КРАТКИЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ “ФИНАНСЫ ОРГАНИЗАЦИЙ НЕПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЫ”
advertisement
КРАТКИЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ “ФИНАНСЫ ОРГАНИЗАЦИЙ НЕПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЫ” 1 КРАТКИЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ТЕМА 1. Сущность, функции и роль финансов. Финансовая политика государства Возникновение государства предполагает установление определенных взаимосвязей по распределению экономических благ между государством (верховной властью) и остальными субъектами воспроизводственных отношений. Развитие товарно-денежных отношений привело к изменению формы отношений с натуральной на преимущественно денежную. Таким образом, науку о финансах можно определить как науку о способах удовлетворения потребностей государства. Для публичных финансов основными характерными признаками являются: 1. Денежный характер отношений; 2. Безвозмездный, безвозвратный характер; 3. Принудительная со стороны государственных органов форма денежных отношений с хозяйственными субъектами и населением; 4. Отношение перераспределения уже распределенного совокупного общественного продукта в денежной форме. Отличительным признаком финансовых отношений является то, что этот процесс сопровождается созданием различных фондов денежных средств. Те из них, которые формируются на уровне государства – централизованные, а денежные фонды, созданные на уровне хозяйственных субъектов и домохозяйств – децентрализованные. Финансы – объективная категория. Финансы – совокупность денежных отношений, связанных с распределением, перераспределением валового внутреннего продукта и формированием фондов денежных средств, которые имеют целевое назначение. Характерные признаки финансов: 1. Распределительный характер отношений; 2. Односторонний характер движения денежных средств; 3. Опосредование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Финансовые отношения многообразны, в связи с чем выделяют следующие их группы: Между субъектами хозяйствования в процессе реализации продукта или оказания услуг; Между субъектами хозяйствования и вышестоящими организациями при создании совместных фондов денежных средств и их использовании; Между предприятием и государством при формировании бюджетных и внебюджетных фондов; Отношения внутри предприятия при формировании целевых фондов; 2 Между отдельными бюджетными и внебюджетными фондами; Между гражданами и государством. Таким образом, социальная сущность финансов заключается в следующем: они дают ответ на вопрос об источниках существования граждан, источниках функционирования предприятий, источниках формирования государства, а также определяют, в чьих интересах формируются фонды денежных средств. Сущность финансов, как и любой экономической категории, проявляется в их функциях. Финансы выполняют основные функции – распределительную и контрольную. Эти функции осуществляются параллельно во времени, поскольку каждая финансовая операция включает, с одной стороны, распределение общественного продукта и национального дохода, а с другой – контроль за этим распределением. 1. Распределительная функция обслуживает разные экономические этапы. Сам процесс имеет две стадии: Первичное распределение: формируются первичные и децентрализованные доходы; Перераспределение: формируются централизованные фонды. Осуществляется путем изъятия части первичных доходов субъектов населения посредством налоговой системы и бюджетного механизма. Основными объектами реализации распределительной функции финансов являются обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, а также источники финансирования бюджетного дефицита. Особую роль играет процесс перераспределения доходов между различными уровнями бюджетов. Распределительная функция позволяет осуществить внутрихозяйственные, внутриотраслевые, межотраслевые перераспределения, а также перераспределение между производственной и непроизводственной сферами. 2. Контрольная функция. Основа – движение финансовых ресурсов. Анализируя направление движения денежных средств, общество получает информацию о пропорциях в распределении денежных средств, о своевременности потребления финансовых ресурсов, о последствиях действующих финансовых отношений. Контрольная функция государственных и муниципальных финансов реализуется по следующим основным направлениям: контроль за правильным и своевременным перечислением средств в централизованные фонды; контроль за соблюдением заданных параметров централизованных фондов денежных средств с учетом потребностей производственного и социального развития; 3 контроль за целенаправленным и эффективным использованием финансовых ресурсов. Контрольная функция финансов всегда имеет конкретную форму проявления. Она может быть направлена на бюджет определенного уровня, внебюджетный фонд, предприятие или учреждение и т. п. Многие современные экономисты выделяют и другие функции финансов. Они носят субъективный характер и выполняют роль управленческих инструментов. Регулирующая функция тесно связана с вмешательством государства с помощью финансов в процесс воспроизводства. Стимулирующая функция государственных и муниципальных финансов заключается в обеспечении развития различных сфер общественной жизни через систему льгот и экономических программ. Фискальная функция финансов связана с тем, чтобы поддерживать нерентабельные, но необходимые отрасли хозяйства. Финансовая политика – совокупность финансовой деятельности государства по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций. Финансовую политику стоит рассматривать как часть экономической политики государства по сбалансированию роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы. Главной целью финансовой политики является создание финансовых условий для развития общества, повышение уровня жизни населения. Финансовая политика включает в себя: Денежно-кредитную политику Бюджетную политику Налоговую политику Денежно-кредитная (монетарная) политика — это политика государства, воздействующая на количество денег в обращении с целью обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального производства. Осуществляет монетарную политику центральный банк. Воздействие на макроэкономические процессы (инфляцию, экономический рост, безработицу) осуществляется посредством денежнокредитного регулирования. Бюджетная политика государства — это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения государства денежными средствами для выполнения возложенных на него функций. Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной 4 системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. Налоговая политика - составная часть финансовой политики. Представляет собой систему правовых норм и организационноэкономических мероприятий регулирующего характера, принятых и осуществляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере налоговых отношений с организациями и физическими лицами. Цели налоговой политики: 1) обеспечивать полноценное формирование доходов бюджетной системы, необходимых для финансирования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению соответствующих функций и полномочий; 2) содействовать устойчивому развитию экономики, приоритетных отраслей и видов деятельности, отдельных территорий, малого предпринимательства; 3) обеспечивать социальную справедливость при налогообложении доходов физических лиц. Контрольные вопросы: 1. В чем выражается сущность финансов? 2. Назовите основные характерные признаки публичных финансов. 3. Дайте определение понятию финансов. 4. Назовите функции финансов. Дайте им характеристику. 5. Раскройте содержание понятия “Финансовая политика государства”. ТЕМА 2. Финансовая система государства и ее звенья. Управление финансами. Понятие финансовой системы является развитием и конкретизацией понятия финансов. Финансы - историческая категория, так как они имеют стадию возникновения и развития. По своей природе они тесно связаны с государством, которому для выполнения своих функций необходимы денежные средства. Многообразие форм образования и использования финансовых ресурсов и соответственно участников процесса распределения ВВП предполагает создание комплексной системы управления. С этой целью в каждой стране формируется определенная финансовая система. Финансовая система - совокупность относительно обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений и соответствующих им финансовых учреждений, которые отображают специфические формы и методы распределения и перераспределения ВВП. 5 С целью управления финансами в каждой стране формируется определенная финансовая система. Финансовая система представляет собой совокупность отдельных звеньев финансов на всех уровнях управления экономикой. Финансовая система Республики Беларусь построена с учетом единых принципов и национальных особенностей государства и включает 4 сферы: общегосударственные финансы, финансы хозяйствующих субъектов, финансы домохозяйств и финансовый рынок. Финансовая Система Республики Беларусь Общегосударственные финансы (централизованные) Государственный бюджет Финансы хозяйствующих субъектов (децентрализованные финансы) Бюджетные фонды Внебюджетные фонды Финансы домохозяйств Финансовый рынок Рынок ценных бумаг Кредитный рынок Государственный кредит Коммерческие предприятия и организации Государственный фонд страхования Некоммерческие организации Валютный рынок Ключевую роль в финансовой системе Республики Беларусь играют общегосударственные финансы. Главным звеном является государственный бюджет – основной финансовый план государства, определяющий источники формирования его доходов и направления их использования на общегосударственные нужды. Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды аккумулируют установленные законодательством платежи хозяйствующих субъектов. Они предназначены для финансирования государственных нужд, отраженных в названиях фондов. Аккумулируемые денежные средства выступают в качестве дополнительных источников финансирования. Отдельным звеном финансовой системы является государственный кредит, который отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, 6 организаций и населения на началах возвратности для финансирования государственных расходов. Государственный консолидированный резервный фонд обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению. Данный фонд используется для восполнения потерь, наносимых чрезвычайными событиями, катастрофами, авариями. Источником его создания являются средства бюджета. Он состоит из общегосударственного (создается за счет средств республиканского бюджета) и региональных государственных резервных фондов, формируемых за счет средств местных бюджетов. Следующей по значимости сферой финансовой системы являются финансы хозяйствующих субъектов, представленные следующими звеньями: финансы коммерческих предприятий и организаций и финансы, некоммерческих организаций. Финансовые отношения этих двух групп хозяйствующих субъектов имеют специфику, связанную с формой организации предпринимательской деятельности, формированием доходов и расходов, владением имуществом, выполнением обязательств, налогообложением. Финансы коммерческих организаций – играет важную роль в финансовой системе государства, т.к. здесь создается чистый доход – главный источник формирования финансовых ресурсов остальных звеньев финансовой системы. Финансы домохозяйств образуются в основном за счет доходов от предпринимательской деятельности, финансовых операций с ценными бумагами, депозитов и социальных выплат. Все сферы и звенья финансовой системы связаны с финансовым рынком. Финансовый рынок – это совокупность экономических отношений, обеспечивающих мобилизацию, распределение, куплю-продажу, эффективное использование временно свободных финансовых средств (деньги, ценные бумаги, депозиты, кредиты). Финансовый рынок расширяет возможности перераспределения финансовых ресурсов, создает условия для увеличения объема источников финансирования расширенного воспроизводства. Существует разные подходы к определению понятия «финансовая система». Исходя из этих различных понятий, предполагается и различный состав финансовой системы. Таким образом, вопрос о понятии и составе финансовой системы остается дискуссионным. Действенность финансовой системы во многом зависит от рациональной организации управления ее конкретными звеньями. Управление финансами - это комплексное понятие. Оно предполагает, что государство использует финансы в качестве инструмента управления народным хозяйством, воздействуя с их помощью на весь процесс общественного производства. В теории финансов различают: 7 стратегическое (общее) управление; оперативное управление. Стратегическое управление выражается в определении финансовой политики государства, утверждении финансового законодательства, осуществлении общего контроля за соблюдением финансового законодательства. Его осуществляют органы государственного и хозяйственного управления - парламент, Администрация Президента. При Оперативном управлении проводится в жизнь финансовая политика, разрабатываются проекты форм и методов финансовых отношений, проводится контроль за ними и вносятся предложения по их совершенствованию. При управлении финансами государство использует ряд прямых и косвенных методов. К косвенным методам регулирования финансов относятся: формирование и поддержка конкурентной среды в экономике и ограничении монополизации рынка; защита отношений между субъектами рынка, обеспечивающая стабильное функционирование расчетно-платежных отношений; проведение эффективной таможенной политики; содействие развитию страхового дела и страхования предпринимательских рисков; содействие развитию рынка капитала. Наряду с косвенными методами регулирования финансов государство использует и методы прямого административного воздействия на финансовую деятельность хозяйствующих субъектов посредством: лицензирования предпринимательской деятельности, установление квот на производство некоторых товаров, установление предельных цен по ограниченной номенклатуре товаров и услуг; применение государственной монополии и акцизного налогообложения на отдельные виды товаров; проведение системы мер социальных гарантий и финансовой защиты, прежде всего в отношении малообеспеченных слоев населения; установление льгот по налогам и различным платежам в бюджет и внебюджетные фонды для конкретных налогоплательщиков; применение финансовых санкций в отношении нарушителей финансовой дисциплины. Непосредственное управление финансовой системой осуществляют высшие законодательные и исполнительные органы власти: Президент, Национальное собрание (Совет Республики и Палата представителей), Совет Министров. Они определяют финансовую политику государства, утверждают финансовое законодательство и осуществляют общий контроль за его соблюдением. На региональном уровне такие полномочия возложены на местные органы власти. 8 Оперативное управление отдельными звеньями финансовой системы осуществляется финансовым аппаратом, который включает множество организационных структур на всех уровнях управления. Всем хозяйственным процессам сопутствуют денежные отношения, а итоги деятельности находят отражение в финансовых результатах, поэтому важнейшим этапом управления финансовыми ресурсами в процессе их образования, распределения и использования, а так же основной формой контроля за эффективностью экономических процессов является финансовый контроль. Его главная цель – это обеспечение законности и экономической целесообразности выполнения намеченных программ. Посредствам финансового контроля определяются степень выполнения намеченных заданий и законность осуществляемых мероприятий. Финансовый контроль можно классифицировать по разным признакам. В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают следующие его виды: государственный; ведомственный; внутрихозяйственный; общественный; независимый (аудиторский). Государственный контроль осуществляется органами государственной власти и управления (Президентом, парламентом и правительством, Министерством финансов и Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь и др.) в отношении любого объекта контроля независимо от его ведомственной подчиненности. Главная цель - обеспечить мобилизацию и рациональное и эффективное использование финансовых ресурсов страны в производственной и непроизводственной сферах. Он занимает доминирующее положение среди других видов финансового контроля. Ведомственный контроль проводится контрольно-ревизионными управлениями (отделами) отраслевых министерств и ведомств, объединений, исполкомов местных органов власти и др. Его объектом является финансовохозяйственная деятельность подведомственных предприятий, учреждений. Внутрихозяйственный контроль осуществляется экономическими и финансовыми службами предприятий, организаций и учреждений. Его объектом выступает финансово-хозяйственная деятельность самого предприятия, а также его структурных подразделений. Общественный контроль осуществляют отдельные физические лица (специалисты) или группы лиц (ревизионные комиссии) в общественных организациях. Его объектом чаще всего является финансовохозяйственная сторона функционирования вышеназванных организаций (сбор членских взносов, их целевое использование). Независимый (аудиторский) контроль проводится специальными вневедомственными органами: аудиторскими фирмами, индивидуальными предпринимателями. Его объектом является финансово-хозяйственная деятельность проверяемых предприятий, учреждений, организаций. 9 Контроль осуществляется аудиторскими структурами в соответствии с заключаемыми договорами и за определенное вознаграждение. В зависимости от времени проведения финансовый контроль делится на предварительный, текущий и последующий. Предварительный контроль предшествует совершению финансовых операций (например, по поступлению доходов в бюджет, расходованию средств бюджета и др.). Текущий контроль осуществляется во время оформления и совершения финансовых операций, связанных с поступлением доходов, расходованием денежных средств и материальных ценностей. Его цель предупредить возможные злоупотребления и укрепить финансовую дисциплину. Последующий контроль производят после совершения финансово-хозяйственных операций, т.е. за истекший период. Он устанавливает законность и целесообразность расходов, полноту и своевременность поступления доходов в бюджет и т.п. Цель последующего контроля - выявить и не допускать в дальнейшем нарушения финансовой дисциплины и другие недостатки в деятельности хозяйствующих субъектов, организаций и учреждений. По методам проведения виды финансового контроля подразделяются на наблюдения, проверки, обследования, надзор, экономический анализ, ревизии. Контрольные вопросы 1. Раскройте понятие - управление финансами. 2. Дайте определение понятия “финансовый рынок”. 3. Перечислите звенья финансовой системы. 4. Перечислите основные органы управления финансами. ТЕМА 3. Сущность, функции и роль бюджета Учение о государственном бюджете является частью науки о финансах и представляет собой область знаний о развитии особой сферы распределительных отношений – бюджетной. Она включает финансовые отношения, опосредующие формирование и использование централизованного фонда денежных средств государства. Возникновение такого фонда предопределено исторически. Бюджет зародился на ранних этапах общественного развития не как финансовая категория, а в виде особой системы общественных отношений, связанных с мобилизацией определенных доходов в форме материальных ценностей для создания бюджетного фонда (государственной казны) и с осуществлением государственных расходов. Трансформация бюджета в финансовую категорию происходила одновременно с развитием государства 10 и товарно-денежных отношений.1 Это было естественно, поскольку в рабовладельческом и феодальном обществе, где господствовали натуральные отношения, финансы играли относительно незначительную роль в формировании денежных доходов государства. Однако, по мере развития денежных отношений, формирующих финансы государства, натуральные бюджетные отношения постепенно заменяются денежными. В этих условиях бюджет формируется как фонд денежных средств. Существование бюджетных отношений вне государства невозможно, поскольку их функционирование предопределено объективной необходимостью удовлетворения общественных потребностей посредством государства. Однако бюджет лишь обусловлен наличием государства, но бюджетные отношения объективны и являются частью общей системы экономических отношений. Выступая формой существования объективных финансовых отношений и выполняя особую роль по удовлетворению общегосударственных потребностей, бюджет может рассматриваться как самостоятельная категория. Ее экономическая сущность состоит в том, что бюджет - это объективно функционирующие, специфические денежные отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями и населением, – бюджетные отношения. К сущностным особенностям бюджетных отношений как части финансовых принято относить, прежде всего, их денежный характер, поскольку бюджетные отношения опосредуют движение части финансовых ресурсов, связанных с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, а также их вторичный, перераспределительный характер. Бюджетные отношения участвуют в перераспределении главным образом чистого дохода путем изъятия части его в виде налогов и неналоговых платежей для формирования государственных доходов и финансирования общегосударственных мероприятий. Однако для понимания специфики бюджетных отношений требуется более глубокое изучение их особенностей. Кроме названных, к ним правомерно отнести следующие: бюджетные отношения опосредуют безвозмездное движение стоимости в виде взимаемых налогов, сборов, неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования, не сопровождающихся обязательным, немедленным возвратом средств, их возмещением; объектом бюджетного перераспределения может выступать (кроме чистого дохода) и часть стоимости необходимого продукта; 1 Сорокина Т.В. Бюджет Беларуси: генезис и развитие. Мн.: Маладзiчок, 2000. 11 сфера действия бюджетных отношений ограничивается рамками бюджетного процесса, так как отношения возникают лишь при формировании, распределении и использовании бюджетных средств; участниками бюджетных отношений выступают: государство в лице органов власти различных уровней и предприятия, организации, учреждения, население, т.е. почти все участники общественного производства–при уплате платежей или использовании бюджетных ресурсов; бюджетные отношения формируют центральное звено финансовой системы, благодаря широкому спектру действия: государство стремится учитывать потребности расширенного воспроизводства и через бюджетные расходы формирует пропорции перераспределения финансовых ресурсов между подразделениями общественного производства, отраслями, территориями и т.д.; бюджетные отношения строго регламентируются бюджетным и налоговым законодательством. Учет специфики бюджетных отношений необходим при разработке оптимальной модели их построения и определения направлений движения бюджетных потоков при реализации бюджетной политики государства. Несмотря на значительное количество опознавательных характеристик, до настоящего времени понятие бюджета носит дискуссионный характер. Единой терминологии в отношении бюджета не выработано. В монографиях, учебных пособиях, научных статьях, а также законодательных актах “бюджет” используется для обозначения различных по своей природе объектов. В ряде случаев его сущность заменяется формой проявления бюджетных отношений (роспись доходов и расходов2, форма образования и расходования фонда денежных средств3, план4, фонд и др.) или их ролью (фактор, регулятор и др.) В первом учебном пособии по бюджету, изданном в Республике Беларусь в 1996 г., дается следующее определение бюджета: “Государственный бюджет – это основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств”.5 Что касается законодательных актов, то в них еще более игнорируется природа бюджетных отношений. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюжет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательский дом “Дашков и К”, 2001. С. 9. 2 Г.Б. Поляк. Территориальные финансы: Учебное пособие. – М.: Вузовский учебник, 2003. С.100. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. 1999. – с. 6. 4 Государственый бюджет: Учебное пособие / Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А., Сорокина Т.В. и др.; Под общ. ред. М.И. Ткачук. – Мн.: Выш. шк., 1995. С. 8. 3 Государственый бюджет: Учебное пособие / Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А., Сорокина Т.В. и др.; Под общ. Ред. М.И. Ткачук. – Мн.: Выш. шк., 1995. С. 8. 5 12 В Бюджетном кодексе Республики Беларусь бюджет определяется как “план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства”.6 В Бюджетном кодексе Российской Федерации бюджет – это “ форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления”.7 В данном случае мы имеем дело со смешением терминологических понятий “бюджет”, “бюджетный фонд”, “финансовый план государства или бюджетный план”. Скорее всего, это связано с той огромной ролью, которую бюджет играет в современном обществе. Между тем, следуя правилам формальной логики, каждый определяемый объект должен иметь свое собственное, только ему присущее определение и термин. Сущность бюджета должна определяться однозначно и раскрывать его природу как экономической категории. Тем не менее, надо признать, что большинство авторов рассматривают бюджет как одну из основополагающих финансовых категорий, как часть финансов.8 Авторы учебника “Бюджетная система Российской Федерации” под редакцией О.В.Врублевской и М.В. Романовского справедливо отмечают, что “в специальной и учебной литературе бюджет традиционно рассматривается как сложная социально-экономическая и правовая категория” и трактуют экономическую категорию бюджета как “совокупность экономических (денежных) отношений органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами, связанных с перераспределением валового национального продукта и части национального богатства в связи с необходимо- стью удовлетворения социально-экономических и властнополитических функций государства и его граждан“.9 Резюмируя выше сказанное, отметим, что определение бюджета не может вызывать разночтений. Оно должно раскрывать сущность категории и основываться на главной его характеристике, состоящей в том, что бюджет является составной частью финансов, центральным звеном финансовой системы. Исходя из этого, бюджет следует определять как совокупность специфических финансовых отношений, возникающих в процессе Бюджетный кодекс Республики Беларусь Бюджетный кодекс Российской Федерации. M.: Ось-89, 2007. С. 7. 8 Вышегородцев М.М. Управление бюджетом: Курс лекций. – М.: Издательство “Дело и сервис”. 2002. – С. 5. Финансы:Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В.В.Ковалева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С. 185. 6 7 Бюджетная система Российской Федерации:Учебник для вузовю 4-е изд. / Под ред О. Врублевской, М. Романовского. - СПб.: Питер, 2008. С. 18. 9 13 формирования и использования бюджетного фонда для обеспечения функций государства на определенных этапах общественного развития. К сожалению, многие положения теории финансов не принимаются во внимание в практической деятельности. Отсутствие терминологической четкости свойственно законодательным актам, касающимся вопросов бюджета, налогов, организации бюджетного процесса. Но так как они приобрели силу законов, в последующем в тексте будет применена терминология, которая нашла отражение в законодательстве, действующем в Республике Беларусь. В Бюджетном кодексе Республики Беларусь бюджетные отношения определяются как “отношения между участниками бюджетного процесса, возникающие при составлении, рассмотрении, утверждении, исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составлении, рассмотрении и утверждении отчетов об их исполнении, определении прав и обязанностей участников бюджетного процесса, осуществлении заимствований в бюджеты, в межбюджетных отношениях, а также при осуществлении контроля за исполнением бюджетов и применении ответственности за нарушение бюджетного законодательства”. В процессе своего функционирования бюджетные отношения материализуются в бюджетном фонде, иначе говоря, бюджетный фонд выступает как материальная форма (а не сущностное выражение) бюджета. Бюджетный план является организационной формой существования бюджетных отношений. Бюджетные взаимоотношения после утверждения бюджетного плана как закона страны принимают форму государственных обязательств. Контрольные вопросы 1. Чем вызвана необходимость возникновения бюджета? 2. Раскройте сущность бюджета и дайте характеристику бюджетных отношений. 3. В чем состоит специфика бюджетных отношений? 4. Дайте определение бюджета. 5. В чем проявляется материальная и организационная формы бюджетных отношений? 14 ТЕМА 4. Бюджетное законодательство как правовая основа регулирования бюджетных отношений Бюджетное законодательство представляет собой систему законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные отношения. Бюджетное законодательство включает в себя следующие законодательные акты: Бюджетный кодекс и принятые в соответствии с ним законы; декреты, указы и распоряжения Президента Республики Беларусь; постановления Правительства Республики Беларусь, совместные постановления Правительства Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь; нормативные правовые акты, принимаемые Министерством финансов Республики Беларусь (или Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь, или другими республиканскими органами государственного управления совместно с Министерством финансов); нормативные правовые акты органов местного управления и самоуправления. В особом разделе Конституции Республики Беларусь “Финансовокредитная система Республики Беларусь” зафиксированы основные положения организации бюджетной системы. Эти положения получили свое развитие в Бюджетном кодексе Республики Беларусь. Нормы, регулирующие бюджетные отношения, содержатся также и в законах о республиканском бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. Кроме этого, нормы бюджетного законодательства, регулирующие бюджетные отношения на местном уровне, содержатся в Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Существуют временные рамки действия бюджетного законодательства. Они установлены Бюджетным кодексом Республики Беларусь. В частности, Закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год, а также решения местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год должны вступать в силу с 1 января очередного финансового года. Предусмотрено, что принятие закона о республиканском бюджете на другой период возможно только в условиях чрезвычайного или военного положения. В этом случае местные Советы депутатов также могут принять решения о соответствующих местных бюджетах на такой же период. В Республике Беларусь финансовый год для всех бюджетов устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года. Бюджетный кодекс Республики Беларусь вступил в силу с 1 января 2009 г., а отдельные его статьи – с 1 января 2010 г. 15 Кодекс заменил ряд ранее действующих нормативно-правовых актов и стал основой бюджетного законодательства Республики Беларусь, регулирующего бюджетные отношения. При разработке Бюджетного кодекса была учтена практика применения ранее действующего Закона Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», других законодательных актов, регулирующих вопросы бюджетных отношений, и положительный опыт формирования бюджетного законодательства в странах СНГ и других государствах. Бюджетный кодекс состоит из Общей и Особенной частей. Кодекс содержит 11 разделов, 27 глав и 149 статей. Общая часть включает 5 разделов и 77 статей. Общая часть содержит разделы: 1. Общие положения 2. Бюджетная система РБ. Государственные внебюджетные фонды. 3. Доходы и расходы бюджетов. 4. Сбалансированность бюджетов 5. Межбюджетные отношения Особенная часть включает следующие разделы: 6. Участники бюджетного процесса и их полномочия; 7. Составление проектов республиканского бюджета и местных бюджетов; 8. Рассмотрение и утверждение республиканского бюджета и местных бюджетов; 9. Исполнение республиканского бюджета и местных бюджетов; 10.Основы контроля за соблюдением бюджетного законодательства и ответственность за его нарушение; 11. Заключительные положения. Введение Бюджетного кодекса позволило решить ряд вопросов: пересмотрен понятийный аппарат, упорядочена бюджетная терминология и изложена в соответствии с Конституцией Республики Беларусь; уточнены принципы организации бюджетной системы Республики Беларусь; определен состав бюджетной классификации, включающей программную классификацию расходов бюджета, позволяющую осуществить переход к составлению бюджетов по программноцелевому методу; на постоянной основе разграничены доходы между бюджетами отдельных уровней бюджетной системы; впервые разграничены расходы между бюджетами отдельных уровней бюджетной системы в соответствии с полномочиями и бюджетными обязательствами Республики Беларусь и административнотерриториальных единиц; 16 в специальный раздел Бюджетного кодекса выделены вопросы межбюджетных отношений; зафиксированы принципы межбюджетных отношений; определены формы межбюджетных трансфертов, методики расчета их объема и условия предоставления; регламентированы процедуры заимствований и предоставления государственных кредитов, а также процедуры обслуживания и погашения долга органов местного управления и самоуправления; нормы кодекса направлены на унификацию бюджетного законодательства Республики Беларусь и стран-участниц Союзного государства и ЕврАзЭС. Таким образом, бюджет Республики Беларусь с 2009 г. формируется и исполняется на основе нового бюджетного законодательства и в соответствии с признанными в мировой практике стандартами, принципами и процедурами. 1. 2. 3. 4. 5. Контрольные вопросы Какие законодательные акты включает бюджетное законодательство? В каком году принят Бюджетный кодекс Республики Беларусь? Какие статьи Кодекса вступили в силу с 2010 года? Какова структура Бюджетного кодекса Республики Беларусь? Какова роль Бюджетного кодекса Республики Беларусь? ТЕМА 5. Бюджетное устройство Республики Беларусь Бюджетное устройство включает бюджетную систему и принципы ее построения, организацию бюджетного процесса и бюджетное право. Важнейшим элементом бюджетного устройства является бюджетная система, представляющая собой совокупность отдельных видов и уровней бюджетов. В странах с различным государственным устройством построение бюджетной системы имеет свои особенности. По форме государственного устройства страны подразделяются на унитарные и сложные. Республика Беларусь – унитарное государство и имеет двухуровневую бюджетную систему. Бюджетная система Республики Беларусь – регулируемая законодательством совокупность республиканского бюджета и 17 местных бюджетов Республики Беларусь, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь.10 К местным бюджетам относятся: областные, районные, городские, сельские и поселковые бюджеты. Консолидированный бюджет Республики Беларусь состоит из республиканского бюджета, консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска. Местные бюджеты имеют 3 уровня: - бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения); бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения); - бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска). КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Республиканский бюджет Местные бюджеты Консолидированные бюджеты областей Бюджет города Минска Рисунок 1. Бюджетная система Республики Беларусь Различают следующие уровни консолидированных местных бюджетов. Консолидированный бюджет района состоит из бюджетов сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районного бюджета. Консолидированный бюджет области состоит из консолидированных бюджетов районов, бюджетов городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областного бюджета. 10 Бюджетный кодекс Республики Беларусь. [Электронный ресурс]/ Официальный сайт Министерства финансов Республики Беларусь – Минск, 2011. – Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/legislation/budj_kodeks/– Дата доступа: 05.05.2011. 18 Такими образом, консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов на соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.11 Существует также понятие - консолидированный бюджет сектора государственного управления Республики Беларусь. Он состоит из консолидированного бюджета Республики Беларусь, бюджетов государственных внебюджетных фондов и внебюджетных средств бюджетных организаций. Республиканский бюджет утверждается законом, местные бюджеты утверждаются решениями местных Советов депутатов. В основе построения бюджетной системы Республики Беларусь лежат следующие принципы: o единства; o полноты отражения доходов и расходов бюджетов; o сбалансированности бюджетов; o гласности; o самостоятельности бюджетов; o эффективности использования бюджетных средств; o общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; o достоверности бюджетов; o адресности и целевого назначения бюджетных средств; o ответственности участников бюджетного процесса. Принцип единства бюджетной системы Республики Беларусь обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности. Единство бюджетной системы направлено на обеспечение единой финансовой политики и основано на взаимосвязи бюджетов всех уровней посредством системы регулирующих доходов, финансовой поддержки бюджетов нижестоящих уровней, образования целевых фондов. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов требует отражения в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме всех доходов и расходов бюджетов, определенных законодательством. Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его 11 11 Бюджетный кодекс Республики Беларусь. [Электронный ресурс]/ Официальный сайт Министерства финансов Республики Беларусь – Минск, 2011. – Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/legislation/budj_kodeks/– Дата доступа: 05.05.2011. 19 дефицита. Принцип гласности предполагает открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год. В соответствии с этим принципом утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении должны быть опубликованы в средствах массовой информации, равно как и информация о ходе исполнения бюджетов (кроме сведений, отнесенных к государственным секретам). Формирование доходов бюджета и определение направлений расходов затрагивает интересы субъектов хозяйствования и всех членов общества. Поэтому они должны быть осведомлены о содержании бюджета, источниках его формирования, использовании бюджетных средств. Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом соответствующих государственных органов определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет. Законодательно определяется порядок распределения доходов и расходов между бюджетами разных уровней. При этом расходы всех видов бюджетов определяются конкретными функциями и компетенцией соответствующего органа управления, задачами развития региона. Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Важным принципом, обеспечивающим оперативное управление бюджетными ресурсами, является принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. Он означает, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета. Исключение составляют: расходы государственных целевых бюджетных фондов; целевые средства, полученные из бюджетов других уровней бюджетной системы Республики Беларусь; государственные займы; добровольные взносы; средства фондов предупредительных (превентивных) мероприятий; средства бюджета в соответствии с международными договорами Республики Беларусь; средства бюджета за пределами территории Республики Беларусь и иные случаи. 20 Принцип достоверности бюджетов состоит в том, что бюджеты формируются на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития Республики Беларусь, соответствующей административно-территориальной единицы Республики Беларусь. Этот принцип достигается в процессе разработки проекта бюджета и отдельных финансовых планов и смет. Мировая практика использует моделирование движения бюджетных ресурсов на текущий год и на перспективу, а также их корректировку в течение бюджетного года в связи с изменением макроэкономических показателей и другими объективными обстоятельствами с целью реального отражения происходящих в обществе процессов. Этот принцип учитывается и при финансировании расходов, уточняя объем бюджетного финансирования в связи с изменением оперативных показателей учреждений по сети, штатам, обслуживаемым контингентами. В соответствии с принципом адресности и целевого назначения, бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с направлением их на финансирование конкретных целей. Принцип ответственности участников бюджетного процесса заключается в том, что каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездействие на каждой стадии бюджетного процесса. Все принципы построения бюджетной системы взаимоувязаны и дополняют друг друга. Республиканский бюджет и местные бюджеты представляют 2 уровня бюджетной системы Республики Беларусь. Бюджетные ресурсы государства распределяются между уровнями бюджетной системы в следующей пропорции (при первичном распределении): 60% - в республиканский бюджет и 40% - в местные бюджеты. Республиканский бюджет выполняет особую роль в финансовом обеспечении реализации государством его функций. Ряд государственных расходов в силу их объема, значимости, условий финансирования и других причин могут быть профинансированы только из республиканского бюджета. К таким расходам относятся расходы на национальную оборону, международную деятельность, обслуживание государственного долга и некоторые другие. В связи с особым статусом республиканского бюджета его доходная часть формируется из наиболее значимых и регулярно поступающих источников, таких как налог на добавленную стоимость, акцизы, доходы от внешнеэкономической деятельности, налоги на доходы и прибыль и др. Различия в структуре доходов и расходов республиканского и местных бюджетов отражают их предназначение и роль. Основная нагрузка по финансированию организаций социальной сферы ложится на местные 21 бюджеты. В этом контексте правомерно еще раз акцентировать внимание на значимости местных бюджетов не только как финансовой основы функционирования органов местного управления и самоуправления, но и как финансового механизма реализации в регионах государственной экономической и социальной политики. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Контрольные вопросы Раскройте понятие бюджетного устройства. Назовите особенности бюджетного устройства унитарного государства. Назовите уровни бюджетной системы РБ. Назовите уровни местных бюджетов в бюджетной системе РБ. Перечислите принципы построения бюджетной системы РБ. Что означает принцип сбалансированности бюджетов? Раскройте содержание принципа самостоятельности бюджетов. В чем суть принципа общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов? Какова роль республиканского бюджета и роль местных бюджетов? Какие различия в составе и структуре доходов и расходов республиканского бюджета и местных бюджетов? ТЕМА 6. Бюджетная классификация Республики Беларусь Бюджетная классификация представляет собой систематизированную группировку доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджетов и видов государственного долга Республики Беларусь. Бюджетная классификация является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь. Она распространяется также на бюджеты государственных внебюджетных фондов и средства от приносящей доходы деятельности (внебюджетные средства) бюджетных организаций. Порядок применения бюджетной классификации Республики Беларусь участниками бюджетного процесса регламентируется Бюджетным кодексом Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь “О бюджетной классификации Республики Беларусь”. Роль бюджетной классификации состоит в следующем: 1. Обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов различных уровней. 2. Позволяет обобщить показатели консолидированных бюджетов всех уровней; 3. Позволяет унифицировать бюджетную документацию и отчетность об исполнении всех уровней бюджета; 22 4. Дает возможность проводить сравнительный анализ показателей бюджетов Республики Беларусь; 5. Позволяет систематизировать информацию о состоянии бюджетной системы; 6. Обеспечивает сопоставление бюджета Республики Беларусь и других стран. В состав бюджетной классификации включаются: классификация доходов бюджета; классификация расходов бюджета (функциональная, программная, экономическая, ведомственная); классификация источников финансирования дефицита бюджета; классификацию видов государственного долга Республики Беларусь. В большинстве развитых стран бюджетные классификации основаны на международных стандартах статистики государственных финансов (СГФ), предложенных Международным валютным фондом. Бюджетная классификация Республики Беларусь была разработана с учетом рекомендаций международных финансовых организаций, адаптированных к условиям нашей страны. Построение бюджетной классификации, основанное на методах СГФ, позволяет создать аналитическую базу для исследования тенденций и закономерностей процессов, происходящих при планировании бюджета и использовании бюджетных средств, а также для оценки последствия мер бюджетной политики. Классификация доходов бюджета Классификация доходов бюджета является группировкой доходов бюджета в зависимости от источников их формирования. Она имеет 5 классификационных уровней: группы, подгруппы, виды, разделы и подразделы. Каждый вид доходов имеет семизначный классификационный код: группа - 1 знак (1-й разряд кода классификации), подгруппа - 1 знак (2-й разряд кода классификации ), вид - 1 знак (3-й разряд кода классификации), раздел - 2 знака (4-й и 5-й разряды кода классификации) и подраздел - 2 знака (6-й и 7-й разряды кода классификации). При отсутствии уровня используется нулевая позиция «0»). Три первых знака семизначного кода классификации доходов бюджета предназначены для систематизации доходов бюджета по их экономическому содержанию для обеспечения международной сопоставимости показателей. Знаки с 4-го по 7-й – определяют источники формирования доходов бюджета по разделам и подразделам в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь. На первом классификационном уровне доходы бюджета в зависимости от экономического содержания подразделяются на следующие группы (первый знак классификационного кода): 23 100 – “Налоговые доходы”; 200 – “Взносы на государственное социальное страхование”; 300 – “Неналоговые доходы”; 400 – “Безвозмездные поступления”. Дальнейшая детализация групп классификации доходов бюджета осуществляется в разрезе соответствующих подгрупп, видов, разделов и подразделов. В частности, налоговые доходы в зависимости от объекта налогообложения и в соответствии с экономической характеристикой, обеспечивающей международную сопоставимость показателей, делятся на следующие подгруппы: 110 - налоги на доходы и прибыль; 120 - налоги на фонд заработной платы; 130 - налоги на собственность; 140 - налоги на товары (работы, услуги); 150 - налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности; 160 - другие налоги, сборы (пошлины) и другие налоговые доходы. Затем осуществляется дальнейшая детализация подгрупп доходов в разрезе соответствующих видов, разделов и подразделов доходов. Например, подгруппа «Налоги на доходы и прибыль» (110) включает налоги, взимаемые с доходов физических лиц (в денежной и натуральной форме) и прибыли (доходов) организаций от осуществления предпринимательской деятельности, и в зависимости от категории плательщиков подразделяется на следующие виды доходов: 111 - налоги на доходы, уплачиваемые физическими лицами; 112 - налоги на доходы и прибыль, уплачиваемые организациями; 113 - налоги на доходы и прибыль, уплачиваемые организациями и индивидуальными предпринимателями. Аналогично, подгруппа «Налоги на фонд заработной платы» (120) включает налоги, взимаемые с организаций и индивидуальных предпринимателей и устанавливаемые в процентах от фонда заработной платы, за исключением взносов на государственное социальное страхование (подгруппа 210) – виды доходов. Подгруппа «Налоги на собственность» (130) включает налоги, взимаемые с имущества, находящегося в собственности (владении, пользовании) организаций и физических лиц, и подразделяется на следующие виды доходов: 131 - налоги на недвижимое имущество; 132 - налоги на остаточную стоимость имущества (виды доходов). Доходы, отражаемые на классификационном уровне “виды доходов” проходят дальнейшую детализацию. Например, вид доходов «Налоги на недвижимое имущество» включает налоги, взимаемые с объектов недвижимости, находящихся во владении, пользовании или собственности организаций или физических лиц, и 24 исчисляемые в процентах от стоимости или других характеристик (площади земельного участка, его местоположения и других) объектов недвижимости (незавершенного строительства). Вид доходов «Налоги на остаточную стоимость имущества» включает налоги, исчисляемые с остаточной стоимости основных средств организаций, оценочной стоимости зданий и строений, принадлежащих физическим лицам. Классификация расходов бюджета Для классификации расходов бюджета существуют 4 вида классификаций: функциональная классификация расходов бюджета, программная классификация расходов бюджета; экономическая классификация расходов бюджета; ведомственная классификация расходов бюджета. Функциональная классификация расходов отражает направление средств бюджета на выполнение функций государства и состоит из 4 уровней.. Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджета являются разделы, определяющие расходование средств бюджета на выполнение функций государства. Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджета являются подразделы, конкретизирующие направление средств бюджета на выполнение функций государства в пределах разделов. Третьим уровнем функциональной классификации расходов являются виды расходов, обеспечивающие детализацию расходования средств на осуществление деятельности государства в определенной области в пределах подразделов. Четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджета – по параграфам - применяется для детализации расходования средств на конкретные мероприятия и направления деятельности. Код функциональной классификации занимает 9 знаков, в том числе: раздел - 2 знака, подраздел - 2 знака, вид – 2 знака (при отсутствии вида используется нулевая позиция «00») и код параграфа - 3 знака. Функциональная классификация состоит из 10 разделов: 01 «Общегосударственная деятельность 02 «Национальная оборона» 03 «Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности» 04 «Национальная экономика» 05 «Охрана окружающей среды» 06 «Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство» 07 «Здравоохранение» 25 08 «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации» 09 «Образование» 10 «Социальная политика». Программная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по бюджетным программам и подпрограммам. Программная классификация расходов состоит из двух уровней. Первым уровнем программной классификации расходов бюджета являются бюджетные программы, утвержденные в установленном порядке. Вторым уровнем программной классификации расходов бюджета являются подпрограммы, детализирующие расходы в рамках бюджетных программ. Код программной классификации занимает пять знаков, в том числе: программа - 3 знака, подпрограмма - 2 знака (при отсутствии подпрограммы используется нулевая позиция «00»). Экономическая классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по их экономическому содержанию. Экономическая классификация расходов бюджета состоит из четырех уровней: категория расходов (текущие расходы, капитальные расходы, кредитование минус погашение и финансовый резерв); статья (закупки товаров и оплата услуг, обслуживание государственного долга, текущие бюджетные трансферты, капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные бюджетные трансферты, кредитование минус погашение и финансовый резерв); подстатья, детализирующая расходы в пределах статьи (заработная плата рабочих и служащих, приобретение оборудования и предметов длительного пользования, предоставление бюджетных кредитов, ссуд, займов внутри страны и другие); элемент расходов, детализирующий, при необходимости, расходы в пределах подстатьи. Код экономической классификации расходов бюджета занимает 7 знаков, в том числе: категория - 1 знак, статья - 2 знака, подстатья – 2 знака и элемент - 2 знака (при отсутствии уровня используется нулевая позиция «00»). Ведомственная классификация расходов является группировкой расходов бюджета, отражающей распределение бюджетных назначений по распорядителям средств республиканского бюджета и средств местных бюджетов. Ведомственная классификация расходов состоит из одного уровня – главы, которая имеет трехзначный код. Классификация финансирования дефицита бюджета и видов государственного долга Республики Беларусь 26 Классификация финансирования дефицита бюджета является группировкой источников финансирования, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета, исходя из их видов и форм долговых обязательств. Код классификации финансирования дефицита бюджета занимает 7 знаков, в том числе: вид источника – 1 знак, источник – 2 знака, тип источника – 2 знака и детализация – 2 знака (при отсутствии уровня используется нулевая позиция «00»). В соответствии с классификацией различают следующие источники финансирования бюджетного дефицита: внутреннее и внешнее финансирование (первый уровень классификации). Внутренне финансирование: «Источники, получаемые от Национального банка Республики Беларусь», «Источники, получаемые от банков, иных юридических и физических лиц», «Источники, получаемые из других секторов государственного управления», «Прочие источники внутреннего финансирования», «Источники от операций с принадлежащим государству имуществом», «Операции по средствам в иностранной валюте». (Внешнее финансирование: Кредиты международных финансовых организаций, Кредиты иностранных государств и иных иностранных кредиторов, Государственные ценные бумаги Республики Беларусь. Классификация видов государственного долга Республики Беларусь Классификация видов государственного долга Республики Беларусь является группировкой внешних государственных займов и внутренних государственных займов исходя из видов кредиторов и форм долговых обязательств. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Контрольные вопросы Дайте определение бюджетной классификации. В чем состоит роль бюджетной классификации? Как классифицируются доходы бюджета? Назовите виды классификации расходов бюджета. Дайте характеристику функциональной и ведомственной классификации расходов. Назовите классификационные уровни экономической классификации. В чем суть программной классификации? ТЕМА 7. Доходы и расходы бюджетов Республики Беларусь, их распределение по уровням бюджетной системы 27 Доходы бюджета представляют собой экономические отношения, возникающие у субъектов хозяйствования и населения с государством в процессе формирования бюджетного фонда. Формой реализации этих отношений являются различные виды платежей – налоговые и неналоговые. Доходы также могут принимать форму безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств. Сущностными признаками доходов бюджета являются безвозмездность и безвозвратность. Основное назначение государственных доходов - формирование устойчивой финансовой базы бюджетов, позволяющей органам государственной власти всех уровней выполнять свои функции. Согласно Бюджетному кодексу Республики Беларусь, доходы бюджета – это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета, а также бюджетных кредитов, средств от возврата бюджетных займов и бюджетных ссуд. В соответствии с Кодексом, доходы группируются следующим образом: 1. налоговые доходы; 2. взносы на государственное социальное страхование (в настоящее время в бюджете отсутствуют); 3. неналоговые доходы; 4. безвозмездные поступления. Формы мобилизации государственных доходов, их состав и структура в значительной степени определяются финансовой политикой государства, приоритетами социально-экономического развития, стратегическими целями и методами их достижения. Показатели бюджета по доходам отражают налоговую нагрузку на экономику, структуру прямых и косвенных налогов, степень налогообложения доходов граждан, размер неналоговых доходов и другие характеристики, по которым можно судить о качественном уровне организации государственных доходов. Основной формой мобилизации доходов в бюджет являются налоги. Не имея закрепления за конкретными видами расходов, они обеспечивают маневренность бюджетными ресурсами и бесперебойное финансирование предусмотренных мероприятий. Распределение доходов между бюджетами осуществляется следующими методами: 1. Закрепление доходов за бюджетами определенного уровня на постоянной основе; 2. Предоставление отчислений от регулирующих доходов; 28 3. Предоставления трансфертов на покрытие разрыва между доходами и расходами нижестоящих бюджетов, а также финансирования целевых расходов (трансфертный метод). Посредством законодательного закрепления доходов за бюджетами определенного уровня на постоянной основе формируются собственные доходы бюджетов. Для обеспечения местным бюджетам объема доходов, адекватного расходам, им передается часть доходов бюджетов другого уровня регулирующие доходы, т.е. используется второй метод распределения доходов. В случае недостаточности доходов для покрытия расходов местных бюджетов, им передаются трансферты. Таким образом, структурно доходы бюджетов состоят из собственных доходов, регулирующих доходов и безвозмездных поступлений. Бюджетный кодекс Республики Беларусь закрепляет на постоянной основе конкретные доходы за следующими уровнями бюджетов: республиканским бюджетом, областными бюджетами, бюджетами базового и первичного уровня, а также бюджетом г. Минска. Они образуют группу собственных доходов. Собственные доходы бюджетов разных уровней бюджетной системы Республики Беларусь зачисляются в бюджеты по нормативам отчислений, в том числе установленным в виде нижнего уровня отчислений, от налоговых и неналоговых доходов, определенных Кодексом. Другую группу доходов формируют регулирующие доходы. Регулирующие доходы – это доходы бюджета, ежегодно распределяемые между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях бюджетного регулирования. Нормативы отчислений от регулирующих доходов (в процентах) республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска определяются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Нормативы отчислений от регулирующих доходов областных бюджетов в консолидированные бюджеты районов и бюджеты городов областного подчинения определяются решениями областных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год. Нормативы отчислений от регулирующих доходов районных бюджетов в бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения определяются решениями районных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год. Третья группа доходов республиканского и местных бюджетов безвозмездные поступления, представлена в основном межбюджетными трансфертами: дотациями и субвенциями. 29 Межбюджетные трансферты – это бюджетные средства, передаваемые из одного бюджета в другой бюджет на безвозвратной и безвозмездной основе. Формами межбюджетных трансфертов являются дотации и субвенции. Дотация представляет собой межбюджетный трансферт, предоставляемый из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету в случае, если собственных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансированности нижестоящего бюджета. Субвенция – это межбюджетный трансферт, предоставляемый другому бюджету на осуществление определенных целевых расходов; Таким образом, доходы республиканского бюджета формируются за счет собственных доходов, регулирующих доходов, часть которых не передается по установленным нормативам отчислений нижестоящим бюджетам, и межбюджетных трансфертов. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов, регулирующих доходов, часть которых не передается по установленным нормативам отчислений нижестоящим бюджетам, отчислений от регулирующих доходов, поступающих из вышестоящих бюджетов, и межбюджетных трансфертов. Как отмечалось в предыдущей главе, в составе республиканского бюджета и местных бюджетов могут создаваться государственные целевые бюджетные фонды. Они формируются за счет доходов, определенных Кодексом для республиканского и местных бюджетов. Распределение доходов по уровням бюджетной системы Как показывает мировая практика, основными принципами распределения доходов между звеньями бюджетной системы являются: значимость доходов, подчиненность субъектов хозяйствования, форма собственности, территориальная принадлежность. В соответствии с принципом значимости в республиканский бюджет Республики Беларусь на постоянной основе зачисляются наиболее существенные, регулярно поступающие доходы. И это правомерно, учитывая роль республиканского бюджета в финансировании государственных расходов. В местные бюджеты зачисляются менее значимые доходы, в том числе местные налоги, вводимые местной властью (местные налоги и сборы). Принцип подчиненности предусматривает зачисление платежей субъектов хозяйствования в бюджет в соответствии с их подчиненностью (республиканского или местного подчинения). Республике Беларусь в 90-е годы имела место практика зачисления налога на прибыль в зависимости от подчиненности плательщика: предприятия республиканского подчинения уплачивали налог на прибыль в республиканский бюджет, а предприятия другого уровня подчинения – в местные бюджеты соответствующего уровня. 30 В Республике Беларусь с 2010 г. формирование доходов республиканского и местных бюджетов осуществляется по нормативам, установленным Бюджетным кодексом. Кодекс определяет перечень доходов и нормативы отчислений от них для республиканского бюджета, областных бюджетов, бюджетов базового и первичного уровней, бюджета г. Минска. Очевидно, что законодательство четко регламентирует перечень доходов, зачисляемых в соответствующие местные бюджеты. Однако правомерно отметить, что введенный Бюджетным кодексом новый механизм распределения доходов, не был апробирован в регионах. Остались неизвестными критерии (принципы) распределения доходов (они не определены в Бюджетном кодексе). Нет официального анализа результатов действия нового механизма распределения доходов бюджетов. Тем не менее, новый механизм распределения доходов направлен на укрепление доходной базы местных бюджетов, снижения их зависимости от республиканского бюджета. Это особенно важно, поскольку Бюджетный кодекс допускает возможность утверждения местных бюджетов с дефицитом, что делает еще более актуальным вопрос формирования доходов местных бюджетов и укрепления их доходной базы. Расходы бюджетов Реализация основных направлений бюджетной политики государства осуществляется не только при формировании доходной части бюджета, но и посредством расходов бюджета. Согласно Бюджетному Кодексу Республики Беларусь, расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства. Назначение бюджетных расходов – обеспечение расходных обязательств органов власти всех уровней. Формирование расходов бюджета основывается на: макроэкономических показателях социально-экономического развития Республики Беларусь и приоритетах бюджетной политики; предельных возможностях бюджета, определяемых его доходной частью; государственных минимальных социальных стандартах, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан; действующих в РБ финансовых нормах и нормативах. Расходам бюджета присущи специфические особенности: - безвозмездность и безвозвратность; - целевая направленность. По своему экономическому содержанию расходы бюджета делятся на две группы: текущие и капитальные расходы. Текущие расходы бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование бюджетных организаций, 31 оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики на текущее функционирование. Капитальные расходы бюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов бюджета отражаются также расходы на создание государственных запасов и резервов, приобретение земельных участков и имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности. В зависимости от назначения расходов и их видов определяются формы предоставления средств из бюджета. Бюджетным кодексом РБ предусмотрены следующие формы расходов бюджета: расходы на функционирование бюджетных организаций; бюджетные трансферты населению; субсидии организациям и физическим лицам; бюджетные трансферты за границу; межбюджетные трансферты; расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов; бюджетные ссуды, бюджетные займы; бюджетные кредиты; расходы на обслуживание долговых обязательств; другие формы расходов в соответствии с бюджетным законодательством. Каждая из форм расходов находит четкую характеристику в Бюджетном кодексе РБ. В частности, бюджетные трансферты рассматриваются как средства, передаваемые из бюджета на безвозвратной и безвозмездной основе. Они могут предоставляться в виде субсидий. Субсидия – бюджетный трансферт, предоставляемый организации, физическому лицу на условиях участия в финансировании (софинансировании) для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) либо частичного возмещения целевых расходов; Межбюджетные трансферты – это бюджетные средства, передаваемые из одного бюджета в другой бюджет на безвозвратной и безвозмездной основе. Следует различать бюджетную ссуду и бюджетный займ. Бюджетная ссуда предоставляется за счет бюджетных средств юридическим лицам, являющимся резидентами Республики Беларусь (кроме бюджетных организаций, банков, страховых и небанковских кредитно-финансовых организаций, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь), индивидуальным предпринимателям на возвратной и безвозмездной основе на осуществление определенных целевых расходов; Бюджетный заем – это бюджетные средства, предоставляемые юридическим лицам, являющимся резидентами Республики Беларусь (кроме 32 бюджетных организаций, банков, страховых и небанковских кредитнофинансовых организаций, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь), индивидуальным предпринимателям на возвратной и возмездной основе на осуществление определенных целевых расходов; Бюджетные кредиты, в отличие от бюджетных ссуд и бюджетных займов, функционируют внутри бюджетной системы представляют собой бюджетные средства, предоставляемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету, а также из республиканского бюджета бюджету государственного внебюджетного фонда или из бюджета государственного внебюджетного фонда республиканскому бюджету на возвратной основе. Расходы государственного бюджета выполняют важнейшую роль в системе макроэкономического регулирования. Бюджетный механизм финансирования отраслей экономики способствует инновационному развитию и структурной перестройке экономики, созданию новых наукоемких, высокотехнологичных производств, поддержке предприятий и отраслей, производящих экспортоориентированную, высокотехнологичную продукцию. Из бюджета обеспечивается государственная поддержка предпринимательства, которое рассматривается как - наиболее гибкая, инновационно активная, быстро реагирующая на изменения внешних факторов составляющая экономики. Бюджет является основным источником финансирования науки. Вместе с тем, расходы бюджета на социальную сферу способствуют развитию человеческого капитала и повышению качества жизни в стране. Распределение расходов по уровням бюджетной системы В основу распределения расходов по уровням бюджетной системы положены следующие принципы: значимости расходов (с учетом полномочий органов власти), ведомственности (подчиненности), распорядителя (получателя) бюджетных средств, а также территориальный принцип. В соответствии с этими принципами, из республиканского бюджета финансируются наиболее значимые расходы, которые обеспечивают выполнение функций республиканских органов государственной власти и управления и не могут быть профинансированы из бюджетов других уровней, например, расходы на национальную оборону, на международную деятельность, обслуживание государственного долга; на социальную политику, общегосударственные расходы, расходы на выполнение государственных программ, нацеленных на динамичное и инновационное развитием экономики и ряд других расходов. Принцип подчиненности по отношению к расходам означает, что распорядители бюджетных средств республиканского подчинения получат их из республиканского бюджета, а все другие – из местных бюджетов соответствующего уровня. 33 В соответствии с принципом территориальности расходы финансируются из бюджета той административно-территориальной единицы, где расположен получатель бюджетных средств, производятся товары или оказываются услуги. Бюджетный кодекс Республики Беларусь распределяет расходы по уровням бюджетной системы: расходы, финансируемые из республиканского бюджета, расходы, финансируемые из областных бюджетов, расходы, финансируемые из бюджетов базового и первичного уровней, расходы бюджета г. Минска. Распределение расходов производится в соответствии с функциональной классификации расходов по следующим разделам: Общегосударственная деятельность; Национальная оборона Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности. Национальная экономика Охрана окружающей среды Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство Здравоохранение Физическая культура, спорт, культура и СМИ Образование Социальная политика Статьи Бюджетного кодекса, регулирующие распределение расходов между уровнями бюджетов (как и статьи, регулирующие распределение доходов) вступили в силу год спустя, после принятия Бюджетного кодекса, т.е. с 1 января 2010 г. Таким образом, в 2010 г. был апробирован новый механизм распределения расходов бюджетов. Рассмотрим, какие изменения произошли в структуре расходов республиканского и местных бюджетов в 2010 г. в связи с введением нового механизма. В республиканском бюджете обращает на себя внимание резкий рост расходов на общегосударственную деятельность: с 27,6% в общем объеме расходов в 2009 г. до 41, 7% в 2010 г. Почти в 2 раза уменьшился удельный вес расходов на охрану окружающей среды и составил 0,7% к общему объему расходов, с 6,5% до 5,0% выросла доля расходов на судебную власть, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности. Эти изменения, безусловно, связаны с новым механизмом распределения расходов. В то же время, значительное снижение удельного веса расходов на национальную экономику с 42,7% в 2009 г. до 25,5% в 2010 г. является в основном результатом проводимой бюджетной политики. 34 Практически на прежнем уровне остались показатели удельного веса расходов на отрасли социальной сферы. Незначительно увеличились расходы на социальную политику. Таким образом, кардинальных изменений в структуре расходов республиканского бюджета, в связи с законодательным распределением расходов по уровням бюджетной системы, не произошло. При анализе изменений в разрезе расходов по экономической классификации видно, что к минимуму сведены расходы по предоставлению кредитов, ссуд, займов (за минусом погашения). В 2010 г. расходы консолидированного бюджета распределились между уровнями бюджетной системы следующим образом: 46,5% - расходы республиканского бюджета и 53,5% - расходы местных бюджетов. Однако в 2014 г. это соотношение изменилось: около 40% расходов профинансировал республиканский бюджет и 60% - местные бюджеты. Таким образом, нагрузка на местные бюджеты по финансированию государственных расходов существенно увеличилась. Местные бюджеты создают финансовую основу социальноэкономического развития регионов и одновременно обеспечивают реализацию бюджетной политики государства на соответствующей территории. Они максимально приближены к потребителям услуг социальной сферы – населению, проживающему на конкретной территории, к субъектам хозяйствования коммунальной собственности, субъектам малого бизнеса. Поэтому для местных бюджетов важнейшим принципом распределения расходов является территориальный принцип. С введением предусмотренного Кодексом порядка распределения расходов в местных бюджетах в 2010 г. по сравнению с 2009 г. в абсолютном размере произошло сокращение следующих расходов: на национальную оборону – почти в 6 раз, на судебную власть, правоохранительную деятельность – в 2 раза. В то же время сокращение расходов на охрану окружающей среды в республиканском бюджете увеличило их объем в местных бюджетах в 2 раза, и это явилось результатом новых подходов к распределению расходов бюджетов. В абсолютном выражении в 2010 г. выросли расходы на национальную экономику – в 1,3 раза, на жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство – в 1,3 раза, на здравоохранение – в 1,2 раза, на физическую культуру, спорт, культуру и средства массовой информации, а также на образование – в 1,3 раза, т.е. обеспечен примерно одинаковый рост расходов по названным позициям. В разрезе экономической классификации расходов очевиден значительный рост расходов на обслуживание государственного долга органов местного управления и самоуправления. Доля расходов на национальную экономику осталась прежней. Расходы на образование, здравоохранение, физическую культуру, спорт, 35 культуру и средства массовой информации в 2010 г. сохранилась почти на уровне прошлого года. В целом расходы на отрасли социальной сферы (здравоохранение, образование, физическую культуру, спорт, культуру и средства массовой информации) составили 46,2 % в общем объеме расходов, а с расходами на социальную политику – 52,3%, т.е. более половины расходной части местных бюджетов, что подтвердило социальную направленность расходов местных бюджетов. В разрезе экономической классификации расходов изменения наблюдались по следующим позициям: “Обслуживание государственного долга” и “Предоставление кредитов, ссуд, займов за вычетом погашения”. Таким образом, в структуре расходов местных бюджетов, как и республиканского бюджета, революционных изменений не произошло, за исключением отдельных позиций. Анализ показал, что более существенные корректировки в республиканском и местных бюджетах претерпели показатели расходов на общегосударственную деятельность, национальную оборону, охрану окружающей среды. Вместе с тем структура расходов республиканского и местных бюджетов имеет существенные различия, отражающие основные подходы к распределению государственных расходов. Контрольные вопросы 1. Раскройте сущность государственных доходов. 2. Как в соответствии с Кодексом, группируются доходы бюджета. Охарактеризуйте группы доходов. 3. В течение какого времени доходы ФСЗН включались в состав доходов бюджета? 4. Какова структура и динамика доходов консолидированного бюджета? 5. Каково соотношение налоговых и неналоговых доходов бюджета? 6. Назовите принципы распределения доходов между звеньями бюджетной системы. 7. Раскройте понятие собственных и регулирующих доходов бюджетов. 8. Какие доходы относятся к регулирующим? 9. Назовите доходы, полностью зачисляемые в республиканский бюджет. 10.Какие доходы частично зачисляются в республиканский бюджет? 11.Раскройте сущность и содержание государственных расходов. 12.Какие факторы влияют на уровень государственных расходов? 13.Как классифицируются расходы бюджета? 36 14.Назовите принципы распределения расходов по уровням бюджетной системы. 15.Какие расходы финансируются из республиканского бюджета? 16.Назовите расходы, финансируемые из областных бюджетов 17.Какие расходы финансируются из бюджетов базового и первичного уровня? ТЕМА 8. Межбюджетные отношения Бюджеты всех уровней связаны между собой сложными бюджетными отношениями, регулирующими бюджетные потоки в процессе распределения государственных доходов и расходов,– межбюджетными отношениями. БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ – это процесс распределения и перераспределения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы и отдельными бюджетами. Бюджетное регулирование сопровождается формированием множества бюджетных потоков, которые распределяют бюджетные ресурсы и определяют объемы и направления расходов местных бюджетов. Возникают сложные межбюджетные отношения. Часть из них – восходящие, а другая часть – нисходящие бюджетные потоки. Сущностным выражением бюджетного регулирования являются межбюджетные отношения. В процессе бюджетного регулирования решаются следующие задачи: 1. сбалансировать доходы и расходы бюджетов 2. заинтересовать местные органы власти в выполнении планов поступлений общегосударственных доходов и налогов 3. стимулировать работу местных органов управления и самоуправления в изыскании резервов роста доходов собственных бюджетов Бюджетное регулирование осуществляется на следующих уровнях: 1. Прежде всего, регулирование осуществляется на республиканском уровне. Министерство финансов РБ регулирует доходы и расходы республиканского бюджета, а также бюджетов областей и г. Минска; 2. на областном уровне. Облфинуправления регулируют доходы и расходы непосредственно областных бюджетов, а также бюджетов районов и городов областного значения; 3. на районном уровне. Райфинуправления регулируют доходы и расходы бюджетов первичного уровня: непосредственно районных бюджетов сельских, поселковых, городов районного значения Диспропорции между доходами и расходами региональных органов власти делают необходимым перераспределение средств между бюджетами различных уровней. 37 Межбюджетные отношения должны быть организованы таким образом, чтобы обеспечить оптимальное разделение бюджетных потоков между органами местной власти и высшими государственными структурами. При этом необходимо учесть интересы всех участников бюджетного процесса. Поэтому вопрос о степени централизации бюджетных ресурсов на уровне республиканского бюджета является одним из определяющих в межбюджетных отношениях (см. таблицу). Распределение бюджетных ресурсов между уровнями бюджетов до передачи в местные бюджеты финансовой помощи (без учета целевых бюджетных фондов), % 1996 1998 1999 2000 2010 2014 Бюджеты Консолидированный 100 100 100 100 100 Республиканский 63,0 56,9 54,0 51,9 61,3 100 57,8 Местные* 37,0 43,1 46,0 48,1 *без учета сумм безвозмездно полученных 38,7 42,2 Необходимость сохранения или увеличения отдельных расходов в условиях развития рыночной экономики усилило нагрузку на местные бюджеты. В настоящее время они финансируют значительную долю государственных расходов, имеющих не только местное, но и общенациональное значение, в том числе расходы на нужды образования, здравоохранения, социального обеспечения. Таким образом, сегодня в республике одновременно развиваются две тенденции: к централизации государственных доходов на уровне республиканского бюджета и децентрализации государственных расходов через увеличение расходных функций региональных бюджетов. Это требует усиления процессов бюджетного регулирования с целью перераспределения бюджетных ресурсов и достижения соответствия доходной базы местных бюджетов расходным полномочиям местного управления и самоуправления. Поскольку объем расходов каждого бюджета не может ограничиваться только собственными доходами в виду их недостаточности, для покрытия дефицита требуется привлечение дополнительных средств из вышестоящих бюджетов–регулирующих доходов в виде отчислений от общереспубликанских доходов и налогов, а также дотаций, субсидий, субвенций. Перераспределение доходов между отдельными видами бюджетов путем передачи средств (сверх собственных и закрепленных 38 доходов) вышестоящими бюджетами нижестоящим и составляет содержание бюджетного регулирования. Межбюджетные отношения организуются на основе следующих принципов: разграничения и закрепления доходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Республики Беларусь; распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Республики Беларусь; выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь. Направления реформирования межбюджетных отношений в современных условиях Следует иметь в виду, что реформа межбюджетных отношений должна осуществляться не только в направлении балансирования доходов и расходов региональных бюджетов, но и выравнивания уровня их бюджетной обеспеченности, достигая как горизонтального, так и вертикального выравнивания. Каждое из указанных направлений обеспечивается соответствующими методами регулирования–предоставлением нормативов отчислений от общегосударственных доходов и налогов, дотациями, субсидиями. Проблема вертикального выравнивания решается путем долевого распределения общегосударственных налогов и доходов между различными бюджетами и дотирования (субсидирования) расходов территорий из бюджетов вышестоящего уровня. Горизонтальная несбалансированность бюджетной системы обусловлена объективными факторами: месторасположением региона, особенностями его развития, количеством жителей, развитием сети учреждений, состоянием местного хозяйства и др. Поэтому горизонтальное выравнивание требует выравнивания как налоговой базы территорий, так и объема предоставляемых общественных услуг в целях обеспечения социальной справедливости. Главным инструментом горизонтального выравнивания в ряде стран служит фонд финансовой поддержки территорий, а также фонд выравнивания регионального развития, средства которого в виде трансфертов распределяются между бюджетами регионов. Таким образом, создание рациональной системы межбюджетных отношений требует их дальнейшего реформирования. Оно должно включать следующие мероприятия: 1. Обеспечить соответствие доходов расходным функциям региональных бюджетов и на этой основе – общее бюджетное равновесие. 2. Для повышения финансовой самостоятельности регионов укрепить доходную базу местных бюджетов, установить в 39 законодательном порядке уровень собственных доходов в общем объеме доходов региональных бюджетов. 3. Разработать единые подходы к организации всех видов финансовой помощи, в максимальной степени реализовав потенциал их целенаправленного воздействия на экономику регионов. Обеспечить сокращение уровня дотаций в доходах местных бюджетов, законодательно ограничить ее уровень. 4. На уровне республиканского бюджета создать фонды финансовой поддержки регионов. Проведение комплекса мероприятий по реформированию межбюджетных отношений позволит обеспечить сбалансированность и стабильность региональных бюджетов, выравнивание уровней бюджетной обеспеченности и социально-экономического развития административнотерриториальных единиц путем рационального перераспределения бюджетных потоков. Контрольные вопросы 1. Раскройте содержание бюджетного регулирования, назовите задачи бюджетного регулирования. 2. На каких уровнях осуществляется бюджетное регулирование? 3. Раскройте сущность межбюджетных отношений. 4. Назовите принципы организации межбюджетных отношений в РБ. 5. В каком соотношении распределяются бюджетные ресурсы между уровнями бюджетной системы РБ? 6. Назовите показатели оценки бюджетной самообеспеченности регионов. Как они рассчитываются? 7. Назовите направления реформирования МБО. ТЕМА 9. Бюджетный процесс В Республике Беларусь, как и во многих странах, бюджетный год совпадает с календарным, т. е. начинается 1 января и заканчивается 31 декабря. Но срок действия бюджета не совпадает с бюджетным циклом. По времени этапы бюджетного процесса осуществляются в следующих временных периодах: составление – до 1 сентября года, предшествующего началу нового бюджетного года; рассмотрение и утверждение – до 1 декабря нового года; исполнение – в течение года действия закона о бюджете; составление и утверждение отчета – не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года. Таким образом, бюджетный цикл составляет почти двухгодичный период. 40 Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством деятельность государственных органов, иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении. Бюджетный процесс включает четыре стадии бюджетной деятельности, которые идут в следующей последовательности: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление, рассмотрение и утверждение отчета о бюджете. Стадии бюджетного процесса следуют в указанной последовательности, причем данный порядок изменению не подлежит. На каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время. Рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении производится гласно, за исключением случаев, когда рассматриваются вопросы, отнесенные законодательством Республики Беларусь к категории государственных секретов. Составление проектов республиканского и местных бюджетов осуществляется в целях определения объема денежных средств, необходимого для выполнения функций государственных органов Республики Беларусь и органов местного управления и самоуправления, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц. В ходе осуществления бюджетного процесса решаются следующие задачи: выявление материальных и финансовых резервов государства в целях устойчивого экономического роста; определение доходов бюджета по отдельным налоговым и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития; установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема, исходя из потребностей бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения; обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов; 41 осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами; контроль за финансовой деятельностью юридических лиц и отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств. В бюджетном процессе участвуют как органы государственного управления, так и организации и физические лица. Все участники бюджетного процесса имеют определенные Бюджетным кодексом Республики Беларусь права и обязанности. Основным принципом организации бюджетного процесса является принцип ежегодности, который означает, что бюджет ежегодно принимается как финансовый план государства сроком на один год - с 1 января по 31 декабря. Этот важный основополагающий принцип подразумевает обязательное принятие бюджета до начала финансового года. Бюджетный процесс охватывает большое число участников. Участники бюджетного процесса. У - Президент Республики Беларусь Ч - Парламент Республики Беларусь; А - Правительство Республики Беларусь; С - местные Советы депутатов; Т - местные исполнительные и распорядительные органы; Н - органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; И - Национальный банк Республики Беларусь; К - иные государственные органы, на которые в соответствии с И законодательством возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений организаций и осуществлению бюджетного процесса; - распорядители и получатели бюджетных средств; банки, - иные организации и физические лица, участвующие в бюджетном процессе. Особым участником бюджетного процесса являются бюджетные организации, которые несут нагрузку по исполнению бюджета и эффективному использованию государственных финансовых ресурсов. Бюджетные организации в соответствии с закрепленными за ними функциями и задачами разрабатывают планы своей деятельности, бюджетные сметы, сметы доходов и расходов внебюджетных средств, увязанные с этими планами деятельности; Важным участников бюджетного процесса выступают распорядители бюджетных средств, которые определяются путем установления им бюджетных назначений. Распорядителями бюджетных средств могут быть: 42 - по бюджетным назначениям, предусмотренным законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, – государственные органы, другие государственные организации, подчиненные Президенту Республики Беларусь или Правительству Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год; - по бюджетным назначениям, предусмотренным решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, – государственный орган, его структурные подразделения с правами юридического лица, иная организация, ответственная за реализацию определенных задач и функций государства в соответствии с законодательством; - по бюджетным назначениям, предусмотренным законодательным актом о бюджете государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год, – государственный орган, на который возложены функции по сбору и контролю за поступлением средств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда, а также по управлению средствами бюджета государственного внебюджетного фонда и их использованию. Бюджетные назначения устанавливаются распорядителям бюджетных средств для выполнения возложенных на них функций, осуществления программ и мероприятий, которые проводятся за счет средств бюджета. Средства бюджета, получаемые физическими лицами и организациями, не имеющими статуса бюджетной организации, предоставляются им только через распорядителей бюджетных средств. Распорядители средств республиканского бюджета и местных бюджетов составляют и представляют соответственно в Министерство финансов или местный финансовый орган сводную бухгалтерскую отчетность в составе и порядке, определенных Министерством финансов, а также сводную бюджетную смету. Для выполнения возложенных на распорядителей бюджетных средств функций, осуществления программ и мероприятий, проводимых за счет средств бюджета, для них устанавливаются бюджетные назначения. Бюджетные назначения - это полномочия на использование определенной суммы бюджетных средств, предоставленные распорядителям бюджетных средств законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год или решением местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год в порядке, определенном Бюджетным Кодексом. Через распорядителей бюджетных средства предоставляются получателям бюджетных средств в виде бюджетных ассигнований. Получатели бюджетных средств используют средства бюджета на основании смет расходов. Они законодательно наделены набором прав и обязанностей, определенных БК РБ. 43 Получатели бюджетных средств несут ответственность за управление бюджетными ассигнованиями, принимают бюджетные обязательства и осуществляют расходы только в пределах установленных бюджетных ассигнований. Организационная работа по составлению проектов республиканского бюджета и местных бюджетов Составлению проектов республиканского и местных бюджетов предшествует разработка прогнозов основных параметров экономического развития Республики Беларусь, параметров важнейших денежно-кредитных показателей и основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики на очередной финансовый год, включая среднесрочную финансовую программу. Прогнозы разрабатываются на три года (с учетом года, на который составляется бюджет) и ежегодно уточняются. В Министерство финансов до 1 апреля года, предшествующего плановому, Министерство экономики представляет прогноз основных параметров экономического развития Республики Беларусь, а Национальный банк Республики Беларусь - прогноз параметров важнейших денежнокредитных показателей страны на три года. Министерство финансов на основе представленных прогнозов разрабатывает проект основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь (включая среднесрочную финансовую программу), который не позднее 1 мая текущего года вносится на рассмотрение Правительства Республики Беларусь. Он служит основой при разработке проекта республиканского бюджета и расчетных показателей по консолидированному бюджету Республики Беларусь на очередной финансовый год. Среднесрочная финансовая программа - это документ, содержащий данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и стратегии приоритетных направлений расходов бюджета в пределах имеющихся ресурсов на среднесрочную перспективу. В её основе лежит бюджет на текущий год. Среднесрочная финансовая программа составляется на 3 года и ежегодно уточняется по мере уточнения параметров денежно-кредитных показателей и показателей социально-экономического развития. Исходной базой для разработки данной программы является бюджет на текущий год. В настоящее время РБ внедряет составление программного бюджета, в котором объектом финансирования являются бюджетные программы. Бюджетные программы - это программы, финансирование которых предусмотрено полностью или частично за счет средств бюджетов. Они включают в себя комплекс мероприятий (заданий), увязанных по ресурсам, 44 исполнителям и срокам выполнения, обеспечивающий реализацию поставленных программой задач для достижения цели программы. При разработке проекта республиканского бюджета также составляется реестр расходных обязательств Республики Беларусь. Реестр расходных обязательств - это перечень структурных элементов законов, декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, постановлений Правительства Республики Беларусь, решений местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, принимаемых в пределах их компетенции, являющихся основанием для выделения бюджетных средств. Он используется при определении объемов действующих и принимаемых обязательств республиканского и местных бюджетов. Помимо реестров расходных обязательств, которые ведутся распорядителями бюджетных средств, составляется сводный реестр, который ведется уже Министерством финансов. Последним устанавливается порядок ведения реестров. Министерство финансов Республики Беларусь на основе информации, полученной от распорядителей бюджетных средств, составляет сводный реестр расходных обязательств консолидированного бюджета Республики Беларусь. На предварительных этапах бюджетного процесса определяется также размер специфического бюджетного резерва - оборотной кассовой наличности. Оборотная кассовая наличность – это сумма средств бюджета сверх предусмотренных расходов, используемая в течение года на покрытие временных кассовых разрывов и восстанавливаемая к концу текущего года в размере, установленном при утверждении бюджета. Она образуется за счет остатков средств по бюджетам на начало планируемого финансового года и доходов бюджетов текущего года сверх предусмотренных расходов. Минимальный размер оборотной кассовой наличности составляет объем расходов, равный недельному фонду заработной платы бюджетных организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов. Израсходованные суммы оборотной кассовой наличности должны быть полностью восстановлены в том же году до определенных ранее размеров. Составление, рассмотрение и утверждение республиканского бюджета и местных бюджетов Составление проекта республиканского бюджета начинается не позднее, чем за десять месяцев до начала очередного финансового года. Непосредственно работу по составлению проекта бюджета проводит Министерство финансов Республики Беларусь. Оно также осуществляет методическое руководство, составление проекта республиканского бюджета, расчетных показателей по консолидированному бюджету и определение 45 нормативов отчислений от регулирующих доходов в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска. В соответствии со сроком представления проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год, установленным Правительством Республики Беларусь, Министерство финансов готовит указания о порядке и сроках представления материалов, которые включают в себя перечень показателей и формы, по которым распорядители бюджетных средств, областные (Минский городской) исполнительные комитеты должны представлять в Министерство финансов материалы, необходимые для: - составления проекта республиканского бюджета, - расчетных показателей по консолидированному бюджету Республики Беларусь, - определения нормативов отчислений от регулирующих доходов в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска. В установленные сроки Министерство финансов с участием представителей распорядителей бюджетных средств, областных (Минского городского) исполнительных комитетов производит рассмотрение указанных материалов на предмет их соответствия цели, приоритетности и эффективности использования бюджетных средств. На основе согласованных материалов Министерство финансов разрабатывает проект республиканского бюджета на очередной финансовый год, который в форме проекта закона вместе с расчетами, аналитическими и другими материалами в соответствии с законодательством вносится на рассмотрение Правительства Республики Беларусь. После рассмотрения и одобрения Правительством Республики Беларусь проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год Министерство финансов сообщает: распорядителям бюджетных средств – суммы бюджетных средств из республиканского бюджета, учтенные в проекте закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год; областным (Минскому городскому) исполнительным комитетам – расчетные показатели по консолидированным бюджетам областей и бюджету г. Минска и планируемые нормативы отчислений от регулирующих доходов республиканского бюджета в соответствующие бюджеты. Рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проект закона о республиканском бюджете и расчетные показатели по консолидированному бюджету Республики Беларусь на очередной финансовый год не позднее 1 сентября года, предшествующего очередному финансовому году, представляются на рассмотрение Президенту Республики Беларусь. 46 Бюджетный Кодекс Республики Беларусь определяет перечень показателей, утверждаемых законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Необходимо отметить, что вместе с проектом закона о республиканском бюджете в Правительство представляется перечень бюджетных программ, финансирование которых предусматривается за счет средств республиканского бюджета. Рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проект закона о республиканском бюджете и расчетные показатели по консолидированному бюджету Республики Беларусь на очередной финансовый год не позднее 1 сентября года, предшествующего очередному финансовому году, представляются на рассмотрение Президенту Республики Беларусь. Проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год вносится Президентом в Палату представителей не позднее 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году. Палата представителей рассматривает проект в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и Бюджетным Кодексом и регламентами палат Парламента Республики Беларусь. Принятие закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год осуществляется не позднее 1 декабря года, предшествующего очередному финансовому году и подписывается Президентом Республики Беларусь. Закон о республиканском бюджете публикуется в центральной печати. Составление и рассмотрение проектов местных бюджетов. Утверждение местных бюджетов Непосредственное составление проектов местных бюджетов производится местными финансовыми органами на основе ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год. В целях своевременного и качественного составления проектов местных бюджетов местные финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от местных финансовых органов другого уровня бюджетной системы Республики Беларусь, а также от иных государственных органов и организаций. Проекты местных бюджетов формируются на основе: 1. основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на очередной финансовый год 2. прогнозов основных параметров экономического развития Республики Беларусь и важнейших денежно-кредитных показателей 3. нормативов бюджетной обеспеченности 4. плана социального и экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы 5. собственных доходов 47 6. нормативов отчислений от регулирующих доходов, размеров межбюджетных трансфертов, установленных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и решениями вышестоящих местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год. Порядок и сроки составления проекта местного бюджета устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами. Окончательное составление местных бюджетов на очередной финансовый год осуществляется после утверждения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от регулирующих доходов в соответствующие местные бюджеты. Таким образом, после утверждения республиканского бюджета и нормативов отчислений от регулирующих доходов в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска осуществляется окончательное составление областных бюджетов, бюджета г.Минска и расчетных показателей по консолидированным бюджетам районов, бюджетам городов областного подчинения и областным бюджетам для определения нормативов отчислений от регулирующих доходов в эти бюджеты и сумм межбюджетных трансфертов. После утверждения областных бюджетов и нормативов отчислений от регулирующих доходов в консолидированные бюджеты районов осуществляется окончательное составление районных бюджетов и расчетных показателей по бюджетам сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения для определения нормативов отчислений от регулирующих доходов в эти бюджеты и сумм межбюджетных трансфертов с их последующим утверждением. Проекты местных бюджетов вместе с необходимыми документами и материалами представляются для рассмотрения в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы. Местные исполнительные и распорядительные органы рассматривают проекты местных бюджетов и нормативы отчислений от регулирующих доходов в нижестоящие бюджеты. Местные исполнительные и распорядительные органы разрабатывают проекты решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год и вносят их для утверждения в соответствующие местные Советы депутатов в сроки, установленные местными Советами депутатов. Проекты решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год рассматривают постоянные комиссии местных Советов депутатов и выносят свои заключения по ним. По результатам рассмотрения проекта комиссиями, а также местными Советами депутатов 48 происходит принятие решения о бюджете соответствующей территориальной единицы на очередной финансовый год. Принятие решений местными Советами депутатов о бюджете на очередной финансовый год осуществляется до начала планируемого финансового года и подлежат официальному опубликованию в местной печати. Утверждение нижестоящих бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов. Так же, как и для республиканского бюджета, Бюджетный кодекс регламентирует перечень показателей, которые в обязательном порядке утверждаются решением местного Совета депутатов. В случае неутверждения республиканского бюджета и (или) местных бюджетов до начала финансового года осуществляется временное управление бюджетом. При временном управлении бюджетом Правительству и местным исполнительным и распорядительным органам дается право осуществлять расходы соответствующего бюджета с учетом ограничений, установленных БК РБ. Исполнение республиканского бюджета и местных бюджетов В Республике Беларусь непосредственно работу по исполнению республиканского бюджета осуществляет Министерство финансов, а местных бюджетов – местные финансовые органы республики. Исполнение республиканского бюджета осуществляется на основании закона о республиканском бюджете, а местных бюджетов – на основании решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год. Основным документом, в соответствии с которым осуществляется исполнение бюджетов по доходам и расходам, является бюджетная роспись. Важнейшим документом, в соответствии с которым осуществляется исполнение бюджета, является бюджетная роспись. Бюджетные ассигнования, предусмотренные бюджетной росписью получателям бюджетных средств, являются основанием для утверждения бюджетных смет. Получатели бюджетных средств принимают бюджетные обязательства и осуществляют расходы только в пределах бюджетных ассигнований, установленных бюджетными сметами. При исполнении бюджета могут образовываться временно свободные денежные средства. Они могут размещаться в банковские вклады (депозиты), а также инвестироваться в ценные бумаги, иные активы. Казначейская система исполнения бюджетов 49 С приобретением суверенитета республики и упразднения Госбанка СССР основные функции по распоряжению бюджетными средствами были возложены на Национальный банк Республики Беларусь, однако на практике бюджетные средства оказались в ряде уполномоченных банков. Обладая более совершенными банковскими технологиями, они получили право на хранение и выдачу бюджетных средств. Таким образом, практически все счета бюджета и бюджетных учреждений были переведены в коммерческие банки, которые осуществляли расчетные функции. Вследствие раздробленности бюджетных средств Правительство не могло в полном объеме контролировать исполнение бюджета. Поэтому нецелевое использование бюджетных средств стало массовым явлением. Утрата государственного контроля за поступлением и использованием средств государственного бюджета, привело к ослаблению бюджетной дисциплины. Кроме того, нахождение бюджетных средств в коммерческих банках подвергалось высоким рискам в силу нестабильности финансового положения коммерческих банков в пору их становления и возможности разорения.12 Мировой практике известны различные модели организации исполнения государственного бюджета: банковская, казначейская и смешанная. Беларусь пошла по пути создания казначейской системы исполнения бюджета. Работа по созданию казначейской системы в Республике Беларусь началась в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.12.1993 г. № 846 “О государственном казначействе Республики Беларусь”, которое определило цель создания государственного казначейства - проведение эффективной бюджетной политики, обеспечение оперативного финансирования государственных программ, усиление контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского бюджета, государственных внебюджетных фондов. Предусматривалась аккумуляция на счетах казначейства средств республиканского бюджета, государственных внебюджетных фондов, республиканских органов государственной власти, министерств, ведомств и подведомственных им организаций и учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, государственных и отраслевых внебюджетных фондов. В Республике Беларусь была создана двухуровневая структура казначейства. Органы государственного казначейства формируют единую 12 Ананич, О. Казначейские и финансовые службы: шаги к общей цели. // Финансы, учет, аудит. - 2005. - № 11. - С.10-12 50 централизованную систему, созданную по территориальному принципу, входящую в состав Министерства финансов, включающую: Главное государственное казначейство Министерства финансов Республики Беларусь; территориальные органы государственного казначейства: - управления государственного казначейства в составе главных управлений Министерства финансов Республики Беларусь по областям и г. Минску; - отделения главных управлений Министерства финансов по районам, городам. Такая структура органов государственного казначейства обеспечивает распределение функций по управлению финансовыми ресурсами государства, оперативность исполнения республиканского и местных бюджетов. Механизм исполнения бюджета через систему казначейства предполагает концентрацию финансовых ресурсов государства на едином казначейском счете, а также финансирование расходов министерств и ведомств, их подведомственных учреждений с единого казначейского счета, перечисление средств непосредственно в адрес поставщиков товаров и услуг для бюджетного сектора, минуя зачисление средств на счета их распорядителей. Единый казначейский счет (ЕКС) представляет собой совокупность счетов по учету средств республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных средств, открытых Министерству финансов и его территориальным органам. В соответствии с Бюджетным кодексом, с 2010 г. на едином казначейском счете учитываются также внебюджетные средства бюджетных организаций. ЕКС не только обеспечивает концентрацию бюджетных ресурсов, но и создает условия для оперативного управление наличностью на ежедневной основе в пределах остатка денежных средств. Внедрение казначейской системы основано на комплексной автоматизации бюджетных процедур. Автоматизированная система государственного казначейства (АСГК) является важным элементом казначейской системы, и позволяет ускорить прохождение потоков данных, повысить оперативность получения информации об исполнении бюджета, а также ее достоверность, усилить контроль, повысить реалистичность планирования и тем самым обеспечить высокую управляемость процесса исполнения бюджета. Таким образом, органы государственного казначейства, единый казначейский счет и автоматизированная система государственного казначейства являются взаимосвязанными элементами казначейской системы исполнения бюджета. Исполнение республиканского бюджета 51 Исполнить бюджет по доходам – значит обеспечить полное и своевременное поступление средств в разрезе каждого источника доходов. Механизм исполнения республиканского бюджета по доходам предусматривает: зачисление доходов бюджета на единый казначейский счет; проведение взаимозачета налогов, сборов (пошлин), подлежащих уплате плательщиком (иным обязанным лицом), и денежных обязательств республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов перед этим плательщиком (иным обязанным лицом); распределение в соответствии с законом о республиканском бюджете на текущий финансовый год регулирующих доходов республиканского бюджета, зачисление причитающейся доли в доход местных бюджетов; возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета; учет и отчетность по исполнению доходной части республиканского бюджета; анализ выполнения доходов. Учет операций по доходам республиканского бюджета осуществляется по лицевым счетам, открываемым для каждого налогового, таможенного органа и иных организаций, уполномоченных в соответствии с законодательством осуществлять сбор доходов в республиканский бюджет, на едином казначейском счете. Казначейская система исполнения доходной части бюджета предусматривает поэтапное движение денежных потоков. Началом процесса исполнения доходной части бюджета следует считать уплату юридическими и физическими лицами налогов и неналоговых платежей в бюджет. На первом этапе денежные средства, уплачиваемые налогоплательщиками в республиканский бюджет в качестве налогов и других обязательных платежей, перечисляются с их счетов на счета Главных управлений Министерства финансов по областям и г. Минску, открытым в АСБ "Беларусбанк". На втором этапе АСБ "Беларусбанк" осуществляет списание средств с транзитных счетов Главных управлений Министерства финансов по областям и г. Минску и через субсчет, открытый к счету республиканского бюджета в АСБ «Беларусбанк» перечисляет денежные средства на счет республиканского бюджета в Национальном банке. Платежи в иностранной валюте поступают непосредственно на счет республиканского бюджета в Национальном банке, минуя субсчет, открытый к счету республиканского бюджета в АСБ «Беларусбанк». Перечисление платежей на единый казначейский счет Главного 52 государственного казначейства Министерства финансов производится на основании постоянно действующего поручения Министерства финансов. Главным государственным казначейством Министерства финансов Республики Беларусь производится распределение регулирующих доходов между республиканским бюджетом, областными бюджетами, бюджетами районов и городов по нормативам отчислений, утвержденным Бюджетным кодексом и Законом о бюджете на очередной финансовый год, и решениями местных Советов депутатов. Возврат платежей производится на основании письменного заявления плательщика (иного обязанного или заинтересованного лица), подтверждения обоснованности возврата организации, осуществляющей контроль над уплатой данного платежа (клиента казначейства, Министерства финансов), либо решения суда. Исполнение бюджета по расходам требует не только своевременного и полного финансирования предусмотренных в расходной части бюджета программ и мероприятий, но и целевого использования средств бюджета. Исполнение республиканского бюджета по расходам осуществляется посредством автоматизированной системы государственного казначейства (АСГК), в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином казначейском счете с обязательным соблюдением основных этапов, которыми являются: установление бюджетных назначений распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи; доведение бюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств, а также утверждение бюджетных смет получателям бюджетных средств; принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств; подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств; осуществление платежей (расходование бюджетных средств); использование товаров (работ, услуг) в целях осуществления функций распорядителями бюджетных средств и реализации государственных программ. Основанием для получения средств из республиканского бюджета является зарегистрированная в АСГК (введенная в базу данных) поквартальная роспись расходов по распорядителям средств в разрезе подведомственных учреждений и организаций, программ и мероприятий с распределением планируемых ассигнований по всем подразделениям бюджетной классификации. Ее регистрация (ввод) в АСГК осуществляется после согласования с отраслевыми и Бюджетным управлениями Министерства финансов. Учреждения и организации, не включенные в роспись расходов, не обеспечиваются финансированием из республиканского бюджета. Перечисление средств со счетов органов казначейства осуществляется 53 в пределах установленных бюджетных ассигнований (лимитов) по распорядителям средств по предъявленным ими платежным поручениям. Распорядители средств вместе с платежными поручениями представляют органу казначейства первичные документы, подтверждающие обоснованность осуществляемых платежей (договора, счета, накладные, счетафактуры, акты выполненных работ и другие). Органы казначейства проверяют представленные договора с точки зрения: предмета договора и срока его действия; наличия ассигнований по смете бюджетной организации для оплаты предусмотренных договором расходов; формы расчетов и сроков оплаты. Платежные поручения и документы, подтверждающие обоснованность платежа, проверяются в присутствии представителя распорядителя средств и вводятся в АСГК. Проверенные и принятые к исполнению первичные документы возвращаются распорядителю. Оплата обязательств распорядителя средств, принятых к исполнению, осуществляется со счета органа казначейства, как правило, на следующий день после представления документов. Таким образом, механизм исполнения расходной части республиканского бюджета через систему Государственного казначейства имеет неоспоримые преимущества: ускоряет расчеты между субъектами хозяйствования, обеспечивает своевременное финансирование расходов и контроль за целевым использованием бюджетных средств. Подготовка отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год По результатам исполнения республиканского бюджета Министерством финансов составляется отчет за финансовый год. Распорядители средств республиканского бюджета на основе бухгалтерской отчетности получателей бюджетных средств в установленном порядке составляют и представляют в Министерство финансов сводную годовую бухгалтерскую отчетность в составе и порядке, определенных Министерством финансов. Отчет в форме проекта закона до 1 марта года, следующего за отчетным финансовым годом, вносится на рассмотрение Правительства Республики Беларусь. Правительство в пятидневный срок направляет проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета в Комитет государственного контроля Республики Беларусь для подготовки заключения об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год. Одновременно Правительство представляет проект закона Президенту Республики Беларусь. 54 Президент Республики Беларусь вносит в Палату представителей проект названного закона не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года. Комитет государственного контроля Республики Беларусь проводит проверку отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, готовит соответствующее заключение, используя материалы и результаты проведенных проверок, и не позднее 15 мая года, следующего за отчетным финансовым годом, вносит его на рассмотрение Президента Республики Беларусь. При рассмотрении проекта закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год Палата представителей заслушивает доклад Премьер-министра Республики Беларусь или его представителя об исполнении республиканского бюджета и заключение Комитета государственного контроля Республики Беларусь. Проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год рассматривается Парламентом Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Бюджетным кодексом и регламентами палат Парламента Республики Беларусь. Исполнение местных бюджетов В соответствии с Бюджетным кодексом, к органам, осуществляющим исполнение местных бюджетов, относятся: местные исполнительные и распорядительные органы, местные финансовые органы, инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь в пределах своей компетенции. Они обеспечивают поступление всех предусмотренных доходов и расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением. Оплата бюджетных обязательств распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств, принятых к исполнению, осуществляется через единый казначейский счет. Местные бюджеты исполняются в соответствии с бюджетной росписью. По бюджетам первичного уровня бюджетная роспись отдельно не составляется. Поквартальное распределение годовых назначений по этим бюджетам утверждается по всем подразделениям бюджетной классификации Республики Беларусь при утверждении бюджетов и является бюджетной росписью, на основании которой исполняются местные бюджеты. Исполнение местных бюджетов по доходам предусматривает: зачисление доходов местных бюджетов на единый казначейский счет; распределение в соответствии с решением местного Совета депутатов о бюджете на текущий финансовый год регулирующих доходов, зачисление причитающейся доли в доход соответствующих местных бюджетов; 55 возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход местных бюджетов; учет и отчетность по исполнению доходной части местных бюджетов; анализ выполнения доходов. Исполнение местных бюджетов по расходам осуществляется через автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств с обязательным соблюдением основных этапов, которыми являются: 1.1. установление бюджетных назначений распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи; 1.2. доведение бюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств, а также утверждение распорядителями бюджетных средств бюджетных смет получателям бюджетных средств; 1.3. принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств; 1.4. подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств; 1.5. осуществление платежей (расходование бюджетных средств); 1.6. использование товаров (работ, услуг) в целях осуществления функций распорядителей бюджетных средств и бюджетных программ. Бюджетное законодательство (статья 121 Кодекса) обязывает местные исполнительные и распорядительные органы принимать меры по эффективному управлению временно свободными денежными средствами при минимизации рисков. В течение финансового года в отдельные показатели местных бюджетов могут вноситься изменения в случаях, предусмотренных БК РБ. Суммы превышения доходов над расходами по бюджетам, образующиеся на конец года в результате перевыполнения бюджета по доходам и экономии по расходам, остаются в распоряжении соответствующего местного Совета депутатов. Изъятие указанных сумм из бюджетов не допускается. Потери в доходах и дополнительные расходы вышестоящим бюджетом не компенсируются. В случае снижения поступлений доходов бюджета до уровня, который может привести к сокращению финансирования расходов бюджета по сравнению с запланированным объемом на год более чем на 10 процентов, местные финансовые органы безотлагательно информируют об этом местные исполнительные и распорядительные органы. Местные исполнительные и распорядительные органы представляют проект решения о сокращении или блокировании расходов бюджета на текущий финансовый год в местные Советы депутатов для рассмотрения его в срочном порядке.13 13 Статья 122 Бюджетного Кодекса РБ. http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/legislation/budj_kodeks/ 56 Отчеты об исполнении местных бюджетов Распорядители средств местного бюджета на основе бухгалтерской отчетности получателей бюджетных средств в установленном порядке составляют и представляют в местный финансовый орган годовую бухгалтерскую отчетность в составе, определенном Министерством финансов. В свою очередь областные (Минский городской) исполнительные комитеты представляют в Министерство финансов отчеты об исполнении консолидированных бюджетов областей и бюджета г.Минска в порядке и сроки, установленные Министерством финансов. Отчет об исполнении областного бюджета, бюджета г.Минска, районного, городского (города областного подчинения) бюджетов составляется местными финансовыми органами и представляется в соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган. Отчет об исполнении бюджета сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения составляется соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом. Отчеты об исполнении местных бюджетов, за исключением областных бюджетов и бюджета г.Минска, представляются в соответствующий вышестоящий местный финансовый орган. Отчеты об исполнении местных бюджетов вносятся местными исполнительными и распорядительными органами на рассмотрение соответствующих местных Советов депутатов в установленные ими сроки не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года. Контрольные вопросы 1. Назовите основные этапы бюджетного процесса. 2. Перечислите участников бюджетного процесса, их права и обязанности. 3. С какой целью разрабатывается среднесрочная финансовая программа? 4. Какова роль оборотной кассовой наличности? 5. Кто непосредственно составляет проект республиканского и проекты местных бюджетов? 6. Перечислите основные документы и материалы, представляемые в Правительство вместе с проектом республиканского бюджета. 7. Назовите основные показатели бюдджета, утверждаемые в обязательном порядке законом о республиканском бюджете и решениями местных Советов депутатов о местных бюджетах. 8. Каким образом осуществляется управление республиканским бюджетом и местными бюджетами в случае их неутверждения до начала финансового года? 57 9. В чем состоит назначение бюджетной росписи? 10. Чем была вызвана необходимость создания казначейства в Республике Беларусь? Назовите структурные составляющие казначейской системы, дайте им характеристику. 11. Как организуется исполнение республиканского бюджета и местных бюджетов? ТЕМА 10. Понятие непроизводственной сферы и особенности финансов непроизводственной сферы В действующей классификации отраслей народного хозяйства к сфере материального производства относятся все виды деятельности создающие материальные блага. Виды деятельности, в которых материальные блага не создаются, образуют в своей совокупности непроизводственную сферу деятельности. Иначе говоря, к сфере материального производства относятся отрасли, в которых затраты труда находят свое отражение в материальных благах, остальные виды деятельности в процессе которых материальные блага не создаются, принадлежат к непроизводственной сфере деятельности. Непроизводственной сфере присущи свои специфические отношения, вытекающие из особенностей отраслей этой сферы, характера общественного труда в них. В материальном производстве экономические отношения опосредуют процесс преобразующего воздействия человека на вещества и силы природы. В непроизводственной сфере экономические отношения возникают не по поводу воздействия на вещества природы, а по поводу воздействия на человека и общество, труд не является непосредственно производственным и чаще всего носит характер услуги. Вместе с тем не исключено, что результат труда в непроизводственной сфере может выступать в виде вещи, например картинки художника. Спецификой непроизводственной сферы является и то, что результат труда выступая в виде услуги, потребляется в процессе самого производства, т. е. процесс производства и потребления совпадают во времени. Например, услуги певца, лектора. Таким образом, под непроизводственной сферой следует понимать совокупность отраслей и видов деятельности, не участвующих в создании материальных благ, деятельность которых направлена непосредственно на человека или на преобразование социальных условий, в которых он существует, и опосредуется экономическими отношениями по поводу оказания различных услуг по удовлетворению общегосударственных и личных потребностей, а также по обслуживанию движения материального продукта. К непроизводственной сфере относятся такие отрасли как: - образование; 58 - здравоохранение; - физическая культура и спорт; - наука; - культура; - коммерческие страховые компании и банки; - социальное обеспечение; - связь, СМИ; - транспорт; - жилищное и коммунальное хозяйство; - торговля; - дорожное хозяйство; - оборона и т.п. Часть отраслей непроизводственной сферы (образование, здравоохранение, физическая культура и спорт и т.п.) образуют социальную сферу. Она является проводником социальной политики государства, формирует уровень благосостояния граждан государства. Для выявления особенностей финансов непроизводственной сферы целесообразно классифицировать входящие в ее состав предприятия, учреждения, организации с учетом характера их деятельности, методов организации управления и финансирования. К первой группе могут быть отнесены отрасли, которые очень близки к материальному производству. Они осуществляют свою деятельность на принципах хозрасчета и самофинансирования, руководствуясь законом «О предприятии». Услуги этих отраслей предоставляются за плату. Источником покрытия издержек по их производству является выручка от реализации услуг, т. е. денежные средства потребителей. Финансы в них организуются, как на предприятиях материального производства. Во вторую группу учреждений включаются отрасли, находящиеся на неполном хозрасчете, т. е. имеющие некоторые доходы и получающие средства из бюджета в виде прямого финансирования или дотаций (смешанное финансирование). Их услуги частично бесплатные. К третьей группе учреждений принадлежат отрасли и учреждения, содержащиеся за счет средств бюджета. Оказываемые ими услуги — бесплатные, источником их финансирования является государственный бюджет. Таким образом, производство услуг в учреждениях непроизводственной сферы сопровождается формированием, распределением и использованием денежных фондов, специфическими финансовыми отношениями. А под финансами непроизводственной сферы следует понимать совокупность денежных отношений, опосредующих движение фондов денежных средств, образующихся в результате перераспределения созданного в отраслях материального производства национального дохода в целях создания нематериальных благ и услуг. 59 Поскольку процесс производства и потребления услуги совпадает во времени, образующиеся при этом денежные фонды становятся конечными в процессе фондообразования и прекращают свое движение. Средства этих фондов либо переходят в сферу личного потребления в виде зарплаты, стипендии и т. п., либо образуют выручку предприятий, продукция которых приобретается для формирования материально-технической базы учреждений непроизводственной сферы. Отсюда вытекают следующие особенности финансов в непроизводственных отраслях: 1. Финансовые отношения сопровождают движение фондов денежных средств, образованных в порядке перераспределения национального дохода. Поскольку во всех отраслях данной сферы не создаются национальный доход и первичные доходы, то финансы охватывают сферу перераспределительных отношений, определяют объем вторичных доходов, поступлений, их распределение и использование; 2. Источником покрытия затрат в непроизводственной сфере, как правило, является национальный доход, созданный работниками материального производства. Он служит базой обеспечения функционирования отраслей непроизводственной сферы, от его размера зависят возможность и масштабы расширения и развития непроизводственной сферы в целом. Поэтому сфера финансовых отношений, связанных с формированием, распределением и использованием фонда финансовых ресурсов развития непроизводственных отраслей, ограничена рамками величины национального дохода, созданного в отраслях материального производства, и в частности той его долей, которая направляется на потребление; 3. Поскольку основным источником финансирования отраслей непроизводственной сферы является государственный бюджет, то финансовые отношения возникают в основном между государством и учреждениями непроизводственной сферы; 4. Большинство предприятий, учреждений непроизводственной сферы находятся в подчинении местных органов власти (вся низовая сеть дошкольных учреждений, школ, больниц, библиотек, коммунальные предприятия, бытовые организации и др.). В связи с этим финансовые отношения опосредуют движение денежных фондов на двух уровнях: ведомственном и территориальном, что находит выражение в отраслевых финансовых планах и в местных бюджетах; 5. В условиях развития рыночных отношений, а также дефицита бюджета развивается сфера платных услуг, оказываемых учреждениями и организациями непроизводственной сферы, привлекаются внебюджетные источники финансирования. Это значительно расширяет сферу финансовых отношений, включая в нее и отношения по поводу формирования, распределения и использования денежных фондов, образуемых за счет внебюджетных средств; 60 6. В структуре затрат учреждений непроизводственной сферы высокий удельный вес занимает заработная плата (по ряду отраслей она достигает 60—80 %), так как работникам непроизводственной сферы низкая фондовооруженность труда и высокая трудоемкость. Знание специфики планирования в непроизводственной сфере позволяет правильно организовать его, повысить обоснованность расчетных показателей. Различают следующие методы планирования расходов на социальную сферу: • планирование расходов в процентах к ВВП; • планирование расходов в процентах к объему расходов бюджета; • сметное планирование; • планирование расходов на основе норматива бюджетной обеспеченности; • программно-целевой метод. Отношение государственных расходов на отрасли социальной сферы к ВВП, а также к объему расходов бюджета является основным индикатором, характеризующим уровень финансовой поддержки данных отраслей государством. Планирование затрат в процентах к объему расходов бюджета позволяет определить приоритеты в политике государственных расходов. В основе планирования расходов на организацию деятельности бюджетных учреждений социальной сферы лежат следующие принципы сметно-бюджетного планирования: • соответствия экономической классификации расходов бюджета; • соблюдения действующих норм, нормативов, социальных стандартов; • применения единых методов планирования; • отражения плановых показателей в бюджетных сметах. Для выравнивания уровней расходов на социальную сферу по регионам в мировой практике используется показатель (норматив) бюджетной обеспеченности расходов в расчете на одного жителя. В республике Беларусь такой норматив разрабатывается только для одной отрасли — здравоохранения, что свидетельствует о защищенности расходов на охрану здоровья граждан республики. Законом о республиканском бюджете на 2015 г. такой показатель утвержден в 3 667 578 руб. В настоящее время в республике активно развивается программноцелевой метод планирования расходов бюджета. В его основу положено планирование расходов в рамках бюджетных программ, которые могут иметь различный статус (государственные, местного значения, межрегиональные), финансироваться из бюджетов различных уровней (полностью или частично), включать в себя подпрограммы. Этому методу планирования соответствует программная классификация расходов бюджета. 61 При формировании бюджетной программы и подпрограммы составляются соответствующие паспорта. Входящий в бюджетную программу комплекс мероприятий должен быть увязан по ресурсам, заказчикам, срокам выполнения и обеспечивать реализацию поставленных программой задач для достижения ее цели. Основная задача планирования — увязать затраты с конечными результатами в рамках бюджетных программ, обеспечить эффективность государственных расходов. Такая концепция планирования получила название «бюджетирование, ориентированное на результат» (БОР). Контрольные вопросы 1. Раскройте понятие непроизводственной сферы, дайте характеристику ее отраслей. 2. Перечислите методы планирования расходов на социальную сферу. 3. Что понимается под бюджетной организацией? 4. Назовите методы планирования расходов на социальную сферу. 5. Перечислите принципы сметно-бюджетного планирования 6. Охарактеризуйте программно-целевой метод планирования расходов на социальную сферу. ТЕМА 11. Механизм хозяйствования организаций непроизводственной сферы и источники их финансирования Перестройка финансового механизма непроизводственной сферы в условиях перехода к рыночным методам хозяйствования является объективной необходимостью. Активное внедрение товарно-денежных отношений в эту сферу способствует более полному и качественному удовлетворению населения в услугах учреждений и организаций непроизводственного сектора, повышению материального благосостояния коллективов, предоставляющих услуги. Большинство учреждений и организаций непроизводственной сферы находятся на бюджетном финансировании. Сметно-бюджетное финансирование — это метод предоставления средств бюджета хозяйствующим субъектам для организации их деятельности. В целом формирование и использование финансовых ресурсов на предприятиях, в учреждениях непроизводственной сферы в зависимости от методов хозяйствования осуществляется двумя способами: 1. На базе сметного финансирования; 2. На основе самоокупаемости и самофинансирования. При сметном финансировании услуги потребителям предоставляются бесплатно. Основным источников формирования финансовых ресурсов таких предприятий выступают бюджетные средства. Наряду бюджетными средствами эти субъекты хозяйствования используют и другие виды денежных поступлений, которые отражаются в смете доходов и расходов. 62 Полная самоокупаемость и самофинансирование осуществляется на тех предприятиях, которые возмещают свои расходы из выручки от реализации нематериальных благ и услуг. Это могут быть некоторые учебные заведения, отдельные медицинские учреждения, временные предприятия и др. Основание для бюджетного финансирования является смета. При чем учреждения и организации, финансируемые только за счет бюджетных средств, составляют сметы расходов. А организации и учреждения, которые кроме бюджетных ассигнований обеспечивают свои потребности и другими видами финансовых ресурсов, разрабатывают сметы доходов и расходов. Главное отличие сметы от финансовых планов предприятий материального производства, заключается в том, что в смете более детально обосновываются расходы, а доходы отражаются лишь в разрезе различных источников. Поскольку в современных условиях организации непроизводственной сферы активно используют платные услуги, то в большинстве этих хозяйств составляют сметы доходов и расходов. В них в качестве исходных данных используются контрольные цифры и экономические нормативы. Контрольные цифры не носят директивного характера и отражают конечные результаты деятельности учреждений по оказанию различного рода услуг. Они доводятся до учреждений в качестве тех ориентиров, которые должны обеспечить движение соответствующего уровня обслуживания населения, предоставление гражданам социально гарантированных благ. Контрольные цифры могут включать различные показатели: 1 Численность и состав обслуживаемого учреждением населения. 2 Объем и качество выполняемых учреждением услуг (например, число принятых в поликлиниках больных, число выпускников школ и т. д.). 3 Показатели технического оснащения учреждений и организаций и обеспеченность их транспортом. 4 Показатели социального развития трудовых коллективов соответствующих учреждений. Экономические нормативы, используемые в финансовом планировании, включают в свой состав нормативы: бюджетного финансирования действующего учреждения; образования фонда заработной платы; образования фонда производственного и социального развития; образования фонда валютных отчислений за счет валютной выручки. Величина норматива бюджетного финансирования определяется с учетом обоснованных социальных нормативов и норм, увеличения потребностей населения в соответствующем виде социального обслуживания и должна обеспечивать возмещение материальных и приравненных к ним затрат: формирование средств на выплату заработной платы; создать необходимой материально-технической базы; социальное развитие и материальное стимулирование трудового коллектива. 63 Нормативы бюджетного финансирования затрат служат основой для расчета общей суммы финансовых средств, необходимых для обеспечения той деятельности учреждения, которая связана с оказанием населению и юридическим лицам бесплатных услуг. Кроме контрольных цифр и экономических нормативов, учреждения и организации непроизводственной сферы, могут получать государственный заказ на ввод в действие новых мощностей и объектов за счет централизованных капитальных вложений. В настоящее время финансовые ресурсы социально-культурных учреждении формируются из следующих источников: средств бюджета и внебюджетных средств. За счет средств бюджета финансируется деятельность учреждений по оказанию бесплатных услуг в соответствии с показателями планов социально-экономического развития. Причем не допускается замена бесплатных услуг платными (имеется в виду их оптимальное сочетание). Внебюджетные ресурсы учреждения, организации непроизводственной сферы формируются из собственных и приравненных к ним средств, а также привлеченных. К собственным относятся средства, полученные от оказания платных услуг населению, выполнения работ по договорам с предприятиями, организациями, выполнения социальных заказов, выручка от реализации продукции, проценты банка за пользование временно свободными денежными средствами организации и др. Социальная сфера республики представлена комплексом отраслей и организаций, оказывающих услуги социальной направленности. Большинство хозяйствующих субъектов социальной сферы относятся к категории бюджетных организаций. Согласно Бюджетному кодексу Республики Беларусь, под бюджетной организацией понимается организация, созданная (образованная) Президентом Республики Беларусь, государственными органами, в том числе местным Советом депутатов, местным исполнительным и распорядительным органом, или иной уполномоченной на то Президентом Республики Беларусь государственной организацией для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера; она финансируется из соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы и ведет бухгалтерский учет в соответствии с планом счетов бухгалтерского учета, утвержденным в установленном порядке для бюджетных организаций, либо ведет учет активов и обязательств в соответствии с законодательством для государственных органов, имеющих воинские формирования, воинские части и организации, а также подчиненных этим органам воинских частей и организаций. Из приведенного определения вытекают обязательные характеристики бюджетной организации. 64 Во-первых, учредителем организации вправе выступить Президент Республики Беларусь, либо государственный орган (местный Совет депутатов, местный исполнительный или распорядительный орган), либо иная уполномоченная на то Президентом Республики Беларусь государственная организация. Никакие другие субъекты хозяйствования образовать бюджетную организацию не могут. Во-вторых, цель создания бюджетной организации — осуществление функций некоммерческого характера (например, управленческих, социальнокультурных, научно-технических). В-третьих, бюджетная организация осуществляет свою деятельность на основе финансирования из республиканского бюджета или местного бюджета. В-четвертых, финансовым планом бюджетной организации выступает бюджетная смета. Только при наличии перечисленных характеристик организация может быть отнесена к категории бюджетных. Таким образом, основу финансовых ресурсов бюджетных организаций составляет бюджетное финансирование. Однако, предприятия, учреждения и организации непроизводственной сферы могут оказывать разнообразные услуги - управленческие, социального характера, по обороне страны, охране общественного порядка, что определяет состав их финансовых ресурсов. Конкретный состав финансовых ресурсов, которые направляются на удовлетворение социально-культурных потребностей, зависит от характера самих потребностей. Их можно объединить в три группы: 1. Потребности, удовлетворение которых гарантируется Конституцией республики, имеют огромное значение для всего общества и не зависят от уровня получаемого каждым гражданином дохода (примером таких потребностей может быть потребность граждан в получении начального и среднего образования). Расходы по финансированию этих потребностей покрываются за счет общегосударственных финансовых ресурсов, выделяемых из бюджетных и внебюджетных фондов. 2. Потребности, которые имеют общественно-значимый характер (минимальный уровень медицинского обслуживания населения, средний уровень образования, установленная норма социального обеспечения граждан и др.), но которые в силу ограниченности государственных ресурсов покрываются государством лишь частично в пределах необходимого лимита. Кроме государственного бюджета источниками их удовлетворения являются средства государственного бюджета, населения и др. источников. 3. Индивидуальные потребности граждан, которые связаны с их отдыхом и охраной здоровья, обеспеченностью жильем и др. источниками удовлетворения этих потребностей являются финансовые ресурсы предприятий, организаций и населения. 65 Развитие рыночных отношений обусловило необходимость привлечения дополнительных финансовых ресурсов для усиления финансирования отраслей этой сферы и способствовало появлению альтернативных — внебюджетных источников финансирования. В этом качестве выступили: • средства от оказания платных услуг (по профилю бюджетной организации) населению и другим организациям; • поступления в виде платы за сдачу в аренду помещений и оборудования, платы за проживание в общежитии; • безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования; • средства от иной приносящей доход деятельности в соответствии с законодательством страны. Бюджетные организации могут осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для уставных целей, ради которых они создавались, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности организаций либо поскольку она необходима для выполнения государственно значимых задач, предусмотренных их учредительными документами, соответствует этим задачам и отвечает предмету деятельности данных организаций. Средства, получаемые бюджетными организациями от приносящей доходы деятельности, после налогообложения используются ими на обеспечение своего функционирования и развитие собственной материальнотехнической базы (если иное не установлено Президентом Республики Беларусь). Незаконное, нецелевое, а также связанное с нарушением бюджетного законодательства использование внебюджетных средств влечет применение ответственности, предусмотренной Бюджетным кодексом Республики Беларусь за незаконное, нецелевое использование средств бюджета либо использование их с нарушением бюджетного законодательства. В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса контроль за использованием внебюджетных средств бюджетных организаций осуществляется вышестоящим органом, а также органами, обеспечивающими контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов. Активное развитие рыночных отношений в непроизводственной сфере способствовало появлению негосударственных структур, занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе в социальной сфере. В Беларуси начал формироваться рынок социальных услуг, что в определенной степени облегчило нагрузку на бюджет, позволило расширить спектр и объем оказываемых населению услуг, стимулировало развитие рыночных механизмов в социальных отраслях, благотворно повлияло на качество услуг. Однако расширение предпринимательства не упраздняет бюджетное финансирование, тем более что ряд бесплатных услуг гарантирован 66 населению конституционно. Очевидно, что три вида финансового обеспечения организаций социальной сферы сохранится и в будущем: 1) бюджетное финансирование — при этом государственный бюджет выступает единственным источником; 2) бюджетно-хозрасчетное (смешанное) финансирование — часть затрат покрывается средствами бюджета; 3) хозрасчетное финансирование — осуществляется исключительно за счет собственных средств субъектов хозяйствования. При решении вопроса о видах и объеме услуг, оказываемых населению за плату, необходимо исходить из их роли в обеспечении воспроизводства рабочей силы. Жизненно важные для населения услуги должны оказываться бесплатно и финансироваться из государственного бюджета. У государства есть причины поощрять частное финансирование. Во-первых, ради привлечения дополнительных ресурсов в отрасли. Во-вторых, наличие рынка играет немалую роль в эффективном распределении услуг. Сочетание таких факторов, как конкуренция цен и конкуренция за потребителя стимулирует работу сектора в целом. В-третьих, в ряде случаев частное финансирование предпочтительнее правительственных ассигнований, к тому же оно освобождает правительство от ответственности за определенные виды обслуживания. Таким образом, решая вопрос о развитии предпринимательства в социальной сфере, необходимо соблюсти оптимальное соотношение объемов услуг, оказываемых обществу бесплатно и за плату, а также обосновать объемы государственного финансирования и вложений частного сектора. У населения должна быть возможность выбора: получать ли социальные услуги через некоммерческие структуры либо от частнопрактикующих специалистов, обеспечивающих обслуживание на высоком уровне. Стратегия социальной политики в Республике Беларусь, осуществляющей переход к рыночной экономике, предполагает сбалансированное развитие всех субъектов хозяйствования социальной сферы независимо от форм их собственности. В настоящее время общественное сознание приходит к пониманию, что увеличение объема, качества и эффективности услуг здравоохранения, культуры, образования и других возможно лишь в условиях рынка этих услуг. Одновременно требуется разработать механизм компенсации малообеспеченной группе населения расходов по оплате услуг учреждений непроизводственной сферы, а также освобождения их от платы за услуги с учетом уровня доходов. Контрольные вопросы: 1. Как изменился механизм хозяйствования организаций непроизводственной сферы в условия рыночных отношений? 67 2. Какова роль платных услуг в социальной сфере? 3. Назовите методы финансирования организаций непроизводственной сферы. 4. Назовите внебюджетные источники финансирования организаций непроизводственной сферы. 5. Назовите обязательные признаки бюджетной организации. ТЕМА 12. Основы сметно-бюджетного планирования и финансирования Сметы бюджетных учреждений являются особой формой финансового плана. В соответствии с Бюджетным кодексом РБ смета – это финансовый план, устанавливающий объем, целевое направление и распределение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью для выполнения бюджетной организацией своих функций. Все бюджетные организации используют единую форму смет, утвержденную для них Министерством финансов РБ. Министерство финансов утверждает также порядок составления, рассмотрения и утверждения смет бюджетных организаций:14 бюджетных смет получателей бюджетных средств, смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций. Бюджетные организации выступают получателями бюджетных средств, которые в соответствии с Кодексом имеют право на получение бюджетных средств на соответствующий год и отвечают за целевое и эффективное использование бюджетных средств. Распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств осуществляют распорядители бюджетных средств организации, которые в соответствии с Кодексом и иными актами Инструкция о порядке составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет получателей бюджетных средств, смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций. Электронный ресурс. http://www.region.mogilev.by/ru/node/7208 14 68 бюджетного законодательства имеют полномочия на распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств. Бюджетные организации составляют на объем бюджетных ассигнований, доведенный до них распорядителем бюджетных средств составляют бюджетные сметы получателей бюджетных средств. При получении бюджетной организацией средств от осуществления приносящей доходы деятельности составляется смета доходов и расходов внебюджетных средств. В свою очередь распорядители бюджетных средств разрабатывают на основании плана деятельности сводные бюджетные сметы, сводные сметы доходов и расходов внебюджетных средств; рассматривают проекты бюджетных смет получателей бюджетных средств, для бюджетных организаций, получающих средства от осуществления приносящей доходы деятельности, - сметы доходов и расходов внебюджетных средств; утверждают эти меты. Сметы составляются на календарный год и действуют с 1 января по 31 декабря. Различают следующие виды бюджетных сметы: индивидуальные и сводные бюджетные сметы; индивидуальные и сводные бюджетные сметы на капитальное строительство. При осуществлении распорядителями бюджетных средств централизованных мероприятий, расходы по ним отражаются в специальной отдельной индивидуальной бюджетной смете (смета расходов на централизованные мероприятия). В нее включаются ассигнования в случаях, когда осуществление таких мероприятий вызывается необходимостью закупки специального оборудования, других материальных ценностей особого назначения и обеспечения ими подведомственных организаций, проведения зрелищных культурно-массовых мероприятий, спортивных сборов и других мероприятий. Бюджетные сметы составляются по каждому получателю бюджетных средств, даже если они обслуживаются централизованными бухгалтериями. Получатель бюджетных средств составляет также сводную бюджетную смету в целом по получателю бюджетных средств. Бюджетные сметы составляются получателями бюджетных средств в разрезе функциональной, программной, экономической и ведомственной классификации расходов бюджета. Распорядители бюджетных средств составляют сводные бюджетные сметы, которые формируются, как правило, в разрезе функциональной классификации, по разделам, подразделам и видам расходов, а также в целом по распорядителю бюджетных средств. После утверждения республиканского и местных бюджетов Министерство и местные финансовые органы доводят до распорядителей 69 бюджетных средств годовые объемы бюджетных назначений, установленные законом о республиканском бюджете и решениями местных Советов депутатов, с поквартальным распределением, произведенным с учетом поквартального распределения доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета и местных бюджетов соответственно. Для своевременного формирования бюджетной росписи республиканского и местных бюджетов Министерство финансов, местные финансовые органы устанавливают сроки представления распорядителями бюджетных средств проектов бюджетных смет и сводных бюджетных смет, основные подходы по формированию поквартального распределения расходов. Поквартальное распределение бюджетных ассигнований составляется с учетом сроков выплаты заработной платы и других денежных выплат населению, оплаты расходов за поставленные товары, оказанные услуги, выполненные работы, проведения отдельных мероприятий и возможности обеспечения их финансирования, а также с учетом поквартального распределения, доведенного Министерством финансов, местными финансовыми органами. В свою очередь распорядители бюджетных средств сообщают всем подведомственным получателям бюджетных средств годовые объемы бюджетных ассигнований с поквартальным распределением и устанавливают сроки представления получателями бюджетных средств проектов бюджетных смет. Показатели по расходам, включаемым в бюджетные сметы получателей бюджетных средств, должны быть обоснованы соответствующими расчетами по статьям, подстатьям и элементам экономической классификации. Составленные получателями бюджетных средств проекты бюджетных смет и сводных бюджетных смет, в установленные сроки представляются на рассмотрение соответствующим распорядителям бюджетных средств. К проекту сметы получателя бюджетных средств прилагаются: плановые показатели по сети, штатам и контингентам, штатные расписания, расчеты расходов по статьям, подстатьям и элементам экономической классификации, включаемых в бюджетную смету получателя бюджетных средств. Распорядители бюджетных средств рассматривают и проверяют проекты бюджетных смет, представленных подведомственными получателями бюджетных средств. После проверки распорядителем бюджетных средств бюджетные сметы получателей бюджетных средств в двух экземплярах, (подписанные руководителями и главными бухгалтерами соответствующих получателей бюджетных средств), утверждаются руководителем распорядителя 70 бюджетных средств. На смете ставится печать, дата утверждения (на всех экземплярах смет) и в верхнем правом углу указывается общая сумма расходов по бюджетной смете получателя бюджетных средств. Утверждение бюджетных смет получателей бюджетных средств осуществляется в течение месяца после утверждения бюджетной росписи республиканского бюджета и местных бюджетов. После утверждения бюджетных смет получателей бюджетных средств один экземпляр возвращается получателю бюджетных средств, второй остается у распорядителя бюджетных средств. Распорядители бюджетных средств республиканского бюджета и местных бюджетов на основании утвержденных бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, а также бюджетных смет по самому распорядителю бюджетных средств составляют (в двух экземплярах) сводные бюджетные сметы распорядителей бюджетных средств и утверждают их. Один экземпляр сводных бюджетных смет распорядителей бюджетных средств представляется соответственно Министерству финансов или местным финансовым органам в недельный срок после утверждения бюджетных смет получателей бюджетных средств. В бюджетные сметы получателей бюджетных средств могут вноситься соответствующие изменения в случаях увеличения или уменьшения в соответствии с законодательством объемов расходов, связанные с: уточнением показателей бюджета, перераспределением бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств, перераспределением бюджетных ассигнований между позициями бюджетной классификации Республики Беларусь, кварталами и в др. случаях. Порядок составления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций Смета доходов и расходов внебюджетных средств является финансовым планом, устанавливающим объем доходов и расходов, направление и распределение средств, получаемых бюджетной организацией от осуществления приносящей доходы деятельности. Так же, как и бюджетные сметы, сметы доходов и расходов внебюджетных средств составляются в соответствии с действующей в Республики Беларусь бюджетной классификацией. Сметы составляются по каждой бюджетной организации и по каждому виду деятельности. В отличие от бюджетной сметы получателей бюджетных средств, сметы доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций 71 состоят из доходной и расходной частей. В доходную часть сметы включаются средства, планируемые к получению бюджетной организацией от осуществления приносящей доходы деятельности в соответствующем финансовом году, с их поквартальным распределением. В расходной части сметы предусматриваются расходы бюджетной организации по этой деятельности с их поквартальным распределением, которое формируется в соответствии с поквартальным распределением доходов. Для обоснования плановых показателей по доходам и расходам к смете прилагаются: плановые показатели по сети, штатам и контингентам, показатели деятельности организации, влияющие на объемы доходов и расходов внебюджетных средств, расчеты по доходам, выписка из штатного расписания бюджетной организации по структурным подразделениям, выполняющим виды деятельности, приносящие доходы, калькуляции стоимости услуг (работ, товаров), расчеты расходов, включаемых в смету доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций, по статьям, подстатьям и элементам экономической классификации. Бюджетными организациями составляются также сводные сметы доходов и расходов внебюджетных средств в целом по бюджетной организации. Сметы подписываются руководителем бюджетной организации и главным бухгалтером и представляются (в двух экземплярах) на рассмотрение и утверждение распорядителям бюджетных средств по подчиненности. Распорядители бюджетных средств рассматривают представленные им сметы доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций. Сроки и порядок утверждения смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций установлены те же, что и для бюджетных смет. Один экземпляр утвержденной сметы возвращается бюджетной организации, второй - остается у распорядителя бюджетных средств. На следующем этапе распорядители бюджетных средств на основании принятых смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций составляют сводные сметы доходов и расходов внебюджетных средств в целом по распорядителю средств. Сводная смета составляется в разрезе видов деятельности и функциональной классификации по разделам, подразделам и видам расходов в двух экземплярах, один из которых представляют соответственно Министерству финансов или местным финансовым органам одновременно с представлением сводных бюджетных смет. 72 Изменения в сметы доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций могут вноситься руководителем бюджетной организации при согласовании с распорядителем бюджетных средств, утвердившим сметы доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций. Принципы финансирования бюджетных организаций. Финансирование бюджетных организаций осуществляется на основании бюджетных смет получателей бюджетных средств. Финансирование осуществляется с учетом следующих принципов: 1. финансирование в меру выполнения производственных показателей (показателей по сети, штатам, контингентам). 2. целевой характер использования бюджетных средств. 3. финансирование с учетом освоения ранее предоставленных бюджетных средств. 4. безвозвратность бюджетного финансирования. 5. бесплатность бюджетного финансирования. Контрольные вопросы Что представляет из себя смета расходов бюджетной организации? Какие ее особенности? 2. Кто является получателями бюджетных средств и кто является распорядителем бюджетных средств? 3. Какие виды смет разрабатывают распорядители бюджетных средств? 4. Каков порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет? 5. Назовите особенности в порядке составления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций. 1. ТЕМА 13. Расходы бюджета на осуществление общегосударственной деятельности По своему содержанию расходы на осуществление общегосударственной деятельности представляют совокупность расходов на реализацию общих функций органов государственного управления. Они отражаются по разделу 01 «Общегосударственная деятельность» и включают расходы по cледующим подразделам: – 01 Государственные органы общего назначения; – 02 Международная деятельность; – 03 Международная экономическая и гуманитарная помощь; 73 – 04 Обеспечение проведения выборов и референдумов; – 05 Обслуживание государственного долга Республики Беларусь; – 06 Государственный материальный резерв; – 07 Фундаментальные научные исследования; – 08 Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области общегосударственной деятельности; – 09 Резервные фонды; – 010 Другая общегосударственная деятельность; - 011 Межбюджетные трансферты. Рассмотрим более детально содержание этих расходов. В подразделе 01 “Государственные органы общего назначения” отражаются расходы на финансирование органов, обеспечивающих деятельность Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь; обеспечение функционирования местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, финансовых, налоговых и статистических органов, других государственных органов, выполняющих общегосударственные функции. В подразделе 02 «Международная деятельность» отражаются расходы, связанные с внешнеэкономической деятельностью государства. К ним относятся расходы на содержание посольств, представительств, консульств, агентств, других дипломатических учреждений республики за границей; расходы по уплате членских взносов в международные организации; расходы по командированию делегаций и отдельных работников за границу в целях поддержания международных культурных и информационных связей, командированию дипкурьерской службы, представительские расходы. Кроме того, здесь отражаются расходы, связанные с долевыми отчислениями в единый бюджет органов СНГ, в бюджет Евразийского экономического сообщества, в бюджет Организации Договора о коллективной безопасности, а также на содержание отдельных органов межгосударственной интеграции, отчисления в бюджет Союзного государства и функционирование органов Союзного государства. Отражаются также расходы, связанные с международным научнотехническим сотрудничеством, с проведением конференций, выставок, ярмарок и другие расходы, связанные с международной деятельностью. Расходы, связанные с оказанием Республикой Беларусь международной экономической и гуманитарной помощи другим государствам, отражаются в подразделе 03 «Международная экономическая и гуманитарная помощь». В подразделе 04 «Обеспечение проведения выборов и референдумов» отражаются расходы на содержание Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов 74 (параграф 009), а также расходы на проведение референдумов, выборов Президента Республики Беларусь и депутатов Национального собрания Республики Беларусь и местных Советов. Подраздел 05 «Обслуживание государственного долга Республики Беларусь» включает следующие виды расходов: - на обслуживание внутреннего государственного долга - на обслуживание внешнего государственного долга - на обслуживание долга органов местного управления и самоуправления. В расходах на обслуживание внутреннего и внешнего государственного долга отражаются расходы по уплате процентов или иного вознаграждения кредитору, штрафы и другие платежи по внутренним и внешним государственным займам, за исключением погашения внутреннего и внешнего государственного долга. Кроме того, в расходах на обслуживание внешнего государственного долга отражаются платежи Правительства Республики Беларусь в качестве гаранта в счет погашения основной суммы, процентов и прочих платежей по неуплаченному долгу заемщика по внешним государственным займам. Расходы на обслуживание долга органов местного управления и самоуправления включают расходы по уплате процентов или иного вознаграждения кредитору, штрафов и прочих платежей по займам органов местного управления и самоуправления, за исключением погашения долга органов местного управления и самоуправления. Эти расходы включают также платежи органов местного управления и самоуправления в качестве гаранта в счет погашения основной суммы, процентов и прочих платежей по неуплаченному долгу заемщика по кредитам, выданным банками Республики Беларусь. По подразделу 06 «Государственный материальный резерв» отражаются расходы, связанные с созданием и пополнением государственных запасов и резервов: драгоценных металлов и камней; государственных материальных резервов. Расходы в области научных исследований отражаются в подразделе 07 «Фундаментальные научные исследования». Действующая в РБ бюджетная классификация производит разделение расходов в сфере науки на фундаментальные научные исследования (раздел 01 «Общегосударственная деятельность») и прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты с отнесением расходов в части прикладных научных исследований на соответствующие разделы функциональной классификации расходов. Расходы на фундаментальные научные исследования в области общегосударственной деятельности включают: 75 - расходы на проведение фундаментальных исследований, в том числе ориентированных фундаментальных и прикладных научных исследований, государственных комплексных программ научных исследований; - расходы, связанные с рассмотрением работ, выдвигаемых на соискание Государственных премий Республики Беларусь в области науки и техники; доплаты академикам и членам-корреспондентам Национальной академии наук Беларуси; другие направления деятельности, предусмотренные Уставом Национальной академии наук Беларуси и решениями Правительства Республики Беларусь; - расходы на подготовку кадров высшей научной квалификации (аспирантура, докторантура), а также расходы на проведение мероприятий, связанных с присуждением ученых степеней; - расходы на государственные капитальные вложения в области науки; прочие расходы в области науки. Расходы на проведение прикладных научных исследований в области общегосударственной деятельности отражаются в подразделе 08 «Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области общегосударственной деятельности». К ним относятся следующие расходы: на выполнение научно-технических, социальных, народнохозяйственных программ, финансовую поддержку инновационных проектов в части проведения научных исследований и разработок; на научные исследования и разработки, направленные на научно-техническое обеспечение деятельности республиканских органов государственного управления; на проведение государственной научно-технической экспертизы научно-технических программ и инновационных проектов; - на содержание научно-технических библиотек; на подготовку и издание научно-технической и научно-методической литературы; на проведение научных и научно-технических мероприятий; - на развитие материально-технической базы научных организаций; на социальные нужды; - на финансирование других направлений научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также расходы на научное обеспечение государственных программ в области общегосударственных расходов, утвержденных в установленном порядке; В подразделе 09 «Резервные фонды» отражаются резервный фонд Президента Республики Беларусь; резервные средства на оказание финансовой помощи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям; фонд финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами; резервные фонды местных исполнительных и распорядительных органов. При выделении средств из резервных фондов расходы отражаются по отраслям с использованием соответствующих позиций функциональной 76 классификации расходов. Расходы по подразделу 10 «Другая общегосударственная деятельность» включают расходы, связанные с функционированием администраций свободных экономических зон, предоставлением и возвратом бюджетных ссуд, бюджетных займов, а также иные общегосударственные расходы, которые не могли быть отнесены к другим видам расходов. К последним относятся: -расходы фондов предупредительных (превентивных) мероприятий по отдельным видам страхования в соответствии с законодательством; - расходы инновационных фондов республиканских органов государственного управления общего назначения, а также областных и Минского городского исполнительных комитетов; - расходы внебюджетных фондов местных Советов депутатов; - отдельные общегосударственные расходы в рамках программы по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС; иные расходы, имеющие общегосударственное (общерегиональное) значение. В подразделе 11 «Межбюджетные трансферты» отражаются дотации, все виды субвенций на финансирование целевых расходов, иные межбюджетные трансферты из бюджета одного уровня бюджетной системы Республики Беларусь бюджету другого уровня. Кроме того, здесь учитываются средства, передаваемые в соответствии с законодательством государственным внебюджетным фондам. Контрольные вопросы 1. Раскройте содержание и назначение общегосударственных расходов. 2. Какие подразделы отражаются по разделу 01 «Общегосударственная деятельность» в соответствии с функциональной классификацией расходов? 3. Дайте характеристику расходов на общегосударственную деятельность по подразделам функциональной классификации расходов. 4. Проанализируйте структуру и динамику расходов консолидированного бюджета на общегосударственную деятельность ТЕМА 14. Расходы бюджета на национальную оборону, судебную власть, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности Расходы бюджета на национальную оборону Расходы бюджета по обеспечению обороны и военной безопасности государства, содержанию Вооруженных Сил Республики Беларусь, другие 77 расходы, связанные с военными нуждами учитываются в разделе 02 “Национальная оборона” и отражаются по соответствующим подразделам функциональной классификации расходов: Раздел Подр Наименование разделов и подразделов аздел 02 02 01 02 02 02 03 НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА Оборона и Вооружённые Силы Республики Беларусь Обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации Другие вопросы, связанные с национальной обороной Охарактеризуем расходы на национальную оборону по подразделам. 1. “На оборону и Вооруженные Силы Республики Беларусь”. По этой позиции отражаются расходы по управлению деятельностью в области обороны и обеспечению военной безопасности государства, централизованному обеспечению и содержанию Вооруженных Сил Республики Беларусь, поддержанию их мобилизационной и боевой готовности, совершенствованию вооружения, военной техники и объектов военной инфраструктуры, утилизации обычных боеприпасов, выплате капитальных трансфертов военнослужащим. В этом же подразделе учитываются расходы на реализацию государственных программ, связанных с национальной обороной республики. 2. «Обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации». По этому подразделу отражаются расходы по обеспечению мобилизационной подготовки органов государственного управления (за исключением Министерства обороны Республики Беларусь) и отраслей национальной экономики, расходы военных комиссариатов, расходы на организацию территориальной обороны, а также расходы на развитие технических, авиационных и военно-прикладных видов спорта. 3. «Другие вопросы, связанные с национальной обороной». Этот подраздел включает расходы на совершенствование единой государственной политики в области обеспечения обороны, развития оборонного сектора экономики и военно-технического сотрудничества, на обеспечение безопасности информации, научные исследования в области обороны, расходы инновационных фондов и другие расходы в области национальной обороны, непосредственно не связанные с деятельностью Вооруженных Сил Республики Беларусь. Следует указать на несколько важных особенностей в классификации расходов на оборону. Так, расходы военных учебных и военно-медицинских организаций, а также отдельных учреждений и организаций отражаются в соответствующих разделах и подразделах функциональной классификации 78 расходов (в частности, в расходах на образование и в расходах на здравоохранение). Кроме того, расходы по пенсионному обеспечению военнослужащих относятся к разделу 10 функциональной классификации расходов «Социальная политика». Отражаемые в бюджете расходы на национальную оборону формируют военный бюджет государства. Военный бюджет является главным инструментом обеспечения военной безопасности и воздействия государства на сферу обороны. Сравнительные показатели военных расходов отдельных стран приведены на диаграмме. Рис. 1. Военные расходы развитых стран в 1995-2009 гг., в % ВВП Из диаграммы видно, что наиболее стабильный уровень расходов на оборону наблюдается в Японии и Германии. В РБ основным получателем бюджетных средств по разделу «Национальная оборона» является Министерство обороны. Кроме того, получателями средств являются также Государственный военнопромышленный комитет Республики Беларусь и Национальная академия наук Беларуси. Выделяются средства и другим министерствам и организациям, в основном по подразделу «Обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации». Влияния военных расходов на развитие экономики страны может проявляться различным образом. В частности, чрезмерные военные расходы могут отвлекать ресурсы от решения приоритетных социальноэкономических задач. 79 Расходы бюджета на судебную власть, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности Согласно статье 6 Конституции Республики Беларусь, государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с функциональной классификацией расходов, по разделу 03 “Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности” отражаются расходы, связанные с правоохранительной деятельностью и обеспечением безопасности, а именно: функционирование органов судебной власти, органов внутренних дел, органов прокуратуры; органов пограничной службы; органов и учреждений уголовно-исполнительной системы; органов государственной безопасности; нотариальных контор; таможенных органов; обеспечение функционирования органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям; расходы, связанные с предупреждением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; прикладные научные исследования, научнотехнические программы и проекты в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности, другие расходы в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности. Перечисленные расходы группируются в 12 подразделов: 03 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности «Органы внутренних дел» «Органы прокуратуры» 03 «Органы пограничной службы» «Органы и организации уголовно-исполнительной системы» «Органы государственной безопасности» «Государственные нотариальные конторы» «Органы судебной власти» «Таможенные органы» «Органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям» «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций» «Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности» «Другие вопросы в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности» Правоохранительная деятельность представляет собой вид государственной деятельности, которая осуществляется с целью обеспечения 80 законности, правопорядка, охраны законных интересов общества, государства, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями специально уполномоченными (правоохранительными) органами путём применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом. Органы судебной власти от имени государства применяют меры уголовного принуждения к лицам, виновным в совершении преступлений, разрешают правовые споры, рассматривают дела об оспаривании правовых предписаний и др. Такие расходы присутствуют в бюджете любого государства, т.к. связаны с выполнением неотъемлемой функции государства. В консолидированном бюджете Беларуси их доля составила в 2014 году 6,6 % от общей суммы расходов консолидированного бюджета и 1,8% от ВВП. В структуре расходов консолидированного бюджета на судебную власть, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности в 2014 г. около 37% расходов приходилось на содержание органов и подразделений внутренних дел, в том числе содержание центральных аппаратов, а также на содержание внутренних войск. Более 13% в общем объеме расходов на указанную сферу составили расходы на обеспечение деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, в том числе содержание центральных аппаратов, а также расходы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности. По 8% от общих расходов приходится на подраздел 03 «Органы пограничной службы» и подраздел 04 «Органы и организации уголовноисполнительной системы», в которых отражаются расходы соответственно по организации работы и содержанию органов пограничной службы, а также органов и организаций уголовно-исполнительной системы. Около 7% в структуре расходов приходится на расходы по содержанию органов государственной безопасности, в том числе содержанию центральных аппаратов, Службы безопасности Президента Республики Беларусь. Контрольные вопросы 1. Каково назначение расходов на оборону? 2. Какие подразделы расходов отражаются в разделе 02 “Национальная оборона”? 3. В чем отличие понятия “военный бюджет” и “военные расходы” государства? 4. Какие особенности в учете расходов на оборону в других странах? 5. Какие государственные расходы принято относить к косвенным и какие – к скрытым военным расходам? 81 6. Каковы состав и структура расходов консолидированного бюджет на национальную оборону? 7. Каковы расходы других государств мира на национальную оборону? ТЕМА 15. Финансирование расходов на здравоохранение Здравоохранение как отрасль, отвечающая за сохранение и повышение уровня здоровья населения, является важнейшей областью социальной политики во всех странах. Каждое государство в силу социальноэкономических причин самостоятельно определяет стратегию в области медицинского обслуживания населения. В разных странах мира осуществляется корреляция между уровнем валового внутреннего продукта на душу населения и состоянием здоровья населения. Расходы на здравоохранение являются одними из самых высоких среди расходов на отрасли социальной сферы. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь «О Здравоохранении» под здравоохранением понимается – «отрасль деятельности государства, целью которой являются организация и обеспечение доступного медицинского обслуживания населения». Предоставление бесплатной медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения осуществляется на основании государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения, утвержденных Советом Министров Республики Беларусь: - нормативы бюджетной обеспеченности расходов на 1 жителя в среднем по республике, а также по бюджетам областей и г. Минска; -норматив обеспеченности врачами общей практики, участковыми терапевтами и педиатрами – 1 врач на 1,3 тысяч жителей; - норматив обеспеченности койками – 9 коек на 1 тыс. жителей; - норматив обеспеченности аптеками – 1 аптека на 8000 жителей; -норматив обеспеченности бригадами скорой медицинской помощи – 1 бригада на 12,5 тысяч жителей. Наличие социальных стандартов позволяет осуществлять контроль за созданием и соблюдением условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека, с целью сохранения его здоровья, а в случае заболевания обеспечить необходимой медицинской помощью. Расходы на здравоохранение, источники их финансирования В соответствии со статьей 13 Закона о здравоохранении, финансирование государственной системы здравоохранения осуществляется за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов. Объем финансирования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, выделяемых для предоставления бесплатной медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения, 82 определяется на основе нормативов бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя, устанавливаемых законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.15 В качестве дополнительных источников финансирования здравоохранения Закон рассматривает: безвозмездную (спонсорскую) помощь юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей; иные источники, не запрещенные законодательством Республики Беларусь. Средства республиканского и местных бюджетов используются для обеспечения реализации конституционного права населения на получение бесплатной больничной и амбулаторно-поликлинической помощи, санаторного лечения детей и санаторно-профилактического обслуживания населения. Средства, полученные учреждениями здравоохранения в качестве безвозмездной (спонсорской) помощи от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должны использоваться на укрепление материально-технической базы учреждений и на социальное развитие коллектива. Расходы бюджетов на здравоохранение отражаются по разделу 07 «Здравоохранение» функциональной классификации расходов бюджета. Здесь учитываются расходы на содержание организаций здравоохранения, включая предоставление ими медицинских услуг, централизованные закупки медикаментов и медицинского оборудования, оказание санаторно-курортных услуг; осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора; расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих руководство и управление в сфере здравоохранения, прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области здравоохранения; другие мероприятия в области здравоохранения. 16 Расходы на здравоохранение группируются по следующим подразделам: 07 01 «Медицинская помощь населению»; 07 02 «Санитарно-эпидемиологический надзор»; 07 03«Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области здравоохранения»; 07 04 «Другие расходы в области здравоохранения». Закон Республики Беларусь “О здравоохранении” 18 июня 1993 г. № 2435-XII (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15 июля 2010 г.) / http://pravo.by/webnpa/text.asp?RN=v19302435 15 Официальный сайт Министерства финансов Республики Беларусь// http://www.minfin.gov.by 16 83 Расходы на основную сеть учреждений здравоохранения отражаются по подразделу 07 01 «Медицинская помощь населению» - это расходы на содержание организаций здравоохранения, оказывающих стационарную, амбулаторно-поликлиническую, скорую медицинскую помощь, включая расходы на протезирование (в том числе зубное и глазное), содержание организаций переливания крови, содержание санаториев для детей, а также санаториев для детей с родителями. Использование существующих источников финансирования государственных организаций здравоохранения, а именно средств республиканского и местных бюджетов, безвозмездной помощи, в большинстве случаев является недостаточным для полноценного финансирования учреждений здравоохранения. Поэтому внебюджетные источники рассматриваются как дополнение к бюджетному финансированию. В Республике Беларусь активно развивается рынок платных медицинских услуг. Порядок предоставления таких услуг и их перечень устанавливается Советом Министров Республики Беларусь. Кроме того, приток дополнительных финансовых ресурсов в отрасль могло бы обеспечить внедрение системы обязательного медицинского страхования. Нагрузка на республиканский и местные бюджеты по финансированию отрасли неодинакова: местные бюджеты финансируют почти 80% от общего объема расходов государства на здравоохранение. Наиболее объективным показателем развития здравоохранения является доля расходов на отрасль в ВВП. Согласно рекомендациям Всемирной организации здравоохранения, финансирование отрасли на уровне менее 5% чревато негативными последствиями для здоровья населения. В Республике Беларусь этот показатель по плану на 2015 г. должен составить 4,1 % ВВП. Ежегодно в законе о бюджете на очередной финансовый год устанавливается минимальный норматив бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя. Такой показатель утверждается в целом по республике и в целом для бюджетов областей и г. Минска (до 2009 г. утверждался также отдельно для каждой области республики и г. Минска). Составление сметы расходов организаций здравоохранения Сметы составляются на календарный год по форме, установленной Министерством финансов Республики Беларусь для бюджетных организаций и определяют плановый объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета. 84 Рассмотрим порядок составления сметы организаций здравоохранения, расходы которых отражаются по подразделу 07 01 «Медицинская помощь населению» - организаций здравоохранения, оказывающих стационарную, амбулаторно-поликлиническую, скорую медицинскую помощь. В смете расходов больничной, амбулаторно-поликлинической организации, организации скорой медицинской помощи (далее – организации здравоохранения) отражается объем расходов в целом по организации и по каждому виду оказания медицинской помощи: стационарная медицинская помощь - госпитализация больных в стационар больничной организации; амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь - оказание медицинской помощи больному в амбулаторнополиклиническом отделении (поликлинике, амбулатории) больничной организации или на дому; скорая медицинская помощь - оказание медицинской помощи больным бригадами скорой медицинской помощи. В смету могут включаться только те расходы, необходимость которых обусловлена спецификой деятельности данной организации. Поэтому все показатели по расходам, определяющие объем финансирования из бюджета, должны быть обоснованы расчетами. Расчетам должен предшествовать анализ сложившегося уровня затрат, на основе которого выявляются затраты, вызванные несоблюдение утвержденных норм и нормативов, как материальных, так и денежных. Исходными данными для определения расходов медицинской помощи являются: планируемые объемы медицинской помощи, оказываемой больничной, амбулаторно-поликлинической организацией или организацией скорой медицинской помощи; утвержденные нормы и нормативы обеспечения материальнотехническими ресурсами (при их отсутствии - по фактическому потреблению, сложившемуся за прошлые годы); договоры на поставку материальных ресурсов, содержащие условия их выполнения и оплаты; нормы нагрузки, затрат труда, расчеты штатной численности, условия оплаты труда, определяемые согласно действующему законодательству; сроки полезного использования (нормативный срок службы) основных средств и предметов в составе оборотных средств. В основе планирования расходов лежат показатели деятельности организации здравоохранения. Поэтому они обязательно прилагаются к смете. Важнейшими показателями деятельности больницы, являются коечный фонд и число должностей персонала. Поэтому расчетными 85 единицами для определения расходов на содержание больниц выступают койка и штатная численность персонала. Для амбулаторно-поликлинического отделения расчетными единицами являются число врачебных должностей и посещений. Количество коек и штатная численность персонала планируется на начало и конец планируемого года. Количество коек в стационаре на конец планируемого года определяется с учетом: - фактического их наличия на начало года, - возможности разворота или закрытия коек в оставшийся период времени до конца года - необходимости в госпитализации больных, являющейся основой определения потребности в койках. Койки, временно не функционирующие в связи с дезинфекцией, капитальным ремонтом или карантином, относятся к количеству фактически развернутых. Прирост или сокращение сметных коек) в больничной организации определяется в соответствии с показателями территориальной программы государственных гарантий по обеспечению медицинским обслуживанием граждан данной административно-территориальной единицы. При планировании коечного фонда больничной организации необходимо учитывать, насколько эффективно использован действующий коечный фонд с учетом потребности в госпитализации прикрепленного населения и оптимизации длительности лечения больного в стационаре. Число врачебных должностей рассчитывается исходя из количества коек в отделении и установленной нормы обслуживания на одну врачебную должность. Число должностей средних и младших медицинских работников рассчитывается на один круглосуточный пост. Потребность в госпитализации прикрепленного к обслуживанию населения определяется исходя из анализа фактически сложившихся объемов медицинской помощи за ряд лет с учетом оценки обоснованности госпитализации и других факторов, осуществляемого работниками организационно-методических (статистических) подразделений. Расчет потребности в госпитализации производится по каждому структурному подразделению следующим образом: (У1 + У2) x 1000 У = ----------------, Н где У - количество пролеченных больных (уровень госпитализации) в расчете на 1000 жителей; 86 У1 - количество больных, фактически пролеченных за отчетный (анализируемый) период; У2 - количество больных, которые нуждались в госпитализации, но не были госпитализированы по различным причинам; Н - численность населения, прикрепленного к обслуживанию больничной организацией, для которого определяется потребность. Потребность в количестве коек рассчитывается по каждому структурному подразделению по следующей формуле: НxУxР К = ---------, Д x 1000 где К - потребность в количестве коек; Н - численность населения, прикрепленного к обслуживанию больничной организацией; У - количество пролеченных больных (уровень госпитализации) в расчете на 1000 жителей; Р - средняя длительность (количество дней) лечения больного; Д - планируемое количество дней занятости койки в году. Количество койко-дней по каждому структурному подразделению на планируемый год определяется исходя из планируемого количества госпитализируемых больных и средней длительности лечения следующим образом: УxН К = --------, Р x 1000 где К - количество койко-дней; У - количество пролеченных больных (уровень госпитализации) в расчете на 1000 жителей; Н - численность населения, закрепленного к обслуживанию больничной организации; Р - средняя длительность (количество дней) лечения больного. Рассмотрим порядок планирования расходов по смете организаций здравоохранения, расходы которых отражаются по подразделу 07 01 «Медицинская помощь населению» (оказывающих стационарную, амбулаторно-поликлиническую, скорую медицинскую помощь). Расходы по смете планируются в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета: по статьям, подстатьям и элементам расходов. 87 По подстатье 1100100 "Заработная плата рабочих и служащих" планируются расходы на оплату труда работников больничной (амбулаторно-поликлинической организации, организации скорой медицинской помощи). Они включают расходы на оплату труда следующих категорий работников: - непосредственно оказывающих медицинскую помощь больным, - вспомогательных подразделений, - административно-управленческих служб, - хозяйственно-обслуживающий персонал и прочих работников. Расчет расходов на заработную плату работников производится: по каждому виду оказания медицинской помощи; по категориям работников: - врачи, - средние медицинские работники, - младшие медицинские работники, - провизоры, фармацевты и вспомогательные работники аптеки, -административно-управленческие работники, - хозяйственно-обслуживающие и прочие работники; по количеству должностей согласно штатному расписанию. Количество должностей для организации утверждается в штатном расписании с учетом планируемых объемов медицинской помощи (больничной, амбулаторно-поликлинической организации, организации скорой медицинской помощи). . Ежегодно по состоянию на 1 января до утверждения сметы расходов организация здравоохранения составляет список окладов (ставок) по должностям (профессиям) работников каждого структурного подразделения. Такой документ необходим для установления ставок заработной платы работникам с учетом их личной квалификации, которая характеризуется стажем работы по специальности, квалификационной категорией и др. Для проведения работы по установлению должностных окладов (ставок) работникам приказом руководителя организации здравоохранения создается специальная тарификационная комиссия. На основании списков окладов по структурным подразделениям составляется список окладов в целом по организации здравоохранения, где также указываются итоговые показатели по числу должностей и месячному фонду заработной платы, которые расшифровываются по категориям работников. На основании полученных итоговых показателей рассчитывается средний оклад (ставка) по категориям работников, необходимый для расчета фонда заработной платы. В расходы по подстатье 1100100 "Заработная плата рабочих и служащих" включаются элементы расходов: 88 основной оклад гражданских служащих; надбавки к заработной плате гражданских служащих; дополнительная оплата гражданских служащих; оплата труда внештатных сотрудников; прочие денежные выплаты гражданским служащим. Расходы по элементу 1100101 "Основной оклад гражданских служащих" определяются путем умножения месячного фонда заработной платы на 12 месяцев в году. В свою очередь месячный фонд заработной платы определяется как произведение числа должностей по каждому структурному подразделению на их среднемесячный оклад (ставку) по списку окладов (ставок) по должностям работников. Фонд заработной платы, исчисленный по основным окладам, распределяется по видам оказания медицинской помощи, в том числе по структурным подразделениям, должностям и категориям работников. Элемент расходов 1100102 "Надбавки к заработной плате гражданских служащих" включает следующие виды надбавок: за продолжительность непрерывной работы в отдельных организациях, подразделениях организаций и должностях; врачам общей практики, главным врачам, выполняющим объем врачебной нагрузки врача общей практики, врачам-терапевтам участковым и врачам-педиатрам участковым, включая заведующих этими отделениями, средним медицинским работникам общей практики, медицинским сестрам участковым; за классность водителям транспортных средств; руководителям, специалистам и служащим за высокие профессиональные, творческие, производственные достижения в работе, сложность и напряженность труда, а также за выполнение особо важных (срочных) работ; основным категориям специалистов, имеющим квалификационные категории; медицинским и фармацевтическим работникам, а также другим специалистам учреждений здравоохранения, принятым на работу на условиях контракта в учреждения и предприятия, расположенные в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Расчет расходов на выплату надбавок работникам составляется по каждому виду надбавок и по видам оказания медицинской помощи по каждому структурному подразделению и должностям. На установление надбавок специалистам общей практики и участковой службы направляются дополнительно 40 процентов планового фонда заработной платы этих категорий работников, определяемого путем 89 суммирования фонда заработной платы, исчисленного по основным окладам, надбавкам к заработной плате и дополнительным оплатам (без учета определенных расходов). Предельные размеры надбавок руководителям, специалистам и служащим за высокие профессиональные, творческие, производственные достижения в работе, сложность и напряженность труда, а также за выполнение особо важных (срочных) работ утверждаются Министерства труда Республики Беларусь. Элемент расходов 1100103 "Дополнительная оплата гражданских служащих" включает оплату труда: работников, замещающих уходящих в отпуск, на курсы повышения квалификации, переподготовку; за работу в государственные праздники и праздничные дни; за работу в ночное время; за руководство производственной практикой студентов, врачамистажерами; молодым специалистам в размере 1 ставки 1-го тарифного разряда; работникам, для которых вводится рабочий день с разделением смены на отдельные части с перерывом, превышающим два часа; работникам, занятым на работах во вредных и тяжелых условиях труда, и другим. Расходы по каждому виду дополнительных оплат обосновываются соответствующими расчетами. Распределение планируемых расходов на дополнительную оплату труда лиц, замещающих уходящих в отпуск, направляемых на курсы повышения квалификации, переподготовку работников, а также за работу в государственные праздники и праздничные дни, за работу в ночное время, за руководство производственной практикой студентов распределяются по месяцам. К элементу расходов 1100104 "Оплата труда внештатных сотрудников" относятся расходы на оплату труда работников, не состоящих в штате данной больничной, амбулаторно-поликлинической организации, организации скорой медицинской помощи, привлекаемых для выполнения работ на условиях договора, в том числе осуществляющих консультации. К элементу расходов 1100105 "Прочие денежные выплаты гражданским служащим" относятся все прочие виды оплаты труда, не включенные в элементы расходов 1100101 - 1100104: премия; материальная помощь; единовременное пособие работникам в соответствии с законодательством РБ; индексация заработной платы в соответствии с законодательством РБ; 90 оплата отпуска в связи с обучением и др. Расчет расходов на премирование и оказание материальной помощи производится от планового фонда заработной платы (элементы расходов 1100101 - 1100103 без учета определенных надбавок). В подстатью бюджетной классификации 1100300 "Приобретение предметов снабжения и расходных материалов" включаются: o канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих хозяйственных целей (элемент расходов 1100301); o медикаменты и перевязочные средства (элемент расходов 1100302); o мягкий инвентарь и обмундирование (элемент расходов 1100303); o продукты питания (элемент расходов 1100304); o прочие расходные материалы и предметы снабжения (элемент расходов 1100305). По элементу расходов 1100301 "Канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих хозяйственных целей" отражаются: расходы на приобретение предметов в составе оборотных средств, используемых для хозяйственных целей, канцелярских и письменных принадлежностей; хозяйственные расходы по содержанию в чистоте зданий, дворов, улиц и тротуаров; расходы по стирке белья, химчистке и санитарно-гигиеническому обслуживанию контингентов, обслуживаемых учреждениями; расходы по приобретению инструментов для ремонтных работ; расходы на приобретение справочной, официальной и периодической литературы (газеты, журналы, бюллетени, справочники, каталоги и т.п.); расходы на приобретение других материалов и предметов, используемых для хозяйственных целей. Расходы на приобретение вышеуказанных предметов планируются по смете расходов исходя из их количества с учетом фактического их наличия и цен, по которым они реализуются поставщиками на начало планируемого года, с учетом коэффициентов роста цен, принятых для формирования бюджета на планируемый год. Расходы на оплату других услуг, выполняемых сторонними организациями, планируются по смете расходов организации здравоохранения в пределах сумм, предусмотренных договорами. По элементу расходов 1100302 "Медикаменты и перевязочные средства" отражаются расходы на: приобретение лекарственных средств, бактериологических препаратов и перевязочных средств; 91 приобретение минеральных вод для медицинских целей, сывороток, вакцин, витаминов, дезинфекционных средств, кислорода и т.п.; оплату расходов, связанных с донорством крови, включая питание; приобретение крови и кровезаменителей для переливания; приобретение кумыса. Расход на приобретение лекарственных и перевязочных средств составляется с учетом фактического их наличия на начало планируемого года, как в структурных подразделениях, так и на складах (аптеке) организации. Расходы планируются по установленной форме расчета на основании норм и плановых показателей обслуживания. По элементу расходов 1100303 "Мягкий инвентарь и обмундирование" отражаются расходы на приобретение и изготовление белья, одежды и обуви, столовых и постельных принадлежностей, штор (жалюзи), специальной (защитной) одежды, санитарно-гигиенической одежды, включая изделия одноразового использования, в установленном порядке и другие аналогичные расходы. Расчет расходов на приобретение мягкого инвентаря производится исходя из потребности в нем согласно нормам оснащения мягким инвентарем с учетом его фактического наличия и подлежащего списанию в каждом конкретном структурном подразделении, а также цен по его закупке, сложившихся по месту расположения организации здравоохранения на начало планируемого года, По элементу расходов 1100304 "Продукты питания" отражаются расходы на питание больных в организациях здравоохранения; расходы (наценки на стоимость сырьевого рациона) на приготовление пищи в тех случаях, когда питание организуется организациями общественного питания и др. Питание больных организуется по нормам среднесуточного набора продуктов питания. Норма устанавливается в расчете на один койко-день. На основании среднесуточного набора продуктов питания на один койко-день (для одного больного) исчисляется расчетная норма на питание больных. Плановая сумма расходов определяется на основании специального расчета, исходя из нормы расходов и планового количества койко-дней. По элементу расходов 1100305 отражаются прочие расходные материалы и предметы снабжения. 92 По подстатье 1100400 "Командировки и служебные разъезды" отражаются расходы на командировки и служебные разъезды внутри страны и за границу. По подстатье 1100500 "Оплата транспортных услуг" отражаются расходы (затраты) по содержанию и найму транспорта: на содержание автомобильного, гужевого и других видов транспорта, включая техническое обслуживание и текущий ремонт автомобилей и других транспортных средств; на наем транспорта для подвоза воды, дров, вывоза мусора, снега и для других хозяйственных целей, а также для доставки продуктов питания, медикаментов, перевязочных средств, минеральных вод, сывороток и т.п.; на оплату услуг стоянок транспортных средств и др. По подстатье 1100600 "Оплата услуг связи" отражаются расходы по: установке и эксплуатации служебных телефонов, телефаксной связи, оплате всех видов служебных телеграмм; оплате международных и междугородних переговоров; абонентной плате за трансляционные радиоточки коллективного пользования, стоимости пересылки архивных материалов, лома драгоценных металлов; отправке служебной корреспонденции и посылок, подключению и пользованию сетью Интернет, оплате услуг средств массовой информации и др. В подстатью 1100700 "Оплата коммунальных услуг" включаются расходы на: оплату потребления тепловой энергии (элемент расходов 1100701); оплату потребления газа (элемент расходов 1100702); оплату потребления электрической энергии (элемент расходов 1100703); прочие коммунальные услуги (элемент расходов 1100704). По элементу расходов 1100701 "Оплата потребления тепловой энергии" отражаются расходы на: приобретение, заготовку и транспортировку дров, угля, нефти, мазута, торфа, тепловую энергию для отопления зданий, служебных помещений, приготовления пищи, хозяйственных, технических, лечебных и других целей. Расходы планируются исходя из среднего расхода на один кубический метр площади. в сопоставлении с фактически произведенными затратами за два предыдущих года. Расходы по элементу расходов 1100702 "Оплата потребления газа" отражаются в суммах, предусмотренных по договору на поставку газа. По элементу расходов 1100703 "Оплата потребления электрической энергии" расходы исчисляются на основании среднего расхода электроэнергии на один квадратный метр площади в сопоставлении с фактически произведенными затратами за два предыдущих года. 93 По элементу расходов 1100704 "Прочие коммунальные услуги" отражаются расходы на содержание зданий, дворов (водоснабжение, канализация, ассенизация и вывоз мусора по договорам), техническое обслуживание зданий и сооружений, технический и пожарный надзор; вневедомственную охрану; оплату аренды (субаренды) зданий, помещений в соответствии с заключенными договорами и другие расходы. Расходы на водоснабжение, канализацию определяются исходя из среднего расхода на койку в сопоставлении с фактически произведенными затратами за два предыдущих года. Расходы по остальным видам данной подстатьи предусматриваются в суммах в соответствии с заключенными договорами. По подстатье 1101000 "Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг" отражаются расходы на: оплату текущего ремонта оборудования и инвентаря (элемент 1101002); оплату текущего ремонта зданий и помещений (элемент 1101003); прочие текущие расходы (элемент 1101008). Затраты на оплату услуг по текущему ремонту оборудования и инвентаря определяются исходя из количества единиц оборудования, приборов и стоимости технического обслуживания одной единицы, предусмотренной договором со сторонней организацией, оказывающей эти услуги. Затраты на приобретение запасных частей исчисляются с учетом их количества, необходимого для замены или ремонта, и цены одной единицы. Расходы на текущий ремонт зданий и помещений определяются в зависимости от внешней кубатуры зданий организации здравоохранения и необходимости в выполнении этого ремонта на основании сметы по текущему ремонту конкретного объекта. По элементу расходов 1101008 "Прочие текущие расходы" отражаются: оплата проведения профессиональных осмотров работников, приобретения личных медицинских книжек; расходы по оплате командировок на сессии, совещания и конференции научного характера; расходы, оплата летных часов санитарной авиации и др. По статье расходов 1300000 "Субсидии и текущие трансферты", подстатье 1300300 "Трансферты населению" отражаются расходы на: выплату выходного пособия; расходы по оплате стоимости лекарственных средств и медицинских принадлежностей, отпускаемых бесплатно или на льготных условиях по рецептам врачей при амбулаторном лечении гражданам, имеющим на это право; расходы по направлению больных на лечение в другие местности и др. Статья 2400000 "Капитальные вложения в основные фонды" включает: 94 приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений; капитальный ремонт объектов социальнокультурного и бытового назначения. По статье 2600000 "Приобретение земли и нематериальных активов" отражаются расходы на приобретение объектов интеллектуальной собственности (программного продукта); получение специальных разрешений (лицензий) и т.п. На основании исчисленных расходов (затрат) по статьям, подстатьям, элементам расходов бюджетной классификации по организации здравоохранения составляются следующие документы: свод исчисленных расходов на содержание больничной, амбулаторнополиклинической организации, организации скорой медицинской помощи по форме, приведенной согласно приложению 37 к настоящей Инструкции; смета расходов больничной, амбулаторно-поликлинической организации, организации скорой медицинской помощи, финансируемых из бюджета. Контрольные вопросы 1. Дайте общую характеристику системы здравоохранения Республики Беларусь. 2. Назовите важнейшие показатели развития системы здравоохранения. 3. Какие расходы учитываются по разделу 07 «Здравоохранение» функциональной классификации расходов бюджета? 4. Охарактеризуйте состав и структуру расходов бюджета на здравоохранение. 5. Как распределяются расходы бюджета по уровням бюджетной системы? 6. Каково назначение норматива бюджетной обеспеченности в здравоохранении 7. Назовите важнейшие показатели деятельности больницы и расчетные единицы для определения расходов на содержание больниц. 8. Назовите расчетные единицы для амбулаторно-поликлинического отделения. 9. Как рассчитываются фонд заработной платы по больнице? 10. Как планируются другие расходы по смете больницы? 11. Какова роль медицинского страхования? ТЕМА 16. Расходы бюджета на физическую культуру, спорт, культуру и средства массовой информации 95 Расходы бюджета на физическую культуру и спорт Основы государственной политики в области физкультуры и спорта заложены в Законе Республики Беларусь “О физической культуре и спорте”. Республике Беларусь долгие годы основным источником финансирования расходов на физическую культуру и спорт оставался государственный бюджет. В условиях развития рыночных отношений в этой сфере деятельности появились источники, альтернативные бюджетному финансированию. Однако бюджетное финансирование физкультуры и спорта в стране является по-прежнему важной составляющей в источниках финансовых ресурсов отрасли. Расходы на физическую культуру и спорт отражаются по разделу 08 бюджетной классификации «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации», подразделу 08 01 «Физическая культура и спорт». Они включают расходы, связанные с организацией работы, управлением, контролем и материальным обеспечением в области физической культуры и спорта. К расходам на физическую культуру (код бюджетной классификации 08 01 01 “Физическая культура”) относятся: расходы на проведение спортивных мероприятий по физкультурно-массовой и оздоровительной работе с населением, расходы на содержание всех типов учебно-спортивных учреждений, а также расходы на содержание учебно-методических центров физического воспитания населения. В частности, из бюджета финансируется развитие военно-прикладных видов спорта, спорта высших достижений, проведение мероприятий по физкультурно-массовой и оздоровительной работе с населением, в том числе с учащимися и студентами, а также международных спортивных мероприятий. Средства бюджета направляются на содержание детско-юношеских спортивных школ, включая школы общей физической подготовки и школы олимпийского резерва, на содержание школ высшего спортивного мастерства, республиканских центров олимпийской подготовки, центров физического воспитания и спорта учащихся (студентов), центров олимпийского резерва, на содержание спортивно-оздоровительных баз, спортивных комплексов, городских и районных физкультурно-спортивных клубов, центров физкультурно-оздоровительной работы и др. К расходам на спорт (код бюджетной классификации 08 01 02 “Спорт”) относятся расходы на содержание штатных национальных (сборных) команд Республики Беларусь, проведение спортивных мероприятий согласно республиканскому и международному календарям, учебно-тренировочных сборов по подготовке к ним, расходы по поддержке спортивных клубов. 96 В целях развития материально-технической базы физкультуры и спорта в бюджете предусматриваются расходы по поддержке отдельных спортивных сооружений, на финансирование капитального и текущего ремонта спортивных сооружений, являющихся основными базами подготовки спортсменов национальных команд. Планируются расходы на капитальные вложения. Значительная часть расходов финансируется в рамках реализации государственных и местных программ развития физической культуры и спорта. Государственные программы утверждаются Правительством Республики Беларусь, а местные местными исполнительными и распорядительными органами. Такие программы принимаются не менее чем на четыре года. Объем бюджетных средств, направляемых в сферу физической культуры и порта, в последние годы определяется на уровне 0,3 - 0,4% ВВП. (табл. 1). Таблица 19.1 Расходы консолидированного бюджета Республики Беларусь на физическую культуру и спорт (без капитальных вложений) Расходы 2005 2007 2008 2009 2010 млрд. руб. % к ВВП в общей сумме расходов 284,4 0,35 0,93 371,1 0,39 1,0 474,5 0,36 0,93 457,1 0,33 0,92 496,6 0,30 0,97 2015 проект 3325,2 0,39 1,4 В абсолютных показателях наблюдается тенденция устойчивого роста государственных расходов в эту сферу деятельности. Очевидно, что национальная система физической культуры и спорта не может функционировать без достаточного финансирования. Однако рассчитывать только на бюджетные средства было бы неправомерным, поскольку развитие рыночных отношений в отрасли позволяет привлекать и внебюджетные источники финансирования деятельности спортивных организаций. Стратегия финансирования этой сферы деятельности должна основываться на оптимизации источников финансирования. Расходы на культуру и источники их финансирования В соответствии с Законом Республики Беларусь «О культуре в Республике Беларусь», культура - совокупность культурных ценностей, ориентированных на удовлетворение духовных потребностей людей и созданных в результате деятельности человека или тесно связанных с такой деятельностью. К отрасли «культура и искусство, кинематография» относят совокупность организаций, учреждений и предприятий, а также 97 государственных и общественных органов, творческих союзов, непосредственно связанных с производством, сохранением, распространением и организацией потребления товаров и услуг культурного, социально-информационного и декоративного назначения. К учреждениям культуры относятся: а)искусство, киновидеопрокат: профессиональные театры (драматические, оперные, балетные, кукол и другие), филармонии, цирки, самостоятельные творческие исполнительские коллективы, концертные залы, творческие центры и другие организации исполнительских искусств, основная деятельность которых ориентирована на публичный показ спектаклей, концертов, цирковых, эстрадных и других представлений и (или) их организацию и подготовку, а также кинотеатры, стационарные киноустановки и другие предприятия киновидеопроката; б) культурно-просветительные учреждения: библиотеки, музеи, депозитарии произведений культуры и искусства, выставочные залы и картинные галереи, парки культуры и отдыха, зоопарки, учреждения клубного типа, основная деятельность которых носит просветительный, культурно-досуговый и (или) научнометодический и информационный характер; иные организации. С 2003 г. в республике действует система государственных социальных стандартов по обслуживанию населения. В качестве государственного социального стандарта по культуре используется установленный норматив обеспеченности: расходов на культуру в расчете на одного человека в размере 1,5 базовой величины, в том числе 1,3 - за счет бюджетного финансирования, 0,2 базовой величины - за счет оказания платных услуг; агрогородков - государственными учреждениями культуры - не менее одного клубного учреждения, оснащенного киновидеопроекционным оборудованием, не менее одной библиотеки. Норматив обеспеченности расходов за счет средств бюджета определяется ежегодно при утверждении республиканского и местных бюджетов в установленном порядке. Расходы на культуру, в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета, отражаются по разделу 08 “Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации”, подразделу 08 02 «Культура». Здесь учитываются расходы, связанные с организацией и осуществлением деятельности в области культуры, искусства и кинематографии. 98 Расходы группируются по следующим видам расходов:17 1. вид расходов 08 02 01 «Культура и искусство» включает расходы по управлению, эксплуатации, содержанию, проведению финансовой поддержки учреждений культуры и искусства: библиотек, музеев, постоянных выставок, дворцов и домов культуры, клубов, центров и других учреждений клубного типа, центров по методической работе, включая все типы методических учреждений, экскурсионных бюро, планетариев и творческих академических мастерских и прочих учреждений культуры. 2. Вид расходов 08 02 02 «Кинематография» включает расходы, связанные с финансовой поддержкой национального киновидеопроизводства и киновидеопроката и другие расходы в этой области. 3. Вид расходов 08 02 03 «Прочие вопросы в области культуры» включает отражаемые в соответствующих параграфах расходы: связанные с деятельностью Фонда Президента Республики Беларусь по поддержке культуры и искусства; техническому надзору за строительством и капитальным ремонтом; централизованных бухгалтерий при управлениях и отделах культуры; обеспечение руководства и капитальные вложения в области культуры – по соответствующему параграфу; прочие расходы. Основная сеть учреждений культуры относится к Министерству культуры РБ и находится на бюджетном финансировании. Расходы консолидированного бюджета на культуру в 2015 г. составили 3774,7 млрд. руб., или 0,44% ВВП. Расходы консолидированного бюджета РБ на культуру Показатели Расходы на культуру – всего, млрд. руб. % ВВП % к объему расходов бюджета 2007 2009 2010 2015 578,8 0,60 1,2 759,3 0,56 1,54 783,7 0,47 1,53 3774,7 0,44 1,59 17 Инструкция “ О порядке планирования расходов на содержание учреждений культуры, финансируемых из бюджета”. Электронный ресурс. http://www.spravka-jurist.com/base/partmx/tx_rszwuu.htm 99 Культура выступает одним из основных претендентов на средства государственного бюджета. В то же время культура располагает значительным коммерческим потенциалом и при умелом его использовании может внести существенный вклад в развитие отечественной экономики. Сочетание бюджетного финансирования культуры с элементами самофинансирования вполне вписывается в структуру современного рыночного механизма. Учреждения культуры Республики Беларусь сегодня ориентированы на оказание платных услуг культуры населению. Поэтому важно определить оптимальные пропорции между двумя источниками финансирования отрасли – средствами бюджета и внебюджетными средствами, определить, какие расходы могут обеспечиваться за счет коммерческой деятельности, и какие только на основе бюджетного финансирования. Как отмечалось выше, государственными социальными стандартами в области культуры предусмотрены нормативы расходов на культуру в расчете на одного жителя в размере 1,5 базовой величины, в том числе 1,3 за счет бюджетного финансирования, 0,2 базовой величины - за счет оказания платных услуг. Это означает, что 80% расходов должен профинансировать бюджет, а 20% - покрываться доходами от внебюджетной деятельности учреждений культуры. Внебюджетные средства состоят из собственных средств и привлеченных средств. Источники получения собственных средств включают как стандартные источники, такие как платные услуги населению и организациям; сдача в аренду основных фондов и др., так и специфические, например, доходы от специализированной торговли (в т.ч. аукционная) произведениями искусства, изделиями народных промыслов, товарами, созданными в цехах и мастерских и др. До учреждений культуры доводятся плановые показатели по объему и реализации платных услуг. Привлеченные средства включают средства сторонних организаций производственной и непроизводственной сферы, направленные на поддержание культуры на государственном или региональном уровне. В современном обществе все более развитие получает спонсорство и благотворительность, инвестирование международных программ и проектов. Планирование оперативно-сетевых показателей учреждений культуры В основу планирования расходов на учреждения культуры положены оперативно-сетевые показатели, которые отражают отраслевую специфику 100 деятельности учреждения, его мощность и определяют объем бюджетного финансирования. Они рассчитываются на начало (1 января) и конец (31 декабря) планируемого финансового (бюджетного) года, а также среднегодовые. Библиотеки Сеть публичных библиотек формируется с учетом количества населения и плотности заселения, определяется отдельно для городского и сельского населения. Основными показателями, характеризующими объем работы библиотек и отнесение библиотек к группам по оплате труда руководителей, являются среднегодовое число читателей и среднегодовое количество книговыдач (производственные показатели). К качественным показателям деятельности библиотеки относятся показатели охвата населения библиотечным обслуживанием, посещаемости, читаемости, книгообеспеченности, обращаемости и другие. Показатель посещаемости характеризует среднее количество посещений библиотек одним читателем в год. Так, если на 2000 читателей пришлось в год 24 000 посещений, то показатель посещаемости составит 12 посещений в год (24 000 : 2 000). Показатель читаемости выражает среднее количество книг, выданных одному читателю. Он рассчитывается путем деления годового числа книговыдач на число читателей, пользовавшихся книгами в течение года. Так, если библиотека с 2 000 тыс. читателей произвела 72 000 книговыдач за год, то средний показатель читаемости книг составит 36 книг в год (72 000: 2 000). Показатель книгообеспеченности характеризует среднее количество книг библиотеки на одного читателя. Показатель обращаемости книг выражается средним количеством выдачи книги за год. Так, если при книжном фонде 18 000 книг за год было произведено 72 000 книговыдач, то средний показатель обращаемости книг составит 4 (72 000 : 18 000). Клубные учреждения К учреждениям клубного типа относятся дворцы и дома культуры, клубы, центры ремесел, центры народного искусства, клубы фольклора и др. Сеть клубных учреждений планируется с учетом количества населения, его плотности, радиуса обслуживания, а также пропускной способности учреждения. Основными производственными показателями, характеризующими объем работы учреждения клубного типа, являются показатели количества услуг, оказываемых населению. Поскольку клубные учреждения осуществляют, как правило, разнонаправленную деятельность, показатели о 101 количестве услуг, предоставленных по различным видам деятельности, оцениваются в условных единицах. Музеи, парки Развитие сети музеев планируется с учетом условий для их создания, а также в соответствии с Законом РБ “ О музеях и музейном фонде Республики Беларусь”. К числу основных показателей, характеризующим объем работы музеев, выставок, панорам, других учреждений музейного типа, являются: количество посетителей в год количество экспонатов основного фонда. Эти показатели определяют группу по оплате труда руководителей и положены в основу планирования расходов на содержание музейных учреждений. Что касается парков культуры и отдыха, то они создаются в каждом населенном пункте с числом жителей 20 тыс. человек и более. Основным показателей, характеризующим объем работы парков культуры и отдыха, а также отнесение парков к группе по оплате труда руководителей, является количество культурных услуг. Планирование расходов по смете учреждений культуры Планирование расходов по смете учреждений культуры осуществляется в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета. Для планирования фонда оплаты труда работников учреждений культуры, отражаемого в смете по статье 10 “Закупки товаров и плата услуг” подстатье 01 “Заработная плата рабочих и служащих”, необходимы следующие исходные данные: среднегодовая численность штатных единиц, тарифный оклад в месяц, размер премиального фонда, фонда материальной помощи и т.д. Производится расчет должностных окладов и ставок заработной платы работников учреждения, включая работников штатного состава и внештатных работников. В основу расчета должностного оклада и ставки заработной платы работников учреждений культуры положен исходный (тарифный) оклад и исходная (тарифная) ставка. Их величина определяется путем умножения тарифной ставки первого разряда, устанавливаемой Советом Министров Республики Беларусь, на тарифный коэффициент Единой тарифной сетки, соответствующий той или иной должности. Исчисленный таким образом исходный оклад (ставка) повышается за стаж работы по специальности (в отрасли), за статус учреждения за работу в учреждениях культуры, расположенных в сельской местности. 102 Кроме того, работникам учреждений культуры предусмотрены разного рода надбавки (за творческие достижения в работе, сложность и напряженность труда, за квалификационные категории и др.) и доплаты (за работу в ночное время, выходные и праздничные дни и др.) Размеры повышений, надбавок и доплат, условия и порядок их установления определяются в соответствии с действующим законодательством. Доплаты и надбавки не образуют нового должностного оклада. Размеры повышений, доплат, надбавок, условия и порядок их установления определяются в соответствии с действующим законодательством. Плановый фонд оплаты труда работников учреждений культуры, финансируемых из бюджета, включает: o фонд заработной платы штатных работников; o фонд премирования; o фонд оказания материальной помощи; o фонд надбавок за высокие творческие достижения в работе, сложность и напряженность труда, а также за выполнение особо важных (срочных) работ; o фонд заработной платы внештатных сотрудников (оплаты труда лиц, не состоящих в штате данного учреждения, привлекаемых для выполнения работ на договорных началах). Штаты административно-хозяйственного и прочего персонала устанавливаются в соответствии с типовыми штатами, утвержденными для данного типа учреждений. Премиальный фонд создается за счет средств бюджета в размерах, определенных действующим законодательством, а также за счет экономия средств, предусмотренных на оплату труда. Фонд материальной помощи планируется в процентах от планового фонда заработной платы штатных работников и в размере, соответствующем действующему законодательству. Подстатья 02 "Начисления на заработную плату" включает расходы, исчисленные в установленных размерах к заработной плате рабочих и служащих на государственное социальное страхование и государственные целевые фонды ("Обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь"). Подстатья 03 "Приобретение предметов снабжения и расходных материалов" включает следующие расходы: канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих хозяйственных целей; прочие расходные материалы и предметы снабжения. Подстатья 04 "Командировки и служебные разъезды" объединяет расходы на оплату проезда, суточных и квартирных при служебных командировках, а также подъемных, расходы по служебным разъездам, на оплату командировок на курсы, сессии, съезды, совещания и конференции. 103 Планирование этих расходов осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Подстатья 05 "Оплата транспортных услуг" учитывает расходы по содержанию и найму транспорта; на содержание автомобильного, гужевого и других видов транспорта, включая капитальный и текущий ремонт автомобилей и других транспортных средств; на наем транспорта для подвоза воды, дров, вывоза мусора, снега и для других хозяйственных целей. Расходы на содержание и наем автотранспорта исчисляются по установленным нормам расходов горючего и нормам межремонтных пробегов. При обслуживании учреждения культуры автотранспортом через автохозяйства расходы на оплату за услуги этого транспорта по смете учреждения предусматриваются в сумме, указанной в договоре. Подстатья 06 "Оплата услуг связи" отражает расходы по установке средств связи и радиоточек, абонентной плате и переговорам, оплате всякого рода почтовых отправлений (в том числе посылок, телеграмм и радиограмм, денежных переводов и т.п.), по эксплуатации (включая ремонт) технических средств связи, абонентной плате за пользование радио. Расходы по абонентной плате определяются в зависимости от количества телефонов, радиоточек в учреждении и размера абонентной платы на начало года. Расходы на оплату за переговоры как внутригородские, так и междугородные, исчисляются исходя из количества часов переговоров, сложившихся по динамике за ряд предшествующих лет, и стоимости часа переговоров, действующей на начало года. Подстатья 07 "Оплата коммунальных услуг" аккумулирует расходы на отопление, в том числе доставка, распиловка, колка и укладка дров; освещение помещений, дворов, улиц и площадей; оплату водоснабжения, канализации и ассенизации; оплату топлива, электроэнергии и воды для хозяйственных и других целей; уборку, переработку мусора; технадзор, пожарный надзор; вневедомственную охрану; аренду помещений и др. Потребность в топливе определяется исходя из кубатуры отапливаемого здания, климатических условий и системы отопления. Расчет потребности в топливе на отопление зданий производится исходя из установленных в единицах условного топлива на 1 куб. метр отапливаемого помещения по наружному обмеру на весь отопительный период, дифференцируется в зависимости от типа здания и длительности отопительного сезона. Расходы на освещение исчисляются исходя из общей площади здания, занимаемого учреждением культуры, и планируются по фактическим затратам на один квадратный метр площади здания с учетом стоимости одного киловатт-часа на момент составления сметы (на начало года). 104 Расходы на водоснабжение, канализацию и ассенизацию определяются исходя из среднего расхода на одного работающего в сопоставлении с фактически произведенными затратами в предыдущие годы. Расходы по остальным видам данной подстатьи предусматриваются в суммах в соответствии с заключенными договорами. В подстатье 10 "Прочие текущие расходы на закупку товаров и услуг" учитываются следующие расходы: на оплату текущего ремонта оборудования и инвентаря; оплату текущего ремонта зданий и помещений; прочие текущие расходы. Статья 30 "Текущие бюджетные трансферты" По данной статье планируются расходы по финансированию производства фильмов в соответствии с программой развития национальной кинематографии; на покрытие убытков творческо-производственной (эксплуатационной) деятельности театрально-зрелищных и концертных предприятий (организаций) и производственной деятельности предприятий киновидеопроизводства. Статья 40 "Капитальные вложения в основные фонды" Данная статья включает все виды расходов, способствующие приросту основных производственных и непроизводственных фондов (приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений, капитальный ремонт объектов социально-культурного и бытового назначения). " по учреждениям культуры относятся расходы по капитальному ремонту учреждений культуры. Особенности планирования расходов на театрально-зрелищные и концертные организации, киносеть Что касается других учреждений культуры, таких как кинотеатры и театрально-зрелищные учреждения, то для них характерно смешанное финансирование. Деятельность этих учреждений должна организовываться на принципах хозрасчета, т.е. источниками финансирования их расходов должны выступать внебюджетные средства (прибыль от осуществления их основной деятельности). Бюджетные средства предоставляются им в виде субсидий на возмещение разницы между расходами и доходами. Государственные дотации могут выделяться по двум направлениям: на покрытие эксплуатационных расходов с включением в доход ТЗО; на выполнение государственного заказа по театральноконцертному обслуживанию населения, целевых творческих заказов по созданию новых спектаклей и концертных программ. 105 По решению Правительства и местных исполнительных и распорядительных органов ТЗО могут получать целевое бюджетное финансирование на приобретение оборудования, капитальный ремонт, а также на выполнение социально-творческих заказов. Государственным театрально-зрелищным (концертным) учреждением (ТЗО) признается организация, созданная республиканским органом управления (собственником) для осуществления социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая частично из бюджета. К такой категории учреждений относятся объектам государственного планирования относятся профессиональные театры и профессиональные музыкальные коллективы: симфонические, духовые и эстрадные оркестры, а также оркестры народных инструментов, хоры и капеллы, ансамбли песни и танца, хореографические и ансамбли народных танцев. При составлении планов финансово-хозяйственной деятельности театров (филармоний) и определении размеров валовых сборов важнейшим показателем является коэффициент загрузки зрительных залов, который определяется как процентное отношение между состоявшимися посещениями зрительного зала и предельным числом возможных посещений при продаже всех билетов на все спектакли. Доходы ТЗО состоят из: 1) выручки (валового сбора) от продажи билетов, абонементов за выступления своих или сторонних коллективов и исполнителей на стационаре, выездах и на гастролях; 2) средств, поступивших от других организаций за предоставление артистической силы на сторону; 3) средств, поступающих из бюджета в виде субсидий; 4) средств, поступающих от организаций в качестве возмещения (компенсации) потерь в доходах за отмену плановых мероприятий на стационаре или арендованных площадках в соответствии с заключенными долевыми договорами; 5) средств, поступающих за показ по телевидению и трансляцию по радио спектаклей, концертов, представлений из текущего репертуара или специально подготовленных по договорам со студиями телевизионных и радиоустановок выступлений своих коллективов, участие в съемках кинофильмов и т.п.; 6) прочих доходов от эксплуатационной деятельности в виде доходов от реализации программ, буклетов, либретто и т.п., арендной платы, поступлений от сдачи в прокат сценично-постановочных средств, инструментов и т.п.; 7) других источников. Структура расходов ТЗО предполагает включение в их состав: 1) заработнную плату; 106 2) расходов на пополнение, содержание и ремонт материального оформления постановок текущего репертуара; 3) расходы на исходный реквизит, грим, билеты и другие материальные расходы по текущему репертуару; 4) амортизацию; 5) рекламу; 6) комиссионное вознаграждение организациям и уполномоченным за реализацию билетов; 7) оплату суточных, квартирных, транспортных расходов и аренды помещений на гастролях и выездах; 8) содержание транспорта; 9) оплату за услуги сторонних организаций; 10) содержание, текущий ремонт зданий, оборудования и возмещение износа МБП; 11) новые и капитально возобновляемые постановки; 12) прочие расходы. Расходы планируются на основе анализа отчетных данных за предшествующий год с учетом изменений по показателям на основании Бюджетной классификации Республики Беларусь. Планирование затрат на новые и капитально возобновляемые постановки осуществляется на основе репертуарного плана театра, в котором указаны конкретные сроки постановок, постановочные группы. Расходы планируются по сметам, составляемым на каждую новую (или капитально возобновляемую) постановку в отдельности. На основании плановых показателей по доходам и расходам ТЗО рассчитывается прогнозная сумма бюджетных субсидий. Киносеть В основу планирования расходов по киносети положены показатели ее развития и эксплуатации. Основными показателями развития киносети являются следующие: количество киноустановок по видам на конец планового периода по ведомственной принадлежности, по городу и селу, количество мест в кинотеатрах, клубах, домах культуры и других стационарных киноустановках, в которых производится платный показ кинофильмов. Количество киноустановок на плановый период планируется исходя из их наличия на начало планируемого периода, ввода в действие и возможного выбытия действующих киноустановок. Исходным показателем при планировании киносети является уровень кинофикации. Обеспеченность городского населения киноустановками определяется таким показателем, как количество зрительных мест на 1000 жителей городского населения. 107 Для села уровень кинофикации определяется как количество жителей, приходящихся на одну киноустановку, или удельный вес сельских населенных пунктов, имеющих киноустановки. С учетом планируемого ввода и вывода киноустановок в планируемом году определяется их среднедействующее количество, на основании которого рассчитывается план их эксплуатации. Планирование эксплуатационных показателей киносети определяется исходя из отчетных данных с учетом развития киносети и изменения условий работы киноустановок в планируемом периоде. К показателям эксплуатации киносети относятся: общее количество рабочих дней группы киноустановок исходя из количества среднедействующих киноустановок и среднего количества рабочих дней одной киноустановки на планируемый период, общее количество киносеансов исходя из количества рабочих дней по планируемой группе киноустановок (исходя из количества рабочих дней по залу, который работает наибольшее количество дней) и среднего количества киносеансов одной киноустановки в рабочий день (отдельно для взрослых и детей), учитывая остановку кинотеатров на плановый ремонт; пропускная способность киноустановок, наполняемость зрительного зала, количество зрителей на сеанс (по кинопередвижкам), средняя посещаемость кино на душу населения, средняя цена посещения кино. Расходы на средства массовой информации Расходы, связанные с поддержкой и развитием средств массовой информации республики, отражаются по подразделу 08 03 «Средства массовой информации». В указанном подразделе предусмотрены следующие виды расходов: 08 03 01 «Телевидение и радиовещание». Здесь отражаются расходы на телевидение и радиовещание по параграфам указанного подраздела, в том числе расходы по содержанию Национальной государственной телерадиокомпании, расходы по обеспечению распространения сигнала телеканалов "ОНТ", "СТВ", "Россия" на территории республики, расходы на формирование государственного заказа по производству на конкурсной основе общественно-политических и социально-значимых телепроектов для республиканских телеканалов, а также расходы по эксплуатации (аренде) каналов и линий передач; 08 03 02 «Периодическая печать и издательства» отражаются расходы, связанные с поддержкой редакций государственных периодических изданий (параграф 272), книгоиздания (параграф 273), а также расходы на 108 издание отраслевой научно-методической литературы и иные аналогичные расходы; 08 03 03 «Прочие расходы средств массовой информации». По соответствующим параграфам этого подраздела отражаются расходы по сбору, подготовке и распространению официальной информации Белорусским телеграфным агентством (БЕЛТА), содержание Национальной книжной палаты Беларуси и других учреждений и мероприятий информационного характера, расходы на финансирование выставок, фестивалей, ярмарок, конкурсов, организацию и проведение национальных праздников, научно-практических конференций и семинаров и другие мероприятия в области средств массовой информации (параграф 277), расходы на осуществление руководства и реализацию программ в этой области, инновационных фондов, а также капитальные вложения в области средств массовой информации – по соответствующим параграфам. Контрольные вопросы 1. Как классифицируются расходы бюджета на физическую культуру и спорт в соответствии с функциональной классификацией расходов? 2. Охарактеризуйте расходы на физическую культуру и спорт. Назовите источники финансирования физической культуры и спорта. 3. Назовите состав расходов на культуру, дайте их общую характеристику. 4.Назовите источники финансирования расходов на культуру. 5. Охарактеризуйте динамику расходов бюджета на культуру. 6. Как планируются оперативно-сетевые показатели учреждений культуры? 7. Как планируются расходы по смете учреждений культуры? 8. Назовите особенности планирования расходов на театрально-зрелищные и концертные организации, киносеть. 9. Дайте характеристику расходов на средства массовой информации. ТЕМА 17. Планирование и финансирование расходов на образование Основные направления государственной политики в сфере образования нашли закрепление в Конституции Республики Беларусь, Кодексе Республики Беларусь об образовании, иных актах законодательства. Основные принципы государственной политики в сфере образования Республики Беларусь приведены в статье 2 Кодекса Республики Беларусь об образовании и направлены на повышение качества образования, 109 отвечающего запросам личности, общества и государства, обеспечение социальной справедливости в получении образования всех уровней. Система образования включает в себя: систему дошкольного образования, систему общего среднего образования, систему профессионально-технического образования, систему среднего специального образования, систему высшего образования, систему послевузовского образования, систему дополнительного образования детей и молодежи, систему дополнительного образования взрослых, систему специального образования. Образование в Республике Беларусь подразделяется на основное, дополнительное и специальное. Расходы на образование отражаются по разделу 09 «Образование» функциональной классификации расходов бюджета и включают расходы: по обеспечению функционирования организаций, обеспечивающих получение всех уровней образования; на подготовку кадров высшей научной квалификации; на повышение квалификации и переподготовку кадров; на прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области образования; расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих руководство и управление в сфере образования; расходы на проведение централизованных мероприятий органов управления образованием; на издание учебников и учебных пособий для организаций, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования; на государственные программы в области образования (с отражением их по соответствующим подразделам) и иные расходы в области образования. Источники финансирования отрасли Государственные учреждения образования финансируются за счет средств: 1. республиканского и (или) местных бюджетов; 2. средств учредителей; 3. средств, полученных от приносящей доходы деятельности; 4. безвозмездной (спонсорской) помощи юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 5. иных источников, не запрещенных законодательством. Финансирование государственных учреждений образования осуществляется с учетом государственных минимальных социальных стандартов в области образования, реализации программы развития системы образования, программ развития дошкольного, общего среднего, профессионально-технического, среднего специального, высшего, специ110 ального образования, дополнительного образования детей и молодежи и дополнительного образования взрослых.18 В области образования действует система Государственных минимальных социальных стандартов. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. N 724 "О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики" 19, в области образования утверждены следующие государственные социальные стандарты, установленные в денежном выражении : норматив денежных средств на содержание одного ребенка в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного образования; норматив бюджетной обеспеченности расходов на обучение одного учащегося в общеобразовательных учреждениях; норматив бюджетной обеспеченности расходов на обучение и воспитание одного учащегося в учреждениях, обеспечивающих получение специального образования на уровнях общего базового и общего среднего образования; норматив бюджетной обеспеченности расходов на обучение и воспитание одного учащегося в учреждениях, обеспечивающих получение внешкольного воспитания и обучения; норматив бюджетной обеспеченности расходов на обучение одного учащегося в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования. Финансирование частных учреждений образования осуществляется за счет: 1. средств учредителей; 2. средств, полученных от приносящей доходы деятельности; 3. безвозмездной (спонсорской) помощи юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 4. иных источников, не запрещенных законодательством. В соответствии с законодательством Республики Беларусь учреждения образования имеют право осуществлять приносящую доходы деятельность, причем, средства, полученные таким образом, поступают в самостоятельное 18 Кодекс Республики Беларусь об образовании: Кодекс Республики Беларусь, 2 января 2011 г., // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2/1795 от 17.01.2011. - [Электронный ресурс]. – Беларусь, 2011. - Дата доступа: 111.05.2011. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. N 724 "О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 64, 5/12556) 19 111 распоряжение данных учреждений образования и расходуются в соответствии с законодательством и их уставами. Осуществление государственными учреждениями образования приносящей доходы деятельности не влечет снижения их финансирования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов. В качестве основных видов платных образовательных услуг можно назвать следующие: 1. обучение на подготовительных курсах, 2. обучение с возмещением затрат, 3. платное консультирование по учебным дисциплинам, 4. переподготовка и повышение квалификации специалистов, 5. предоставление второго высшего образования, 6. углубленное изучение отдельных дисциплин вне сетки расписания, 7. дополнительные дисциплины по заявкам студентов и др. Достаточно широкое распространение получили сдача образовательными учреждениями в аренду помещений, оборудования, земельных участков, а также такие платные услуги населению и организациям, как автотранспортные, оздоровительные, рекреационные, телекоммуникационные, аудиторские, экспертные услуги, ремонтные работы, множительные и типографские работы, консалтинг, НИОКР. Кроме того, могут использоваться образовательными учреждениями и такие источники внебюджетных средств, как операции с ценными бумагами, спонсорская помощь и взносы попечительского совета, депозитные вклады, долевое участие в коммерческих проектах с иными организациями и др. Расходы консолидированного бюджета на образование в 2015 г. запланированы в объеме 43007,4 млрд. руб. Расходы консолидированного бюджета Республики Беларусь на образование, 2004-2011 гг., млрд. руб.20 год Расходы 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 (план) 2 985,4 4 007,9 4 788,4 5 547,3 6 635,3 6 767,1 8 341,9 43007,4 Однако по отношению к показателям ВВП, расходы государства на образование в течение 2004-2015 гг. существенно снизились. Расходы консолидированного бюджета Республики Беларусь на образование, 2004-2015 гг., в % к ВВП21 Официальные данные. Годовая статистика / [Электронный ресурс]. – Беларусь, 2011. – Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/main.php – Дата доступа: 23.04.2011 21 Официальные данные. Годовая статистика / [Электронный ресурс]. – Беларусь, 2011. – Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/main.php – Дата доступа: 23.04.2011 20 112 год 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 план Расходы на образование, в % к ВВП 6,0 6,2 6,0 5,7 5,1 4,9 5,1 5,0 Расходы бюджета на содержание учреждений дошкольного образования и порядок их планирования В Республике Беларусь дошкольное образование - первый уровень основного образования. Его состояние и развитие тесно связано с социально-экономическим развитием и новейшей историей страны. В настоящее время на динамике дошкольного образования сказываются в основном демографические факторы – возрастная структура (старение населения), снижение рождаемости в предыдущие годы. Для ДДУ как и для других бюджетных учреждений составляются сметы, в порядке, установленном МФ РБ для бюджетных организаций. Планирование расходов на дошкольные учреждения осуществляется на базе следующих показателей: 1. числа детей 2. количества групп Количество групп = число детей / нормативная наполняемость групп. В соответствии со ст. 147 Кодекса Республики Беларусь об образовании наполняемость групп не должна превышать: 1. группы первого раннего возраста — 7 воспитанников; 2. группы второго раннего возраста — 10 воспитанников; 3. первой младшей группы — 15 воспитанников; 4. второй младшей группы — 20 воспитанников; 5. средней группы — 20 воспитанников; 6. старшей группы — 20 воспитанников; 7. разновозрастной группы— 12 воспитанников; 8. санаторной группы первого раннего возраста — 10 воспитанников; 9. санаторной группы второго раннего возраста — 10 воспитанников; 10. санаторной первой младшей группы — 10 воспитанников; 11. санаторной второй младшей группы — 15 воспитанников; 12. санаторной средней группы — 15 воспитанников; 13. санаторной старшей группы — 15 воспитанников. Число детей на начало планируемого года определяется на уровне фактического их наличия по списочному составу. В плане экономического и 113 социального развития отдельных административных единиц, предусматривается численность детей на конец планируемого года. Расходы на содержание ДДУ зависят от среднегодового числа детей, количества групп, а также дней пребывания одного ребенка в дошкольном учреждении, поэтому в практике планирования расходов на содержание детских дошкольных учреждений используется расчетный показатель — число детодней.(ЧД) ЧД = среднегодовая численность детей * число дней пребывания одного ребенка в дошкольном учреждении. Среднегодовой контингент рассчитывается исходя из числа детей (групп) на начало года и с учетом его увеличения в течение года. Число дней пребывания одного ребенка в дошкольном учреждении. рассчитывается на основе данных табелей посещаемости . Расходы на текущее содержание ДДУ предусматриваются по следующим целевым направлениям: расходы на заработную плату, на начисления на заработную плату, расходы на питание, на приобретение мягкого инвентаря и другие расходы. Фонд заработной платы работников детского дошкольного учреждения включает: ФЗП педагогического персонала + ФЗП административно-хозяйственного персонала + ФЗП медицинского персонала. Фонд заработной платы рассчитывается, исходя из типовых штатов и должностных окладов (ставок) отдельных категорий работников. Полная ставка выплачивается за выполнение установленной нормы часов работы: для воспитателей – 36 часов в неделю; музыкальных работников – 24 часа; для руководителей физического воспитания – 30 часов22. Заработная плата заведующим ДДУ и их заместителям устанавливается в зависимости от количества групп. Фонд заработной платы рассчитывается отдельно по каждой категории работников. Фонд заработной платы = среднегодовое количество должностей * средняя ставка заработной платы (по категории работников). 22 Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 6 июля 2001 г. №41 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени и норм педагогической (преподавательской) работы на ставку отдельным категориям педагогических работников") // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 18 июля 2001 N 8/6391. [Электронный ресурс]. – Беларусь, 2011. - Дата доступа: 28.01.2011. 114 Средние ставки заработной платы рассчитываются на основе тарификационных списков. Расходы на питание планируются по установленным денежным нормам на каждого ребенка, в основу которых положены натуральные нормы набора необходимых продуктов питания для одного ребенка в день и средние цены продуктов питания. Сумма расходов на питание = стоимость питания одного ребенка в день* среднегодовое число детей * число дней функционирования учреждения в году. В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 февраля 2008 г. № 307 О размере и порядке взимания платы за питание детей в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного образования (c изменениями и дополнениями) плата родителей (законных представителей) за питание детей в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного образования финансируемых из республиканского и местных бюджетов взимается в размере 40 процентов от действующих денежных норм расходов на питание в день на одного воспитанника в зависимости от возраста детей, профиля и режима работы дошкольного учреждения. Указанный нормативный акт предусматривает ряд случаев освобождения от оплаты за питание. В детских садах предусматриваются также расходы на приобретение игрушек, пособий и материалов для занятий с детьми, на проведение детских праздников, на приобретение медикаментов и т. д. Эти расходы планируются по нормам на ребенка в год. Другие затраты детских дошкольных учреждений планируются в общепринятом для бюджетных учреждений порядке. Планирование и финансирование расходов на содержание дошкольного учреждения осуществляется в соответствии с государственным социальным стандартом (норматив денежных средств на содержание одного ребенка. Расходы бюджета на содержание учреждений общего среднего образования и их планирование В соответствии с Кодексом Республики Беларусь об образовании, общее среднее образование — уровень основного образования. Основной источник финансирования – местные бюджеты. Наибольший удельный вес в расходах местных бюджетов на образование занимают расходы на общеобразовательные школы. 115 Планирование расходов на общеобразовательные школы осуществляется на основании бюджетных смет. В основе планирования расходов на общеобразовательные школы лежат производственные показатели: - количество учащихся, - число классов Показатели рассчитываются на начало и конец планового года, а также среднегодовые. При этом учитывается тот факт, что бюджетный год и учебный год не совпадают во времени. Количество учащихся и классов на начало бюджетного года определяется на основании отчета об их количестве по состоянию на 1-го сентября предыдущего года, а на конец бюджетного года – на основании числа учащихся и классов на 1.09 планируемого года. Число учащихся на 1.09 определяется следующим образом: по 1-м классам – на основании данных переписи по 2-м, 3-м и т.д. классам – на основании сведений о переводе учащихся из 1-х, 2-х и т.д. классов соответственно. Среднегодовое число учащихся =(Число учащихся на н.г. * 8)+ Число уч-ся на к.г.* 4) / 12. Учитывается, что контингент учащихся сформированный на начало планового года, будет обучаться до 1 сентября планового года, т.е 8 месяцев, а новый контингент – будет обучаться с сентября по декабрь планового бюджетного года, т.е. 4 месяца. Количество учащихся планируется отдельно по группам классов: 1-4; 5-9; 10-11. Количество классов = число учащихся / наполняемость классов. Наполняемость класса не должна превышать в 1-4 классах: 20 учащихся, в 511 классах: 25 учащихся. Наибольший удельный вес в текущих расходах общеобразовательных школ составляют расходы на оплату труда. Фонд заработной платы (ФЗП) рассчитывается отдельно по педагогическому персоналу, административно-хозяйственному и учебновспомогательному персоналу. Педагогический фонд заработной платы рассчитывается отдельно по каждой группе классов. Месячный ФЗП педагогического состава (по соответствующей группе классов) = количество педагогических ставок на все классы по группе классов * средняя ставка учителя (среднюю педагогическую ставку). В связи с тем, что в бюджетном году (1 сентября) изменяется число учащихся и, соответственно, классов, также изменяется и показатель “количество педагогических ставок на все классы” (по данной группе классов). 116 Поэтому фонд заработной платы педагогического состава рассчитывается отдельно на 8 месяцев (с января по август) и на 4 месяца (с сентября по декабрь). Средняя педагогическая ставка определяется на основании тарификационной ведомости. Количество педагогических ставок (по группе классов) = общее число часов по учебному плану (по группе классов) / норма учебной нагрузки учителя. Ставка педагогических работников по занимаемой должности определяется с учетом следующих факторов: Образование Квалификационная категория по занимаемой должности (высшая, первая, вторая, без категории) и процент надбавки за категорию (высшая- 30%, первая-20%, вторая- 15%) Тарифная ставка по занимаемой должности (ТС) Стаж работы по специальности Повышения тарифной ставки по занимаемой должности (работа в сельской местности, за характер и условия труда, за внедрение инноваций и др.) Тарифные ставки (ТС) (оклады) работников определяются путем умножения тарифной ставки 1-го разряда, устанавливаемой Советом Министров Республики Беларусь, и тарифных коэффициентов Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь с учетом корректирующих коэффициентов, коэффициентов повышений, учитывающих сложность выполняемых работ. Под педагогической нагрузкой при исчислении ставки педагогическим работникам понимается объем работы педагогических работников, устанавливаемый в астрономических часах (в неделю, в год) на основании учебных планов, учебных программ, планов организационно-воспитательной, кружковой и др.видов работы. Полная ставка заработной платы в соответствие с Инструкцией по методике исчисления ставок педагогических работников с учетом педагогической нагрузки выплачивается при выполнении установленной нормы учебной нагрузки – 18 часов в неделю (72 часа в месяц) для учителей, преподавателей, руководителей кружков (клубов по интересам, коллективов любительских объединений, секций, студий, туристских групп и других), для учителей-дефектологов – 80 часов; для аккомпаниаторов, концертмейстеров, музыкальных руководителей, культорганизаторов – 96 часов. Заработная плата с учетом педагогической нагрузки определяется следующим образом: 117 (Ставка з/пл *Количество часов в неделю)/норма учебной нагрузки = заработная плата с учетом педагогической нагрузки Фонд заработной платы административно-хозяйственного и учебновспомогательного персонала определяется на основе штатного расписания и установленных должностных окладов. ФЗП АХП (УВП) = среднегодовое количество ставок * средний должностной оклад. Заработная плата директорам школ и их заместителям устанавливается в зависимости от количества учащихся в школах. Следующей подстатьёй расходов, планируемой в смете школы, являются начисления на фонд оплаты труда: Сумма начислений на фонд оплаты труда = плановый ФЗП * установленный норматив отчислений. В школах также планируются расходы на бесплатное питание учащихся. Сумма расходов на бесплатное питание = денежные нормы расходов на питание на 1 учащегося * среднегодовое число учащихся, получающих бесплатное питание * количество дней питания в году. Расходы на удешевление стоимости питания определяются аналогично, с учетом количества детей в школе, получающих питание. Затраты на приобретение оборудования и предметов длительного пользования, специальных материалов (химические препараты, реактивы), пополнение книжного фонда, приобретение учебно-методической литературы планируются с учетом их фактического наличия, сроков эксплуатации (для оборудования), сроков годности (для химических реактивов) и возможности финансирования таких расходов. Расходы на отопление, освещение, коммунальные услуги и другие хозяйственные расходы планируются с учетом фактических затрат за несколько предшествующих лет. Так, в городских школах расходы на отопление, водоснабжение и т.п. планируются в суммах, указанных в договорах, заключенных с организациями, предоставляющими данные услуги. В сельских школах: расходы на освещение зависят от количества осветительных точек и среднего расхода электроэнергии на одну осветительную точку. Расходы на отопление зависят от количества отопительных точек. Расходы на 1 отопительную точку = средний расход топлива в день * количество отопительных дней в году * стоимость единицы топлива. Затраты на капитальный ремонт планируются с учетом суммы выделяемых ассигнований. При этом составляются расчеты, в которых, 118 исходя из объема необходимых работ и действующих расценок, определяется стоимость капитального ремонта. Одна из особенностей общеобразовательных школ – наличие групп продленного дня (ГПД). По ним планируются расходы на питание для учащихся, освобожденных платы за питание. Сумма расходов на бесплатное питание в ГПД = денежные нормы расходов на питание на 1 учащегося * среднегодовое число учащихся, освобожденных от уплаты, посещающих группу продленного дня * число дней функционирования группы продленного дня в году. Финансирование учреждений общего среднего образования осуществляется: государственных общеобразовательных учреждений - за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов; частных общеобразовательных учреждений – за счет средств учредителя Дополнительные источники финансирования общеобразовательных учреждений: 1. доходы от оказания платных дополнительных образовательных услуг; 2. безвозмездная (спонсорская) помощь юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; 3. иные источники, не запрещенные законодательством Республики Беларусь. В качестве основных видов платных образовательных услуг для общеобразовательных учреждений можно назвать такие, как: 1. Дополнительное (сверх установленных учебными планами часов) обучение по отдельным предметам, дисциплинам, курсам. 2. Изучение (сверх установленных учебными планами) дополнительных предметов, дисциплин, курсов. 3. Дополнительная подготовка (сверх учебного плана) детей к обучению в начальной школе. 4. Проведение занятий в объединениях по интересам сверх учебных планов, реализуемых в учреждениях основного и 23 дополнительного образования . 23 Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 3 октября 2002 г. № 1376 Об утверждении Перечня платных образовательных услуг, оказываемых государственными учреждениями образования. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 5/11270. 119 Расходы на учреждения профессионально-технического и среднего специального образования, их планирование Профессионально-техническое образование — уровень основного образования, направленный на развитие личности учащегося, его профессиональное становление, получение специальной теоретической и практической подготовки, завершающийся присвоением квалификации рабочего с профессионально-техническим образованием, служащего с профессионально-техническим образованием. . Среднее специальное образование — уровень основного образования, направленный на развитие личности учащегося, курсанта, получение ими специальной теоретической и практической подготовки, завершающийся присвоением квалификации специалиста со средним специальным образованием, рабочего со средним специальным образованием. В основе планирования расходов на ПТУ и ССУЗы лежат следующие показатели: - среднегодовое число учащихся - среднегодовое количество групп Среднегодовое число учащихся определяется в целом и по отделениям, исходя из следующих данных: число учащихся на начало года, прием, выпуск, отсев, число учащихся на конец года, т.е. : Среднегодовое число учащихся (по дневному отделению) = (Кн.г.(на 1января)*m)/12 +((Кн.г (на 1 января) - Выпуск учащихся)*n)/12 + +((Кн.г (на 1 января) - Выпуск учащихся + Прием учащихся)*k)/12, где: Кн.г.- количество учащихся на начало года (на 1января) m - число месяцев учебы до июля, т.е. 6 месяцев; n – число месяцев, приходящихся на летние каникулы, т.е. 2 месяца; k – число месяцев учебы с сентября до декабря включительно, т.е. 4 месяца. Для расчета среднегодового числа учащихся по заочному отделению применяется аналогичная формула с учетом следующих изменений: m - 7 месяцев n – 1 месяц. Среднегодовое число групп = среднегодовое число учащихся / наполняемость групп (по нормам). Наполняемость учебной группы при получении среднего специального образования в дневной форме получения образования составляет от 25 до 30 учащихся, курсантов, в вечерней и заочной формах получения образования — от 15 до 20 учащихся, курсантов. Наполняемость учебной группы, в которой образовательный процесс организован только для лиц с особенностями психофизического развития, составляет от 6 до 12 учащихся, курсантов. Наполняемость учебной группы, в которой образовательный процесс 120 одновременно организован для лиц с особенностями психофизического развития и иных лиц, составляет от 15 до 20 учащихся, курсантов, из них не более 6 учащихся, курсантов из числа лиц с особенностями психофизического развития . Расходы на оплату труда составляют значительную долю всей суммы расходов на ПТУ и ССУЗЫ. В ПТУ и ССУЗах выделяют следующие виды субъектов, участвующих в процессе подготовки специалистов: педагогический персонал, учебновспомогательный персонал, административно-хозяйственный персонал. ФЗП (ПТУ/ССУЗа) = ФЗП учебно-вспомогательного персонала + ФЗП административно-хозяйственного персонала + ФЗП педагогического персонала. Планирование ФЗП педагогического персонала осуществляется на основании тарификации, где рассчитывается ставка заработной платы и заработная плата педагогических работников с учетом фактической нагрузки и различного вида доплат. Педагогическая ставка (оклад) устанавливается на уровне квалификационной категории, как в общеобразовательных школах. Норма нагрузки составляет 720 часов в год. Фонд заработной платы прочего персонала определяется исходя из среднегодового числа должностей по штатному расписанию и средней ставки заработной платы в месяц. Заработная плата руководителей (директора ПТУ, ССУЗа, их заместителей) зависит от количества учащихся и выполняемой педагогической нагрузки. Методика планирования расходов ПТУ и ССУЗов таких как «Начисления на заработную плату», «Приобретение оборудования и инвентаря», «Капитальный ремонт» и др., аналогична методике, применяемой для общеобразовательных школ. Вместе с тем необходимо отметить, что в силу своей специфики ПТУ и ССУЗы имеют некоторые отличительные особенности, которые должны учитываться при планировании расходов. Одна из особенностей ПТУ и ССУЗов – наличие таких расходов, как расходы на выплату стипендий. Эти расходы объединены в стипендиальный фонд, который имеет строго целевую направленность. Доля стипендиального фонда в структуре затрат ПТУ незначительна, в ССУЗах – существенно выше. Финансовая помощь учащимся и студентам, в том числе в виде выплаты стипендий, – это обязательная статья расходов учебных заведений, обусловленная технологией процесса подготовки специалистов. Стипендиальный фонд рассчитывается поэтапно путем определения: 1) процента обеспечения стипендией учащихся дневного отделения, равного отношению числа учащихся, получавших стипендию в году предшествующем планируемому, к среднегодовому числу учащихся; 2) среднегодового числа стипендиатов дневного отделения; суммы 121 расходов на выплату стипендий в год. 3) Суммы расходов на выплату стипендий Сумма расходов на выплату стипендий учащимся = среднегодовое число стипендиатов * средний размер стипендии на одного учащегося в год. Остальные расходы в ПТУ и ССУЗах планируются, как и в общеобразовательных учреждениях. Финансирование государственных учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического образования и среднего специального образования, осуществляется за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, а частных учреждений – за счет средств учредителя. Дополнительными источниками финансирования являются: 1. доходы, получаемые от осуществления платной образовательной деятельности и иной деятельности, не запрещенной законодательством; 2. добровольные пожертвования юридических и физических лиц; 3. иные источники, не запрещенные законодательством. Финансирование высшего образования в Республике Беларусь. Развитие высшей школы Республики Беларусь является одним из важнейших условий обеспечения прогресса, экономического и культурного процветания страны. Несмотря на существование двух форм собственности на высшие учебные заведения, явное предпочтение в Беларуси отдается государственной. Финансирование высших учебных заведений осуществляется: 1. государственных высших учебных заведений - за счет средств республиканского бюджета, частных высших учебных заведений - за счет средств учредителя; 2. за счет иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь (внебюджетные источники). Это могут быть: поступления от организаций за выполнение НИР, различные услуги и другие виды деятельности; поступления от организаций, населения за подготовку и переподготовку специалистов; собственные средства вузов (доходы от услуг автотранспорта, студенческих корпусов, газет, редакционно-издательских отделов, физкультурно-оздоровительных услуг и др.). 122 Высшие учебные заведения могут оказывать платные образовательные услуги, которые не финансируются за счет средств республиканского бюджета. Среди них такие услуги как: подготовка специалистов с высшим образованием, магистров, научных работников высшей квалификации, кроме лиц, обучающихся на бюджетной основе; подготовка специалистов с высшим образованием по дополнительной специальности, а также подготовка по отдельным сертифицированным курсам высшего образования сверх учебного плана; переподготовка и повышение квалификации руководящих работников и специалистов, кроме лиц, обучающихся на бюджетной основе; дополнительное (сверх установленных учебными планами часов) обучение по отдельным учебным предметам (предметам), учебным дисциплинам (дисциплинам), курсам; изучение (сверх установленных учебными планами) дополнительных учебных предметов (предметов), учебных дисциплин (дисциплин), курсов; профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации рабочих (служащих), кроме лиц, обучающихся на бюджетной основе; подготовка на подготовительных курсах, подготовительных отделениях, факультетах довузовской подготовки для поступления в учреждения, обеспечивающие получение профессиональнотехнического, среднего специального образования, и высшие учебные заведения; организация итоговой аттестации для лиц, не сдавших государственные экзамены или не защитивших дипломный проект в установленные учебным планом сроки и др. Планирование расходов высших учебных заведений Объем расходов ВУЗов зависит от ступени подготовки (бакалавра или магистра), от формы обучения (стационар, вечерняя, заочная), от профиля вуза (технические, гуманитарные, педагогические и др.). Расходы на содержание вуза определяются в ежегодно составляемой смете. Расходы в смете планируются по важнейшим направлениям средств: на оплату труда, материальные и приравненные к ним затраты, производственное и социальное развитие. Основной показатель - количество студентов по формам обучения. Число студентов определяется на 1 января по фактическому состоянию на эту дату и на 1 сентября с учетом плана приема, выпуска, отчисления, а также сроков обучения. 123 Среднегодовое число cтудентов (по дневному отделению)= (Кн.г.(на 1января)*m)/12 +((Кн.г (на 1 января) - Выпуск)*n)/12 + +((Кн.г (на 1 января) - Выпуск + Прием)*k)/12, где: Кн.г.- количество студентов на начало года (на 1января, так как бюджетный и учебный год не совпадают); m - число месяцев учебы до июля, т.е. 6 месяцев; n – число месяцев, приходящихся на летние каникулы, т.е. 2 месяца; k – число месяцев учебы с сентября до декабря включительно, т.е. 4 месяца. Для расчета среднегодового числа студентов по заочному отделению применяется аналогичная формула с учетом следующих изменений: m - 1 месяц; n – 7 месяцев. Основная доля расходов вуза приходится на фонд оплаты труда, который включает заработную плату штатного профессорскопреподавательского персонала, учебно-вспомогательного и административно-хозяйственного персонала. Фонд оплаты труда профессорско-преподавательского состава формируется согласно утвержденному штатному расписанию на очередной год и ставкам почасовой оплаты труда, действующим на момент расчета, соотношение между которыми целесообразно определять исходя из фактически сложившихся показателей фонда по штатному расписанию и почасового фонда в общем объеме расходов на оплату труда ППС за прошлый год за счет бюджетных и внебюджетных средств в разрезе (факультетов). Расчетная численность преподавательского состава определяется исходя из примерных норм времени для расчета объёма учебной работы и основных видов учебнометодической, научно-исследовательской и других видов работ, выполняемых ППС высших учебных заведений, и норматива численности студентов на 1 преподавателя. Число должностей ППС = среднегодовое число студентов (по формам обучения) / норма числа студентов на 1 преподавателя . В фонд оплаты труда включаются надбавки, доплаты за ученую степень, за стаж работы в отрасли и др. Таким образом: ФОТ ( ППС) = ПОТ + ОТШ, где ПОТ – почасовая оплата труда ППС, которая равна средней ставке почасовой оплаты х t х mп; ОТШ - оплата труда по штатному расписанию ППС (стоимость часа по штатному расписанию × t × mш); 124 t – количество учебных часов, приходящихся на одного студента, в разрезе специальностей (специализаций), курсов и форм обучения; mп – удельный вес почасовой оплаты в общем объеме ФОТ факультета; mш – удельный вес ФОТ по штатному расписанию в общем объеме ФОТ факультета [27]. Фонд оплаты труда учебно-вспомогательного персонала определяется исходя из их численности и средней ставки, которая зависит от занимаемой должности, объема выполняемых работ, других количественных и качественных характеристик, позволяющих их приравнять к конкретному разряду тарифной сетки. Численность учебно-вспомогательного персонала рассчитывается на основании данных о количестве кафедр, учебных кабинетов, лабораторий, других вспомогательных структур, обеспечивающих учебный и научно-исследовательский процесс. Фонд оплаты труда административно-хозяйственного персонала рассчитывается исходя из установленной численности и средних ставок. Он включает зарплату руководителей вуза (ректора, проректора), факультетов (деканов и их заместителей), отдельных учебных и хозяйственных подразделений, обеспечивающих нормальное функционирование учебного заведения. Материальные и приравненные к ним затраты – следующая крупная группа расходов сметы вуза, включающая такие расходы как начисления на заработную плату, выплата стипендий, питание, мягкий инвентарь и прочее. Порядок исчисления объема данных затрат во многом совпадает с их определением в других образовательных учреждениях (школах, ссузах), однако по некоторым расходам имеется своя специфика. Сумма расходов на стипендию для студентов дневного обучения = среднегодовое число стипендиатов * средний размер стипендии на одного стипендиата в год. Число стипендиатов устанавливается из количества белорусских студентов и определенного процента их обеспечения. Для иностранных студентов сумма затрат на данные цели определяется следующим образом: средний размер стипендии на одного человека в год умножается на среднегодовое количество стипендиатов-иностранцев. Аналогично исчисляется стипендиальный фонд для аспирантов, докторантов, слушателей . Существуют определенные особенности и в расчете расходов на питание. К расходам на питание относятся: специальное питание некоторым категориям работников (химических лабораторий и т.п.); питание спортсменам на время соревнований; 125 студентам, проходящим курс оздоровления в профилактории и др. Расходы на питание (по каждой группе) = среднегодовое число лиц, получающих питание * число дней питания в год * стоимость питания в день. Планирование других расходов по бюджетной смете аналогично методике планирования в других учреждениях образования. Контрольные вопросы 1. Дайте общую характеристику системы образования в Республике Беларусь. 2. Назовите источники финансирования образования. 3. Перечислите внебюджетные источники финансирования деятельности образовательных учреждений. 4. Как планируются расходы на содержание учреждений дошкольного образования? 5. Как составляется смета общеобразовательной школы? 6. Охарактеризуйте особенности планирования расходов на учреждения профессионально-технического и среднего специального образования. 7. Назовите источники финансирования высшего образования в Республике Беларусь. ТЕМА 18. Расходы бюджета на обеспечение социальной политики Согласно бюджетной классификации расходы на социальную политику отражаются по разделу 10 «Социальная политика» и включают расходы по обеспечению функционирования организаций социальной защиты и социально-педагогических учреждений образования, выплат государственных социальных пособий и пенсий в соответствии с законодательством Республики Беларусь, выплат семьям военнослужащих, работников правоохранительных органов; выплат пособий гражданам и семьям, имеющим детей. Кроме того, по разделу 10 отражаются также расходы на государственные программы и мероприятия, касающиеся детей, молодежи, женщин, семьи; осуществление государственной политики в области содействия занятости; государственные программы поддержки строительства (реконструкции) жилья для отдельных категорий граждан; социальная помощь лицам, проживающим в зонах экологического бедствия; прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области социальной политики, другие социальные программы и мероприятия. Все расходы на социальную защиту сгруппированы по 8 подразделам. 01 Социальная защита 126 Пенсионное обеспечение Помощь семьям, воспитывающим детей Молодежная политика Содействие занятости населения Помощь в обеспечении жильем Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области социальной политики Другие вопросы в области социальной политики 02 03 04 05 06 07 08 Общая характеристика расходов на социальную политику приводится в таблице. Раздел Подраздел Характеристика расходов Социальная политика 10 01 Социальная защита Отражаются расходы на содержание учреждений социальной защиты и образования, расходы по обучению инвалидов вождению специального автомобиля, расходы на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, оказавшихся в социально опасном положении. 02 «Пенсионное обеспечение» Включаются расходы на пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Республики Беларусь: военнослужащих, из органов прокуратуры, государственной безопасности и других правоохранительных органов, в том числе доплаты и надбавки к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Республики Беларусь за счет средств местных бюджетов, а также расходы на социальные пенсии, пенсии военнослужащим срочной службы и их семьям, доплаты за особые заслуги, за выслугу лет государственным служащим. 03 «Помощь семьям, воспитывающим детей» Отражаются расходы: по выплате пособий гражданам и семьям, имеющим детей, и других видов пособий, выплачиваемых в соответствии с законодательством; по выплате денежной компенсации семьям при рождении близнецов. 04 «Молодежная политика» Учитываются средства, направляемые государством на реализацию молодежной политики в соответствии с принятыми решениями и программами, в том числе средства, выделяемые на поддержку общественного объединения «Белорусский республиканский союз молодежи». 127 05 «Содействие занятости населения» 06 «Помощь обеспечении жильем» 07 «Прикладные научные исследования, научнотехнические программы проекты области социальной политики» Отражаются расходы на реализацию мероприятий Государственной программы содействия занятости населения. Включаются расходы на предоставление одноразовых в безвозмездных субсидий гражданам, финансовой поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством в погашение задолженности по кредитам, выданным банками Республики Беларусь на строительство, реконструкцию (приобретение) жилья; на возмещение процентов в установленном порядке по кредитам, выданным банками по кредитам, выданным банками Республики Беларусь на жилищное строительство; на финансирование расходов по индексированным жилищным квотам (именным приватизационным чекам «Жилье»), в том числе за счет субвенций, выделяемых из республиканского бюджета на данные цели, и другие расходы в соответствии с законодательством. Отражаются расходы на выполнение научно-технических, социальных, народнохозяйственных программ, финансовую поддержку инновационных проектов в части проведения научных исследований и разработок; на научные исследования и разработки, направленные на научнотехническое обеспечение деятельности республиканских и органов государственного управления; на подготовку и в издание научно-технической и научно-методической литературы; на проведение научных и научно-технических мероприятий; на развитие материально-технической базы научных организаций; на социальные нужды; расходы на финансирование других направлений научной, научнотехнической и инновационной деятельности, а также расходы на научное обеспечение государственных программ, утвержденных в установленном порядке. 08 «Другие вопросы в области социальной политики» Учитываются расходы на выплату государственной адресной социальной помощи, расходы на предоставление безналичных жилищных субсидий на удешевление стоимости жилищно-коммунальных услуг; расходы по санаторно-курортному обеспечению и оздоровлению отдельных категорий граждан, по обеспечению льгот и компенсаций населению, пострадавшему от катастрофы на ЧАЭС, бесплатное питание учащихся на территории радиоактивного загрязнения, и ряд других расходов. Расходы консолидированного бюджета на социальную политику имеют устойчивую положительную динамику. 128 Расходы консолидированного бюджета на социальную политику, млрд. руб. Социальная политика Социальная защита Пенсионное обеспечение Помощь семьям, воспитывающим детей Молодежная политика Содействие занятости населения Помощь в обеспечении жильем Другие вопросы в области социальной политики Итого 2009 2010 . 2015 План 518,8 1283,1 576,9 1535,0 Х Х Х 1,0 15,7 113,4 1453,1 1,1 18,8 119,2 1716,3 669,8 4054,9 750,3 4717,6 Х Х Х х 21 846,3 Целесообразно проанализировать расходы бюджета на социальную политику по отношению к ВВП (табл. 21. 3). Таблица 21.3 Расходы консолидированного бюджета на социальную политику (без ФСЗН) Показатель 2006 2007 2008 2009 2010 В % ВВП 2,7 В % к объему расходов 5,75 бюджета 2,76 2,55 2,96 2,82 2015 план 2,56 5,54 6,46 8,2 9,22 9,18 Как видно из приведенных данных, по отношении к ВВП расходы на социальную политику практически оставались на одном уровне в течение последних десяти лет. Приоритеты в области социальной политики: помощь населению в обеспечении жильем и пенсионное обеспечение. Расходы по подразделу “Социальная защита” направляются на содержание государственных детских домов, детских деревень и городков, детских социальных приютов, на содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов; на содержание домов-интернатов для детейинвалидов; на содержание территориальных центров социального обслуживания населения; на содержание специальных домов-интернатов для престарелых и инвалидов; на содержание специальных домов для ветеранов, престарелых и инвалидов. Почти третья часть всех расходов на социальную политику – это расходы на пенсионное обеспечение, которые полностью финансируются из республиканского бюджета. 129 Ассигнования из республиканского бюджета имеют строго целевое назначение и направляются на следующие страховые выплаты: социальные пенсии; пенсии военнослужащих срочной службы и членам их семей; частичная компенсация выплат пенсий за особые заслуги перед РБ; на частичную компенсацию выплаты пенсий за выслугу лет государственного аппарата; 50% расходов на выплату пособий семьям, воспитывающим детей от 316 (18) лет. В настоящее время в республике планомерно предпринимаются меры по усилению помощи семьям, воспитывающим детей, улучшению положения женщин-матерей, укреплению их социальной защиты. Система социальных пособий, гарантий и льгот семьям, воспитывающим детей, в Республики Беларусь признана одной из самых эффективных среди стран СНГ. Значимой формой социальной поддержки семей с малолетними детьми является обеспечение бесплатным питанием детей первых двух лет жизни. Малообеспеченные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей, получают адресную социальную помощь виде ежемесячного или единовременного пособия. В системе материальной помощи семьям с детьми государство также использует льготы по налогообложению, по оплате за содержание детей в детских дошкольных учреждениях, оплате за учебники и учебные пособия, удешевлению питания школьников, устанавливает надбавки к пособиям по безработице. При реализации социальной политики большое внимание уделяется созданию условий, позволяющих сочетать профессиональные и семейные обязанности. В этих целях государство планомерно развивает сеть детских дошкольных учреждений. Об эффективности проводимых мер свидетельствует тенденция увеличения рождаемости, которая наблюдается в республике с 2004 года. В области молодежной политики также проведен ряд мер. Принят Закон Республики Беларусь от 7 декабря 2009 г. № 65-З «Об основах государственной молодежной политики». Для финансирования мероприятий в сфере государственной молодежной политики могут создаваться специальные фонды, в том числе по поддержке талантливой и одаренной молодежи. На данном этапе не теряют своей актуальности вопросы содействия занятости населения. Расходы на эти цели включают в себя расходы по трудоустройству граждан, создание служб занятости. Помощь в обеспечении жильем осуществляется в различных формах. Одна из них - предоставление льготных кредитов для граждан. В республике разработана программа льготного кредитования строительства жилья, в 130 которой участвуют крупнейшие банки Беларуси. Расходы на программу финансируются из государственного бюджета. Основу социальной политики составляет система социальной защиты. В систему социальной защиты населения (СЗН) включаются следующие элементы: 1) социальное обеспечение; 2) социальное страхование; 3) социальная помощь; 4) попечительство; 5) социальное обслуживание. Как показывает мировой опыт, эта сложная система финансируется не только из бюджета, но и специальных фондов, каждый ее элемент имеет свои источники финансирования. Социальное обеспечение – процесс осуществления социальной защиты населения, который представляет собой систему материальной поддержки граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации вследствие старости, инвалидности, потери кормильца и по другим установленным законодательством причинам. Расходы финансируются в основном за счет средств бюджета. Социальное страхование - установленная, контролируемая и гарантированная государством система обеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных граждан за счёт государственного целевого внебюджетного Фонда социальной защиты населения. Социальная помощь реализуется в виде выплаты социальных пособий нетрудоспособным гражданам или имеющим на иждивении детей за счет бюджетных средств. При этом размер этих социальных выплат зависит от доходов малообеспеченных семей и учитывает такой критерий как установленный в государстве бюджет прожиточного минимума (БПМ). Попечительство осуществляется специальными органами опеки, учитывает индивидуальную нуждаемость граждан, осуществляющееся за счет бюджетных средств, пожертвований, благотворительной деятельности, спонсорской помощи. Важное место в системе социальной защиты каждого государства занимает система социальной помощи (социального обслуживания), обеспечивающая поддержание жизнедеятельности людей, которые не способны удовлетворять свои повседневные потребности без посторонней помощи. К категориям лиц, которые нуждаются в социальной помощи, относятся: дети; люди преклонного возраста; инвалиды; тяжелобольные; люди, находящиеся в состоянии сильной депрессии; бездомные. Государство предоставляет им социальные услуги бесплатно или по низким ценам, однако важным условием предоставления помощи является проверка нуждаемости. Источники финансирования этой деятельности - главным образом средства местных бюджетов, а также средства самих граждан. 131 Представляет интерес механизм программного финансирования социального обслуживания в США. Государство из бюджетных средств помогает наиболее нуждающимся категориям населения - пенсионерам, имеющим доход ниже установленного уровня; ветеранам; инвалидам; слепым; несовершеннолетним детям из бедных по американским стандартам семей. Программой финансирования оговариваются следующие основные виды помощи: денежная, в том числе временно нуждающимся семьям с детьми, как дополнительный гарантированный доход, нуждающимся ветеранам и их иждивенцам, как компенсация родителям ветеранов, индейцам; медицинская, в том числе ветеранам, матери и ребенку, индейцам; продовольственная, в том числе дополнительно матерям, имеющим маленьких детей, в виде талонов, школьных завтраков, на питание детей в летнее время и престарелым, временной чрезвычайной продовольственной помощи, программа продовольственной помощи индейским резервациям; в оплате жuлья; в получении образования и переквалификации, в том числе дошкольной подготовки, во время каникул, работающим студентам колледжей, дополнительной специализации, студентам из малоимущих семей, молодежи в поиске работы в период летних каникул. Действуют также программы стимулирования поиска работы обучения и переквалификации для лиц 60 лет и старше и помощи в получении работы малоимущим пожилым и др. Около 25% расходов на программы вспомоществования приходится на денежную помощь; а 75% - на медицинскую, продовольственную, в получении образования, оплате коммунальных услуг. Для характеристики расходов государства на социальную политику целесообразно рассмотреть их в контексте реализуемых социальных программ. В Республике Беларусь осуществляется финансирование следующих специальных программ и мероприятий по обеспечению социальной политики: программы и мероприятия по социальной поддержке ветеранов и пожилых людей; программы социальной поддержки инвалидов; социальное обслуживание; государственная адресная социальная помощь и др. Таким образом, в Республике Беларусь осуществляется многовекторная социальная политика, обеспечивающая реальную социальную защиту граждан. Однако, поскольку в современных условиях ограниченности финансовых ресурсов государства ставится задача разработки новых 132 социальных программ, сохранения системы социального обеспечения и повышения расходов на социальную политику, первостепенное значение приобретает поиск новых подходов к организации системы социальной защиты граждан, привлечения дополнительных источников финансирования. Контрольные вопросы 1. 2. 3. 4. 5. 6. В чем выражается сущность социальной политики? Какова ее роль? Как классифицируются расходы на социальную политику в разрезе функциональной классификации расходов бюджета? Дайте общую характеристику расходов бюджета на социальную политику. Из каких элементов состоит система социальной защиты? Охарактеризуйте расходы на социальное обеспечение, социальная помощь. Охарактеризуйте роль ФСЗН в финансировании расходов на социальную политику. ТЕМА 19. Финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований, научно-технических программ и проектов В Республике Беларусь в начале XXI в. на государственном уровне была впервые продекларирована стратегическая цель создания национальной инновационной системы (НИС). С тех пор при активном участии государства формировались отдельные элементы этой системы, в том числе – механизм финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности. Для оценки научно-технического потенциала государства используются различные показатели. Однако основным показателем развития научной деятельности, принятым для межстрановых сопоставлений, является процентное соотношение затрат на исследования и разработки и валового внутреннего продукта (наукоемкость ВВП). В Республике Беларусь в среднем уровень затрат на исследования и разработки составляет 0,7% к ВВП. Основными источниками финансирования внутренних затрат на научные исследования и разработки являются: - средства бюджета - собственные средства - средства внебюджетных фондов - собственные средства предприятий и организаций, в т.ч.: o средства организаций государственного сектора o средства организаций предпринимательского сектора - средства иностранных источников - иные внебюджетные источники, не запрещенные законодательством Республики Беларусь (средства других организаций). 133 В состав государственного сектора входят: организации республиканских органов государственного управления, которые обеспечивают управление государством и удовлетворение потребностей общества в целом (государственное управление, оборона, общественный порядок; здравоохранение, культура, досуг, социальное обеспечение и т.п.), включая республиканские и местные органы; некоммерческие организации, полностью или в основном финансируемые и контролируемые организациями республиканских органов государственного управления, за исключением организаций, относящихся к высшему образованию. Эти организации не ставят своей задачей получение прибыли, а в основном вовлечены в исследовательскую деятельность, касающуюся общественных и административных функций. Сектор коммерческих организаций (предпринимательский сектор) включает: все организации, основная деятельность которых связана с производством продукции или оказанием услуг в целях реализации (отличных от услуг сектора высшего образования), в том числе организации, имущество которых находится в государственной собственности; частные некоммерческие организации, в основном обслуживающие вышеназванные организации. Сектор высшего образования включает: учреждения, обеспечивающие получение высшего образования, независимо от источников финансирования или правового статуса; научно-исследовательские институты, экспериментальные станции, клиники, находящиеся в подчинении высшего учебного заведения; - организации, непосредственно осуществляющие обслуживание и обеспечение деятельности высших учебных учреждений. Удельный вес бюджетного финансирования в объеме внутренних затрат на научные исследования и разработки составляет около 50%. Анализ изменений в структуре источников финансирования НИОКР за позволил выявить современные тенденции, которые состоят в следующем: 1. Увеличилась доля предпринимательского сектора в объеме финансирования научных исследований и разработок; 2. Существенно увеличился удельный вес средств иностранных источников; 3. Доля бюджета в источниках финансирования снизилась. Очевидно, что в источниках финансирования произошло замещение бюджетными средствами недостающих финансовых ресурсов предпринимательского сектора и иностранных источников. В соответствии с уточнениями ( 2006 г.) бюджетной классификации расходы бюджета на науку не выделяются, как ранее, в отдельном разделе 134 “Наука” общей суммой, а отражаются в различных разделах функциональной классификации по соответствующим им подразделам. В частности: - раздел 01 бюджетной классификации “Общегосударственные расходы” имеет подраздел 01 07 «Фундаментальные научные исследования» и подраздел по подразделу 01 08 «Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области общегосударственных расходов»; - раздел 03 “Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности” имеет подраздел 11”Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности”; - раздел 04 “Национальная экономика” содержит подраздел 09 “Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты, связанные с национальной экономикой; - раздел 05 “Охрана окружающей среды” имеет подраздел 03 “Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области охраны окружающей среды” - раздел 06 “Жилищные и коммунальные услуги” имеет подраздел 04 “Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области жилищно-коммунальных услуг” и т.д. Таким образом, чтобы получить показатель по объему общего бюджетного финансирования, необходимо суммировать соответствующие показатели по всем разделам функциональной классификации – процесс достаточно трудоемкий. Вместе с тем, действующая классификация позволяет проводить анализ финансирования науки по различным сферам деятельности: в сфере общегосударственной деятельности, жилищно-коммунальной сфере, в сфере здравоохранения, физкультуры и спорта, культуры и средств массовой информации, образования, социальной политики и т.д. Расходы бюджета на финансирование научной, научнотехнической и инновационной деятельности Бюджетное финансирование науки является одним из основных государственных инструментов, который широко используется во всех странах мира. Государственная поддержка науки за счет средств бюджета в Республике Беларусь осуществляется в форме прямого финансирования из 135 республиканского и местных бюджетов, за счет средств создаваемых решением Правительства инновационных и других целевых научных фондов, а также косвенно - посредством предоставления льгот и преференций по платежам в бюджет и таможенным платежам. Кроме того, научные исследования и разработки могут финансироваться из бюджета Союзного государства. Современный механизм бюджетного финансирования научных исследований и разработок включает следующие инструменты: - базовое бюджетное финансирование - финансирование в рамках государственных целевых программ - бюджетное финансирование через государственные научные фонды. В соответствии с этим различают формы бюджетного финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности: бюджетные ассигнования (финансирование по смете), программное финансирование и в форме грантов. При базовом финансировании средства выделяются на научную организацию в целом на основе общей оценки ее численности и прошлогоднего уровня затрат. Программное финансирование может быть конкурсным или выделяться заранее известным исполнителям на реализацию проектов по конкретной тематике. Оно реализуется в рамках государственных программ различного уровня. Как правило, на основе программного принципа реализуются проекты, направленные на решение конкретных, обычно крупных, научно-технических проблем (например, в области космоса, ядерной физики, авиастроения и т.п.). Грантовое финансирование является конкурсным и направлено на поддержку лучших работ и самых сильных научных групп. Грантовое финансирование осуществляется через систему государственных фондов. На базовое финансирование научных организаций приходятся основные расходы из средств государственного бюджета. Оно реализуется через систему министерств и ведомств, в подчинении которых находятся научные организации и вузы. В соответствии с Положением о порядке финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности за счет средств республиканского бюджета могут финансироваться расходы на: - проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, в том числе в рамках научных программ и отдельных научных проектов; - выполнение государственных, отраслевых, региональных и межгосударственных научно-технических программ; - подготовку, повышение квалификации и аттестацию научных кадров; развитие материально-технической базы научных учреждений и организаций; 136 - расходы, связанные с международным научно-техническим сотрудничеством на основе международных (межгосударственных, межправительственных) договоров; - финансовую поддержку инновационных проектов в части организации и проведения научных исследований и разработок; - научные исследования и разработки, направленные на научнотехническое обеспечение деятельности министерств, иных республиканских органов государственного управления; - развитие государственной системы научно-технической информации, включая содержание научных и научно-технических библиотек, информационных центров и фондов, подготовку и издание научнотехнической литературы (в том числе периодических изданий), проведение научных и научно-практических мероприятий (конференций, семинаров, симпозиумов, выставок и т.п.), обеспечение функционирования научноинформационных компьютерных сетей, пропаганду научных и научнотехнических знаний; - социальные нужды (до 1% ассигнований, выделяемых научным организациям, учреждениям, общественным организациям и объединениям ученых на научную, научно-техническую и инновационную деятельность; - иные цели, предусмотренные законом о республиканском бюджете Республики Беларусь на очередной год. Финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности в рамках целевых программ Ассигнования из республиканского бюджета на финансирование фундаментальных научных исследований выделяются Министерством финансов по программам в соответствии с утвержденными приоритетными направлениями. Министерство финансов Республики Беларусь в сфере науки выполняет функции финансирования по определенным в установленном порядке программам и направлениям. Органами государственного управления в сфере науки являются Государственный комитет по науке и технологиям (ГКНТ), Национальная академия наук (НАН) Беларуси, Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь (ВАК). При этом ГКНТ является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику и реализующим функцию государственного регулирования и управления в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности. В частности ГНКТ, в соответствии с возложенными на него задачами, разрабатывает и вносит в установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь предложения по приоритетным 137 направлениям научно-технической и инновационной деятельности и о мерах их государственной поддержки. Именно ГКНТ предлагает объемы финансирования научной, научнотехнической, инновационной деятельности и международного сотрудничества за счет средств республиканского бюджета. Для финансирования государственных научно- технических программ в Республике Беларусь используются не только средства республиканского бюджета, но и других источников. Так, государственные заказчики программ принимают обязательства по их частичному финансированию из внебюджетных источников. Обязательное участие заинтересованной стороны в софинансировании не только подтверждает необходимость конкретного проекта, разработки, но и способствует успешной реализации, так как заказчик-соисполнитель заинтересован не только в конечном результате, но и стремится быстрее окупить свои затраты. Вместе с тем, оправдан и другой путь- практика финансирования в полном объеме за счет средств республиканского бюджета заданий программ, имеющих высокую социальную значимость, или заданий программ в том случае, если государственный заказчик не имеет объективной возможности сформировать собственные инновационные фонды специального назначения. Решение по данному вопросу принимает Государственный комитет по науке и технологиям. Финансирование отраслевых и региональных научно-технических программ осуществляется за счет средств соответствующих инновационных фондов министерств и других республиканских органов государственного управления, местных бюджетов, а также средств заинтересованных предприятий и организаций. Допускается финансирование отдельных заданий этих программ за счет средств республиканского бюджета. Специальные государственные фонды поддержки науки Наряду с бюджетом, важным источником финансирования развития научно-технического прогресса являются фонды специального назначения. В фондах реализуется и принципиально новая технология выбора проектов. Она основана на конкурсном отборе поступивших заявок на основе экспертизы, проводимой самим научным сообществом. Наконец, в фондах действуют прозрачные механизмы финансирования, отчетности и контроля за расходованием средств. Работа финансируется через предоставление заявителю, выигравшему конкурс, целевого гранта. В заявке ученый должен обосновать смету расходов на исследование, а по его окончании - опубликовать результаты работы в открытой печати. Это означает, что научное сообщество имеет возможность оценить уровень и качество проведенного исследования. 138 Таким образом, ключевым понятием в фондовой системе финансирования является понятие гранта. Оно получило строгий юридический статус и распространение в большинстве развитых индустриальных стран. Там грант, как вид безвозмездной субсидии, легализует поддержку или стимулирование государством научных исследований и разработок — финансовыми ресурсами, собственностью, услугами или еще чем-либо ценным. Причем предполагается, что до окончания работ по гранту государство не имеет права контроля и вмешательства в их выполнение. Срок выполнения работ оговаривается специальным соглашением. В Республике Беларусь функционирует целая система целевых фондов, таких, например, как Белорусский республиканский фонд фундаментальных исследований, инновационные фонды и другие, которые создаются за счет средств государственного бюджета, добровольных отчислений заинтересованных министерств, ведомств, предприятий и организаций, граждан, иностранных фирм, а также за счет доходов от деятельности самих фондов. Министерствами, ведомствами Республики Беларусь могут создаваться отраслевые и межотраслевые целевые фонды за счет добровольных отчислений предприятий (например, себестоимости товарной продукции, работ) и других добровольных взносов. Основной задачей инновационных фондов министерств является содействие инновационным процессам в производственных отраслях. Заслуживает внимания предложение ГКНТ о создании Республиканского фонда технологического развития за счет централизации средств отраслевых инновационных фондов. Контрольные вопросы 1. Что включается в понятие научной, научно-технической и инновационной деятельности? 2. Назовите источники финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности. 3. Охарактеризуйте участие регионов в научной, научно-технической и инновационной деятельности. 4. Назовите формы государственного финансирования научной, научнотехнической и инновационной деятельности. 5. Охарактеризуйте расходы бюджета на финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности 139
