых в сторону
высокотехнологичных отраслей;
- Перенос акцентов в развитии с экономики на повышение качества
жизни;
- Поиск рынков сбыта и развитие сотрудничества со странами ЮгоВосточной Азии;
- Стабилизация населения и рост производительности труда;
- Повышение качества бизнес-среды: перемещение со 120-го на 20-е
место в мире.
Вызовы для развития Ярославской области
- Дальнейшее отставание в конкуренции за федеральные и частные
инвестиции с другими регионами может привести к дальнейшему
отставанию в развитии не только от регионов-лидеров, но и от
среднероссийского уровня;
- Отток талантливого и квалифицированного населения в другие регионы
вследствие относительно более высокой привлекательности для жизни
соседних, столичных или зарубежных регионов, которые становятся все
более доступными;
- Сокращение населения Ярославской области из-за неблагоприятных
демографических и социальных факторов;
- Конкуренция за туристические и транспортные потоки с другими
регионами ЦФО и Российской Федерации в целом, для которых в
последние несколько лет туризм стал одним из главных приоритетов.
21
6.
SWOT-анализ Ярославской области
Для дальнейшего обсуждения и анализа стратегии развития области
ниже в сжатом виде представлено резюме анализа факторов, влияющих на
выбор направлений развития. Для удобства они представлены в виде
традиционного SWOT-анализа, представленного на рисунке 8.
Рисунок 8
SWOT-анализ Ярославской области
22
7.
Стратегический потенциал Ярославской области
Стратегический потенциал – это совокупность сильных сторон,
факторов и возможностей, на базе которых регион может успешно
развиваться в долгосрочной перспективе. При определении элементов
стратегического потенциала используются 3 ключевых критерия:
- должны соответствовать главным долгосрочным трендам развития
внешней среды;
- должны максимально использовать имеющиеся сильные стороны, так
как создавать что-то "с нуля" всегда труднее, чем развивать то, что уже
существует;
- должны отталкиваться, в первую очередь, от тех характеристик региона,
которые делают его уникальным, позволяя ему дифференцироваться от
других территорий в конкуренции за людей, рынки сбыта и финансовые
ресурсы.
Элементы стратегического потенциала Ярославской области:
Традиционные для Ярославской области доходные отрасли
(резинотехника, химия и нефтехимия, газотурбинное машиностроение и др.),
несмотря на низкие темпы роста, представляют собой высокотехнологичные
производственные сектора, создающие конечный продукт, потенциально
способный конкурировать не только на российском, но и на международных
рынках. Данные отрасли являются стратегически приоритетными для
развития России в целом, и федеральное правительство планирует активно их
поддерживать.
В Ярославской области, в отличие от многих других регионов, есть
своя научная и образовательная база в соответствующих отраслях.
Формирование на основе традиционных отраслей и образовательной базы
кластеров, ориентированных на быстрорастущие сектора новой экономики, в
совокупности с развитием кадрового потенциала и комфорта жизни может
стать катализатором опережающего развития всего региона.
Культурно-исторический и природный потенциал региона, а также
близость к Москве, усиленные федеральными инвестициями под 1000-летие
города, позволяют говорить о возможности превращения Ярославской
области в один из крупнейших туристических центров страны. При этом
туризм не только является динамично растущей отраслью, но и имеет
высокий мультипликативный эффект на рост ВРП. Показатели динамики
развития туризма и его влияние на мировую экономику представлен на
рисунках 9-11.
Выгодное географическое положение, наличие работающего аэропорта
и ж/д хаба являются серьезными преимуществами для размещения новых
производств, развития бизнес-аутсорсинга и логистики с привлечением в
регион различных транспортных потоков.
23
Рисунок 9
Динамика развития туризма в мире
Источник: World Tourism Organization (UNWTO)
Рисунок 10
Динамика внутреннего туризма в Российской Федерации (кол-во поездок, тыс. шт.)
Источник: Euromonitor
Рисунок 11
Мультипликативный эффект туризма на мировую экономику
Источник: World Travel & Tourism Council
24
III.
Главные цели и стратегические приоритеты развития Ярославской
области
1.
Видение и главные цели развития Ярославской области до 2025 г.
Стратегический анализ показывает, что, несмотря на отставание в
развитии от регионов-лидеров в течение нескольких последних лет,
Ярославская область обладает мощным стратегическим потенциалом,
который позволяет ставить перед собой амбициозные стратегические цели.
Одна из таких целей в области экономического развития была
сформулирована в ходе стратегических сессий членов Правительства
области, проводимых Управлением стратегического планирования:
«Войти к 2025 г. в 20-ку лучших регионов России по уровню ВРП на
душу населения»
Само по себе экономическое благосостояние не является самоцелью,
поскольку главная задача деятельности власти – рост качества жизни
населения. А экономический рост является, во многом, инструментом
повышения качества жизни. Исходя из этого, в состав главных целей
развития региона должна быть включена цель в области качества жизни.
Результаты стратегического анализа показали, что Ярославская область
в недостаточной степени использует передовые (интеллектуальные)
механизмы управления социальными отраслями. Это означает, что каждый
рубль экономического дохода может давать существенно более высокий
эффект для роста качества жизни. Исходя из этого, цели в области качества
жизни не должны быть простой производной от экономики и ВРП, а
независимо мотивировать всех субъектов развития на повышение
эффективности в управлении социальными отраслями.
Исходя из обозначенных предпосылок, второй главной целью развития
Ярославской области является:
«Войти к 2025 году в 10-ку лучших регионов России по качеству жизни
населения»
Достижение сформулированных двух главных целей развития области
возможно только в случае максимального использования областью своего
стратегического потенциала и решения главных проблем в развитии,
обозначенных в SWOT-анализе. Исходя из элементов потенциала, целевой
образ Ярославской области в 2025 году может выглядеть следующим
образом:
25
1. Центр развития высоких технологий и секторов новой экономики
- На
базе традиционных базовых отраслей экономики области
сформировались и быстро растут смежные и сопутствующие отрасли
новой экономики: глубокая переработка в химии и нефтехимии;
интернет-проекты и разработка программного обеспечения, разработки
в области новых материалов, биотехнологии и нанотехнологии и т.п.;
- Эти
"новые"
сектора
в
"старых"
отраслях представлены
преимущественно малым и средним бизнесом. В регионе есть несколько
крупных
R&D
("Research
&
Development"
или
Научноисследовательские и опытно-конструкторские работы) центров
международных компаний из данных секторов. Созданы и развиты
профильные научные и профессиональные школы, активно проводятся
масштабные дискуссионные мероприятия. В этих отраслях Ярославская
область является центром притяжения лучших кадров со всей России,
включая Москву и Санкт-Петербург, а также страны Содружества
Независимых Государств (далее – СНГ) и Восточной Европы.
2. Один из крупнейших туристических центров России
- Ярославская область стала настоящим центром внутреннего и въездного
туризма, отойдя от имиджа центра Золотого Кольца, связанного
исключительно с историческим туризмом;
- В регионе создана полноценная экономика впечатлений европейского
уровня, реализованы проекты крупных развлекательных парков и
центров. В сознании Россиян «поехать в Ярославскую область на
несколько дней привлекательнее, чем во многие города Европы»;
- Регион вошел в когорту лидеров по уровню развития рекреационного
туризма наряду с Санкт-Петербургом, Москвой и Краснодарским краем.
3. Регион интеллектуальных методов управления социальными
сферами
- Несмотря на меньшую обеспеченность ресурсами и деньгами,
использование интеллектуальных механизмов управления позволяет
региону соответствовать уровню качества жизни лучших регионов
России во всех основных сферах жизни людей: смертности,
заболеваемости и качестве здравоохранения; поддержке граждан
пожилого возраста, детей и инвалидов; качестве школьного и
дошкольного образования; жилищно-коммунальных и социальных
услугах; уровне развития культуры и спорта и т.д.;
- По большинству показателей, это означает выход на европейский
уровень жизни.
26
2.
Количественные показатели достижения главных целей развития
2.1. Главная Цель 1 – Вхождение в ТОП-20 регионов России по уровню
ВРП на душу населения.
Для расчета количественных значений реального ВРП Ярославской
области в 2025 году, которого необходимо достичь для попадания в
Топ-20 лучших регионов, была построена прогнозная модель динамики ВРП
на душу регионов Российской Федерации. Целевые значения показателей
приведены в таблице 4.
Таблица 4
Целевые значения показателей Цели " Вхождение в ТОП-20 регионов России по
уровню ВРП на душу населения"
Вхождение в Топ-20 регионов по ВРП на душу населения требует от
Ярославской области увеличения номинального ВРП к 2025 г. до 1 410 млрд.
руб. при среднегодовом темпе роста 12,5 процентов, что на 12,6 процентов
выше среднероссийского (по прогнозам Министерства экономического
развития – 11,1 процента). В долгосрочной перспективе темпы
экономического роста в России в целом и в Ярославской области в частности
будет постепенно замедляться, соответственно поддерживать необходимые
темпы роста с каждым годом будет все сложнее. Кроме того объем ВРП
Ярославской области будет постоянно увеличиваться и соответственно
пропорционально будет увеличиваться абсолютное значение необходимого
ежегодного прироста (при сохранении относительных темпов роста), что
также усложняет задачу обеспечения долгосрочной стабильности темпов
роста.
Для достижения главной цели необходимо обеспечивать средний темп
роста в 12,5 процентов на всем горизонте Концепции СЭР, с учетом
вышесказанного, наиболее целесообразным сценарием экономического
развития является обеспечение опережающих темпов роста в течение
первого этапа Концепции СЭР, поддержание на определенном уровне на
втором этапе и сдерживание замедления темпов роста на третьем этапе.
Реальный ВРП в 2025 г. (в ценах 2009 г.) составит 528 млрд. руб. при
среднегодовом росте ВРП (без учета инфляции) – 5,8 процентов, что на 32
процента выше среднероссийского темпа (по прогнозам Министерства
экономического развития – 4,4 процента). Превышение темпов роста
27
Ярославской области над среднероссийскими, в номинальном выражении
ВРП существенно меньше (12,6 процентов), чем в реальном выражении ВРП
(32 процента), поскольку традиционно инфляция в регионе несколько выше
среднероссийской и в долгосрочной перспективе происходит накопление
инфляционного эффекта в составе номинального ВРП.
При стабилизации численности населения в области, реальный ВРП на
человека в 2025 году составит 415 тыс. руб. При этом реальный размер
среднедушевых доходов населения в 2025 г. (в ценах 2009 г.) составит
38,9 тыс. руб./чел. (среднегодовой рост – 7 процентов).
Чтобы оценить амбициозность поставленной цели, необходимо
сравнить ее с инерционным сценарием, который представлен на рисунке 12.
При сохранении текущих трендов развития экономики (номинальный рост 10
процентов в год – предполагает развитие за счет существующих базовых
отраслей экономики и поддержание текущего объема инвестиций для
поддержания экономического роста ), номинальный ВРП составит только 980
млрд. руб., что на 43 процента ниже целевого уровня в 1,4 трлн. руб. При
этом целевой темп роста экономики должен быть на 25 процентов выше
инерционного – 12,5 процентов ежегодно.
Рисунок 12
Целевая динамика номинального ВРП Ярославской области к 2025 г.
Как видно на рисунке, порядки цифр в результате стратегического
анализа совпадают с другими оценками, которые делались ранее, как для
целевого, так и для инерционного сценариев:
- сопоставимый прогноз целевых темпов экономического роста был
сделан на основе экспертных оценок членов Правительства Ярославской
области в ходе стратегических сессий, проводимых Управлением
стратегического планирования в 2011 г.;
28
сопоставимый прогноз инерционного сценария был сделан в Прогнозе
СЭР Ярославской области до 2030 г., подготовленном Департаментом
информационно-аналитического обеспечения для Минэкономразвития в
июне 2012 г.;
Сопоставление инерционного и целевого сценариев показывает, что
текущие отрасли вряд ли смогут обеспечить целевой прирост ВРП, что
отражено на рисунке 13. Отсюда следует, что именно новые отрасли
экономики должны обеспечить к 2025 году более 30 процентов ВРП
Ярославской области, а учитывая целевую долю туризма (вкл.
сопутствующий бизнес) в ВРП области в 2025 г. на уровне 10 процентов,
отрасли новой экономики должны обеспечить 20 процентов ВРП региона
(286 млрд. руб.)
-
Рисунок 13
Целевой и инерционный сценарии роста реального ВРП Ярославской области
Достижение стратегической цели потребует не просто опережающего
по сравнению со среднероссийским темпа экономического роста, но и
структурного сдвига в экономике региона.
Переходя к целям в области качества жизни, важно отметить, что
показатель ВРП на душу населения также сильно зависит и от численности
населения. В связи с этим важно отметить, что целевой уровень
номинального ВРП в 1,4 трлн. руб. достигается при условии стабилизации
численности населения региона на уровне 2010 года – 1 270 тыс. человек.
2.2. Главная Цель 2 – Вхождение в ТОП-10 регионов России по
качеству жизни
Вхождение в ТОП-10 регионов России по качеству жизни при уровне
экономического развития на уровне ТОП-20 регионов означает более
эффективное управление социальными и бюджетными отраслями,
обеспечивающее высокий коэффициент трансформации экономических
доходов в качество жизни.
29
В качестве интегральных показателей, отражающих качество жизни,
были выбраны «средняя ожидаемая продолжительность жизни при
рождении» (далее – ОПЖ) и «среднедушевые доходы населения», а также
«стабилизация численности населения».
Для прогноза количественных значений в 2025 году был построен
прогноз динамики «средней ожидаемой продолжительности жизни» и
«среднедушевых денежных доходов населения» (подробнее методику см. в
приложении 8 к Концепции СЭР).
Достижение каждого из них является непростой задачей, если сравнить
целевые и текущие значения показателей, и сопоставить их с инерционным
сценарием, как это показано в таблице 5.
Таблица 5
Целевые показатели качества жизни Ярославской области к 2025 г.
Источник: Росстат
Целевой прирост средней ОПЖ более чем в 2 раза превышает
инерционный сценарий, подготовленный Росстатом (9 лет против 4).
Поскольку ОПЖ является интегрированным показателем, складывающимся
из смертности от совокупности причин, заболеваемости и социального
климата в регионе, то это, по сути, означает соответствующий рост каждого
из показателей, являющихся его составными элементами.
Стабилизация численности населения, с учетом трендов последних лет,
также потребует коренных изменений в сфере демографии, и главное, в
привлекательности региона как для самих жителей, так и для мигрантов на
постоянное место жительства из других регионов.
Достижение поставленных целей по качеству жизни потребуют
использования наиболее эффективных и передовых интеллектуальных
механизмов управления социальными отраслями, что, в свою очередь,
потребует пересмотра подходов к управлению и организации деятельности
ОИВ.
В ходе следующего этапа работ над Концепцией СЭР и другими
стратегическими документами в рамках СЦК, интегральные целевые
показатели экономического развития и качества жизни должны быть
декомпозированы до уровня задач конкретных ОИВ, а также для каждого из
показателей должны быть сформулированы целевые значения к 2025 г. и
промежуточные значения (реперные точки) по этапам реализации Концепции
СЭР.
30
31
3.
Стратегические приоритеты развития Ярославской области до
2025 года
3.1. Стратегические приоритеты развития Ярославкой области
Стратегические приоритеты – это наиболее важные направления
развития и механизмы верхнего уровня, за счет которых обеспечивается
достижение главных целей развития области.
Стратегические приоритеты являются доминантой развития области и
задают приоритеты для всех направлений, отраслей и подотраслей
жизнедеятельности в регионе. Реализация стратегических приоритетов
должна быть четко встроена в деятельность органов власти, общества и
бизнеса на всем горизонте реализации стратегии.
Исходя из SWOT-анализа, стратегического потенциала, целей и
видения Ярославской области, были определены 4 стратегических
приоритета:
- Развитие
отраслей новой экономики на базе существующих
традиционных отраслей
- Внедрение интеллектуальных механизмов управления социальными
отраслями
- Развитие туризма и сопутствующего бизнеса
- Территориальная концентрация и оптимизация инфраструктуры
Каждый из приоритетов подробнее раскрыт в Разделе 4. На рисунке 14
дано краткое описание приоритетов, а также перечень задач, решение
которых является основой реализации каждого приоритета.
Рисунок 14
Стратегические приоритеты развития Ярославской области до 2025 г.
32
Важнейшим условием реализации стратегических приоритетов и
других инициатив Концепции СЭР является изменение парадигмы
управления власти. Необходимо перейти от модели «исполнения
полномочий» и «освоения» бюджетных средств (подразумевающей
разрозненные инициативы отраслевых ОИВ в своих областях в основном за
счет прямых капитальных вложений и поддержания деятельности
учреждений), к решению задач развития региона и применению
интеллектуальных
механизмов
управления
(подразумевающей
согласованность и концентрацию мероприятия ОИВ на решении наиболее
первостепенных задач развития региона). Данная инициатива подразумевает
не только кардинальную реорганизацию всех механизмов системы
управления региональной властью, но и изменение менталитета и подхода
персонала ОИВ к своих задачам и результативности деятельности.
В рамках работы СЦК «Качество и эффективность деятельности ОИВ»
необходимо детально проработать все вопросы реорганизации деятельности
власти, в т.ч. создание проблемно-ориентированной организационной
структуры и системы мотивации, заточеной на результативность решения
задач развития, открытой и конкурентной системы подбора кадров и
формирование
эффективных
механизмов
межведомственного
взаимодействия,
встраивание
механизмов
программно-целевого
и
стратегического управления во все сферы деятельности ОИВ. Логическую
схему изменения парадигмы власти иллюстрирует рисунок 15.
Рисунок 15
Логическая схема изменения парадигмы управления власти
33
3.2. Стратегический приоритет №1: Развитие отраслей новой
экономики на базе существующих традиционных отраслей
Реализация данного приоритета должна позволить решить главную
задачу в области экономического развития – создание быстрорастущего
сектора экономики, который сможет обеспечить до 30 процентов ВРП в 2025
году.
Чтобы использовать имеющийся человеческий и ресурсный потенциал
области, новая экономика должна создаваться не с нуля, а на базе тех
отраслей, которые, с одной стороны, дают большой вклад в ВРП региона, а, с
другой стороны, могут предъявлять спрос на инновационные и
высокотехнологичные товары и услуги новой экономики.
К таким отраслям можно отнести нефтепереработку, химическую и
лакокрасочную промышленность, фармацевтику, высокотехнологичное
машиностроение (двигателестроение и турбостроение). На базе каждой из
них должны быть созданы полноценные кластеры, включающие не только
компании новой экономики и смежных отраслей, но и сферы образования и
науки.
Из этих отраслей будет сформирован портфель стратегических
отраслей, на поддержку которого Правительство области будет направлять
свои усилия в первую очередь.
Чтобы обеспечить реализацию Стратегического приоритета №1
должны быть решены следующие ключевые задачи:
- стимулирование инвестиций крупных компаний из стратегических
отраслей, ведущих свою деятельность в Ярославской области, в новые
технологии и глубокую переработку
- создание условий для размещения научно-исследовательских центров
профильных российских и международных корпораций на территории
Ярославской области;
- запуск специальных программ поддержки малого инновационного и
сервисного бизнеса в стратегических отраслях;
- привлечение средств федеральных институтов развития (Роснано, РВК,
Сколково, ВЭБ, РосБР, Инвестфонд РФ) и профильных Федеральных
целевых программ (далее – ФЦП) в инвестиционные проекты в
стратегических отраслях;
- создание системы подготовки и привлечение кадров, а также системы
переподготовка и повышения квалификации кадров по трем ключевым
направлениям:
инженерно-научные
кадры
по
профильным
специальностям,
молодые
предприниматели
и
высококвалифицированные рабочие.
34
3.3. Стратегический приоритет №2: Внедрение интеллектуальных
механизмов управления социальными отраслями
Как показал стратегический анализ, в Ярославской области
недоиспользуется потенциал интеллектуальных механизмов управления
социальными отраслями. Реализация Стратегического приоритета №2
предполагает, что система управления социальными отраслями будет
настроена таким образом, чтобы максимально быстро и эффективно внедрять
передовые эффективные механизмы решения социальных проблем.
Во многом, этот приоритет предполагает изменение философии
деятельности ОИВ: фокус внимания при поиске инструментов решения тех
или иных проблем должен сместиться от «капитальных затрат» к «созданию
механизмов».
Чтобы обеспечить реализацию Стратегического приоритета №2
должны быть решены следующие ключевые задачи:
- переход к системе управления ОИВ, которая нацеливает на результат и
стимулирует поиск и внедрение интеллектуальных механизмов, а не
освоение бюджетных средств;
- поиск передовых интеллектуальных механизмов и их внедрение в
текущую деятельность ОИВ через все областные и ведомственные
целевые программы и иные мероприятия;
- привлечение частных инвестиций и операторов на принципах
государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) в инфраструктурные
и социальные отрасли во всех случаях, когда это возможно;
- аутсорсинг
и привлечение частных провайдеров услуг и
профессиональных операторов во все сферы и во всех случаях, когда это
возможно;
- повышение
качества государственных и социальных услуг с
использованием передовых методов оказания услуг и роста
клиентоориентированности соответствующих учреждений, служб и
подразделений.
3.4. Стратегический приоритет №3: Развитие туризма и
сопутствующего бизнеса
Туристическая отрасль имеет сильный мультипликативный эффект на
целый ряд смежных отраслей: общественное питание, транспорт, сервисные
услуги, культурно-досуговые развлечения и т.д. Соответственно, в
международной практике принято измерять не только прямой, но и
косвенный эффект туризма на ВРП. С учетом косвенных эффектов, развитие
туризма и сопутствующего бизнеса должно к 2025 г. обеспечивать не менее
10 процентов ВРП Ярославской области.
При определении стратегии развития туризма должен рассматриваться
весь спектр сопутствующего бизнеса и использоваться кластерный подход.
Кроме того, необходимо детально проанализировать причины неуспеха в
развития туризма в ходе реализации Стратегии СЭР 2030, в которой туризм
35
также был выделен как стратегический приоритет, но целевые показатели не
были достигнуты.
Чтобы обеспечить реализацию Стратегического приоритета №3
должны быть решены следующие ключевые задачи:
- целевой маркетинг и продвижение региона в России и за рубежом с
привлечением лучших специалистов по маркетингу из бизнеса;
- стимулирование
развития малого сервисного бизнеса во всех
профильных для туризма сферах;
- привлечение
крупнейших международных операторов в регион
(отельеры, туроператоры, рестораторы, развлечения и др.);
- привлечение инвестиций для реализации пула проектов «туристической
инфраструктуры»;
- развитие транспортной доступности до европейского уровня, чтобы
радикально облегчить доступ туристов в регион.
3.5. Стратегический приоритет №4: Территориальная концентрация и
оптимизация инфраструктуры
Этот приоритет нацелен на решение проблемы территориального
рассредоточения населения
Ярославской области. В
результате
территориальной концентрации развития региона должны кратно снизиться
потенциально необходимые инвестиции для развития инфраструктуры всех
типов (дорожной, коммунальной, социальной), и, соответственно,
существенно повыситься качество жизни, в первую очередь, в сельской
местности и небольших населенных пунктах.
Чтобы обеспечить реализацию Стратегического приоритета №4
должны быть решены следующие ключевые задачи:
- разработка, согласование и утверждение приоритетного «каркаса
расселения» и на его базе актуализация / уточнение схемы
территориального планирования области;
- реконструкция сложившейся системы расселения и ее модернизация,
путем укрупнения и укрепления внутриобластного расселенческого
каркаса;
- прогнозирование базовых параметров изменения территории региона
для формирования предложений по формированию расселенческого
каркаса, системы обслуживания населения;
- стимулирование трудовой миграции в пределах "каркаса расселения" в
зоны развития;
- определение зон опережающего развития и полюсов роста для
приоритетного размещения объектов регионального значения
- принятие эффективных мер по недопущению ухудшения состояния
окружающей природной среды, предотвращению экологических и
техногенных катастроф;
- обеспечение доступа к сведениям, содержащимся в региональных
информационных
ресурсах,
региональных
и
муниципальных
информационных системах, в том числе в информационных системах
36
-
обеспечения градостроительной деятельности, для осуществления
градостроительной,
инвестиционной
и
иной
хозяйственной
деятельности;
оптимизация территориальной организации и системы управления
муниципальными образованиями.
В рамках работы СЦК по актуализации Стратегией СЭР необходимо
детально проработать механизмы реализации всех стратегических
приоритетов и встроить их во все частные стратегии и другие стратегические
документы. Кроме того, в целях обеспечения мониторинга результативности
реализации стратегических приоритетов раз необходимо сформировать
систему целевых показателей, представленные на рисунке 16, отражающих
специфику реализации каждого из них.
Рисунок 16
Система целевых показателей реализации стратегических приоритетов
Помимо набора показателей для каждого из них должны быть
сформулированы целевые значения к 2025 г. и промежуточные значения
(реперные точки) по этапам реализации Концепции СЭР, достижимость
которых подтверждена набором соответствующих мероприятий.
37
4.
Этапы реализации Концепции СЭР
4.1. Описание этапов реализации Концепции СЭР
Реализацию Концепции СЭР можно разбить на три этапа:
Этап 1 «Создание механизмов и ликвидация критических отставаний» 2013-2015 годы;
Этап 2 «Опережающий рост» - 2016-2020 годы;
Этап 3 «Экспортное развитие» - 2021-2025 годы.
Этап 1 «Создание механизмов и ликвидация критических отставаний»
(2013-2015 годы).
Основная задача Этапа 1 – создать структурные, финансовые и
институциональные предпосылки и запустить механизмы для реализации
каждого из четырех стратегических приоритетов. На этом этапе происходит
слом негативных трендов в экономическом развитии и качестве жизни, но
изменения еще не успевают существенно отразиться на значениях целевых
показателей.
Этап 2 «Опережающий рост» (2016-2020 годы)
На Этапе 2 механизмы срабатывают, запуская опережающий рост
экономики и качества жизни, а также реализацию стратегических
приоритетов. В этот период происходит основной качественный сдвиг в
структуре экономики, развиваются сектора новой экономики, малый бизнес.
Население области начинает замечать изменения в качестве и комфорте
жизни.
Этап 3 «Экспортное развитие» (2021-2025 годы)
Этап 3 условно обозначен как «Экспортное развитие», поскольку
способность экспортировать продукцию и услуги за пределы региона и
России отражает стратегическую конкурентоспособность экономики и
привлекательность территории.
«Экспортность» проявляется практически по каждому стратегическому
приоритету: развившиеся с нуля компании новой экономики начинают
активно осваивать международные рынки; сильно возрастает поток
международных туристов; качество оказания социальных услуг достигает
такого уровня, что они начинают экспортироваться в соседние регионы – их
жители приезжают за ними в Ярославскую область.
Кроме того, регион начинает в значительном количестве привлекать на
постоянное проживание жителей других, в том числе, столичных регионов.
Реализация каждого из четырех стратегических приоритетов также
четко увязана с этими 3 этапами развития области:
4.2. Этапность стратегического приоритета №1: Развитие отраслей
новой экономики на базе существующих традиционных отраслей
Этап 1 «Создание механизмов и ликвидация критических отставаний»
– 2013-2015 годы:
38
-
-
-
-
-
Стимулирование корпораций региона к модернизации производства,
инвестициям в передовые технологии, новые продукты и профильные
исследования и разработки;
Создание благоприятной среды и институциональных механизмов для
инноваций и развития новых секторов экономики, а также
стимулирование формирование рыночных ниш новой экономики вокруг
стратегических базовых отраслей;
Создание среды и условий для малого инновационного и сервисного
бизнеса;
Запуск крупных проектов на базе крупных предприятий региона с
привлечение средств ФЦП и корпораций развития.
Этап 2 «Опережающий рост» – 2016-2020 годы
Развитие научных центров и образовательных школ для новых секторов;
Создание R&D и технологических центров крупными компаниями из
стратегических отраслей;
Привлечение крупных стратегических инвесторов в новых отраслях;
Бурный рост малого бизнеса вокруг крупных компаний региона.
Этап 3 «Экспортное развитие» – 2021-2025 годы.
Превращение Ярославля в крупный научно-инновационный центр,
развитие научных и дискуссионных площадок, активный экспорт
результатов R&D и других интеллектуальных продуктов и услуг;
Выход компаний новых секторов на международные рынки;
Появление крупных отраслевых компаний-лидеров российского и
международного уровня со штаб-квартирами в Ярославской области,
выросших из малого бизнеса с нуля.
4.3. Этапность стратегического приоритета №2: Внедрение
интеллектуальных механизмов управления социальными отраслями
Этап 1 «Создание механизмов и ликвидация критических отставаний»
– 2013-2015 годы:
- Новый "общественный договор" – повышение доверия между властью,
бизнесом и обществом, развитие гражданского общества и повышение
зрелости населения; формирование социального капитала (доверие
людей друг к другу и обществу) и предпринимательской среды (доверие
бизнеса к власти и обществу), стимулирование социальной
ответственности бизнеса;
- Ликвидация критических отставаний ("Латание дыр") – общественное
принятие стандарта жизнеобеспечения и первый этап его выполнения –
решение проблем в наиболее острых сферах, по которым качество
жизни в Ярославской области существенно (более чем на 20 процентов)
отстает от среднероссийского уровня, в т.ч. по федеральным целевым
показателям (показатели, предусмотренные к выполнению на данный
период, должны быть выполнены в полном объеме). К таким
показателям
относятся,
обеспеченность
дошкольными
39
-
-
-
-
-
-
-
-
образовательными учреждениями, специализированные рабочие места
для инвалидов, предоставление гос. услуг по принципу "одного окна" и
сокращение времени обслуживания, повышение зарплат в сфере
образования;
Реформирование структуры и системы управления ОИВ в соответствии
с принципами мотивации на конечный результат и другими ключевыми
принципами «Открытого правительства»; реализация комплекса
мероприятий, повышающих клиентооринетированность и качество
предоставления государственных и социальных услуг;
Отработка системы регулярного поиска и внедрения передовых
интеллектуальных механизмов управления социальными отраслями (см.
Раздел 4.2.)
Этап 2 «Опережающий рост» – 2016-2020 годы:
Системные частные инвестиции в социальные отрасли – реализация
проектов ГЧП и привлечение частных операторов к управлению
социальной и коммунальной инфраструктурой, активный аутсорсинг
обеспечивающих функций ОИВ и предоставления гос. услуг;
Активное внедрение интеллектуальных механизмов в большинстве
социальных отраслей, обеспечивающее опережающий рост качества
жизни и качества предоставления государственных и социальных услуг
населению, а также достижение большинства федеральных целевых
показателей, предусмотренных на данный период;
Формирование здорового социального климата в регионе за счет
повышения экономической активности населения, развития культурнодосуговой сферы, пропаганды спорта и здорового образа жизни.
Этап 3 «Экспортное развитие» – 2021-2025 годы:
Эффективное внедрение интеллектуальных механизмов позволяет
довести большинство сфер качества жизни до уровня ТОП-10 лучших
регионов России;
Стабилизация численности населения Ярославской области (повышение
комфорта жизни и здоровый социальный климат в регионе стимулирует
рождаемость и в совокупности с повышением качества здравоохранения
сокращает смертность) и активизация миграционного притока населения
из других регионов;
«Экспорт» в социальных отраслях – доведение качества социальных
услуг до уровня, который позволяет активно привлекать клиентов из
других регионов и превратить данные отрасли из дотационных в
доходные.
4.4. Этапность стратегического приоритета №3: Развитие туризма и
сопутствующего бизнеса
Этап 1 «Создание механизмов и ликвидация критических отставаний»
– 2013-2015 годы:
40
Активный маркетинг и продвижение региона, выстраивание работы с
крупными туроператорами;
- Реализация крупных проектов по развитию туристской и транспортной
инфраструктуры с привлечение федеральных и частных инвестиций;
- Создание условий для развития малого сервисного бизнеса в
сопутствующих туризму сферах (питание, досуг, услуги);
- Формирование базы подготовки кадров для туризма и сервисных
отраслей;
- Повышение благоустроенности Ярославля и других туристических
центров.
Этап 2 «Опережающий рост» – 2016-2020 годы:
- Стимулирование бурного роста малого бизнеса и повышение качества
услуг для формирования полноценной сервисной и досуговой
инфраструктуры;
- Развитие перспективных нестоличных территорий в направлении
культурно-исторического и рекреационного туризма;
- Формирование
новых туристических маршрутов и программ
пребывания, в т.ч. в сфере событийного и тематического туризма;
- Кратное увеличение российского туристического потока и превращение
региона в центр культурного и рекреационного отдыха для семейного
туризма выходного дня.
Этап 3 «Экспортное развитие» – 2021-2025 годы:
- Продвижение региона на международном уровне и кратное увеличение
международного туристического потока;
- Создание в регионе полноценной "экономики впечатлений"
- Развитие специализированных видов туризма (яхтенный, медицинский,
спортивный и т.д.);
- Привлечение в регион для постоянного проживания "состоятельных
пенсионеров" из столиц и других регионов.
4.5. Этапность стратегического приоритета №4: Территориальная
концентрация и оптимизация инфраструктуры
Этап 1 «Создание механизмов и ликвидация критических отставаний»
– 2013-2015 годы:
- разработка, согласование и утверждение концепции пространственного
(градостроительного) развития территории области в целях определения
приоритетного «каркаса расселения»;
- реконструкция сложившейся системы расселения и ее модернизация,
путем укрупнения и укрепления внутриобластного расселенческого
каркаса на основе прогнозирования ее базовых параметров развития;
- актуализация / уточнение схемы территориального планирования
области, а также, в случае необходимости, схем территориального
планирования муниципальных районов и генеральных планов
муниципальных образований;
-
41
-
-
-
-
-
определение зон опережающего развития и полюсов роста для
приоритетного размещения объектов регионального значения
обеспечение доступа к сведениям, содержащимся в региональных
информационных
ресурсах,
региональных
и
муниципальных
информационных системах, в том числе в информационных системах
обеспечения градостроительной деятельности, для осуществления
градостроительной,
инвестиционной
и
иной
хозяйственной
деятельности;
оптимизация
территориальной
организации
муниципальных
образований и подготовка реформы структуры управления органов МСУ
формирование «консорциума» муниципальных образований
Этап 2 «Опережающий рост» – 2016-2020 годы:
Стимулирование трудовой миграции в соответствии с обновленной
схемой территориального планирования, развитие жилищного
строительства и формирование точек роста вокруг наиболее
перспективных населенных пунктов
Оптимизация структуры и системы управления органов МСУ,
выстраивание эффективных механизмов взаимодействия с региональной
властью и интеграция их в систему стратегического развития региона;
формирование механизмов повышения ответственности руководителей
МСУ за развитие муниципального образования и вовлечение населения
в его развитие;
Оптимизация развития коммунальной, социальной и транспортной
инфраструктуры в соответствии с установленными приоритетами
территориального развития;
Профильное развитие приоритетных территорий и приоритетное
внедрение стандарта жизнеобеспечения в рамках "каркаса расселения";
Принятие эффективных мер по недопущению ухудшения состояния
окружающей природной среды, предотвращению экологических и
техногенных катастроф;
Этап 3 «Экспортное развитие» – 2021-2025 годы:
-
Активное вовлечение отдаленных и небольших поселений в контуры
новой экономики и туризма
Рост качества жизни в сельских территориях, включенных в "каркас
расселения"
Оптимизация территориальной организации и системы управления
муниципальными образованиями.
42
5.
Система стратегических показателей развития Ярославской
области
Система стратегических показателей развития, которую можно видеть
на рисунке 17, представляет собой набор индикаторов, отражающих
реализацию Концепции СЭР (достижение главных целей развития региона и
реализацию стратегических приоритетов развития), структурированных по
тематике и причинно-следственным связям в единую систему показателей.
Набор показателей формировался с учетом основополагающих
федеральных стратегических документов, содержащих целевые показатели
приоритетов развития страны в целом (и соответственно Ярославской
области как ее части), реализация которых сопровождается созданием
соответствующей федеральной системы мониторинга деятельности ОИВ
субъектов Российской Федерации по их реализации, к которым относятся:
- перечень показателей для оценки эффективности деятельности ОИВ
субъектов РФ (утвержден указом Президента Российской Федерации от
21 августа 2012 г. № 1199 "Об оценке эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов российской федерации")
- показатели указов Президента от 7 мая 2012 г. № 596 – 606
В целях обеспечения согласованности региональных и федеральных
приоритетов, федеральные целевые показатели включены в систему
стратегических показателей развития региона в полном объеме и
непротиворечиво
дополнены
интегральными
результирующими
показателями в сферах деятельности (прежде всего качества жизни
населения), которые не охвачены федеральными приоритетами, в т.ч.:
- ЖКХ, дорожная и энергетическая инфраструктура;
- безопасность и экология;
- социальная поддержка населения;
- культура и спорт и др.
В результате все региональные и федеральные приоритеты (и их
индикаторы) встроены в единую систему стратегических показателей
развития региона с учетом причинно-следственных связей и их взаимного
влияния друг на друга.
Кроме того, в систему стратегических показателей включены основные
результирующие показатели реализации стратегических приоритетов, в
целях обеспечения мониторинга их реализации наравне с реализацией
федеральных приоритетов и главных целей развития региона.
43
Рисунок 17
Система стратегических показателей Ярославской области
В ходе следующего этапа работ по актуализации Стратегией СЭР и
разработке других стратегических документов в рамках СЦК, показатели
Системы
стратегических
показателей
развития
должны
быть
декомпозированы до уровня задач и целевых показателей конкретных ОИВ
(с учетом вплетения в них показателей указов Президента № № 596 – 606 от
7 мая 2012 г.). Также для каждого из показателей должны быть
сформулированы их целевые значения к 2025 г. и промежуточные значения
(реперные точки) по этапам реализации Концепции СЭР.
В результате работы должна быть создана полноценная система
мониторинга реализации Стратегии СЭР Ярославской области на основе
системы целевых показателей развития региона.
44
IV.
1.
Механизмы реализации стратегических приоритетов
Развитие отраслей новой экономики на базе существующих
традиционных отраслей
1.1. Портфель стратегических отраслей
В портфель стратегических отраслей промышленности включаются
отрасли, которые должны соответствовать следующим критериям:
- высокий
потенциал
для
создания
кластера
смежных
высокотехнологичных отраслей или других отраслей новой экономики
вокруг них за счет генерации спроса со стороны базовых предприятий
отрасли;
- наличие компетенций и конкурентных преимуществ у предприятий
отрасли, на международном уровне или, как минимум, на уровне
общероссийских лидеров;
- значимый размер отрасли для экономики региона на данный момент и
наличие серьезного инвестиционного потенциала у ее базовых
предприятий;
- наличие в регионе научной и образовательной базы для развития
отрасли;
- наличие естественных преимуществ – выгодное географическое
положение.
Традиционные для Ярославской области доходные отрасли экономики
(химия и нефтехимия, резинотехника, машиностроение) имеют невысокие
темпы роста и в долгосрочной перспективе, скорее всего, не смогут
обеспечить целевой прирост ВРП региона. Но они являются
высокотехнологичными отраслями, и спрос с их стороны может стать
запускающим механизмов для развития кластеров смежных и
сопутствующих компаний новой экономики:
- повышение "глубины переработки" в традиционных отраслях для
увеличения доли добавленной стоимости: повышение добавленной
стоимости выпускаемой продукции, например специализированные
масла и модифицированные битумы, резино-технические изделия со
специализированными свойствами; развитие цепочки добавленной
стоимости, например создание в партнерстве с Ярославским шинным
заводом системы утилизации шин в регионе;
- развитие сервисного и инновационного бизнеса вокруг крупных
предприятий традиционных отраслей, например, в сферах: исследований
и разработок по заказу крупных предприятий; проектирования и
инжиниринга в области совершенствования технологий и продукции
традиционных отраслей; разработки программного обеспечения,
например, в области моделирования технических процессов, физических
и химических реакций, молекулярных исследований и т.д.
энергоэффективности – аудит, разработка методов / технологий, в т.ч. в
45
области экономии и рационального использования ресурсов, снижения
энергоемкости производств, повышения эффективности генерации;
интернет-проектов и IT инфраструктуры, например, в области туризма и
бизнес-аутсорсинга, торговых площадок и т.д.; аутсорсинга различных
бизнес-сервисов;
- развитие новых отраслей с использованием разработок и компетенций,
накопленных в традиционных отраслях, в т.ч. за счет привлечения
новых стратегических инвесторов: новые и композитные материалы
(разработки
и
производство
технических
материалов
со
специализированными свойствами - резина, технические ткани, сплавы,
каучуки и пластмассы; разработка составов и технологий введения
добавок, нанесения напыления, пропитки материалов, составления
композитов; строительные и упаковочные материалы и т.д.);
биотехнологии и R&D в области фармацевтики и здравоохранения;
нанотехнологии и R&D в области их применение во всех стратегических
отраслях;
- и другие направления;
На рисунке 18 представлена схема отраслей, которые потенциально
могут войти в портфель стратегических отраслей, исходя из обозначенных
критериев:
- химия и нефтехимия (нефтепереработка, резинотехника, лаки и краски и
т.п.);
- высокотехнологичное
машиностроение
(газовые
турбины
и
авиационные двигатели, дизельные двигатели и аппаратура,
электротехника и приборостроение и т.п.);
- развивающийся фармацевтический кластер (который также будет
использовать компетенции химического кластера);
- туризм;
- транспорт и логистика;
46
Рисунок 18
Портфель стратегических отраслей экономики Ярославской области
Развитие отраслей экономики, не включенных в портфель
стратегических,
осуществляется
на
общих
основаниях
–
без
специализированных инструментов и механизмов поддержки со стороны
региональной власти в целях недопущения распыления организационных и
финансовых ресурсов. При этом привлечение новых инвестиций в данные
отрасли в регионе осуществляется в основном за счет общего улучшения
инвестиционного климата и бизнес-среды региона. Однако реализуемые
инвестиционные проекты и приходящие в регион крупные инвесторы
получают режим максимального благоприятствования и индивидуальное
сопровождение на общих основаниях на принципах равнозначности и
равнодоступности, однако целенаправленные усилия по их поиску и
привлечению органами власти не прилагаются – инициатива должна
исходить от стратегических инвесторов.
Предложенный перечень стратегических отраслей не является закрытым
- ряд отраслей экономики региона отвечают нескольким (но не всем)
критериям стратегичности и могут рассматриваться как перспективные
кандидаты для включения в портфель стратегических отраслей:
47
судостроение – предприятия региона конкурентоспособны на
общероссийском уровне и являются достаточно высокотехнологичными,
поэтому отрасль имеет потенциал для создания кластеров новой
экономики; Однако на сегодняшний день имеет незначительный вклад в
ВРП региона;
- строительство и производство строительных материалов – отрасль имеет
значимый размер для экономики региона (8 процентов ВРП в 2010 г.) и
существенный мультипликативный эффект, а также важна для
активизации строительства жилья в целях повышения качества жизни
населения; Однако местные предприятия пока не показывают высокую
конкурентоспособность и технологичность даже на общероссийском
уровне и не могут выступить базой для формирования кластеров новой
экономики;
- пищевая промышленность – отрасль имеет значимый размер для
экономики региона, однако доминирующую роль в отрасли занимает
крупнейшее предприятие (завод Пивоваренной компании «Балтика»), а
остальные предприятия не вносят существенный вклад в экономику, и
практически не имеют потенциала для формирования новой экономики;
- агропромышленный комплекс – отрасль имеет важное значения для
повышение качества жизни населения в сельской местности; Однако,
несмотря на существенные объемы государственной поддержки, отрасль
не имеет существенной значимости для экономики региона и
потенциала динамичного развития.
В случае наличия заинтересованности стратегических инвесторов в
активном развитии ключевых предприятий и раскрытии их инновационного
потенциала для формирования кластеров новой экономики – данные отрасли
могут быть отнесены к стратегическим.
Потенциал развития данных и других отраслей и перспективность их
включения в состав портфеля стратегических отраслей, а также социальноэкономическая эффективность реализуемых в отраслях инвестиционных
проектов, должны быть детально проанализированы и обсуждены с
отраслевыми экспертами и бизнесом в рамках СЦК "Экономика и бизнессреда" при актуализации Стратегии СЭР.
По результатам работы СЦК будет принято окончательное решение по
составу портфеля страт отраслей, а также будут проработаны подходы и
конкретные механизмы их развития и раскрытия потенциала для
формирования на их основе кластеров новой экономики.
-
48
1.2. Механизмы развития отраслей новой экономики
1.2.1. Кластерный подход
Базой для создания инновационных кластеров в традиционных
отраслях должны стать базовые предприятия отрасли, расположенные на
территории региона, а также профильные научные (НИИ) и образовательные
(ВУЗы) центры, вокруг которых необходимо сформировать инфраструктуру
развития инноваций и сервисных компаний в наукоемких и технологических
сферах.
Ключевыми направлениями развития отраслей новой экономики на
базе традиционных отраслей, представленные на рисунке 19, являются:
- развитие технологий и R&D (НИОКР) на базе традиционных отраслей;
- развитие
кадрового потенциала региона, в т.ч. формирование
предпринимательской и инновационной культуры;
- система механизмов стимулирования и поддержки развития инноваций
и малого и среднего бизнеса;
- развитие инвестиционного климата и комфортной бизнес-среды;
- кардинальное повышение качества и комфорта жизни в регионе для
привлечения и удержания квалифицированных кадров профильных для
стратегических отраслей профессий.
Рисунок 19
Логическая схема механизмов развития новых отраслей
49
На сегодняшний день большинство компаний традиционных отраслей
самостоятельно занимаются развитием своего производства и продуктовых
линеек, проводя для этого необходимые исследования и разработки. Для
развития в регионе технологических и R&D контуров в традиционных
отраслях необходимо стимулировать (в т.ч. посредством долгосрочные
стратегических соглашений) Корпорации инвестировать в R&D и их
инфраструктуру, новые технологии и глубокую переработку именно на
территории региона, в обмен на взаимовыгодное развитие инфраструктуры,
кадрового потенциала и инновационной среды.
Активизировав инвестиционный и инновационный потенциал
корпораций в традиционных отраслях, необходимо сформировать
эффективно работающую инфраструктуру развития инноваций –
формирования инновационного заказа от корпораций, оснащенные R&D
центры и лаборатории, испытательные центры и опытные производства,
взаимодействие с научной сферой, инженерные центры и центры трансфера
технологий и т.д., а также финансовую инфраструктуру (грантов, венчурного
финансирования, прямых инвестиций и т.п.).
Важным элементом инновационной инфраструктуры должна стать
система
поддержки
и
стимулирования
развития
малого
предпринимательства, как в самой инновационной сфере, так и в
обеспечивающих
(бизнес-услуги)
и
смежных
(программирование,
проектирование и т.д.) сферах, как наиболее активного и динамичного
проводника и пионера новых технологий и результатов разработок.
Примером развития глубокой переработки и R&D в традиционной
отрасли, может быть создание на территории региона системы утилизации
шин, которая предполагает:
- R&D центры, которые специализируются на разработке продуктов и
технологий для использования продуктов переработки изношенных шин
в различных сферах;
- развитие сети точек приема изношенных шин, которая формируется
преимущественно на базе малого и среднего бизнеса (дистрибуторах и
розничной торговли шинами, сервисных центрах, шиномонтажных
мастерских и т.д.);
- развитие логистических и складских мощностей для транспортировки,
сортировки и хранения изношенных шин;
- производственные мощности по переработке и утилизации шин, а также
производства различных изделий из продуктов переработки.
Совместно с компанией "Кордиант" – ведущим российским игроком
шинного рынка – Ярославская область может реализовать пилотный проект в
сфере утилизации шин и стать один из центров в ЦФО по их переработке, а
также центром исследований и разработок в данной сфере.
Примером перспективной новой отрасли, в которой может быть
задействован потенциал практически всех традиционных отраслей
Ярославской области, являются композитные и новые материалы: химия и
50
резинотехника; сплавы и технологии напыления на металл (используются в
машиностроении);
компетенции
моделирования,
накопленные
в
машиностроении; лаки и краски в качестве покрытий и пропиток и т.д.
Продукты и разработки в сфере композитных материалов могут
использоваться в других отраслях, представленных в области:
автокомпоненты, инструменты и оснастка для машиностроительных
производств, производство технических тканей и т.д.
1.2.2. Развитие кадрового потенциала
Фундаментом развития инновационного и R&D секторов экономики
должен стать мощный кадровый потенциал региона. Соответственно
необходимо активно развивать в регионе все сферы образования, а также
научную сферу:
- развивать дисциплинарную дифференциацию общего образования, а
также сферу дополнительного образование (углубленное изучение
отдельных
предметов), обеспечивая
изначальную
подготовку
выпускников к поступлению в профильные ВУЗы;
- развивать профильные для стратегических отраслей и кластеров
направления среднего и высшего образования, выпускники которого
должны пополнить ряды не только предприятий экономики региона, но
и профильных научных, исследовательских и образовательных центров;
- развивать систему переподготовка и повышения квалификации кадров,
которая позволит расширить кадровый потенциал.
Кроме того, необходимо повысить эффективность координации и
взаимодействия между участниками образовательного процесса: общего и
среднего проф. образования, высшего образования и профильных научных
институтов, научной и образовательной сферы с бизнесом (по
стратегическому портфелю отраслей).
По мере накопления кадрового потенциала, компетенций и результатов
исследований и разработок, необходимо активизировать привлечение в
регион различных конференций и семинаров, в результате Ярославская
область сможет превратиться в один из ведущих научно-исследовательских
центров страны по выбранным направлениям.
1.2.3. Инвестиционная привлекательность и бизнес-среда
Мощный кадровый потенциал, налаженные связи с профильной
научной средой и сформированная инфраструктура для развития инноваций,
в совокупности с комфортным инвестиционным климатом будут
стимулировать приход в регион профильных инвесторов.
При этом в инвестиционной стратегии региона должен быть сделан
приоритет на привлечение ведущих российских и мировых игроков, из
стратегических отраслей с высоким потенциалом локализации в регионе не
только производственных мощностей, но и R&D и технологических центров.
51
Несмотря на большой арсенал доступных инструментов и механизмов
стимулирования инвестиций, главным условием развития кластеров будет
формирование в регионе комфортной бизнес-среды, которая будет
максимально благоприятной не только для крупного бизнеса, но и для малого
предпринимательства, которое является основой новой экономики.
Важным элементом развития инвестиционного климата и бизнес-среды
будет являться внедрение "Стандарта деятельности ОИВ по обеспечению
благоприятного инвестиционного климата в регионе" реализуемого
Ярославской областью совместно с Агентством стратегических инициатив.
На сегодняшний день с Агентством стратегических инициатив подписано
соответствующее Соглашение (пилотный федеральный проект) и утверждена
дорожная карта по внедрению Стандарта.
1.2.4. Бизнес-аутсорсинг и комфорт жизни
Повышение кадрового потенциала региона, благоприятная бизнессреда и развитие инноваций и отраслей новой экономики создают
предпосылки для развития в регионе сферы бизнес-аутсорсинга – как среди
малых сервисных компаний, работающих в составе инновационной
инфраструктуры, так и среди крупных корпораций, которые в целях
оптимизации затрат будут постепенно переводить свои бэк-офисы из столиц
в регионы. Первыми примерами данной инициативы являются компании
Вымпелком (создание data-центра и Общего центра обслуживания, который
централизует все обеспечивающие бизнес-функций компании) и HeadHunter
(региональное представительство, обеспечивающее работу со всеми
регионами ЦФО).
Развивая новую экономику, Ярославской области придется
конкурировать за наиболее динамичные кадры, молодых предпринимателей
и инженеров, с другими регионами ЦФО, Москвой и даже заграницей, что
делает крайне значимой задачу общего роста качества и комфортности жизни
в регионе. Высокое качество жизни и развитая инновационная
инфраструктура позволит привлекать в регион талантливых ученых и
инженеров, а также высококвалифицированный персонал для новых
отраслей.
52
1.3. Стратегические проекты и институты развития
1.3.1. Стратегические проекты
Для обеспечения опережающего развития портфеля стратегических
отраслей в каждой из них должен быть определен перечень стратегических
проектов, которые будет в приоритетном порядке поддерживаться ОИВ,
бизнесом и обществом.
Сегодня на территории области есть ряд предприятий, которые имеют
потенциал или уже реализуют инвестиции, которые могут стать базой для
появления стратегических проектов, если они выступят в роли ядра
формирования кластеров. Роль таких драйверов могут выполнять как
проекты, нацеленные на внедрение современных технологий производства и
создание новых продуктов:
- НПО "Сатурн" – совместно с компанией Snecma (Франция, входит в
Концерн Safran) разработан и запущен в серийное производство
современный авиационный двигатель SaM146 для региональномагистральных самолетов;
- Кордиант (Ярославский шинный завод) – модернизация производства и
продукции под современные стандарты (проект ЦМК-650) и активное
обновление продуктовой линейки, в т.ч. новыми типами шин;
- Группа ГАЗ (Ярославский моторный завод и Ярославский завод
дизельной аппаратуры) – разработка нового дизельного двигателя
(стандарт Евро-3 и Евро-4, объем 11-12 л, мощностью 311-412 л.с.) и
запуск серийного производства на новой сборочной линии Comau
(Франция), заключение лицензионного соглашения с Renault Trucks на
производство двигателей dCi 11;
- ТНК-BP и Газпромнефть (Ярославль-Нефтеоргсинтез) – модернизация
мощностей и запуск новой установки по производству топлива
экологического класса Евро-5.
- В сотрудничестве с Корпорацией "Роснано" в регионе реализуется
несколько инновационных проектов в области нанотехнологий (проекты
реализуют компании НТ-Фарма, НПО «Сатурн», Рыбинский завод
приборостроения), а также планируется дальнейшее развитие
инновационной инфраструктуры
- и другие проекты и инициативы;
Так и уже работающие на территории области центры инжиниринга,
исследований и разработок этих предприятий:
- НПО "Сатурн": Смартек – инжиниринговый центр по газотурбинным
технологиям, выполнявший расчетные работы по узлам двигателя
SaM146; Открытый испытательный стенд для двигателей классом тяги
до 23000 кгс; СатИЗ – инструментальный центр компетенций
"Объединенной двигателестроительной корпорации"
- Кордиант – современная лаборатория и испытательный полигон для
автомобильных шин;
53
-
-
Nycomed – центр клинических исследований
В рамках фармацевтического кластера планируется создание
лабораторного комплекса и центр трансфера технологий;
В сотрудничестве с РОСНАНО в соответствии с соглашением
планируется создать: не менее 10 объектов инновационной
инфраструктуры, вкл. центр коммерциализации технологий, центр
прототипирования и промышленного дизайна, центр инновационного
развития и учебно-технический центр по подготовке кадров;
задействование в развитии инновации в Ярославской области центра
коллективного пользования научным оборудованием "Диагностика
микрои
наноструктур",
входящего
в
Национальную
нанотехнологическую сеть; создание базы знаний по теме
"Наноэлектроника" и информационного портала для доступа к базе;
и другие проекты и инициативы;
1.3.2. Институты развития
Для обеспечения развития инноваций и малого предпринимательства в
Ярославской области уже созданы несколько организационных и
финансовых институтов развития, которые должны стать катализатором
развития стратегических отраслей:
- Агентство
инвестиций и кластерного развития (учреждено
постановлением Правительства области от 01 декабря 2011 г. № 954-п
"О создании казенного предприятия Ярославской области "Агентство
инвестиций и кластерного развития" и внесении изменения в
постановление Администрации области от 03.10.2001 N 141");
- Технопарки промышленного и технико-внедренческого типа;
- Центр
инновационного
развития
(учрежден
постановлением
Правительства области от 1 ноября 2011 г. № 849-п "Об участии
Ярославской области в автономной некоммерческой организации
"Центр инновационного развития");
- Соглашение
с Госкорпорацией "РОСНАНО" (Соглашение о
сотрудничестве Правительства Ярославской области с ОАО
"РОСНАНО" и Фондом инфраструктурных и образовательных
программ, подписано 27 октября 2011 г.);
- Соглашение с "Агентством стратегических инициатив" по внедрению
Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской
Федерации
по
обеспечению
благоприятного
инвестиционного климата в регионе;
- Инновационный парк "Синергия" (частный)
- Бизнес-инкубатор (учрежден постановлением Правительства области от
15 апреля 2011 года N 226-п "О создании государственного казённого
учреждения Ярославской области "Бизнес-инкубатор" и внесении
54
изменений в постановление Администрации области от 03 октября 2001
N 141");
- Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Ярославской
области (учрежден постановлением Правительства области от 24
сентября 2010 № 730-п "Об участии Ярославской области в фонде
поддержки малого и среднего предпринимательства Ярославской
области");
- Гарантийное
агентство "Ярославия" (учреждено постановлением
Администрации области от 19 ноября 2007 г. №536-а "О создании
открытого акционерного общества "Гарантийное агентство "Ярославия")
- Ассоциация «Союз Молодых Предпринимателей» (частная);
- и другие институты.
Скоординированная работа институтов развития, поддержка
стратегических проектов и другие инструменты должны стимулировать
формирование в регионе прослойки малых и средних инновационных
компаний, которые будут выполнять для крупных базовых предприятий
отрасли различные наукоемкие и технологические сервисные функции:
исследования и разработки, программное моделирование, проектирование,
инжиниринг, поставки компонент и т.д. Такие инструменты можно
рассмотреть на рисунке 20.
Рисунок 20
Инструменты развития и реализуемые инновационные проекты
В рамках СЦК "Экономическое развитие и бизнес-среда" необходимо
доработать эффективный набор инструментов развития стратегических
отраслей и определить перечень стратегических проектов в каждой из
отраслей.
55
2.
Внедрение интеллектуальных механизмов управления
социальными отраслями
Ярославская область по многим показателям качества жизни населения
находится на среднероссийском уровне. Для реализации одной из главных
целей развития региона, – вхождения в Топ-10 регионов по качеству жизни
населения – необходимо кардинально улучшить состояние практически всех
сфер жизни населения. В условиях существенной ограниченности
бюджетных средств добиться этого традиционными механизмами,
предполагающими существенные бюджетные инвестиции, не представляется
возможным.
2.1. Механизмы развития социальных отраслей
Для достижения существенно более высоких результатов в повышении
качества жизни населения при сопоставимых объемах бюджетного
финансирования, необходимо использовать передовой российский и
международный опыт интеллектуального управления социальными
отраслями. Это предполагает, в первую очередь, фокус деятельности власти
на поиске механизмов и создании условий решения проблем, а не на их
решении посредством простого увеличения финансирования и капитальных
затрат. Такие приоритетные интеллектуальные механизмы развития
социальных отраслей представлены на рисунке 21.
Рисунок 21
Приоритетные интеллектуальные механизмы развития социальных отраслей
Жилищное
строительство
Привлечение частных операторов
1
на принципах государственночастного партнерства
Оптимизация и
аутсорсинг непрофильных
функций
2
Социальная
поддержка
населения
Эффективность управления
социальными функциями на
основе передового опыта
российских регионов
6
Повышение
клиентоориентированности
сервиса,
качества и
ответственности
за результат
предоставления
государственных и
социальных услуг
7
Механизмы
предупреждения и
воздействия
на проблемы
на ранних стадиях
(профилактика /
диагностика и т.д.)
Демография
Культура
Спорт
Реализация
приоритетных
механизмов
в каждой конкретной
социальной сфере
Общее
образование
Оптимизация (укрупнение)
и приоритезация
территориального развития
5
Развитие
управленческих
компетенций и
профессионального
уровня кадров
Здравоохранение
3
Занятость
4
Экология
Тарифы и
качество услуг
ЖКХ
Преступность
Дорожное
хозяйство
Под интеллектуальными механизмами понимаются, прежде всего,
управленческие
и
организационно-нормотворческие
мероприятия,
56
направленные на создание условий и механизмов для эффективного развития
отраслей, например:
- разработка комплексных организационных мер, направленных на
повышение качества и доступности государственных и социальных
услуг;
- применение альтернативных прямым капитальным затратам подходов к
решению проблем в сфере качества жизни;
- создание инструментов для привлечения частных инвестиций (ГЧП,
аутсорсинг функций ОИВ, социальные ваучеры и пр.);
- создание инструментов поддержки (организационной, информационной
и пр.) частного бизнеса, разработка и реализация мер, направленных на
стимулирование инвестиционной деятельности и малого бизнеса;
- создание механизмов вовлечения населения в решение социальных
задач, в т.ч. развитие волонтерства и некоммерческих организаций, а
также формирование у населения ответственной гражданской позиции.
Наиболее приоритетной задачей в рамках всех сфер качества жизни и
направлений деятельности ОИВ должно стать создание механизмов
привлечения частных инвестиций, что позволит сократить бюджетные
инвестиции и при сопоставимых текущих затратах обеспечить более высокие
результаты:
- активное привлечение внебюджетных инвестиций в социальные сферы
(корпорации развития, международные финансовые институты и т.д.);
- передача в управление специализированным частным операторам
отдельных направлений деятельности с сохранением их "социальной
нагрузки" на принципах государственно-частного партнерства
(например, общественный транспорт, дошкольное и дополнительное
образование, эксплуатация дорог, спортивная инфраструктура, детские
оздоровительные лагеря, отдельные направления здравоохранения и
т.д.);
- оптимизация и аутсорсинг специализированных частным операторам
непрофильных и обеспечивающих функций (снабжение, перевозки,
питание, уборка, ремонт и т.д.).
Другим важным направлением реализации стратегического приоритета
является формирование у населения ответственной гражданской позиции и
стимулирование его самоорганизации, которые в результате должны
выразится в активном участии населения в решении социальных и
экономических задач развития региона и ответственном отношении к своей
среде жизнедеятельности (активное и ответственное участие в управлении
жилищным фондом, цивилизованное обращение ТБО, профилактика
правонарушений и формирование здорового образа жизни, развитие
волонтерства и некоммерческих организаций и т.д.).
Среди других приоритетных задач в сфере повышения качества жизни
и управления социальными отраслями можно выделить:
57
-
-
-
оптимизация инфраструктуры в соответствии с приоритетами
территориального развития как в части территориальной оптимизации
коммунальной и транспортной инфраструктуры, так и в части
укрупнения и оптимизации сетей социальных учреждений с
одновременным повышением качества обслуживания в центральных
учреждениях и улучшении их транспортной доступности (образование,
здравоохранение, социальная поддержка и т.д.), развитие мобильного и
дистанционного предоставления услуг и консультирования;
повышение
клиентоориентированности
сервиса,
качества
и
ответственности за результаты предоставления государственных и
социальных услуг;
использование альтернативных прямым капитальным затратам
механизмов решения социальных задач;
2.2. Стратегические проекты в социальных отраслях
Во многих целевых программах развития, реализуемых в Ярославской
области, уже заложены и реализуются интеллектуальные механизмы
управления, например:
В сфере здравоохранения:
- мобильные диагностические центры;
- развитие офисов врачей общей практики вместо строительства и
комплектации полноценных фельдшерско-акушерских пунктов;
- укрупнение центральных учреждений и оптимизация сети учреждений в
сельской местности;
В сфере социальной поддержки:
- поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций;
- использование социальных мобильных служб для поддержки граждан
пожилого возраста и инвалидов;
В сфере образования:
- анализ возможностей привлечения частных инвесторов на условиях
ГЧП;
В сфере экологии:
- привлечение частных инвестиций в сферу ТБО;
А также ряд инициатив в других сферах.
Подобная практика должна стать основным принципом и главным
стратегическим приоритетом в работе всех ОИВ. В рамках работы СЦК при
разработке отраслевых политик и стратегий необходимо детально
проанализировать передовой опыт интеллектуального управления
социальными отраслями и возможности их реализации в каждой из сфер
качества жизни (см. рисунок 222) в Ярославской области.
Рисунок 22
Матрица реализации интеллектуальных механизмов в социальных сферах
58
59
3.
Развитие туризма и сопутствующих отраслей
3.1. Предпосылки развития туризма
Ярославская
область
обладает
существенными
культурноисторическими, природными (водные, охотничьи и рекреационные ресурсы)
и географическими (близость к Москве) предпосылками для активного
развития туризма и превращения его в одну из ведущих отраслей экономики
региона.
Потенциально Ярославль способен стать одним из крупнейших
туристических центров России (наряду с Санкт-Петербургом, Москвой и
Краснодаром).
Внутренний и въездной туризм являются одной из наиболее динамично
растущих отраслей не только в России, но и во всем мире. При этом как
отрасль экономики туризм имеет значительные мультипликативные эффекты
как на экономическое развитие, так и на повышение качества жизни
населения области:
- потребности в развитии гостиничной, досуговой и транспортной
инфраструктуры, реставрации зданий и благоустройстве территорий
позволят активизировать сферы пассажирских перевозок, строительства
и производства материалов, а также обеспечивающих их работу
отраслей;
- потребности в развитии досуговых и сервисных услуг способствуют
активизации предпринимательства и развитию малого бизнеса;
- развитие
туристических маршрутов и рекреационного туризма
позволяет вовлекать в экономическое развитие значительные
территории;
- большое количество сервисных направлений деятельности (гостиницы,
общественное питание, туристические и развлекательные услуги и т.д.),
требующих значительного количества персонала, положительно
скажется на вовлечении трудовых ресурсов и повышении занятости, а
также уровне доходов населения;
- развитие инфраструктуры, повышение качества сервисных услуг и
формирование комфортной среды пребывания позволит существенно
повысить комфорт и качество жизни всего населения региона.
Важными катализаторами развития туризма являются уже
реализованные и планируемые целевые федеральные инвестиции:
- мероприятия, реализованные в рамках подготовки к празднованию 1000летия Ярославля.
- размещение сборных команд при проведении Чемпионата мира по
футболу в 2018 г. и привлеченный мероприятием туристический поток;
- проекты Корпорации развития "Золотое кольцо" и включение Ярославля
в ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации " на 2011-2018 годы.
60
По мере роста доходов населения и формирования среднего класса,
одним из наиболее перспективных и быстрорастущих секторов
туристического рынка станет семейный туризм выходного дня.
Потенциально это еще и очень емкий сегмент рынка. С учетом описанных
выше предпосылок потенциала Ярославской области, это направление может
стать одной из основных статей туристических доходов региона, если будет
рассматриваться в качестве приоритетного.
3.2. Механизмы развития туризма
Важнейшими элементами развития туризма являются 4 ключевых
направления:
- развитая инфраструктура (транспортная, гостиничная, выставочноконгрессная и т.д.), обеспечивающая доступность региона и места
размещения туристов;
- эффективный маркетинг и продвижение, обеспечивающие увеличение
туристского потока;
- развитые сферы досуга и сервиса, обеспечивающее увеличение расходов
и "среднего чека" туристов;
- формирование комфортной среды пребывания в регионе.
3.2.1. В рамках развития инфраструктуры необходимо обеспечить:
- интересные маршруты, объекты и «точки притяжения»
- транспортную
доступность
региона
–
развитие
аэропорта,
железнодорожный экспресс и автомобильная дорога из Москвы,
сообщение с другими регионами Золотого Кольца;
- достаточный объём средств размещения: доступность гостиничного
номерного фонда разного уровня, в т.ч. для пиковых нагрузок при
проведении
масштабных
событийных
мероприятий;
наличие
загородного жилого фонда и рекреационных зон для семейного отдыха;
- создание конгрессно-выставочной инфраструктуры для проведения
планируемых масштабных деловых мероприятий;
- комфорт
мобильности туристов (такси и аренда транспорта,
туристические и бизнес автобусы, общественный транспорт в Ярославле
и в / до основных туристических объектов);
- удовлетворительное состояние дорог (улицы Ярославля и трассы
основных туристических маршрутов) и благоустроенность территорий
основных туристических центров и объектов.
Все
объекты
туристской
инфраструктуры
должны
быть
укомплектованы персоналом необходимой квалификации, а также должны
обеспечивать требуемое качество предоставляемых услуг и сервиса.
Соответственно одной из важнейших задач для масштабного развития
туризма является обеспечение подготовки кадров. В частности, обучение
английскому языку и основам сервиса должно стать стратегическим
приоритетом школьного и профессионального образования.
61
3.2.2. В рамках развития досуговой и сервисной составляющей туризма
необходимо развивать:
- программы пребывания для разных видов отдыха и групп туристов, а
также разной продолжительности пребывания (в т.ч. на 1-2 дня для
деловых туристов и семейный отдых выходного дня)
- развитие сферы общественного питания – обеспеченность заведениями
различного уровня и формата, обеспечение качества питания и уровня
сервиса;
- досуговая обеспеченность: тематический отдых (тематические парки,
планетарий, зоопарк, аквапарк, дельфинарий, иподром и т.д.); памятники
архитектуры и парки / зоны для прогулок и отдыха; театральные и
концертные мероприятия, кино; места массового досуга (спортивные и
SPA объекты, бары, клубы, боулинг и т.д.) развитие спектра
масштабных и небольших повседневных событийных мероприятий;
- информационную инфраструктуру – инфопункты и туристические
центры, инфостенды и другие элементы туристической навигации,
подготовка гидов и рекламно-информационной продукции (карты,
буклеты, книги, видео материалы, сувениры);
- интернет и мобильные приложения для удаленного доступа и
предоставления услуг, обеспечивающие повышение качества сервиса и
комфорта туристов (туристический портал региона на разных языках,
системы он-лайн бронирования отелей и билетов на транспорт и
мероприятия, геоинформационные системы и мобильные гиды,
интерактивные экскурсии и т.д.)
Развитие сервисной и досуговой сферы туризма и сопутствующего
бизнеса является прерогативой малого и среднего бизнеса. Соответственно,
одной из важнейших задач для развития туризма в регионе является
формирование механизмов стимулирования предпринимательства и
поддержи развития малого бизнеса. Необходимо сформировать заточенную
под туристическую отрасль полноценную «инфраструктуру» вовлечения и
реализации предпринимательских инициатив населения региона и
сопровождения развития малого бизнеса с участием как органов власти так и
крупных операторов и провайдеров туристических услуг, способствующих
формированию рынка для товаров и услуг малого бизнеса.
3.2.3. В рамках активного маркетинга и продвижения региона
необходимо:
- организовать сотрудничество с ведущими туроператорами внутреннего
и въездного туризма, а также отраслевыми СМИ;
- сформировать бренды и образы для продвижения на различные целевые
аудитории – Москву, Россию и иностранных туристов;
- обеспечить
разнообразие туристских маршрутов и программ
пребывания, а также развитие различных событийных мероприятий;
62
создать развитый интернет-портал, предоставляющий исчерпывающую
информацию о регионе, а также все возможные он-лайн услуги
(бронирование билетов и отелей, планирование маршрутов и транспорта
и т.д.)
- активизировать сотрудничество с другими регионами Золотого Кольца.
Активное развитие туризма и капитализация его мультипликативных
эффектов на развитие экономики и качества жизни в регионе потребуют
концентрации усилий всех органов власти на развитии отрасли. Все
отраслевые ОИВ должны быть вовлечены в формирование инфраструктуры и
комфортной среды пребывания туристов в регионе, а также развитие
профильных для них видов и направлений туризма, в т.ч. развитие экспорт
профильных услуг (рекреационный, спортивный, образовательный,
оздоровительный, сельский, промышленный и др.). Должны быть
сформированы
эффективные
механизмы
межведомственного
взаимодействия, обеспечивающие согласованность и концентрацию усилий
всех ОИВ на развитии отрасли, а также координации инициатив бизнессообщества.
Кроме того, важно обеспечить широкое вовлечение территорий
области. Необходимо создать механизмы вовлечения и капитализации
инициатив ОМСУ и местного населения, глубоко понимающих специфику и
туристический потенциал своих территорий, по развитию инфраструктуры,
туристической среды и расширению спектра туристических и
сопутствующих услуг.
Помимо развития специализированной туристической инфраструктуры
важным условием активного развития туризма является создание
комфортной среды пребывания в регионе – благоустроенность территорий,
качество сервиса в сфере обслуживания и т.д. Необходимо сконцентрировать
усилия на повышении благоустроенности и комфорта основных
туристических центров и объектов посещения. Кроме того, все мероприятия
в сфере среды жизнедеятельности должны реализовываться с учетом
потребностей и влияния на туристическую отрасль. Решить данную задачу
только усилиями органов власти практически невозможно, поэтому
необходимо сформировать среду, которая обеспечит активизацию и
вовлечение всего населения и бизнеса региона в формирование комфортной
среды жизнедеятельности.
-
В результате реализации всех инициатив и мероприятий Ярославль и
Ярославская область должены стать не только ядром Золотого кольца
(перейдя от своей текущей транзитной роли к культурно-досуговому центру,
от которого расходятся все туристические маршруты), но и лидером
внутрироссийского туризма в формате «выходного дня», а также крупным
конгрессным центром (туристские, образовательные, научные форумы и
мероприятия и т.д.).
63
Важнейшим результатом реализации всех инициатив должно стать не
только развитие туризма, но и активизация и вовлечение населения в
развитие региона, а также развитие малого сервисного бизнеса и
повсеместное повышение комфорта и качества жизни и как следствие
удовлетворенности населения региона.
3.3. Стратегические проекты в сфере туризма
На сегодняшний день проработаны и успешно реализуется целый ряд
стратегических инициатив по развитию туризма:
- Координационный
совет по созданию и развитию туристскорекреационного кластера Ярославской области (постановлением
Правительства области от 14 августа 2009 № 850-п "О координационном
совете по созданию и развитию туристско-рекреационного кластера в
Ярославской
области",
утверждены
Положение
и
Состав
координационного совета);
- развитие аэропорта "Туношна" – реализуется в соответствии с
"Концепцией развития аэропорта "Туношна" на период до 2030 года",
разработанной совместно с Airport Consulting Vienna GmbH – на
сегодняшний день проведена реконструкция здания аэропорта и
подъездной дороги, привлечен базовый перевозчик, запущено
регулярное сообщение с Москвой и Санкт-Петербургом и т.д.
- развитие гостиничной инфраструктуры – реализуется на основе
"Стратегического плана развития и размещения объектов гостиничной
инфраструктуры в Ярославской области", разработанной совместно с
GHH Consult GmbH – на сегодняшний день в регион привлечены
несколько международных гостиничных операторов (Ibis, Novotel,
Holiday Inn) и ведется активное строительство мест размещения другими
игроками рынка;
- привлечение инвестиций из федерального бюджета (в рамках ФЦП) и
Корпораций развития (Внешэкономбанк) – проекты "Корпорации
развития
"Золотое
кольцо":
курорт
"Золотое
Кольцо"
(многофункциональный туристско-рекреационный комплекс – площадь
застройки 120 тыс. м2); SPA-курорт на Плещеевом озере (площадь 25
га); Гранд-отель и гостиница 4 звезды в Ярославле;
- проект развития набережной в Ярославле;
- развитие
туристской
инфраструктуры
–
создаются
сети
информационных пунктов и туристических центров, развивается
система туристической навигации, налаживается сеть распространения
информационных материалов и т.д.
- активный маркетинг и продвижение региона: привлечение в регион
крупных конгрессных мероприятий – туристический форум VisitRussia и
Международный политический форум; участие области в ведущих
специализированных конференциях и выставочных мероприятиях в
целях продвижения региона и привлечения инвестиций;
64
и другие инициативы и мероприятия.
В рамках "Концепции развития системы туристско-рекреационных
территорий (зон) в Ярославской области" определены наиболее
перспективные
направления
развития
туризма,
сформирована
пространственно-территориальная стратегия и требования к развитию
дорожно-транспортной инфраструктуры и инфраструктуры туристических
объектов. Кроме того, перечислены планируемые к реализации
приоритетные проекты в сфере туризма:
- "Ростов – Духовный центр России"
- "Сити-парк в Ярославле"
- Технопарк на Которосльной набережной в Ярославле
- "Некрасовское Заволжье" с центром в с. Вятское
- Проект "Коприно – Ярославское взморье"
- Формирование туристско-рекреационных территорий центральной части
г. Ярославля (в пойме реки Которосли)
- Лофт-парк, выставочный комплекс и деловой центр "Ярославская
Большая мануфактура"
- Парк-отель «Петровский»
Кроме того, планируется дальнейшее развитие аэропорта "Туношна",
гостиничной инфраструктуры в Ярославле, курорта "Золотое кольцо" и
других туристских объектов.
Проекты, имеющие значение для развития туризма, также
запланированы в рамках других целевых программ развития, например
развития спортивной инфраструктуры, в т.ч. развитие лыжной базы
"Демино", возрождение народных художественных промыслов и ряд других.
-
В рамках работы профильной СЦК необходимо сформировать
сбалансированный с точки зрения ресурсов набор механизмов развития
туризма, а также зафиксировать перечень стратегических проектов, которые
будут наиболее активно развиваться и поддерживаться как Правительством
области, так и обществом в целом. В результате, должна быть сформирована
долгосрочная стратегия развития туризма, которая интегрирует в себе все
профильные инициативы и проекты и обеспечит эффективный запуск,
заложенных механизмов.
65
4.
Территориальная концентрация и оптимизация инфраструктуры
В Ярославской области, при сопоставимой с другими регионами ЦФО
площади, одно из наименьших по численности сельское население, но при
этом одно из наибольших количество сельских населенных пунктов (6 035
пунктов). При этом обеспеченность коммунальной и социальной
инфраструктурой сельских населенных пунктов находится на достаточно
низком уровне – по разным направлениям на уровне 20-40 процентов.
Полноценное обеспечение всех населенных пунктов необходимой
инфраструктурой в ситуации существенной ограниченности бюджетных
средств является крайне сложной задачей.
Одним из ключевых направлений повышения качества жизни в регионе
должна стать политика оптимизации расселения и концентрации
территориального развития,
за счет определения зон опережающего
развития и полюсов роста.
Зоны опережающего развития – это территории, в пределах которых
складывается многофункциональный территориально локализованный
комплекс субъектов экономической деятельности, формируется основной
вклад в развитие экономики региона, и которые определяют его
специализацию, направленность его внутренних и внешних связей.
Конкурентные преимущества таких производственно-территориальных
образований
обусловлены
концентрацией
производственного,
демографического и ресурсно-сырьевого потенциала, взаимодействующими
элементами всех видов инфраструктуры, созданной в регионе.
Полюса роста – наиболее развитые и перспективные для дальнейшего
наращивания потенциала территории, служащие естественной базой для
инновационных решений или восприятия их из-за пределов региона.
4.1. Механизмы территориального развития
Стратегия Ярославской области в данном направлении должна быть
сосредоточена на выявлении реального (актуального) пространственного
каркаса расселения и развития региона, включая полюса роста и связи между
ними, прочитываемые в глобальном (межрегиональном) экономическом
контексте; планирование направлений опережающего развития этих полюсов
и связей; разработку и осуществление проектов такого опережающего
развития, способного вовлечь в свою орбиту и т.н. депрессивные территории.
Такие механизмы территориального развития представлены на рисунке 23.
Рисунок 23
Механизмы территориального развития
66
Развитие полюсов роста эффективно только в сети подобных им
полюсов, в том числе при наличии полюсов различного ранга. Поэтому
необходимо формирование региональной системы, представляющей
совокупность полюсов роста различного ранга на основе социальноэкономических, транспортных и информационных связей с остальными
населенными пунктами области.
Определение
пространственного
взаиморасположения
зон
опережающего развития, полюсов роста, других объектов промышленного и
агропромышленного производства, связанных с ними элементов
инфраструктуры, а также объектов рекреации, природного и культурного
наследия,
природоохранных
территорий
позволит
сформировать
многофункциональные территориально-планировочные системы области с
выделением преимущественных функциональных типов территории
(урбанизированный, территории преимущественно сельскохозяйственного
назначения,
территории
преимущественно
природоохранного
и
рекреационного назначения и т.д.)
Все мероприятия по улучшению среды жизнедеятельности и
повышению качества жизни населения необходимо сконцентрировать в
зонах опережающего развития и полюсах роста, что позволит сфокусировать
усилия и ресурсы на развитии территорий с наибольшим экономическим
потенциалом и плотностью населения, что с аккумулирует влияние данных
мероприятий на экономическое развитие региона и повышение качества
жизни населения области.
Рисунок 24
Агломерации потенциального ядра «каркаса расселения» Ярославской области
67
Источник: Схема территориального планирования Ярославской области (модель планировочной
структуры агломерационно-узлового развития при умеренно-интенсивном сценарии ), утверждена
постановлением Правительства Ярославской области от 23 июля 2008 № 385-п
За пределами "каркаса расселения" необходимо проводить политику
стимулирования концентрации населения в зонах опережающего развития –
разработать комплекс мер, стимулирующих население переезжать в зоны
тяготения ключевых населенных пунктов (в пределах "каркаса" в целом
также целесообразно реализовывать укрупнение населенных пунктов), а
также повышающих мобильность населения (в т.ч. развитие дорог,
общественного транспорта, мобильного и дистанционного предоставления
социальных услуг и т.д.).
Базовая схема «каркаса расселения» изложена в действующей Схеме
территориального планирования области, определяющая ключевые точки
роста региона. В рамках работы СЦК "Территориальное развитие"
необходимо подготовить техническое задание на выполнение научноисследовательской работы, направленной на анализ и выявление потенциал
основных населенных пунктов и территорий области и формирование
перспективного «каркаса расселения» и зон опережающего развития. По
итогам данной научно-исследовательской работы, СЦК выполнит ее
рассмотрение и согласование, для учета результатов при подготовки всех
территориальных и социальных стратегий.
Рисунок 25
Потенциальное ядро «каркаса расселения» Ярославской области
68
Источник: Схема территориального планирования Ярославской области (схема территориального
зонирования )
Одним из механизмов реализации инициативы является активизация
строительства комфортного жилья и создание механизмов повышения его
доступности, прежде всего, для целенаправленно переезжающих
(социальный найм, жилищные субсидии и т.д.). В связи с чем возрастает
важность задачи развития строительной отрасли региона.
Важными направлениями развития сельских территорий и повышения
качества жизни сельского населения является развитие рекреационных
направлений туризма и стимулирование развития агропромышленного
комплекса региона. Однако усилия и меры его поддержки также необходимо
сконцентрировать – в пределы "каркаса расселения" должны попасть только
69
наиболее перспективные сельскохозяйственные территории, а меры
бюджетной поддержки производителей должны быть сконцентрированы на
наиболее эффективных хозяйствах, внедряющих современные технологии и
имеющих потенциал экспорта продукции за пределы региона.
Соответствующим образом должны быть синхронизированы и бюджетные
инвестиции в развитие социальной инфраструктуры в сельской местности,
чтобы обеспечить повышение качества жизни персонала наиболее
эффективных сельхоз производителей.
Важнейшей задачей, призванной существенно повысить качество
жизни населения региона и одновременно оптимизировать затраты бюджета
является определение размещения объектов регионального значения в
соответствии с приоритетами территориального развития (зоны
опережающего развития, точки роста), в т.ч. относящихся к областям:
- инженерной
и
транспортной
инфраструктуры
(электрои
газоснабжение; железнодорожный, водный, воздушный транспорт,
автомобильные дороги межрегионального и межмуниципального
значения);
- социальной
инфраструктуры
(образование,
здравоохранение,
физическая культура и спорт и т.д.);
Решение данной задачи должно стать элементом целевых программ
развития всех задействованных ОИВ.
Важнейшим механизмом реализации этого приоритета является
реорганизация (укрупнение) МО, которое позволит существенно повысить
эффективность работы ОМСУ, а также эффективность их взаимодействия с
региональной властью и межмуниципальное взаимодействие. Это позволит
не только повысить скоординированность работы на региональном и
местном уровне и скорость реализации инициатив, но и существенно
скажется на прозрачности и улучшении инвестиционного климата региона,
необходимого для привлечения частных инвестиций в инфраструктуру и
реализацию комплексных проектов развития территорий, в т.ч. в рамках
средних и малых населенных пунктов.
4.2. Концепция развития территориальной организации местного
самоуправления
По состоянию на 2012 год в состав Ярославской области входят 100
муниципальных образований: 17 муниципальных районов, 70 сельских и 10
городских поселений, а также 3 городских округа.
Управлением по вопросам местного самоуправления Правительства
Ярославской области разработаны "Основные направления развития
местного самоуправления в Ярославской области", которые предполагают
существенную реорганизацию муниципального управления. Документ в
январе 2012 г. был одобрен решением
VI Съезда муниципальных
образований Ярославской области и стал основной разрабатываемой
70
Управлением областной целевой программы «Развитие органов местного
самоуправления на территории Ярославской области» на 2013-2015 годы.
Ключевыми проблемами сегодняшней системы МСУ, существенно
влияющими на эффективность работы и препятствующие активному
развитию муниципальных районов области, являются:
- большое количество МО и ОМСУ вследствие высокого уровня
рассредоточенности населения по территории области;
- малочисленность
и неравномерное распределение численности
населения по муниципальным образованиям;
- низкая
финансовая
обеспеченность
ОМСУ
при
постоянно
увеличивающемся объеме полномочий (дороги, ЖКХ, общественный
транспорт, образование и т.д.)
- нехватка квалифицированных кадров в ОМСУ;
- несоответствие территориальной структуры федеральных органов
территориальной структуре МО.
Оптимизация системы местного самоуправления предполагает решение
3-х блоков задач:
- укрупнение и сокращение количества муниципальных образований
(далее - МО);
- реорганизация системы управления (структуры органов) МСУ.
Основными эффектами укрупнения МО и реорганизации их системы
управления являются:
- повышение эффективности взаимодействия региональных и ОМСУ при
развитии территорий и решении вопросов, касающихся повышения
качества жизни населения области, в т.ч. в сельской местности;
- повышение эффективности работы ОМСУ – повышение бюджетной
обеспеченности,
профессиональности
персонала,
ликвидация
зависимости от личности главы МО и т.д.;
- повышение прозрачности муниципальной власти для населения (более
простая структура, повышение контроля, развитие политической
конкуренции);
- сокращение бюджетных расходов на содержание ОМСУ (проведение
выборов, численность персонала, содержание зданий и аппарата и т.д.).
Проведение реорганизации муниципального управления позволит
существенно повысить эффективность и качество работы ОМСУ, а также
активизирует и обеспечит согласованность мероприятий регионального и
муниципального уровней в рамках стратегического развития территорий
области.
Укрупнение муниципальных образований
Основным принципом оптимизации территориальной организации
местного самоуправления области должно стать укрупнение и выравнивание
численности населения МО:
71
соотношение численности населения в одноуровневых МО (районах и
городских округах, поселках);
- предельная минимальная численность населения в МО (например, район
– 20 тыс. чел., поселение – 3 тыс. чел.).
Теоретически возможны различные формы укрупнения МО:
- объединение
поселений
(укрупнение)
в
границах
одного
муниципального района вокруг наиболее крупного центра;
- "присоединение" поселений к существующему городскому округу;
- "слияние" поселений с созданием новых городских округов;
- объединение
/ изменение территорий и границ нескольких
муниципальных районов.
Наиболее предпочтительным является комплексный подход, который
предполагает проведение изменений территориальной организации местного
самоуправления с учетом новой схемы пространственно-территориального
планирования региона с учетом необходимости и при условии учета мнения
населения соответствующих МО.
Возможные варианты реорганизации МО представлены на рисунке 26.
-
Рисунок 26
Примеры вариантов развития территориальной организации местного самоуправления
Источник: Управление по вопросам местного самоуправления
4.3. Концепция развития "Ярославской агломерации"
Потенциал территориального развития региона заложен в проекте
Ярославской агломерации – это наиболее приоритетный и самый
масштабный из возможных к реализации на сегодняшний день в области
стратегических инвестиционных проектов. В перспективе он может
трансформироваться из преимущественно инвестиционно-экономического
проекта в территориально-агломерационный и выступить катализатором
развития ядра «каркаса расселения» Ярославской области.
72
Планируется, что в состав агломерации войдут практически все
крупные экономические центры Ярославской области – города Рыбинск,
Тутаев, Ярославль, Гаврилов-Ям и Ростов (из крупных городов области,
неохваченными агломерацией, остаются только значительно удаленные от
нее Переславль-Залесский на юге, Углич на западе и Данилов на севере).
Агломерация объединит в единое социальное и экономическое пространство
более 80 процентов населения области. В результате будет создан один из
крупнейших не только в ЦФО, но и в России экономических центров с
населением более 1 млн. чел. (по состоянию на 2012 г. социологами в России
насчитывается не более 25 агломераций с населением более 1 млн. чел.).
Официальный старт проекта был дан в мае 2011 г. на встрече
Губернатора Ярославской области Сергея Вахрукова с Председателем
Правительства Российской Федерации Владимиром Путиным. В октябре
2011 г. была одобрена "Концепция комплексного инвестиционного проекта
развития Ярославской агломерации на условиях государственно-частного
партнерства" (Протокол заседания Координационного совета Ярославской
области по государственно-частному партнерству от 19 октября 2011 г.), а в
ноябре 2011 г. проект был включен в состав приоритетных инвестиционных
проектов Ярославской области (распоряжение Губернатора Ярославской
области от 29 ноября 2011 № 576-р " О включении проекта в программу
проектов государственно-частного партнерства Ярославской области,
признании утратившим силу постановления Губернатора области от
26.11.2008 № 851 и внесении изменений в распоряжение Губернатора
области от 27 мая 2011 № 210-р"). На сегодняшний день Департамент
инвестиционной политики в сотрудничестве с Внешэкономбанком
прорабатывает концепцию развития агломерации и входящих в нее проектов
(распоряжение Губернатора Ярославской области от 29 ноября 2011 № 575-р
"Об утверждении реестра проектов государственно-частного партнерства
Ярославской области"). Схематичный план Ярославской агломерации
представлен на рисунке 27.
Пространственные вопросы формирования агломерации должны быть
проработаны в рамках актуализации Схемы территориального планирования
Ярославской области в 2013-2014 года, с согласованием основных
параметров и принципов ее развития СЦК «Территориальное развитие».
Рисунок 27
План Ярославской агломерации
73
Источник: Газета "Северный край" от 01 декабря 2011 г.
Основной целью создания агломерации является создание единого
урбанизированного
пространства,
которое
существенно
повысит
инвестиционную привлекательность региона и обеспечит возможности для
активного развития экономики (развитие кадрового потенциала и
территорий), а также позволит жителям полностью использовать
преимущества
инфраструктуры
урбанизированной
территории:
с
необходимым количеством доступного жилья; с широким рынком
трудоустройства; с доступными местами отдыха.
Ключевыми направлениями развития агломерации предполагаются:
- развитие экономических центров (ядер) агломерации;
- создание скоростного транспортного сообщения между центрами
агломерации;
- создание из близлежащих населенных пунктов комфортных центров
проживания и развитие рекреационных зон на всей промежуточной
территории агломерации;
- активизация трудовой миграции населения в рамках агломерации.
Развитие экономических центров агломерации предполагает активное
развитие инвестиционных площадок и привлечение в регион новых
стратегических инвесторов, способных существенно ускорить экономическое
развитие области. Наиболее приоритетными проектами в этой сфере
являются:
74
промышленные парки и инвестиционные площадки:
- Индустриальный парк "Новоселки"
- Промышленный парк "Тутаев-Мастер"
- Промышленный парк "Гаврилов-Ям"
- Инвестиционная площадка "Ростовская"
- "Ярославская юго-западная промышленная зона"
- "Рыбинская восточная промышленная зона"
- Университетский и исследовательский кампус в рамках проекта
"Ярославль-Сити";
Развитие скоростного транспортного сообщения, призванного усилить
связи и активизировать трудовую миграцию между ядрами агломерации,
предполагает реализацию следующих проектов, часть из которых уже
находиться в стадии реализации:
- развитие
аэропорта "Туношна" в Ярославле (реконструкция
инфраструктуры аэропорта, развитие сообщения с Москвой и
Петербургом, расширение географии регулярных полетов и т.д.);
- повышение скорости сообщения на маршруте Ярославль-ТутаевРыбинск:
- повышение пропускной способности и качества автомобильных дорог;
- регулярное скоростное железнодорожное сообщение;
- развитие автобусного сообщения;
- создание транспортно-пересадочного узла на базе Московского вокзала
в Ярославле;
- создание скоростного железнодорожного сообщения с Москвой
(совместно с РЖД);
- создание "сквозного коридора" через Ярославль для транзитного
автомобильного движения через город;
- строительство в Ярославле третьего моста через р. Волга;
- создание линии скоростного трамвая и сети перехватывающих парковок
в Ярославле для ускорения сообщения между районами города и
разгрузки центра от автотранспорта.
Все направления развития транспортной инфраструктуры важны не
только для развития самой агломерации в части усиления связей между ее
ядрами, но также имеют важнейшее значение для активного развития
туризма в регионе (особенно скоростное сообщение с Москвой различными
видами транспорта), в т.ч. для обеспечения доступности региона для
туристического потока, привлеченного проведением Чемпионата мира по
футболу в 2018 г.
Развитие близлежащих к центрам агломерации территорий
предполагает создание из близлежащих населенных пунктов комфортных
центров проживания населения. Территориальное пространство между
населенными пунктами должны развиваться как "зеленые" рекреационные
зоны, обеспечивая комфорт и экологичность жизни.
-
75
Одним из первых примеров инициативы является проект
"Преображенский", реализуемый в пригороде Ярославля, деревне Ченцы,
компанией "Ренова-СтройГрупп", который предполагает комплексное
освоение территории (площадь 72 га) малоэтажной жилой застройкой
(площадь 300 тыс. м2) жилья со всей необходимой социальной
инфраструктурой для 18 тыс. чел. (эскизный проект малоэтажной застройки
жилого района “Преображенский” в районе деревни Ченцы одобрен
Градостроительный совет Ярославской области 16 марта 2012 г.)
Реализация подобных проектов и активизация жилищного
строительства в комплексе с активной реконструкцией коммунальной
инфраструктуры в городах-спутниках позволит успешно интегрировать их в
структуру агломерации. В совокупности с другими стимулирующими
механизмами это создаст мощные предпосылки для концентрации населения
в пределах агломерации и кардинального повышения качества жизни
большинства населения области, а также позволит сгладить существующие
пространственные и структурные дисбалансы в развитии региона.
Важным запускающим механизмом реализации проекта является
формирование своеобразного «консорциума» из заинтересованных МО,
который предполагает заключение пакета многосторонних соглашений
между Правительством области, муниципалитетами и частными
инвесторами, фиксирующих роли и вклад сторон, взаимные обязательства и
ожидаемые эффекты.
В рамках работы СЦК "Территориальное развитие" необходимо
детально проработать и формализовать в соответствующих политиках и
стратегиях обозначенные инициативы, а также сформулировать вытекающие
задачи для СЦК "Качество и эффективность деятельности ОИВ", а также
СЦК, занимающихся вопросами качества жизни и социальными сферами.
76
V.
Цели и приоритетные задачи по стратегическим направлениям
Реализация Концепции СЭР представляет собой комплексную задачу,
которая охватывает все сферы жизнедеятельности региона и, соответственно,
всю деятельность исполнительной власти, которая была сгруппирована в 7
стратегических направлений и представлена на рисунке 28:
- Экономическое развитие и бизнес-среда: развитие стратегических
отраслей и промышленной политика, привлечение стратегических
инвесторов и инвестиционный климат, предпринимательство и малый
бизнес, инновации и внедрение передовых технологии, создание
квалифицированных рабочих мест, собственные доходы бюджета и
федеральные инвестиции;
- Инфраструктура: дороги, транспорт и логистика, энергетика, газо-,
тепло- и водоснабжение, промышленная и жилищная инфраструктура;
- Среда жизнедеятельности: услуги ЖКХ и благоустройство, жилищное
строительство, общественный транспорт, ТБО и уборка территорий,
экология, безопасность;
- Основы жизни и здоровья: здравоохранение, социальная поддержка
населения;
- Развитие
человеческого потенциала: демографическая политика,
образование, культура, физическая культура и спорт, гражданское
общество;
- Качество и эффективность деятельности ОИВ: структура и система
управления ОИВ; система подбора кадров и оплаты труда; качество и
эффективность деятельности ОИВ, бюджетных расходов и
предоставления государственных и муниципальных услуг; качество и
клиентоориентированность
социальных
услуг;
управление
государственным имуществом (в т.ч. сетями учреждений);
- Территориальное
развитие: модернизация «каркаса расселения»;
определение зон опережающего развития и полюсов роста для
оптимального размещения объектов регионального значения;
стимулирование трудовой миграции в зоны развития; оптимизация
территориальной
организации
и
развитие
МО,
повышение
эффективности системы управления муниципальными образованиями и
работы ОМСУ.
Цели и приоритетные задачи для каждого направления являются
следствием трех групп приоритетов более высокого уровня:
- задачи общестратегического характера, обеспечивающие достижение
главных целей развития Ярославской области;
- задачи, обеспечивающие реализацию стратегических приоритетов;
- задачи, нацеленные на достижение федеральных стратегических
показателей.
77
Рисунок 28
Структура стратегических направлений развития Ярославской области
Ниже описана только часть целей и приоритетных задач для каждого
направления, которые наиболее тесно связанны с Концепцией СЭР. Этот
перечень должен быть существенно расширен и скорректирован в ходе
работы СЦК, которые должны, кроме того, определить целевые показатели
для каждой из задач и их значения по этапам реализации Концепции СЭР.
78
1.
Направление 1. Экономика и бизнес-среда
Основная цель направления – обеспечить опережающий рост
экономики региона и вывести Ярославскую область в лидеры по
экономическому росту.
Инвестиции
- Создать
условия и стимулировать крупные корпорации из
стратегических отраслей, которые ведут бизнес на территории
Ярославской области, инвестировать в передовые для этих отраслей
технологии, новые продукты и профильные исследования и разработки;
- Привлечь федеральные инвестиции в стратегические отрасли в объеме,
необходимом для запуска, опережающего развития и выхода на
самодостаточный уровень соответствующих кластеров, с учетом всех
остальных доступных источников инвестиций;
- Реализовывать процедуры для поддержания инвестиций на уровне 30
процентов в ВРП (федеральная цель).
-
-
-
-
Инновации
Осуществлять общее стимулирование инноваций в экономике области
Создать условия и привлечь в область Центры НИОКР крупных
компаний из стратегических отраслей, в том числе мировых лидеров
Обеспечить выполнение федеральных целевых показателей в области
развития исследований и разработок: увеличить к 2015 г. внутренних
затрат на исследования и разработки до 1,77 процентов ВРП; увеличить
долю продукции высокотехнологичных и наукоёмких отраслей
экономики в ВРП в 1,3 раза к 2018 г.
Бюджетно-налоговые инструменты развития
Создать условия и реализовать комплекс мер, которые позволят
максимизировать налоговые поступления от крупных федеральных
компаний пропорционально масштабу операций на территории области;
Создать условия для ведения бизнеса на уровне регионов-лидеров, в т.ч.
повысить качество государственных услуг для бизнеса.
Безработица и занятость
Разработать и реализовать комплекс мер, способствующих целевому
росту занятости экономически активного населения;
Обеспечить к 2020 г. создание или модернизацию 240 тыс.
высокопроизводительных рабочих мест (федеральная цель – создать 25
млн. высокопроизводительных рабочих мест в России в целом –
пропорционально численности занятых (Россия – 69 285 тыс. чел., ЯО –
662 тыс. чел.), в Ярославской области необходимо создать не менее 237
тыс. мест)
79
-
-
-
-
-
Поддержка стратегических отраслей и промышленная политика
Создать условия для удержания, подготовки и привлечения новых
инженерных и научных кадров по профилям специальностей,
являющихся приоритетными для развития стратегических отраслей;
Привлечь крупнейших российских и международных операторов в
туризме и смежных областях;
Создать систему маркетинга региона и вывести брэнд Ярославской
области на уровень, достаточный для обеспечения целевого размера
туристского потока;
Разработать и обеспечить реализацию комплекса стратегических
проектов в области транспорта и логистики;
Разработать и обеспечить реализацию комплекса стратегических
проектов по созданию «туристской инфраструктуры» европейского
уровня, в том числе транспортную доступность области для туристов.
Малый бизнес
Создать условия для удержания и привлечения предпринимательских
кадров (молодежи и не только), которые будут создавать новые бизнесы
и развивать новую экономику;
Создать условия для опережающего развития малого бизнеса в
Ярославской области, в первую очередь, в секторах новой экономики,
смежных с базовыми предприятиями стратегических отраслей, а также в
туризме и сопутствующих сервисных отраслях.
80
2.
Направление 2. Инфраструктура
Основная цель направления – повысить качество существующей и
создать новую дорожную, транспортную, энергетическую, коммунальную и
промышленную инфраструктуру, которая позволит экономике и социальной
сфере развиваться опережающими темпами.
-
-
-
-
-
-
-
-
Дороги и транспорт
Разработать и реализовать комплекс механизмов и мер, которые
позволят достичь целевых показателей по доле региональных и
муниципальных дорог в нормативном состоянии;
Оптимизировать дорожную и транспортную инфраструктуру в
соответствии с новым «каркасом расселения» и уточненной схемой
пространственно-территориального планирования;
Создать механизмы, которые позволят обеспечить в приоритетном
порядке транспортной и инженерной инфраструктурой ключевые
проекты развития в стратегических отраслях;
Разработать и реализовать комплекс стратегических проектов в области
транспорта и логистики, которые обеспечат транспортную доступность
Ярославской области для внутрироссийских и зарубежных туристов на
европейском уровне.
Энергетика
Решить проблему обеспеченности энергетической инфраструктурой
новых предприятий, исходя из запланированных темпов экономического
развития до 2025 года, и сократить сроки выделения энергетической
мощности
Промышленная инфраструктура и коммуникации
Увеличить объемы инженерно подготовленных территорий для
размещения производственных и сервисных компаний всех типов с
учетом категорийности земель;
Спланировать развитие сети инженерных коммуникаций всех типов
(вода, газ, тепло, канализация и т.д.), исходя из прогнозируемых темпов
экономического развития, чтобы выйти на сроки подключения к сетям
инженерных коммуникаций, характерные для лучших из регионовконкурентов;
Сократить сроки подключения ко всем видам коммуникаций;
Перейти на 3-х летние тарифы.
81
-
-
-
-
-
Жилищно-коммунальная инфраструктура
Увеличить объемы территорий, подготовленных под проекты
комплексного освоения территорий жилищным строительством;
Оптимизировать коммунальную инфраструктуру (вода, газ, тепло,
канализация и т.д.) в соответствии с новым «каркасом расселения» и
схемой пространственно-территориального планирования;
Разработать и реализовать комплекс механизмов и мер, которые
позволят снизить темпы роста тарифов и долю расходов на ЖКХ в
общих расходах домохозяйств;
Привлечь частных инвесторов, в том числе, в формате ГЧП для
увеличения темпов ввода и обновления инфраструктуры, доведя долю
частных инвестиций до 30 процентов к 2017 г. (федеральная цель);
Повысить качество работы служб, ответственных за обращение ТБО и
уборку улиц, чтобы обеспечить один из ключевых факторов
туристической привлекательности – чистоту и порядок на европейском
уровне.
Энергоэффективность
Реализовать комплекс мероприятий, направленных на кардинальное
повышение энергоэффективности жилищно-коммунального хозяйства,
социальной инфраструктуры, а также энергетики и экономики региона.
82
3.
Направление 3. Среда жизнедеятельности
Основная цель направления – повысить качество и комфортность
условий проживания для жителей и гостей Ярославской области до уровня
десяти лучших регионов России
-
-
-
-
-
-
Жилье
Создать условия для повышения объемов и скорости ввода нового
жилья;
Создать условия, которые позволят повысить финансовую доступность
нового жилья для населения, в частности, за счет снижения стоимости
квадратного метра жилья не менее, чем на 20 процентов к 2018 г.
(федеральная цель), а также снижения ставок и роста доступности
ипотеки;
Ликвидировать аварийный жилой фонд и очереди на улучшение
жилищных условий к 2020 г.;
Создать возможности улучшения жилищных условий не реже 1 раза в 15
лет к 2018 г. (федеральная цель).
ЖКХ
Привлечь и/или создать эффективные управляющие компании в ЖКХ,
которые смогут внедрить передовые методы управления ЖКХ, повысив
качество услуг и оптимизировав издержки;
Повысить качество и, как результат, удовлетворенность населения
услугами ЖКХ.
Экология
Разработать политику и комплекс мер, которые позволят улучшить
экологическую обстановку, в частности, в области «сточных вод», и
обеспечить ее приемлемый уровень с учетом прогнозируемых
опережающих темпов экономического роста.
Безопасность
Создать эффективную систему взаимодействия с
органами власти для снижения уровня преступности.
федеральными
83
4.
Направление 4. Основы жизни и здоровья
Основная цель направления – повысить качество жизни и ожидаемую
продолжительность жизни населения за счет снижения показателей
заболеваемости, смертности и повышения качества поддержки социально
незащищенных и подверженных повышенному риску групп населения
-
-
-
-
-
Здоровье
Продолжить реорганизацию и оптимизацию сети учреждений
здравоохранения с учетом «нового каркаса расселения» и схемы
пространственно-территориального планирования;
Внедрить мероприятия, направленные на снижение заболеваемости и
смертности населения в трудоспособном возрасте;
Повысить качество и уровень удовлетворенности населения
медицинскими услугами;
Разработать и внедрить механизмы привлечения в сферу
здравоохранения частных инвестиций, операторов и довести качество их
деятельности до целевого уровня;
Обеспечить снижение распространенности курения среди взрослых – до
27 процентов (федеральная цель - Итоговый доклад Президенту
Российской Федерации Рабочей группы по подготовке предложений по
реформированию в Российской Федерации системы «Открытое
правительство»);
Добиться снижения показателей смертности к 2018 в соответствии с
федеральными приоритетами (умерших на 100 тыс. чел.): по смертности
от естественных причин: от заболеваний системы кровообращения – до
649,4; от онкологических заболеваний – до 192,8; от туберкулеза – до
11,8; по смертности от внешних причин: от алкоголизма – в 3 раза; в
результате дорожно-транспортных происшествий – до 10,6
Обеспечить поддержание текущего уровня младенческой смертности
(5,7) и смертности от туберкулезы (8) при повышении его выявляемости
(федеральные целевые показатели, по которым их текущее значение в
Ярославской области выше, чем целевое значение: младенческая
смертность – 7,5, смертность от туберкулеза – 11,8)
84
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Социальная поддержка
Продолжить реорганизацию и оптимизацию сети социальных
учреждений с учетом «нового каркаса расселения» и схемы
пространственно-территориального планирования
Разработать и внедрить механизмы привлечения в сферу социальной
поддержки частных инвестиций и операторов, некоммерческих и
волонтерских организаций; определить целевые установки по
направлениям и уровню качества их деятельности и стимулировать их
достижение;
Повысить уровень занятости экономически активного населения
Снизить к 2015 г. общие показатели безработицы до оптимального для
региона уровня и в дальнейшем поддерживать их на достигнутом уровне
с учетом федеральных ориентиров: коэффициент напряженности на
рынке труда до 1,5; уровня регистрируемой безработицы до 1,4
Повысить уровень занятости инвалидов трудоспособного возраста до 45
процентов (федеральная цель – Итоговый доклад Президенту
Российской Федерации Рабочей группы по подготовке предложений по
реформированию в Российской Федерации системы «Открытое
правительство»);
Довести количество образовательных учреждений среднего проф.
образования,
приспособленных
для
лиц
с
ограниченными
возможностями, до 25 процентов к 2020 г. (федеральная цель);
Разработать и реализовать комплекс мероприятий по поддержке
рождаемости в благополучных семьях, а также обеспечить к 2018 г.
увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,753
(федеральная цель);
Обеспечить снижение заболеваемости и смертности от причин,
связанных с употреблением алкоголя среди малообеспеченных и
неблагополучных семей;
Повысить уровень качества и обеспеченности социальной поддержкой
социально незащищенных групп населения (инвалиды, граждане
пожилого возраста, дети-сироты, малообеспеченные, многодетные и
неблагополучные семьи и т.д.);
Снизить уровень преступности среди несовершеннолетних.
85
5.
Направление 5. Развитие человеческого потенциала
Основная цель направления – обеспечить культурное, духовное,
профессиональное и физическое развитие человека как гармоничной
социальной активной личности.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Общие
Обеспечить снижение заболеваемости и смертности от социальных
заболеваний, в первую очередь, от причин, связанных с употреблением
алкоголя;
Реализовать комплекс профилактических мер для снижения показателей
преступности среди несовершеннолетних и уровня тяжких
преступлений.
Образование
Создать условия для удержания и привлечения новых инженерных и
научных кадров по профилям специальностей, являющихся
приоритетными для развития стратегических отраслей;
Создать систему подготовки профессиональных и научных кадров для
обеспечения роста отраслей новой экономики в соответствии со
стратегическими приоритетами;
Создать систему подготовки предпринимательских кадров для
инновационной системы региона и стратегических отраслей;
Обеспечить к 2015 г. долю занятого населения в возрасте от 25 до 65
лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную
подготовку, в общей численности занятого населения этой возрастной
группы до 37 процентов;
Оптимизировать сеть образовательных учреждений с учетом «нового
каркаса расселения» и схемы пространственно-территориального
планирования;
Обеспечить постоянный приток квалифицированных кадров из других
регионов в соответствии с перспективным экономическим профилем
области;
Обеспечить 100 процентную доступность дошкольного образования в
возрасте 1-7 лет, в т.ч. в возрасте от 3 до 7 лет к 2016 г. (федеральная
цель);
Разработать и внедрить механизмы привлечения частных инвестиций и
операторов в образование, в первую очередь, дошкольное;
Обеспечить интеграцию системы общего, среднего и высшего
профессионального образования, профильных НИИ и бизнеса (прежде
всего Корпораций);
Поддерживать развитие предпринимательской и инновационной
культуры;
86
-
-
-
-
-
Обеспечить создание системы подготовки кадров для туризма и
сервисного бизнеса
Повысить качество школьного образования и вывести Ярославскую
область в лидеры по Единому Государственному Экзамену (далее - ЕГЭ)
по математике и русскому языку.
Культура
Обеспечить развитие инфраструктуры культуры и досуга как для
жителей области, так и для гостей региона;
Разработать и внедрить механизмы привлечения частных инвестиций и
операторов в сферу культуры;
Повысить
обеспеченность
населения
культурно-досуговыми
мероприятиями.
Спорт
Разработать и внедрить механизмы привлечения частных инвестиций и
операторов в физкультуру и спорт;
Обеспечить рост доли населения, регулярно занимающегося спортом;
Разработать и реализовать программу пропаганды физической культуры
и здорового образа жизни.
Социальная и демографическая политика
Реализовать мероприятия, направленные на увеличение доли
экономически активного населения и снижение нагрузки на
трудоспособный возраст;
Стимулировать рост рождаемости в благополучных семьях;
Стабилизировать численность населения;
Разработать и реализовать программу развития институтов
гражданского общества и повышение гражданской ответственности и
вовлеченности общества в развитие региона.
87
6.
Направление 6. Территориальное развитие
Основная цель направления – «привязать» стратегию развития
Ярославской области к территории и скоординировать ее со стратегиями
отдельных территорий (муниципалитетов).
-
-
-
-
-
Система управления развитием территорий
Обеспечить увязку стратегий развития муниципалитетов и стратегии
развития Ярославской области до 2025 г.;
Оптимизировать
территориальную
организацию
местного
самоуправления;
Оптимизировать структуру и систему местного самоуправления;
Усиление роли муниципалитетов (децентрализация управления
областью) при обеспечении сбалансированности полномочий и доходов
местных бюджетов.
Территориальная структура и планирование
Реконструкция существующего «каркас расселения» и актуализация
схемы территориального планирования области, с определением зон
опережающего развития и точек роста
Консолидировать планы развития территорий и планирования объектов
регионального значения инженерной, транспортной и социальной
инфраструктуры в рамках других стратегических приоритетов и
направлений для учета их в рамках территориального планирования
Разработать комплекс мер направленный на приоритетное размещение
объектов регионального и муниципального значения в зонах
опережающего развития и точках роста территории
Разработать комплекс мер направленный на формирование и развитие
Ярославской агломерации;
Развитие информационного обеспечения территориального развития
области;
88
7.
Направление 7. Качество и эффективность деятельности ОИВ
Основная цель направления – построить деятельность ОИВ
Ярославской области таким образом, чтобы Ярославская область достигла
главных целей своего развития к 2025 году и эффективно раскрыла
потенциал всех стратегических приоритетов.
-
-
-
-
-
-
-
-
Структура и система управления ОИВ
Создать систему стратегического планирования и контроля,
позволяющую осуществлять мониторинг и корректировать реализацию
стратегии социально-экономического развития;
Интегрировать целевые показатели по каждому из стратегических
приоритетов и направлений в единую систему ключевых показателей
развития региона;
Создать систему ответственности ОИВ за достижение поставленных
целей, в том числе используя единую систему ключевых показателей
развития региона, взамен действующего подхода контроля суммы
расходов (освоение бюджета) на то или иное направление;
Увязать компенсации и оплату труда сотрудников ОИВ с результатами
их деятельности, используя единую систему ключевых показателей
развития региона;
Внедрить открытую систему подбора кадров и создать систему ротации
кадров;
Разработать и реализовать программу развития институтов
гражданского общества и повышение гражданской ответственности и
вовлеченности общества в развитие региона;
Внедрить механизмы, направленные на повышение открытости и
вовлечение общественности в управление развитием, в частности, через
публичное обсуждение и оценку регулирующего воздействия
законопроектов, а также публичный аудит госзакупок и инвестпроектов;
Внедрить механизмы управления и контроля, которые позволят снизить
коррупцию до целевого уровня, в т.ч.: снизить коррупционные факторы,
препятствующие созданию благоприятных условий для привлечения
инвестиций, до целевого уровня; повысить долю инновационных
технологий,
повышающих
объективность
и
обеспечивающих
прозрачность при принятии решений на 25 процентов от базового
уровня 2012 года; создать и внедрить систему правового просвещения
граждан;
Внедрить принципы «Открытого Правительства» на уровне управления
регионом;
Повысить качество и скорость принятия управленческих решений за
счет использования современных управленческих и IT технологий, в
т.ч. электронного документооборота, базы знаний, информационно-
89
аналитических систем, геоинформационных
ситуационного центра и т.д.
систем,
технологий
Управления региональными финансами и эффективность бюджетных
расходов
- Сохранить место в первой 20-ке регионов с высоким качеством
управлениям финансами;
- Внедрить механизмы объективной оценки приоритетных проектов и их
ранжирования по социально-экономической эффективности для
региона, в т.ч. механизмы активного привлечения экспертного
сообщества и общественности к оценки таких проектов;
- Создать
действенные
механизмы
повышения
эффективности
бюджетных расходов, в т.ч.: механизмы увязки бюджетных расходов с
показателями непосредственных и конечных результатов деятельности
ОИВ, а также с целями, задачами и стратегическими приоритетами
развития Ярославской области; систему ответственности ОИВ за
достижение поставленных целей / задач и результатов, взамен
действующего подхода контроля суммы расходов (освоение бюджета)
на то или иное направление; механизмы расчета и комплексной оценки
показателей эффективности и результативности бюджетных расходов;
систему государственного и муниципального финансового контроля
эффективности и результативности использования бюджетных средств;
- Обеспечить переход на «программный бюджет», доведя долю расходов
бюджета в рамках целевых программ до 95 процентов;
- Создать современную высокотехнологичную информационную систему
управления государственными финансами (электронный бюджет);
- Обеспечить долгосрочную сбалансированность областного бюджета и
эффективное управление государственным долгом Ярославской области,
достигнув международного долгосрочного кредитного рейтинга области
на уровне не ниже ВВВ.
90
-
-
-
-
-
-
-
Оказание государственных услуг
Обеспечить общее снижение административных барьеров для ведения
бизнеса, которое позволит Ярославской области успешно конкурировать
за частные, федеральные и международные инвестиции;
Обеспечить привязку зарплаты бюджетных работников в социальных
сферах к качеству и объему предоставляемых услуг;
Повысить долю госуслуг, предоставляемых частными компаниями, до
не менее, чем 15 процентов за счет аутсорсинга функций во всех
случаях, когда это возможно и эффективно (источник - итоговый доклад
Президенту Российской Федерации Рабочей группы по подготовке
предложений по реформированию в Российской Федерации системы
«Открытое правительство». Реализация задачи возможна только в
случае внесения изменений в федеральное законодательство);
Довести число обращений бизнеса для полного решения вопроса до 2;
Довести долю госуслуг, получаемых в электронном виде, до 70
процентов;
Обеспечить доступ к госуслугам по принципу «одного окна» по месту
пребывания, в т.ч. в многофункциональных центрах предоставления
государственных услуг – до 90 процентов;
Снизить среднее время в очереди при обращении заявителя в ОИВ
(ОМСУ) до 15 мин.;
Повысить
удовлетворенность
качеством
государственных
и
муниципальных услуг до 90 процентов, а также качество и
клиентоориентированность услуг в социальных сферах.
Управление госимуществом
Максимизировать использование госимущества в качестве инструмента
экономического развития, позволяющего удешевить создание
инфраструктуры для бизнеса;
Максимизировать использование госимущества в качестве инструмента
повышения эффективности социальных отраслей, позволяющего
привлекать частный бизнес и использовать передовые интеллектуальные
механизмы управления;
Снизить долю государства в экономике и в имуществе;
Максимизировать доходы от продажи госимущества;
Обеспечить
эффективное
управление
открытыми
данными,
рассматриваемыми как актив (под открытыми данными понимается
публичная государственная информация, предоставляемая в цифровом
машиночитаемом виде, посредством Интернета в форме, допускающей
последующий анализ и повторное использование гражданами и/или
бизнесом)
91
VI.
1.
Дальнейшая работа над Стратегией СЭР и задачи для СЦК
Логика работы СЦК
Для того, чтобы приоритетные задачи по направлениям
соответствовали главным целям и стратегическим приоритетам развития
региона, необходимо осуществить шаги, описанные на рисунке 29:
- сформулировать полный перечень задач по направлениям, реализация
которых необходима для достижения главных целей и реализации
стратегических приоритетов развития области;
- сформулировать перечень показателей по каждому из стратегических
приоритетов и определить их целевые значения с расстановкой
реперных точек (значений) по этапам их достижения;
- предложить комплекс изменений в рамках сферы ответственности и
компетенций ОИВ и ОМСУ, которые необходимо внедрить для
достижения главных целей и реализации стратегических приоритетов
развития области;
- сформулировать
перечень политик и документов в разрезе
функциональных, отраслевых и территориальных блоков, необходимых
для достижения главных целей и обеспечения реализации
стратегических приоритетов развития области.
Рисунок 29
Задачи для СЦК: логика увязки с целями и приоритетами Концепции СЭР
Топ-20 по ВРП /чел.
Топ-10 по качеству жизни
Стратегические приоритеты
1
2
Развитие отраслей новой
экономики
на базе существующих
традиционных отраслей
4
3
Внедрение передовых
механизмов управления
социальными отраслями
Развитие туризма и
сопутствующего бизнеса
Территориальная
концентрация и
оптимизация
инфраструктуры
Приоритетные задачи по направлениям
Экономическое
развитие
и бизнес-среда
Инфраструктура
Среда
жизнедеятельности
Основы
жизни и
здоровья
Развитие
человеческого
капитала
Качество и
эффективность
деят-ти ОИВ
Территориальное
развитие
?
Сформулировать полный перечень задач по направлениям,
реализация которых необходима для достижения стратегических целей
?
Сформулировать перечень показателей по каждому из стратегических приоритетов
с разбивкой по этапам их достижения
?
Предложить комплекс изменений в рамках сферы ответственности и компетенций ОИВ и МОИВ,
которые необходимо внедрить для достижения стратегических целей развития
?
Сформулировать перечень политик и документов в разрезе отраслевых блоков, необходимых для
достижения стратегических целей и обеспечения реализации стратегических приоритетов
Для достижения главных целей развития региона необходимо
построить систему стратегического управления: Концепцию СЭР
92
необходимо жестко встроить в деятельность ОИВ, ОМСУ и общества. Для
данной задачи необходимо сформировать девять СЦК, в состав которых
войдут представители ОИВ, ОМСУ, экспертного сообщества и
общественности, бизнеса и прочих заинтересованных групп. Данные СЦК
можно рассмотреть на рисунке 30.
Рисунок 30
Структура СЦК и разрабатываемые ими документы
Первой
задачей сформированных
СЦК
станет разработка
актуализированной версии Стратегии СЭР, которая должна детализировать
инициативы Концепции СЭР до уровня подхода и конкретных мероприятий
по их реализации, включая перечень стратегических проектов для
реализации, а также включить в себя систему целевых показателей и
механизмы мониторинга реализации Стратегии СЭР, и стратегические
политики по направлениям.
Подход и наборы мероприятий по реализации Концепции СЭР в
совокупности со стратегическими политиками по направлениям лягут в
основу работы СЦК по разработке всего комплекса стратегических
документов: функциональны, отраслевых и территориальных стратегий,
политик, стандартов и т.д. Они представлены на рисунке 31.
93
Рисунок 31
Структура стратегических документов Ярославской области
2.
Состав стратегических документов
В сфере ответственности каждой СЦК находится разработка ряда
стратегических документов (базовый перечень документов приводится в
соответствии с постановлением Правительства области от 16 декабря 2011 №
1020-п "Перечень правовых актов в сфере стратегического управления
социально- экономическим развитием Ярославской области").
СЦК «Видение Ярославской области 2025» (ответственный – Кричмара
А.А.):
- Актуализированная версия Стратегии СЭР Ярославской области;
- Основы
сбалансированного развития хозяйственного комплекса
Ярославской области;
- Стандарт жизнеобеспечения Ярославской области;
- Стратегия повышения эффективности социальных отраслей.
94
СЦК «Экономическое развитие и бизнес-среда» (ответственный –
Елфимов И.С.):
- Стандарт бизнес-среды;
- Политика развития производственного комплекса;
- Стратегии развития стратегических отраслей;
- Инвестиционная стратегия;
- Стратегия развития инноваций;
- Стратегия развития малого и среднего бизнеса.
-
-
-
СЦК «Инфраструктура» (ответственный – Епанешников А.В.):
Политика развития отраслей инфраструктуры;
Стратегия развития производства, передачи и распределения
электроэнергии, газа и воды в Ярославской области;
Стратегия развития транспорта и транспортной инфраструктуры.
СЦК «Среда жизнедеятельности» (ответственный – Блатов В.Ю.):
Политика улучшения среды жизнедеятельности;
Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства;
Стратегия улучшения жилищных условий и развития жилищного
строительства;
Экологическая стратегия развития территории, сохранения окружающей
среды и воспроизводства природных ресурсов.
СЦК «Основы жизни и здоровья» (ответственный – Сенин А.Н.):
Политика улучшения здоровья населения;
Стратегия развития здравоохранения;
Стратегия развития системы социальной поддержки.
СЦК «Развитие человеческого капитала» (ответственный – Костин
В.Г.):
- Политика развития человеческого капитала;
- Стратегия развития профессионального образования;
- Стратегия развития дошкольного и общего образования;
- Стратегия развития культуры;
- Стратегия развития физической культуры и спорта;
- Стратегия формирования здорового образа жизни населения;
- Стратегии
действий в интересах детей Ярославской области
(разрабатывается в соответствии с указом Президента Российской
Федерации от 1 июня 2012 № 761 "О Национальной стратегии действий
в интересах детей на 2012 - 2017 годы") ;
- Молодёжная политика и стратегия вовлечения молодёжи в развитие
Ярославской области.
95
СЦК «Качество и эффективность деятельности ОИВ» (ответственный –
Краснов А.С.):
- Стандарт качества и эффективности деятельности ОИВ Ярославской
области;
- Стратегия кадрового обеспечения и повышение результативности
деятельности ОИВ;
- Функциональные и "приоритетные" стратегии ОИВ.
-
СЦК «Территориальное развитие» (ответственный – ?):
Политика территориального развития
Схема территориального планирования области
Концепция долгосрочного развития Ярославской агломерации
СЦК «Управление развёртыванием Системы стратегического
планирования и контроля» (ответственный – Кричмара А.А.):
- Требования к разработке, структуре и содержанию правовых актов в
сфере стратегического управления социально-экономическим развитием
Ярославской области;
- Порядки управления (измерения показателей, мониторинга достижения
целей и пересмотра стратегий) стандартами, политиками, отраслевыми и
функциональными стратегиями.
В ходе детальной проработки Концепции СЭР и ее каскадирования на
отдельные стратегии и комплексы мероприятий возможно потребуется
расширить / скорректировать перечень стратегических документов, а в ходе
реализации Концепции СЭР потребуется создание иных СЦК,
Координационных советов или иных форм межфункциональной работы
ОИВ.
3.
Система целевых показателей реализации Концепции СЭР
Помимо разработки стратегических документов в рамках СЦК должна
быть детально проработана система целевых показателей реализации
Концепции СЭР, обеспечивающая достижение главных целей развития
региона и реализацию стратегических приоритетов. Соответственно в ходе
работы СЦК должны быть сформулированы:
- Система целевых показателей, декомпозирующих главные цели
развития региона и обеспечивающих их достижение;
- Система показателей, обеспечивающая реализацию стратегических
приоритетов развития;
- Оцифрованы целевые значения всех показателей к 2025 г.;
- Расставлены реперные точки (промежуточные значения) показателей
как минимум в привязке к этапам реализации Концепции СЭР (2015,
2020, 2025 г.), для обеспечения возможности мониторинга их
достижения;
96
Кроме того, в состав системы целевых показателей должны быть
интегрированы федеральные целевые показатели (указы Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 – 606), а также показатели,
характеризующие результативность и эффективность в рамках текущей
деятельности ОИВ, не нашедшей отражения при декомпозиции главных
целей развития региона и оцифровке стратегических приоритетов.
Важной составляющей работы СЦК при формулировании системы
целевых показателей реализации Концепции СЭР должен стать набор
ключевых идей по механизмам достижения показателей, в т.ч. по периодам,
который обеспечит достижимость показателей и повысить реализуемость и
эффективность Концепции СЭР как элемента системы стратегического
управления регионом.
В дальнейшем детализация и конкретизация набора механизмов
реализации Концепции СЭР должен стать основной задачей работы СЦК,
результаты которой лягут в основу актуализации Стратегии СЭР и
разработки других стратегических документов. Пример системы
стратегических показателей реализации Концепции СЭР для проработки в
рамках СЦК приведены в Таблице 6.
97
Таблица 6
Пример системы стратегических показателей реализации Концепции для проработки в
рамках СЦК
98
Приложения
I.
Итоги реализации стратегии СЭР 2030
На сегодняшний день основополагающим документом в области
стратегического развития Ярославской области является утвержденная в
2007 г. «Стратегия социально-экономического развития Ярославской области
до 2030 г." (утверждена постановлением Губернатора Ярославской области
от 22 июня 2007 № 572).
В соответствии со Стратегией СЭР 2030, основными целями развития
региона являются экономический рост и комфорт жизнедеятельности
населения (Миссия Ярославской области: «Ярославская область –
региональная «точка роста» России, функционирующая на базе высокой
инновационной активности, с ведущими промышленными и транспортнологистическими
функциями,
современной
конкурентоспособной
экономикой. Это регион, в котором созданы благоприятные условия для
бизнеса и комфортные условия жизнедеятельности населения»).
В качестве приоритета в социальной сфере определено формирование
"среднего класса" и увеличение его доли с 15-20 до 60-70 процентов
населения.
В качестве приоритетных направлений стратегического развития
экономики определены:
- Приоритеты первого порядка: промышленность, транспорт и логистика,
научно-техническое развитие (технико-внедренческое)
- Приоритеты второго порядка: туризм, сельское хозяйство и переработка
(вкл. пищевую и легкую промышленность)
Стратегию 2030 предполагалось реализовывать в 3 этапа: 2008-2012
годы / 2013-2020 годы / 221-2030 годы. Ключевым приоритетом I этапа
Стратегии СЭР 2030, который завершился в 2012 г., являлась "конвертация
высокой инвестиционной привлекательности Ярославской области в приток
прямых инвестиций по приоритетным направлениям стратегического
развития". В рамках Стратегии СЭР 2030 обозначен ряд конкретных задач,
которые необходимо было решить, и определены целевые индикаторы их
достижения по всем стратегическим приоритетам.
Оценка результатов реализации I этапа Стратегии СЭР 2030 (2012 год)
в области экономического развития, показанная на рисунке 32,
свидетельствует о следующем:
Рисунок 32
Выполнение целевых показателей I этапа Стратегии СЭР 2030
по ситуации на 2012 г. (процент достижения целевого значения показателя)
99
100%
55
-43
-113
37
-40
-78
-21
-11
41
-66
15
347
-37
-253
-260
28
-87
Источник:
Росстат,
Стратегия
СЭРстратегических
2030, анализ
разработчиков
* - полный перечень
индикаторов
достижения
целей
и задач, зафиксированный в Стратегии СЭР 2030
** - в фактических данных на 2010-2011 г. приведены наиболее актуальные опубликованные Росстатом значения показателей
*** - показатели 2012
г., получены инерционным прогнозом (линейная экстраполяция) динамики показателей за 2005-2010 гг.
Примечания
к таблице:
- приведен полный перечень индикаторов достижения стратегических целей и задач, зафиксированный в
Стратегии СЭР 2030 (факт 2005 г. и плановые значения на 2012 и 2030 г. приведены в соответствии с
текстом)
- факт 2010-2011 годов – приведены наиболее актуальные фактические значения показателей по данным
Росстата и его территориального органа Ярославльстата
- инерционный прогноз значения показателей на 2012 г. – произведен на основе динамики показателей с
2005 по 2010-2011 годы, линейным трендом с сохранением среднего темпа изменения
- процент достижения целевого значения – рассчитывался как отношение целевого изменения показателя
к его фактическому изменению, за базу (ось) принято целевое значение показателя (100 процентое
выполнение)
- показатель "Доля туризма в доходах консолидированного областного бюджета" на 2005 г. в Стратегии
СЭР 2030 отсутствует ("нет данных") – указано фактическое значение показателя за 2006 г., по данным
Департамента финансов Ярославской области
- желтым цветом выделены показатели заявленных стратегических приоритетов
100
Целевые показатели по выделенным стратегическим приоритетам
(инновации, транспорт и туризм) – не выполнены с существенным
отставанием (промышленность и с\х с переработкой выделены как
приоритет, но не оцифрованы в целевых показателях);
При этом, в целом, Ярославская область сумела добиться
запланированных темпов экономического роста – основные целевые
показатели перевыполнены:
- показатель ВРП на душу населения перевыполнен на 15 процент
- по доле инвестиций в ВРП удалось перевыполнить даже показатель,
запланированный к достижению на 2030 г. (хотя для полноценного его
выполнения необходимо продолжать поддерживать этот уровень доли в
течение 2013-2030 г.)
- отставание
зафиксировано только по динамике инвестиций –
выполнение показателя 60 процентов;
Целевые показатели экономического развития выполнены даже,
несмотря на пришедшийся на данный период мировой финансовоэкономический кризис 2008 г., который на 1,5-2 года практически
парализовал экономическое развитие России и других стран.
Таким образом, можно констатировать, что, несмотря на недостаточно
амбициозные экономические цели (базовые показатели перевыполнены даже
с учетом мирового экономического кризиса), в рамках стратегически
приоритетных направлений развития Ярославской области не удалось
добиться существенных результатов, что ставит под вопрос либо сами
стратегические приоритеты, либо систему показателей их достижения.
В сфере качества жизни населения Стратегия СЭР 2030 делает
основной акцент на экономическом благосостоянии населения (уровне жизни
и доходах), при этом большинство целевых показателей в данной сфере не
выполнены. Показатели, характеризующие другие аспекты качества жизни
(образование, здравоохранение, ЖКХ, дороги, социальная поддержка,
культура, спорт, экология), в Стратегии СЭР 2030 практически не были
зафиксированы и «оцифрованы» как целевые. При этом, де-факто, положение
Ярославской области по целому ряду показателей качества жизни находится
ниже среднероссийского уровня, например, состояние дорог, доходы и
расслоение населения, общая заболеваемость и смертность, жилищное
строительство и другие (см. приложение № 4.2. к Концепции СЭР).
В качестве основных причин слабых результатов реализации Стратегии
СЭР 2030 можно выделить размытость стратегических приоритетов и
недостаточную проработанность механизмов их реализации.
101
Таким образом, учитывая слабые результаты реализации действующей
Стратегии СЭР 2030, в сочетании с необходимостью обеспечения
дальнейшего стабильного экономического роста и повышения качества
жизни в регионе целесообразно пересмотреть Стратегию СЭР 2030, в т.ч.
цели и стратегические приоритеты развития региона.
Кроме того, потребность пересмотра Стратегии СЭР 2030
продиктована необходимостью учета существенно изменившихся после
финансового кризиса 2008 г. экономических условий деятельности, а также
изменения приоритетов и новых стратегических инициатив федерального
правительства, проходивших в течение 2011-2012 годов – экономический
рост и модернизация экономики уступили место повышению качества жизни
и эффективности работы органов власти (см. приложение № 7 к Концепции
СЭР).
Для обеспечения достижимости целей и приоритетов актуализированая
версия Стратегии СЭР должна содержать четкий набор механизмов их
реализации и жестко «вплетена» в деятельность органов власти.
102
II.
Предпосылки Концепции СЭР
Разработка Концепции СЭР основывалась на учете всех существующих
в ОИВ Ярославской области наработок в области стратегического развития
региона, а также действующих стратегических нормативных актов и
стратегических инициатив федерального уровня (см. приложение №. 7 к
Концепции СЭР).
Кроме того, при разработке Концепции СЭР учитывались глобальные
мировые тренды и их влияние на долгосрочное развитие России в целом и
Ярославской области в частности (см. Раздел 2.5. Концепции СЭР).
Среди имеющихся наработок в области стратегии развития региона, в
первую очередь рассматривались материалы стратегических сессий
Правительства
Ярославской
области,
проводимые
Управлением
стратегического планирования в течение 2010-2011 годов.
Одним из результатов стратегических сессий являются согласованные
среди членов Правительства области стратегическая цель и формулировка
целевого образа региона, которые приведены на рисунке 33:
Рисунок 33
"Стратегическая карта Ярославской области"
Источник: Управление стратегического планирования, материалы стратегических сессий
-
Цель: "Войти в Топ-20 регионов России по уровню ВРП на душу
населения";
103
Целевой образ: "Мы входим в двадцатку лучших регионов по уровню
жизни и экономическому развитию и являемся лидерами по способности
открывать и реализовывать возможности для развития региона".
Кроме того, в ходе стратегических сессий была сформирована
"Стратегическая карта Ярославской области", которая отражает систему
стратегических целей и приоритетов развития региона в различных сферах.
-
Также при разработке Концепции СЭР 2025 учитывались действующие
и разрабатываемые нормативные акты Ярославской области, касающиеся
стратегического развития региона, в т.ч.:
Социальный кодекс Ярославской области (утвержден Законом
Ярославской области от 19 декабря 2008 г. № 65-з "Социальный кодекс
Ярославской области");
Среднесрочные концепции и планы развития в различных сферах:
- Схема
территориального
планирования
Ярославской
области
(утверждена постановлением Правительства области от 23 июля 2008 №
385-п "Об утверждении схемы территориального планирования
Ярославской области");
- Концепция демографического развития Ярославской области на период
до 2015 года (утверждена постановлением Правительства области от 21
декабря 2006 г. N 335 "О Концепции демографического развития
Ярославской области на период до 2015 года");
- Концепция
управления по результатам и бюджетирования,
ориентированного на результат, в Ярославской области (утверждена
постановление Правительства области от 12 марта 2008 №103-п "О
концепции управления по результатам и бюджетирования,
ориентированного на результат, в ярославской области");
- Концепция промышленной политики области на 2011-2015 годы
(утверждена постановлением Правительства области от 23 декабря 2010
года N 954-п "О концепции промышленной политики Ярославской
области на 2011 - 2015 годы");
- Концепция кластерной политики Правительства области (утверждена
постановлением Правительства области от 30 июня 2009 г. N 650-п «Об
утверждении Концепции кластерной политики Правительства области»);
- Программа развития энергетики Ярославской области на период 20112015 годов (утверждена постановлением Правительства области от 17
ноября 2010 N 844-п "О Программе развития энергетики Ярославской
области на 2011 - 2015 годы");
- Региональная программа "Развитие водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод в Ярославской области" на 2012-2017 годы
(утверждена постановлением Правительства области от 29 февраля 2012
№ 145-п "О региональной программе "Развитие водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод Ярославской области" на 2012 -
104
2017 годы и признании утратившим силу постановления Правительства
области от 12 ноября 2009 N 1101-п");
- Областная целевая программа "Энергосбережение и повышение
энергоэффективности в Ярославской области" на 2008 - 2012 годы и
перспективу до 2020 года" (утверждена постановлением Администрации
области от 12 сентября 2007 г. N 395-а "О региональной программе
"Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской
области" на 2008 - 2013 годы и перспективу до 2020 года);
- Стратегический план реструктуризации системы оказания медицинской
помощи населению области до 2015 года (утвержден постановлением
Правительства области от 27 марта 2008 N 452-п);
- Стратегия действий в интересах детей Ярославской области на 2012 2017 годы (утверждена постановлением Правительства области от 27
сентября 2012 № 972-п "Об утверждении Стратегии действий в
интересах детей Ярославской области на 2012 - 2017 годы");
- Концепция развития физической культуры и спорта в Ярославской
области на период до 2020 года (на момент разработки Концепции СЭР
документ находился в статусе "проект").
Действующие и разрабатываемые Региональные и Областные целевые
программы области, реализуемые в период 2012-2015 годов;
Действующие стратегии и программы социально-экономического
развития МО области, в т.ч.:
- Стратегия социально-экономического развития города Ярославля до
2020 года (утверждена решением муниципалитета города Ярославля от
03 июня 2010 № 316 "О Стратегии социально-экономического развития
города Ярославля до 2020 года");
- Программа
комплексного
социально-экономического
развития
городского округа город Рыбинск на 2011 – 2015 годы (утверждена
решением муниципального совета городского округа г. Рыбинск от 30
июня 2011 г. N 102 "О Программе комплексного социальноэкономического развития городского округа город Рыбинск на 2011 2015 годы ("Программа-2015")".
Прорабатываемые ОИВ стратегические инициативы, еще не полностью
воплощенные в нормативные акты, в т.ч.:
- "Стратегия
экономического развития Ярославской агломерации"
(разработана Департаментом инвестиционной политики);
- "Концепция развития местного самоуправления в Ярославской области"
(разработана Департаментом территориального развития)
- Концепция развития аэропорта "Туношна" (разработана Департаментом
инвестиционной политики);
- Проект "Развития системы туристско-рекреационных территорий (зон) в
Ярославской области" (разработана Департаментом инвестиционной
политики);
105
-
-
Стратегический план развития и размещения объектов гостиничной
инфраструктуры в Ярославской области (разработана Департаментом
инвестиционной политики);
и другие.
Концепция СЭР основывается на долгосрочных стратегиях развития
федерального уровня, в т.ч.
- Концепция
долгосрочного
социально-экономического
развития
Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008
г. N 1662-р "О концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года", с изм. от
08.08.2009);
- Стратегия
социально-экономического
развития
Центрального
федерального округа на период до 2020 года (утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 сентября
2011 г. N 1540-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического
развития Центрального федерального округа до 2020 года").
Концепция СЭР учитывает основные положения отраслевых и
функциональных стратегий развития федерального уровня, а также
действующие и разрабатываемые Федеральные целевые программы, в т.ч.:
Функциональные и отраслевые стратегии:
- Концепция демографической политики Российской Федерации на
период до 2025 года (утверждена указом Президента Российской
Федерации от 09 октября 2007 N 1351 "Об утверждении Концепции
демографической политики Российской Федерации на период до 2025
года");
- Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года
(утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от
22 ноября 2008 г. N 1734-р “О Транспортной стратегии Российской
Федерации”);
- Государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение
и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года»
(утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от
27 декабря 2010 г. № 2446-р “О государственной программе
“Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на
период до 2020 года”);
- Государственная
программа Российской Федерации «Развитие
образования» на 2013-2020 годы (утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 2148-р
“Об утверждении государственной программы Российской Федерации
"Развитие образования" на 2013-2020 годы”);
106
-
-
-
-
-
-
-
-
Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы
(утверждена указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012
г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012
- 2017 годы");
Основы государственной политики Российской Федерации в области
здорового питания населения на период до 2020 года (утверждены
распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября
2010 г. №1873-р “Об утверждении Основ государственной политики
Российской Федерации в области здорового питания населения на
период до 2020 г.”);
Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых
талантов (утверждена Президентом Российской Федерации 3 апреля
2012 г.);
Концепция государственной политики по снижению масштабов
злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди
населения Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря
2009 года N 2128-р “О Концепции реализации государственной
политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной
продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской
Федерации на период до 2020 года”);
и другие.
Федеральные целевые программы
ФЦП " Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (утверждена постановлением Правительства Российской
Федерации от 2 августа 2011 г. № 644 "О федеральной целевой
программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011-2018 годы)";
ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности
Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую
перспективу" (утверждена постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 февраля 2011 г. N 91 "О федеральной целевой
программе
"Развитие
фармацевтической
и
медицинской
промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и
дальнейшую перспективу");
ФЦП "Чистая вода" на 2011 – 2017 годы;
ФЦП "Жилище" на 2011 – 2015 годы;
и другие.
Кроме того, при разработке Концепции СЭР учитывались федеральные
стратегические инициативы, прорабатываемые в течение 2011-2012 годах, но
еще не полностью воплощенные в законодательные инициативы, а также уже
принятые в их развитие нормативные акты:
107
-
-
-
-
-
-
-
"Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика"
(итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным
проблемам социально-экономической стратегии России на период до
2020 г.);
"Открытое правительство" (итоговый доклад Президенту Российской
Федерации рабочей группы по подготовке предложений по
формированию в Российской Федерации системы "Открытого
правительства") и поручения Президента по результатам докладов
рабочих групп;
Предвыборные статьи кандидата в президенты В.В. Путина и указы
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 – 606, в т.ч.
N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной
политики"; N 598 "О совершенствовании государственной политики в
сфере здравоохранения"; N 599 "О мерах по реализации
государственной политики в области образования и науки"; N 600 "О
мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и
комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных
услуг"; N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы
государственного управления"; N 606 "О мерах по реализации
демографической политики Российской Федерации";
Перечень показателей для оценки эффективности деятельности ОИВ
субъектов РФ (утвержден указом Президента Российской Федерации от
21 августа.2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»), а
также проект Методики оценки эффективности деятельности ОИВ
(проект постановления Правительства Российской Федерации "О мерах
по реализации указа Президента Российской Федерации от 21
августа2012 г. № 1199 Российской Федерации);
Проект Федерального закона "О государственном стратегическом
планировании" (проект подготовлен Министерством экономического
развития, опубликован 21 ноября 2011 г.);
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период
до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 8 декабря 2011 г. №2227-р «Об утверждении Стратегии
инновационного развития Российской Федерации на период до 2020
года»);
Бюджетное послание Президента Российской Федерации В.В. Путина от
28 июня 2012 г. "О бюджетной политике в 2013 – 2015 годах";
Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской
Федерации
по
обеспечению
благоприятного
инвестиционного климата в регионе (подготовлен Агентством
стратегических инициатив в партнерстве с общероссийской
общественной организацией «Деловая Россия», опубликован в 2011 г.);
108
и другие.
Таким образом, при разработке Концепции СЭР учитывались не только
действующие нормативные акты федерального и регионального уровня, но
также и активно обсуждающиеся федеральные стратегические инициативы,
которые только будут закреплены в нормативных документах в течение
2012-2013 годах.
Данное обстоятельство существенно снижает риск существенного
изменения федеральных приоритетов, которые могут повлиять на изменение
стратегии развития региона в среднесрочной перспективе и потребовать
очередного кардинального пересмотра его Стратегии СЭР.
-
109
Итоги экономического развития Ярославской области
III.
1.
Динамика экономического развития
Среднегодовой темп роста номинального ВРП в Ярославской области
за период 2005-2010 годов составлял 12,3 процента в год, среднегодовой
темп роста ВРП на душу за аналогичный период составил около 13
процентов. Эту динамику можно наблюдать на рисунке 34.
Рисунок 34
Динамика ВРП (млрд. руб.) и ВРП на душу населения (тыс. руб.), в текущих ценах
Источник: Росстат
Основным фактором роста ВРП на душу населения является рост
самого ВРП, поскольку численность населения в этот период сокращалась
относительно несущественными темпами (0,5 процента в год – расчёты
проводились без учёта результатов Всероссийской переписи населения 2010
года).
В предкризисный период ВРП на душу населения в Ярославской
области увеличивался в среднем на 18 процентов в год, что позволило ему
вырасти в течение 2005-2008 годов на 66 процентов. В 2009 году произошло
несущественное снижение показателя, однако уже в 2010 году ВРП на душу
населения вырос на 12 процентов относительно докризисного уровня. В
результате среднегодовой рост показателя за этот период был несколько
выше роста самого ВРП.
В 2010 г. Ярославская область занимала 38 место в рейтинге регионов
по ВРП/чел., при этом стратегической целью заявлено войти в первую 20-ку
регионов, показатели которых уже сейчас минимум на 30 процентов выше.
В целом, Топ-50 общероссийского рейтинга регионов не имеет ярко
выраженной дифференциации – от места к месту показатель растет
достаточно равномерно, за исключением первой 4-ки регионов (Москва и 3
крупнейших нефтегазовых региона), у которых ВРП на душу существенно
выше, чем у остальных регионов Российской Федерации. Данная
информация представлена на рисунке 35.
110
Рисунок 35
Топ-50 регионов по уровню ВРП на душу населения в 2010 году (тыс. руб. / чел.)
Источник: анализ на основе данных Росстата
При этом рейтинг в сегменте 15-25 места достаточно конкурентен –
разница в уровне ВРП на душу населения между регионами, находящимися
на данных местах не превышает 1-2 процентов.
Ближайшие конкуренты Ярославской области за инвестиции в ЦФО –
Калужская, Смоленская, Владимирская и Тульская области – пока занимают
в рейтинге регионов по ВРП на душу населения более низкие позиции, чем
Ярославская область. Данные можно наблюдать на рисунке 36.
Рисунок 36
Средние темпы роста групп регионов в рейтинге
Источник: анализ на основе данных Росстата
Однако, в течение последних 5 лет (за исключением кризисного 2009
года) ВРП на душу населения в Ярославской области увеличивался в среднем
111
на 17 процентов в год, при этом регионы из Топ-20 растут в среднем на 20
процентов в год, а основные конкуренты Ярославской области из Топ-50
растут на 22-25 процентов в год.
По среднему темпу роста ВРП на душу за последние 5 лет Ярославская
область занимает 78 место в Российской Федерации и последнее место в
ЦФО. Данные представлены на рисунке 37.
Рисунок 37
Средний за 5 лет темп роста ВРП / чел.
(%, за период 2005-2010 годов без учета кризисного 2009 г.)
Источник: анализ на основе данных Росстата
В результате, за последние 7 лет Ярославская область потеряла в
рейтинге регионов по ВРП на душу населения 9 позиций, переместившись с
29 на 38 место, что представлено на рисунке 38.
Рисунок 38
Место Ярославской области в рейтинге регионов по ВРП / чел.
Источник: анализ на основе данных Росстата
112
В случае, если всем регионам удастся сохранить до 2025 года текущие
средние темпы роста ВРП/чел., Ярославская область к 2025 г. может
опуститься в рейтинге вплоть до 76 места.
Лидером по динамике места в рейтинге по ВРП на душу населения в
период 2005-2010 годов является Белгородская область, которой удалось
подняться на 13 позиций и попасть в ТОП-20. Также высокую динамику
показали Вологодская и Владимирская области, которые поднялись
соответственно на 14 и 10 позиций, однако их базовый уровень ВРП
существенно меньше, чем у Белгорода, поэтому изначальные высокие темпы
роста более оправданы. Место Ярославской области в рейтинге регионов по
ВРП на душу населения представлены в таблице 7.
Таблица 7
Место Ярославской области в рейтинге регионов по ВРП / чел.
Источник: анализ на основе данных Росстата
2.
Структура доходов бюджета Ярославской области
В период 2005-2011 годов доходы консолидированного бюджета
Ярославской области росли в среднем на 14,8 процентов в год, при этом в
среднем по Российской Федерации рост составил около 17,1 процента.
Собственные доходы бюджета Ярославской области растут в среднем
на 14 процентов в год, что не позволяет обеспечить существенное
увеличение финансирования социальной сферы за счёт собственных средств
области.
В целом, в течение 2005-2011 годов собственные доходы бюджета
области росли пропорционально ВРП – в среднем на 12 процентов в год.
Опережающая динамика на 2 процентных пункта в большей степени
обусловлена увеличением в 2009 г. ставки акциза на пиво – фактор, который
находится вне зоны влияния регионального уровня. Динамику структуры
собственных доходов можно наблюдать на рисунке 39.
113
Рисунок 39
Динамика структуры собственных доходов бюджета области (млрд. руб., %)
Источник: Ярославльстат
Динамика поступлений налога на прибыль (8 процентов в год),
который является основной доходной статьёй бюджета области, существенно
отстаёт от роста ВРП региона и от среднероссийских темпов.
Недостаточный рост налога на прибыль компенсируется опережающим
ростом НДФЛ (16 процентов в год) и налога на имущество (18 процентов в
год), что является следствием запуска новых производств, которые через
несколько лет выйдут на прибыльность и увеличат соответствующий налог.
Опережающий рост акцизов (27 процентов в год) обусловлен, прежде
всего, повышением ставок акциза на пиво в 2009 г. – реальный рост
составлял 3-4 процентных пунктов к росту ВРП.
Единственный источник доходов, стабильно растущий существенно
быстрее ВРП (среднегодовой темп роста – 24 процента), – упрощенные
налоговые режимы (поступления обеспечены преимущественно малым
бизнесом), однако пока его доля невелика и в 2011 г. составила 1,1 процента.
Доходы от управления государственным имуществом составляют
незначительную долю в доходах бюджета и растут медленнее всех остальных
статей доходов – в среднем на 7 процентов в год.
3.
Структура ВРП Ярославской области
В течение 2005-2010 годов оборот организаций Ярославской области
увеличивался в среднем на 12 процентов в год, в 2011 году произошло 25
процентое увеличение оборота организаций, что было обусловлено
оживлением экономики региона после кризиса, что можно увидеть на
рисунке 40.
Рисунок 40
Оборот организаций Ярославской области в 2005-2011 годов
114
Источник: Росстат
В течение 2000-2007 годов реальный ВРП Ярославской области (в
ценах 2000 г.) увеличивался в среднем на 7 процентов, в 2008 г. в результате
кризиса он остался примерно на том же уровне, а в 2009 г. – снизился на 8
процентов относительно уровня 2008 года. Таким образом, за период 20002010 годов, среднегодовой ИФО ВРП Ярославской области составил 3,7
процентов, в то время как в среднем по России он составил 5,2 процента.
Данную динамику можно пронаблюдать на рисунке 41.
Рисунок 41
Динамика реального ВРП в Ярославской области (в ценах 2000 г.)
Источник: Росстат
Рост ВРП обусловлен в основном развитием обеспечивающих,
инфраструктурных и бюджетных отраслей, при этом динамика доходных
(производящих) отраслей существенно ниже уровня инфляции и не
оказывает значимого влияния на рост ВРП.
Производственные (доходные) отрасли, куда входят обрабатывающая
промышленность, добыча полезных ископаемых, сельское хозяйство,
гостиницы и рестораны, растут в среднем на 6 процентов в год и вносят
наименьший вклад в рост ВРП, что представлено на рисунке 42.
Рисунок 42
Динамика структуры ВРП Ярославской области
115
Источник: Ярославльстат
Наибольший вклад в рост ВРП на протяжении последних 5 лет вносят
обеспечивающие отрасли, куда входят строительство, торговля, услуги,
финансовая деятельность (среднегодовой темп роста – 21 процент). Также
существенный вклад в увеличение ВРП области вносят инфраструктурные
отрасли (производство и распределение ресурсов (энергия, газ, вода),
транспорт и связь) растут в среднем на 17 процентов в год.
Из-за того, что производственные отрасли в сравнении с другими
отраслями растут наименее динамично, их доля в ВРП области уменьшилась
за период 2005-2010 с 38 до 30 процентов.
Доминирующими отраслями с точки зрения вклада в ВРП, занятость и
доходы бюджета являются обрабатывающие производства, транспорт,
торговля и услуги.
При этом, доминирующими доходными отраслями являются
химическая и нефтехимическая, различные отрасли машиностроения, также
существенную долю занимает пищевая промышленность. Структура
экономики в разрезе доходных отраслей и структура экономики Ярославской
области, без учета бюджетных отраслей представлены на рисунках 43-44.
Рисунок 43
Структура экономики Ярославской области, без учета бюджетных отраслей*
(2010 г., млрд. руб.)
116
Источник: анализ на основе данных Ярославльстата и Управление ФНС России по Ярославской области
* - в состав бюджетных отраслей включаются Государственное управление, Образование,
Здравоохранение и социальные услуги, Коммунальные услуги
Рисунок 44
Структура экономики в разрезе доходных отраслей
Источник: анализ на основе данных Ярославльстата и Управление ФНС России по Ярославской области
Динамики развития базовых отраслей области недостаточно для
обеспечения целевых темпов роста ВРП, а их мультипликативный эффект
для развития региона незначителен, что говорит о том, что необходимо
развивать более динамичные и мультипликативные отрасли экономики, чью
динамику можно рассмотреть на рисунке 45.
Рисунок 45
117
Динамика развития и мультипликаторы отраслей экономики области
Источник: анализ на основе данных Ярославльстата
4.
Экспортный потенциал экономики Ярославской области
На протяжении 2002-2008 годов экспорт товаров из Ярославской
области увеличивался преимущественно за счёт поставок в страны СНГ. Тем
не менее, в кризис поставки в страны СНГ снизились существенно больше,
чем в дальнее зарубежье. С 2009 по 2011 год поставки в страны СНГ
увеличились в 1,7 раз, в дальнее зарубежье – в 2,4 раза. Динамика экспорта
представлена на рисунке 46.
Рисунок 46
Динамика экспорта (млн.долл.)
Источник: Департамент экономического развития, по данным Ярославской таможни
По состоянию на 2011 год в структуре экспорта преобладали
машиностроение и химическая промышленность, на которые в совокупности
приходилось примерно 86 процентов экспорта. Структура экспорта в страны
СНГ и дальнее зарубежье по отраслям в 2011 году продемонстрирована на
рисунке 47.
Рисунок 47
Структура экспорта в страны СНГ и дальнее зарубежье по отраслям в 2011 году (млн.
долл.)
118
Источник: Департамент экономического развития, по данным Ярославской таможни
5.
Инвестиционная активность
Анализ инвестиционной активности Ярославской области показывает,
что объём инвестиций в основной капитал, привлекаемый регионом за
последние 4-5 лет является недостаточным для опережающего развития и
попадания Ярославской области в ТОП-20 по ВРП на душу населения к 2025
году (рисунок 48).
Рисунок 48
Динамика инвестиций в основной капитал в Ярославской области
(в ценах 2000 г., млн. руб.)
Источник: Ярославльстат
Если с 2000 по 2005 год реальный среднегодовой темп роста
инвестиций в основной капитал составлял 23 процента, то после 2005 года
происходит резкое снижение – реальные темпы роста сократились до 2
процентов.
Для сравнения, до 2005 года среднегодовые темпы роста инвестиций в
основной капитал на душу населения в Ярославской области (41 процент)
были в 2 раза выше, чем в Калужской области (22 процента). Однако,
начиная с 2006 года, темпы роста инвестиций на душу населения в
Ярославской области существенно упали (до 10 процентов), а в Калужской –
выросли в 3 раза (до 70 процентов). В результате существенного роста
инвестиций в 2007 году реальные темпы роста ВРП в Калужской области
119
превысили аналогичный показатель Ярославской области на 6 процентов, в
2008 году уже на 15 процентов, что отражено на рисунках 49-50.
Рисунок 49
Динамика инвестиций в основной капитал на душу населения
в Ярославской и Калужской областях, руб.
Источник: Росстат
Рисунок 50
ИФО ВРП в Ярославской и Калужской областях, %
Источник: Росстат
О том, что Ярославская область недостаточно активно привлекает
инвестиции в сравнении со своими ближайшими конкурентами, говорит и
тот факт, что восемь регионов ЦФО входят в ТОП-20 по темпам роста
инвестиций в основной капитал, а Ярославская область занимает в данном
рейтинге лишь 72-е место и последние среди регионов ЦФО (рейтинг
среднегодового индекса физического объёма инвестиций в основной капитал
за период 2005-2010).
Объём привлечённых инвестиций в данных регионах увеличивается в
пределах 13-21 процентов в год, аналогичный показатель для Ярославской
области составляет 3 процента в год.
Доля инвестиций в ВРП Ярославской области в среднем находиться на
уровне регионов лидеров по динамике привлечения инвестиции, однако при
этом Ярославская область на выходе получает существенно более низкий
прирост ВРП (для сравнения, ИФО ВРП в Ярославской области за период
2005-2010 составил 3 процента, в Белгородской области – 9 процентов), что
говорит о несбалансированной структуре и низкой эффективности
использования привлекаемых инвестиций. На рисунке 51 можно видеть
влияние динамики инвестиций в основной капитал на рост ВРП.
120
Рисунок 51
Влияние динамики инвестиций в основной капитал на рост ВРП
Источник: анализ на основе данных Ярославльстата
Основная доля инвестиций в основной капитал Ярославской области
приходится на производство, а также на сферу связи и транспорта (67
процентов совокупного объёма инвестиций в 2010 году), это
продемонстрировано на рисунке 52.
Рисунок 52
Структура инвестиций в основной капитал (млрд. руб.)
Источник: Ярославльстат
При этом в течение 2006-2010 инвестиции в производственную сферу
росли в среднем на 2 процента в год, а инвестиции в инфраструктурную и
121
социальную сферы – на 28 и 43 процентов соответственно, что отражено на
рисунке 53.
Рисунок 53
Среднегодовой темп роста инвестиций по отраслям за 2006-2010, %
Источник: Ярославльстат
До 2008 г. темпы роста инвестиций в основной капитал в
производственной сфере составлял около 8 процентов, в результате кризиса
объём инвестиций в 2010 году упал относительно докризисного уровня на 14
процентов, эта динамика представлена на рисунке 54.
Рисунок 54
Динамика инвестиций в производство (млн.руб.)
Источник: Ярославльстат
На сегодняшний день в Яросалвской области реализуется или заявлено
достаточно большое количество масштабных инвестиционных проектов в
машиностроении, туризме, фармацевтике, а также инфраструктуре, которые
представлены в таблице 8, – не все привлеченные в данные проекты
инвестиции уже учтены в официальной статистике, а также они ещё не
успели существенно повлиять на рост ВРП региона. В этом может состоять
одна из причин более низкой динамики ВРП Ярославской области при
сопоставимом с другими регионами объеме привлекаемых инвестиций.
Таблица 8
Крупнейшие инвестиционные проекты в Ярославской области
122
Источник: публикации в прессе
123
IV.
1.
Итоги социального развития Ярославской области
Демографическая ситуация
В период 2005-2010 годов в Ярославской области наблюдалось
увеличение
рождаемости
населения,
которое
соответствовало
общероссийскому тренду. Тем не менее, несмотря на положительную
динамику, рождаемость населения в Ярославской области на протяжении
последних лет была на 10-12 процентв ниже среднероссийской. Динамика
рождаемости представлена на рисунке 55.
Рисунок 55
Динамика рождаемости в Ярославской области
(число родившихся на 1000 человек)
Источник: Росстат
Несмотря на то, что смертность в Ярославской области сокращается
быстрее, чем по Российской Федерации в целом, значение данного
показателя в регионе пока существенно выше среднероссийского значения
(рисунок 56).
Рисунок 56
Смертность населения Ярославской области (число умерших на 1000 человек)
Источник: Росстат
По состоянию на 2010 год смертность населения в Ярославской
области составила 17,2 умерших на тысячу населения, в то время как в целом
124
по Российской Федерации значение данного показателя составило 14,2
умерших.
За счёт того, что рождаемость населения Ярославской области
постепенно растёт, а смертность сокращается, естественная убыль населения
также постепенно уменьшается. Так за последние 4 года значение данного
показателя сократилось с 9 974 до 5 935 человек, что можно видеть на
рисунке 57.
Рисунок 57
Естественная убыль населения в Ярославской области
Источник: Росстат
С 2007 по 2011 год замещение естественной убыли населения
миграционным приростом снизилось с 48 до 30 процентов, что связано с
отрицательной
динамикой
миграционного
прироста
в
течение
рассматриваемого периода. Данные показатели представлены на рисунке 58.
Рисунок 58
Замещение естественной убыли населения миграционным приростом, %
Источник: Росстат
На рисунке 59 можно видеть, что за период 2003-2010 годов
среднегодовая численность постоянного населения снизилась на 86 тыс.
человек или примерно на 6 процентов. По прогнозам Росстата, к концу 2025
года численность населения Ярославской области составит около 1 233 тысяч
человек.
125
Рисунок 59
Динамика численности населения в Ярославской области, тыс. чел. (численность
постоянного населения в среднем за год)
Источник: Росстат
Результатом сокращения смертности является увеличение ОПЖ в
регионе, с 2005 по 2009 годы ОПЖ в Ярославской области увеличивалась в 2
раза быстрее, чем по Российской Федерации в целом и к 2009 году достигла
среднероссийского уровня, что представлено на рисунке 60.
Рисунок 60
Ожидаемая продолжительность жизни в Ярославской области, лет
Источник: Росстат
Несмотря на то, что смертность населения в трудоспособном возрасте в
Ярославской области сокращается существенно быстрее, чем в среднем по
России, по состоянию на 2009 год региону ещё не удалось полностью
ликвидировать отставание от среднероссийского уровня. Данные показатели
представлены на рисунке 61.
Рисунок 61
Смертность населения в трудоспособном возрасте
126
Источник: Росстат
Анализ возрастной структуры населения Ярославской области,
представленный на рисунке 62, показывает, что численность населения
трудоспособного возраста постепенно снижается, а численность населения
пенсионного возраста растёт, что говорит о постепенном старении населения
и об увеличении демографической нагрузки на население трудоспособного
возраста.
Рисунок 62
Возрастная структура населения Ярославской области
Источник: Росстат (без учёта пересчетов по результатам Всероссийской переписи населения 2010 года)
До 2007 года демографическая нагрузка на население трудоспособного
возраста постепенно сокращалась: если в 2004 году она составляла 639
человек, то к 2007 году достигла 618 человек нетрудоспособного возраста на
1000 человек трудоспособного возраста.
Тем не менее, с 2009 года демографическая нагрузка начала расти и, по
прогнозам Ярославльстата, к концу 2025 года составит 844 человека
нетрудоспособного возраста на 1000 лиц трудоспособного возраста.
Показатели представлены на рисунке 63.
Рисунок 63
Демографическая нагрузка на население трудоспособного возраста (на 1000 человек
трудоспособного возраста приходится лиц нетрудоспособных возрастов)
127
Источник: Росстат
Наибольший вклад в увеличение демографической нагрузки вносит
население пенсионного возраста: если в 2006 году его численность
составляла около 319 тысяч человек, то к 2010 году она выросла на 2,8
процента и составила около 329 тысяч человек.
При этом в Ярославской области недоиспользуется экономический
потенциал населения в трудоспособном возрасте – не заняты в экономике
или находятся без работы более 30 процентов населения трудоспособного
возраста, что продемонстрировано на рисунке 64. Соответственно в рамках
обеспечения экономического развития региона целесообразно реализовать
комплекс механизмов стимулирующих занятость, а также повышающих
экономическую активность населения в целом (частичная занятость для
студентов, обеспечение занятости экономически активных пенсионеров и
инвалидов и т.д.)
Рисунок 64
Структура трудоспособного населения Ярославской области по отношению к занятости
(%, чел.)
Источник: Росстат
128
2.
Состояние основных сфер качества жизни населения
2.1. Здравоохранение
До 2009 года в Ярославской области наблюдался рост общей
заболеваемости населения (по данным обращаемости), в 2010 году было
зарегистрировано на 14 процентов меньше обращений, чем в 2009, в 2011
году тренд на снижение заболеваемости продолжился. Показатели
представлены на рисунке 65.
Рисунок 65
Общая заболеваемость на 1000 человек населения
Источник: Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области
На рисунке 66 можно видеть, что при этом первичная заболеваемость
(по данным обращаемости), в 2005-2009 годах в Ярославской области росла в
среднем на 4 процента в год, но уже к 2011 году снизилась на 13 процентов
относительно уровня 2009 года.
Рисунок 66
Первичная заболеваемость на 1000 человек населения
Источник: Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области
На рисунке 67 видно, что первичная инвалидность взрослого населения
Ярославской области постепенно сокращается и с 2007 года соответствует
среднероссийскому уровню (за исключением 2009 года, когда наблюдался
существенный всплеск инвалидности).
Младенческая смертность в Ярославской области на протяжении 20062011 годов была существенно ниже среднероссийского уровня и активно
сокращалась. В 2010 году был зарегистрирован некоторый всплеск
младенческой смертности, но в 2011 году тренд на снижение продолжился.
Показатели младенческой смертности представлены на рисунке 68.
129
Рисунок 67
Численность лиц в возрасте от 18 лет и старше впервые признанных инвалидами, на 10
000 человек населения
Источник: Росстат
Рисунок 68
Умершие в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми
(младенческая смертность)
Источник: Росстат, Ярославльстат (данные за 2011 год носят предварительный характер)
Анализ смертности населения в разрезе основных классов причин,
представленный на рисунке 69, показывает, что по большинству причин
смертность в Ярославской области выше среднероссийского уровня,
исключение составляют лишь некоторые инфекционные и паразитарные
болезни (в т.ч. туберкулёз), а также болезни органов пищеварения.
Как и по Российской Федерации в целом, в Ярославской области
больше всего людей умирают от новообразований и болезней системы
кровообращения. При этом в Ярославской области смертность от
новообразований на 20 процентов больше, чем в среднем по Российской
Федерации, а от болезней системы кровообращения – на 25 процентов
больше.
Численность больных алкоголизмом в Ярославской области активно
снижается, но по состоянию на 2010 год отставание от среднероссийского
уровня составляло около 8 процентов. Показатели представлены на рисунке
70.
Рисунок 69
Смертность населения Ярославской области
по основным классам причин в 2010 году (умерших на 100 тыс. чел.)
130
Источник: Росстат
Рисунок 70
Численность больных, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях с
диагнозом алкоголизм, на 100 тысяч населения
Источник: Росстат
Наркомания является менее существенно проблемой для Ярославской
области, чем алкоголизм – численность больных, состоящих на учете в
лечебно-профилактических учреждениях с диагнозом наркомания в регионе
в среднем 2-3 раза ниже, чем в среднем по России, что можно видеть на
рисунке 71.
Рисунок 71
Численность больных, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях с
диагнозом наркомания, на 100 тысяч населения
Источник: Росстат
2.2. Образование
131
Обеспеченность детей детскими садами в Ярославской области
находится на уровне 75 процентов, в то время как среднероссийский
показатель – 58-59 процентов. С 2005 по 2009 год не наблюдается
существенного увеличения охвата детей в возрасте 1-6 лет дошкольными
образовательными учреждениями ни в Ярославской области, ни в
Российской Федерации в целом, однако присутствует определенная
положительная динамика показателя, который представлен на рисунке 72.
Рисунок 72
Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольными образовательными учреждениями
Источник: Росстат
Одним из показателей оценки качества общего образования в регионе и
России в целом являются средние баллы по результатам ЕГЭ, особое
внимание уделяется математике и русскому языку, которые относятся к
числу обязательных экзаменов для всех выпускников общеобразовательных
учреждений.
С 2007 по 2010 год средний балл ЕГЭ по математике в Ярославской
области был несколько выше, чем в среднем по России, что можно видеть на
рисунке 73. Однако в 2011 году Ярославская область отстала от
среднероссийского балла на 1,3 пункта.
Рисунок 73
Средний балл ЕГЭ по математике в Ярославской области
Источник: Департамент образования Ярославской области
132
По среднему баллу ЕГЭ по русскому языку Ярославская область
несколько опережает средний балл по Российской Федерации, однако разрыв
постепенно сокращается, так как средний балл по России в целом растёт
быстрее. Данная динамика представлена на рисунке 74.
Рисунок 74
Средний балл ЕГЭ по русскому языку в Ярославской области
Источник: Департамент образования Ярославской области
Данная статистика косвенно свидетельствует о том, что качество
общего образования в Ярославской области постепенно ухудшается и отстаёт
от среднероссийского уровня.
Однако в целом в области наблюдается позитивная динамика
показателей качества обучения обучающихся. В текущем учебном году по
всем предметам результаты ЕГЭ ярославских выпускников выше
среднероссийских показателей (по физике на уровне среднероссийских).
2.3. Жилищно-коммунальное хозяйство
На рисунке 75 продемонстрировано, что обеспеченность населения
жильём в Ярославской области чуть выше среднероссийского уровня и
постепенно улучшается, как и в среднем по России, на 2 процента в год.
Рисунок 75
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя, м
Источник: Росстат
2
133
Рисунок 76 показывает, что по состоянию на 2010 год благоустройство
жилищного фонда в Ярославской области чуть выше, чем в целом по
Российской Федерации. Существенное превосходство Ярославской области
над среднероссийским уровнем благоустройства жилищного фонда
наблюдается только в части обеспеченности населения газом (сетевым и
сжиженным).
Рисунок 76
Благоустройство жилищного фонда в 2010 г., %
Источник: Росстат
Доля аварийного жилья во всём жилищном фонде Ярославской области
несколько выше, чем в среднем по России, и при этом увеличивается на
протяжении последних 4-5 лет: если в 2004 году доля аварийного жилищного
фонда составляла около 0,5 процента, то к 2010 она составила уже 0,7
процента. Показатели представлены на рисунке 77.
Рисунок 77
Удельный вес аварийного жилищного фонда во всём жилищном фонде, %
Источник: Росстат
Расходы населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в
Ярославской области растут быстрей, чем в среднем по Российской
Федерации. На рисунке 78 можно видеть, что за период 2005-2010 годов доля
затрат домохозяйств на оплату жилищно-коммунальных услуг в среднем по
Российской Федерации существенно не изменилась, а в Ярославской области
выросла с 9 до 12 процентов.
Рисунок 78
134
Удельный вес расходов домашних хозяйств на оплату жилищно-коммунальных услуг
от общей суммы потребительских расходов, %
Источник: Росстат (по материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств)
2.4. Дорожное хозяйство
Состояние дорог регионального значения в Ярославской области в 2009
году соответствовало среднероссийскому – около 36 процентов дорог в
нормативном состоянии, что является критичным показателем.
Состояние дорог местного значения в Ярославской области
существенно хуже, чем в среднем по России: в 2010 году доля дорог
местного значения, находящихся в нормативном состоянии, в среднем по
Российской Федерации составляла 56 процентв, в Ярославской области – 20
процентов. Доли дорого в нормативном состоянии в процентном
соотношении в Ярославской области представлены на рисунке 79.
Рисунок 79
Доля дорог в нормативном состоянии, %
Источник: Росстат, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области
На рисунке 80 видно, что по доле дорожно-транспортных
происшествий,
сопутствующей
причиной
которых
явились
неудовлетворительные дорожные условия, Ярославская область опережает
средние показатели не только по Российской Федерации, но и по ЦФО. При
этом доля таких
происшествий в Ярославской области постепенно
135
увеличивается: если в 2007 году она составляла 22 процента от всех
дорожно-транспортных происшествий, то в 2011 уже 25 процентов.
Рисунок 80
Доля дорожно-транспортных происшествий из-за неудовлетворительных дорожных
условий, %
Источник: ГИБДД МВД России
2.5. Преступность
Преступность в Ярославской области сокращается быстрей, чем по
России в целом: к 2008 году региону удалось достичь среднероссийского
уровня, а уже к 2010 в Ярославской области было зарегистрировано на 10
процентов меньше преступлений, чем в среднем по Российской Федерации,
что можно видеть на рисунке 81.
Рисунок 81
Количество зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения
Источник: Росстат
О постепенном улучшении криминогенной обстановки в регионе
говорит также то, что доля тяжких и особо тяжких преступлений в общей
численности преступлений в Ярославской области уменьшается быстрее, чем
в среднем по России. Тем не менее, по состоянию на 2011 год их доля была
всё ещё выше среднероссийского уровня. Показатели представлены на
рисунке 82.
136
Рисунок 82
Доля тяжких и особо тяжких преступлений в общем количестве зарегистрированных
преступлений, %
Источник: Росстат
В последние несколько лет в Ярославской области становится
актуальной проблема высокого уровня детской преступности: в целом по
России данный показатель постепенно снижается, а в Ярославской области,
наоборот растёт, что демонстрирует рисунок 83.
Рисунок 83
Доля преступлений, совершённых несовершеннолетними или при их участии, от всех
зарегистрированных преступлений, %
Источник: Росстат
2.6. Экология
Рисунок 84 демонстрирует, что с 2000 до 2005 года выбросы вредных
веществ в атмосферу от стационарных источников в Ярославской области
составляли в среднем 90-92 тыс. тонн в год, в 2006 году выбросы
уменьшились на 24 процента, но уже со следующего года продолжили расти
в среднем на 2 процента в год.
Рисунок 84
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных
источников, тыс. тонн
137
Источник: Росстат
На протяжении последних 10 лет в Ярославской области наблюдается
снижение объёмов загрязнённых сточных вод, сброшенных в поверхностные
водный объекты, что позитивно влияет на экологию региона, показатели чего
представлены на рисунке 85.
Рисунок 85
Сброс загрязнённых сточных вод в поверхностные водные объекты, млн. куб.м.
Источник: Росстат
2.7. Спорт и культура
Рисунок 86 демонстрирует, что доля людей, в течение года
занимавшихся в физкультурно-оздоровительных клубах, секциях и группах в
Ярославской области постепенно увеличивается – если в 2005 году она
составляла 9,9 процентов населения, то по итогам 2010 года она достигла
16,7 процентов. Несмотря на то, что доля жителей Ярославской области,
занимающихся спортом растёт, она всё ещё меньше, чем в среднем по
Российской Федерации.
Рисунок 86
Доля занимавшихся в физкультурно-оздоровительных клубах, секциях и группах, от
общей численности населения, %
138
Источник: Росстат
Обеспеченность населения объектами спортивной инфраструктуры
постепенно увеличивается, но по состоянию на 2010 год всё ещё отстаёт от
среднероссийского уровня примерно на 8-9 процентв, что демонстрирует
рисунок 87.
Рисунок 87
Обеспеченность населения спортивными сооружениями
Источник: Росстат
На рисунке 88 можно наблюдать, что обеспеченность населения
Ярославской области учреждениями культурно-досугового на протяжении
2007-2010 годов была ниже средней для ЦФО. Однако за счет более быстрых
темпов сокращения учреждений по ЦФО к 2011 г. Ярославская область
вышла на средний для ЦФО показатель – 25,6 учреждений на 100 тыс. чел.
Рисунок 88
Число учреждений культурно-досугового типа на 100 тыс. чел.*
139
Источник: Росстат
* - резкое снижение в Ярославской области числа учреждений в 2009 г. произошло только с
юридической точки зрения. Деятельность учреждений была реорганизована, в том числе, за счет
формирования централизованных юридических лиц и перевода отдельных сельских клубов (ранее
юридически самостоятельных) в формат филиалов. В 2011 г. в Ярославской области 109 учреждений
культурно-досугового типа (юридических лиц), которые объединяют 325 филиалов (объектов культурнодосуговой сферы - клубов и домов культуры).
140
3.
Оценка населением качества жизни в регионе
В рамках реализации мероприятий по повышению эффективности и
результативности деятельности ОИВ (Областная целевая программа
«Повышение эффективности и результативности деятельности ОИВ» на
2009-2011 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 26
ноября 2008 № 615-п), в Ярославской области проводится мониторинг
качества жизни населения. Методической основой мониторинга является
Порядок проведения мониторинга и оценки уровня и качества жизни
населения
Ярославской
области,
утвержденный
постановлением
Правительства области от 27 июля 2011 № 551-п "О порядке проведения
мониторинга и оценки уровня и качества жизни населения Ярославской
области", и Методика оценки уровня и качества жизни населения
Ярославской
области,
утвержденная
приказом
Департамента
информационно-аналитического обеспечения ОИВ Ярославской области от
13 сентября 2011 № 47, которые определяют состав показателей качества
жизни, методику их расчета, а также методику взвешивания частных
показателей для получения интегральных показателей качества жизни.
Одним из элементов Методики является исследование субъективных
оценок удовлетворённости населения качеством жизни в регионе, основанное
на результатах социологических опросов населения (в совокупности с
объективной оценкой на основе официальных статистических данных
является основой для расчета итогового интегрального индекса качества
жизни). Исследование проводится в соответствии с нормативными
документами, рабочей группой, в состав которой входили сотрудники
департамента
информационно-аналитического
обеспечения
органов
государственной власти области и иных ОИВ, а также эксперты из научных
кругов и специалисты, владеющие навыками прикладных аналитических
работ, проведено исследование
Результаты социологического исследования, проводившегося во II
квартале 2011 г., представленный на таблице 9, свидетельствуют о среднем
уровне удовлетворенности жителей Ярославской области качеством жизни в
регионе – только 44 процента от всех опрошенных, в своих ответах отметили
некоторую степень "удовлетворенности".
141
Таблица 9
Субъективные оценки населением качества жизни в Ярославской области (2010)
Источник: Аналитический доклад "Уровень и качество жизни населения Ярославской области в 20102011 годах", подготовлен Департаментов информационно-аналитического обеспечения ОИВ области
Примечания к таблице:
- показатели перегруппированы по сферам ответственности ОИВ (столбец "№" указывает положение
показателя в соответствии с Методикой оценки – первая цифра обозначает номер блока)
- "оценка" – в соответствии с Методикой опроса, респонденты оценивали удовлетворенность по
соответствующим показателям по 4-х бальной шкале. Итоговое значение индикаторов
удовлетворенности основывается на суммировании доли ответивших «удовлетворен» (в процентах от
общего числа ответивших), умноженной на коэффициент 1, и доли ответивших «скорее удовлетворен» (в
процентах от общего числа ответивших), умноженной на коэффициент 0,75, и делении полученной
суммы на 100 процентов.
- "среднее" – среднее арифметическое значение "оценок" по блоку
* - чем выше оценка, тем ниже уровень распространения криминальных происшествий среди населения
142
Наибольшую неудовлетворенность (удовлетворены менее 20 процентов
населения) у жителей Ярославской области вызывает:
- состояние дорог;
- работа предприятий ЖКХ.
Во вторую группу по степени неудовлетворенности (удовлетворены
менее 40 процентов населения) попадают:
- благоустройство города / поселка / села
- состояние окружающей среды;
- качество работы учреждений здравоохранения;
- качество досуга и проведения свободного времени;
- качество дополнительного образования;
- уровень заработной платы и материального положения семьи.
Удовлетворенность по остальным сферам качества жизни находятся на
уровне выше среднего – удовлетворены более 50 процентов населения (в
среднем 64 процента).
В целом население Ярославской области оценивает качество жизни
ниже среднего уровня, тогда как объективная оценка, основанная на
статистических данных (в соответствии с методикой), находится выше
среднего уровня.
143
Особенности территориального развития Ярославской области
V.
1.
Особенности территориального распределения населения
Численность населения Ярославской области, представленная на
рисунке 89, в 2010 г. составляла 1 272 тыс. чел., из которых 46 процентов
проживает в столице региона – Ярославле и 28 процентов в 5-ти крупнейших
городах (Рыбинск, Переславль-Залесский, Тутаев, Углич, Ростов). В
остальных 11 муниципальных центрах сосредоточено еще 7 процентов
населения, при этом 9 из этих центров имеют численность населения менее
10 тыс. чел. и являются по сути ПГТ или селами.
Рисунок 89
Распределение населения Ярославской области по типам населенных пунктов
Источник: Росстат, по данным переписи населения, 2010 г.
Таким образом, 82 процента населения Ярославской области
сосредоточено в 20 населенных пунктах (77 процентов в 8 городах с
численностью населения более 10 тыс. чел.).
Численность сельского населения, представленная на рисунке 90,
проживающего на территории области, составляет 239 тыс. чел. (18
процентов населения), которые распределены по 17 муниципальным
районам. При этом 8 из этих районов имеют численность сельского
населения менее 10 тыс. чел. (численность населения района без учета
муниципальных центров).
144
Рисунок 90
Численность сельского населения по районам области без учета населения
муниципальных центров (тыс. чел.)
Источник: Росстат, по данным переписи населения, 2010 г.
Площадь территории Ярославской области (без учета Рыбинского
водохранилища) составляет 32,6 тыс. км2, на которой расположено 6 039
сельских населенных пунктов. Показатели представлены на рисунке 91.
Рисунок 91
Сопоставление площади территорий, численности и плотности сельского населения,
количества сельских населенных пунктов в регионах ЦФО
Источник: Росстат, по данным переписи населения, 2010 г.
При сопоставимой с другими регионами ЦФО площади территории,
Ярославская область имеет одну из наименьших численность и плотность
сельского населения, при этом по количеству сельских населенных пунктов
145
она отстает только от Тверской и Московской областей, что свидетельствует
об определенной диспропорции территориального развития.
В результате среднее количество жителей в одном сельском
населенном пункте в Ярославской области составляет – 37,6, что в 3,2 раза
ниже средней для регионов ЦФО и в 8,8 раза ниже, чем в Белгородской
области.
В целом, рассредоточение населения по территории может иметь
важное значение для развития сельского хозяйства, лесозаготовки и схожих
направлений экономической деятельности. Однако в Ярославской области из
239 тыс. чел. сельского населения в сельском хозяйстве в 2010 г. было занято
всего 53,6 тыс. чел. (22,5 процента), а ключевые показатели развития
сельского хозяйства существенно ниже по сравнению не только с
региональными лидерами (Белгородская область), но и с сопоставимыми по
природно-климатическим и экономическим показателям регионами ЦФО
(Владимирская область), что можно видеть на рисунке 92.
Рисунок 92
Карта центрального федерального округа и регионов-сравнения
Ярославская область в сравнении с этими регионами имеет самую
большую территорию (на 17 процентов больше, чем территория
Белгородской области) и наименьшую численность сельского населения
(сельское население Белгородской области в 1,3 раза больше Ярославской),
которое при этом проживает в наибольшем количестве населенных пунктов
(Белгородская область имеет на 74 процента меньше населенных пунктов,
Владимирская – на 59 процентов). При этом площадь обрабатываемых
сельскохозяйственных земель в Ярославской области в разы меньше обоих
регионов, а вклад сельского хозяйства в ВРП сопоставим с Владимирской
областью и в 4 раза меньше, чем в Белгородской области.
146
Вклад сельского хозяйства в занятость населения также незначителен –
8,3 процента, это сопоставимо с Владимирской областью – 7,5 процентов и
значительно меньше Белгородской – 18,9 процента (источник: Росстат,
«Регионы России. Социально экономические показатели», 2010 г.).
Сравнительные показатели представлены на рисунке 93.
Рисунок 93
Сравнение основных показателей сельского хозяйства по регионам ЦФО
Источник: Росстат, 2010 г.
147
2.
Обеспеченность населения коммунальной и социальной
инфраструктурой
Большая территориальная рассредоточенность населения оказывает
существенное влияние на потребности региона в развитии коммунальной
(электроэнергия, газ, теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение,
канализация, вывоз ТБО и т.д.) и социальной (детские сады и школы,
объекты здравоохранения, культуры и спорта и т.д.), а также дорожной
инфраструктуры – прежде всего в части обеспечения сельских населенных
пунктов.
При рассмотрении вопросов развития инфраструктуры сельских
населенных пунктов необходимо учитывать специфику их населенности.
На рисунке 94 видно, что при наличии 6 039 сельских населенных
пунктов, 74 процента сельского населения живет в 148 населенных пунктах
(7 процентов) с численностью населения более 100 чел., а 49 процентов
сельских населенных пунктов имеют численность постоянного населения от
0 до 5 человек (20 процентов – вообще не имеют постоянного населения).
Рисунок 94
Плотность населения сельских населенных пунктов в Ярославской области
Источник: Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской
области (ОЦП «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области»
на 2010-2014 годы), по данным переписи населения, 2010 г.
В
Ярославской
области
наблюдается
существенная
недообеспеченность сельских населенных пунктов по всем направлениям
коммунальной и социальной инфраструктуры, что представлено на рисунке
95. В связи с этим в целях предотвращения существенных инвестиционных
затрат в данном секторе является целесообразным рассмотрение
возможности концентрации населения вокруг крупных сельских населенных
пунктов.
Рисунок 95
Обеспеченность сельских населенных пунктов в Ярославской области коммунальной и
148
социальной инфраструктурой, %
Источник: ОЦП "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011 –
2014 годы", «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» на
2010-2014 годы, "Модернизация системы здравоохранения Ярославской области" на 2011-2012 годы и
др.
149
VI.
Инерционный сценарий развития Ярославской области до 2025 г.
В случае, если ВРП Ярославской области продолжит расти с текущими
темпами (для расчётов был принят среднегодовой темп роста за период 20002009 годы), то к 2025 году регион не только не усилит, но и ухудшит свои
позиции в рейтинге по ВРП на душу населения. Для примера, с 2005 по 2010
Калужская область полностью сократила отставание по ВРП на душу от
Ярославской области, а к 2025 году при сохранении текущих темпов роста
обгонит её на 15 процентов, данные о чем представлены на рисунках 96-97.
Рисунок 96
Динамика ВРП на душу населения в Ярославской и Калужской областях
Источник: анализ на основе данных Росстата
Рисунок 97
Динамика среднедушевых доходов в Ярославской области, руб.
Источник: Росстат
При инерционном сценарии развития Ярославской области,
среднедушевые доходы населения к 2025 году составят 46 298 руб., при этом
для попадания региона в ТОП-10 по качеству жизни данный показатель
должен составлять 85 000 руб., что на 83 процента выше значения
прогнозного показателя (методику расчета целевых значений показателей см.
в приложении № 8 к Концепции СЭР).
Несмотря на то, что рождаемость в Ярославской области
увеличивалась с 2000 до 2010 со среднегодовым темпом роста, равным 4
процентам, Росстат прогнозирует существенное ухудшение демографической
150
ситуации к 2025 году – рождаемость составит около 7,7 родившихся на 1000
населения, что проиллюстрировано на рисунке 98.
Рисунок 98
Прогноз рождаемости в Ярославской области к 2025
(число родившихся на 1000 человек населения)
Источник: Росстат
Рисунок 99
Общий коэффициент смертности в Ярославской области
(число умерших на 1000 населения в год)
Источник: Росстат
По показателям рисунка 99 видно, что несмотря на то, что смертность
населения в Ярославской области сокращается быстрей, чем по России в
целом, к 2025 году, в случае сохранения текущих темпов, не удастся
полностью сократить разрыв между данными показателями: в Ярославской
области данный показатель составит 10,9 умерших на 1000 населения, в
среднем по Российской Федерации – 9,5 умерших. При этом Росстат
опубликовал менее оптимистичный прогноз смертности населения к 2025
году – 15,4 умерших на 1000 населения.
При сохранении текущих темпов роста ОПЖ в Ярославской области
составит к 2025 году 78 лет, что представлено на рисунке 100. Для
вхождения области к 2025 году в ТОП-10 регионов по ОПЖ данный
показатель должен составлять 78,3 года. Таким образом, основной задачей
для Ярославской области является сохранение имеющихся темпов роста
ОПЖ. Тем не менее, в связи с ухудшением демографической ситуации в
151
области, Росстат прогнозирует значение ОПЖ в 2025 году на уровне 73,2
года.
Рисунок 100
Ожидаемая продолжительность жизни (тыс. чел.)
Источник: Росстат
Рисунок 101
Динамика численности населения в Ярославской области (тыс. чел.)
Источник: Росстат
По рисунку 101 видно, что если численность населения продолжит
сокращаться текущими темпами, то к 2025 году она сократится на 59 тыс.
чел. и составит 1 213 тыс. чел. По прогнозу Росстата на аналогичный период,
численность населения региона составит 1 239 тыс. чел.
Показатели рисунка 102 демонстрируют, что демографическая
нагрузка на население трудоспособного возраста Ярославской области до
2007 года постепенно снижалась и достигла значения 618 человек
нетрудоспособного возраста. В 2008 году тренд развернулся – Росстат
прогнозирует, что на 2025 год придётся следующий пик нагрузки на
население трудоспособного возраста, которая составит 844 человека.
Рисунок 102
Нагрузка на трудоспособное население (на 1000 человек трудоспособного возраста
приходится лиц нетрудоспособных возрастов)
152
Источник: Росстат
Рисунок 103
Общая заболеваемость населения (на 1000 чел.)
Источник: Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области
Что касается показателя заболеваемости населения в Ярославской
области, представленного на рисунке 103, то его значение с 2008 года
постепенно снижается и при инерционном сценарии достигнет к концу 2025
года 1485 зарегистрированных заболеваний на 1000 человек.
На рисунке 104 продемонстрированно, что в 2010 году в Ярославской
области было зарегистрировано 1675 преступлений в расчёте на 100 тыс.
чел., что на 9 процентов ниже среднероссийского уровня. При этом
преступность в Ярославской области активно снижается и при сохранении
текущих темпов сократится к 2025 году в более чем 8 раз.
Показатели рисунка 105 демонстрируют, что растущая доля затрат
населения на оплату услуг ЖКХ в совокупных затратах домохозяйств,
говорит о том, что тарифы ЖКХ растут быстрее, чем доходы населения. Если
в 2010 году доля затрат на оплату услуг ЖКХ в Ярославской области
составляла около 12 процентов, то при сохранении тренда к 2025 году
данный показатель может составить 42 процента.
Несмотря на то, что охват детей Ярославской области детскими садами
существенно выше, чем в среднем по Российской Федерации (по состоянию
на 2009 год 72,5 процента в Ярославской области против 58,4 процентов по
Российской Федерации в целом), значение данного показателя постепенно
снижается и к 2025 году может достичь 69,8 процентов, что можно видеть на
рисунке 106.
153
Рисунок 104
Число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. чел.
Источник: Росстат
Рисунок 105
Доля затрат на оплату услуг ЖКХ в затратах населения, %
Источник: Росстат
Рисунок 106
Охват детей дошкольного возраста детскими садами, %
Источник: Росстат
154
VII.
1.
Федеральные стратегические инициативы
Федеральная система стратегического планирования
Система стратегического планирования в сфере государственного
управления, представленная на рисунке 107, и его эффективная реализация
через программные мероприятия и меры бюджетной политики является
одной из приоритетных задач развития страны.
Согласно указу Президента Российской Федерации № 596 от 7 мая
2012 г. «О долгосрочной государственной экономической политике»,
Правительству Российской Федерации поручено подготовить до 1 октября
2012 г. проект ФЗ «О государственном стратегическом планировании»,
предусматривающий координацию стратегического управления и мер
бюджетной политики».
В этой связи разворачивание Системы стратегического планирования и
контроля в Ярославской области соответствует общефедеральному тренду.
Рисунок 107
Система стратегического управления на федеральном уровне
В рамках предвыборных статей В.В.Путина были обозначены
ключевые показатели развития России до 2018 года, которые были
формализованы в соответствующих указах после вступления В.В. Путиным
на должность Президента Российской Федерации.
Минэкономразвитию
было
поручено
подготовить
Прогноз
долгосрочного социально-экономического развития на период до 2030 г.,
исходя из которого будут определены основные направления деятельности
Правительства на период до 2018 года. В соответствии с приоритетными
направлениями деятельности Правительства будут внесены изменения в
соответствующие Государственные программы.
155
2.
Карта федеральных стратегических инициатив
Также существенное влияние на Систему стратегического управления
на федеральном уровне имеют инициативы, выдвинутые по результатам
работы Рабочей группы в рамках «Открытого Правительства»
Главными целями Правительства Российской Федерации до 2020 года
являются повышение качества жизни населения, а также повышение
конкурентоспособности национальной экономики. Ключевые федеральные
инициативы по состоянию на 2012 год представлены на рисунке 108.
Рисунок 108
Ключевые федеральные инициативы по состоянию на 2012 год
Источник: Указы Президента Российской Федерации (Путин В.В.) № 596 – 606 от 7 мая 2012 г., за
исключением №№ 602 (национальный вопрос), 603 (ОПК), 604 (армия), 605 (внешняя политика);
Итоговый доклад Президенту Российской Федерации (Медведев Д.А.) Рабочей группы «Открытого
правительства» и Поручения по его итогам
В описанных выше документах обозначены ключевые цели-политики
по ряду направлений:
Повышение качества жизни:
- Повышение качества образования;
- Обеспеченность детскими садами и школами;
- Популяризация здорового питания и образа жизни;
- Доступность комфортного жилья;
- Повышение качества услуг ЖКХ;
- Повышение качества медицинских услуг;
- Повышение качества социальных услуг;
- Сохранение и развитие российской культуры;
- Борьба с социально значимыми заболеваниями.
Модернизация и инновационное развитие
156
-
-
-
Инновационное развитие;
Увеличение производительности труда;
Развитие высокотехнологичных и наукоёмких отраслей;
Эффективное использование нефтегазовых доходов и резервов;
Развитие науки и исследований;
Либерализация ОПК;
Снижение госкапитализма.
Комфортная среда для бизнеса
Увеличение объёма привлекаемых инвестиций;
Государственные гарантии инвестиций;
Улучшение инвестиционного климата;
Независимость и объективность судебных решений;
Борьба с уклонением от уплаты налогов;
Развитие конкуренции;
Снижение административных барьеров;
Публичный аудит государственных закупок и инвестпроектов.
Открытая и эффективная власть
Открытая система подбора кадров;
Повышение квалификации государственных служащих;
Повышение качества государственных услуг;
Государственные услуги по принципу «одного окна» и в электронной
форме;
Оценка населением качества государственных услуг;
Привязка зарплаты государственных служащих к качеству и объёму
услуг;
Публичное обсуждение и оценка регулирующего воздействия
законопроектов;
Обеспеченность местных бюджетов;
Разграничение и децентрализация полномочий;
Система раскрытия информации о деятельности власти и
саморегулируемых организаций;
Доступность и прозрачность правосудия;
Информатизация;
Ориентация правоохранительных органов на защиту населения и
бизнеса.
157
3.
Стратегические целевые показатели федерального уровня
Федеральными властями в рамках стратегических приоритетов был
сформулирован ряд целевых показателей по основным сферам деятельности,
которые были учтены при разработке Концепции СЭР, отраженные в таблице
10:
- перечень показателей для оценки эффективности деятельности ОИВ
субъектов РФ (утвержден указом Президента Российской Федерации от
21 августа 2012 г. № 1199 "Об оценке эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов российской федерации");
- показатели указов Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 – 606;
По ряду целевых показателей (доля инвестиций в ВРП, младенческая
смертность и смертность от туберкулеза) текущие показатели Ярославской
области лучше, чем установленные целевые значения. Соответственно, в
период реализации Концепции СЭР в целях недопущения снижения темпов
экономического развития и роста качества жизни необходимо обеспечивать
их поддержание на текущем уровне.
По всем остальным федеральным целевым показателям Ярославская
область пока несколько отстает и в рамках реализации Концепции СЭР
необходимо будет обеспечить их выполнение на региональном уровне.
Ряд показателей (доля отечественных лекарств, доля ВУЗов в R&D,
вхождение в рейтинг WB и рейтинг университетов, развитие рынка ипотеки,
развитие науки) являются общероссийскими и не относятся на прямую к
региону, соответственно целевые значения по ним не включались в
Концепцию СЭР. Однако, учитывая нахождение на территории Ярославской
области фармацевтического кластера и нескольких крупных ВУЗов, на
региональном уровне целесообразно стимулировать компании к посильному
участию в выполнении данных целей.
Аналогично Ярославская область должна пропорционально внести
свой вклад в общероссийскую задачу повышения производительности труда
в 1,5 раза и создание 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест
(федеральная цель – создать 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест
по все России – пропорционально численности занятых (Россия – 69 285 тыс.
чел., ЯО – 662 тыс. чел.), в Ярославской области необходимо создать не
менее 237 тыс. мест), а также создание специализированных рабочих мест
для инвалидов (указ Президента от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по
реализации государственной социальной политики" не содержит четкого
определения понятия инвалид, поэтому до выхода необходимых разъяснений
невозможно определить имевшуюся ввиду численность инвалидов в
Российской Федерации и ЯО для определение пропорционального вклада ЯО
в решение задачи).
Таблица 10
Ключевые целевые показатели по федеральным приоритетам
158
Источник: указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 – 606, за исключением
№№ 602 (национальный вопрос), 603 (ОПК), 604 (армия), 605 (внешняя политика)
Опережающий среднероссийский экономический рост является одной
из главных целей развития области, а инвестиции основной его движущей
159
силой, поэтому сохранение 30 процентой доли инвестиций в ВРП (выше
федеральной цели) должно стать одной из основных задач в этой сфере.
Развитие инноваций является одним из стратегических приоритетов
развития Ярославской области, соответственно профильные федеральные
целевые показатели (затраты на R&D и доля инновационной продукции в
ВРП) на региональном уровне должны быть выполнены в полном объеме.
Потребности региона при реализации данного стратприоритета в
высококвалифицированных кадрах предъявляют повышенные требования к
системе образования, соответственно показатели по переквалификации, доле
высококвалифицированных кадров и дополнительному школьному
образованию должны быть выполнены в полном объеме.
Стабилизация численности населения и снижение смертности являются
одними из основных задач в рамках достижения второй главной цели
развития региона – кардинального повышения качества жизни в регионе.
Соответственно профильные федеральные показатели должны быть
выполнены в полном объеме. Более того, ОПЖ является основным
индикаторов достижения данной цели, а его целевое значения установлено
несколько выше федеральной цели – 78 лет к 2025 г., но предполагает
достижение федеральной цели в 74 года к 2018 г.; а смертность от
употребления
алкоголя,
новообразований
и
болезней
системы
кровообращения попадают в группу "критических отставаний" региона от
среднероссийского уровня и должны быть снижены в первую очередь.
Также в рамках выполнения главной цели по качеству жизни должны
быть в полном объеме выполнены все показатели обеспеченности жильем и
повышения его доступности, а очереди на улучшение жилищных условий
должны быть сокращены не на 60 процентов, а полностью ликвидированы
(сейчас Ярославская область на 40 процентов опережает среднероссийский
уровень по данному показателю – 3,9 процента против 5,5 процентов семей).
Аналогично должен быть перевыполнен целевой показатель по
обеспеченности
дошкольным
образованием
–
100
процентная
обеспеченность не только в возрасте 3-7 лет, а 100 процентов потребности в
возрасте 1-7 лет (сейчас Ярославская область на 40 процентов опережает
среднероссийский уровень по данному показателю – 72,5 процента против
58,4 процентов детей).
Также должны быть в полном объеме выполнены цели обеспечению
доступности среды для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями
(образовательные учреждения и рабочие места) и качеству оказания
государственных / муниципальных услуг (принцип "одного окна"
электронный вид, очереди и т.д.). При этом целевые показатели по
повышению заработных плат различным категориям работников бюджетной
сферы могут достигаться в сочетании с оптимизацией численности персонала
и повышением эффективности работы учреждений, в т.ч. в процессе
территориальной оптимизации сетей учреждений, которая является одной из
160
основных задач в рамках четвертого стратегического приоритета
"Территориальная концентрация и оптимизация инфраструктуры".
Привлечение частных инвестиций является одним из главных
принципов реализации второго стратегического приоритета развития области
– "Внедрение интеллектуальных механизмов управления социальными
отраслями" – соответственно обеспечение 30 процентой доли частных
инвестиций в ЖКХ является одной из главных задач реализации данного
стратприоритета, при этом с учетом важности стратегического приоритета
при достижении главной цели по качеству жизни целесообразно установить
данный показатель не только для сфер тепло- и водоснабжения, но и
расширить его на все сферы ЖХК.
Таким образом, все федеральные целевые показатели полностью
соответствуют заложенным в Концепцию СЭР целям, стратегическим
приоритетам и инициативам и в полном объеме включены в систему целевых
показателей реализации Концепции СЭР (с учетом их причинноследственных связей с приоритетами Концепции СЭР), а также включены в
качестве целевых показателей в состав приоритетных задач но всем
направлениям (см. раздел 5).
В рамках работы СЦК необходимо проработать комплекс мероприятий,
которые позволят обеспечить достижение целевых значений федеральных
стратегических показателей и расставить реперные точки (промежуточные
значения) их достижения по этапам реализации Концепции СЭР.
В ходе работ над Стратегией СЭР и другими стратегическими
документами в рамках СЦК, федеральные стратегические показатели
должны быть встроены в систему региональных целей и задач с учетом всех
причинно-следственных связей. В результате должна быть создана единая
система целевых показателей реализации Стратегии СЭР, которая
представлена на рисунке 109.
161
Рисунок 109
Взаимосвязь показателей Целей и задач развития Ярославской области с федеральными стратегическими показателями
1
VIII.
1.
Методика оценки целевого уровня индикаторов социальноэкономического развития Ярославской области к 2025 году
Экономическое развитие
1.1. Прогноз ВРП и ВРП на душу населения
Целевой уровень ВРП Ярославской области к 2025 г. определялся,
исходя из достижения стратегической цели – "Войти в Топ-20 регионов
Российской Федерации по уровню ВРП на душу населения". С логической
схемой прогноза целевого значения DHG на душу к 2025 г. Можно
ознакомиться на рисунке 110.
Рисунок 110
Логическая схема прогноза целевого значения ВРП на душу к 2025 г.
ИФО ВРП
2000-2009
ИФО ВРП
2000-2009
среднегод.
ИФО ВВП
2000-2009
ИФО ВВП
2000-2009
среднегод.
ИФО ВВП
2010-2025
прогнозн.
ИФО ВВП
2010-2025
прогнозный
среднегод.
ВРП на
душу 2009
ИФО ВРП
2010-2025
прогнозный
среднегод.
Реальный
ВРП на душу
2025
в ценах 2009
ТОП-20
регионов по
реальному
ВРП на душу
2025
Номинальный
ВРП на душу
2025 в ЯО
Дефлятор
ВВП 20102025
Источник: Управление стратегического планирования
Методика прогноза:
Значение номинального ВРП в 2025 г. рассчитывалось исходя из
целевого значения ВРП /чел. и предпосылки о стабилизации на
рассматриваемом периоде численности населения Ярославской области на
уровне 1 272 тыс. чел.
Прогноз значения номинального ВРП на душу населения основан на
прогнозе реального ВРП и прогноза значений дефлятора ВВП на период
2010-2025 годов, с которым можно ознакомиться на таблице 11.
Министерства экономического развития (инновационный сценарий).
Прогнозный дефлятор ВВП за период 2010-2025 составляет 267,1 процента.
Таблица 11
Прогнозные значения дефлятора ВВП на период 2010-2025, %
2010
2011
2012
2013
2014
2015
111,6
115,4
107,4
104,6
106,8
106,0
2018
2019
2020
2021
2022
2023
105,9
105,1
104,7
104,8
104,8
104,5
Источник: Министерство экономического развития Российской Федерации
2016
106,1
2024
104,1
2017
106,5
2025
103,5
2
На основе целевого значения ВРП на душу населения рассчитан
необходимый среднегодовой темп роста ВРП (реальный) – 5,8 процентов.
Целевое значение реального ВРП на душу населения к 2025 г.
определено на основе составления рейтинга регионов Российской
Федерации. В качестве базового значения принят уровень ВРП / чел. региона,
находящегося на 20 месте в рейтинге: ВРП (на душу)2025
топ−20
Прогноз уровня реального ВРП на душу населения в 2025 г. по
регионам Российской Федерации составлен на основе трендового прогноза
средних темпов роста ИФО ВРП регионов за предыдущие периоды. В
качестве базового для прогноза уровня ВРП выбран 2009 г., т.к. данные за
2010 г. на момент разработки документа отсутствовали.
Для учета тенденции замедления в долгосрочной перспективе темпов
роста ВРП произведено нормирование показателя на прогнозное значение
темпов роста ИФО в целом по Российской Федерации:
2009
ВРП (на душу)2025
× (1 + ИФОВРП
рег =ВРП (на душу)
српрогн ×
ИФОВВП
српрогн 16
)
ИФОВВП
срфакт
ВРП
Прогнозные значения ИФО ВВП (ИФОВВП
српрогн )и ВРП (ИФОсрпрогн )
регионов
на
период
2010-2025
годов
рассчитывались
как
среднеквадратическое ИФО за рассматриваемый период – данные по ИФО
Минэкономразвития (инновационный сценарий)
Среднегодовой индекс физического объёма ИФОВРП
српрогн за период 20002009 по регионам был рассчитан как среднеквадратическое значение ИФО
ВРП за период – данные по ИФО Росстата
В результате расчётов были определены целевые значения для
показателей ВРП и ВРП на душу населения в 2025 году:
- Реальный ВРП (в ценах 2009 г.)
– 528 млрд. руб.
- Реальный ВРП / чел. (в ценах 2009 г.)
– 415 515 руб.
- Номинальный ВРП / чел.
– 1 110 095 руб.
- Номинальный ВРП
– 1 410 млрд. руб.
Таблица 12
Целевой прогноз номинального ВРП Ярославской области до 2025 г. (млн. руб.)
Источник: Управление стратегического планирования
3
В ходе проходивших в 2011 стратегических сессий при участии
Губернатора области и его заместителей был сформулирован целевой
ориентир ВРП к 2025 году на уровне 1 373 млрд. руб., который существенно
не отличается от предлагаемого целевого значения ВРП к 2025 году.
Достижение целевого значения ВРП – 1 410 млрд. руб. к 2025 году
предполагает среднегодовой темп роста ВРП на уровне 12,5 процентов. С
показателями можно ознакомиться на рисунке 111.
Рисунок 111
Прогноз номинального ВРП Ярославской области к 2025 г. и его сравнение с другими
существующими прогнозами
Источник: Управление стратегического планирования, Департамент информационного и
аналитического обеспечения, Стратегия СЭР Ярославской области до 2030 г.
4
1.2. Прогноз структуры ВРП
1.2.1. Развитие традиционных отраслей
Традиционные отрасли экономики Ярославской области являются
стагнирующими и не способными обеспечить существенный прирост ВРП. В
прогнозе предполагается, что существующие отрасли на рассматриваемом
горизонте продолжат расти со средним темпом роста, который они
обеспечивали в 2000-2009 г. (средний реальный темп роста – 4,8 процента)
Инерционный сценарий развития Ярославской области обеспечит
достижению ВРП к 2025 году на уровне 1000 млрд. руб.
1.2.2. Развитие туризма и сопутствующих бизнесов
Одним из элементов целевого образа Ярославской области к 2025 г.
является превращение в "Один из крупнейших туристических центров
России". В качестве ключевого индикатора достижения выбран вклад
туризма и сопутствующих бизнесов в ВРП области.
Целевое значение индикатора определялось на уровне доли туризма в
ВРП европейских стран (с сопоставимым потенциалом для туризма и со
схожим уровнем развития промышленности) – средним значением для
которых является 8-10 процентов. С данными показателями можно
ознакомиться на рисунке 112.
Рисунок 112
Доля туризма в ВВП (ВРП) страны (региона) в 2010 г., %
Источник: World Travel & Tourism Council, Росстат
Примечание: Методика расчёта доли туризма в ВРП в Ярославской области ограничена вкладом
гостиниц и ресторанов в экономику региона
В соответствии с целевой долей 10 процентов (оптимистический
сценарий) и уровня номинального ВРП к 2025 г., вклад туризма в ВРП
составит 141 млрд. руб.
5
1.2.3. Развитие отраслей новой экономики
Прогнозное значение доли новых отраслей в структуре ВРП
Ярославской области определялось целевым образом, исходя из следующих
предпосылок (см. рисунок 113):
- целевое значение ВРП к 2025 г. – 1 410 млрд. руб.;
- традиционные отрасли экономики являются медленно растущими и вряд
ли смогут обеспечить существенный прирост ВРП – они развиваются
инерционно и их вклад достигает 983 млрд. руб.;
- туризм с учетом сопутствующего бизнеса (косвенный вклад в ВРП)
занимает 10 процентов прогнозного ВРП;
- оставшийся объем целевого ВРП должен быть обеспечен новыми
отраслями.
Таким образом, новые отрасли экономики должны обеспечить вклад в
ВРП на уровне 286 млрд. руб., что соответствует 20 процентам ВРП.
Рисунок 113
Прогноз структуры номинального ВРП Ярославской области к 2025 г.
Источник: Управление стратегического планирования
6
2.
Социальное развитие (качество жизни)
Для оценки качества жизни в регионах использовались 2 интегральных
показателя: ОПЖ и реальные располагаемые доходы населения. Методика
расчётов предполагает попадание Ярославской области к 2025 году в ТОП-10
регионов как по ожидаемой продолжительности жизни, так и по
среднедушевым доходам, скорректированным на разницу в величине
прожиточного минимума
2.1. Ожидаемая продолжительность жизни
Прогноз ОПЖ на 2025 осуществлялся на основе инерционного
сценария.
- Целевое значение ОПЖ в Ярославской области к 2025 году было
установлено исходя из попадания Ярославской области в ТОП-10
регионов Российской Федерации по данному показателю (таблица 13)
- Прогнозные значения ОПЖ по регионам были рассчитаны на основе
трендового анализа темпов роста ОПЖ за период 2005-2009 (за
исключением 2006 года, когда наблюдается существенное отклонение от
данных других лет по всем регионам, что, возможно, связано с
изменением методики расчёта ОПЖ)
- Расчёт среднегодового коэффициента роста ОПЖ за период 2005-2009
(без
2006
года)
был
осуществлён
по
формуле:
6
K= √K 2003 × K 2004 × K 2005 × K 2007 × K 2008 × K 2009
Таблица 13
Прогнозный ТОП-10 регионов по ОПЖ к 2025 году
Место
Регион
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Республика Ингушетия
г. Москва
Ямало-Ненецкий авт.округ
Чеченская Республика
г. Санкт-Петербург
Республика Дагестан
Ненецкий авт.округ
Белгородская область
Кабардино-Балкарская Республика
Ханты-Мансийский авт. округ-Югра
Ярославская область
ОПЖ 2025
88,5
83,2
82,6
80,4
79,9
79,6
78,8
78,6
78,3
78,3
78,0
В результате расчётов был определён целевой уровень ОПЖ в
Ярославской области к 2025 году, представленный в таблице 6, – 78 лет, для
его достижения необходимо сохранять текущие темпы роста ОПЖ на
протяжении 15 лет.
2.2. Среднедушевые доходы населения
7
Рисунок 114
Логическая схема целевого прогноза среднедушевых доходов
в Ярославской области к 2025 г.
Темпы роста
реальных
располагаемых
доходов по
России 20002009
Реальные располагаемые
доходы в 2025 в ценах
2009 по ППС к ЯО
Прогнозные
темпы роста
реальных
располагаемых
доходов по РФ
2010-2025
Среднедушевые
доходы 2009 в
регионе
Величина
прожиточного
минимума в
регионе (2009)
Номинальные
среднедушевые доходы в
ЯО в 2025
Темпы роста
реальных
располагаемых
доходов 20002009
ТОП 10 регионов по
реально располагаемым
доходам в 2025 в ценах по
ППС 2009
Среднедушевые доходы в
регионе по ППС к ЯО 2009
Величина
прожиточного
минимума в ЯО
(2009)
Прогноз ИПЦ
РФ 2010-2025
Прогнозное значение среднедушевых доходов к 2025 году было
рассчитано на основе реальных среднедушевых доходов населения (в ценах
2009) и ИПЦ в Российской Федерации за период 2010-2025. Суммарный
ИПЦ за период 2010-2025 составляет 2,19. Показатели представлены в
таблице 14.
Таблица 14
Прогнозные значения ИПЦ в Российской Федерации на период 2010-2025
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
1,08
1,10
1,04
1,07
1,06
1,05
1,05
1,05
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
1,03
1,03
1,05
1,04
1,04
1,04
1,04
1,04
Источник: Министерство экономического развития Российской Федерации
Целевое значение реальных среднедушевых доходов в Ярославской
области было рассчитано исходя из ее попадания к 2025 году в ТОП-10
регионов по уровню реальных среднедушевых доходов по паритету
покупательной способности – скорректированных на разницу в величине
прожиточного минимума с Ярославской областью (см. таблицу 15).
Прогнозные значения реальных доходов населения в регионах по ППС
к Ярославской области в 2025 были рассчитаны по формуле: ДохНасППС(2025)
рег
= ДохНасППС(2009) × (1 + ТРпрогн )16 , где ДохНасППС(2009) – среднедушевые
доходы населения в 2009 году по паритету покупательной способности к
рег
Ярославской области, ТРпрогн – прогнозный темп роста реальных
располагаемых доходов населения в регионе на период 2010-2025 годов.
8
Прогнозные темпы роста реальных располагаемых доходов регионов
были рассчитаны на основе темпов роста реальных располагаемых доходов
за период 2000-2009, нормированных на прогнозное замедление реальных
рег
рег
располагаемых доходов населения по России в целом: ТРпрогн = ТРфакт ×
рос
ТРпрогн
рос
ТРфакт
рег
, где ТРфакт - среднегодовой темп роста реальных располагаемых
рос
доходов населения региона за период 2000-2009, ТРпрогн – среднегодовой
прогнозный темп роста реальных располагаемых доходов (РРД) на период
рос
2010-2025 (по данным Минэкономразвития), ТРфакт – фактический
среднегодовой темп роста РРД в Российской Федерации за период 2000-2009
Среднедушевые доходы населения по ППС для каждого из регионов в
2009 году – ДохНасППС(2009) были рассчитаны исходя из нормирования
среднедушевых доходов населения региона на разницу в величине
прожиточного
минимума
с
Ярославской
областью:
ПМЯО
ДохНасППС(2009) =ДохНас(2009) ×
, где ДохНас(2009) – среднедушевые
ПМрег
доходы населения в регионе в 2009 году, ПМЯО – величина прожиточного
минимума в Ярославской области в 2009 году, ПМрег – величина
прожиточного минимума в регионе в 2009 году
В результате расчётов был определён целевой уровень среднедушевых
доходов в Ярославской области к 2025 году:
- Реальные среднедушевые доходы (в ценах 2009) – 39 900 руб.
- Среднедушевые доходы в ценах 2025 – 85 000 руб.
9
Таблица 15
ТОП-10 регионов по реальным среднедушевым доходам по ППС
к Ярославской области в 2025 году
Реальные среднедушевые
Место
Регион
доходы по ППС к ЯО, руб.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Республика Дагестан
Московская область
Белгородская область
Республика Татарстан
Республика Башкортостан
Тюменская область
Челябинская область
Липецкая область
Свердловская область
Ненецкий авт.округ
76 673
57 933
53 140
52 990
51 309
46 626
43 017
41 865
40 229
38 803
10
IX.
Список сокращений
R&D -"Research & Development" или Научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы
ВРП - Валовый региональный продукт
ГЧП - Государственно-частное партнерство
ЕГЭ - Единый Государственный Экзамен
ЖКХ - Жилищно-коммунальное хозяйство
Концепция СЭР – Концепция социально-экономического развития
Ярославской области до 2025 года
МО - Муниципальные образования
МСУ - Местное самоуправление
ОИВ - Органы исполнительной власти
ОМСУ – органы местного самоуправления
ОПЖ - Ожидаемая продолжительность жизни
РФ – Российская федерация
СНГ - Содружество Независимых Государств
Стратегия СЭР - Стратегия социально-экономического развития
Ярославской области
Стратегия СЭР 2030 - Стратегия социально-экономического развития
Ярославской области до 2030 года, утвержденная постановлением
Губернатора Ярославской области от 22 июня 2007 № 572 "О стратегии
социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года"
СЦК - Стратегические Целевые Команды
ТБО - Твердые бытовые отходы
ФЦП - Федеральные целевые программ
ЦФО - Центральный федеральный округ
ЯО - Ярославская область