КОНЦЕПЦИЯ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ КАК ОДИН ИЗ ПРИОРИТЕТОВ ПЕРЕХОДА

КОНЦЕПЦИЯ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕГИОНОВ КАК ОДИН ИЗ ПРИОРИТЕТОВ ПЕРЕХОДА
КАЗАХСТАНА К «ЗЕЛЕНОЙ» ЭКОНОМИКЕ
Казахстан добился существенного роста экономики и на
сегодняшний день опережает другие республики Содружества
Независимых Государств. Средний ежегодный рост внутреннего валового
продукта (ВВП) республики за период 2000 – 2011 год составил
соответственно 5,8% - 9,1%. Объем экспорта за тот же период значительно
возрос от 18,1% до 24,8% [1]. При этом около половины бюджета 2012 г и
92% экспорта напрямую зависят от природных ресурсов, среди которых
70,8% составляют углеводороды, минералы и металлы, 3,5%
продовольственные продукты (Рис.1).
Около половины доходов бюджета и более 92% экспорта
напрямую зависят от природных ресурсов
… и 92% экспорта напрямую зависит от
ископаемых ресурсов
Нефтяные доходы составляют около
половины доходов бюджета…
Поступления консолидированного бюджета1, млрд. долл. США
Экспорт 2 за январь-сентябрь 2012 100% = 70 млрд. долл. США
Прочие поступления
100%
Продовольственные
продукты
Поступления от нефтяного сектора
Минералы
и металлы
52.1 = 100%
25.6
37.1
52
16.3
(64%)
21.6
(58%)
29.0
(56%)
29.2
(56%)
9.3
(36%)
15.4
(42%)
23.0
(44%)
22.9
(44%)
2009
10
11
2012
18.2
92%
Ресурсозависимый
экспорт
70.8
8%
Использование нефтяных доходов на финансирование
расходов ГБ, млрд. долл. США
7.5
8.1
8.2
3.5
Углеводороды
Весь
экспорт
9.2
1 Министерство Экономики; 2 2012 Агентство Статистики Казахстана 3 Металлы и Продукты растительного и животного происхождения
9
Источники: Агентство Статистики Казахстана, Министерство Экономики
Рис. 1 – Экспорт природных ресурсов в Казахстане
Низкая производительность основных секторов экономики при
обилии природных ресурсов сдерживает устойчивое развитие Казахстана.
Энергоэффективность экономики в 3 раза ниже, чем в странах ОЭСР.
Большие потери наблюдаются при отоплении жилых домов (30-35%). В
соответствии с базовым сценарием развития экономики Республики до
2030 года рост объема спроса на энергетические ресурсы, включая уголь,
1
газ, нефть на 23% выше, чем в России, на 30% выше, чем на Украине.
Выход на аналогичные уровни позволит значительно сократить объем
использования энергии (33-43 млн. т. нефтяного эквивалента), уменьшить
потребность генерирующих мощностей на 15-20%, что соответствует
мощности 5-6 электростанций на озере Балхаш [1].
Из
выше
изложенного
следует,
что
на
увеличение
энергоэффективности требуется меньше средств, чем на строительство
новых генераций. Казахстан сможет значительно уменьшить затраты на
топливо за счет совершенствования до уровня европейских стандартов
энергетической инфраструктуры, при этом затраты на повышение
энергоэффективности добывающей промышленности и жилых зданий
окупятся в течение пяти-восьми лет соответственно.
Продуктивность
земель
и
урожайность
основных
сельскохозяйственных культур (пшеница, ячмень) в три раза ниже, чем в
Канаде
за
счет
их
значительной
деградации.
Половина
сельскохозяйственных земель Казахстана деградирована, из них 50%
пахотных земель, вследствие чего урожайность пшеницы снизилась на
36%. Увеличение масштабов потери ресурсного потенциала территорий
обусловлены неэффективным их использованием, дефицитом водных
ресурсов, нарастающим антропогенным прессом. Экспорт растениеводства
может быть увеличен за счет повышения эффективности управления
земельными, биологическими и водными ресурсами, включая
севообороты, восстановление бонитета почв, сохранения биоразнообразия
экосистем, внедрения новых методов и инноваций.
Очень низкая экономическая производительность использования
воды в сельском хозяйстве, которая почти в 5 раз ниже, чем в России, при
этом затраты водных ресурсов на полив рисовых полей в 10 раз выше,
чем в России и Канаде. Дефицит водных ресурсов постоянно возрастает за
счет отсутствия оптимальной системы их управления, постоянного
увеличения спроса на воду в городах, населенных пунктах, аграрных и
промышленных секторах. При этом в настоящее время объем возврата
городских сточных вод после очистки в 1,5 раза ниже, чем в Германии. С
учетом текущей оценки спроса на воду Казахстан может столкнуться с
острым дефицитом водных ресурсов. По данным Комитета водных
ресурсов к 2030 году для экономического использования будет доступно
менее 1/5 части водных ресурсов. Согласно международным
исследованиям для обеспечения потребностей в воде в городах,
населенных пунктах, аграрных и промышленных секторах будет
необходимо инвестирование порядка 2 миллиардов долларов США [1].
Для создания условий сбалансированного роста экономики и
снижения факторов антропогенной нагрузки, прежде всего, необходимо
решить проблему снижения уровня загрязнения токсичных веществ по
2
объемам эмиссий и ассимиляции биотической и абиотической средой
территорий (Рис.2).
Рис.2 – Карта загрязнения территории Республики Казахстан по объемам
эмиссий и ассимиляции территорий
В докризисный период рыночная экономика Казахстана
формировалась эволюционно, способствуя воспроизводству эффекта
перераспределения ресурсов в сырьевой сектор. В настоящее время, в
связи с ростом темпов индустриализации в рамках выполнения
стратегических Программ государства, продолжается неравномерное
распределение объемов производства различных секторов экономики на
уровне регионов и сохранение сырьевой направленности. При этом не
учитывается необходимость сохранения баланса между инновационным
развитием экономики, изъятием земельных площадей, рациональным
использованием и восстановлением природных ресурсов.
Реализация
Программы
Форсированного
индустриального
инновационного развития в рамках традиционной модели производства и
потребления обуславливает многократное увеличение антропогенных
нагрузок на регионы, включая увеличение объемов изъятия минеральных,
углеводородных, водных, земельных, энергетических ресурсов, эмиссий и
объемов загрязнителей, рост новых производств и инфраструктур,
определяя неравномерное их развитие и увеличивая степень
опустынивания территорий.
3
На основании вышеизложенного необходимо для обеспечения
устойчивого и сбалансированного роста экономики Казахстана перейти к
модели эколого-экономического устойчивого развития
регионов на
условиях сохранения гарантированного резерва природного потенциала.
Для эффективного решения выше поставленных задач необходимо
разработать модель устойчивого эколого-экономического развития
регионов Казахстана в соответствии с Общенациональным планом
мероприятий по реализации Послания
Главы государства народу
Казахстана «Стратегия Казахстан-2050 - новый политический курс
состоявшегося государства» и Концепции по переходу Республики
Казахстан к «Зеленой экономике» [2,3].
Экономический успех Казахстана в основном обусловлен наличием
в стране богатых запасов природных ресурсов. Использование
существующей модели роста привело к неполучению экономикой страны
значительных денежных средств и высокому уровню неэффективности
использования ресурсов, деградации и загрязнения природных систем.
При этом, дальнейшее ускорение потребления ресурсов, увеличение
площадей
урбанизированных
территорий,
промышленных
зон,
неэффективное управление минеральными, земельными, водными и
биологическими ресурсами приведут к увеличению масштабов и темпов
потери ресурсного потенциала, что соответственно ограничит
экономическое развитие и экспортный потенциал регионов и страны в
целом.
Вместе с тем, наша Республика в долгосрочной перспективе
обладает значительными возможностями для устойчивого развития и
перехода к «Зеленой экономике» при условии соблюдения экологоэкономического баланса территорий. Предлагаемая модель должна
переориентировать строительную
индустрию,
промышленное и
сельскохозяйственное
производства
на
направления,
в которых
обеспечивается получение низкой себестоимости продукции при условии
рационального использования природных ресурсов. Это обеспечит
высокий уровень прибыли благодаря созданию новых источников ценных
доходов.
Для решения концептуальных задач данной модели необходимо
обеспечить взаимосвязь потребностей экономики в ресурсах с
возможностями сохранения устойчивого функционирования экосистем, не
приводящих к их значительному разрушению (потери ресурсного
потенциала) и соответственно к ограничению экономического развития.
В основу должен быть положен принцип соблюдения экологоэкономического баланса, который включает снижение антропогенной
нагрузки на фоне роста ВВП и улучшения качества жизни населения за
4
счет энергосберегающих инновационных технологий, сохранения и
увеличения продуктивности экосистем.
Для реализации этого принципа требуется экосистемный подход
определения предельно-допустимого уровня использования природных
ресурсов и предельно-допустимых концентраций загрязнения конкретных
территорий на основе экологического нормирования состояния
окружающей среды и объемов природопользования [4].
Для сохранения баланса эколого-экономического развития регионов
необходимо сформировать и поддерживать резерв их ресурсного
потенциала с учетом предельно-допустимого объема их изъятия,
основываясь на результатах зонирования территорий, значительная часть
которых на сегодняшний день находятся в зонах повышенного риска [5].
Одним из основных показателей дисбаланса развития регионов/
областей является различная плотность территориальной нагрузки (рис.3).
Рис.3 – Плотность территориальной нагрузки по стране
и регионам по площади и народонаселению
Для выравнивания ВВП регионов необходимо прежде всего
пересмотреть соотношение производственных сил (трудовых ресурсов) и
производственных мощностей, обеспечить рациональное использование
ресурсного
потенциала,
включая
эффективные
и
энергоресурсосберегающие
технологии,
оптимальное
территориальное
5
регулирование при строительстве промышленных и жилых объектов в
соответствии с антропогенной нагрузкой. При этом необходимо
планировать объемы целевого государственного финансирования,
инвестиций и средств промышленных и сельскохозяйственных
предприятий на восстановление и поддержку гарантированного резерва
природных ресурсов для развития экономики.
В целях гармонизации производственных отношений целесообразно
сформировать Национальный Кадастр резерва ресурсного потенциала на
основе нормирования предельно-допустимого уровня изъятия ресурсов с
компенсацией стоимости ущерба, нанесенного окружающей среде.
Для этого должна быть проведена оценка современного состояния
территорий,
их
ресурсного
потенциала,
определена
степень
антропогенного воздействия. Кроме того, важно предусмотреть
мероприятия по определению тренда и темпов трансформации экосистем и
потери ресурсного потенциала территорий в связи форсированным
индустриальным развитием [6]. Обозначить основные шаги по
формированию резерва природного потенциала для устойчивого
экономического развития регионов. Инициировать разработку системы
правового регулирования для обеспечения эколого-экономического
баланса территорий. При разработке модели необходимо также учитывать
общий объем эмиссий как на региональном уровне, так и в целом по
стране (рис.4).
Рис.4 – Количество источников выбросов загрязняющих веществ
6
Ниже приведены данные, из которых следует, что одним из важных
факторов антропогенного пресса является численность населения с учетом
валового регионального продукта на душу населения (Рис.5).
Рис.5 – Валовой региональный продукт на душу населения за 2010 год
При быстрых темпах Форсированного индустриального развития
необходимо учитывать также плотность освоения территорий во
избежание возникновения зон повышенной концентрации экономики,
7
дефицита ресурсов (люди, недра, энергия, вода и т.д.) и экологического
риска (Рис.6).
Рис.6 – Декомпозиция роста ВВП по видам деятельности, %
Согласно данным национальных и международных экспертов
Казахстану для обеспечения потребностей только по воде в мегополисах,
населенных пунктах, аграрных и промышленных секторах потребуется
8
порядка 2 миллиардов долларов США. В целом, при традиционной модели
развития без соблюдения баланса между потребностями экономики и
ресурсными возможностями территорий инвестиции для восстановления
природного потенциала и формирования их гарантированного резерва
(земельных, водных, биологических ресурсов) составят десятки
миллиардов долларов [1].
Разработка и внедрение модели эколого-экономического развития
регионов на основе предложенной концепции позволит при быстрых
темпах развития экономики существенно сократить
объемы
финансирования за счет исключения затратных проектов, внедрения
высокоэффективных инновационных технологий и экономии ресурсов.
При
этом
для
хозяйствующих
субъектов
необходимо
предусматривать компенсационный механизм покрытия затрат по
восстановлению ресурсного потенциала экосистем. Кроме того,
необходимо сформировать резервный ресурсный фонд для всей
территории республики, конкретных регионов, областей, городов,
промышленных центров.
Таким образом, сбалансированный подход к развитию территорий и
изменение вектора экономики на экспорт ориентированные не сырьевые и
высокотехнологичные
энерго-ресурсосберегающие
производства
значительно повысит уровень инвестиционной привлекательности
Казахстана.
В целом в Казахстане накоплена значительная научноисследовательская база по оценке состояния природных систем, степени и
тренда их трансформации. Разработаны мероприятия по восстановлению и
рациональному
использованию
экосистем,
природно-техногенных
комплексов
урбанизированных
территорий.
Сформированы
методологические
и
нормативно-правовые
основы
снижения
антропогенной нагрузки и управления состоянием окружающей среды.
Систематизация научно-исследовательских работ, цифровых карт
экологического зонирования, включая материалы Государственных
природных кадастров, нормативно-правовых документов в области охраны
окружающей среды ведется Государственным фондом экологической
информации, который функционирует на базе РГП «ИАЦООС»/ МООС РК
[8]. Используя базы данных Фонда, возможно начать разработку проектов
Эколого-экономического развития регионов в качестве приоритетных
моделей перехода Казахстана к «зеленой экономике».
9
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1 Экономический обзор МООС РК совместно с исследовательским
центром «Назарбаев Университет» и компанией McKinsey «Казахстан
модель экологичной, конкурентоспособной экономики» - 13 декабря 2012
год.
2 Указ Президента от 30 мая 2013 года, №577 Концепция перехода
Казахстана к «Зеленой экономике».
3 Послания Главы государства народу Казахстана «Стратегия
Казахстан-2050 - новый политический курс состоявшегося государства»
(Указ Президента от 18 декабря 2012 года , №449).
4 Госсен Э. Ф. Актуальные интервью – Алматы. Изд. Центр
ОФПИИ «Интерлигал», 2008г.
5 Отчёт по программе 003 «Научные исследования в области
охраны окружающей среды» за три этапа по теме: «Экологическое
зонирование Республики Казахстан» // РГП «Информационноаналитический центр охраны окружающей среды» МООС РК. Астана,
Республика Казахстан, 2008-2010.
6 Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года №
958 "Казахстанская правда" от 31.03.2010 г., № 74 (26135) «О
Государственной программе по форсированному индустриальноинновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы».
7 Проект Указа Президента «Государственной программы
управления водными ресурсами Республики Казахстан на 2014-2040 годы»
8 Материалы Государственного фонда экологической информации и
Государственных природных кадастров РК http://aarhus.kz/.
10
Приложение
КОНЦЕПЦИЯ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕГИОНОВ КАК ОДИН ИЗ ПРИОРИТЕТОВ ПЕРЕХОДА
КАЗАХСТАНА К «ЗЕЛЕНОЙ» ЭКОНОМИКЕ
Автор - Шабанова Людмила Владимировна
кандидат биологических наук, член-корреспондент Академии «Экология»,
заместитель генерального директора РГП «Информационно-аналитический
центр охраны окружающей среды» МООС РК, г. Астана, Республика
Казахстан.
Соавтор – Агубаев Марат Нуртаевич
Алматинский Орхусский центр, г. Алматы, Республика Казахстан.
Соавтор – Уракбаева Айгуль Зулхарнаевна
начальник отдела по связям с общественностью РГП «Информационноаналитический центр охраны окружающей среды» МООС РК, г. Астана,
Республика Казахстан.
11