2013 год - Департамент по предупреждению и ликвидации ЧС
advertisement
Д е п а р т а м е н т по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области Государственное казенное учреждение Ростовской области «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области» (ГКУ РО «УМЦ по ГОЧС») МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ СБОРНИК УЧЕБНЫХ ПОСОБИЙ г.Ростов-на-Дону 2013 год 1 Д е п а р т а м е н т по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области Государственное казенное учреждение Ростовской области «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области» (ГКУ РО «УМЦ по ГОЧС») МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ СБОРНИК УЧЕБНЫХ ПОСОБИЙ г.Ростов-на-Дону 2013 год 2 Настоящие учебные пособия подготовлены коллективом ведущих специалистов ГО (преподавателей) государственного казенного учреждения Ростовской области «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области» под руководством начальника учебного центра О.В. Сосунова и под общей редакцией директора департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области С.П.Панова. Учебное пособие разработано в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и программами обучения руководителей, должностных лиц и специалистов (работников) гражданской обороны и областной подсистемы РСЧС по вопросам ГО и защиты от ЧС в учебно-методических центрах по ГОЧС, с учетом реальной обстановки и опыта работы по этим вопросам руководителей и должностных лиц и спасательных формирований Ростовской области. Учебные пособия предназначено для самостоятельной подготовки слушателей в период их обучения в учебно-методическом центре и использования в практической работе на местах. 3 ОГЛАВЛЕНИЕ Название стр. Учебное пособие. Опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ЧС, характерных для Ростовской области. Возможное их воздействие на человека, объекты и окружающую среду. 5-48 Учебное пособие. Основные принципы и способы защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ЧС, ведение военных действий или вследствие этих действий. 49-99 Учебное пособие. Организационные основы ГО, защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности на территории РФ. 100-153 Учебное пособие. Действия должностных лиц ГО и РСЧС при введении режимов функционирования органов управления и сил РСЧС, установлении уровней реагирования и при получении сигнала о начале проведения мероприятий ГО. 154-191 Учебное пособие. Режимы функционирования органов управления и сил РСЧС и уровни их реагирования. Порядок их введения и установления, мероприятия, выполняемые по ним. 192-234 4 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ОПАСНОСТИ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ ВЕДЕНИИ ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ ИЛИ ВСЛЕДСТВИЕ ЭТИХ ДЕЙСТВИЙ, А ТАКЖЕ ПРИ ЧС, ХАРАКТЕРНЫХ ДЛЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ. ВОЗМОЖНОЕ ИХ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ЧЕЛОВЕКА, ОБЪЕКТЫ И ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ 5 СОДЕРЖАНИЕ I. Опасности военного характера и присущие им особенности. 7 1. Обычные средства поражения и их воздействие на людей (традиционные средства поражения) 7 2. Виды оружия на новых принципах (нетрадиционные средства поражения)) 14 3. Оружие массового поражения (ОМП) 17 3.1. Ядерное оружие (ЯО) 17 3.1.1. Ударная волна 19 3.1.2. Световое излучение 21 3.1.3. Проникающая радиация 21 3.1.4. Радиоактивное заражение 22 3.1.5. Электромагнитный импульс 25 3.2. Химическое оружие (ХО) 25 3.3. Биологическое оружие (БО) 29 II. Опасности мирного времени 31 4. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, характерные для территории Ростовской области. 31 4.1. Техногенные ЧС 34 4.1.1. Транспортные аварии (катастрофа) 34 4.1.2. Пожары и взрывы 35 4.1.3. Аварии с выбросом АХОВ, РВ, БВ 36 4.1.4. Гидродинамические аварии 39 4.2. Природные ЧС 42 4.2.1. Наводнения 42 4.2.2. Пожары 44 4.2.3. Ураган, буря, смерч 45 4.3. Биолого-социальные ЧС 47 6 I. ОПАСНОСТИ ВОЕННОГО ХАРАКТЕРА И ПРИСУЩИЕ ИМ ОСОБЕННОСТИ 1. ОБЫЧНЫЕ СРЕДСТВА ПОРАЖЕНИЯ И ИХ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ЛЮДЕЙ (традиционные средства поражения) Конституция РФ объявила высшей ценностью человека его права и свободы, а задачу государства – обеспечить защиту и безопасность человека от внутренних и внешних угроз. И не случайно, что одними из первых законодательных актов, принятых в Российской Федерации (после распада СССР), были законы «О безопасности» и «Об обороне», в которых были определены задачи по обеспечению безопасности, дано определение безопасности как состоянию защищенности от внешних и внутренних угроз человека, общества и государства. На протяжении всего времени существования Российского государства постоянно присутствовали внешние угрозы, Основной внешней угрозой для РФ является военная опасность. Военная опасность — состояние межгосударственных и международных отношений, характеризующееся угрозой войны. Она является следствием политики государств, коалиций, социальных групп, стремящихся к достижению своих экономических, политических, национальных и других целей с помощью военной силы. Военная опасность может быть потенциальной и реальной. Потенциальная опасность возникает с приходом к власти политических группировок, делающих ставку на силовое решение существующих внутренних и внешних проблем. Реальной опасность становится, когда эти группировки начинают реализовывать свои устремления, осуществляя подготовку государства к войне. Признаками военной опасности выступают: – в международной области — возникновение очагов напряженности и конфликтов, создание и активизация агрессивных военных блоков; – усиление военного присутствия на предлагаемом театре военных действий, ведение «психологической войны», усиление разведывательной деятельности и др.; – в области внутренней политики — милитаризация экономики и духовной жизни общества, рост военных расходов, формирование у населения и личного состава вооруженных сил «образа врага» и др.; – в области военного строительства — доукомплектование вооруженных сил личным составом и наступательным вооружением, их стратегическое развертывание, проведение соответствующих учений и маневров, изменение направленности морально-психологической и боевой подготовки войск и др. Для нашего государства, военная опасность представляет скрытую угрозу ее суверенитету вследствие возможной агрессии и нанесению ударов по объектам на территории страны. 7 По прогнозам военных специалистов в случае вооруженной агрессии против России с применением современных средств поражения на ее территории может быть поражена значительная часть критически важных, в том числе потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения. На территории Ростовской области могут возникнуть многочисленные очаги разрушений, завалов, пожаров, образованы обширные зоны затопления. Вооруженные конфликты (войны) могут вестись с применением: – обычных средств поражения и оружия массового поражения, их можно назвать традиционными средствами поражения; – оружия, основанного на новых физических принципах, которое можно назвать нетрадиционными средствами поражения. Классификацию средств поражения можно представить в виде схемы, представленной на таблице №1. Таблица № 1. СРЕДСТВА ПОРАЖЕНИЯ Традиционные средства поражения Обычные средства поражения Осколочные, фугасные, кумулятивные, бетонобойные Зажигательное оружие Высокоточное оружие Боеприпасы объемного взрыва ОМП Нетрадиционные средства поражения Оружие, основанное на новых физических принципах Геофизическое Лазерное (Лучевое) Радиочастотное (Электромагнитное) Ускорительное Инфразвуковое Ядерное оружие Химическое оружие Радиологическое Бактериологическое (биологическое) оружие Известно, что материальной основой ведения боевых действий является оружие. Под оружием понимаются устройства и средства, применяемые в вооруженной борьбе для поражения (уничтожения) противника. Вооружение - комплекс различных видов оружия и средств, обеспечивающих его применение, составная часть военной техники. Оно включает оружие (боеприпасы и средства доставки их к цели) и другие технические средства, которыми оснащаются подразделения, части, и соединения различных видов и родов вооруженных сил. 8 В понятие обычных средств поражения (ОСП) включается комплекс стрелковых, артиллерийских, инженерных, морских, ракетных и авиационных средств поражения или боеприпасов, использующих энергию удара и взрыва взрывчатых веществ и их смесей. Обычные средства поражения классифицируются по способу доставки, калибрам, типам боевых частей, по принципу действия на преграды. По принципу доставки ОСП (традиционные) можно условно разделить на 3 группы. Первую группу составляют баллистические и крылатые ракеты. Такие ракеты оснащаются полубронебойной, осколочно-фугасной или кассетной боевой частью. Радиус действия таких ракет не превышает 700—800 км. Во вторую группу обычных средств поражения входят авиационные средства поражения в обычном снаряжении. При доставке средств поражения может использоваться авиация с дальностью действия до 18 тыс. км. Третья группа обычных средств поражения доставляется к намеченной цели при помощи ракетно-артиллерийских и реактивных систем, а также стрелкового оружия. Дальность доставки к цели таких средств поражения может достигать до 170 км. По действию боеприпасы обычных средств поражения принято разделять на 5 видов: ударное; фугасное; осколочное; кумулятивное; зажигательное. Однако это не исключает их комбинированного применения. Фугасные бомбы предназначены для поражения промышленных и административных объектов, железнодорожных узлов и станций, техники и людей. Поражение достигается действием ударной волны от взрыва обычного ВВ. Фугасные бомбы имеют калибр от 100 до 3000 фунтов и высокий коэффициент наполнения (отношение массы ВВ к общей массе бомбы), достигающий 55%. Так, применявшаяся во Вьетнаме семитонная фугасная бомба BLU-82, снаряженная желеобразным взрывчатым веществом повышенного могущества, при взрыве вызывала сильные разрушения на площади радиусом 500 м (около 800 тыс. м2 ), что соизмеримо с поражающим действием тактического ядерного оружия. Осколочные боеприпасы предназначаются для поражения незащищенного населения. Поражающий эффект достигается за счет большого количества осколков, образующихся в результате дробления стального спирального прутка при взрыве основного заряда взрывчатого вещества. Взрыв бомбы происходит на высоте 5-20 м над поверхностью земли, что обеспечивает поражение значительной площади. Так. осколочная бомба массой 125 кг поражает площадь 100 х 75 м. Осколочные боеприпасы предназначены главным образом для поражения людей. Особенностью таких боеприпасов является образование огромного количества (от нескольких сотен до нескольких тысяч) осколков массой от долей грамма до нескольких граммов. Из осколочных боеприпасов представляют интерес шариковые авиационные бомбы, обладающие высокой эффективностью поражения как на открытой местности, так и в населенных пунктах. Поражающими элементами в них являются металлические шарики диаметром 2-3 мм, массой 0,7-1,0 г. В одной бомбе находится несколько сот таких шариков. Шарики одной бомбы 9 рассеиваются на площади до 100 м2 . Корпус изготавливается из двух половин, одна из которых имеет стабилизаторы (4-6 шт.). Форма стабилизаторов аналогична форме лопаток турбин. Благодаря такой форме бомба в полете к земле приобретает вращательное движение (5-6 тыс. об/мин). Внутри корпуса размещаются ударный и дополнительный заряды ВВ. Действие шариковой бомбы заключается в следующем: при ударе о преграду срабатывает взрыватель с зарядом ВВ, вследствие чего корпус разрушается, а шарикам сообщается дополнительная скорость. В полете шарики могут рикошетировать несколько десятков раз, сохраняя при этом убойную силу. Радиус поражения бомбы 1,5-15 м. С самолетов шариковые бомбы сбрасываются в кассетах, содержащих от 96 до 640 бомб. Под действием вышибного заряда кассета над землей разрушается, шариковые бомбы разлетаются и взрываются на площади 160-250 тыс. м2. Кассетные боеприпасы создаются и для артиллерии, систем залпового огня, управляемых тактических ракет. Их эффективность в 5 раз выше, чем осколочно-фугасных снарядов. Эффективную защиту от ударной волны и осколков обычных боеприпасов обеспечивают защитные сооружения: убежища, укрытия различных типов, перекрытые щели, а от шариковых бомб - каменные и деревянные строения. При отсутствии их можно укрыться в траншеях, коллекторах и складках местности. Бетонобойные бомбы предназначаются для разрушения особо прочных и заглубленных сооружений, взлетно-посадочных полос с бетонным покрытием, плотин, туннелей. Поражающий эффект достигается за счет высоких динамических характеристик и конструктивных особенностей боевой части, выполненной в виде двух зарядов: кумулятивного - для проделывания отверстия в препятствии, и фугасного - обычного взрывчатого вещества. Эффективность боеприпаса в 10 раз превышает эффективность обычной фугасной бомбы того же калибра. Качественные изменения обычных вооружений наиболее наглядно представлены развитием и усовершенствованием авиационных боеприпасов, которые будут представлять наибольшую опасность для населения и объектов экономики в безъядерной войне Управляемые авиационные бомбы предназначены для поражения промышленных, административных объектов, транспортных узлов и магистралей, предприятий энергетики, связи, газоводоснабжепия и др. Бомба сбрасывается с самолета, который не пролетает над целью, что уменьшает возможность поражения его средствами противовоздушной обороны. Боевая часть авиационной бомбы может нести фугасный заряд повышенной мощности или кассету, снаряженную малогабаритными боеприпасами. Кассетные боеприпасы предназначаются для поражения людей, техники и других целей на значительных площадях. Они представляют собой обычные авиационные бомбы крупного калибра, снаряженные малогабаритными боеприпасами различных типов: осколочными взрывателями мгновенного действия для поражения личного состава формирований ГО, населения, техники, находящихся вне укрытий; осколочными со взрывателями минного типа - для 10 минирования портовых сооружений, аэродромов, железнодорожных станций и других объектов экономики. Зажигательное оружие Основу зажигательного оружия составляют зажигательные смеси (напалм, магний, алюминий, термиты, белый фосфор). Напалмовые бомбы содержат от 100 до 400 кг напалмовой смеси, создавая обширную зону огня. При одновременном применении фугасных, осколочных и зажигательных бомб по одной цели создает сплошной (комбинированный) очаг поражения, в котором наблюдаются различные степени разрушений, отдельные очаги пожаров и поражения людей. Зажигательные боеприпасы. (ЗО) По американской классификации зажигательное оружие относится к оружию массового поражения и широко используются для уничтожения людей, населенных пунктов, объектов экономики, транспорта, лесов и посевов. Это объясняется высокой эффективностью и достаточно низкой стоимостью этих боеприпасов. Зажигательные бомбы взрываются после сбрасывания с самолета. При взрыве заряд взрывчатого вещества разрушает корпус бомбы, и содержимое в виде горящих частиц разлетается во все стороны, создавая очаговые поражения. Площадь поражения 400 киллограммовой бомбой может достигать 4 тыс. м 2. Кроме теплового воздействия. при горении некоторых смесей выделяются высокотоксичные вещества (хлороводород, пары синильной кислоты, бензола), что затрудняет ликвидацию очагов пожаров и требует специальных средств защиты. Малогабаритными -зажигательными бомбами (напалмом) могут снаряжаться авиационные кассеты. В каждой кассете находится 670 малогабаритных зажигательных бомб массой 0,4 кг каждая, что обеспечивает создание зоны пожара на площади.12000-.15 000 м2. Опыт ХХ века показал, что зажигательное оружие (ЗО) применялось уже в годы второй мировой войны (в Дрездене и Гамбурге погибло 100 тыс.человек). На города и деревни Вьетнама американская авиация за 5 лет сбросила около 100 тыс. таких напалмовых бомб. Применяли «тактику выжженной земли» и израильская военщина в Ливане, используя американский опыт во время военных действий во Вьетнаме. Высокоточное оружие Решающая роль постепенно будет переходить к обычному высокоточному оружию. В ряду обычных средств поражения особое место занимает оружие, обладающее высокой точностью попадания в цель, по ряду параметров приблизилось к ОМП. Тщательно изучив опыт локальных войн и основываясь на достижениях науки, техники и технологии, руководство НАТО и прежде всего США приняло решение, не ослабляя внимания к совершенствованию ядерного оружия, направить значительно больше усилий на развитие обычных средств борьбы. В этой связи на первый план было выдвинуто качественное 11 совершенствование оружия за счет повышения точности, дальности и эффективности его действия. Под высокоточным оружием (боеприпасом) понимается оружие (боеприпас), оснащенное системой наведения, самонаведения или их комбинацией, обеспечивающей в пределах его досягаемости вероятность поражения избранной цели 0.5 и более с первого пуска (выстрела) при активном противодействии в реальных условиях боя и операции. В настоящее время в армиях стран НАТО имеется на вооружении более 40 образцов ВТО и значительное количество систем ВТО планируется принять на вооружение в ближайшие годы. Имеющиеся и разрабатываемое в странах НАТО ВТО охватывает системы различного назначения, классов и принципов действий. К нему относятся: управляемые ракеты различных классов, управляемые и самонаводящиеся артиллерийские, танковые и авиационные боеприпасы, ударные беспилотные летательные аппараты, самонаводящиеся инженерные боеприпасы, существующие и разрабатываемые разведывательноударные (огневые) комплексы, объединяющие в своем составе ВТО, технические средства разведки и целеуказания, АСУ и навигации. В целом, оно может быть подразделено на следующие основные виды: управляемые артиллерийские и авиационные боеприпасы. В арсенал ВТО входят: стратегические крылатые ракеты воздушного, морского и наземного базирования, управляемые ракеты тактической авиации (УР), управляемые авиабомбы (УАБ), управляемые авиационные кассеты (УАК), управляемые ракеты-снаряды сухопутных войск. В результате проведенных исследований сформировалась военнотехническая концепция "выстрел-поражение", предусматривающая оснащение всех видов вооруженных сил качественно новым высокоточным оружием, сравнимым по поражающему действию с ядерными боеприпасами малой мощности. Главным элементом этой концепции является оружие с высокой точностью стрельбы При этом в ходе создания управляемого оружия предпочтение отдается образцам с автономными системами самонаведения, основанными на принципе "выстрелил и забыл", поскольку требования к точности стрельбы высокоточным оружием (ВТО) делают нежелательным участие человека в процессе наведения боеприпаса на цель после выстрела. Реализация концепции "выстрел-поражение", по взглядам руководства НАТО, делает возможным ведение ограниченной войны, а в дальнейшем позволит вести любую по масштабам войну с применением только обычного оружия. Ожидается, что массовое оснащение войск новым высокоточным оружием в 1.5-2 раза увеличит их боевые возможности и вызовет изменение в их организационной структуре и способах боевых действий. В войне в зоне Персидского залива в 1991 г. на территории Ирака с помощью обычных ракет и авиабомб многонациональные силы вывели из строя до 90% наиболее важных пунктов в системе высшего военного и государственного управления, а также около 80% ключевых объектов экономики 12 страны. При этом 90% целей были разрушены ВТО, хотя они составляли 7% всех примененных в войне обычных средств поражения. Боеприпасы объемного взрыва В настоящее время созданы качественно новые боеприпасы объемного взрыва (БОВ). БОВ снаряжаются смесями, обладающими высокой теплотворной способностью (окись этилена, дидоран, перекись уксусной кислоты, пропилнитрат), которые при взрыве разбрызгиваются, испаряются и перемешиваются с кислородом воздуха, образуя сферическое облако топливовоздушной смеси радиусом около 15 м и толщиной слоя 2-3 м. Образовавшаяся смесь подрывается в нескольких местах специальными детонаторами. В зоне детонации за несколько десятков микросекунд развивается температура 2500-3000 0С. В момент взрыва внутри оболочки из топливовоздушной смеси образуется относительная пустота. Возникает нечто похожее на взрыв оболочки шара с откачанным воздухом (“вакуумная бомба”). Основным поражающим фактором БОВ является ударная волна. БОВ по своей мощности занимает промежуточное положение между ядерными боеприпасами (малой мощности) и обычными (фугасными) боеприпасами. Избыточное давление во фронте ударной волны БОВ даже на удалении 100 м от центра взрыва может достигать 1 кгс/см2 (зона сильных разрушений). Бомбовые кассеты объемного (вакуумного) взрыва взрываются при ударе о землю в результате срабатывания вышибного заряда. Конструкция корпуса и характеристика вышибного заряда обеспечивают разброс жидкости и образование газовоздушного облака диаметром около 15 м и толщиной 2,5 м. При подрыве его инициирующим устройством создается жесткая ударная волна с избыточным давлением до 3 МПа. Эффективность воздействия таких боеприпасов на людей, технику и сооружения почти в 10 раз выше, чем осколочных и фугасных того же калибра. Облако газовоздушной смеси способно проникать («затекать») в различные углубления и щели, поэтому защитные сооружения могут быть взорваны изнутри. Кроме мощной ударной волны, на месте взрыва образуется обедненная кислородом атмосфера, отравленная продуктами сгорания, что является дополнительным поражающим фактором. Это варварское оружие американского производства применялось израильскими агрессорами осенью 1982 г. против мирного населения Ливана. Американская военщина применяла бомбы объемного взрыва в 1969 г. во время боевых действий во Вьетнаме. Характеристика ОСП представлена в таблице № 2. 13 Таблица № 2. Характеристика ОСП Виды боеприпасов, средств Осколочные Фугасные Кумулятивные Бетонобойные Зажигательные Объемного взрыва Управляемые авиационные бомбы Предназначение и поражающее действие Для поражения людей. Поражение производится огромным количеством (до нескольких тысяч) убойных элементов массой от долей грамм до нескольких граммов (шарики, иголки и т.д.) Для поражения промышленных зданий, техники, людей. Поражающий фактор – продукты взрыва и воздушная ударная волна Для поражения бронированных целей. Принцип - прожигание преграды струей продуктов детонации с t=6000-7000ºС. Для разрушения ВПП аэродромов. При встрече с преградой углубляются в нее или прибивают прочным корпусом, после чего взрываются. Для поражения людей, уничтожения техники, сооружений. Создают очаги пожаров и поражают непосредственно огнем и высокой температурой. Для поражения воздушной УВ, огнем людей сооружений и техники. Принцип действия заключается в распылении газовоздушной смеси с последующим подрывом (воспламенением) образовавшего облака аэрозолей. Для поражения малоразмерных целей, людей, бомбы бывают бронебойными, бетонобойными, противотанковыми, кассетными и др. 2. ВИДЫ ОРУЖИЯ НА НОВЫХ ПРИНЦИПАХ (нетрадиционные средства поражения) Сегодня уже с полной уверенностью можно говорить о том, что к имеющимся разнообразным боевым средствам традиционным, которые мы рассмотрели, прибавился новый вид оружия – нетрадиционные системы поражения или оружие глобального поражения на новых физических принципах. Принципиальное отличие оружия на новых физических принципах заключается в том, что оно создается не только для поражения человека, причем в значительной степени без летального (смертельного) исхода, сколько для избирательного воздействия на конкретные компоненты среды его обитания. Оружие глобального поражения воздействует на человека путем катастрофического изменения (деформации) среды его обитания. Среду обитания человека (СОЧ) можно условно разделить на три компонента: биосферу, техносферу и ионосферу (сферу, в которой создается, 14 обрабатывается, распространяется и хранится информация в широком смысле этого слова). Виды вооружений, создаваемые для воздействия на эти компоненты, можно определить как экологическое, нелетальное (разрушающее техносферу, но не поражающее человека) и информационное оружие. Главным классификационным признаком новых видов вооружения служит их целевое назначение (сфера воздействия), а не механизм воздействия на объект. Их наличие позволяет сделать выбор и целевого объекта (биосфера, техносфера, инфросфера) и боевых средств и способов их применения, а так же степень поражения объекта (контроль, захват, уничтожение). Комплексное применение этих видов оружия позволит обеспечить глобальный характер поражения данной среды в возможных войнах ХХI века. Появление оружия глобального поражения повлечет изменения формы организации вооруженных сил и способов ведения вооруженной борьбы. Виды оружия на новых принципах ( нетрадиционные средства поражения) представлены в таблице № 3. Таблица № 3. ОРУЖИЕ НА НОВЫХ ФИЗИЧЕСКИХ ПРИНЦИПАХ ОРУЖИЕ ГЛОБАЛЬНОГО ПОРАЖЕНИЯ Геофизическое Ускорительное Лазерное (лучевое) Инфразвуковое Электромагнитное Радиологическое Геофизическое оружие — принятый в ряде зарубежных стран условный термин, обозначающий совокупность различных средств, позволяющих использовать в военных целях разрушительные силы неживой природы путем искусственно вызываемых изменений физических свойств и процессов, протекающих в атмосфере, гидросфере и литосфере Земли. Разрушительная возможность многих природных процессов основана на их огромном энергосодержании. Так, например, энергия, выделяемая одним ураганом, эквивалентна энергии нескольких тысяч ядерных бомб. Иными словами, геофизическое оружие можно определить как совокупность методов (способов) и технических средств воздействия на окружающую среду и создания в ней катастрофических условий с целью 15 уничтожения живой силы противника и его военно-технических систем (объектов), подрыва экономического потенциала, психологического давления и для решения других задач. Лучевое оружие Среди других видов перспективного оружия в последние годы потенциальный противник большое внимание уделяет совершенствованию СВЧоружия, в котором поражающее воздействие на объект оказывает мощный направленный электромагнитный импульс, создаваемый взрывом и способный выводить из строя электронные системы без физического разрушения объекта. СВЧ-оружием могут поражаться средства связи пунктов управления, системы теленаведения авиации, средства управления ПВО, радиотехнической разведки, системы государственного управления и системы средства автоматизации управления промышленными объектами. Лучевое оружие - это совокупность устройств (генераторов), поражающее действие которых основано на использовании остронаправленных лучей электромагнитной энергии или концентрированного пучка элементарных частиц, разогнанных до больших скоростей. Один из видов лучевого оружия основан на использовании лазеров, другими его видами являются пучковое (ускорительное) оружие. Лазеры представляют собой мощные излучатели электромагнитной энергии оптического диапазона - "квантовые оптические генераторы". Слово "лазер" означает - "усиление света в результате вынужденного излучения", отражающей существо происходящих в нем процессов. Используется для ослепления л/с наземных частей, авиации и флота, вызывая ожоговые поражения сетчатки глаз и кожных покровов. Лазерные гиперболоиды повреждают глаза, приборы ночного видения, уничтожают космические объекты. Пучковое оружие – направленный пучок частиц высоких энергий для разрушения защитных барьеров, бортовой радиоэлектронной аппаратуры, комплексов связи и управления. Радиочастотное оружие Радиочастотным оружием называют такие средства, поражающее действие которых основано на использовании электромагнитных излучений сверхвысокой (СВЧ) или чрезвычайно низкой частоты (ЧНЧ). Диапазон сверхвысоких частот находится в пределах от 300 МГц до 30 ГГц, к чрезвычайно низким относятся частоты менее 100 Гц. Такое оружие вызывает отказы в системах наведения, управления, обнаружения и запуска, воздействуя на человека, нарушает работу мозга и ЦНС. Может поражать вычислительные комплексы, системы радиотехнического противодействия и оборудования, энергетические системы. 16 Инфразвуковое оружие Инфразвуковым оружием называют средства массового поражения, основанные на использовании направленного излучения мощных инфразвуковых колебаний с частотой ниже 16 Гц. Инфразвуковое оружие воздействует на ЦНС вызывает боль во внутренних органах, тошноту, головокружение, потерю сознания, контроля над собой, чувство страха и паники. Используются реактивные двигатели с резонаторами отражателями звука. Радиологическое оружие Радиологическое оружие — один из возможных видов оружия массового поражения, действие которого основано на использовании боевых радиоактивных веществ (БРВ). Под боевыми радиоактивными веществами понимают специально получаемые и приготовленные в виде порошков или растворов вещества, содержащие в своем составе радиоактивные изотопы химических элементов, обладающих ионизирующим излучением. Радиологическое оружие вызывают у человека лучевую болезнь, выход из строя, потерю трудоспособности. Вызывает губительные последствия для животного и растительного мира. 3. ОРУЖИЕ МАССОВОГО ПОРАЖЕНИЯ (ОМП) Оружие массового поражения (ОМП) – оружие большой поражающей способности, предназначенное для нанесения массовых потерь и разрушений. К нему относятся ядерное, химическое, биологическое оружие. Ядерным оружием называют оружие, поражающее действие которого обусловлено внутриядерной энергией, выделяющейся в результате взрывных процессов деления или синтеза ядер химических элементов. Оно включает: ядерные боеприпасы, средства доставки их к целям (носители) и средства управления. Химическое оружие (ХО) – поражающее действие основано на использовании боевых токсических химических веществ (БТХВ) для уничтожения человека, животных, продуктов, растений, воды. Биологическое оружие (БО) – биологические средства для массового поражения живой силы, животных, растений, воды. 3.1. Ядерное оружие Ядерное оружие является оружием массового поражения людей и уничтожения (разрушения) различных объектов, сооружений и техники, так как обладает совокупностью поражающих факторов колоссальной разрушительной силы. Целью доставки ядерного боеприпаса к объекту поражения является получение ядерного взрыва. Поражающее действие ядерного взрыва зависит от мощности боеприпаса. 17 Ядерные взрывы могут осуществляться на поверхности земли (воды), под землей (водой) или в воздухе на различной высоте. В связи с этим принято различать следующие виды ядерных взрывов, представленные в таблице № 4. Таблица № 4. Наиболее характерными видами ядерных взрывов являются воздушный и наземный. Воздушные ядерные взрывы применяются для разрушения малопрочных сооружений, поражения людей и техники на больших площадях или когда сильное радиоактивное заражение местности недопустимо, при этом светящаяся область не касается земли и имеет форму сферы. Различают низкий и высокий воздушные взрывы. Основными поражающими факторами ядерного взрыва являются: – ударная волна; – световое излучение; – проникающая радиация; – радиоактивное заражение; – электромагнитный импульс. 18 3.1.1. Ударная волна Ударная волна — один из основных поражающих факторов. В зависимости от того, в какой среде возникает и распространяется ударная волна — в воздухе, воде или грунте, ее называют соответственно воздушной волной, ударной волной (в воде) и сейсмовзрывной волной (в грунте). Воздушной ударной волной называется область резкого сжатия воздуха, распространяющаяся во все стороны от центра взрыва со сверхзвуковой скоростью. Обладая большим запасом энергии, ударная волна ядерного взрыва способна наносить поражения людям, разрушать различные сооружения, технику и другие объекты на значительных расстояниях от места взрыва. Таблица № 5. Степень разрушения в зависимости от величины избыточного ударной волны давления При действии ударной волны на различные сооружения и здания главной причиной их разрушения является первоначальный удар, возникающий в момент отражения волны от сооружения и здания. Разрушение дымовых труб, опор линий электропередачи, мостовых форм, столбов происходит под действием скоростного напора. Характер и степень поражения людей зависят от избыточного давления во фронте ударной волны, от положения человека в этот момент и степени его защиты. 19 Метательное действие скоростного напора является определяющим в выводе из строя техники. Повреждения техники после отбрасывания (при ударе об грунт) могут быть более значительными, чем от непосредственного действия ударной волны. При непосредственном воздействии ударной волны основной причиной появления травм у населения является мгновенное повышение давления воздуха, что воспринимается человеком как резкий удар. При этом возможны повреждения внутренних органов, разрыв кровеносных сосудов, барабанных перепонок, сотрясение мозга, различные переломы и т.д. Характеристика поражений в зависимости от избыточного давления приведена в Таблице № 6. Таблица № 6. Характеристика поражения людей в результате действия воздушной ударной волны Степень поражений Характеристика поражений Легкие (0,2…0,4 кг/см2) Легкие травмы, ушибы, вывихи, переломы тонких костей Средние (0,5…0,6 кг/см2) Травмы мозга, потеря сознания, разрыв барабанных перепонок, переломы Тяжелые (0,6…1,0 кг/см2) Тяжелые травмы мозга, повреждение органов грудной клетки, длительная потеря сознания, переломы несущих костей Сверхтяжелые (более 1 кг/см2) Тяжелые травмы мозга и внутренних органов л е т а л ь н ы й и с х о д З А Щ И Т А Убежища, укрытия, складки местности Кроме того, скоростной напор воздуха, обусловливающий метательное действие ударной волны, может отбросить человека на значительное расстояние и причинить ему при ударе о землю (или препятствия) различные повреждения. Косвенное воздействие ударной волны заключается в поражении людей летящими обломками зданий и сооружений, камнями, деревьями, битым стеклом и другими предметами, увлекаемыми его. Заглубленные сооружения (убежища, укрытия, подземные сети коммунального хозяйства) разрушаются в меньшей степени, чем сооружения, возвышающиеся над поверхностью земли. Из наземных зданий и сооружений наиболее устойчивыми к воздействию ударной волны являются здания с металлическими каркасами и сейсмоустойчивые сооружения. 20 Особенностью действия ударной волны является ее способность затекать внутрь негерметичных укрытий через воздухозаборные трубы, отдушины, наносить там разрушения и поражать людей. Во избежание поражения людей затекающей волной воздухозаборные каналы убежищ снабжаются волногасительными устройствами. 3.1.2. Световое излучение Под световым излучением ядерного взрыва понимается электромагнитное излучение оптического диапазона в видимой, ультрафиолетовой и инфракрасной областях спектра. Энергия светового излучения поглощается поверхностями освещаемых тел, которые при этом нагреваются. Температура нагрева зависит от многих факторов и может быть такой, что поверхность объекта обуглится, оплавится или воспламенится. Световое излучение может вызвать ожоги открытых участков тела человека, а в темное время суток — временное ослепление. Источником светового излучения является светящаяся область взрыва, состоящая из нагретых до высокой температуры паров конструкционных материалов боеприпаса и воздуха, а при наземных взрывах — и испарившегося грунта. Время существования светящейся области и ее размеры возрастают с увеличением тротилового эквивалента взрыва. По длительности свечения можно ориентировочно судить о мощности ядерного взрыва. Поражение людей световым излучением выражается в появлении ожогов различных степеней открытых и защищенных участков кожи, а также в поражении глаз. Ожоги могут быть непосредственно от излучения или пламени, возникшего при возгорании различных материалов под действием светового излучения. Световое излучение в первую очередь воздействует на открытие участки тела — кисти рук, лицо, шею, а также на глаза. 3.1.3. Проникающая радиация Проникающая радиация ядерного взрыва представляет собой поток гаммаизлучения и нейтронов. Гамма-излучение и нейтронное излучение различны по своим физическим свойствам, а общим для них является то, что они могут распространяться в воздухе во все стороны на расстоянии до 2,5—3 км. Время действия проникающей радиации не превышает нескольких секунд и определяется временем подъема облака взрыва на такую высоту, при которой гамма-излучение поглощается толщей воздуха и практически не достигает поверхности Земли. Воздействие ионизирующего излучения на организм человека В результате воздействия ионизирующего излучения в тканях человеческого тела происходят сложные физические, химические и биологические процессы. Известно, что биологическая ткань на 60-70% состоит 21 из воды (Н2О), которая в результате ионизации которой образуются свободные радикалы перекиси водорода, атомарный кислород и др. Все эти свободные радикалы и окислители вступают в химические реакции с молекулами белка, ферментов и других структурных элементов биоткани, что приводит к изменению биохимических процессов в организме. В результате нарушаются обменные процессы, подавляется активность ферментных систем, замедляется и прекращается рост тканей, возникают новые химические соединения – токсины, что в совокупности приводит к нарушению жизнедеятельности отдельных систем или организма в целом. В результате такого воздействия возникает лучевая болезнь. Поражающее действие проникающей радиации характеризуется дозой излучения. Различают дозу излучения в воздухе (экспозиционную дозу) и поглощенную дозу. Экспозиционная доза характеризует потенциальную опасность воздействия ионизирующих излучений при общем и равномерном облучении тела человека. Измеряется: внесистемная единица — рентген (Р); в системе СИ — в кулонах на килограмм (кл/кг). Поглощенная доза определяет воздействие ионизирующих излучений на биологические ткани организма, имеющие различные атомный состав и плотность. Измеряется: внесистемная единица — рад; в системе СИ — грей (Гр). Поражающее воздействие проникающей радиации на людей зависит от дозы излучения и времени, прошедшего после взрыва. 3.1.4. Радиоактивное заражение При ядерном взрыве радиоактивными веществами заражаются как местность, так и находящиеся на ней предметы техники, имущество и одежда людей, а также приземленный слой воздуха, вода и продукты питания. Степень заражения местности и различных объектов характеризуется количеством РВ, приходящихся на единицу поверхности, т.е. плотностью заражения, измеряемой в кюри/см2 (ки/см2), кюри/км2 (ки/км2), в распадах/см2 х мин или по мощности экспозиционной дозы сопровождающего гамма-излучения в миллирентгенах/час (мр/ч), а воздуха, воды и продуктов питания - содержанием (концентрацией) РВ в единице объема или веса, измеряемой в Ки/л, Ки/кг. Уровень радиации на местности и степень зараженности поверхности различных объектов РВ определяется по показаниям дозиметрических приборов. Радиоактивно зараженная местность может вызвать поражение находящихся в ней людей как за счет внешнего гамма-излучения от осколков деления, так и попадания радиоактивных продуктов на кожные покровы и внутрь организма человека Мощностью дозы (уровень радиации) называется доза ионизирующего излучения, отнесенная к единице времени. Мощностью дозы или уровень радиации выражает собой скорость накопления дозы. 22 Единицами измерения мощности (уровеня радиации) доз являются соответственно для: • экспозиционной дозы – Р/ч, мР/ч, мкР/ч; • поглощенной дозы – рад/с, рад/ч, Гр/с, Гр/ч; • эквивалентной и эффективной доз – бэр/ч, Зв/с, Зв/ч. Важнейшим условием сохранения работоспособности и здоровья населения является соблюдение принципа непревышения допустимых пределов индивидуальных доз облучения (в условиях военного времени применяется термин «допустимые дозы»). Дозы, не приводящие к потере работоспособности (военное время). Значения доз, не приводящих к потере работоспособности, приведены в таблице № 7. Работоспособность в военное время определяется как возможность личного состава НАСФ, рабочих и служащих выполнять свои профессиональные обязанности в течение определенного времени после внешнего облучения. Таблица № 7. Дозы, не приводящие к потере работоспособности Однократная Многократная в течение первых 4 суток до 50 рад а) от 10 до 30 суток б) до 3-х месяцев в) до 1 года до 100 рад до 200 рад до 300 рад Превышение указанных значений доз приводит к уменьшению (потере) работоспособности или (и) к лучевой болезни. В зависимости от дозы излучения различают четыре степени лучевой болезни: I степень (легкая) возникает при суммарной дозе излучения 150—250 рад; II степень (средняя) — 250—400 рад; III степень (тяжелая) — 400—700 рад; IV степень — свыше 700 рад. Радиоактивное заражение местности, приземного слоя атмосферы, воздушного пространства, воды и других объектов возникает в результате выпадения радиоактивных веществ из облака ядерного взрыва. Значение радиоактивного заражения как поражающего фактора определяется тем, что высокие уровни радиации могут наблюдаться не только в районе, прилегающем к месту взрыва, но и на расстоянии десятков и даже сотен километров от него и могут быть опасными на протяжении нескольких суток и недель после взрыва. 23 Наиболее сильное заражение местности происходит при наземных ядерных взрывах. Источниками радиоактивного заражения при ядерном взрыве являются: продукты деления (осколки деления) ядерных взрывчатых веществ (Pu-239, U235, U-238); радиоактивные изотопы (радионуклиды), образующиеся в грунте и других материалах под воздействием нейтронов (наведенная активность) и не разделившаяся часть ядерного заряда. По степени опасности зараженную местность по следу облака взрыва принято делить на четыре зоны. Схема радиоактивного заражения местности в районе взрыва и по следу движения облака Зона А — умеренного заражения. Дозы излучения до полного распада РВ на внешней границе зоны Д = 40 рад, на внутренней границе Д = 400 рад. Зона Б — сильного заражения. Дозы излучения на границах Д = 400 рад и Д = 1200 рад. Зона В — опасного заражения. Дозы излучения на ее внешней границе за период полного распада РВ Д = 1200 рад, а на внутренней границе Д = 4000 рад. Зона Г — чрезвычайно опасного заражения. Дозы излучения на ее внешней границе за период распада РВ Д = 4000 рад, а в середине зоны Д = 7000 рад. Ядерные взрывы в атмосфере и в более высоких слоях приводят к возникновению мощных электромагнитных полей с длинами волн от 1 до 1000 м и более. Эти поля ввиду их кратковременного существования принято называть электромагнитным импульсом (ЭМИ). 24 3.1.5. Электромагнитный импульс Поражающее действие ЭМИ обусловлено возникновением напряжений и токов в проводниках различной протяженности, расположенных в воздухе, на земле и других объектах. Поражающее действие ЭМИ проявляется прежде всего по отношению к радиоэлектронной и электротехнической аппаратуре. Под действием ЭМИ в указанной аппаратуре наводятся электрические токи и напряжения, которые могут вызвать пробой изоляции, повреждение трансформаторов, сгорание разрядников, порчу полупроводниковых приборов, перегорание плавких вставок и других элементов радиотехнических устройств. Наиболее подвержены воздействию ЭМИ линии связи, сигнализации и управления. 3.2. Химическое оружие (ХО) Химическое оружие (ХО) - один из видов оружия массового поражения, поражающее действие которого основано на использовании боевых токсических химических веществ (БТХВ). К боевым токсическим химическим веществам относятся отравляющие вещества (ОВ) и токсины, оказывающие поражающее действие на организм человека и животных, а также фитотоксиканты, которые могут применяться в военных целях для поражения различных видов растений. Фитотоксиканты предназначаются для уничтожения злаковых и других видов сельскохозяйственных растений в целях лишения противника продовольственной базы и подрыва военно-экономического потенциала, а также для снижения маскирующей способности древесно-кустарниковой растительности. В качестве средств доставки химического оружия к объектам поражения используются авиация, ракеты, артиллерия, которые, в свою очередь, применяют химические боеприпасы однократного использования (артиллерийские химические снаряды и мины, авиационные химические бомбы и кассеты, химические боевые части ракет, химические фугасы, химические шашки, гранаты и патроны) и химические боевые приборы многократного использования (выливные авиационные приборы и механические генераторы аэрозолей ОВ). Химические боевые части ракет предназначены для поражения живой силы путем заражения воздуха парами отравляющих веществ. Авиационные химические бомбы предназначены для поражения живой силы путем заражения воздуха парами и аэрозолями ОВ. Авиационные химические кассеты предназначены для поражения людей путем рассеивания малогабаритных бомб на площади цели. По способу применения авиационные химические кассеты делятся на сбрасываемые и несбрасываемые. Выливные авиационные приборы предназначены для поражения людей путем заражения воздуха, местности и техники отравляющими веществами. Выливные авиационные приборы — боевые приборы бакового типа, представляют собой металлические резервуары обтекаемой формы различной 25 вместимости. Выливание отравляющих веществ из выливных авиационных приборов происходит на малых высотах (до 100 м) под напором встречного потока воздуха или под действием автономного источника давления. Химические фугасы предназначены для заражения местности аэрозолем и каплями отравляющих веществ. На вооружении армии США состоят два образца химических фугасов — М-1 и АВС-М23. Химический фугас М-1 представляет собой жестяной прямоугольной формы корпус, заполненный отравляющими веществами. Химический фугас АВС-М23 создан на основе противотанковой мины. Подрывается на поверхности Земли или на некоторой высоте — в этом случае используется «прыгающий» вариант фугаса. Химические шашки, гранаты и патроны предназначены для поражения людей раздражающими или временно выводящими из строя отравляющими веществами в виде аэрозоля. По конструктивному оформлению данные средства весьма разнообразны, но все они состоят из корпуса, снаряженного отравляющим веществом, и источника энергии для перевода отравляющего вещества в боевое состояние. Механические генераторы аэрозолей ОВ предназначены для поражения незащищенных людей путем заражения воздуха порошками и аэрозолем растворов заражающих отравляющих веществ. Конструктивно они состоят из резервуара, источников давления и распыляющего приспособления. Источником давления может быть баллон со сжатым газом (воздухом) или воздухонагнетательное устройство. Механические генераторы делятся на автомобильные, вертолетные, ранцевые и переносные. Разновидностью химического оружия являются бинарные химические боеприпасы. Бинарные химические боеприпасы — вид химических боеприпасов, снаряжаемых раздельно двумя обычно нетоксичными или малотоксичными компонентами, образующими отравляющее вещество при их смешивании. Термин «бинарный» означает, что снаряжение химических боеприпасов состоит из двух компонентов. В основе бинарных боеприпасов заложен принцип отказа от использования готового отравляющего вещества, а получения ОВ в самом боеприпасе. Эта стадия осуществляется за короткий промежуток времени после выстрела снаряда, пуска ракеты или сбрасывания бомбы с самолета. Технически этот принцип действия реализуется наличием в боеприпасе устройств, изолирующих безопасные по отдельности компоненты отравляющего вещества. Разрушение этих устройств и интенсивное перемешивание компонентов способствует быстрому протеканию реакции образования ОВ. Боевые токсические химические вещества Отравляющие вещества составляют основу химического оружия. Отравляющие вещества (ОВ) — химические соединения, обладающие определенными токсичными и физико-химическими свойствами, обеспечивающими при их применении поражение людей, а также заражение воздуха, одежды, техники и местности. 26 Критерии боевой эффективности ОВ: токсичность, внезапность, стойкость. Результатом применения химического оружия могут быть тяжелые экологические и генетические последствия, высокое морально-психологическое воздействие. Для оценки токсичности ОВ используют ряд характеристик, основными из которых являются концентрация и токсодоза. Содержание любого вредного вещества в атмосфере населенных пунктов (водоисточниках) определяется концентрацией С (мг/м3, г/м3(мг/л), об.%). Пороговая концентрация – это минимальная концентрация, при которой наступают первичные признаки поражения ОВ. Поражающее действие ОВ на организм человека определяется величиной токсодозы (мг•мин/л) – количество ОВ, вызывающее определенный токсический эффект при ингаляционных поражениях: – средняя смертельная токсодоза (LCt50) – вызывает смертельный исход у 50% пораженных; – средняя выводящая из строя токсодоза (IСt50) – вызывает выход из строя 50% пораженных; – средняя пороговая токсодоза (PCt50) – вызывает начальные симптомы поражения у 50% пораженных. Поражающие свойства ОВ характеризуются их токсичностью Токсичность – это способность ОВ вызывать поражения при попадании в организм в определенных дозах. В качестве количественной характеристики поражающего действия ОВ и других, токсичных для человека и животных соединений используют понятие токсическая доза (токсодоза). Токсодоза – это количество вещества, вызывающее определенный токсический эффект. При ингаляции токсодоза равна произведению концентрации ОВ в воздухе на время воздействия в минутах (мг-мин/л); при проникновении ОВ через кожу, желудочно-кишечный тракт и кровяной поток токсодоза измеряется количеством ОВ на килограмм живой массы (мг/кг). Токсичность вещества определяется токсодозой. По токсическому эффекту токсодозы делятся на пороговые, поражающие (выводящие из строя) и смертельные (см. таблицу № 8). Таблица № 8. Токсодозы ПОРОГОВАЯ ТОКСОДОЗА количество АХОВ (ОВ), вызывающее при попадании в организм начальные симптомы поражения ПОРАЖАЮЩАЯ ТОКСОДОЗА (ВЫВОДЯЩАЯ ИЗ СТРОЯ) количество вещества, вызывающее поражение не ниже средней степени тяжести (люди теряют трудоспособность) СМЕРТЕЛЬНАЯ ТОКСОДОЗА доза, вызывающая при попадании в организм смертельный исход 27 Внезапность - является непременным условием применения химического оружия. По мнению специалистов, летальные дозы ОВ должны поступить в организм человека в течение нескольких секунд, т. е. до применения им средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи. В зависимости от дозы ОВ поражение может развиваться в виде молниеносной формы с летальным исходом в течение первых секунд или минут или в виде тяжелого прогрессирующего патологического процесса. Стойкость - это способность ОВ сохранять свои поражающие действия в воздухе или на местности в течение определенного периода времени. В боевом состоянии (пар, аэрозоль, капли) ОВ способны распространяться по ветру на большие расстояния, проникать в боевую технику, различные укрытия и длительное время сохранять свои поражающие свойства. На переход в боевое состояние ОВ и действие их в атмосфере и на местности оказывают влияние физико-химические характеристики: летучесть, вязкость, поверхностное натяжение, температура плавления и кипения, устойчивость к факторам внешней среды. Современные ОВ условно делятся по характеру поражающего действия на нервно - паралитические, общеядовитые, удушающие, кожно-нарывные, раздражающие и психогенные; в зависимости от температуры кипения и летучести на стойкие и нестойкие. Отравляющие вещества классифицируются по тактическому назначению, по быстроте наступления поражающего действия в зависимости от продолжительности сохранять способность поражать незащищенных людей и местность, по физиологическому воздействию на организм. По тактическому назначению отравляющие вещества распределяются на: смертельные; временно выводящие из строя; раздражающие. По быстроте наступления поражающего действия различают: быстродействующие — не имеющие периода скрытого действия, которые за несколько минут приводят к смертельному исходу или утрате боеспособности. К ним относятся зоман, зарин, синильная кислота, хлорциан и др.; медленнодействующие — которые обладают периодом скрытого действия и приводят к поражению по истечении некоторого времени. К ним относятся ВиИкс, иприт, фосген, Би-Зет. В зависимости от продолжительности сохранять способность поражать незащищенных людей и местность отравляющие вещества подразделяются: стойкие — поражающее действие которых сохраняется в течение нескольких часов и суток. К ним относятся Ви-Икс, зоман, иприт; нестойкие — поражающее действие которых сохраняется несколько десятков минут после их боевого применения. Отравляющие вещества смертельного действия предназначаются для смертельного веществ составляют: Ви-Икс, зоман, зарин, иприт, синильная кислота, хлорциан, фосген. 28 По физиологическому воздействию на организм различают ОВ нервнопаралитические, кожно-нарывные, общеядовитые, удушающие, психохимические и раздражающие. Зоны химического заражения и очаги химического поражения В момент разрыва химического боеприпаса или его разлива АХОВ образуется так называемое первичное зараженное облако. В последующем при испарении аэрозольных частиц и капель ОВ с зараженной местности образуется вторичное облако. То есть, при применении химического оружия на значительной площади будут образованы зоны химического заражения и очаги химического поражения. Зона химического заражения ОВ включает территорию, подвергшуюся непосредственному воздействию ХО противника (район применения) и территорию, над которой распространилось облако, зараженное веществами с поражающими концентрациями. В зону химического заражения ОВ входит участок разлива и территория, над которой распространились пары этих веществ с поражающими концентрациями. Очаг химического поражения - это территория, в пределах которой в результате воздействия ХО противника произошли массовые поражения людей, сельскохозяйственных животных и растений. Зона химического заражения характеризуется размерами (длиной L и глубиной Г) и площадью S3, которые, в свою очередь, зависят от количества ОВ их типа, метеорологических условий, рельефа местности, наличия на ней растительности, типа и плотности застройки. 3.3. Биологическое оружие Биологическое оружие (БО) - боевые средства, действие которых основано на использовании болезнетворных свойств микроорганизмов, способных вызывать различные массовые заболевания людей, животных и растений. Главными компонентами БО являются биологические средства и создаваемые на их основе биологические рецептуры, а также средства их применения - биологические боеприпасы (боевые части ракет, кассеты и контейнеры, выливные и генераторы аэрозолей, авиабомбы, боеприпасы ствольной и реактивной артиллерии и др.). Биологические средства - болезнетворные (патогенные) микроорганизмы (вирусы, риккетсии, бактерии, грибки) и высокотоксичные продукты их жизнедеятельности (токсины), способные вызывать инфекционные заболевания (сыпной тиф, холеру, оспу, чуму, сап и др.) и массовую гибель людей и животных. Для поражения сельскохозяйственных животных могут использоваться в качестве БС возбудители заболеваний, опасные в равной степени для животных и человека (сибирской язвы, ящура, лихорадки долины Рифт и др.) или поражающие только животных (чумы крупного рогатого скота, африканской чумы свиней и других эпизоотических заболеваний). 29 Для поражения сельскохозяйственных культур возможно использование возбудителей линейной стеблевой ржавчины пшеницы, пирикуляриоза риса, фитофтороза картофеля и других бактериальных, вирусных и грибковых болезней культурных растений. Способы боевого применения БС: распыление биологических рецептур для заражения приземного слоя воздуха частицами аэрозоля – аэрозольный способ; рассеивание в районе цели искусственно зараженных биологическими средствами кровососущих переносчиков – трансмиссивный способ; заражение биологическими средствами воздуха и воды в замкнутых пространствах (объемах) при помощи диверсионного снаряжения – диверсионный способ. Зона биологического заражения и очаг биологического поражения В результате применения биологического оружия и распространения на местности болезнетворных микроорганизмов и токсинов могут образоваться зоны биологического заражения и очаги биологического поражения. Зоной биологического заражения называют территорию, подвергшуюся непосредственному воздействию БО, и территорию, на которую распространились биологические рецептуры и зараженные кровососущие переносчики инфекционных заболеваний. Очагом биологического поражения принято называть территорию, в пределах которой в результате применения БО произошли массовые поражения людей и сельскохозяйственных животных. Он может образоваться как в зоне биологического заражения, так и в результате распространения инфекционных заболеваний за границы зоны заражения. Очаги биологического поражения характеризуются: массовыми инфекционными заболеваниями людей и сельскохозяйственных животных; наличием скрытого (инкубационного) периода развития инфекции; неопределенностью границ заражения; сложностью и продолжительностью лабораторных анализов по идентификации возбудителей инфекционных заболеваний; быстрым распространением заболеваний в связи со вторичным заражением; длительностью поражающего действия. Размеры очагов биологического поражения и зон биологического заражения зависят от вида БС и способа их применения, метеорологических и климатических условий, быстроты обнаружения и своевременности проведения профилактических мероприятий, обеззараживания и лечения. Границы зараженной БС территории определяются сначала приближенно по данным постов наблюдения и подразделений разведки. Все лица, не использовавшие средства защиты в момент нападения, считаются зараженными (условно). К пораженным относятся и люди, имевшие контакт с пораженными или соприкасавшимися с зараженными предметами. Биологическое оружие, так же как и химическое, непосредственного воздействия на здания, сооружения и оборудования не оказывает. Однако его применение может сказаться на производственной деятельности полиграфических 30 предприятий. Это осложнит выполнение графика работы смен и может привести к временной остановке производства. Современные достижения химической и биологической наук делают возможным появление и производство новых видов оружия – биотического. Биотическое оружие – разновидность химического оружия, действие которого направлено на уничтожение природно-ресурсного потенциала (сельскохозяйственных угодий и сельскохозяйственного производства). Датой рождения этого оружия можно считать 30 ноября 1961 года, когда президент США Дж.Кеннеди принял решение о широкомасштабном применении фитотоксических боевых рецептур и других средств поражения природной среды в ходе военных действий во Вьетнаме. В рамках специально разработанной операции “Ranch Hand” в результате применения гербицидов и дефолиантов была уничтожена растительность на 360 тыс. гектаров обрабатываемых земель и поражено более 40% посевных площадей. Совершенно ясно, что и химическое и биологическое оружие являются чрезвычайно опасными в экологическом отношении. Эта опасность усугубляется тем, что на современном этапе развития науки могут создаваться вещества, весьма разнообразные по своему избирательному воздействию на различны виды живых организмов. Таким образом, исходя из вышеизложенного, следует сделать вывод: химическое и биологическое оружие могут быть одними из основных средств ведения вооруженной борьбы ХХI века, века локальных войн и угрозы международного терроризма. Существует прямая опасность его распространения в мире. Эта опасность усугубляется тем, что на современном этапе развития науки, могут создаваться вещества, весьма разнообразные по своему избирательному воздействию на различные виды живых организмов. II. ОПАСНОСТИ МИРНОГО ВРЕМЕНИ 4. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, ХАРАКТЕРНЫЕ ДЛЯ ТЕРРИТОРИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ При проведении мероприятий по ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также при выполнении расчетов, разработке планов и документов по действиям в ЧС необходим единый подход в области знаний о ЧС, их основных характеристик и способов защиты. В Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дано определение чрезвычайной ситуации. Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, 31 значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей. В Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации классифицируются по характеру источников их возникновения, а так же по зонам распространения, потерям и нанесенному ущербу. Классификация ЧС по характеру источника, зонам распространения, потерям и ущербу приведена в таблицах №№ 9-10. Таблица № 9. Классификация ЧС по характеру источника ТЕХНОГЕННЫЕ ЧС транспортные аварии (катастрофы); пожары и взрывы; аварии с выбросом АХОВ, РВ, БВ; внезапные обрушения зданий, сооружений, пород; аварии на электроэнергетических системах; аварии на коммунальных системах, очистных сооружениях; гидродинамические аварии. ПРИРОДНЫЕ ЧС опасные геофизические явления; опасные геологические явления; опасные метеорологические и морские гидрометеорологические явления; опасные гидрологические явления; природные пожары БИОЛОГОСОЦИАЛЬНЫЕ ЧС инфекционные болезни и отравления людей; опасные болезни с/х животных, рыб; опасные болезни и вредители с/х растений 32 Таблица № 10. Классификация ЧС по зонам распространения, потерям и ущербу Зона чрезвычайной ситуации Количество пострадавших (погибших или получивших ущерб здоровью), либо ущерб окружающей среде и материальных потерь (размер материального ущерба) Локального характера Зона ЧС не выходит за пределы территории объекта не более 10 чел., либо не более 100 тыс. руб. Муниципального характера Зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения Межмуниципального характера Зона ЧС затрагивает территорию 2-х и более поселений, не более 50 чел., либо не более 5 млн. руб. Регионального характера Зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта РФ свыше 50 чел., но не более 500 чел., либо свыше 5 млн. руб., но не более 500 млн.руб. Межрегионального характера Зона ЧС затрагивает территорию 2-х и более субъектов РФ свыше 50 чел., но не более 500 чел., либо свыше 5 млн. руб., но не более 500 млн.руб. Характер ЧС Федерального характера Примечание: не более 50 чел., либо не более 5 млн. руб., свыше 500 чел., либо свыше 500 млн. руб. ущерб – потери и издержки, которые нанесены (могут быть нанесены) обществу в результате ЧС; пораженный в чрезвычайной ситуации – человек, заболевший, травмированный или раненный в результате поражающего воздействия источника ЧС; пострадавший в чрезвычайной ситуации – человек, пораженный, либо понесший материальные убытки в результате ЧС; погибший в результате ЧС – человек, пораженный в результате возникновения ЧС со смертельным исходом. На территории Ростовской области источниками чрезвычайных ситуаций могут быть природные (метеорологические) условия, аварии и катастрофы на промышленных предприятиях. На объектах промышленности используются аварийные опасные химические вещества (далее – АХОВ), которые представляют потенциальную 33 угрозу персоналу объектов и населению, проживающему вблизи этих объектов. Объекты топливной и нефтехимической промышленности представляют угрозу возникновения ЧС в результате крупных производственных аварий, взрывов, пожаров и аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. 4.1. Техногенные ЧС 4.1.1. Транспортные аварии (катастрофы) Ростовская область является крупным транспортным узлом юга России с развитой транспортною сетью. Транспортная сеть Ростовской области является частью транспортного направления Европа-Азия и Север – Юг, обеспечивающая международные и внутрироссийские грузовые, товарные и пассажирские перевозки. По железнодорожным, водным путям и автомобильным магистралям, магистральным трубопроводам транспортируется большое количество опасных веществ. Железнодорожным, автомобильным, водным и воздушным транспортом осуществляются грузовые и пассажирские перевозки. Железнодорожные пути. Развёрнутая длина железнодорожных путей составляет – 2681 км; эксплуатационная длина железнодорожного пути общего пользования – 1882,8 км. Автомобильные дороги общего пользования – 15244,5 км. Наиболее опасными участками железнодорожных и автомобильных дорог являются участки, имеющие мосты длиной от 380 до 770 погонных метров. Количество этих мостов автомобильных – 10 ед., железнодорожных – 9 ед. Водные пути общая протяжённость внутренних водных путей области – 800 км. В том числе Цимлянское водохранилище и участок реки Дон от Цимлянского гидроузла до устья входит в состав Волго-Донского водного пути и обеспечивает движение судов различного класса через Таганрогский залив в Азовское и Черное моря. В пределах области в бассейне р. Дон протекает 4551 река, основную часть которых представляют реки протяженностью менее 10 км. Наиболее крупными реками являются: Дон и его притоки – Северский Донец (начало берет с территории Украины), Западный Маныч (начало берет с территории Калмыкии), Деркул, Кундрючья, Чир, Сал, Калитва, Быстрая, Тузлов, Большой Егорлык; притоки Таганрогского залива – реки Ея, Миус, Кагальник. Трубопроводный транспорт По территории области проходят 4 нефтепродуктопровода и 4 магистральных газопровода общей протяженностью 670 км и 786 км соответственно. Опасными участками газо-нефтепродуктопроводов являются переходы, проходящие через водные преграды и вблизи населенных пунктов. Воздушный транспорт, область располагает 1 аэропортом - Ростов-на-Дону, который имеет статус международного. 34 При транспортных авариях (катастрофах) всех видах транспорта их последствия могут создать угрозу жизни населению и повлечь за собой человеческие жертвы, привести к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушить производственный и транспортный процесс, а также нанести ущерб окружающей природной среде. 4.1.2. Пожары и взрывы Взрывопожароопасные объекты, имеющие в обороте нефтепродукты, находятся во всех городских округах и муниципальных районах области, общий объем нефтепродуктов в области составляет около 698,6 тыс. т. Крупные стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов находятся на территории 32 муниципальных образований. На территории 5 муниципальных районов возможны аварийные разливы нефтепродуктов федерального значения, 21 муниципального образования возможны аварийные разливы в объеме от 1000 до 3000 т. Железнодорожные станции, на которых происходит скопление железнодорожных цистерн с опасными веществами: Ростов-на-Дону (РостовТоварная), Батайск, Лихая, Морозовская, Миллерово, Куберле, Марцево, Зверево, Шахтная, Горная, Каменоломни, Таганрог 1 и 2. Порты - 3 речных (Волгодонской, Усть-Донецкий, Ростовский) и 2 морских (Азовский, Таганрогский). На рейде у портов происходит периодическое скопление нефтеналивных судов, в портах производится обработка судов с минеральными удобрениями и другими опасными грузами. Нефтеперекачивающие станции с общим объемом перекачки сырой нефти – 357,728 тыс.т в сутки и дизельного топлива – 40 тыс.т в сутки находятся в 7 муниципальных районах: Родионово-Несветайский, Тарасовский, Песчанокопский, Сальский, Зимовниковский, Верхнедонской, Чертковский. Газонаполнительные станции, на которых может находиться до 2170 т сжиженного газа: Миллеровская кустовая база (640 т), Новочеркасская (500 т), Ростовская (800 т), Волгодонская (230 т) Газопроводы: «Ставрополь - Москва (Северный Кавказ-Центр)» протяженность - 240 км, «Новопсков – Моздок» - 246 км, «Самара - Лисичанск (Союз)» -150 км, «Оренбург – Новопсков» - 150 км. Нефтепродуктопроводы: «Грозный –Трудовая» (дизельное топливо) протяженность -159 км, «Лисичанск –Тихорецк» (сырая нефть) -109 км, «Самара – Лисичанск» (сырая нефть) -152 км, «Самара – Тихорецк» (сырая нефть) -250 км. Взрыв - кратковременный процесс превращения вещества с выделением большого количества энергии в ограниченном объеме. Поражающее действие взрывов на людей, здания и сооружения характеризуется воздушной ударной волной, скоростным напором и сейсмовзрывными волнами. При взрывах происходит разрушение или повреждение зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, элементов коммуникаций и других объектов, гибель людей. 35 Вторичными последствиями взрывов являются поражение людей обломками обрушенных конструкцией зданий и сооружений, а так же погребение пострадавших людей под этими обломками. В результате взрывов могут возникнуть пожары, утечка опасных веществ из поврежденного оборудования. При пожарах огнем полностью или частично уничтожаются здания, сооружения, оборудование и транспортные средства. Гибнут или получают ожоги (от огня) и отравления (от продуктов горения) различных степеней тяжести люди, домашние и сельскохозяйственные животные. Вторичными последствиями пожаров могут быть взрывы, утечка опасных веществ в окружающую среду, ущерб, незатронутым пожаром помещениям и имуществу, может нанести вода, применённая для тушения пожаров.Крупные ЧС в результате взрывов и пожаров могут произойти на взрывопожароопасных объектах, в шахтах, зданиях жилого, социально-бытового и культурного назначения. 4.1.3. Аварии с выбросом АХОВ, РВ, БВ Потенциально опасные объекты области На территории области находятся: 2 радиационно опасных, 5 биологически опасных, 99 химически опасных объектов, более 1,2 тыс. взрывопожароопасных объектов, 13 железнодорожных станций, 5 основных портов, 7 нефтеперекачивающих станций, 4 газонаполнительные станции (кустовые базы), 4 нефтепродуктопровода, 4 магистральных газопровода, 137 гидротехнических сооружений. Радиационно опасные объекты Волгодонская АЭС расположена в Дубовском районе на левом (южном) берегу Цимлянского водохранилища в 19 км от городского поселения Цимлянск, в 10,5 км от перспективной границы городского округа Волгодонск (в 13,5 км от фактической в настоящее время); ФГУП «Ростовский спецкомбинат «Радон» - в Мясниковском муниципальном районе. Радиоактивное загрязнение - распространение в среде обитания человека твердых, жидких или газообразных радиоактивных веществ в количествах, превышающих естественный уровень их содержания или нормы безопасности. Опасность радиоактивного загрязнения для населения заключается в ионизирующем облучении; при этом источник облучения может находиться как вне человека (такое облучение называется внешним), так и внутри него в результате попадания в организм радиоактивных частиц через органы дыхания и с водой и пищей (внутреннее облучение). При радиационном загрязнении (заражении) в первые два месяца после аварии наибольшую опасность представляют радионуклиды йода (в первую очередь йода 131). В более поздние сроки основную роль в формировании дозы внутреннего облучения играют долгоживущие радионуклиды, прежде всего цезия-134 и -137. Наиболее тяжелая по радиационным последствиям запроектная авария представляет опасность (по ингаляционному воздействию) в радиусе до 20 км. 36 Максимальный размер зоны радиоактивного заражения для запроектной аварии с разрушением защитной герметичной оболочки активной зоны реактора может достигнуть 150 км. В 30 км зону (зону экстренной эвакуации) радиационного заражения попадают 5 муниципальных образований (городской округ Волгодонск; Волгодонской, Дубовский, Зимовниковский, Цимлянский районы) с населением 215,1 тыс. человек. В случае возникновения ЧС на территории хранилища ФГУП «Ростовский спецкомбинат «Радон» радиационное воздействие ограничивается территорией санитарно-защитной зоны. При возникновении запроектной аварии на Нововоронежской АЭС при скорости ветра даже 2 м/с - зона радиационной опасности может захватывать территорию Ростовской области на глубину до 200 км с уровнями радиации - 2-25 мР/ч (по границе Гуково - Б. Калитва - Тацинский - Милютинская). При химическом загрязнении (заражении) Химическое заражение - распространение опасных химических веществ в окружающей природной среде в концентрациях или количествах, создающих угрозу для людей, сельскохозяйственных животных и растений в течение определенного времени. Поражающее действие химического заражения заключается в отравлении организма людей ядовитыми веществами. Химически опасный объект (ХОО) – это объект, на котором хранят, перерабатывают, используют или транспортируют опасные химические вещества (ОХВ), при аварии или разрушении которого могут произойти гибель или химическое поражение людей, с/х животных и растений, а также химическое заражение окружающей природной среды. К ХОО относятся: предприятия химических отраслей промышленности, а также отдельные установки (агрегаты) и цеха, производящие и потребляющие аварийно химически опасные вещества (АХОВ); заводы (комплексы) по переработке нефтегазового сырья; ж/д станции, порты, терминалы и склады на конечных (промежуточных) пунктах перемещения АХОВ; производства других отраслей промышленности, использующие АХОВ; транспортные средства (контейнеры и наливные поезда, автоцистерны, речные и морские танкеры, трубопроводы и т.д.). ОХВ – химическое вещество, прямое или опосредованное действие которого на человека может вызвать острые или хронические заболевания людей или их гибель. АХОВ – ОХВ, применяемое в промышленности и с/х, при аварийном выбросе (проливе) которого может произойти заражение окружающей среды в поражающих живой организм концентрациях (токсодозах). АХОВ ингаляционного действия (АХОВ ИД) – АХОВ, при выбросе (проливе) которого могут произойти массовые поражения людей ингаляционным путем (аммиак, хлор, соляная кислота и др.). 37 На территории Ростовской области работают предприятия имеющие аварийные химически опасные вещества, в объемах представляющих потенциальную угрозу населению и территориям), находятся в 34 муниципальных образованиях, в том числе в 10 городских округах (Ростов-на-Дону, КаменскШахтинский, Азов, Батайск, Волгодонск, Новочеркасск, Новошахтинск, Таганрог, Шахты, Гуково) и в 24 муниципальных районах. На предприятиях жилищнокоммунального хозяйства области, используется жидкий хлор (более 5,55 тыс. тонн в год), в агропромышленном комплексе - аммиак (около 160 т) Способность любого АХОВ легко переходить в окружающую среду и вызывать массовые поражения определяются его основными физикохимическими и токсическими свойствами. Для оценки токсичности АХОВ используют ряд характеристик, основными из которых являются концентрация и токсодоза. Содержание АХОВ в воздухе (водоисточниках) регламентируется предельно допустимыми концентрациями (ПДК): ПДКр.з. – ПДК в воздухе рабочей зоны, при которой ежедневная работа в течение 8 часов (не более 41 часа в неделю) не может вызвать за время всего стажа работы заболеваний или отклонений в состоянии здоровья персонала. ПДКс.с. – ПДК среднесуточная в воздухе населенных пунктов, которая не может оказать на население прямого или косвенного вредного воздействия за время жизни. ПДКмд – МДК – максимально допустимая концентрация в воздухе, при которой гарантируется сохранение жизни, здоровья л/с формирований при ликвидации аварий на ХОО. Количественные значения МДК ориентированы на 10, 20 и 60 минут. МДК установлены для АХОВ, характеризующихся крупнотоннажностью производства (аммиак, хлор, окись этилена, сероводород, сернистый ангидрид и др.). ПДКв – ПДК АХОВ в водоисточниках, которая не должна оказывать прямого или косвенного влияния на организм человека в течение всей его жизни и на здоровье последующих поколений, а также не должна ухудшать гигиенические условия водопользования. Поражающее действие АХОВ на организм человека определяется величиной токсодозы (мг•мин/л) – количество АХОВ, вызывающее определенный токсический эффект( См. 1.2.2.- Таблицу №8 ). Главным поражающим фактором при авариях на ХОО является химическое заражение приземного слоя атмосферы, приводящее к поражению людей. Химическое заражение определяется параметрами облака зараженного воздуха и размерами зон химического заражения: зона опасного химического заражения – это зона с граничным значением ICt50; зона химического заражения – это зона с граничным значением PCt50. Токсические характеристики некоторых АХОВ приведены в таблице № 11. 38 Таблица № 11. Токсические характеристики АХОВ Токсодозы, ПДК Наименование АХОВ PCt50, мг•мин/л ПДКр.з. МДК ПДКс.с. Г*, км мг/м 3 Аммиак 15 20 0,2 0,04 1,15 Хлор 0,6 1 0,1 0,03 5,7 2 5 0,2 0,2 0,8 Соляная кислота (концентрированная) Масштаб и последствия аварии зависят от вида, количества и условий хранения АХОВ, характера аварии и метеоусловий. Продолжительность химического заражения: приземного слоя воздуха может составить от десятков минут до нескольких суток, местности - от нескольких часов до нескольких месяцев. Опасные концентрации могут сохраняться в: непроточных источниках воды - от нескольких часов до двух месяцев; реках, каналах, ручьях - в течение одного часа; устьях рек - от двух до четырех суток. Продолжительность заражения источников воды отдельными АХОВ (например, диоксином) может достигать нескольких лет. Главным поражающим фактором аварии будет химическое заражение, глубины зон которого могут достигнуть от нескольких метров до нескольких километров. Люди и животные могут получить поражения в результате попадания АХОВ в организм - через органы дыхания (ингаляционно), кожные покровы, слизистые оболочки и раневые поверхности (резорбтивно), желудочно-кишечный тракт (перорально). Биологически опасные объекты - Ростовский противочумный институт, противочумная станция СКЖД, Лаборатория диагностики особо опасных инфекций СЭО СКВО, лаборатория особо опасных инфекций ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области», НПО «Ростэпидкомлекс» (городской округ Ростов-на-Дону). 4.1.4. Гидродинамические аварии Наибольшие разрушения и людские жертвы вызывают катастрофические наводнения при авариях на гидродинамически опасных объектах ( ГОО ). Гидротехнические сооружения на реках области представляют угрозу возникновения ЧС в случае их разрушения. Гидродинамическая авария - авария 39 на гидротехническом сооружении, связанная с распространением с большой скоростью воды и создающая угрозу возникновения техногенной чрезвычайной ситуации. Опасным фактором является быстрое (катастрофическое) затопление больших территорий. При прорыве ГОО в нем образуется проран, от размеров которого зависят объем и скорость падения воды верхнего бьефа в нижний бьеф ГОО и параметры волны прорыва – основного поражающего фактора гидродинамических аварий. Параметры поражающего действия волны прорыва: скорость, глубина (высота), температура воды, время существования. Высота и скорость волны прорыва зависят от гидрологических и топографических условий реки. Минимальные значения параметров поражающего действия волны прорыва, при которых сохраняется поражающий эффект: статическое давление потока воды не менее 0,2 кгс/см2 (20 кПа) с продолжительностью действия не менее 0,25 часа и скоростью не менее 2 м/с. Затопление местности при аварии на ГОО носит катастрофический характер, если волна прорыва достигает параметров: высота волны (глубина потока) – 1,5 м; скорость волны (потока) – 2,5 м/с. Для пожилых людей и детей соответственно – 1,0м и 0,7м/с. В пределах области потенциальную угрозу населению и территории представляют гидротехнические сооружения: 2158 водохранилищ и прудов, из них 186 емкостью от 1 млн. м3 и более. В результате затопления разрушаются дома, строения, оказываются под водой населенные пункты, выводятся из строя коммуникации и другие элементы инфраструктуры, гибнут посевы и скот, выводятся из хозяйственного оборота сельскохозяйственные угодья, нарушается жизнедеятельность населения и деятельность предприятий, утрачиваются материальные ценности, наносится большой ущерб природной среде, гибнут люди. Вторичными последствиями затопления являются загрязнение воды и местности веществами из разрушенных (затопленных) хранилищ, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, массовые заболевания людей и сельскохозяйственных животных, оползни и обвалы. Долговременные последствия затоплений связаны с загрязнениями и изменением элементов природной среды. Для некоторых техногенных чрезвычайных ситуаций установлены критерии указанные в Таблице № 12. 40 Таблица № 12. Критерии некоторых техногенных чрезвычайных ситуаций Источник опасности Критические значения параметров Гидродинамические аварии, прорывы плотин (дамб, шлюзов и т.д.) Волна прорыва (ЗВКЗ): глубина потока – 1,5 м; скорость потока – 2,5 м/с (для детей и пожилых людей соответственно – 1,0 м и 0,7 м/с). Аварии с выбросом АХОВ на ХОО и транспорте, утрата АХОВ Превышение ПДК в 50 и более раз за пределами СЗЗ. Аварии на системах жизнеобеспечения, на очистных сооружениях Увеличение объема сточных вод или концентрации загрязняющих веществ в 10 и более раз. Сброс нефти и нефтепродуктов в объеме 10 тонн и более. Аварии, связанные с залповыми выбросами экологически вредных веществ Аварийные разливы нефти и нефтепродуктов Превышение ПДК в 100 и более раз в водных объектах. Снижение содержания растворенного кислорода до 2 мг/л и менее. Покрытие пленкой 1/3 и более площади водоема (при его площади до 6 км2). Поступление токсичных веществ, повлекших гибель рыбы и других водных организмов. Локальная ЧС – 100 т, площадь разлива в пределах территории объекта. Местная ЧС – 500 т, площадь разлива охватывает территорию нас. п., в котором расположен объект. Территориальная ЧС – 1000 т, площадь разлива в пределах территории субъекта Российской Федерации. Время локализации разлива нефти и нефтепродуктов: не должно превышать 4 часов при разливе в акватории; не должно превышать 6 часов при разливе на почве. 41 4.2. Природные ЧС Наиболее опасными для Ростовской области природными явлениями являются наводнения, ураганы, степные пожары и вспышки природно-очаговых инфекционных заболеваний. 4.2.1. Наводнения Наводнение - затопление водой значительных территорий (местности) в результате подъема уровня воды в реке, водохранилище, озере или море, вызванное обильным притоком воды в период снеготаяния или ливней, ветровых нагонов воды, при заторах, зажорах и других явлениях. Наводнения занимают первое место в ряду стихийных бедствий по повторяемости, площади охвата территории и суммарному среднему годовому материальному ущербу Для городов и населенных пунктов существуют понятия подтопление и затопление (см. СНиП 2.06.15-85). Подтопление – повышение уровня подземных вод и увлажнение грунтов, приводящее к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод, преобразованию почвогрунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Затопление – образование свободной поверхности воды на участке территории в результате повышения уровня водотока, водоема или подземных вод. При подтоплении из-за неравномерной осадки грунта происходят частые разрывы канализационных и водопроводных труб, электрических, телефонных кабелей и т.д. При затоплении местность покрывается слоем воды той или иной высоты. Различают прямой и косвенный ущерб от наводнений, которые находятся в соотношении, примерно, 70% к 30%. К основным характеристикам зоны наводнения относят: численность населения, оказавшегося в зоне затопления; количество населенных пунктов, попавших в зону затопления (города, поселки – полностью затопленные, частично затопленные, попавшие в зону подтопления и т.д.); количество организаций (предприятий, учреждений), оказавшихся в зоне затопления; протяженность железных и автомобильных дорог, ЛЭП, линий коммуникаций и связи, оказавшихся в зоне затопления; количество мостов и тоннелей, затопленных, поврежденных и разрушенных в результате наводнения; площадь с/х угодий, охваченных наводнением; количество погибших с/х животных. Основным поражающим фактором наводнений является поток воды, характеризующийся высокими уровнями, а при прорывах плотин и паводках – также значительными скоростями течения. 42 Повторяемость подъемов уровней воды до критических отметок на территории области зарегистрирована: Таганрогский залив - 1 раз в 5-7 лет; устьевой участок р.Дон - 1 раз в 5 лет; реки Тузлов, Крепкая, Миус, Глубокая, Быстрая, Калитва - 1 раз в 6 лет; на остальных реках - 1 раз в 10-12 лет. Большую потенциальную опасность представляет возможное разрушение плотины Цимлянского водохранилища. В результате разрушения плотины на территории области возникнет зона катастрофического затопления протяженностью 312 км и общей площадью затопления 5000 кв.м. Весеннее половодье, паводок, нагонные явления При повышении уровней воды до критических отметок и более на водоемах области возможны разрушение гидротехнических сооружений, подтопление и частичное разрушение жилых и административных зданий, сельскохозяйственных построек, гибель сельскохозяйственных посевов и животных, выход из строя линий связи и электропередач, нарушение систем жизнеобеспечения населения и транспортных путей сообщения, в результате: нагонной волны из акватории Азовского моря в районе Таганрогского залива и устьевого участка р. Дон; весеннего половодья на реке Дон, малых и средних реках, а так же снежнодождевых паводков на этих реках; 89,8 тыс. жителей 178 населенных пунктов в 44 городских округах и муниципальных районах проживают на территории подверженной негативному воздействию вод. Все или часть этих муниципальных образований могут оказаться в зоне подтопления при повышении уровней воды, в том числе и при увеличении сброса воды водохранилищами на территориях области и Украины. При расходе воды из Цимлянского водохранилища в объеме от 3000 м 3/с и более на Нижнем Дону подтапливаются территории, объекты и населенные пункты 16 муниципальных образований (районы Цимлянский, Волгодонский, Константиновский, Семикаракорский, Усть-Донецкий, Багаевский, Октябрьский, Аксайский, Азовский, Мясниковский, Неклиновский, городские округа Волгодонск, Новочеркасск, Ростов-на-Дону, Батайск, Азов). Подтопление шахтными водами Районы подверженные Подтоплению шахтными водами: городской округ Шахты - от шахты «Глубокая» происходит подтопление центральной части города площадью 13,8 га, в зоне подтопления 80 домов частного сектора; от совместного шахт им. Кирова, «Нежданная», «Южная», и «Майская» происходит подтопление поселка им. Гагарина площадью 19,5 га, в зоне подтопления 60 домов частного сектора; Красносулинский муниципальный район - шахты «Бургустинская» происходит подтопление садоводческого товарищества «Новая Заря» площадью 2 га; 43 Тацинский муниципальный район - от шахты «Восточная» происходит подтопление площадью 10 га в районе балки Журавка. 4.2.2. Пожары Пожары – стихийное распространение горения, проявляющееся в уничтожающем действии огня, вышедшего из-под контроля человека. Все пожары можно классифицировать по внешним признакам горения, месту возникновения и времени прибытия первых пожарных подразделений. По внешним признакам горения пожары делятся на наружные, внутренние, одновременно наружные и внутренние, открытые и скрытые. К наружным относятся пожары, у которых признаки горения (пламя, дым) можно установить визуально. Такие пожары бывают при горении зданий и их конструкций, штабелей лесопиломатериалов, угля и других материальных ценностей, размещенных на открытых складских площадках; при горении нефтепродуктов в резервуарах, на открытых технологических установках и эстакадах; лесных массивов, зерновых культур и др. Наружные пожары всегда бывают открытыми. К внутренним относятся пожары, которые возникают и развиваются внутри зданий. Они могут быть открытыми и скрытыми. Признаки горения при открытых пожарах можно установить осмотрами помещений (например, горение имущества в зданиях различного назначения; оборудования и материалов в производственных цехах, магазинах или складах; внутренних стен зданий, перегородок, полов, покрытий и т.д.). У скрытых пожаров горение протекает в пустотах строительных конструкций, вентиляционных каналах и шахтах, и т.д. При этом признаки горения обнаруживаются по выходу дыма через щели, изменению цвета штукатурки, нагретости плоскости конструкции, при вскрытии или разработке штабелей и конструкций. Наиболее сложными являются пожары одновременно наружные и внутренние, открытые и скрытые. С изменением обстановки изменяется вид пожара. Так, при развитии пожара в здании скрытое внутреннее горение может перейти в открытое внутреннее, а внутреннее - в наружное и наоборот. По месту возникновения пожары бывают в зданиях, сооружениях на открытых площадках складов и на сгораемых массивах (лесные, степные, и хлебные поля). К основным поражающим факторам пожара относятся: непосредственное воздействие огня (горение); высокая температура и теплоизлучение; газовая среда; задымление и загазованность помещений и территории токсичными продуктами горения. На людей, находящихся в зоне горения, воздействует, как правило, одновременно несколько факторов. Тепловое воздействие, вызванное излучением факела, высокой температурой среды и открытым пламенем, может приводить к поражению людей ожогам различной степени. Пожары нередко являются источником возникновения вторичных факторов поражения, по силе и опасности не уступающих иногда самому пожару; к ним 44 можно отнести взрывы нефте- и газопроводов, резервуаров с горючими веществами и АХОВ, обрушение элементов строительных конструкций, замыкания электрических сетей. При пожарах уничтожаются огромные материальные ценности и гибнут люди. Лесные пожары Лесной пожар – это неконтролируемое горение растительности, стихийно распространяющееся по лесной территории. В зависимости от характера возгорания и состава леса пожары подразделяются на низовые, верховые и подземные (почвенные). Чаще всего происходят низовые пожары – около 90% от их общего числа, т.е. почти все лесные пожары в начале своего развития имеют вид низового и, если создаются соответствующие условия, переходят в верховой. Наибольшая вероятность возникновения лесных пожаров в пожароопасный сезон – период с момента таяния снежного покрова в лесу до наступления устойчивой дождливой осенней погоды и образования снежного покрова (апрель – ноябрь). Пожароопасный сезон разделяют на: пожароопасные периоды (наступают через 15-18 дней после последнего выпадения осадков более 3 мм в жаркую погоду); периоды отсутствия пожарной опасности, которые наступают после выпадения осадков (более 3 мм). К наиболее пожароопасным лесным насаждениям относятся хвойные молодняки, сосняки, захламленные вырубки. Наибольшее влияние на пожарную опасность в лесу оказывают: осадки, температура воздуха и его влажность, ветер и облачность. Крупные лесные пожары развиваются в период чрезвычайной пожарной опасности в лесу, особенно при длительной и сильной засухе. Районы наиболее часто подверженные лесным пожарам - 13 северных и северо-восточных муниципальных районов (Белокалитвенский, Боковский, Верхнедонский, Волгодонской, Кашарский, Каменский, Миллеровский, Милютенский, Обливский, Советский, Тарасовский, Усть-Донецкий, Шолоховский). В области имеется 30 лесхозов, общая площадь лесов составляет 247 тыс.га. 4.2.3. Ураган, буря, смерч Все районы области подвержены засухе и суховеям, сильной жаре, сильным ветрам, пыльным бурям, граду, ливням, снежным метелям и заносам, морозам, снегопадам, гололеду, заморозкам. Ураган - ветер, скорость которого составляет более 32 м/с (115 км/ч). Основной поражающий фактор урагана - скоростной напор, зависящий от плотности и скорости воздушного потока. Ураганы на суше разрушают строения, линии связи и электропередач, повреждают транспортные коммуникации, ломают и вырывают с корнями 45 деревья, при распространении над морем вызывают огромные волны высотой 1012 м и более, повреждают или даже приводят к гибели судов. Ураганы зимой могут поднимать в воздух огромные массы снега и вызывать снежные бури, что приводит к заносам, остановке движения автомобильного и ж.д. транспорта, нарушению систем водо-, газо-, электроснабжения и связи. Буря - ветер, скорость которого составляет 20-32 м/с (70-115 км/ч). При скорости ветра более 20 м/с начинаются повреждения легких строений, ЛЭП, линий связи. Возможны человеческие жертвы. Смерч - это вихревое движение воздуха, возникающее в грозовом облаке и распространяющееся в виде гигантского черного рукава или хобота. Основными поражающими факторами смерча являются скоростной напор ветра и давление разрежения внутри вихря По данным многолетних наблюдений на территории области установлена следующая повторяемость: ураганы, сильные бури, при скорости ветра 33-37 м/сек - 1 раз в 10 лет (наиболее им подвержены юго-западные районы области); сильные снегопады и метели при скорости ветра 15 м/сек и более и продолжительности 12 часов и более - 10-12 раз в 20 лет. Сильные морозы, снегопады и метели При сильных морозах возможны выход из строя систем теплоснабжения и водоснабжения населения. При сильных снегопадах и метелях продолжительностью 2 часа, скорости ветра 15 м/с и более возможны снежные заносы, нарушение транспортного сообщения, налипание снега на проводах, обрывы линий связи и электропередач, выход из строя систем жизнеобеспечения населения, проломы и обрушения кровли зданий и сооружений. Обледенение и гололед При гололедных отложениях толщиной 50 мм и более возможны порывы линий связи и электропередач, увеличение числа автомобильных аварий, нарушение автомобильного движения, выход из строя систем жизнеобеспечения населения. Сильный гололед, с толщиной отложений 50 мм и более - 4-5 раз за 30 лет (наиболее им подвержены юго-западные, юго-восточные и центральные районы области). Подобный случай сильного гололеда произошел в конце 2004 и начале 2005 года, когда в результате сильного гололеда было повалено около 2000 высоковольтных опор и обесточено 20 городов и районов области. Град, засухи, суховеи, заморозки Опасные природные явления, которые наносят ущерб сельскому хозяйству на всей территории области. Сильная жара При повышении уровня пожарной опасности до чрезвычайной возможны лесные пожары. 46 Оползень Оползень - скользящее смещение масс горных пород вниз по склону под влиянием силы тяжести. Поражающим фактором оползня является движущаяся масса грунта. Оползневым процессам подвержены побережье Таганрогского залива северное (п.Мержаново) и южное (п.Чумбур-Коса), Матвеево-Курганский муниципальный район бассейн реки Миус (с.Шапошниково), городской округ Ростов-на-Дону (п. Александровка) и городское поселение Аксай. Таблица № 13. Критические значения параметров природных явлений Вид явления Ветер Сильный дождь (ливень) Сильный снегопад Сильная метель (снежные заносы) Крупный град Сильный гололед Сильный мороз Природные пожары (лесные и торфяные) Критические значения параметров Скорость 25 м/с и более Количество осадков 80 мм и более в течение 12 часов и менее Количество осадков 20 мм и более за 12 часов и менее Ветер 20 м/с и более в течение суток с выпадением снега Диаметр градин 20 мм и более Диаметр отложений на проводах 20 мм и более Температура воздуха у поверхности земли – 300С и ниже для Европейской территории РФ. Понижение температуры воздуха ниже 00С в экстремально поздние сроки (весна – начало лета) и в экстремально ранние сроки (лето – начало осени) в период активной вегетации сельхозкультур, приводящее к их гибели. Неконтролируемые пожары на площади 25 га для Европейской части РФ. 4.3. Биолого-социальные ЧС Источниками биолого-социальных ЧС могут быть широко распространенные болезни людей, животных и сельскохозяйственных растений, а также природные очаги инфекционных заболеваний. На территории области имеются природные очаги инфекционных заболеваний: чумы - в юго-восточных 5 муниципальных районах к Ростовской области районах Калмыкии и Ставропольского края; 47 холеры - в низовьях реки Дон в 7 муниципальных образований; туляремии - в пойменных и степных 15 муниципальных районах; лептоспироза - в 11 муниципальных районах; сибирской язвы – в Целинском муниципальном районе; бруцеллеза – в 7 муниципальных районах. На территории области существует угроза заражения животных и птиц особо опасными болезнями: ящуром, бешенством, лептоспирозом - на всей территории области; туберкулёзом крупного рогатого скота (далее - КРС) - в 8 муниципальных районах; бруцеллезом КРС - в 9 муниципальных районах; гриппом птицы - на всей территории области, неблагоприятными в отношении эпизоотии гриппа птиц являются 7 южных и юго-восточных муниципальных районов. При неблагоприятных условиях развития ЧС может произойти срыв иммунитета, что может привести к возникновению очагов массовых инфекционных заболеваний людей и животных. В целом, оценивая обстановку в Ростовской области, есть все основания полагать, что на территории области возможно возникновение ЧС как природного, так и техногенного и биолого-социального характера. Территория области подвержена влиянию опасных природных явлений, которые являются источниками природных ЧС. По многолетним наблюдениям основные из них: весеннее половодье, снежно-дождевые паводки, нагонные явления, сильная жара, лесные пожары, засухи и суховеи, сильные ветры, пыльные бури, град, ливни, снежные метели и заносы, сильные морозы, гололед, заморозки, оползни. Гидротехнические сооружения на реках области представляют угрозу возникновения ЧС в случае их разрушения. На объектах промышленности используются аварийные опасные химические вещества (далее – АХОВ), которые представляют потенциальную угрозу персоналу объектов и населению, проживающему вблизи этих объектов. Объекты топливной и нефтехимической промышленности представляют угрозу возникновения ЧС в результате крупных производственных аварий, взрывов, пожаров и аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. В сельском хозяйстве существует угроза возникновения ЧС в результате опасных природных явлений, а так же при ухудшении фитопатологической обстановки. В животноводстве и птицеводстве возможны ЧС при возникновении опасных заболеваний животных и птицы. Поэтому подготовка и решение задач по предупреждению и ликвидации возможных ЧС, а также заблаговременное принятие действенных мер по минимизации их последствий является важнейшей задачей руководителей и должностных лиц всех уровней власти, организаций и населения области. 48 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ОТ ОПАСНОСТЕЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ЧС, ВЕДЕНИЕ ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ ИЛИ ВСЛЕДСТВИЕ ЭТИХ ДЕЙСТВИЙ 49 СОДЕРЖАНИЕ 1. Понятие о принципах и способах защиты населения 52 2. Защита населения путем укрытия в защитных сооружениях 53 2.1. Убежища 54 2.2. Противорадиационные укрытия 55 2.3. Простейшие укрытия 56 2.4. Содержание защитных сооружений 56 2.5. Порядок приведения защитных сооружений в готовность 57 2.6. Порядок заполнения защитных сооружений 59 2.7. Документы, разрабатываемые в организации по содержанию и обслуживанию ЗС 59 3. Защита населения путем проведения эвакуации 3.1. Организация и проведение эвакуации в военное время 60 60 3.1.1. Общие положения (основные понятия, термины и определения) и принципы эвакуации 60 3.1.2. Эвакоорганы, их состав и задачи 63 3.1.3. Проведение эвакуации 64 3.2. Организация эвакомероприятий в мирное время 65 3.3. Планирование эвакуационных мероприятий 68 3.3.1. Документы, разрабатываемые в объектовой эвакокомиссии 68 3.3.2. План эвакуации (рассредоточения) работников организации и членов их семей 68 3.4. Виды обеспечения эвакуационных мероприятий 74 3.5. Особенности проведения эвакуационных мероприятий в общеобразовательных учреждениях 78 4. Защита населения путем использования средств индивидуальной защиты 79 4.1. Классификация СИЗ 79 4.1.1. Средства защиты органов дыхания 79 4.1.2. Медицинские средства защиты 80 4.1.3. Средства защиты кожи 82 4.2. Порядок обеспечения и применения средств индивидуальной защиты (СИЗ) 82 50 4.2.1. Обеспечение населения СИЗ в военное и мирное время 83 4.2.2. Применение СИЗ 83 4.2.3. Уход, сбережение и хранение противогазов 85 5. Медицинская защита производственного персонала и населения в чрезвычайных ситуациях 87 5.1. Общие положения 87 5.2. Основные задачи МСГО 90 5.3. Виды медицинской помощи 92 5.3.1. Первая помощь 92 5.3.2. Первая врачебная помощь 93 5.3.3. Специализированная медицинская помощь 93 5.4. Санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в комплексе медицинской защиты населения при чрезвычайных ситуациях 6. Основы организации АСДНР 94 95 6.1. Общие понятия и определения 95 6.2. Организация аварийно-спасательных и других неотложных работ 97 6.3. Организация первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях 98 51 1. ПОНЯТИЕ О ПРИНЦИПАХ И СПОСОБАХ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ОПАСНОСТЕЙ ВОЕННОГО И МИРНОГО ВРЕМЕНИ Основной целью функционирования гражданской обороны и РСЧС является защита населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также ЧС природного и техногенного характера. Учитывая ограниченность времени на организацию и проведение мероприятий по защите населения с началом военных действий или при возникновении чрезвычайных ситуаций, мероприятия по защите планируются, организуются и проводятся в соответствии с основными принципами защиты населения, определенными в Федеральном Законе РФ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Принципы защиты населения и территорий от ЧС 1. Мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся ЗАБЛАГОВРЕМЕННО. 2. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территории и степени реальной опасности возникновения ЧС. 3. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. 4. Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась ЧС. При недостаточности вышеуказанных сил и средств привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти. 5. Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС федерального и регионального характера в порядке, установленном Федеральным законом. 1. 2. 3. 4. 5. Основные способы защиты населения Организационный. Укрытие населения в защитных сооружениях. Эвакуация населения. Использование средств индивидуальной защиты. Проведение мероприятий радиационной, химической и медико-биологической защиты населения. 52 2. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ ПУТЕМ УКРЫТИЯ В ЗАЩИТНЫХ СООРУЖЕНИЯХ Важную роль в обеспечении защиты населения играют защитные сооружения ГО (убежища и противорадиационные укрытия), фонд которых был создан для защиты населения от опасностей возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Эти сооружения при необходимости могут быть использованы и для защиты населения в условиях ЧС природного и техногенного характера. В соответствии со СНиП 2.01.51-90 защита рабочих и служащих (НРС) предприятий, учреждений и организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время, а также работающие смены дежурного и линейного персонала предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность категорированных городов и объектов особой важности, нетранспортабельных больных и медперсонала этих учреждений, должна предусматриваться в убежищах. Защита рабочих и служащих (НРС) объектов, отнесенных к I и II категории по ГО и других объектов экономики, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений, а также населения, проживающего в некатегорированных городах, поселках и сельских населенных пунктах, и населения эвакуируемого в загородную зону, должна предусматриваться в противорадиоационных укрытиях. Требования норм инженерно-технических мероприятий ГО, характеристика и классификация защитных сооружений определены строительными нормами и правилами – Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны (СНиП 2.01.51-90). Таблица № 1. Требования норм ИТМ ГО по строительству ЗС ГО в различных зонах поражения (заражения) ЗОНА ВОЗМОЖНОГО ОПАСНОГО РАДИОАКТИВНОГО ЗАРАЖЕНИЯ Зона возможных разрушений Зона возможных сильных разрушений Зона возможных слабых разрушений Рф >0,3кгс/м2 Рф 0,1- 0,3 кгс/м2 7 КМ ПРУ убежища не ниже А-IV П1; П3 20 КМ ПРУ П2; П4 ЗАГОРОДНАЯ Зона возможного сильного радиоактивного заражения 100 КМ ПРУ П4; П5 ЗОНА Зона возможного умеренного радиоактивного заражения Зона опасного химичесхоо 5 км кого заражения ! ПРУ П6;П7 Проектная граница застройки 53 города отнесенного к группам по ГО Зона катастрофического затопления Таблица № 2. Характеристика защитных сооружений ТИП ЗС: Показатели А-1 А-II КЛАСС А-III А-IV А-V 5 3 2 1 0,5 Убежище Рф кгс/см2 Степень «А» ослабления 5000 3000 2000 1000 300 проникающей радиации ТИП Показатели ГРУППА П1 П2 П3 П4 П5 П6 П7 ЗС: 2 Рф кгс/см 0,2 — 0,2 — — — — ПРУ Коэффициент защиты 200 200 100 100 50 20 10 (Кз) Принята следующая классификация защитных сооружений по назначению: для укрытия населения; для размещения органов управления ГО (пунктов управления, узлов связи и др.); по защитным свойствам: убежища; противорадиационные укрытия (ПРУ); простейшие укрытия. по срокам строительства: построенные заблаговременно; быстровозводимые (БВУ, БВ ПРУ). по обеспечению фильтровентиляционным оборудованием: ЗС, обеспеченные ФВО промышленного изготовления; ЗС, обеспеченные простейшими ФВО. 2.1. Убежища Убежищами называются защитные сооружения герметичного типа, обеспечивающие коллективную защиту укрываемых от воздействия поражающих факторов современного оружия, высоких температур и продуктов горения при пожарах, от ОВ и АХОВ, радиоактивных веществ и 54 биологических средств. Они должны обеспечивать непрерывное пребывание укрываемых людей, не менее 2-х суток. Защита укрываемых от воздействия ударной волны в убежищах обеспечивается прочными ограждающими конструкциями и установкой противовзрывных устройств в системе вентиляции; защита от отравляющих веществ, радиоактивной пыли и биологических средств достигается путем оснащения систем фильтровентиляции специальным оборудованием (противопыльными фильтрами, фильтрами поглотителями). Убежище состоит из основных и вспомогательных помещений. К основным относятся помещения для укрываемых, пунктов управления, медпунктов, а в убежищах лечебных учреждений - также для операционноперевязочных, предоперационно-стерилизационных. К вспомогательным относятся фильтровентиляционные помещения (ФВП), санитарные узлы, защищенные ДЭС, электрощитовая, помещения для хранения продовольствия, станция перекачки, баллонная, тамбур-шлюзы, тамбуры. Помещения для людей рассчитываются из норм площади пола и объема на одного укрываемого. Норма площади пола в отсеке - 0,5 м2 , объема не менее 1,5 м3. Высоту помещений следует принимать в соответствии с требованиями использования их в мирное время, но не более 3,5 м. Большое по площади помещение разбивается на отсеки вместимостью 50-75 человек. В помещении оборудуются двух- или трехъярусные нары - скамейки для сидения и полки для лежания. Кроме убежищ, построенных заблаговременно, предусматривается строительство быстровозводимых убежищ (БВУ) в угрожаемый период. Они возводятся в короткие сроки из железобетонных сборных конструкций и лесоматериалов. Вместимость БВУ - от 30 до 200 человек. Как и заблаговременно построенные убежища, так и БВУ должны иметь помещения для укрываемых, места для размещения фильтровентиляционного оборудования, санузлы, места для аварийных запасов воды, входы и аварийные выходы. Организации, на территории которых запланировано строительство БВУ, должны быть обеспечены типовыми проектами быстровозводимых убежищ и учетной карточкой. В учетной карточке указывается место размещения, количество строящихся БВУ, их вместимость, выделяемая рабочая сила от строящей и строительных организаций, расчет на выделение техники и основных строительных материалов и сроки строительства убежищ. На основании типовых проектов БВУ и учетной карточки на объектах составляют планы строительства БВУ. В планах указываются должностные лица, ответственные за строительство каждого БВУ. Планы должны быть согласованы с предприятиями-поставщиками, строительно-монтажными и транспортными организациями. 2.2. Противорадиационные укрытия Противорадиационные укрытия защищают людей от внешнего гаммаизлучения и непосредственного попадания радиоактивной пыли в органы дыхания, на кожу и одежду, а также от светового излучения. При соответствующей прочности конструкций ПРУ могут частично защищать людей от воздействия ударной волны ядерного взрыва и обломков разрушаемых зданий. 55 Защитные свойства ПРУ от радиоактивного излучения оценивают коэффициентом защиты, который показывает, во сколько раз уровень радиации на открытой местности на высоте одного метра больше уровня радиации в укрытии. В загородной зоне под ПРУ в первую очередь приспосабливают подполья и подвалы жилых домов и зданий различного назначения, погреба, овощехранилища и др. Приспособление под ПРУ любого пригодного помещения сводится в основном к выполнению работ по повышению его защитных свойств, герметизации, устройству простейшей вентиляции. Защитные свойства повышаются увеличением толщины стен, перекрытий, дверей, заделкой окон и др.элементов. Для этого снаружи вокруг стен, выступающих выше поверхности земли, устраивают грунтовую подсыпку, заделывают окна и дверные проемы, перекрытия засыпают грунтом. Для герметизации помещений, предназначенных для защиты людей, тщательно заделывают все трещины, щели, места ввода отопительных и водопроводных систем. Двери обиваются войлоком, рубероидом, а края - пористой резиной. Подготовленные таким образом двери должны быть плотно закрыты. При введении степеней готовности гражданской обороны планируются строительство быстро возводимых противорадиационных укрытий. 2.3. Простейшие укрытия В случае нехватки защитных сооружений для защиты людей должны строиться простейшие укрытия - щели. Щели могут быть открытыми и перекрытыми, с одеждой крутостей и без нее. Если люди укрываются в простых, не перекрытых щелях, то вероятность их поражения ударной волной, световым излучением и проникающей радиацией уменьшится в 1,5-2 раза по сравнению с нахождением на открытой местности; возможность облучения людей в результате радиоактивного заражения местности уменьшится в 2-3 раза, а после дезактивации щелей - в 20 раз. В перекрытой щели защита людей от светового излучения будет полной, от ударной волны увеличится в 2,5-3 раза, а от проникающей радиации и радиоактивного излучения, при толщине обсыпки поверх перекрытия 60-70 см - в 200-300 раз. Перекрытая щель защитит также людей и от непосредственного попадания на кожу и одежду радиоактивных, отравляющих веществ и бактериальных средств, а также от поражения обломками разрушаемых зданий, сооружений. Следует иметь ввиду, что щели обеспечивают неполную защиту от отравляющих веществ и бактериальных средств, и в случае их проникновения в щели нужно пользоваться средствами индивидуальной защиты. 2.4. Содержание защитных сооружений Содержание защитных сооружений организуется в соответствии с «Положением о приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений ГО и их содержание в мирное время» (СНиП 3.01.09-84) и приказа 56 МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». При эксплуатации защитных сооружений в мирное время должны выполняться все требования, обеспечивающие пригодность помещений к переводу их в установленные сроки на режим укрытия населения, и соблюдаться необходимые условия для пребывания людей в них в военное время. Организация поддержания защитных сооружений в готовности к использованию и контроль за правильностью их эксплуатации осуществляются службой убежищ и укрытий объекта экономики, а содержание и эксплуатация - формированиями по обслуживанию убежищ (укрытий). Формирования по обслуживанию назначаются для каждого убежища, а также для противорадиационных укрытий вместимостью более 50 чел. В ПРУ вместимостью менее 50 человек и в простейших укрытиях назначаются старшие (из числа укрываемых). Командир формирования является комендантом защитного сооружения. На объекте экономики он назначается из инженерно-технического персонала, а в жилом секторе - из технического персонала, обслуживающего здания. При эксплуатации защитных сооружений должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов - входов и выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставен, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения, сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме военного времени. Защитные сооружения в мирное время могут быть использованы под: санитарно-бытовые помещения (гардеробные домашней и уличной одежды с душевыми и умывальниками); помещения культурного обслуживания (комнаты отдыха, кабинеты для учебных занятий); складские помещения; помещения торговли и общественного питания; спортивные помещения; помещения бытового обслуживания населения; вспомогательные помещения лечебных учреждений. Заполнять защитные сооружения не табельным имуществом разрешается до 40% площади основных помещений. В мирное время защитные сооружения могут быть использованы для защиты людей при авариях и катастрофах на радиационно и химически опасных объектах, а также при стихийных бедствиях. В убежищах, расположенных в местах вероятной сильной загазованности вредными веществами, предусматривается режим полной изоляции с регенерацией воздуха с помощью регенеративных установок типа РУ-150/6, РП100, баллонов с кислородом и сжатым воздухом. 2.5. Порядок приведения защитных сооружений в готовность 57 Руководитель занятия доводит до слушателей основные мероприятия по подготовке защитных сооружений к приему укрываемых. Перевод помещений, используемых в мирное время, на режим защитного сооружения осуществляется по распоряжению руководителя объекта в определенные им сроки (не более 12 часов) формированиями ГО по обслуживанию данного сооружения (звенья, группы). Для освобождения помещений от имущества, материалов и оборудования, изготовления недостающих нар и проведения других работ по оборудованию помещений под защитные сооружения в распоряжение командира группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения выделяются, при необходимости, руководителем предприятия, учреждения специальная команда. Перед началом работ по переводу помещений на режим защитного сооружения командир группы (звена) проводит инструктаж личного состава группы и лиц, участвующих в этой работе. В помещениях защитных сооружений устанавливаются нары, мебель, приборы и другое необходимое оборудование и имущество, а также завозится ремонтный материал. В защитных сооружениях закрываются и герметизируются технологические проемы, воздухозаборные и вытяжные отверстия и воздуховоды вентиляции для мирного времени, не используемые для вентиляции защитных сооружений; отключается система отопления помещений. В убежищах производится расконсервация и пробный пуск дизельной электростанции, проверяется исправность средств аварийного освещения, фильтровентиляционного оборудования, водоснабжения, канализации, электроснабжения и отключающих устройств (рубильников, кранов, задвижек и др.), а также защитно-герметических и герметических дверей, клапанов и противовзрывных устройств. При подготовке помещений, предназначенных под противорадиационные укрытия, производятся: заделка каменными и другими материалами проемов (оконных, дверных и прочих), установка дополнительных экранов, устройство уплотнений на дверях в местах их примыкания к дверным коробкам. В защитных сооружениях создаются запасы продуктов питания и воды, заполняются при необходимости баки запаса топлива и смазочных материалов. Предусматривается оснащение защитных сооружений предприятий аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых. При наличии в группе по обслуживанию защитного сооружения фельдшера комплектуются дополнительно набор фельдшера: врача – набор врачебный. Аптечки коллективные и наборы комплектуются медицинскими учреждениями (медицинскими пунктами, медсанчастями, амбулаториями или поликлиниками), обслуживающими объекты экономики в период приведения в готовность защитных сооружений за счет имущества текущего снабжения и приобретения недостающих предметов в аптечной сети в магазинах «Медтехника». Помещения защитных сооружений дооборудуются в противопожарном отношении. Места установки противопожарных средств обозначаются и освещаются. На видных местах в сооружениях вывешиваются сигналы 58 оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели входа и выхода, помещений дизельных и фильтровентиляционных, мест размещения санузлов, пунктов раздачи воды, санпостов и медпунктов. После окончания работ по подготовке защитных сооружений, в них производится уборка и проветривание помещений. Производится подключение средств связи и оповещения, устанавливается связь с органом по делам ГОЧС объекта (района, города). В целях организованного и своевременного заполнения защитных сооружений укрываемыми уточняется их закрепление за цехами, участками, домами и подъездами. 2.6. Порядок заполнения защитных сооружений Заполнять защитные сооружения следует организованно и без паники. Размещает людей в отсеках личный состав формирований по обслуживанию защитного сооружения. Лица, прибывшие с детьми, размещаются в отдельном отсеке или в месте, специально отведенном для них. Сразу же после заполнения все двери и другие отверстия, а также отключающие устройства на сетях водопровода и отопления закрываются. В защитном сооружении запрещается курить, шуметь, зажигать без разрешения керосиновые лампы, свечи, приносить легковоспламеняющиеся или имеющие запах вещества, а также громоздкие вещи и приводить животных. Укрываемые люди обязаны также содержать в готовности имеющиеся средства индивидуальной защиты. Укрываемые должны выполнять все указания командира и личного состава формирования. При укрытии людей в защитном сооружении вследствие большого тепловыделения, увеличения влажности и содержания углекислого газа могут создаться тяжелые условия для дальнейшего пребывания, особенно детей, престарелых и больных. Такие условия могут наступить через 2-4 часа, если убежище заполнено до расчетной вместимости, а фильтровентиляционные агрегаты не приведены в действие. Поэтому необходим постоянный контроль за состоянием воздуха в убежище и своевременно включать фильтровентиляционную систему. При длительном пребывании людей в защитном сооружении очень важно создать условия для отдыха. 2.7. Документы, разрабатываемые в организации по содержанию и обслуживанию ЗС В ЗС ГО должна быть следующая документация: 1. Паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. 2. Журнал проверки состояния убежища (ПРУ). 59 3. Сигналы оповещения гражданской обороны. 4. План перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ). 5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. 6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. 7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. 8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. 9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. 10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. 11. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования. 12. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. 13. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. 14. Инструкция по обслуживанию ДЭС. 15. Инструкция по противопожарной безопасности. 16. Правила поведения укрываемых в ЗСГО. 17. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). 18. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. 19. Журнал учета работы ДЭС. 20. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. 21. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. 22. Список телефонов. Для организаций, в которых запланировано строительство БВУ (БВПРУ) 1. Типовой проект БВУ (БВПРУ). 2. План строительства БВУ (БВПРУ). 3. Учетная карточка, в которой указано: место размещения БВУ (БВПРУ) и их количество; вместимость; выделяемая рабочая сила от строящей и строительной организации; расчет на выделение техники и основных строительных материалов; сроки строительства. 4. План приведения убежища (ПРУ) в готовность к приему укрываемых. 3. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ ЭВАКУАЦИИ 3.1. Организация и проведение эвакомероприятий в военное время 3.1.1. Общие положения (основные понятия, термины и определения) и принципы эвакуации 60 Эвакуация населения – это комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами транспорта и выводу пешим порядком населения из категорированных городов и размещение их в загородной зоне. Эвакомероприятия планируются и осуществляются в целях: снижения вероятных потерь населения категорированных городов и сохранения квалифицированных кадров специалистов; обеспечения устойчивого функционирования ОЭ продолжающих свою производственную деятельность в военное время; обеспечения условий создания группировки сил и средств ГО в загородной зоне для ведения АСДНР в очагах поражения. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает в себя: непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из: городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне; населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне и железнодорожные станции первой категории; населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений, рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах. Безопасные районы представляют собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей. Эвакуации подлежат: а) работники и члены их семей организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в загородную зону; б) работники и члены их семей предприятий, прекращающих свою работу в военное время; в) нетрудоспособное и не занятое в производстве население; г) материальные и культурные ценности. Рассредоточение – это комплекс мероприятий по организационному вывозу (выводу) рабочих, служащих предприятий, продолжающих работу в военное время в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне в безопасные районы загородной зоны. 61 Общая эвакуация - производится на территории страны или на территории субъекта РФ и предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала и лиц, подлежащих мобилизации (имеющих мобпредписания). Частичная эвакуация - производится до начала общей эвакуации при угрозе воздействия современными средствами поражения потенциального противника, без нарушения действующих графиков работы транспорта. При частичной эвакуации вывозится нетрудоспособное население и не занятое в производстве и в сфере обслуживания (студенты, учащиеся школ-интернатов и профессионально-технических училищ, воспитанники детских домов, ведомственных детсадов и др. детских заведений, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и престарелых - совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей). Эвакуация населения из населенных пунктов, расположенных в зоне возможного катастрофического затопления - в пределах 4-х часового добегания волны прорыва плотин гидротехнического сооружения - проводится при объявлении общей эвакуации. Эвакомероприятия осуществляются по решению Президента РФ, Председателя Правительства РФ и в отдельных случаях, требующих принятия экстренных мер, по решению руководителей субъектов РФ с последующим докладом по подчиненности. Ответственность за организацию планирования, обеспечения, проведения эвакуации населения и его размещение в загородной зоне возлагается на соответствующих руководителей. Планирование, обеспечение и проведение эвакомероприятия осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности и максимальновозможного использования собственных сил и средств. При недостаточности собственных сил и средств предусматривается привлечение сил и средств вышестоящих органов исполнительной власти в установленном порядке. Эвакомероприятия планируются и осуществляются по производственнотерриториальному принципу. Эвакуация населения планируется и осуществляется комбинированным способом, обеспечивающим в сжатые (короткие) сроки вывоз в загородную зону части эваконаселения всеми видами имеющегося транспорта независимо от форм собственности, не занятого воинскими и другими особо важными перевозками по мобпланам, с одновременным выводом остальной его части пешим порядком. Численность населения, вывозимого транспортом, определяется эвакокомиссиями в зависимости от наличия транспорта, состояния дорожной сети, ее пропускной возможности и других местных условий. В первую очередь транспортом вывозятся: медицинские учреждения; 62 население, которое не может передвигаться пешим порядком (беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 лет, женщины - 60 лет); рабочие и служащие свободных смен организаций, продолжающих работу в военное время в категорированных городах; сотрудники органов государственного управления, важнейших научноисследовательских учреждений и конструкторских бюро. Размещение эваконаселения в загородной зоне планируется, как правило, на территории своего субъекта РФ. Каждой организации заблаговременно (в мирное время) определяется база и назначается (выделяется) район (пункт) размещения в загородной зоне. Население, эвакуируемое из зоны катастрофического затопления размещается в ближайших населенных пунктах на незатапливаемой территории. Весь жилой фонд и фонд зданий общественного и административного назначения с момента объявления эвакуации передаются в распоряжение руководителя субъекта РФ. При переработке и корректировке планов эвакуации смена районов размещения допускается только в исключительных случаях. 3.1.2. Эвакоорганы, их состав и задачи Для непосредственной подготовки, планирования и проведения эвакомероприятий решениями соответствующего руководителя создаются эвакоорганы. Они включают: а) эвакуационные комиссии; б) сборные эвакуационные пункты; в) промежуточные пункты эвакуации; г) группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения; д) эвакоприемные комиссии; е) приемные эвакопункты (ПЭП); ж) администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей. Объектовые эвакуационные комиссии возглавляют заместители руководителей организации. Лица военнообязанные, имеющие мобилизационных предписания в состав эвакоорганов не назначаются. Основные задачи эвакуационных органов Эвакуационная комиссия: планирование эвакуации; организация и контроль за подготовкой и проведение эвакуации. Сборные эвакуационные пункты: сбор, учет и отправка эваконаселения в загородную зону. 63 Промежуточные пункты эвакуации: кратковременное размещение эвакуируемых; проведение, при необходимости дозиметрического и химического контроля, а также специальной обработки и медицинской помощи эваконаселению. Группы управления на маршрутах пеших колонн: организация и обеспечение движения пеших колонн; ведение радиационной, химической и инженерной разведки на маршрутах; оказание медицинской помощи на маршрутах. Эвакоприемные комиссии: планирование и организация приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения; учет и обеспечение хранения материальных и культурных ценностей. 3.1.3. Проведение эвакуации С получением распоряжения на приведение ГО в готовность осуществляются следующие подготовительные мероприятия к проведению эвакуации: приведение в готовность и развертывание объектовых эвакуационных органов; уточнение численности сотрудников организации, подлежащих эвакуации (списки рабочих, служащих, членов их семей и остального населения); уточнение расчетов на вывод рабочих пешим порядком и вывоз его всеми видами транспорта; контроль за подготовкой транспортных средств к выполнению эвакоперевозок; уточнение (проверка) системы связи и оповещения; уточнение порядка медицинского обеспечения; уточнение мероприятий по ООП и обеспечению безопасности дорожного движения, а также состава привлекаемых сил и средств. Рассредоточение и эвакуация населения проводится только после получения установленным порядком особых распоряжений (указаний) на их проведение. Рассредоточение рабочих смен организаций, продолжающих свою деятельность в военное время в городах, организуются всеми видами пассажирского транспорта, а при их недостатке используют грузовые крытые вагоны, бортовые автомобили, грузопассажирские и грузовые самоходные суда с обеспечением минимальных условий для отдыха в пути. Перевозки по городу осуществляются внутригородским транспортом от предприятий до СЭП, а в 33 транспортом этих районов или привлекаемым из города (от ПЭП до мест размещения). В целях снижения возможных потерь (при нанесении внезапного удара противником в период пересменки рабочих и служащих) обеспечения ритмичной работы организаций категорированных городов и равномерной загрузки 64 транспорта разрабатывается «скользящий график» работы предприятий, согласованный с организацией подвоза и вывоза рабочих смен. Рассредоточение и эвакуация заканчиваются с вывозом (выводом) всего населения категорированных городов, за исключением работающих смен. После завершения плановых эвакомероприятий эвакуационные и эвакоприемные комиссии помогают органам местного самоуправления 33 в работе по учету, обеспечению и трудоустройству прибывшего эваконаселения и не свертывают своей работы до особого указания. 3.2. Организация эвакомероприятий в мирное время Эвакуация населения в мирное время планируется из зон возможного радиоактивного загрязнения, химического заражения и зоны возможного катастрофического затопления. Эвакуация планируется за границы зон действия поражающих факторов источников ЧС. Особенности проведения эвакуации в мирное время определяются характером источника ЧС (радиоактивное загрязнение или химическое заражение), пространственно-временными характеристиками воздействия поражающих факторов источника ЧС, численностью и охватом вывозимого (выводимого) населения, временем и срочностью проведения эвакомероприятий. Указанные признаки могут быть положены в основу классификации вариантов проведения эвакуации. В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная). При получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС). Основанием для введения данной меры защиты является краткосрочный прогноз возникновения запроектной аварии или стихийного бедствия на период от нескольких десятков минут до нескольких суток, который может уточняться в течение этого срока. В случае возникновения ЧС проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зон ЧС может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС. В случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей, также проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация. В зависимости от развития ЧС и численности выводимого из зоны ЧС населения могут быть выделены следующие варианты эвакуации: локальная, местная, региональная. 65 Локальная эвакуация проводится в том случае, если зона возможного воздействия поражающих факторов источника ЧС ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов, при этом численность эваконаселения не превышает нескольких тысяч человек. В этом случае эвакуируемое население размещается, как правило, в примыкающих к зоне ЧС населенных пунктах или непострадавших районах города (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС). Местная эвакуация проводится в том случае, если в зону ЧС попадают средние города, отдельные районы крупных городов, сельские районы. При этом численность эваконаселения может составлять от нескольких тысяч до десятков тысяч человек, которые размещаются, как правило, в безопасных районах смежных с зоной ЧС. Региональная эвакуация осуществляется при условии распространения воздействия поражающих факторов на значительные площади, охватывающие территории одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения, включающие крупные города. При проведении региональной эвакуации вывозимое (выводимое) из зоны ЧС население может быть эвакуировано на значительные расстояния от постоянного места проживания. В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС проводится: общая эвакуация и частичная эвакуация. Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС. Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ и ПТУ. Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется в зависимости от масштабов распространения и характера опасности, достоверности прогноза ее реализации, а также перспектив хозяйственного использования производственных объектов, размещенных в зоне действия поражающих факторов источника ЧС. Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным для каждого вида опасности критериям. Право принятия решения на проведение эвакуации принадлежит руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, на территории которых возникла или прогнозируется ЧС. В случаях, требующих принятия безотлагательного решения, экстренная эвакуация, носящая локальный характер, может осуществляться по указанию (распоряжению) руководителя организации или начальника дежурной (диспетчерской) службы потенциально опасного объекта. Общее руководство эвакуацией населения осуществляется руководителями (комиссиями по ЧС) объектовых органов управления, а непосредственная 66 организация и проведение эвакуационных мероприятий – эвакуационными органами. Планы эвакуации населения оформляются в виде разделов планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное время на объектовом уровнях. Планы обеспечения эвакуации населения разрабатываются соответствующими постоянно действующими органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС. Эвакуация населения планируется, организуется и осуществляется по производственно-территориальному принципу, который предполагает, что вывоз (вывод) из зон ЧС рабочих, служащих студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ организуется по предприятиям, организациям учреждениям и учебным заведениям, эвакуация остального населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания – по месту жительства должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления. В определенных случаях эвакуация осуществляется по территориальному принципу, т.е. непосредственно из мест нахождения населения на момент объявления эвакуации. Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов ЧС, численности оказавшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и других местных условий. Население эвакуируется транспортом, пешим порядком или комбинированным способом, основанном на сочетании вывода максимально возможного количества людей с одновременным вывозом остальной части населения имеющимся транспортом. При этом транспортом планируется вывозить, как правило, население, которое не может передвигаться пешим порядком. Комбинированный способ эвакуации в наиболее полной мере отвечает требованиям по осуществлению эвакомероприятия из зон ЧС (при постоянной угрозе воздействия поражающих факторов источника ЧС) в максимально сжатые сроки. В зависимости от требований к срочности принятия решения на проведение эвакуации и ожидаемых масштабов ЧС эвакуация может объявляться: • председателем КЧС; • руководителем организации; • в случаях, требующих принятия безотлагательного решения – диспетчером организации. Население, проживающее или работающее в опасной зоне, оповещается об эвакуации с помощью местной радио- и телефонной сети, громкоговорителей, установленных на улицах и на машинах службы ООП. Население инструктируется также о правилах поведения на загрязненной (зараженной) территории. 67 3.3. Планирование эвакуационных мероприятий Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагаются на руководителей организаций. Эвакуация, рассредоточение работников организаций планируются заблаговременно в мирное время и осуществляются по территориальнопроизводственному принципу, в соответствии с которым: эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся руководителями этих организаций; эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в производстве населения организуется по месту жительства должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления. 3.3.1. Документы, разрабатываемые в объектовой эвакокомиссии 1. Приказ руководителя объекта «Об организации эвакуационных мероприятий и подготовке эвакуационных органов» 2. Структура эвакуационных органов объекта экономики (вариант) 3. Список должностных лиц эвакуационной комиссии 4. Список должностных лиц оперативной группы ОЭК ____ на промежуточный пункт эвакуации 5. Список должностных лиц оперативной группы ОЭК _____ в загородную зону 6. Эвакуационное удостоверение 7. Список лиц, подлежащих эвакуации из (форма 2э) 8. Функциональные обязанности должностных лиц объектовой эвакокомиссии 9. Календарный план основных мероприятий объектовой эвакуационной комиссии 10.Схема оповещения личного состава объектовой эвакуационной комиссии и персонала предприятия 11.Расчет на проведение мероприятий по эвакуации 12.Расчет расселения рабочих и служащих и членов их семей в загородной зоне 13.Расчет потребности и обеспечения личного состава организации СИЗ и приборами дозиметрического контроля 14.Нормативные требования при планировании эвакомероприятий 15.План рассредоточения и эвакуации персонала объекта и членов их семей. 3.3.2. План эвакуации (рассредоточения) работников организации и членов их семей Разрабатывается в виде отдельного документа, подписывается председателем эвакуационной комиссии организации, согласовывается с органами местного самоуправления, на территориях которых планируется 68 проведение эвакуационных организации. мероприятий, и утверждается руководителем В текстовой части плана эвакуации (рассредоточения) работников организации и членов их семей отражаются: порядок приведения эвакуационных органов в готовность; порядок оповещения о начале эвакуации, сбора работников организации и членов их семей и их инструктирования; численность работников организации и членов их семей, подлежащих эвакуации; сведения о СЭП, времени развертывания СЭП и прибытия на них работников организации и членов их семе; маршруты эвакуации, промежуточные пункты эвакуации, пункты посадки, высадки, количество транспортных средств, выделяемых для эвакоперевозок, их распределение по маршрутам; начальники эвакуационных эшелонов, старшие по автомобильным колоннам и другие должностные лица, ответственные за организацию вывоза в загородную зону; организация защиты работников организации и членов их семей в местах сбора и на маршрутах эвакуации; организация управления и связи в ходе проведения эвакуации. Организации, переносящие деятельность в загородную зону, дополнительно в плане эвакуации отражают: порядок, виды и сроки доставки имущества (оборудования), необходимого для обеспечения деятельности в загородной зоне; станцию (пункт) погрузки, порядок следования по маршруту вывоза имущества, места развертывания производственной деятельности в загородной зоне; порядок выделения сил и средств для погрузки и транспортировки имущества; порядок убытия сил в загородную зону для обеспечения возобновления производственной деятельности в загородной зоне. К тестовой части плана эвакуации работников организации и членов их семей прилагаются приложения в виде карт и плана размещения работников организации в загородной зоне. На плане муниципального образования отражаются: 1) границы территории и районов; 69 2) объекты, продолжающие работу в военное время (красным цветом), с их характеристиками, объекты, переносящие свою деятельность в загородную зону (зеленым цветом), с их характеристиками; 3) жилищно-эксплуатационные органы с указанием количества эвакуируемого населения по каждому из них; 4) маршруты движения от исходного пункта до промежуточного пункта эвакуации или места размещения в загородной зоне; 5) места дислокации городских пунктов управления органов местного самоуправления; 6) зоны возможного катастрофического затопления; 7) количество населения, подлежащее вывозу (выводу) из зон катастрофического затопления в целом; 8) сборные эвакуационные пункты (далее - СЭП) с указанием их номеров, приписанных к ним пунктов посадки (станции, пристани), количеством прибывающего эвакуируемого населения (в знаменателе) и номеров приписанных объектов (в числителе); 9) пункты погрузки материальных и культурных ценностей для вывоза в загородную зону с указанием условного номера объекта (в числителе) и объема (в знаменателе); 10) количество населения, подлежащее вывозу (выводу) из зон катастрофического затопления, по каждому населенному пункту и по зоне в целом; 11) пункты размещения материальных и культурных ценностей с указанием условного номера объекта (в числителе) и объема материальных и культурных ценностей (в знаменателе); 12) перечень колонн, их состав и нумерация; 13) исходные пункты, пункты регулирования и время прохождения их всеми колоннами; 14) места привалов и их продолжительность; 15) медицинские пункты, пункты обогрева, питания, водоснабжения; 16) наличие защитных сооружений гражданской обороны вблизи маршрута; 17) промежуточные пункты эвакуации; 18) пункты размещения в районах загородной зоны; 19) сигналы управления и оповещения. В пояснительную записку к плану эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей муниципального образования включаются три раздела: 1) Организация подготовки к проведению эвакуации. 2) Организация и проведение частичной и общей эвакуации. 3) Обеспечение эвакуационных мероприятий. В разделе, касающемся организации подготовки к проведению эвакуации, указываются следующие сведения: 70 порядок оповещения руководящего состава гражданской обороны, руководителей объектов экономики и населения о начале эвакуации; порядок приведения в готовность эвакуационных органов; порядок развертывания СЭП; порядок приведения в готовность сил и средств, обеспечивающих проведение эвакуации. В разделе, касающемся организации и проведения частичной и общей эвакуации, указываются следующие сведения: планируемые сроки проведения частичной и обшей эвакуации; порядок вывоза эвакуируемого населения при частичной и общей эвакуации различными видами транспорта; организация вывода населения пешим порядком и общая характеристика маршрутов пешей эвакуации; организация рассредоточения рабочих смен и организаций, продолжающих работу в военное время; объем материальных и культурных ценностей, потребное количество транспорта для их вывоза в загородную зону; организация зашиты населения, материальных и культурных ценностей в местах сбора и на маршрутах эвакуации; очередность вывоза (вывода) населения из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, количество используемого транспорта, используемые эвакуационные направления и эвакуационные маршруты; порядок размещения эвакуируемого населения в загородной зоне; организация первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения. В разделе, касающемся обеспечения эвакуационных мероприятий, указываются следующие сведения: организация управления и связи в ходе эвакуации; транспортное обеспечение; лечебно-эвакуационные и санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; инженерное обеспечение; организация охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на маршрутах эвакуации; первоочередное обеспечения населения в безопасных районах загородной зоны; организация комплексной разведки; организация продовольственного обеспечения эвакуируемого населения; организация обеспечения эвакуируемого населения средствами индивидуальной защиты; порядок информирования и инструктирования населения. К пояснительной записке прилагаются следующие приложения: 1. Дислокация СЭП, исходных пунктов эвакуации пешим порядком, пунктов посадки (станций, пристаней) и высадки населения. 2. Распределение организаций, подлежащих эвакуации по СЭП, пунктам посадки и местам размещения в загородной зоне. 71 3. Потребность и возможности транспорта (железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного), его распределение по эвакуационным направлениям и маршрутам для вывоза населения. 4. Состав эвакуационных органов и сроки их приведения в готовность. 5. Схема оповещения руководящего состава гражданской обороны, руководителей объектов экономики и населения о начале эвакуации. 6. Схема организации управления и связи в ходе проведения эвакуационных мероприятий. 7. Характеристика загородной зоны, выделенной для размещения эвакуируемого населения субъекта Российской Федерации. 8. Почасовой график проведения рассредоточения и эвакуации населения. 9. График подвоза рассредоточиваемых рабочих смен предприятий, продолжающих производственную деятельность в городах, отнесенных к группам но гражданской обороне. 10. Расчеты по вывозу нетрудоспособного и незанятого в производстве и сфере обслуживания населения с указанием мест размещения в безопасных районах загородной зоны. 11. Расчет населения, подлежащего эвакуации и рассредоточению в безопасные районы, с разбивкой по группам. 12. Перечень безопасных районов загородной зоны, планируемых для размещения населения, материальных и культурных ценностей. План приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей в безопасных районах (далее План приема и размещения эвакуируемого населения) оформляется в виде текстового документа с приложениями, являющимися составной и неотъемлемой их частью, на карте с пояснительной запиской. На титульном листе Плана приема и размещения эвакуируемого населения предусматривается согласующая подпись начальника главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и утверждающая подпись руководителя органа местного самоуправления, полное наименование Плана приема и размещения эвакуируемого населения. План приема и размещения эвакуируемого населения подписывается председателем эвакоприемной комиссии муниципального образования и утверждается руководителем органа местного самоуправления. В План приема и размещения эвакуируемого населения включаются три раздела: 1) Порядок приведения эвакуационных органов в готовность. 2) Порядок подготовки эвакуационных мероприятий. 72 3) Порядок проведения приема, жизнеобеспечения эвакуируемого и материальных и культурных ценностей. размещения и первоочередного рассредоточиваемого населения, К Плану приема и размещения эвакуируемого населения прилагаются следующие приложения: 4) Расчет размещения организаций, переносящих свою деятельность в безопасные районы. 5) Расчет приема и размещения эвакуируемых материальных и культурных ценностей в загородной зоне. 6) Сводные данные учета населения, рабочих и служащих, прибывающих по эвакуации в безопасные районы. 7) Расчет транспорта и распределение по видам транспорта прибывающего на пункты высадки (приемные эвакуационные пункты) эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения для отправки его в места расселения в загородной зоне. 8) Календарный план основных мероприятий эвакоприемной комиссии органа местного самоуправления. 9) Схема оповещения руководящего состава органа местного самоуправления и эвакоприемной комиссии. 10) Схема связи. На карте муниципального образования отражаются: а) границы территории муниципального образования с указанием численности принимаемого эвакуируемого и рассредоточиваемого населения; б) границы зон возможных разрушений соседних территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне (населенных пунктов с объектами, отнесенными к категории особой важности по гражданской обороне, железнодорожными станциями первой категории); в) границы безопасных районов загородной зоны на территории муниципального образования, выделенных для размещения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей с территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне; г) зоны возможного катастрофического затопления (подтопления); д) районы, в которые запрещается подселять рассредоточиваемое и эвакуируемое население - согласованные с органами военного управления; е) маршруты рассредоточения и эвакуации (автомобильные, железнодорожные, водные) с указанием их номеров и краткой характеристикой; ж) пункты высадки, приемные эвакуационные пункты при них с указанием их номеров, количеством прибывающего эвакуируемого населения на каждый из них (в знаменателе) и номеров приписанных объектов (в числителе); 73 з) пункты выгрузки эвакуируемых материальных и культурных ценностей с указанием их номеров, объема материальных и культурных ценностей (в знаменателе) и номеров приписанных объектов (в числителе); и) населенные пункты в загородной зоне, закрепленные за соответствующими объектами экономики, расположенными на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, для размещения рассредоточиваемого и эвакуируемого населения, с указанием условного номера объекта, численности проживаемого (числитель) и подселяемого (знаменатель) населения, площади жилья на одного человека после подселения; к) маршруты вывоза прибывающего населения от приемных эвакуационных пунктов (пунктов высадки) до мест расселения в загородной зоне; л) количество населения, подлежащее вывозу (выводу) из зон катастрофического затопления на территории муниципального образования, по каждому населенному пункту и по зоне в целом; м) объекты, переносящие свою деятельность на территорию муниципального образования (зеленым цветом), с их характеристиками; н) места дислокации пунктов управления органов управления гражданской обороны субъекта Российской Федерации, муниципального образования и взаимодействующих муниципальных образований. В пояснительной записке отражаются: а) расчеты по вывозу и приему нетрудоспособного и незанятого в производстве и сфере обслуживания населения (по частичной эвакуации); б) расчеты по распределению рассредоточиваемого и эвакуируемого населения по способам проведения эвакуации; в) расчеты по вывозу материальных и культурных ценностей из пунктов выгрузки в места их размещения; г) почасовой график проведения рассредоточения и эвакуации населения; д) график подвоза рассредоточиваемых рабочих смен организаций, продолжающих работу в муниципальных образованиях, отнесенных к группам по гражданской обороне (полученные от соответствующих муниципальных образований, территории которых отнесены к группам по гражданской обороне); е) организация всех видов обеспечения эвакуационных мероприятий (транспортного, медицинского, инженерного и других), состав сил и средств для их решения; ж) организация управления, связи и информирования населения при проведении эвакуационных мероприятий; з) другие данные, в том числе обеспеченность средствами индивидуальной защиты, защитными сооружениями на промежуточных пунктах эвакуации, приемных эвакуационных пунктах, маршрутах эвакуации. Масштаб карты должен обеспечивать возможность нанесения вышеуказанных данных. В правом нижнем углу карты приводятся условные обозначения. 3.4. Виды обеспечения эвакуационных мероприятий 74 Для организованного проведения эвакуации населения заблаговременно (в мирное время) планируются, подготавливаются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: 1) связи и оповещения; 2) транспортному; 3) медицинскому; 4) ООП и обеспечения безопасности дорожного движения; 5) инженерному; 6) материально-техническому; 7) разведке; 8) коммунально-бытовому. 9) финансовому. Оповещение о начале эвакуации РФ осуществляют дежурные службы: руководители организаций оповещаются ОУ ГОЧС городов (районов), а также руководством соответствующих отраслей экономики по ведомственным системам связи; для дополнительного информирования и инструктирования эваконаселения используются местные сети вещания. Транспортное обеспечение включает комплекс мероприятий по подготовке, распределению и эксплуатации транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакоперевозок. Основными задачами транспортного обеспечения являются: поддержание в постоянной готовности транспортных органов, сил и средств, привлекаемых к выполнению эвакоперевоэок ГО; максимальное использование возможностей всех видов транспорта и транспортных средств в целях организации выполнения эвакоперевозок в сжатые сроки; приспособление грузовых транспортных средств для использования под массовые перевозки людей; проведение работ по специальной обработке; обеспечение устойчивой работы транспорта, организация ремонта транспортных средств, участвовавших в выполнении эвакоперевозок; обеспечение непрерывности руководства и управления эвакоперевозок. Транспортное обеспечение перевозок рассредоточиваемых рабочих смен организаций включает комплекс дополнительных мероприятий по распределению, подготовке и эксплуатации транспортных средств. Работа транспорта и функционирования организаций в категорированных городах организуется в соответствии со «скользящим» графиком работы предприятий и подвоза рабочих смен. 75 Медицинское обеспечение включает: организацию своевременного оказания медпомощи эваконаселению на СЭП, пунктах посадки, ППЭ, ПЭП, на маршрутах эвакуации, а также в районах высадки и размещения в загородной зоне; проведение санитарно-профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья эваконаселения, предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний. Медицинское обеспечение эваконаселения организуется по территориально-производственному принципу. Непосредственное руководство медицинским обеспечением осуществляется соответствующими руководителями здравоохранения административно-территориальных образований РФ. На период проведения эвакомероприятий на СЭП, ППЭ, ПЭП, пунктах посадки и высадки, на маршрутах эвакуации развертываются медпункты с круглосуточным дежурством на них медработников. Медпункты развертывают лечебно-профилактические учреждения по заданию соответствующих ОУ ГОЧС. Санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в ходе эвакуации организуются и проводятся на СЭП, ППЭ, ПЭП, пунктах посадки и высадки, в пути следования, в районах размещения и включают: контроль за санитарно-гигиеническим и противоэпидемическим состоянием мест временного и постоянного размещения; организацию лабораторного контроля за качеством питьевой воды и пищевых продуктов; контроль за соблюдением санитарно-гигиенических правил при хранении пищевых продуктов, приготовлением пищи на объектах питания и снабжения населения питьевой водой; эпидемиологическое наблюдение, получение своевременной и достоверной информации об эпидемиологической обстановке; своевременное выявление инфекционных больных, их изоляция и госпитализация; контроль за организацией банно-прачечного обслуживания населения в местах размещения; проведение дезинфекционных и дератизационных мероприятий. Охрана общественного порядка Охрана общественного порядка и обеспечения безопасности движения возлагается на органы внутренних дел: Инженерное обеспечение Инженерное оборудование СЭП, ППЭ и ПЭП включает: оборудование убежищ и укрытий для эваконаселения; оборудование аварийного освещения; оборудование и содержание мест разбора воды в мелкую тару; 76 оборудование санузлов. Инженерное оборудование пунктов посадки (высадки) включает: оборудование укрытий для эваконаселения; оборудование и содержание пунктов водоснабжения; оборудование санузлов; оборудование пунктов посадки (высадки); оборудование мест посадки эваконаселения на транспортные средства. Укрытие эваконаселения предусматривается в приспособленных под ПРУ подвалах и др. помещениях.. Для обеспечения питьевой водой на пунктах (станциях) организуется раздача воды с использованием водопроводной сети или подвижных автоцистерн из расчета 50-100 человек на одно место раздачи. На пунктах (станциях) посадки (высадки) устраиваются передвижные санузлы или устраиваются полевые отхожие места, а при их отсутствии отводятся и обозначаются раздельные места для мужчин и женщин. Санузлы (отхожие места) оборудуются из расчета одновременного обслуживания 20-30 человек. Пункты посадки (высадки) в авто- и железнодорожный транспорт оборудуются приставными лестницами, а речного транспорта временными причалами. Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается в организации технического обслуживания и региона транспорта в ходе эвакуации, снабжения горюче-смазочными материалами, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости. Разведка ведется с целью получения достоверных данных о состоянии дорог, речных маршрутов, об очагах радиоактивного загрязнения, химического заражения, а также уточнения медицинской, эпидемиологической и ветеринарной обстановки. Разведка ведется воздушным, речным и наземным транспортом. Коммунально-бытовое обеспечение эваконаселения в местах его размещения в ЗЗ осуществляют предприятия жилищно-коммунального хозяйства органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение эвакомероприятий: в организациях осуществляется за счет средств, выделяемых на административно-управленческие и эксплуатационные расходы; на местном уровне – за счет средств бюджета соответствующих городов и районов области. 77 3.5. Особенности проведения эвакуационных мероприятий в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профобразования Планирование и проведение эвакуационных мероприятий в военное время в общеобразовательных учреждениях, в основном, аналогично мероприятиям, проводимым на предприятиях и в учреждениях. В то же время в образовательных учреждениях по вопросам организации эвакуационных мероприятий имеются следующие особенности: при объявлении общей эвакуации все школьники отпускаются по домам и будут эвакуированы со своими семьями; постоянный состав и материальные ценности эвакуируются по планам, разрабатываемым в школе. Руководство планированием и организацией эвакуации осуществляется директором и председателем эвакуационной комиссии школы. В военное время общеобразовательные учреждения продолжают свою работу. Учащиеся образовательных учреждений, расположенные в категорированных городах и зонах возможного катастрофического затопления эвакуируются и продолжают учебу в загородной зоне. В связи с эвакуацией детей из категорированных городов в загородную зону общеобразовательные учреждения вынуждены работать в 2-3 смены в день. Поэтому при размещении школ в загородной зоне местные органы власти должны учитывать количество прибывающих по эвакуации населения и определять возможность организации по обучению детей, исходя из расчета, что 25% прибывающего населения – дети, из них 30% дошкольного возраста и 70% школьного возраста. Руководству школы необходимо заблаговременно согласовывать с местными органами власти район, куда спланирована эвакуация школы, места размещения школы персонала и члены семей и получить ордера на выделенные площади для организации обучения и проживания персонала школы и их семей. 78 4. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ ПУТЕМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ Средства индивидуальной защиты (СИЗ) предназначаются дня защиты людей от воздействия радиоактивных, отравляющих, АХОВ, бактериальных средств и предотвращения ожогов. Медицинские средства защиты (МСЗ) предназначаются для предупреждения или ослабления воздействия на людей этих же поражающих факторов. Предполагается, что применение СИЗ и МСЗ будет достаточно надежным, а в большинстве случаев единственным способом защиты л/с формирований при проведении АСДНР в очагах поражения. Укрытие населения в ПРУ и в простейших укрытиях также должно сочетаться с применением СИЗ и МСЗ. А проведение некоторых работ вообще возможно только в СИЗ. Все это и определяет роль применения таких средств, как одного из основных способов защиты людей в чрезвычайных ситуациях. Используя слайды №№ 37-41, преподаватель раскрывает их классификацию и демонстрирует СИЗ (ГП-7М, ГП-7МВ, ГДЗК, АИ-2, КИМГЗ - «Юнита», респираторы Р-2, РПГ-7, РУ-60М). 4.1. Классификация СИЗ СИЗ можно условно разделить на 1) СИЗ органов дыхания; 2) медицинские средства защиты; 3) СИЗ кожи. 4.1.1. Средства защиты органов дыхания СИЗ органов дыхания по принципу действия подразделяются на фильтрующие и изолирующие. Принцип действия фильтрующих СИЗ заключается в следующем. При вдохе зараженный воздух поступает в фильтрующе-поглотительный элемент. В нем очищается (или частично очищается при использовании простейших СИЗ) от ОВ, аварийно химически опасных веществ (АХОВ), РВ, БС, затем попадает в органы дыхания. К ним можно отнести: общевойсковые противогазы (РШ-4, ПБФ, ПМК, ПМК-2, ПМГ); гражданские противогазы (ГП-5, ГП-5М, ГП-7; ГП-7В, ГП-7ВМ, ГП-9) – на каждого взрослого; промышленные противогазы; детские противогазы (ДП-бМ.ПДФ-7, ПДФ-Д, ПДФ-Ш); комплект дополнительных патронов (см. таблицы 3.3. и З.4.); камеры защитные детские (КЗД-4, КЗД-6); респираторы (ШБ- 1 , «Лепесток», У-2К, РПГ-67 и др.); простейшие (ВМП, ПТМ). 79 Респираторы представляют собой облегченное средство защиты органов дыхания и делятся на два типа. Первый - это респираторы у которых полумаска и фильтрующий элемент одновременно служат лицевой частью (ШБ-1 «Лепесток», Р-2, У-2К и др.) Второй очищает вдыхаемый воздух в фильтрующих патронах, присоединяемых к полумаске. По назначению подразделяются на: противопыльные (защищают от аэрозолей различных видов) ШБ-1 «Лепесток», Кама, Р-2 и др.; противогазовые (от вредных паров и газов) РПГ-67; газо-пылезащитные (от газов, паров и аэрозолей при одновременном их присутствии в воздухе) РУ-60М (демонстрируются Р-2, РПГ-67, РУ-60М). Простейшие СИЗ органов дыхания, ватно-марлевые повязки или противопыльные тканевые маски (ПТМ), довольно надежно защищают от радиоактивной пыли, вредных аэрозолей и биологических средств. Вместе с тем следует помнить, что они от ОВ и многих АХОВ не защищают. Изолирующие противогазы полностью изолируют органы дыхания от окружающей среды за счет кислорода, находящегося в самом противогазе. Изолирующими противогазами пользуются в тех случаях, когда невозможно применить фильтрующие, в частности, при недостатке кислорода в окружающей среде, при очень высоких концентрациях ОВ, АХОВ, при работе под водой и т д. В противогазах типа ИП-4 и ИП-5 принцип работы основан на выделении кислорода из химических веществ при поглощении углекислого газа и влаги, выдыхаемых человеком (первая группа). Ко второй группе относятся кислородные изолирующие приборы типа КИП-7 (8,9,10), самоспасатели и т.д. В этих аппаратах кислород находится в сжатом состоянии в металлических баллонах, откупа он полается для дыхания через редуктор. К работе в изолирующих противогазах допускаются лица прошедшие медицинскую комиссию и обучение по использованию их при проведении АСДНР. Шланговые противогазы используются в основном при очистке резервуаров, проведении сварочных работ в закрытых и полузакрытых объемах (ямах, колодцах, подвалах и т.д.) и предназначены для защиты органов дыхания от любого вредного газа, пара и пыли в любых концентрациях в атмосфере с недостатком кислорода. 4.1.2. Медицинские средства защиты В целях повышения защищенности людей наряду со средствами индивидуальной защиты применяются медицинские препараты, входящие в состав аптечки индивидуальной АИ-2, а также индивидуальный противохимический пакет и пакет перевязочный индивидуальный. 80 Аптечка индивидуальная АИ-2, АИ-4 Аптечка индивидуальная - эффективное средство медицинской защиты. Она предназначена для оказания самопомощи и взаимопомощи при ранениях и ожогах, а также для предупреждения и ослабления воздействия отравляющих веществ, бактериальных средств и ионизирующих излучений. Набор медикаментов аптечки размещен в футляре из пластмассы, удобном для ношения в кармане одежды (размеры ее небольшие - 100x90x20 мм; масса укомплектованной аптечки до 130 г). В холодное время года аптечку носят во внутреннем кармане одежды, чтобы исключить замерзание жидкого лекарственного средства. Препарат аптечки следует применять в сочетании с другими мерами профилактики и оказанием первой помощи пораженным. Внутри аптечки находится инструкция по применению лекарственных средств. Пакет перевязочный индивидуальный Состоит из бинта (шириной 10 см и длиной 7 м) и двух ватно-марлевых подушечек (17,5 x 32 см). Одна из подушечек пришита около конца бинта неподвижно, а другую можно передвигать по бинту. Свернутые подушечки и бинт завернуты в вощенную бумагу и вложены в герметический чехол из прорезиненной ткани, целлофана или пергаментной бумаги. В пакете имеется булавка, на чехле указаны правила пользования пакетом. Наружный чехол пакета, внутренняя поверхность которого стерильная, используется для наложения стерильных повязок. При сквозном ранении подушечки накладывают на входное и выходное отверстие раны и прибинтовывают. При слепом ранении две подушечки накладывают на входное отверстие раны - друг на друга или одна рядом с другой и прибинтовывают. Прорезиненная (полиэтиленовая) оболочка вскрытого пакета может быть использована при проникающих ранениях грудной клетки (накладывается внутренней поверхностью непосредственно на рану) для создания герметической (непроницаемой для воздуха) повязки. Признаками проникающего плевральную полость грудной клетки ранения возникающего пневмоторакса являются выделение из раны при дыхании пенистой окровавленной жидкости, одышка, синюшность губ и др. Взамен медицинских средств защиты АИ-2, ИПП-11, ППИ-3 промышленностью выпускается комплект индивидуальный медицинский гражданской защиты (КИМГЗ) – «Юнита». Внутри комплекта находится инструкция по его применению. Пакеты индивидуальные противохимические ИПП-8, ИПП-9, ИПП-10, ИПП-11 Предназначены для защиты и дегазации открытых участков кожи человека от фосфорорганических отравляющих веществ являющихся изделиями одноразового пользования в интервале температур от -200С до +400С. Индивидуальный противохимический пакет ИПП-8 состоит из стеклянного флакона с навинчивающейся пробкой, наполненного универсальным 81 дегазирующим раствором, четырех ватно-марлевых тампонов и памятки, вложенных в полиэтиленовый пакет. Порядок пользования пакетом изложен в памятке. Вместо аптечки индивидуальной АИ-2, пакета перевязочного индивидуального ППИ, а также пакетов индивидуальных противохимических ИПП-8, ИПП-9, ИПП-10, ИПП-11 промышленностью выпускается комплект индивидуальный медицинский гражданской защиты (КИМ ГЗ) «Юнита», который включен в табель комплектования НАСФ. 4.1.3. Средства защиты кожи Средства защиты кожи предназначены для предохранения людей от воздействия АХОВ, ОВ, радиоактивной пыли и бактериальных средств. Они подразделяются на фильтрующие и изолирующие. Спецодежда изолирующего типа (КИХ-ЧМ, КЗА, ОЗК, Л-1) изготавливается из таких материалов, которые не пропускают ни капли, ни пары ОВ или АХОВ, обеспечивают необходимую герметичность и, благодаря этому защищают поверхность тела человека. Фильтрующие средства изготавливаются, как правило, из хлопчатобумажной ткани, пропитанной специальным химическим веществом (ЗФО). Вследствие этого воздухопроводимость материала, в основном, сохраняется, а пары и аэрозоли ОВ и АХОВ, при прохождении через ткань задерживаются. В одних случаях происходит нейтрализация, а в других - сорбция (поглощение). В качестве простейших средств защиты кожи может быть использована, прежде всего производственная одежда, сшитая, как правило, из брезента, грубого сукна, огнезащитной иди прорезиненной ткани. Он способна защищать от радиоактивной пыли, капель, паров и аэрозолей многих ОВ и АХОВ. Чтобы повысить степень защиты, ее нужно пропитать специальным раствором. В качестве раствора в обычных условиях можно использовать обычные синтетические моющие средства (СМС) на 2,5 литра теплой воды (45°-50°) 500 г СМС или 250-300 г хозяйственного мыла с 500 г минерального или растительного масла на 3 литра теплой воды (60°). Одежду замочить в этом растворе, дать стечь раствору (не выжимать), затем просушить и она готова к применению. 4.2. Порядок обеспечения и применения средств индивидуальной защиты (СИЗ) Порядок обеспечения населения СИЗ в военное и мирное время определен приказами МЧС РФ от 21.12.2005 № 993, от 19.04.2010 № 185. Обеспечение СИЗ осуществляют: Органы исполнительной власти субъектов Федерации: работников этих органов, бюджетных организаций, находящихся в их ведении; 82 детей дошкольного возраста; обучающихся; неработающее население области; Органы местного самоуправления: работников этих органов; созданных ими муниципальных предприятий и организаций; Организации: работников этих организаций; подведомственных им объектов производственного и социального назначения. 4.2.1. Обеспечение населения СИЗ в военное и мирное время Обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее: на территориях, отнесенных к группе по ГО; в населенных пунктах с объектами особой важности и ж.д. станциями 1 и 2 категории и объектами, отнесенными к категориям по ГО; на территориях в зонах возможного радиоактивного, химического и биологического заражения; – Обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее: на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения при авариях на РОО (СНиП-90); на территориях в пределах зон возможного опасного химического заражения при авариях на химически опасных объектах (СНиП-90); на территориях в пределах зон возможного биологического заражения при авариях на биологически опасных объектах. Далее преподаватель разъясняет слушателям порядок хранения, освидетельствования, списания и пополнения СИЗ. 4.2.2. Применение СИЗ Гражданские противогазы ГП-5 и ГП-7 предназначены для защиты человека от попадания в органы дыхания, на глаза и лицо радиоактивных, отравляющих, аварийно химически опасных веществ и бактериальных средств. Принцип защиты основан на очистке вдыхаемого воздуха от вредных примесей путем их поглощения и фильтрации. Подготовка противогаза к применению начинается с определения требуемого размера лицевой части. Рост лицевой части шлем-маски определяется по величине вертикального обхвата головы путем ее измерения по замкнутой линии проходящей через макушку, щеки, подбородок. Ростовочные интервалы шлем-маски гражданских противогазов ГП-5 приведены в таблице № 1. 83 Таблица № 1. Рост 0 1 2 3 4 ШМ-62у до 630 635-655 660-680 685-705 710 и более ШМ-66Му до 630 635-655 660-680 685 и более – Перед применением противогаз необходимо проверить на исправность и герметичность. Подбор лицевой части противогаза ГН-7 осуществляется на основании измерения горизонтального и вертикального обхватов головы. Измерения округляются с точностью до 5 мм. По сумме двух измерений устанавливается нужный типоразмер – рост маски и положение (номер) упоров лямок наголовника, в котором они зафиксированы. Первой цифрой указывается номер лобовой лямки, второй – височной, третьей – щечной. Положение лямок устанавливается при подгонке противогаза. Противогазы ГП-7 хранятся в деревянных ящиках по 20 комплектов в каждом: 1 роста – 8 шт., 2 роста – 8 шт., 3 роста – 4 шт. Ростовочные размеры противогаза ГП-7 указаны в таблице № 2. После подгонки, противогаз проверяется на герметичность. Таблица № 2. Рост лицевой части 1 ГП 7 ГП-7В 4-8-8 3-7-8 Положение упоров лямок ГП-7МВ ПМК 4-8-6 3-7-6 Сумка горизонтального и До 1190вертикального обхватов головы, мм 1185 1210 2 3-7-8 3-7-6 12151235 3-6-7 3-6-5 12401260 3-6-7 3-6-5 12651285 3 3-5-6 3-5-4 12901310 3-4-5 3-4-3 1310 и более Противогазы фильтрующие нельзя применять при: – недостатке кислорода в воздухе (менее 17%); – высоких концентрациях в воздухе АХОВ; – при неизвестном типе АХОВ. В этих случаях применяются изолирующие противогазы. С целью расширения возможностей использования противогазов, для них введены дополнительные патроны ДПГ-1, ДПГ-3. Респираторы – это облегченные средства защиты органов дыхания от вредных газов, паров, аэрозолей и пыли. При выборе респираторов необходимо учитывать: – характер и концентрацию вредных веществ в окружающей среде; – содержание кислорода в воздухе; – защитные свойства марок респираторов. 84 Защитной одеждой, как средством защиты поверхности тела от радиоактивного и химического загрязнения, обеспечиваются только персонал аварийно-спасательных команд и формирований гражданской обороны. Применительно к населению основными плановыми мероприятиями являются разъяснения необходимости защиты поверхности тела любой одеждой, лучше плотной тканью, брезентом или прорезиненными материалами. Порядок хранения, освидетельствования и освежения средств индивидуальной защиты определены Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты». 4.2.3. Уход, сбережение и хранение противогазов Правильное хранение и сбережение противогаза обеспечивают надежность его защитного действия. Поэтому противогаз надо предохранять от ударов и других механических воздействий, при которых могут быть помяты металлические детали, в том числе фильтрующе-поглощающая коробка, повреждена шлем-маска (маска), разбито стекло. Особенно бережно следует обращаться с выдыхательными клапанами и без надобности не вынимать их из клапанной коробки. Если клапаны засорились или слиплись, надо осторожно продуть их. При загрязнении шлем-маски необходимо промыть ее водой с мылом, предварительно отсоединив фильтрующе-поглощающую коробку, затем протереть сухой чистой тряпкой и просушить. Особое внимание при этом надо обратить на удаление влаги (воды) из клапанной коробки. Ни в коем случае нельзя допускать попадания в фильтрующе-поглощающую коробку воды. Противогаз, побывавший под дождем или намокший по другой причине, при первой возможности нужно вынуть из сумки, тщательно протереть и просушить на воздухе. В холодное время года при внесении в теплое помещение его детали следует протирать после их отпотевания (через 10-15 минут). Укладывать противогаз можно только в хорошо высушенную сумку. Сырость может привести к появлению ржавчины на металлических деталях противогаза и снижению поглотительной способности противогазной коробки. Хранить противогаз надо в собранном виде в сумке, в сухом помещении, на расстоянии не менее 3 м от отопительных устройств и приборов. При длительном хранении отверстие в дне коробки закрывается резиновой пробкой. На складе фильтрующие противогазы хранятся в специальных деревянных ящиках. Фильтрующе-поглощающие коробки укладываются вплотную одна к другой, горловиной кверху Горловина должна быть закрыта колпачком, а отверстие в дне - резиновой пробкой. Лицевые части укладываются в расправленном виде так, чтобы очковый узел и клапанная коробка одной лицевой части не касались тех же деталей другой лицевой части. Сумки используются в качестве прокладок между коробками и лицевыми частями. 85 Противогазы могут храниться на любом неотапливаемом складе. Допускается их хранение на открытом грунте, но на поддоне в заводской укупорке и обязательно под брезентом. Хранить противогазы можно с другими средствами радиационной и химической защиты, но обязательно отдельно от кислот, щелочей, дегазирующих веществ и легковоспламеняющихся материалов. Ящики с противогазами укладываются в штабеля, обязательно крышками кверху. При хранении противогазов на складе на качественное их состояние оказывают влияние солнечный свет, высокая температура и влажность воздуха. Солнечный свет и высокая температура ускоряют процесс старения резиновых частей, влажность вызывает коррозию металлических деталей. На складах при очередных осмотрах противогазы подвергаются внешнему осмотру. Для этого их вынимают из ящиков и аккуратно укладывают на чистом месте, раздельно лицевые части, фильтрующе-поглощающие коробки, сумки, принадлежности, упаковочный материал. При внешнем осмотре фильтрующс-поглощающих коробок определяются целостность окраски, наличие проколов, помятостей и трещин в корпусе, пересыпания шихты, срывов резьбы и повреждений венчика горловины, присутствие колпачка с резиновой прокладкой на горловине и пробки в донном отверстии. Отсутствие пересыпания шихты проверяется неоднократным встряхиванием каждой коробки. Внешним осмотром лицевых частей устанавливают: нет ли коррозии на металлических деталях, проколов и порывов резины или трещин на ней, наличие резиновых колец в ниппелях и прижимных колец для незапотевающих пленок, не помяты ли накидные гайки. Резина проверяется на двойное растяжение: проверяемый участок растягивается два раза, резина при этом не должна рваться, а по прекращении каждого раза растяжения должна возвращаться в первоначальное состояние. Такое растяжение производится в нескольких местах. Проверяют также прочность соединения шлем-маски с клапанной коробкой и прочность крепления очков. В лицевых частях фильтрующих противогазов обязательно проверяются наличие и исправность вдыхательного и выдыхательного клапанов. Клапаны выдоха не должны быть покороблены, порваны и иметь провисаний. Особое внимание обращается на чистоту клапанов выдоха. Качество соединительной трубки определяется ее растягиванием. Трикотаж на трубке не должен отслаиваться. По прекращении растягивания трубка должна принимать прежнее положение. У соединительных трубок без трикотажа надо проверить: нет ли трещин на резине. При осмотре противогазов следует также проверить целость и прочность материала противогазовых сумок, наличие и исправность пряжек, ремешков, пуговиц, лямок, тесемок, наличие принадлежностей (незапотевающих пленок, «карандашей»), деревянных пластин или пружин на дне сумки. Проверенные противогазы, оказавшиеся годными, укладываются обратно в ящики. Если при осмотре обнаружены мелкие недостатки, то они устраняются на месте, после чего эти противогазы тоже укладываются обратно в ящики. 86 Противогазы, требующие ремонта, упаковываются отдельно для отправки в ремонт, а негодные бракуются для последующего списания. Хранение СИЗ (Приказ МЧС РФ от 21.12.2005 г. № 993) СИЗ в запасах (резервах) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны храниться на складах этих органов (организаций) и (или) организаций, находящихся в их ведении. При отсутствии своих складов допускается хранение запасов СИЗ на складах других организаций. Требования к складским помещениям, а также порядок хранения СИЗ определены Приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (зарегистрирован в Минюсте России 29.07.2003 № 4934). При обеспечении соответствующих условий хранения разрешается хранить СИЗ на рабочих местах. Населению территорий в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения) по решению соответствующих руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций СИЗ могут выдаваться на ответственное хранение по месту жительства при условии обеспечения их сохранности. 5. МЕДИЦИНСКАЯ ЗАЩИТА ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПЕРСОНАЛА И НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ 5.1. Общие положения Медицинская защита населения — комплекс организационных, лечебнопрофилактических, санитарно-гигиенических, противо-эпидемиологических и лечебно-эвакуационных мероприятий в военное время и в ЧС мирного времени, направленных на предотвращение или ослабление поражающих воздействий на людей, оказание пострадавшим медицинской помощи и их лечение. М.з.н. организуется органами управления ГОЧС. Медицинская обстановка - совокупность факторов военно-медицинского характера, оказывающих влияние на медицинское обеспечение. Медицинская помощь комплекс лечебно-профилактических мероприятий, проводимых с целью сохранения жизни раненым, больным и быстрого восстановления их здоровья. Различают виды помощи: первую - оказывается на месте, где получено ранение, как самопомощь (взаимопомощь) или младшим мед. персоналом; доврачебную - средним медицинским работником обычно в подразделении; первую врачебную - врачом общей практики в части; 87 квалифицированную - врачами хирургами и терапевтами в частях и учреждениях медицинской службы; специализированную (нейрохирургическую, офтальмологическую, оториноларингологическую, стоматологическую и др.) - врачами-специалистами в госпиталях. Медицинская помощь в ЧС - комплекс лечебно-профилактических мероприятий, осуществляемых в ЧС с целью сохранения жизни пораженных (больных), предупреждения осложнений и быстрейшего восстановления их здоровья. Медицинское обеспечение населения и сил гражданской обороны комплекс мероприятий по оказанию нуждающимся в очаге поражения всех видов медицинской помощи и обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, а также снабжению медицинским имуществом населения и сил ГО. Медицинская эвакуация - система мероприятий по эвакуации из районов (очагов) возникновения санитарных потерь пораженных (больных), нуждающихся в медицинской помощи и лечении за их пределами. В чрезвычайных ситуациях вероятно возникновение сложных условий обстановки, которые будут определяющим образом влиять на организацию и проведение мероприятий здравоохранения по оказанию медицинской помощи и лечению пострадавших. Основными из этих условий являются: - массовость, одномоментность (в короткий период времени) возникновение потерь среди населения, разнообразный характер и тяжесть поражения; - нарушение работоспособности медицинских учреждений; - возможное заражение обширных районов местности, продовольствия, воды РВ, ОВ, бактериальными средствами, АХОВ; - сложность санитарно-эпидемиологичской обстановки в очагах массового поражения и в районах размещения населения в ходе эвакуационных мероприятий гражданской обороны; - несоответствие потребности в силах и средствах здравоохранения их наличию; - сложность управления силами и средствами при ликвидации последствий нападения противника. Вместе с тем каждая область (край, республика) имеет свои, только ей свойственные особенности условий, которые также могут оказать влияние на организацию и проведение мероприятий здравоохранения в очагах массового поражения и районах стихийных бедствий. Климатогеографические особенности (время года и погода, рельеф местности, наличие перевалов, горных рек и т.д.). Они могут влиять на поражающее действие ядерного и других видов оружия, организацию эвакуации пораженных, оказание им медицинской помощи и их лечение. Например, на путях эвакуации пораженных через горные перевалы даже в теплое время потребуется утеплять транспортные средства, развертывать обогревательные пункты и др. Наличие в некоторых областях (краях, республиках) краевой патологии в виде эндемических очагов инфекционных заболеваний, например, очаги 88 клещевого энцефалита, чумы и др. При планировании медицинских мероприятий это требует включения комплекса противоэпиде-миологических мероприятий. Наличие объектов сильнодействующих и ядовитых веществ. Они могут являться очагами вторичного химического заражения со специфическим поражением рабочих и служащих этих предприятий и населения прилегающих к ним жилых кварталов. Возникает необходимость в планах предусматривать выделение медицинских формирований и учреждений, их подготовку и оснащение с учетом работы в возможных вторичных очагах заражения соответствующего профиля. Характер и степень развитости дорожных, водных и других путей сообщения. Их состояние будет в значительной степени определять организацию эвакуационных мероприятий, в частности объем необходимых работ транспортных средств для эвакуации пораженных (улучшение амортизации автомобилей, использование подстилочного материала и др.). Организовать медицинское обеспечение населения в таких весьма сложных условиях, используя существующую сеть медицинских учреждений здравоохранения мирного времени крайне затруднительно. Это обусловило создание в системе здравоохранения специальной организации -медицинской службы гражданской обороны (МСГО) и разработку соответствующих форм и методов работы ее формирований, учреждений и органов управления. МС ГО - это специальная организация в системе здравоохранения, предназначенная для медицинского обеспечения населения в условиях чрезвычайных ситуациях. Эта служба является функциональной системой в здравоохранении для решения задач в особых условиях, возникших в стране или отдельных её районах. МС ГО страны создает Министерство здравоохранения РФ, она является общегосударственной службой в системе гражданской обороны. На местах её создают территориальные органы управления. На предприятиях, учреждениях, организациях начальник МС ГО - главный врач медико-санитарной части (здравпункта, поликлиники). Начальники МС ГО подчиняются соответствующим руководителям республики (области, края и др.), а по специальности - вышестоящему начальнику МС ГО. Кроме сил и средств территориального здравоохранения для медицинского обеспечения населения используются силы и средства медицинской службы других министерств и ведомств, а также широко привлекается местное население. На МС ГО возлагаются следующие основные задачи: быстрейшее восстановление здоровье пострадавшего населения, возвращение его к труду, снижение инвалидности и летальности; предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний; обеспечение санитарного благополучия населения, устранения неблагоприятных санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, охрана здоровья личного состава учреждений гражданской обороны. Выполнение этих задач обеспечивается проведением комплекса мероприятий (подготовка сил и средств служб, поддержание их в постоянной 89 готовности, проведение лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и других мероприятий). Характер, организация и порядок осуществления этих мероприятий имеет свои особенности, обусловленные содержанием каждой из основных задач МС ГО. 5.2. Основные задачи МСГО Первая основная задача МС ГО - быстрейшее восстановление здоровье пострадавшего населения, возвращение его к труду, снижение инвалидности и летальности - в условиях чрезвычайной ситуации может быть достигнуто при правильной организации и проведении комплекса следующих научно обоснованных мероприятий: а) Подготовка сил и средств МС ГО, поддержание их в готовности для медицинского обеспечения населения при проведении мероприятий гражданской обороны и правильная организация их работы. Важное место среди них занимает подготовка необходимого количества формирований, учреждений и органов управления ими. Учитывая крайне высокую потребность врачебных кадров для выполнения первой основной задачи, важно обеспечить готовность среднего медицинского персонала взять на себя проведение ряда довольно сложных медицинских мероприятий, освободив от них врача (переливание крови и кровезаменителей, выполнение новокаиновых блокад, подготовка операционного поля и др.). Большое значение приобретает также использование со временных достижений медицинской науки и техники, повышение производительности труда медицинского персонала с тем, чтобы минимальными силами и средствами выполнять больший объём работы, используя прогрессивные методы организации труда (бригадные методы работы и др.), осуществляя рациональный манёвр объёмом медицинской помощи, а также имеющимися силами и средствами с учётом складывающейся медико-тактической обстановки. Особое место отводится своевременному и качественному оказанию медицинской помощи и последующему лечению поражённых. Важное значение приобретают мероприятия по подготовке населения, личного состава формирований гражданской обороны к оказанию первой медицинской помощи в очагах массового поражения. Большое значение имеет также специальная подготовка медицинского состава формирований и учреждений МС ГО по вопросам патогенеза, клиники и лечения пострадавших от оружия массового поражения; умение врачей нехирургических специальностей оказывать медицинскую помощь при неотложных состояниях у поражённых (шок, кровотечение и др.). б) Проведение комплекса мероприятий МС ГО по защите населения от оружия массово го поражения (использование средств, предупреждающих или ослабляющих поражение населения радиоактивным излучением, ОВ, БС, АХОВ). в) Организаций взаимодействия сил и средств МС ГО с другими спасательными службами гражданской обороны, а также ведомственными медицинскими службами. Вторая основная задача МС ГО - предупреждение возникновения и 90 распространения массовых инфекционных заболеваний. Успешное её выполнение потребует проведения следующего научно обоснованного комплекса мероприятий. Проведение мероприятий противобактериологической защиты населения, в первую очередь на случай аэрогенного инфицирования (бактериологической разведки, экстренной профилактики зараженных БС, своевременного использования индивидуальных и коллективных средств защиты, организации карантина и др.). Выявление заболевших, их изоляция и госпитализация, развертывание инфекционных стационаров, перепрофилирование больниц МС ГО в инфекционные стационары, обеспечение противоэпидемического режима работы во всех лечебных учреждениях и др. Усиление контроля за провидением санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения. Организация и проведение дезинфекционных мероприятий в бактериологических очагах. Подготовка сил и средств МС ГО для выполнения всех перечисленных мероприятий противобактериологической защиты. Третья основная задача МС ГО - обеспечение санитарного благополучия населения, устранения неблагоприятных санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, охрана здоровья личного состава учреждений гражданской обороны требует участия не только сил МС ГО, но и здравоохранения в целом, а также ряда спасательных служб гражданской обороны. Среди мероприятий, направленных на выполнение этой задачи, важное значение приобретают следующие: а) Лабораторный контроль заражения питьевой воды и продуктов РВ, ОВ и БС. б) Санитарно-гигиенический контроль за условиями размещения населения, за санитарной обработкой людей, а также за уборкой и захоронением трупов людей и животных в очагах массового поражения. в) Участие в разработке соответствующих рекомендаций по режиму работы и жизни населения на территории, зараженной РВ, ОВ и БС. г) Проведение массовой санитарно-просветительной работы среди населения и др. Таким образом, выполнение основных задач МСГО потребует планомерного проведения сложного комплекса лечебно-эвакуационных, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий. Эти мероприятия составляют содержание понятия "медицинская защита населения" в системе гражданской обороны. Под лечебно-эвакуационным обеспечением поражённых принято понимать систему научно обоснованных мероприятий по оказанию поражённому населению медицинской помощи и его лечению, связанному с эвакуацией за пределы очагов массового поражения. Оно является одним из важнейших видов деятельности МС ГО, направленным на выполнение её первой основной задачи. В системе лечебно-эвакуационного обеспечения поражённых 91 предусматривается оказание трёх видов оказания медицинской помощи: первая помощь, первая врачебная и специализированная медицинская помощь. 5.3. Виды медицинской помощи 5.3.1. Первая помощь Первая помощь оказывается непосредственно на месте поражения или вблизи от него с использованием табельных и подручных средств оказания помощи. Своевременно и правильно оказанная первая помощь спасает жизнь пораженному и предупреждает развитие неблагоприятных исходов. Она выполняется самим пораженным (самопомощь) или другим лицом (взаимопомощь). В связи с тем, что формированиям гражданской обороны для выдвижения в очаг требуется определенное время, своевременность оказания первой помощи пораженным может быть обеспечено в порядке само- и взаимопомощи. При организации первой помощи особое внимание необходимо обращать на своевременность ее оказания при травмах, сопровождающихся кровотечением, шоком, асфиксией, потерей сознания, отравлением окисью углерода, на уменьшение или полное прекращение воздействия на пострадавшего поражающих факторов РВ, ОВ и др., а также в подготовке пораженных к эвакуации. В объеме первой помощи особое значение приобретает выполнение таких мероприятий, как остановка наружного кровотечения посредством давящей повязки, наложения жгута (закрутка из подручных средств), введение обезболивающих средств, устранение асфиксии, проведение искусственного дыхания, непрямой массаж сердца с целью восстановления сердечной деятельности, закрытие раневой поверхности повязкой и др. Учитывая сказанное, первая помощь должна быть оказана как можно раньше в порядке само- и взаимопомощи и личным составом гражданской обороны. Для оказания первой помощи пораженным в составе спасательных (сводных) отрядов (команд) организаций в очаг вводятся санитарные дружины. Командир отряда ставит им задачу, определяя место и время выполнения работы по оказанию пораженным первой помощи, выделяет из отряда носильщиков для выноса пораженных до места их погрузки на транспорт и осуществления погрузки. Непосредственное руководство санитарной дружиной по вопросам оказания медицинской помощи осуществляет начальник МС ГО пострадавшей организации через начальника медицинского пункта спасательного (сводного) отряда. Помощь им в этом осуществляет заместитель начальника отряда первой помощи (ОПМ) по массовым формированиям, который обеспечивает также пополнение санитарных дружин средствами оказания медицинской помощи. 92 5.3.2. Первая врачебная помощь Первая врачебная помощь - комплекс лечебно-профилактических мероприятий, выполняемых врачами на первом этапе медицинской эвакуации с целью устранения последствий поражения, непосредственно угрожающих жизни пораженного, предупреждения развития в дальнейшем раневой инфекции и подготовки пораженных к эвакуации. Ее оказывают врачи, имеющие общеврачебную подготовку, и врачи-хирурги общего профиля. Оказание пострадавшим первой врачебной помощи в ближайшие часы с момента поражения в прибывших в очаг отрядах первой медицинской помощи, сохранившихся в очаге лечебно-профилактических учреждений, обеспечит эффективную борьбу за спасение жизни большинству из них. Они явятся первым этапом медицинской эвакуации на пути выноса и вывоза пораженных за пределы очага массовых потерь, обеспечивающим первую врачебную помощь с выполнением хирургических вмешательств по неотложным жизненным показателям (окончательная остановка сердца и др.) На ряду с оказанием пораженным медицинской помощи по жизненным показателям им обеспечивается проведение мероприятий по подготовке к эвакуации (исправление дефектов повязок, средств иммобилизации, введение обезболивающих и других лекарственных средств), а также по профилактике раневой инфекции (введение антибиотиков, противостолбнячной, противоангренозной сыворотки и др.). Первичную хирургическую обработку ран при отсутствии жизненных показателей целесообразно отсрочить под прикрытием антибиотиков, Местное применение антибиотиков в виде аэрозоля при лечении ран в 2,5 раза уменьшает вероятность возникновения раневой инфекции. Первая врачебная медицинская помощь должна быть оказана как можно раньше с момента поражения 5.3.3. Специализированная медицинская помощь Специализированная медицинская помощь - комплекс лечебнопофилактических мероприятий, выполняемых врачами-специалистами в лечебных учреждениях МС ГО загородной зоны с использованием специального медицинского оснащения и оборудования. Она является высшим видом медицинской помощи и ее оказанием завершается полный объем медицинской помощи, т.е. она носит исчерпывающий характер с последующим лечением пораженных до окончательного исхода. Специализированная медицинская помощь, в принятой системе лечебноэвакуационного обеспечения, организуется за пределами очага массового поражения, в больницах МСГО загородной зоны, развертываемых на базе лечебно - профилактических учреждений сельской местности и эвакуированных из города. 5.3.4. Медицинская эвакуация Этап медицинской помощи пострадавшему населению дополняются этапом медицинской эвакуации пораженных из очага чрезвычайной ситуации. Этапы медицинской помощи и этап медицинской эвакуации составляют лечебноэвакуационные мероприятия медицинской защиты населения при чрезвычайной 93 ситуации. Медицинская эвакуация начинается с организованного вывоза и выноса пораженных с объектов (участков) поражений, из районов стихийных бедствий и крупных аварий, где обеспечивается оказание им первой медицинской помощи, и завершается с поступлением их в лечебные учреждения, оказывающие полный объем медицинской помощи, обеспечивающие окончательное лечение. Быстрая доставка пораженных на конечные этапы медицинской эвакуации является одним их главных средств достижения своевременности в оказании медицинской помощи и объединения рассредоточенных на местности во времени лечебноэвакуационных мероприятий в одно целое. Наряду с этим эвакуация обеспечивает высвобождение от пострадавших работающих в очаге поражения медицинских формирований. В то же время любая транспортировка неблагоприятно влияет на состояние пораженных и течение патологического процесса. В зависимости от условия для эвакуации пораженных используется специальный, приспособленный и неприспособленный автомобильный, железнодорожный, водный и авиационный транспорт, выделенный для этого начальниками гражданской обороны объектов народного хозяйства, районов, областей, краев, республик. 5.4. Санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в комплексе медицинской защиты населения при чрезвычайных ситуациях Разрушения, большое количество пострадавших, осуществление в полном объеме эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях приводит к скоплению больших масс населения в загородных зонах. В местах рассредоточения рабочих и служащих предприятий и размещения эвакуированного городского населения складываются неблагоприятные санитарно-бытовые условия, в следствии чего создаются предпосылки для возникновения желудочно-кишечных и других инфекционных заболеваний среди населения, особенно в летнее время. Основные мероприятия по обеспечению санитарного и эпидемического благополучия этих условиях проводят СЭС (санитарно-эпидемические службы). Они осуществляют гигиеническую оценку санитарной обстановки и дают рекомендации по оптимальному поведению населения, участвуют в проведении мероприятий по защите и предотвращению распространения инфекционных заболеваний. Для проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий используются также: инфекционные больницы (отделения); медицинские работники санитарно-гигиенического и противоэпидемического профиля, работающие в медицинских и других учреждениях; дезинфекционные (стационарные и передвижные) камеры и санитарные пропускники независимо от ведомственной принадлежности, бани, прачечные и другие коммунальные учреждения; гидрометеорологические станции, ветеринарные агрохимические 94 лаборатории. При организации противоэпидемических мероприятий среди населения особое внимание уделяется следующим вопросам: проведению непрерывной противоэпидемической разведки с целью обнаружения в возможно ранние сроки инфекционных больных; организации выборочного бактериологического контроля за водой и продуктами, поступающими на снабжение населения; активному выявлению и изоляции (госпитализации) инфекционных больных, подозрительных на эти заболевания лиц; организации и проведении профилактической и текущей дезинфекции, а также дезинфекции в эпидемических очагах с привлечением к этой работе личного состава санитарных дружин и населения. Чрезвычайные ситуации, как правило, затрагивают большие массы населения на обширных территориях, и велика вероятность появления большого числа пораженных, нуждающихся в экстренной помощи. В этой ситуации предотвращению жертв может способствовать только комплекс мероприятий по медицинской защите населения, включающий в себя лечебно-эвакуационные, санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия. При этом эти мероприятия должны выполняться в максимально сжатые сроки и специальными профессионально подготовленными формированиями, которыми и являются формирования медицинской службы гражданской обороны. Но кроме этого большую роль в оказании помощи пострадавшим играет само население пораженных территорий (само- и взаимопомощь), поэтому возрастает необходимость в обучении населения основам гражданской обороны. 6. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ АСДНР 6.1. Общие понятия и определения В Законе РФ от 21.12.1994г. № 68 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» определено, что ликвидация ЧС – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР), проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращения действия характерных для них опасных факторов. АСДНР проводятся в зонах ЧС, при этом выполняются специальные мероприятия: а)спасение жизни и сохранение здоровья людей; б) снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь; 95 в) локализация зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов. (Работы другого содержания не могут быть отнесены к АСДНР) По окончанию проведения АСДНР организуются и проводятся работы по восстановлению нарушенного производства. Федеральный закон от 22.08.1995 г. № 151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» определяет составные части этих работ раздельно: аварийно-спасательные работы – это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимума возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. В соответствии с этими требованиями, лица не прошедшие обучение по программе первоначальной подготовке спасателей, не получившие аттестацию, не имеющие экипировку на случай проведения АСР и не оснащенные необходимыми инструментами и механизмами к этим работа привлекаться не могут. Другие неотложные работы – это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности. Здесь особых требований к исполнителям не предъявляется. Основными заблаговременными мероприятиями, обеспечивающими ликвидации чрезвычайных ситуаций, являются: подготовка должностных лиц, органов управления, формирований и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; создание группировок сил, нацеленных на защиту персонала, производства и территории объекта; проведение необходимого технического оснащения органов управления и сил ГОЧС; поддержание в готовности органов управления, сил и средств ГОЧС; создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; планирование возможных действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация взаимодействия между организацией и вышестоящим ОУ ГОЧС (КЧС и ПБ); осуществление постоянного контроля за обстановкой и её изменениями, связанные с возможностью вызвать чрезвычайные ситуации. 96 Успех проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ достигается: заблаговременной целеустремленной подготовкой органов управления, сил и средств ГОЧС к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации; экстренным реагированием на возникновение чрезвычайной ситуации, организацией эффективной разведки, приведением в готовность органов управления, сил и средств, своевременным выдвижением их в зону чрезвычайной ситуации, развертыванием системы управления, необходимых сил и средств; принятием обоснованного решения на ликвидацию чрезвычайной ситуации и последовательным претворением его в жизнь; непрерывным, твердым и устойчивым управлением работами (их планирование, координация, контроль) и тесным взаимодействием участников в ходе работ; непрерывным ведением аварийно-спасательных и других неотложных работ днем и ночью, в любую погоду до полного их завершения, с применением способов и технологий, обеспечивающих наиболее полное использование возможностей аварийно-спасательных формирований; неуклонным выполнением участниками работ установленных режимов работы и мер безопасности, своевременной сменой формирований в целях восстановления их работоспособности; организацией бесперебойного и всестороннего материально-технического обеспечения работ, жизнеобеспечения населения и участников работ, оказанием им психологической помощи. 6.2. Организация аварийно-спасательных и других неотложных работ Успех ликвидации чрезвычайной ситуации в решающей степени зависит от организации действий руководителей, органов управления и сил, эффективности управления проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ. В основе организации этих работ лежат заблаговременно разработанные на всех уровнях планы ГО и Действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Эти планы разрабатываются на основе оценки риска возникновения чрезвычайных ситуаций для соответствующей территории, прогнозирования вариантов возможной при этом обстановки, анализа возможных решений на проведение работ. Управление ликвидацией чрезвычайных ситуаций организуется из единого центра на основе принципа централизации и ведется в интересах решения общей, основной задачи – ликвидации чрезвычайной ситуации в возможно короткие сроки и с минимальным ущербом. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы организуются и ведутся на основе единого замысла с предоставлением руководителями 97 ликвидации чрезвычайной ситуации на местах работ предоставления инициативы в выборе конкретных методов и технологий управления и ведения работ в соответствии с реальной обстановкой. При этом строго соблюдается принцип централизации управления. Развертывание органов управления и наращивание группировки сил для организации и ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ осуществляются по мере приведения их в готовность и выдвижения в зону чрезвычайной ситуации. В первую очередь (первый эшелон) в зону чрезвычайной ситуации вводятся подразделения разведки и ведомственные формирования постоянной готовности(если они есть), оперативные группы органов управления ГОЧС. Ими организуется разведка зоны чрезвычайной ситуации, розыск пострадавших, проводятся первоочередные мероприятия по оказанию им доврачебной помощи. Во вторую очередь (второй эшелон) вводятся аварийно-спасательные формирования, дежурные силы организации (дежурные от служб: главного механика, КЭС, службы главного энергетика и др.), приданные (приходящие на помощь по плану взаимодействия города, района силы и средства) с помощью которых организуется проведение полномасштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. В дальнейшем (третий эшелон), при необходимости, осуществляется наращивание сил и средств, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы ведутся, как правило, непрерывно, днем и ночью, в любую погоду. При крупных авариях и катастрофах, больших объемах аварийно-спасательных и других неотложных работ и в сложных условиях их проведения работы организуются в 2 — 3 смены. При постановке задач ночным сменам предусматривается, что темп работ ночью должен быть таким же, как и в дневных условиях, но, учитывая более сложные условия, заданный объем работ соответственно уменьшается. Смена формирований (подразделений) проводится непосредственно на рабочих местах. При этом тяжелая инженерная техника обычно не выводится, а передается подразделению (формированию), прибывшему на смену, непосредственно на месте работ. Чрезвычайная ситуация считается ликвидированной, когда устранена или снижена до приемлемого уровня непосредственная угроза жизни и здоровью людей, локализовано или подавлено воздействие поражающих факторов, организовано первоочередное жизнеобеспечение населения. Решение о завершении аварийно-спасательных и других неотложных работ и переходе на режим повседневной деятельности принимает руководитель работ, осуществляющий общее руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации. 6.3. Организация первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС В условиях чрезвычайных ситуаций значительная часть населения в зоне ЧС нередко оказывается без крова, продуктов питания, воды, медицинской 98 помощи, предметов первой необходимости, В связи с этим остро встает задача его жизнеобеспечения. Жизнеобеспечение населения в ЧС представляет собой совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами РСЧС мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах ЧС, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуируемых по нормам и нормативам для условий чрезвычайных ситуаций, разработанным и утвержденным в установленном порядке. (ГОСТ Р22.3.05-96). К видам жизнеобеспечения относятся обеспечение населения водой, продуктами питания, предметами первой необходимости, жильем, медицинскими услугами и средствами, коммунально-бытовыми услугами, транспортное и информационное обеспечение. Потребности в медицинском обеспечении населения оцениваются отдельно для пораженной его части и остального пострадавшего населения. Численность необходимого медицинского персонала (врачей, среднего медицинского персонала, санитаров), потребность в медицинском имуществе и в лекарственных препаратах определяются по нормам, установленным Минздравом России для ЧС. Санитарно-эпидемиологическая служба обеспечивается необходимыми средствами для контроля качества воды, продуктов питания, имущества и для проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. При организации жизнеобеспечения учитываются также потребности во всех видах жизнеобеспечения личного состава аварийно-спасательных формировании и самих служб жизнеобеспечения. Обычно предусматривается, что прибывающие в зону ЧС аварийно-спасательные формирования, должны иметь автономное жизнеобеспечение хотя бы на несколько (до трех) суток. 99 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГО, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ РФ 100 СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Статистика чрезвычайных ситуациях. Анализ, уроки, выводы 103 105 1.1. Вероятные риски возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Ростовской области 109 1.2. Экологическая характеристика области 111 1.2.1. Общие выводы 111 1.2.2. Пути сообщения и транспорт 112 1.2.3. Потенциально опасные объекты области 113 1.2.4. Районы неблагополучные в эпидемическом, эпизоотическом и сейсмическом отношении, подверженные лесным пожарам и другим стихийным бедствиям, их характеристики 115 1.2.5. Краткая оценка возможной обстановки на территории области при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий 117 1.2.6. Оценка возможной обстановки в соответствии с уровнем угроз потенциально опасных объектов, находящихся на территории муниципальных образований области 119 1.2.7. Возможная обстановка при стихийных бедствиях 121 2. Организационная структура органов защиты населения и территорий при ЧС мирного и военного времени 123 3. Гражданская оборона РФ 126 3.1. Задачи в области гражданской обороны 126 3.2. Принципы организации и ведения ГО 128 3.3. Структура гражданской обороны 128 3.3.1. Руководство гражданской обороной 129 3.3.2. Органы, осуществляющие управление гражданской обороной 129 3.3.3. Силы гражданской обороны 130 3.3.4. Финансирование мероприятий по гражданской обороне 131 3.3.5. Основные задачи сил ГО 131 3.3.6. Структура ГО муниципального образования 133 3.3.7. Структура ГО организации 134 101 4. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) 135 4.1. Координационные органы РСЧС 137 4.2. Постоянно действующие органы управления (ОУ) РСЧС 138 4.3. Органы повседневного управления РСЧС 139 4.4. Силы и средства РСЧС 140 4.5. Структура областной (территориальной) подсистемы и объектового звена РСЧС 143 4.6. Силы и средства областной подсистемы РСЧС 146 4.7. Резервы материальных и финансовых ресурсов 148 5. Государственная противопожарная служба 5.1. Виды и основные задачи пожарной охраны 149 150 5.1.1. Государственная противопожарная служба 150 5.1.2. Муниципальная пожарная охрана 151 5.1.3. Ведомственная пожарная охрана 151 5.1.4. Частная пожарная охрана 152 5.1.5. Добровольная пожарная охрана 152 102 ВВЕДЕНИЕ Гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основные направления единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны в современных условиях определяются следующими факторами: сохраняющееся стремление ряда стран решать политические задачи и утверждать свои позиции силовыми методами в форме вооруженного конфликта или инцидента, в том числе в регионах, граничащих с Российской Федерацией; усиление угроз террористического характера, в том числе с нанесением поражения критически важным и потенциально опасным объектам инфраструктуры Российской Федерации; сохранение тенденции развития и укрепления НАТО; изменение характера вооруженной борьбы и использование оружия, созданного на основе искусственного интеллекта, нанотехнологий, а также роботизированных комплексов и оружия на новых физических принципах; снижение уровня экономического, политического и военного влияния одних государств (групп государств) и рост влияния других государств, претендующих на всеобъемлющее доминирование. Важно отметить, что гражданская оборона, за время своего существования и развития накопила большой опыт, ее законодательные и организационные основы позволяют при необходимости привлечь все существующие в государстве силы и средства для обеспечения защиты населения, материальных и культурных ценностей. Все это говорит о том, что располагая значительными материальнотехническими фондами и ресурсами, гражданская оборона должна и способна значительно снизить людские и материальные потери не только в условиях боевых действий, но и при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях, террористических актах и гражданских кризисах в мирное время. Таким образом, организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства и обеспечения безопасности государства. Гражданская оборона как комплекс мер по защите населения в военное время в ее первоначальном виде возникла в связи с ростом боевых возможностей авиации. В нашей стране ее зарождение относится к периоду Гражданской войны 1918 - 1921гг., когда в воззвании Комитета революционной обороны «К населению Петрограда и его окрестностей» (март 1918г.) были определены правила поведения населения в условиях воздушного нападения. В дальнейшем в оборонной политике государства проявлялась тенденция к объединению всех мероприятий по противовоздушной и противохимической защите в единую государственную систему. Постановлением СНК СССР от 4 октября 1932 г. была создана самостоятельная система оборонно-массового характера под названием 103 «местная ПВО» (МПВО). К началу Великой Отечественной войны МПВО перешла в ведение НКВД СССР. В 1961 г. МПВО преобразуется в Гражданскую оборону СССР и становится составной частью системы государственных оборонных предприятий. Был принят территориально-производственный принцип ее построения, введена должность начальника Гражданской обороны СССР. В 1971 г. руководство Гражданской обороной было возложено на Министерство обороны СССР. После распада СССР Гражданская оборона была выведена из состава Вооруженных Сил. Указом Президента РСФСР от 19 ноября 1991 г. на базе Государственного комитета по делам гражданской обороны и штаба Гражданской обороны был образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. С тех пор вопросы гражданской обороны находятся в ведении указанного федерального органа исполнительной власти, преобразованного в 1994 году в МЧС России. В современных условиях существенное значение для обеспечения устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и безопасности жизнедеятельности населения страны имеет хорошо налаженная работа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера. В настоящее время на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления сформирована система нормативных правовых актов в области защиты от чрезвычайных ситуаций, организована работа по их практической реализации. Кроме того, осуществляется комплекс мер, направленных на своевременное прогнозирование и предупреждение чрезвычайных ситуаций, ликвидацию их последствий, обеспечение инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защиты населения, проживающего вблизи потенциально опасных объектов, создана система подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем, для успешного противодействия существующим природным и техногенным опасностям, снижения тяжести последствий возможных стихийных бедствий и техногенных катастроф требуется постоянное совершенствование функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее территориальных подсистем и местных звеньев, которое постоянно должно находиться в поле зрения руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. С этой же целью, на протяжении последних десятилетий государственного становления Российской Федерации шла и концентрация функций по защите от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера в едином органе государственного управления (Национальный центр управления в кризисных ситуациях), что позволило сконцентрировать силы и средства, повысить оперативность принятия решений и реагирование на возникающие бедствия. 104 1. СТАТИСТИКА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ: АНАЛИЗ, УРОКИ, ВЫВОДЫ К началу 21 века третьего тысячелетия МЧС России регистрировало от 900 до 1500 чрезвычайных ситуаций на территории России ежегодно. Много это или мало? Ответ понятен, если помнить, что достаточно одной ситуации по типу Чернобыльской, чтобы потом десятилетиями всей мощью страны преодолевать последствия. Статистика ЧС не отличается точностью. Показатели по реализации острой опасности государственных надзорных органов разнятся. К началу века, да и сейчас статистика и учёт пожаров ведутся отдельно. Количество пожаров перекрывает показатели по остальным чрезвычайным ситуациям почти на два порядка. Некоторые события, не отражаемые в государственных отчетах, уже демонстрируют опасные тенденции. Например, гибель рабочего, обслуживавшего силовой трансформатор на одном из предприятий Екатеринбурга показала крайнюю опасность эксплуатации старого трансформаторного масла «Совтол–10» в системах охлаждения энергоустановок. Такие ситуации не классифицируются в статистике, хотя о многом говорят. Статистика – инструмент анализа ситуации, позволяющий планировать и распределять меры противодействия, оценивать эффективность работы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. Статистика ЧС в современной России родилась вместе с МЧС, вместе с определением и классификацией таких ситуаций. Статистика аварий и катастроф в СССР не только не велась, но и скрывалась от гражданского общества. Ретроспективное изучение чрезвычайных ситуаций в России и за рубежом говорит о том, что крупные промышленно развитые страны не избежали тех же проблем, что и наше государство. Как видно из ежегодных государственных докладов за прошедшие годы, наибольшее число ЧС приходится на промышленно развитые территории. Значительное увеличение числа ЧС отмечается в Приволжском, Сибирском, Северо–Западном и Центральном федеральных округах. Статистика показывает временные циклы работы территориальных органов управления МЧС России. Весна, лето, осень – природные пожары; весна и осень – сезонные паводки и наводнения; август–сентябрь характеризуются увеличением транспортных катастроф, пожары в жилом секторе (более 70 % от всех) и в промышленности круглый год. Для каждого региона свои характеристики. Большинство крупных техногенных чрезвычайных ситуаций уникальны по своей природе, сценарию реализации основных опасностей, причинам и последствиям. Сочетание нескольких незначительных отклонений от нормальных условий вдруг приводит к катастрофе. Часто для этого достаточно просто ничего не делать тем, кто эксплуатирует сложные технические системы. Заслуживают внимания историческая хроника событий и последствия первых радиационных аварий. В 1957 году в России и в Англии произошли 105 аварии на производствах ружейного плутония. Последствия сказываются и сегодня. Счет крупным радиационным авариям на энергетических ядерных реакторах открыли не мы, а мощнейшее государство мира – США. Через три месяца после пуска новой АЭС Три Майл Айленд в апреле 1979 года произошла авария с расплавом активной зоны реактора. Несколько часов персонал станции не мог понять, что происходит. Интенсивность аварийных сигналов на пульте доходила до 100 в минуту. Причина – человеческий фактор. Ликвидация последствий аварии заняла более 10 лет. Каждая из подобных ЧС имеет свои особенности и демонстрирует определенные тенденции развития общества. «Тунгусский взрыв» в 1908 году на территории России ознаменовал открытие новой эпохи катастроф в двадцатом столетии, напомнил развивающемуся человечеству о неукротимых и опасных силах природы. Генезис произошедшего до сих пор документально не установлен. Гибель «Титаника» с многочисленными жертвами еще раз показала уязвимость человека перед силами и явлениями природы, опасность его неоправданной самоуверенности. Соотношение спасшихся в той катастрофе с учетом их социального положения говорит о разделении общества перед лицом опасности. Первая мировая война принесла миру реальность масштабного применения химического оружия и открыла эпоху химической опасности, как в военном деле, так и в промышленном производстве. В годы Первой мировой войны разразилась пандемия гриппа. «Испанка» охватила все континенты и унесла жизни более 50 млн.человек. Взрыв сухогруза «Монблан» в проливе Те–Нарроус близ Галифакса, уничтоживший полностью город на Канадском побережье, – один из самых мощных неядерных взрывов последнего столетия. В радиусе 60 миль от воздушной ударной волны зазвонили церковные колокола. Взрывы в развитых странах Европы на промышленных предприятиях показали необходимость обеспечения безопасности в промышленности не только в соответствии с уровнем технического и экономического развития, но и адекватно техногенным угрозам. Вторая мировая война показала уязвимость в первую очередь мирного гражданского населения, объектов экономики и транспорта. Бомбардировки союзными войсками Гамбурга и Дрездена унесли более 80 тыс. жизней гражданских жителей. Гонка вооружений привела к опасным инцидентам на производстве оружейного плутония. В Англии и России (СССР) одновременно в 1957 году две радиационные аварии; холодная война привела к авариям носителей ядерного оружия и утратам этого оружия. К началу мирового экономического кризиса известно о потере 51 ядерного боеприпаса. Это то, что останется потомкам. История катастроф демонстрирует опаснейшие для человечества факты. Противостояние и боевая подготовка вероятного противника и собственных вооруженных сил стали угрозой для защищаемого населения. 106 Создание атомной энергетики в свою очередь привело к чрезвычайным ситуациям в новой для человека области деятельности. Авариями на АЭС отмечены Англия, США, СССР, Япония. Ошибки в технологии хранения радиоактивных отходов и ядерных материалов привели к Кыштымской трагедии – радиационной аварии, последствия которой до сих пор не ликвидированы на территории трех областей. Даже эксплуатация первой атомной подводной лодки СССР привела к аварии реактора и угрозе ядерной катастрофы. В СССР было произведено более 250 атомных подводных лодок. Знаменательна авария на химическом производстве в маленьком итальянском городке Севезо. Последствия аварии окончательно подтвердили чрезвычайно токсичные свойства соединений семейства диоксинов и заставили научную общественность и власти разработать нормативно–правовую базу обеспечения безопасности в промышленности. Авария на американской атомной станции Три Майл Айленд стала предвестником Чернобыля. Ее масштабы были меньше тех, которые принес 1986 год, но ликвидация последствий аварии в США остановила эксплуатацию объекта и посеяла сомнения в безопасности ядерной энергетики. Причиной аварии стал «человеческий фактор». Через 30 лет эта АЭС вновь преподнесла очередной инцидент с утечкой радиоактивных материалов. Авария ракетной сборки после запуска ракеты с космодрома Плесецк привела к угрозе загрязнения Северной Двины. Ликвидировали последствия аварии войска Гражданской обороны. В той ситуации стало очевидным, что не отработана технология и отсутствуют технические средства для утилизации накопленного в огромных количествах высокотоксичного компонента ракетного топлива. Выброс метилизоцианата на химическом производстве удобрений американской фирмы «Юнион Карбайд» в 800 тысячном Индийском городе Бхопал (сейчас проживает более 2 млн.) вскрыл целый ряд проблем: реализация возможности размещения опасных производств иностранных компаний вне действия жестких требований нормативных документов в области промышленной безопасности на территории других государств; возможность обойти международные соглашения о запрещении разработки, хранения и применения химического оружия под видом использования опасных химических веществ в промышленности, либо опасных промежуточных продуктов химических производств; отсутствие должного внимания к проблемам обеспечения безопасно-сти населения и предупреждению ЧС техногенного характера в развивающихся странах. Трагедия унесла более 20 тысяч жизней. Суд над виновниками по «горячим следам» так и не состоялся. Осуждены были спустя 25 лет лишь 3 человека. О чернобыльской катастрофе написано и сказано много, но точка в истории этой проблемы поставлена будет не скоро. О Чернобыле наслышан весь мир. Однако мало кто знает, что буквально через несколько месяцев мир вновь оказался на грани ядерной катастрофы. Такая ситуация сложилась в результате 107 аварии атомной подводной лодки К–219 (СССР), находившейся на боевом дежурстве у берегов Америки. Необходимая и вынужденная деятельность вооруженных сил даже вне вооруженного конфликта несет в себе опасность для населения. Безопасная эксплуатация такого вооружения возможна лишь в устойчивой экономической системе защищаемого государства. Безопасность вооружения торпедируется экономическими кризисами. Авария на производстве оружейного плутония в Томске–7 показала общественности в те годы возрождаемого Российского государства отсутствие механизма своевременного информирования населения и органов местной исполнительной власти. Желание руководителей аварийных предприятий скрыть масштабы ЧС и тем самым избежать ответственности приводит к увеличению величины риска для населения. Пожар в ночном клубе в Перми в декабре 2009 года унес жизни более 120 человек. Более 100 оказались в больницах страны. Трагедия привела к отставке правительства Пермского края. Расследование показало масштабы коррупции, бездеятельности органов надзора и органов исполнительной власти, безответственности бизнеса, разрушившие усилия МЧС по соблюдению элементарных требований безопасности. Впервые за многие годы проявилась решимость Правительства РФ покончить с безответственностью в сфере безопасности. Последнее десятилетие ушедшего века и века нового принесло новую масштабную проблему – терроризм. Террористические акции стали реальной действительностью нашего времени. В сочетании с опасностями, которые нас окружают, террористические акты и акции на территории мегаполисов многократно увеличивают актуальность мероприятий по предупреждению ЧС в техносфере. Очевидно, что дальнейшее развитие общества возможно лишь вместе с решением вопросов его безопасности. История повторяется. 11 марта 2011 года мощнейшее землетрясение, эпицентр которого находился на Тихоокеанском дне, привело к образованию волны цунами, уничтожившей часть береговых районов Японии и повредившей системы охлаждения 4 реакторов АЭС «Фукусима–1». Мир узнал о чрезвычайной радиационной катастрофе. Фрагменты сценариев аварии американских реакторов на этой станции похожи на ситуацию на АЭС «Три Майл Айленд». Основными причинами роста аварий и катастроф в техногенной сфере являются: во–первых, неприемлемый уровень износа основных производственных фондов (по некоторым отраслям промышленности он достигает 80 – 100%), несвоевременная реконструкция предприятий и модернизация технологического оборудования; во–вторых, нарушения технологической и производственной дисциплины; в–третьих, снижение требовательности и эффективности работы надзорных органов и государственных инспекций. 108 Отмечается рост случаев массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей, эпизоотий и эпифитотий. Основными причинами их возникновения являются естественные природные очаги, а также неудовлетворительные условия водоснабжения, использование некачественных пищевых продуктов, низкий уровень санитарного благоустройства населенных пунктов, неконтролируемая миграция населения, занос инфекций на территорию страны при закупках за рубежом сельскохозяйственных животных и пищевого сырья. Выводы: 1. Количество ЧС в техносфере имеет тенденцию к сокращению при увеличении масштабов последствий единичных случаев. 2. Существует тенденция увеличения видов ЧС. 3. Масштаб ущерба от ЧС может быть сравним с последствиями боевых действий. 4. Крайне важно знать причины ЧС и научиться их предупреждать. 5. Отставание нормативно–правовой базы в области промышленной безопасности, защиты населения и территорий от современных требований реальных условий приводит к угрозе экспансии опасных технологий, производств и материалов из–за рубежа. 6. Возможна «маскировка» враждебных действий под аварии и катастрофы. 7. ЧС − реальная угроза безопасности государства. 8. Наибольшее количество чрезвычайных ситуаций – техногенные. 9. Наибольшее количество жертв – на пожарах. 1.1. Вероятные риски возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Ростовской области Ростовская область расположена в пределах Русской платформы и Предкавказской плиты, на юге Европейской части Российской Федерации в среднем и нижнем течении р. Дон. На западе и северо-западе область граничит с Донецкой и Луганской областями Украины, на севере и северо-востоке с Воронежской и Волгоградской областями, на востоке и юге-востоке с Калмыкией, на юге с Краснодарским и Ставропольским краями. По характеру поверхности территория области представляет собой равнину, расчленённую долинами рек и балками. Максимальная высота - 253 м над уровнем моря. С севера на территорию области заходит Среднерусская возвышенность, на западе вклинивается часть Донецкого кряжа, представляющего собой возвышенную равнину, в юго-восточной части области возвышается Сальско-Манычская гряда. Площадь - 100,8 тыс. кв. км. Протяжённость территории с севера на юг составляет 475 км, с запада на восток - 455 км. 109 Административно-территориальное деление: муниципальных образований – 463, в том числе: городских округов – 12; муниципальных районов – 43; городских поселений – 13; сельских поселений – 395. Население области составляет 4303,6 тыс. человек, в том числе городское 2874,7 тыс. человек 66,8%, сельское 1428,9 тыс. человек 33,2 %. Плотность населения – 42,6 чел. на 1 км2. Климат умеренно-континентальный с жарким летом и холодной зимой. В области наблюдаются редкие колебания температуры воздуха в годовом и суточном ходе. Безморозный период, в среднем начинается со второй декады апреля, заканчивается в конце первой декады октября. Появление снежного покрова отмечается в ноябре, а его окончание приходится на конец марта. Снежный покров неустойчив, период его устойчивого залегания длится около месяца. Устойчивое промерзание почвы наблюдается в конце ноября и полное оттаивание в конце марта. Время начала ледостава - декабрь. Время вскрытия рек - март. Преобладающие ветры – восточного, северо-восточного направления. Территория области в значительной степени подвержена влиянию различных неблагоприятных метеорологических явлений. Основными из них являются засухи и суховеи, сильные ветры, пыльные бури, град, снежные метели, заморозки, гололед. Засухи и суховеи различной интенсивности наблюдаются ежегодно. Климат характеризуется следующими параметрами: - среднегодовая температура колеблется в пределах - от минус 7 до плюс 10ºС; - средняя температура наиболее холодной пятидневки - минус 24 ºС; - средняя температура наиболее холодных суток - минус 28 ºС; - абсолютная минимальная температура - минус 40 ºС; - абсолютная максимальная температура - плюс 42 ºС; - среднегодовая норма осадков - 420 мм. (на западе до 650 мм, на востоке до 400 мм); - максимальное суточное количество осадков - 99 мм.; - в холодный период с ноября по март выпадает осадков - до 172 мм.; - в теплый период с апреля по октябрь выпадает осадков - до 320 мм.; - наибольшее количество осадков выпадает в июне - 67 мм.; - максимальная скорость ветра - 35 м./сек.; - скорость ветра 15 м/сек наблюдается - 40-50 дней в году; - годовое количество восточных ветров - 27 %; - наибольшее количество ветров в январе - 43 %; - средняя декадная высота снежного покрова - 7-15 мм.; - максимальная глубина промерзания грунта - 1,06 м.; 110 - средняя многолетняя глубина промерзания грунта - 44 см.; - наименьшая глубина промерзания грунта - 11 см.; - нормативная величина снеговой нагрузки - 50 кг/кв. м.; - число дней с гололедом - от 8 до 15; - среднегодовая норма солнечных дней - 183. Растительность представлена степными и полупустынными видами. Степная растительность распространена почти на всей территории области. Для северной части характерны разнотравно-типчаково-ковыльные степи к юговостоку с уменьшением осадков эти степи сменяются типчаково-ковыльными и пустынными степями. Древесными ресурсами область бедна. Естественные леса занимают только балки и верховья рек (байрачные леса), в долинах рек и дельте р. Дон - пойменные леса. Искусственные полезащитные лесонасаждения состоят из дуба, ясеня, белой акации, клена, абрикоса и других деревьев. Гидрография: речная сеть развита неравномерно. В восточной части она маловодна и характеризуется в основном малыми реками и ручьями. В западной и северной части расположены основные водные артерии области. Реки области являются равнинными реками, получающими основное питание за счет весеннего снеготаяния. Большинство рек зарегулированы (на крупных реках водохранилища, на малых – пруды). После введения в эксплуатацию Цимлянского водохранилища водный режим Нижнего Дона в основном обусловлен работой Цимлянской ГЭС. В пределах области в бассейне р. Дон протекает 4551 река, основную часть которых представляют реки протяженностью менее 10 км. Наиболее крупными реками являются: Дон и его притоки – Северский Донец (начало берет с территории Украины), Западный Маныч (начало берет с территории Калмыкии), Деркул, Кундрючья, Чир, Сал, Калитва, Быстрая, Тузлов, Большой Егорлык; притоки Таганрогского залива – реки Ея, Миус, Кагальник. В пределах области находится 2158 водохранилищ и прудов, из них 186 емкостью от 1 млн. м3 и более. 1.2. Экономическая характеристика области Ведущее место в экономике области занимает промышленность: пищевая, машиностроение и металлообработка, топливная, электроэнергетика, строительных материалов, химическая и нефтехимическая, легкая. В производстве сельскохозяйственной продукции ведущие позиции занимает растениеводство (зерновые культуры, подсолнечник, сахарная свекла, картофель, овощи, плодово-ягодные насаждения, виноградники, кормовые культуры), а так же развито животноводство и птицеводство. 1.2.1. Общие выводы: Территория области подвержена влиянию опасных природных явлений, которые являются источниками природных ЧС. 111 По многолетним наблюдениям основные из них: весеннее половодье, снежно-дождевые паводки, нагонные явления, сильная жара, лесные пожары, засухи и суховеи, сильные ветры, пыльные бури, град, ливни, снежные метели и заносы, сильные морозы, гололед, заморозки, оползни. Гидротехнические сооружения на реках области представляют угрозу возникновения ЧС в случае их разрушения. На объектах промышленности используются аварийные опасные химические вещества (далее – АХОВ), которые представляют потенциальную угрозу персоналу объектов и населению, проживающему вблизи этих объектов. Объекты топливной и нефтехимической промышленности представляют угрозу возникновения ЧС в результате крупных производственных аварий, взрывов, пожаров и аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. В сельском хозяйстве существует угроза возникновения ЧС в результате опасных природных явлений, а так же при ухудшении фитопатологической обстановки. В животноводстве и птицеводстве возможны ЧС при возникновении опасных заболеваний животных и птицы. 1.2.2. Пути сообщения и транспорт Транспортная сеть Ростовской области является частью транспортного направления Европа-Азия и Север – Юг, обеспечивающая международные и внутрироссийские грузовые, товарные и пассажирские перевозки. Железнодорожные пути развёрнутая длина железнодорожных путей составляет – 2681 км; эксплуатационная длина железнодорожного пути общего пользования – 1882,8 км. Автомобильные дороги общего пользования – 15244,5 км (кроме улично – дорожной сети населённых пунктов), федеральные автомобильные дороги – 696 км; автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения – 7100,7 км. Водные пути общая протяжённость внутренних водных путей области – 800 км, в том числе магистральный путь от шлюза № 15 Волго-Донского судоходного канала до приемного буя в Таганрогском заливе – 366 км (включая АзовоДонской морской канал); боковые реки – Северский Донец и Маныч – 434 км. Цимлянское водохранилище и участок реки Дон от Цимлянского гидроузла до устья входит в состав Волго-Донского водного пути и обеспечивает движение судов различного класса через Таганрогский залив в Азовское и Черное моря. Трубопроводный транспорт По территории области проходят 4 нефтепродуктопровода и 4 магистральных газопровода общей протяженностью 670 км и 786 км соответственно. Воздушный транспорт, область располагает 1 аэропортом - Ростов-на-Дону, который имеет статус международного. 112 Выводы по транспорту: Ростовская область является крупным транспортным узлом юга России с развитой транспортной сетью. По железнодорожным, водным путям и автомобильным магистралям, магистральным трубопроводам транспортируется большое количество опасных веществ. Железнодорожным, автомобильным, водным и воздушным транспортом осуществляются грузовые и пассажирские перевозки. В результате аварий на транспорте существует угроза гибели людей, нанесения материального ущерба и загрязнения окружающей среды. Наиболее опасными участками железнодорожных и автомобильных дорог являются участки, имеющие мосты длиной от 380 до 770 погонных метров. Количество этих мостов автомобильных – 10 ед., железнодорожных – 9 ед. На внутренних водных путях к наиболее опасным участкам относятся на: реке Дон районы Ростовского и Азовского портов, здесь большое движение водного транспорта, наличие мелкотоннажного флота, в ночное время множество огней; реках Дон и Северский Донец перекаты - Верхнеазовский, Елизаветинский, Усть-Сальский, Ведирниковское колено, Кагальницкий, Топольный, Нижне-Камышенский, Средне-Камышевский, вход в Волго-Азовский канал, Усть-Донецкий перекат, перекат Ностинский, на этих перекатах запрещен обгон и расхождение судов. Опасными участками газо-нефтепродуктопроводов являются переходы, проходящие через водные преграды и вблизи населенных пунктов. Наиболее опасные участки на нефтепроводе: «Лисичанск-Тихорецк» через р. Крепкая вблизи с. Борисо-Крепинская; р.Тузлов вблизи с. Юдино, Западный обход города Ростов-на-Дону на реках Дон и Малый Донец; р.Эльбузд южнее с. Новотроицкое. «Самара-Тихорецк» через р. Сал вблизи с. Дубовское; р. Куберле вблизи п. Зимовники, р. Большая Куберле вблизи п. Красноармейское, Пролетарское водохранилище на р. Средний Егорлык вблизи п. Екатериновка. 1.2.3. Потенциально опасные объекты области На территории области находятся: 2 радиационно опасных, 5 биологически опасных, 99 химически опасных объектов, более 1,2 тыс. взрывопожароопасных объектов, 13 железнодорожных станций, 5 основных портов, 7 нефтеперекачивающих станций, 4 газонаполнительные станции (кустовые базы), 4 нефтепродуктопровода, 4 магистральных газопровода, 137 гидротехнических сооружений. Радиационно опасные объекты: Волгодонская АЭС расположена в Дубовском районе на левом (южном) берегу Цимлянского водохранилища в 19 км от городского поселения Цимлянск, в 10,5 км от перспективной границы городского округа Волгодонск (в 13,5 км от фактической в настоящее время); 113 ФГУП «Ростовский спецкомбинат «Радон» - в Мясниковском муниципальном районе. Биологически опасные объекты - Ростовский противочумный институт, противочумная станция СКЖД, Лаборатория диагностики особо опасных инфекций СЭО СКВО, лаборатория особо опасных инфекций ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области», НПО «Ростэпидкомлекс» (городской округ Ростов-на-Дону). Химически опасные объекты, имеющие аварийные химически опасные вещества, в объемах представляющих потенциальную угрозу населению и территориям, находятся в 34 муниципальных образованиях, в том числе в 10 городских округах (Ростов-на-Дону, Каменск-Шахтинский, Азов, Батайск, Волгодонск, Новочеркасск, Новошахтинск, Таганрог, Шахты, Гуково) и в 24 муниципальных районах. На предприятиях жилищно-коммунального хозяйства области, используется жидкий хлор (более 5,55 тыс. тонн в год), в агропромышленном комплексе - аммиак (около 160 т). Взрывопожароопасные объекты, имеющие в обороте нефтепродукты, находятся во всех городских округах и муниципальных районах области, общий объем нефтепродуктов в области составляет около 698,6 тыс. т. Крупные стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов находятся на территории 32 муниципальных образований. На территории 5 муниципальных районов возможны аварийные разливы нефтепродуктов федерального значения, 21 муниципального образования возможны аварийные разливы в объеме от 1000 до 3000 т. Железнодорожные станции, на которых происходит скопление железнодорожных цистерн с опасными веществами: Ростов-на-Дону (РостовТоварная), Батайск, Лихая, Морозовская, Миллерово, Куберле, Марцево, Зверево, Шахтная, Горная, Каменоломни, Таганрог 1 и 2. Порты - 3 речных (Волгодонской, Усть-Донецкий, Ростовский) и 2 морских (Азовский, Таганрогский). На рейде у портов происходит периодическое скопление нефтеналивных судов, в портах производится обработка судов с минеральными удобрениями и другими опасными грузами. Нефтеперекачивающие станции с общим объемом перекачки сырой нефти – 357,728 тыс.т в сутки и дизельного топлива – 40 тыс.т в сутки находятся в 7 муниципальных районах: Родионово-Несветайский, Тарасовский, Песчанокопский, Сальский, Зимовниковский, Верхнедонской, Чертковский. Газонаполнительные станции, на которых может находиться до 2170 т сжиженного газа: Миллеровская кустовая база (640 т), Новочеркасская (500 т), Ростовская (800 т), Волгодонская (230 т). Газопроводы: «Ставрополь-Москва (Северный Кавказ-Центр)» протяженность - 240 км, «Новопсков–Моздок» - 246 км, «Самара-Лисичанск (Союз)» -150 км, «Оренбург–Новопсков» - 150 км. Нефтепродуктопроводы: «Грозный–Трудовая» (дизельное топливо) протяженность -159 км, «Лисичанск–Тихорецк» (сырая нефть) -109 км, «Самара– Лисичанск» (сырая нефть) -152 км, «Самара–Тихорецк» (сырая нефть) - 250 км. 114 Гидротехнические сооружения - потенциальную угрозу населению и территории представляют 186 водохранилищ с емкостью от 1 млн. м3 и более, из них: 174 водохранилищ емкостью от 1 млн. м3 до 10 млн. м3; 12 - емкостью более 10 млн. м3. на р. Кундрючья (Соколовское, Вербенское, Прохоровское), на р.Западный Маныч (Пролетарское, Веселовское, Усть-Манычское), водохранилища - Миусское (емкость 107 млн. м3), на р. Джурак-Сал (емкость 65 млн. м.3), б. Кереста (емкость 11,5 млн. м3), б. Чиколда (емкость 13,2 млн. м.3), пруд-охладитель Волгодонской АЭС (емкость 50 млн. м.3), Цимлянское (емкость 23860 млн. м3). Цимлянское водохранилище располагается на расстоянии 309 км от устья р. Дон и в 186 км от выхода ВолгоДонского канала в р. Дон, в 287 км от городского округа Ростов-на-Дону. 1.2.4. Районы неблагополучные в эпидемиологическом, эпизоотическом и сейсмическом отношении, наиболее часто подверженные лесным пожарам, другим стихийным бедствиям их характеристики. На территории области имеются природные очаги инфекционных заболеваний: чумы – в юго-восточных 5 муниципальных районах (Заветинский, Зимовниковский, Пролетарский, Ремонтненский, Сальский) и приграничных к Ростовской области районах Калмыкии и Ставропольского края; холеры – в низовьях реки Дон в 7 муниципальных образований (Азовский, Неклиновский, Мясниковский муниципальный район, городские округа Азов, Ростов-на-Дону, Таганрог, Волгодонск); туляремии – в пойменных и степных 15 муниципальных районах (Азовский, Аксайский, Багаевский, Белокалитвенский, Боковский, Верхнедонской, Заветинский, Зерноградский, Каменский, Кашарский, Миллеровский, Морозовский, Неклиновский, Мясниковский и Шолоховский); лептоспироза – в 11 муниципальных районах (Азовском, Аксайском, Багаевском, Веселовском, Красносулинском, Мясниковском, Октябрьском, Пролетарском, Сальском, Тарасовском и Цимлянском) и в приграничных районах Ставрапольского края и Калмыкии. сибирской язвы – в Целинском муниципальном районе; бруцеллеза – в 7 муниципальных районах (Морозовском, Песчанокопском, Октябрьском, Родионово-Несветайском, Егорлыкском, Кагальницком, Мясниковском). На территории области существует угроза заражения животных и птиц особо опасными болезнями: ящуром, бешенством, лептоспирозом - на всей территории области; туберкулёзом крупного рогатого скота (далее - КРС) - в 8 муниципальных районах (Тарасовском, Орловском, Багаевском, Верхнедонской, Пролетарском, Кашарском, Егорлыкском, Зимовниковском); 115 бруцеллезом КРС - в 9 муниципальных районах (Обливском, Целинском, Дубовском, Сальском, Зерноградском, Пролетарском, Морозовском, Мартыновском, Советском); гриппом птицы - на всей территории области, неблагоприятными в отношении эпизоотии гриппа птиц являются 7 южных и юго-восточных муниципальных районов (Азовский, Кагальницкий, Заветинский, Зимовниковский, Пролетарский, Ремонтнинский, Сальский). Районы, неблагополучные в сейсмическом отношении на территории области отсутствуют. Районы наиболее часто подверженные лесным пожарам - 13 северных и северо-восточных муниципальных районов (Белокалитвенский, Боковский, Верхнедонский, Волгодонской, Кашарский, Каменский, Миллеровский, Милютенский, Обливский, Советский, Тарасовский, Усть-Донецкий, Шолоховский). Районы - подверженные стихийным бедствиям: нагонным явлениям - прибрежные районы на устьевом участке реки Дон, от городского округа Азов до городского поселения Аксай; оползневым процессам - побережье Таганрогского залива - северное (п.Мержаново) и южное (п.Чумбур-Коса), Матвеево-Курганский муниципальный район бассейн реки Миус (с.Шапошниково), городской округ Ростов-на-Дону (п. Александровка) и городское поселение Аксай; подтоплению в результате весеннего половодья и снежно-дождевых паводков – районы, прилегающие к рекам Дон, Северский Донец, Маныч, а так же бассейнов средних и малых рек Тузлов, Крепкая, Миус, Глубокая, Большая, Быстрая, Калитва и др.; все районы области - засухе и суховеям, сильной жаре, сильным ветрам, пыльным бурям, граду, ливням, снежным метелям и заносам, морозам, снегопадам, гололеду, заморозкам. Районы подверженные подтоплению шахтными водами: городской округ Шахты - от водоотливного комплекса шахты «Глубокая» происходит подтопление центральной части города площадью 13,8 га, в зоне подтопления 80 домов частного сектора; от совместного водоотливного комплекса шахт им. Кирова, «Нежданная», «Южная», и «Майская» происходит подтопление поселка им. Гагарина площадью 19,5 га, в зоне подтопления 60 домов частного сектора; Красносулинский муниципальный район - от водоотливного комплекса шахты «Бургустинская» происходит подтопление садоводческого товарищества «Новая Заря» площадью 2 га; Тацинский муниципальный район - от водоотливного комплекса шахты «Восточная» происходит подтопление площадью 10 га в районе балки Журавка. 116 1.2.5. Краткая оценка возможной обстановки на территории области при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий При авариях на всех видах транспорта. При транспортных авариях (катастрофах) их последствия могут создать угрозу жизни населению и повлечь за собой человеческие жертвы, привести к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушить производственный и транспортный процесс, а также нанести ущерб окружающей природной среде. В области могут произойти: аварии (катастрофы) на автодорогах и железнодорожных переездах; магистральных нефте-, газо- продуктопроводах; грузовых и пассажирских поездов; грузовых и пассажирских судов на внутренних водных путях; авиационные катастрофы в аэропортах и населенных пунктах, вне аэропортов и населенных пунктов. При авариях на объектах экономики, имеющих АХОВ. При авариях с выбросом (выливом) АХОВ их последствия могут создать угрозу жизни персоналу объекта и населению, повлечь за собой человеческие жертвы, а также нанести ущерб окружающей природной среде. Масштаб и последствия аварии зависят от вида, количества и условий хранения АХОВ, характера аварии и метеоусловий. Главным поражающим фактором аварии будет химическое заражение, глубины зон которого могут достигнуть от нескольких метров до нескольких километров. Люди и животные могут получить поражения в результате попадания АХОВ в организм - через органы дыхания (ингаляционно), кожные покровы, слизистые оболочки и раневые поверхности (резорбтивно), желудочно-кишечный тракт (перорально). При взрывах и пожарах. При взрывах происходит разрушение или повреждение зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, элементов коммуникаций и других объектов, гибель людей. Вторичными последствиями взрывов являются поражение людей обломками обрушенных конструкцией зданий и сооружений, а так же погребение пострадавших людей под этими обломками. В результате взрывов могут возникнуть пожары, утечка опасных веществ из поврежденного оборудования. При пожарах огнем полностью или частично уничтожаются здания, сооружения, оборудование и транспортные средства. Гибнут или получают ожоги (от огня) и отравления (от продуктов горения) различных степеней тяжести люди, домашние и сельскохозяйственные животные. Вторичными последствиями пожаров могут быть взрывы, утечка опасных веществ в окружающую среду, ущерб, незатронутым пожаром помещениям и имуществу, может нанести вода, применённая для тушения пожаров. 117 Крупные ЧС в результате взрывов и пожаров могут произойти на взрывопожароопасных объектах, в шахтах, зданиях жилого, социально-бытового и культурного назначения. При катастрофических затоплениях. В результате затопления разрушаются дома, строения, оказываются под водой населенные пункты, выводятся из строя коммуникации и другие элементы инфраструктуры, гибнут посевы и скот, выводятся из хозяйственного оборота сельскохозяйственные угодья, нарушается жизнедеятельность населения и деятельность предприятий, утрачиваются материальные ценности, наносится большой ущерб природной среде, гибнут люди. Вторичными последствиями затопления являются загрязнение воды и местности веществами из разрушенных (затопленных) хранилищ, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, массовые заболевания людей и сельскохозяйственных животных, оползни и обвалы. Долговременные последствия затоплений связаны с загрязнениями и изменением элементов природной среды. При радиационном и химическом загрязнении (заражении). При радиационном загрязнении (заражении) в первые два месяца после аварии наибольшую опасность представляют радионуклиды йода (в первую очередь йода 131). В более поздние сроки основную роль в формировании дозы внутреннего облучения играют долгоживущие радионуклиды, прежде всего цезия-134 и -137. Продолжительность химического заражения приземного слоя воздуха может составить от десятков минут до нескольких суток, местности - от нескольких часов до нескольких месяцев. Опасные концентрации могут сохраняться в: непроточных источниках воды - от нескольких часов до двух месяцев; реках, каналах, ручьях - в течение одного часа; устьях рек - от двух до четырех суток. Продолжительность заражения источников воды отдельными АХОВ (например, диоксином) может достигать нескольких лет. При массовых инфекционных заболеваниях людей и животных. При неблагоприятных условиях развития ЧС может произойти срыв иммунитета, что может привести к возникновению очагов массовых инфекционных заболеваний людей и животных. 118 Оценка возможной обстановки в соответствии с уровнем угроз потенциальной опасности объектов, находящихся на территории области Уровень радиационной опасности: федеральный – Волгодонская АЭС. Наиболее тяжелая по радиационным последствиям запроектная авария представляет опасность (по ингаляционному воздействию) в радиусе до 20 км. Максимальный размер зоны радиоактивного заражения для запроектной аварии с разрушением защитной герметичной оболочки активной зоны реактора может достигнуть 150 км. В 30 км зону (зону экстренной эвакуации) радиационного заражения попадают 5 муниципальных образований (городской округ Волгодонск; Волгодонской, Дубовский, Зимовниковский, Цимлянский районы) с населением 215,1 тыс. человек. региональный – ФГУП «Ростовский спецкомбинат «Радон» в случае возникновения ЧС на территории хранилища радиационное воздействие ограничивается территорией санитарно-защитной зоны. Уровень биологической опасности (Ростов-на-Дону): федеральный - Ростовский противочумный институт; не выше регионального - противочумная станция СКЖД, Лаборатория диагностики особо опасных инфекций СЭО СКВО, лаборатория особо опасных инфекций ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области», НПО «Ростэпидкомлекс». Уровень техногенной (гидродинамической) опасности: региональный Цимлянская ГЭС. 1.2.6. Оценка возможной обстановки в соответствии с уровнем угроз потенциальной опасности объектов, находящихся на территории муниципальных образований области Уровни угроз химической опасности: региональный – на территории 4 городских округов (Ростов-на-Дону, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Таганрог). не выше муниципального – на территории 30 муниципальных образований, из них 6 городских округов (Азов, Батайск, Волгодонск, Новошахтинск, Шахты, Гуково) и 24 муниципальных районов. Уровни угроз пожаровзрывоопасных объектов, имеющих в обороте нефть и нефтепродукты: федеральный уровень - на территории 4 муниципальных районов (Каменский, Пролетарский, Родионово-Несветайский, Цимлянский). 119 От объема максимальной емкости объекта хранения нефти и нефтепродуктов, находящихся на территории муниципального образования возможны аварийные разливы не выше: 1) регионального значения от 1000 до 3000 т на территории 20 муниципальных образований из них: 3000 т – на территории Миллеровского района; 2000 т – на территории 15 муниципальных образований, в том числе 7 городских округов (Азов, Батайск, Волгодонск, Новочеркасск, Новошахтинск, Гуково, Зверево), 8 муниципальных районов (Белокалитвинский, Кагальницкий, Красносулинский, Неклиновский, Сальский, Тарасовский, Чертковский, Целинский); 1000 т – на территории 3 муниципальных образований (Таганрог и Песчанокопский, Константиновский районы) 2) муниципального значения - от 120 до 200 т на территории 18 муниципальных образований, из них 3 городских округов (Ростов-на-Дону, Каменск-Шахтинский, Шахты) и 14 муниципальных районов (Азовский, Аксайский, Багаевский, Егорлыкский, Зерноградский, Зимовниковский, Мартыновский, Матвеево-Курганский, Морозовский, Мясниковский, Обливский, Орловский, Семикаракорский, Тацинский, Усть-Донецкий). 3) локального значения - от 20 до 50 т на территории 13 муниципальных районов и 1 городского округа (Донецк). При транспортировке нефти и нефтепродуктов максимальный аварийный разлив может быть регионального значения: магистральным нефтепродуктопроводом - во внутренние воды возможны аварийные разливы до 5000 т нефти в результате разрыва тела трубы нефтепродуктопровода на подводном переходе; нефтеналивными судами - в зависимости от проекта судна, осуществляющими транспортировку нефтепродуктов по водным путям внутренних вод и Азовского моря в административно-территориальных границах области, возможны аварийные разливы в объеме от 60 до 2300 т. Уровни угроз пожаровзрывоопасных объектов газоснабжения: региональный уровень – на территории 4 муниципальных образований (Миллерово, Новочеркасск, Ростов-на-Дону, Волгодонск). Возможная обстановка при авариях на газонаполнительных станциях: Миллеровская, Новочеркасская, Ростовская и Волгодонская. Наиболее опасный вид аварии - мгновенная разгерметизация резервуара хранения, сопровождающаяся образованием облака пара пропанобутановой смеси. При наихудшем сценарии развития аварии радиус зоны действия поражающих факторов составит – 2 км. Максимальное количество пострадавших 920 человек в том числе 120 чел. производственного персонала и 800 чел. населения. Материальный ущерб – 15 млн. руб.; 120 не выше муниципального уровня – на всей территории области возможны взрывы и пожары на объектах газоснабжения: подземных и наземных газопроводах (12356 км), газораспределительных пунктах (600 ед.), шкафах газорегулирующих пунктов (4730 ед.), внутридомовых газопроводах и газовом оборудовании и газонаполнительных станциях. Железнодорожные узлы (уровень угроз): региональный – 5 ж/д узлов (Ростов-на-Дону, Батайск, Лихая, Морозовская, Миллерово, Куберле (Орловский район); муниципальный – 7 ж/д узлов (Марцево, Зверево, Шахтная, Горная, Каменоломни, Таганрог 1 и 2). Уровень потенциальной угрозы нарушения жизнеобеспечения населения: региональный – на территории 2 городских округов Ростов-на-Дону и Таганрог. Критерий угрозы – отключение станций очистки питьевой воды городов с населением более 500 тыс. чел.; муниципальный – на территории всех муниципальных образований области. Критерий угрозы – аварийное отключение систем жизнеобеспечения населения в жилых кварталах на 1 сутки и более. 1.2.7. Возможная обстановка при стихийных бедствиях Ураганы, смерчи, бури, сильные ветры. При скорости ветра 30 м/с и более возможны повреждения (разрушения) линий электропередач, линий связи, выход из строя систем жизнеобеспечения населения, ветровал деревьев. При этом здания получат среднюю степень разрушения, в том числе кровли, оконных и дверных заполнений. Сильные морозы. При сильных морозах возможны выход из строя систем теплоснабжения и водоснабжения населения. Сильные снегопады и метели. При сильных снегопадах и метелях продолжительностью 2 часа, скорости ветра 15 м/с и более возможны снежные заносы, нарушение транспортного сообщения, налипание снега на проводах, обрывы линий связи и электропередач, выход из строя систем жизнеобеспечения населения, проломы и обрушения кровли зданий и сооружений. Обледенение и гололед. При гололедных отложениях толщиной 50 мм и более возможны порывы линий связи и электропередач, увеличение числа автомобильных аварий, нарушение автомобильного движения, выход из строя систем жизнеобеспечения населения. 121 Град, засухи, суховеи, заморозки. Опасные природные явления, которые наносят ущерб сельскому хозяйству на всей территории области. Сильная жара. При повышении уровня пожарной опасности до чрезвычайной возможны лесные пожары. Лесные пожары. В пожароопасный сезон (с апреля по октябрь) в северных и северовосточных муниципальных районах области возможны лесные пожары площадью до 500 га. Весеннее половодье, паводок, нагонные явления. При повышении уровней воды до критических отметок и более на водоемах области возможны разрушение гидротехнических сооружений, подтопление и частичное разрушение жилых и административных зданий, сельскохозяйственных построек, гибель сельскохозяйственных посевов и животных, выход из строя линий связи и электропередач, нарушение систем жизнеобеспечения населения и транспортных путей сообщения, в результате: нагонной волны из акватории Азовского моря в районе Таганрогского залива и устьевого участка р. Дон; весеннего половодья на реке Дон, малых и средних реках, а так же снежно-дождевых паводков на этих реках. 89,8 тыс. жителей 178 населенных пунктов в 44 городских округах и муниципальных районах проживают на территории подверженной негативному воздействию вод. Все или часть этих муниципальных образований могут оказаться в зоне подтопления при повышении уровней воды, в том числе и при увеличении сброса воды водохранилищами на территориях области и Украины. При расходе воды из Цимлянского водохранилища в объеме от 3000 м3/с и более на Нижнем Дону подтапливаются территории, объекты и населенные пункты 16 муниципальных образований (районы Цимлянский, Волгодонский, Константиновский, Семикаракорский, Усть-Донецкий, Багаевский, Октябрьский, Аксайский, Азовский, Мясниковский, Неклиновский, городские округа Волгодонск, Новочеркасск, Ростов-на-Дону, Батайск, Азов). Примечание: Использованы данные, размещенные на сайте Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области (ДПЧС) РО. 122 2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ОРГАНОВ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ПРИ ЧС МИРНОГО И ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ Общая организация МЧС России. МЧС России функционирует в соответствии с федеральными законами и «Положением о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Указ Президента РФ от 11.7.2004г. №868). МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями (объектами экономики). Деятельность МЧС по обеспечению безопасности населения является частью национальной безопасности РФ. В систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входят: 1) Центральный аппарат; 2) Территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; 3) Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы; 4) Спасательные воинские формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; 5) Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; 6) Аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научноисследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Для решения гуманитарных задач за пределами РФ из части сил МЧС 123 создается Российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования. Основными задачами МЧС России являются: 1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России; 2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; 3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 4) осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России; 5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской ФедерацииСогласно Постановлению Правительства РФ (2001г.) на МЧС РФ также возложена обязанность ведения Реестра подводных потенциально опасных объектов во внутренних морях и территориальном море РФ. Кроме этого, в МЧС РФ создана единая система предупреждения и ликвидации ЧС ракетно-космического характера, порождаемых авариями ракетоносителей на старте и в полете, а также возможным падением космических аппаратов на Землю. В соответствии с федеральным Законом 122-ФЗ с 1 января 2005г. началось реформирование МЧС РФ и произошло перераспределение сфер ответственности в области ГО, ЗНиТ, обеспечения пожарной безопасности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Одновременно изменилась система финансирования мероприятий. При этом организация и функционирование МЧС РФ производится по территориальному принципу вместо территориальнопроизводственного. Территориальный принцип организации означает, что независимо от ведомственной принадлежности система по гражданской обороне и ЧС (ГОЧС) объектов экономики организационно входит в структуру ГОЧС соответствующих субъектов РФ (республика, край, область), городов, районов на территории которых они расположены. Теперь согласно «Положению о МЧС РФ» 124 (2004г.) в систему МЧС РФ входят: территориальные органы -региональные центры по делам ГОЧС и орган, специально уполномоченный решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъекту РФ, который носит сокращенное название «Главное управление МЧС России по субъекту РФ» (например, по Ростовской области). На территории РФ создано девять региональных центров МЧС РФ: Центральный (г. Москва), Северо-Западный (г. Санкт-Петербург), Приволжский (г. Н.Новгород), Уральский (г. Екатеринбург), Дальневосточный (г. Хабаровск), Сибирский (г. Красноярск), Южный (г. Ростов-на-Дону), Северо-Кавказский (г. Железноводск, Ставропольского края), Главное управление МЧС России по г.Москве. Общее руководство деятельностью Главного управления МЧС России по субъекту РФ в пределах полномочий, установленных МЧС РФ, осуществляет региональный центр. Главные управления МЧС России по субъектам РФ созданы в 2004г. приказом МЧС РФ (№372 от 2004г.) в 89-ти субъектах РФ (на 2005г. их 85) и закреплены договорами между МЧС и органами исполнительной власти субъектов РФ. Они осуществляют в установленном порядке руководство подразделениями ГПС, ГИМС, аварийно-спасательными, поисковоспасательными, пожарно-спасательными формированиями и организациями (объектами экономики), расположенными на территории соответствующего субъекта РФ. Структура и организация повседневного управления МЧС РФ в области ГО, защиты населения и территорий, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (ГОЧС) следующая: а) Президент РФ определяет основные направления единой государственной политики в области ГОЧС и утверждает те или иные законы и т. п.; б) Правительство РФ руководит организацией и ведением работ в области ГОЧС; в) МЧС РФ реализует государственную политику в области ГОЧС, выполняет надзорные и контрольные функции, возглавляет систему органов повседневного управления; г) Органы исполнительной власти, руководители объектов экономики организуют и осуществляют мероприятия по ГОЧС. Следовательно, общее руководство по делам ГОЧС в РФ возложено на Председателя Правительства РФ, который по должности является руководителем ГОЧС РФ. Непосредственное руководство по делам ГОЧС осуществляет МЧС РФ. Министр МЧС РФ по должности – первый заместитель руководителя по ГОЧС РФ. Руководство по делам ГОЧС в республиках в составе РФ, краях, областях, автономных образованиях, в районах, городах возложено на руководителей органов исполнительной власти, являющихся по должности одновременно и руководителями по делам ГОЧС. Руководители ГОЧС несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГОЧС. 125 Таким образом, МЧС РФ осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 3. ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА РФ Гражданская оборона РФ – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3.1. Задачи в области гражданской обороны Задачи в области гражданской обороны установлены федеральным законом «О гражданской обороне» от 12.02.1998г. № 28 - ФЗ с изменениями. Таких задач в законе 15: 1. Обучение населения в области гражданской обороны. Это очень важная задача, т.к. касается всех граждан страны без исключения. 2. Оповещение населения об опасностях военного времени, а также при возникновении ЧС. Это также исключительно важная задача, которая также касается всех граждан. Говорят оповещен – значит вооружен, а если еще и обучен, как действовать в условиях ЧС, та шансы на выживание в сложной экстремальной обстановке возрастают в разы. 3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. 126 4. Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. 5. Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки. Это очень сложная и объемная задача, требующая как денежных средств, так и материальных ресурсов. В муниципальных образованиях должны быть определены перечни объектов и участков территории, подлежащих маскировке, разработаны планы осуществления маскировочных мероприятий, созданы необходимые запасы материально-технических и специальных средств для маскировки, проведены мероприятия по уменьшению демаскирующих признаков территорий и объектов, особенно отнесенных к группам и категориям по ГО. Аналогичные мероприятия должны быть проведены и в организациях, особенно отнесенных к категориям по ГО. 6. Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие ЧС. 7. Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер. Говорить о сложности и исключительной важности этой задачи вряд ли необходимо. Это практически задача по обеспечению выживания людей в экстремальных условиях. Это и создание необходимых запасов всех видов, и нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами, и развертывание в загородной зоне необходимой лечебной базы, и создание сил и средств для проведения лечебнопрофилактических, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а также для предоставления населению коммунально-бытовых условий, создания фонда для размещения пострадавшего населения и целый ряд других жизненно важных вопросов. Выполнение комплекса этих задач возлагается на органы местного самоуправления во взаимодействии с организациями. 8. Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий. 9. Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению. 10. Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий. 11. Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие ЧС. 12. Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время. 13. Срочное захоронение трупов в военное время. 127 14. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время. 15. Обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО. В целях реализации указанных задач законом Российской Федерации «О гражданской обороне» определены соответствующие полномочия органов государственной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, права и обязанности граждан в области гражданской обороны. 3.2. Принципы организации и ведения ГО Основные принципы (см. ФЗ от 12.02.1998г. № 28 с изм.): 1. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. 2. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 3. Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В связи с этим, рассматривая задачи гражданской обороны, указанные в законе, надо исходить из того, что: выполнение задач ГО – это есть участие органов государственной и исполнительной власти всех уровней, сил и средств гражданской обороны, граждан России в выполнении части государственных оборонных задач и обеспечения безопасности государства. 3.3. Структура гражданской обороны Основными элементами, входящими в понятие «структура гражданской обороны» являются: РУКОВОДСТВО гражданской обороны ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ гражданской обороны СИЛЫ и СРЕДСТВА гражданской обороны 128 3.3.1. Руководство гражданской обороной 1. Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. 1.1. Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны (МЧС России). 2. Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители. 3. Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления. 4. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения. (Статья 11. ФЗ-28). 3.3.2. Органы, осуществляющие управление гражданской обороной Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются: 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны (МЧС России); 2) территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации. 3) структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны; 4) структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (Статья 12. ФЗ-28). То есть: 1) на федеральном уровне – МЧС России; 2) на региональном уровне (на территории федеральных округов) территориальные органы МЧС РФ – региональные центры по делам ГО, ЧС и ЛПСБ (на территории ЮФО – Южный региональный центр); 3) на субъектовом уровне (на территории Ростовской области) - «Главное управление МЧС России по Ростовской области». 129 В Ростовской области, кроме того, органом управления в области ГО и защиты от ЧС является Департамент по предупреждению и ликвидации ЧС, как орган исполнительной власти области. 4) на муниципальном уровне – в городах, отнесенных к группам по ГО – управления по делам ГО и ЧС, в городах не отнесенных к группам по ГО и муниципальных районах – управления, отделы, сектора ГО и ЧС; 5) в организациях, городских и сельских поселениях структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области ГО. В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны, МЧС России осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны. 3.3.3. Силы гражданской обороны Силы гражданской обороны: спасательные воинские формирования МЧС России; подразделения федеральной противопожарной службы; аварийно-спасательные формирования и спасательные службы; специальные формирования, создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны. Спасательные службы представляют собой самостоятельные структуры, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для выполнения мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также первичного жизнеобеспечения населения. В состав спасательной службы органов местного самоуправления (организации) входят: органы управления, силы и средства гражданской обороны, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Помимо указанных сил, к выполнению задач в области гражданской обороны могут привлекаться: подразделения и части Минобороны, МВД, других силовых ведомств в порядке определенном Президентом Российской Федерации; АСС, ведомственные аварийно-спасательные формирования (газо-горно спасательные подразделения, пожарные, аварийно-восстановительные поезда Минтранса и др.) в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с законодательством РФ аварийно-спасательные формирования могут создаваться на постоянной штатной основе, на нештатной основе и на общественных началах. 130 3.3.4. Финансирование мероприятий по гражданской обороне Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание спасательных воинских формирований МЧС России, является расходным обязательством Российской Федерации. Обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, городского округа и муниципального района является расходным обязательством муниципального образования. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций. 3.3.5. Основные задачи сил ГО – проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ЧС природного и техногенного характера; – участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами; – обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению); – санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживания территорий; – участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения; – обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам охраны общественного порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения. Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) также относятся к силам ГО. Они представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом и материалами и подготовленные для проведения АСДНР в очагах поражения и зонах ЧС. В соответствии с Законом НАСФ создают организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать работу НАСФ для решения задач на своих территориях. 131 Состав, структура и оснащение НАСФ определяются руководителями организаций, создающими НАСФ, исходя из задач ГО и защиты населения и согласовываются с органами управления ГОЧС. НАСФ подразделяются и могут быть: – по подчиненности – территориальные и организаций; – по составу, исходя из возможностей по оснащению и аттестации: посты, группы, звенья, команды; – по предназначению: радиационного, химического, биологического (бактериологического) наблюдения и разведки, инженерной разведки и разграждения, разбор завалов, спасательные, аварийно-технические, противопожарные, радиационной, химической и биологической (бактериологической) защиты. Для НАСФ сроки приведения в готовность не должны превышать: – в мирное время – 24 часа; – в военное время – 6 часов. Личный состав формирований комплектуется за счет численности работников организаций. Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания могут включаться в формирования на период до их призыва по мобилизации. С убытием членов НАСФ по мобилизации формирования доукомплектовываются невоеннообязанными. Основной состав руководителей и специалистов НАСФ, предназначенных для непосредственного выполнения АСДНР, в первую очередь, комплектуется аттестованными спасателями. 132 3.3.6. Структура ГО муниципального образования Органы управления по делам ГОЧС Руководитель органа местного самоуправления Подведомственные организации и учреждения Эвакоорганы ГО АСФ Комиссия по устойчивости Спасательные службы Территориальные НАСФ Муниципальная пожарная охрана ЕДДС Руководители объектов (расположенные на территории муниципального образования) Структурные подразделения (работники) Штатные объектовые АСФ Комиссии по устойчивости – Руководство Эвакоорганы ГО Нештатные АСФ – Взаимодействие 133 3.3.7. Структура ГО организации РУКОВОДИТЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ Эвакуационная комиссия Заместители руководителя организации Комиссия по устойчивости * Приказ МЧС № 687 от 14.11.2008 Структурное подразделение (отдел, сектор...) или работник, уполномоченный на решение задач в области ГО НАСФ* Спасательные службы* Запасы средств: - материально-технические - продовольственные - медицинские и др. 134 4. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС (РСЧС) Прежде, чем рассматривать вопросы об основах защиты от чрезвычайных ситуаций надо разобраться и четко понимать, что такое чрезвычайная ситуация, каждое ли негативное явление природного или техногенного характера надо или можно считать чрезвычайной ситуацией. Чрезвычайная ситуация: это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате: аварии; опасного природного явления; катастрофы; стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой: человеческие жертвы; ущерб здоровью людей или окружающей среде; значительные материальные потери; нарушение условий жизнедеятельности людей. Следует отметить, что количество и масштабы ЧС в нашей стране стали резко возрастать с конца 20 века. Это авария на Чернобыльской АЭС в 1986 году, землетрясение в Армении (Спитаке) в 1988 году и другие. Росли потери населения, рос материальный ущерб, наносился серьезный ущерб окружающей среде. Складывалась такая обстановка, что ЧС становились как бы неотъемлемой частью жизни страны, жизни населения. ЧС приобрели такой размах, что начали оказывать существенное негативное влияние на состояние безопасности населения и государства в целом. Существовавшая в то время система ГО, ориентированная в основном на решение военных задач, не обладала необходимой структурой управления и достаточными силами и средствами для защиты населения и территорий от ЧС мирного времени. Требовалось на государственном уровне принять необходимые меры, чтобы исправить положение, выработать механизмы эффективного противодействия чрезвычайным ситуациям и обеспечить защиту населения. В связи с этим в декабре 1990 г. постановлением Совета Министров СССР создается «Государственная система по предупреждению и действиям в ЧС». После распада СССР в 1991 году проблемы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций остались. 135 Поэтому в апреле 1992 года постановлением Правительства РФ № 261 была создана Российская система предупреждения и действий в ЧС, в последующем преобразованная в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В декабре 1994 г. принимается закон РФ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», который с дополнениями и уточнениями действует до настоящего времени и является основным нормативным правовым документом в решении вопросов защиты населения в чрезвычайных ситуациях. Во исполнение этого закона в декабре 2003 года постановлением Правительства № 794 утверждено положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС. Так в России появилась специальная система защиты населения от различных чрезвычайных ситуаций в мирное время и нормативная правовая база ее организации и функционирования на всех уровнях государственной власти, органов местного самоуправления и организаций. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций (объектов экономики), в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС. Единая система (РСЧС) состоит из функциональных и территориальных подсистем и действует на пяти уровнях: федеральном, охватывающем всю территорию России; межрегиональном – территория нескольких субъектов РФ; региональном – территория субъекта РФ; муниципальном – территория города (района, населенного пункта); объектовом – территория объекта экономики (ОЭ). Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах и объектах экономики и состоят из их организационных структур для работ в области ЗНиТ от ЧС в сфере их деятельности. Так, в их перечень входят функциональные подсистемы, например: МВД, МЧС, Минобороны, Минсельхоз, Минтранс, Минобрнауки и др. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС РФ. Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах территорий и состоят из звеньев соответствующих административно – территориальному делению этих территорий. 136 Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями органов исполнительной власти субъекта РФ. К федеральному уровню РСЧС относятся органы управления, силы и средства центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти. К межрегиональному уровню РСЧС относятся органы управления, органы исполнительной власти, силы и средства нескольких субъектов РФ. Он образован с учетом районирования территории РФ. Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов РФ. К региональному уровню РСЧС относятся органы исполнительной власти, органы управления, силы и средства субъекта РФ. Муниципальный уровень РСЧС включает органы местного самоуправления, органы управления, силы и средства муниципальных образований. Объектовый уровень охватывает территорию объекта экономики (ОЭ) и включает руководство ОЭ, его органы управления, силы и средства. На каждом уровне РСЧС создаются: 1) координационные органы, 2) постоянно действующие органы управления, 3) органы повседневного управления, 4) силы и средства, 5) резервы финансовых и материальных ресурсов, систем оповещения и информационного обеспечения. связи, 4.1. Координационные органы РСЧС Координационными органами РСЧС являются: на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС (КЧС) и обеспечению пожарной безопасности (ПБ), т. е. Правительственная КЧС и ПБ; комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС (КЧС) и обеспечению пожарной безопасности (ПБ) федеральных органов исполнительной власти, т. е. ведомственные КЧС и ПБ; на региональном уровне (в пределах территории субъекта РФ) – Комиссия по предупреждению, ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности субъекта РФ (КЧС и ПБ субъекта РФ); на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - Комиссия по предупреждению, ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) органа местного самоуправления; на объектовом уровне (в пределах объекта экономики) – Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) организации (ОЭ), т. е. объектовая КЧС и ПБ. 137 В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) координацию осуществляет полномочный представитель Президента РФ. Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидаций ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ), определение их компетенции, утверждение их руководителей осуществляются соответственно Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями и КЧС и ПБ возглавляются соответственно руководителями указанных органов и объектов экономики (организаций) или их заместителями. Комиссия по предупреждению, ликвидации ЧС (КЧС) и обеспечению пожарной безопасности (ПБ) – это функциональная структура органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, а также органа управления ОЭ, осуществляющая руководство своей подсистемой или звеном РСЧС, и проведением всех видов работ по предупреждению и ликвидации последствий ЧС. Она формируется из числа руководителей и ведущих специалистов по отраслям и направлениям. Рабочим аппаратом КЧС и ПБ являются постоянно действующие органы управления РСЧС. Важнейшей задачей КЧС и ПБ является объединение усилий организаций и служб территориальных подсистем РСЧС, организация четкой работы сети наблюдений и лабораторного контроля, территориальных органов госнадзора, правильное определение главного направления деятельности с учетом особенностей регионов и прогнозов возникновения крупномасштабных, чрезвычайных ситуаций. Они должны обеспечивать высокую готовность аварийных служб городов и гражданской обороны. В состав КЧС и ПБ входят: заместители глав администраций; руководители учреждений и предприятий (внутренних дел, здравоохранения, энергетики, транспорта, связи, экологии, торговли, строительства, а также и др. отраслей); рабочий аппарат КЧС и ПБ - управления, управления, отделы по делам ГО и ЧС. 4.2. Постоянно действующие органы управления (ОУ) РСЧС К ним относятся: на федеральном уровне – МЧС РФ, соответствующие подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области ЗНиТ от ЧС и ГО; на межрегиональном уровне – региональные центры; на региональном уровне – главные управления МЧС по субъектам РФ; на муниципальном уровне – соответствующие органы управления ГОЧС при органах местного самоуправления (управления, отделы, сектора ГОЧС); 138 на объектовом уровне - соответствующие органы управления по ГОЧС объектов экономики (организаций), (структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач ГОЧС). 4.3. Органы повседневного управления РСЧС Они включают в себя: на федеральном уровне – Национальный центр управления в кризисных ситуациях, центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), информационные центры (ИЦ), дежурно-диспетчерские службы (ДДС) федеральных органов исполнительной власти; на межрегиональном уровне – центры управления в кризисных ситуациях региональных центров ГОЧС; на региональном уровне – центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС по субъектам РФ, информационные центры, дежурнодиспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальные ДДС федеральных органов исполнительной власти; на муниципальном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) муниципальных образований; на объектовом уровне – дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Размещение органов управления РСЧС в зависимости от обстановки, осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию. Эти пункты оснащаются техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения. В состав ЦУКС входят: пункт управления, узел связи, центр оповещения, комплекс средств автоматизации и автоматизированная система. Пункт управления – здание (сооружение, помещение), предназначенное для работы дежурно-диспетчерского персонала и оснащенное необходимыми техническими средствами управления, связи и оповещения. Пункт управления ЕДДС оборудуются автоматизированными рабочими местами (АРМ) дежурнодиспетчерского персонала и рабочими местами оперативной группы КЧС. Технические средства управления, связи и оповещения ЕДДС области, города и сельских районов включают в себя персональные ЭВМ, факсимильную связь, электронную связь, пейджинговую связь, радиосвязь, междугороднюю и городскую телефонную связь, прямую связь с ДДС и диспетчерскими службами потенциально опасных объектов. Размещение их осуществляется на пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами связи, оповещения, 139 сбора, обработки и передачи информации. Эти средства органов повседневного управления ГОЧС поддерживаются в постоянной готовности к использованию. Узел связи – организационно-техническое объединение сил и специальных технических средств оповещения и персонального вызова, взаимодействующих с автоматизированной системой централизованного оповещения ГО. Комплекс средств автоматизации – организационно-техническое объединение программно-технических средств автоматизации управления, включающих в себя средства передачи, ввода, хранения, обработки и выдачи необходимых данных. Единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) – это орган повседневного управления подсистемы РСЧС, предназначенный для координации действий дежурно-диспетчерских служб области, городов, сельских районов, создаваемых при органе управления ГОЧС. Целью создания ЕДДС является повышение готовности администраций и служб к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств службы при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС. ЕДДС несет ответственность за своевременность принятия необходимых экстренных мер по защите и спасению людей, материальных и культурных ценностей. ЕДДС обеспечивает: прием информации от населения и организаций (ОЭ) о любых чрезвычайных происшествиях (ЧП), несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС; оповещение руководящего состава и информирования населения об угрозе или возникновении ЧС; координацию действий ДДС по реагированию на угрозу или возникновение ЧС; организацию взаимодействия привлекаемых сил и средств ДДС, их совместных действий по предупреждению и ликвидации ЧС; прием и доведение сигналов (распоряжений) на перевод управления ГОЧС, гражданской обороны с мирного на военное время. В своей деятельности ЕДДС руководствуется Положением о РСЧС, государственным стандартом РФ ГОСТ Р 22.7.01-99, постановлением глав администраций и др., нормативными правовыми актами РФ, постановлениями и распоряжениями. Дежурно-диспетчерская служба (ДДС) – дежурный или диспетчерский орган любой службы, входящей в местную подсистему РСЧС и имеющей силы и средства постоянной готовности к действиям в ЧС. 4.4. Силы и средства РСЧС В состав сил и средств РСЧС входят специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и объектов 140 экономики, предназначенные для предупреждения и ликвидации ЧС. Состав сил и средств РСЧС определяется Правительством РФ. Силы и средства единой системы (РСЧС) подразделяются на силы наблюдения и контроля, силы и средства ликвидации ЧС . К ним относятся: а) Силы и средства наблюдения и контроля РСЧС – службы (учреждения) и организации функциональных и территориальных подсистем всех уровней РСЧС, осуществляющие наблюдение (мониторинг) и контроль за состоянием окружающей природной среды (ОПС), за обстановкой на потенциально опасных объектах (ПОО) и прилегающих к ним территориях, анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения. Это проводится с целью прогнозирования и предупреждения ЧС природного и техногенного характера, своевременного доведения полученной информации до органов управления РСЧС. Силы наблюдения и контроля включают в себя органы, службы и учреждения, которые осуществляют госнадзор, инспектирование, мониторинг и контроль, анализ состояния ОПС, ПОО, веществ, материалов и здоровья людей. б) Силы и средства ликвидации ЧС – силы и средства территориальных и функциональных подсистем РСЧС, предназначенные для проведения АСДНР в зонах ЧС. В состав сил и средств каждого уровня РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, поисково-спасательные формирования, специально подготовленные силы и средства Министерства обороны и МВД (спасательные, охраны общественного порядка), а также нештатных аварийно-спасательных и др. формирований на базе строительных, ремонтных, медицинских, транспортных и др. организаций, которые предназначены для проведения АСДНР в зоне ЧС не менее 3 суток. Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного управления, объекты экономики (организации), исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС. Для повышения эффективности функционирования РСЧС и ГО внесены изменения в функции Правительственной КЧС и ПБ, и КЧС и ПБ всех уровней РСЧС в части привлечения сил ГО к проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС (постановление Правительства РФ от 11.01.2006г. №5). Следует сказать, что для организации и осуществления медико-санитарного обеспечения при ликвидации ЧС в России создана медицина катастроф в функциональной (Всероссийская служба медицины катастроф) и в территориальной подсистемах РСЧС. 141 Таким образом, в РСЧС основными силами ликвидации ЧС являются аварийно-спасательные службы (АСС) и аварийно-спасательные формирования (АСФ) всех уровней РСЧС. Ликвидация ЧС осуществляется в соответствии с классификацией ЧС, установленной постановлением Правительства РФ (от 21.5.2007г. №304): локального характера – силами и средствами объектов экономики; муниципального характера – силами и средствами органа местного самоуправления; межмуниципального и регионального характера – силами и средствами органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС; межрегионального характера и федерального характера – силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС. Для предупреждения и ликвидации ЧС создаются и используются: резервный фонд Правительства РФ; запасы материальных ценностей; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ, органов местного самоуправления и объектов экономики. Важной составной частью РСЧС является автоматизированная информационно-управляющая система (АИУС), позволяющая обеспечить обмен информацией в интересах сбора, хранения как оперативных, так и статистических данных о ЧС. Целью развития АИУС является интеграция всех информационных ресурсов РСЧС, повышение оперативности, полноты, достоверности и устойчивости информационного обеспечения процессов управления РСЧС. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС функционирование РСЧС осуществляется по трем режимам: а) в режиме повседневной деятельности – при отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах, территориях или акваториях; б) в режиме повышенной готовности – при угрозе возникновения ЧС; в) в режиме чрезвычайной ситуации – при возникновении ликвидации ЧС. Решение на ввод режима принимают соответствующие руководители органов исполнительной власти в РФ. Таким образом, итоги 15 летнего периода функционирования РСЧС показывают, что РСЧС позволила объединить в единый комплекс органы управления, силы и средства всех государственных и местных структур, объектов экономики на предупреждение и ликвидацию ЧС. При этом в рамках целостной системы сформирована и совершенствуется единая нормативно-правовая база МЧС РФ. Образовалась разветвленная эффективно работающая система управления, которая сейчас трансформируется в общегосударственную систему антикризисного управления. 142 4.5. Структура областной (территориальной) подсистемы и объектового звена РСЧС В соответствии с областным законом от 29.12.2004 г. № 256-ЗС «О защите населения и территории от ЧС межмуниципального и регионального характера» создана территориальная (областная) подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Областная подсистема РСЧС объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти области, муниципальных образований и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных федеральным и областным законодательством. Областная подсистема в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций действует на трех уровнях: - региональном - муниципальном - объектовом. Областная подсистема создана для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах территории области и включает в себя на: региональном уровне - органы исполнительной власти области; муниципальном уровне звенья областной подсистемы, соответствующие административно-территориальному делению области (городской округ и муниципальный район); объектовом уровне - организации, предприятия и учреждения (далее организации). Звенья городских округов включают в себя звенья территорий (районов) городских округов. Звенья муниципальных районов включают в себя звенья городских и сельских поселений. Организация, состав сил и средств звеньев областной подсистемы, а также порядок их деятельности определяются соответствующими положениями о них. На каждом уровне областной подсистемы создаются (См. схему): а) координационные органы; б) постоянно действующие органы управления; в) органы повседневного управления; г) силы и средства; д) резервы финансовых и материальных ресурсов; е) системы связи, оповещения и информационного обеспечения. 143 СТРУКТУРА территориальной (областной) подсистемы РСЧС Территориальная (областная) подсистема РСЧС У р о в н и З в е н ь я Региональный Муниципальный Объектовый Города и районы в соответствии с административнотерриториальным делением области (55) н а Координационные органы Постояннодействующие органы управления к а ж д о м Органы повседневного управления у р о в н е Силы и средства Система связи, Резервы финан. и материальн. оповещения ресурсов и информ. обеспечения а) Координационные органы: на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечении пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ; на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления; на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации. 144 Объектовое звено РСЧС Координационные органы Постоянно действующие органы управления Органы повсед.управления Силы и средства Резервы финансовых и материальных ресурсов − КЧС и ПБ − Структурные подразделения (работники) уполномоченные на решение задач в области ГО − ДДС − силы постоянной готовности (АСФ, АСС) − привлекаемые НАСФ − силы и средства наблюдения и контроля (производственные лаборатории) − Постановление Прав. РО от 02.07.2012 № 554 − Постановление Прав. РО от 20.01.2012 № 34 Система связи и оповещения − система связи организации − ЛСО (на ПОО) или система оповещения организации Информационное обеспечение − сбор и обмен информацией − специальные памятки и инструкции − схемы, указатели, табло и др. (осуществляется с использованием средств связи и оповещения) Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в Положениях о них. Возглавляют комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности руководители указанных органов, организаций или их заместители. б) Постоянно действующие органы управления: на региональном уровне – органы уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ (Главное управления МЧС РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области и Департамент по предупреждению и ликвидации ЧС РО); на муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны при органах местного самоуправления (управления, отделы, сектора ГО и ЧС); на объектовом уровне – структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территории от ЧС и (или) гражданской обороны. 145 Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются положениями о них. в) Органы повседневного управления: на региональном уровне – центры управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России (ЦУКС); на муниципальном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС); на объектовом уровне – дежурно-диспетчерские службы (ДДС) организаций (объектов). Компетенция и полномочия органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них. Размещение органов повседневного управления единой системы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления. 4.6. Силы и средства областной подсистемы РСЧС Для ликвидации ЧС на территории Ростовской области привлекаются специально подготовленные силы и средства областной подсистемы. К силам и средствам областной подсистемы относятся специально подготовленные силы и средства органов исполнительной власти Ростовской области, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС (ст.12. постановления Правительства Ростовской области от 29.03.2012 № 239). Силы территориальной подсистемы РСЧС Ростовской области Территориальная подсистема РСЧС СИЛЫ Наблюдения и контроля Ликвидации ЧС ТСМП АСС и АСФ 146 В состав сил и средств каждого уровня областной подсистемы РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций входят силы и средства постоянной готовности: – территориальная система мониторинга и прогнозирования (ТСМП); – аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования области, муниципальных образований и организаций. Основу сил постоянной готовности составляют: аварийно-спасательные службы; аварийно-спасательные формирования; иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами, с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС в течение не менее 3-х суток. СТРУКТУРА территориальной (областной) системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера Ростовской области Территориальная система мониторинга и прогнозирования ЧС области У р о в н и Региональный Муниципальный Объектовый п о д с и с т е м ы Мониторинга ЧС техногенного характера Мониторинга ЧС природного характера Мониторинга ЧС биолого-социал. характера Постановление Правительства Ростовской области от 27.02.2012 № 123 Привлечение спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации ЧС осуществляется: в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС; в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях. 147 Состав сил и средств постоянной готовности областной подсистемы РСЧС определен Постановлением Правительства Ростовской области от 29.03.2012 г. № 239. 4.7. Резервы материальных и финансовых ресурсов Резервы материальных и финансовых ресурсов создаются: на областном, местном и объектовых уровнях резервы создаются в соответствии с постановлениями Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 34; на местном и объектовом уровне – за счет местного бюджета и собственных средств организации (номенклатура и объемы резервов определяются органом их создающим). Резервы финансовых средств для ликвидации ЧС Резервы финансовых средств У р о в н и Резервный фонд Правительства РФ Резервы федеральных органов исполнительной власти Резервы субъектов РФ Резервы местных органов власти Резервы организации Целевое предназначение финансовых средств Проведение Проведение поисковых неотложных и аварийно- аварийновосспасатель- становительных работ ных работ Закупка и хранение материальных ресурсов Развертывание и содержание ПВР Оказание Возмещепомощи ние постраущерба с/х давшим производграждаству нам Возмещение ущерба гражданам при ликвидации очагов опасных болезней животных Основание: - Постановление Правительства РФ от 13.10.2008 № 750; - Постановление Правительства Ростовской обл. от 20.01.2012 № 34 Система связи, оповещения и информационного обеспечения базируется на существующих каналах связи. Главы администраций дополнительно определяют организационно-технические мероприятия в городах и районах для охвата всего населения по информированию о ЧС и порядке его действий. На потенциально опасных объектах (химически, радиационно-опасных объектах и гидросооружениях) создаются локальные системы оповещения (ЛСО) за счет своих сил и средств. 148 Оповещение и информирование населения области об угрозе возникновения или возникновении ЧС осуществляется Департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций области. В настоящее время в Российской Федерации создается «Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения» (ОКСИОН). 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОТИВОПОЖАРНАЯ СЛУЖБА (ГПС) Важным шагом в развитии и совершенствовании РСЧС является Указ Президента РФ от 9.11.2001г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности». На его основании ГПС МВД РФ преобразована в ГПС МЧС России. ГПС МЧС РФ функционирует согласно федеральному закону «О пожарной безопасности» (от 21.12.1994г. № 69-Ф3) и изменений, внесенных федеральным законом 122-Ф3 от 2004г. С 1 января 2005г. законом 122-Ф3 введено новое определение понятия пожарная охрана – совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для проведения профилактики пожаров, их тушения и возложенных на них аварийноспасательных работ. Закон устанавливает, что государственный пожарный надзор осуществляется исключительно должностными лицами органов государственного пожарного надзора (ГПН), находящемся в ведении МЧС России. Изменения 122Ф3 с 2005г. дополнили подразделения пожарной охраны: муниципальной пожарной охраной, а также предусматривают новую структуру ГПС, в которую входит федеральная противопожарная служба (ФПС) и противопожарная служба субъектов РФ. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам о пожарной безопасности» (от 25.10.2005г. № 172-ФЗ) определил отношения между МЧС РФ, субъектами РФ и объектами. Он уточнил вопросы разграничения полномочий между ними в области пожаротушения. Для МЧС РФ. Теперь обеспечение пожарной безопасности в населенных пунктах – это совместная работа, совместная ответственность. МЧС РФ может создавать подразделения ФПС для тушения пожаров в населенных пунктах. К полномочиям МЧС относится тушение пожаров в населенных пунктах при сохранении права субъекта РФ иметь подразделения пожарной охраны и сохранении ответственности за пожарную безопасность в населенных пунктах. Для субъекта РФ. В его полномочия относится оперативное управление на территории подразделениями территориального органа МЧС РФ в субъекте (Главное управление МЧС по субъекту РФ) и устанавливает, что порядок привлечения сил для тушения пожаров определяется МЧС и ГУ МЧС по субъекту 149 РФ. Следовательно, управление всеми силами на территории субъекта РФ при пожаротушении осуществляется через один управляющий центр – территориальный орган МЧС РФ, находящийся в оперативном подчинении органа исполнительной власти. 5.1. Виды и основные задачи пожарной охраны Пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана. Основными задачами пожарной охраны являются: организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; (в ред. Федерального закона от 25.11.2009 N 267-ФЗ) организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийноспасательных работ. К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается. 5.1.1. Государственная противопожарная служба Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны. В Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации. Федеральная противопожарная служба включает в себя: структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы; структурные подразделения территориальных органов МЧС России региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в субъектах РФ; органы государственного пожарного надзора; пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения; 150 подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения); подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения); подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в населенных пунктах (территориальные подразделения); подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров на договорной основе (договорные подразделения федеральной противопожарной службы). Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Закон Ростовской области от 25 ноября 2004 года № 202-ЗС «О пожарной безопасности» определяет, что противопожарная служба Ростовской области и органы управления, органы государственного пожарного надзора, учреждения, подразделения федеральной противопожарной службы, дислоцированные на территории Ростовской области составляют Государственную противопожарную службу. (В том числе: Федеральная противопожарная служба РО – 4716 чел, противопожарная служба РО – 413 чел.) 5.1.2. Муниципальная пожарная охрана Муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления. 5.1.3. Ведомственная пожарная охрана Федеральные органы исполнительной власти, организации в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны. Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой. 151 При выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и безопасности людей на подведомственных организациях, ведомственная пожарная охрана имеет право приостановить полностью или частично работу организации (отдельного производства), производственного участка, агрегата, эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведение отдельных видов работ. Контроль за обеспечением пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских, речных и железнодорожных транспортных средств, а также плавающих морских и речных средств и сооружений осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Контроль за обеспечением пожарной безопасности дипломатических и консульских учреждений Российской Федерации, а также представительств Российской Федерации за рубежом осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. 5.1.4. Частная пожарная охрана Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях. Создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником самостоятельно. Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров. 5.1.5. Добровольная пожарная охрана Добровольная пожарная охрана создается и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно закону ФЗ от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» Добровольная пожарная охрана – это социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических и (или) юридических лиц – общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, в форме общественных организаций или общественных учреждений. Общественные учреждения добровольной пожарной охраны могут создаваться в виде добровольных пожарных дружин или добровольных пожарных команд. Добровольные пожарные дружины (ДПД) не имеют на вооружении мобильные средства пожаротушения; Добровольные пожарные команды (ДПК) имеют на вооружении мобильные средства пожаротушения (ст.2 ФЗ 100). 152 Добровольная пожарная охрана в виде дружины или команды создается на предприятиях (в населенных пунктах) в целях обеспечения соблюдения требований действующих норм и правил пожарной безопасности, приказов и распоряжений собственников организаций, проведения мероприятий по предупреждению и тушению пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. 153 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЕЙСТВИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ГО И РСЧС ПРИ ВВЕДЕНИИ РАЗЛИЧНЫХ РЕЖИМОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И СИЛ ГО И РСЧС, УСТАНОВЛЕНИИ СООТВЕТСТВУЮЩИХ УРОВНЕЙ РЕАГИРОВАНИЯ, А ТАКЖЕ ПОЛУЧЕНИИ СИГНАЛА О НАЧАЛЕ ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ГО 154 СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Обязанности руководителя организации 156 156 1.1. В режиме повседневной деятельности 156 1.2. В режиме повышенной готовности 157 1.3. В режиме чрезвычайной ситуации 158 1.4. При подготовке и проведении мероприятий ГО 158 2. Обязанности руководителя органа управления ГОЧС организации 159 2.1. При повседневной деятельности 159 2.2. При планомерном переводе ГО с мирного на военное время 160 2.3. При приведении объектового звена территориальной подсистемы РСЧС в режиме функционирования 164 3. Обязанности председателя КЧС и ПБ организации 165 4. Обязанности заместителя председателя КЧС и ПБ – руководителя органа управления ГОЧС организации 167 5. Обязанности заместителя председателя КЧС и ПБ организации 168 6. Обязанности начальников спасательных служб организации 169 7. Обязанности председателя эвакуационной комиссии организации 172 8. Обязанности председателя комиссии по повышению устойчивости функционирования организации 175 9. Обязанности членов комиссии по повышению устойчивости функционирования организации 176 10.Организация деятельности НАСФ 183 10.1. По сигналам гражданской обороны 183 10.2. При приведении НАСФ в готовность 184 10.3. При организации и ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ 186 10.4. Действия руководителей НАСФ при организации выполнения АСДНР 189 10.5. Проверка готовности НАСФ 190 155 ВВЕДЕНИЕ Важность и масштабность задач, возлагаемых на ГО и РСЧС, требуют самого пристального внимания со стороны руководителей всех степеней, органов управления по ГОЧС, должностных лиц и специалистов к вопросам подготовки к ведению и ведения ГО, а также действиям в ЧС. Одним из основных требований к руководителям организаций, органам управления ГОЧС, председателям и членам комиссий и другим должностным лицам ГОЧС по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также при ЧС является знание своих обязанностей и умение правильно и быстро реагировать на возможность возникновения ЧС, осуществлять мероприятия по степеням готовности ГО и режимам функционирования РСЧС. Объем и сроки осуществления мероприятий по ГОЧС в муниципальных образованиях и организациях определяются с учетом их военно-политического, оборонного и экономического значения, а также исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования заблаговременно осуществляемых мероприятий по ГО и защиты населения и территорий от ЧС. В этой теме(разделе или этой главе) на основе требований законодательства, нормативных и правовых актов рассмотрим примерные обязанности руководителей, ОУ ГОЧС, должностных лиц и специалистов ГОЧС 1. ОБЯЗАННОСТИ РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ Руководитель организации - (директор, начальник, управляющий и т.п.) несёт персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий ГО, организацию работы КЧС и ПБ, постоянную готовность органов управления и сил объекта к выполнению задач мирного и военного времени. Он также отвечает за осуществление контроля за реализацией мер по предупреждению ЧС, а в случае их возникновения – за снижение ущерба от них и ликвидацию последствий. Одновременно руководитель может быть председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с требованиями нормативно-правовых документов руководитель обязан: 1.1. В режиме повседневной действительности: обеспечить поддержание КЧС и ПБ, органа управления (УР) по делам ГОЧС, комиссии по ПУФ, эвакокомиссии, служб ГО и формирований объекта в готовности к экстренным действиям; организовать разработку и своевременную корректировку плана действий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного 156 характера и уточнение плана ГО, планов спасательных служб ГО и другой необходимой документации; осуществлять руководство деятельностью КЧС и ПБ, органа управления (отдела, сектора) по делам ГО и ЧС в соответствии с годовыми планами, регулярно проводить заседания КЧС и ПБ (как правило, один раз в квартал); изучать близлежащие потенциально опасные объекты, выявлять источники опасности на своем объекте, прогнозировать степень риска возникновения и последствия возможных ЧС, принимать меры по их предотвращению, сокращению возможных потерь и ущерба; организовать мероприятия по повышению устойчивости функционирования объекта при возникновении ЧС мирного и военного времени; создавать локальную систему оповещения (на потенциально опасных объектах); руководить планированием эвакомероприятий как на мирное, так и на военное время; организовывать и проводить подготовку должностных лиц по ГОЧС, обучение личного состава формирований и персонала объекта к действиям в ЧС мирного и военного времени. По вопросам ГО он подчиняется главе администрации р-на города и вышестоящему ведомственному начальнику. 1.2. В режиме повышенной готовности: с получением информации (распоряжение, сигнала) об угрозе или возникновении ЧС привести в готовность КЧС, ОУ (отдел, сектор) по делам ГО и ЧС, спасательные службы и силы, систему связи и оповещения, ввести усиленный режим работы с круглосуточным дежурством руководящего состав КЧС и ПБ, дежурных смен ДДС; своевременно докладывать вышестоящим органам управления, информировать подчиненных, соседей о сложившейся обстановке и возможном ее развитии; развернуть работу по выявлению причин ухудшения обстановки на объекте и прилегающей к нему территории, прогнозировать их масштабы и выработать предложения по ее нормализации; усилить наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды и прилегающей к объекту территории; при возникновении ЧС, угрожающей жизни и здоровью персонала объекта, проводить его экстренную эвакуацию в безопасный район; принять меры по защите персонала объекта, окружающей среды и повышению устойчивости его функционирования; организовать проверку служб жизнеобеспечения объекта к действиям в соответствии с прогнозируемой обстановкой; при необходимости уточнить задачи силам и средствам, предназначенным для ликвидации угрозы возникновения ЧС, и выдвинуть их к местам возможным действий. 157 1.3. В режиме чрезвычайной ситуации: перевести КЧС, ОУ (отдел, сектор) по делам ГО и ЧС, начальников спасательных служб на круглосуточный режим работы; осуществить мероприятия по защите персонала объекта; отправить оперативные группы (если не высылались) в зону ЧС для оценки обстановки и организации аварийно-спасательных и других неотложных работ; выдвинуть основной состав КЧС и ПБ, ОУ (отдела, сектора) по делам ГО и ЧС, формирований объекта к местам проведения и аварийно-спасательных и других неотложных работ; лично и через ОУ (отдел, сектор) по делам ГО и ЧС и членов КЧС и ПБ руководить аварийно-спасательными и другими неотложными работами; руководить проведением мероприятий по устойчивому функционированию объекта, первоочередному жизнеобеспечению персонала; при угрозе жизни и здоровью, рабочим и служащим объекта провести их эвакуацию в безопасный район; докладывать вышестоящим органам управления об обстановке и проводимых мероприятиях, информировать подчиненных и соседей; организовать оценку масштабов происшествия, размеров ущерба и последствий ЧС. 1.4. При подготовке и проведении мероприятий ГО: руководить доукомплектованием личным составом, техникой и специальным имуществом служб и НАСФ; содержать защитные сооружения в постоянной готовности к приему укрываемых, создать условия для строительства быстровозводимых убежищ и укрытий; накапливать средства индивидуальной защиты и специальное имущество ГО, организовать их хранение и быть в готовности к выдаче в установленном порядке; обеспечить выполнение мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта в военное время; осуществлять мероприятия по уменьшению опасности возникновения вторичных очагов поражения; руководить подготовкой органа управления, служб и сил ГО, рабочих и служащих, не вошедших в формирования; проводить мероприятия по накоплению и защите имеющихся на объекте продовольствия, питьевой воды и водоисточников от радиоактивного, химического и бактериологического заражения; разрабатывать и представлять в соответствующие инстанции предложения по проведению мероприятий ГО, требующих значительных затрат материальных средств; организовать выполнение мероприятий по управлению, оповещению, связи и взаимодействию; организовать ввод в действие плана ГО объекта и планов спасательных служб; 158 обеспечивать продовольствием, медицинским имуществом и питьевой водой укрываемых в защитных сооружениях; руководить проведением мероприятий по подготовке загородной зоны приему эвакуируемых; организовать и провести эвакуацию и рассредоточение рабочих, служащих и членов их семей при получении соответствующего сигнала (распоряжения); проводить мероприятия по светомаскировке; лично руководить аварийно-спасательными и другими неотложными работами в очаге поражения и восстановлением производственной деятельности объекта. 2. ОБЯЗАННОСТИ РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ (УР) ГОЧС ОРГАНИЗАЦИИ Руководитель ОУ (работник) уполномоченный на решение задач ГОЧС организации является основным организатором работы на объекте по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Он подчиняется руководителю организации и является его заместителем вопросам ГО и защиты людей, материальных средств при ЧС. Он должен знать обстановку в организации, постоянно анализировать, оценивать её и быть в готовности доложить руководителю выводы из оценки обстановки, а при необходимости докладывать немедленно. Руководитель ОУ (работник) уполномоченный на решение задач ГОЧС отвечает за разработку и своевременную корректировку плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и плана ГО, обеспечение готовности сил и средств объектового звена РСЧС и НАСФ к действиям по предназначению. Обеспечивает согласованную работу КЧС и ПБ, органа управления ГОЧС, служб, эвакуационной комиссии, комиссии по ПУФ и ДДС организации по выполнению запланированных мероприятий в установленные сроки. Руководитель органа управления (уполномоченный работник) организации обязан: 2.1. При повседневной деятельности он обязан: осуществлять повседневное руководство ОУ, силами и средствами ГОЧС, готовить и докладывать руководителю проекты документов по организации, функционированию и совершенствованию ГО и объектового звена РСЧС; знать законодательные и нормативные документы в области защиты населения и ГО; руководить созданием специальных формирований постоянной готовности (на потенциально опасных объектах) и НАСФ, укомплектованием их л\с и оснащением техникой и имуществом ГО; 159 поддерживать в готовности силы и средства, а также системы управления, связи и оповещения объекта к предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и ведению гражданской обороны; организовывать своевременную подготовку и обучение персонала в ходе плановых занятий, учений и тренировок; руководить проведением мероприятий по радиационной, химической, медицинской и противопожарной защите, осуществлять контроль и наблюдение за состоянием окружающей среды; осуществлять контроль за накоплением фонда защитных сооружений по плану расчетного года, а также содержанием имеющихся убежищ, их использованием в специальных целях на условиях поддержания в готовности к приему укрываемых в установленные сроки; контролировать накопление СИЗ, приборов РХР и ДК, их хранение и содержание в исправном состоянии; участвовать в создании и поддержании в готовности к применению локальной системы оповещения потенциально опасного объекта; принимать участие в корректировке планов эвакуации в ЧС природного и техногенного характера и в военное время; принимать участие в разработке и проведении мероприятий по подготовке объекта к устойчивой работе в ЧС мирного и военного времени; организовывать и поддерживать взаимодействие с органами управления ГОЧС соседних, в первую очередь потенциально опасных, объектов и органами военного управления; изучать, обобщать и распространять положительный опыт работы органов управления ГОЧС и формирований объекта; своевременно представлять в вышестоящие органы управления по делам ГОЧС соответствующие сведения согласно табелю срочных донесений; обобщать и готовить для руководителя и председателя КЧС и ПБ необходимую информацию о мерах обеспечения безопасности на потенциально опасном объекте и прилегающей к нему территории и обеспечивать ее доведение соответствующим органам управления ГОЧС, общественным организациям и гражданам; уметь пользоваться табельными средствами связи. 2.2. При планомерном переводе ГО с мирного на военное время (совместно с руководителем и по его распоряжению): При проведении мероприятий ГО I очереди: оповещение и сбор руководящего состава и работников структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, доведение обстановки и постановка задач по выполнению мероприятий, предусмотренных в перечне мероприятий по гражданской обороне первой очереди; введение круглосуточного дежурства руководящего состава гражданской обороны в пунктах постоянного размещения; 160 перевод на круглосуточную работу с сохранением режима радиообмена, установленного для повседневной деятельности, имеющихся средств радиосвязи с органами, осуществляющими управление гражданской обороной; приведение в готовность защитных сооружений гражданской обороны для укрытия работников организаций, продолжающих работу в военное время; принятие мер по ускоренному завершению строительства и вводу в эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны; вывоз на пункты выдачи средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, индивидуальных противохимических пакетов и другого имущества, предназначенного для обеспечения населения и личного состава сил гражданской обороны; приведение в готовность учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны; снижение запасов аварийно химически опасных веществ до минимальных размеров, обеспечивающих технологический процесс, на опасных производственных объектах в городах и иных населенных пунктах, территории которых отнесены к группам по гражданской обороне, подготовка к снижению запасов взрыво- и пожароопасных веществ; уточнение готовности безопасных районов для размещения эвакуируемого населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей; уточнение порядка проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки, усиление охраны и противопожарной защиты организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. Организаций, имеющих потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующих их, а также организаций, имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; подготовку животноводческих ферм, сооружений и комплексов для обеспечения жизнедеятельности и защиты сельскохозяйственных животных, создание и укрытие в них запасов кормов и воды. При проведении мероприятий ГО II очереди: Оповещение и сбор руководящего состава и доведение обстановки и постановка задач по выполнению мероприятий, предусмотренных в перечне мероприятий по гражданской обороне второй очереди. Перевод на круглосуточный режим работы (по сменам боевого расчета) руководящего состава гражданской обороны. Приведение в полную готовность системы связи и оповещения гражданской обороны. Приведение в готовность защитных сооружений гражданской обороны, подвалов и других заглубленных сооружений для укрытия населения, культурных ценностей. Дооборудование, при необходимости, под противорадиационные укрытия подвальных и других заглубленных сооружений. 161 Организацию круглосуточного дежурства групп и звеньев по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Приведение в готовность в пунктах постоянного размещения (без прекращения производственной деятельности) аварийно-спасательных формирований. Организацию выдачи из запасов имущества гражданской обороны средств индивидуальной защиты и приборов дозиметрического контроля работникам организаций в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне, и работникам организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности и первой категории, расположенных вне этих городов. (Для медицинских работников). Подготовка к развертыванию коечной сети медицинских учреждений из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, в безопасных районах загородной зоны, осуществление переадресации поставок медицинского имущества и медицинской техники лечебным учреждениям в безопасные районы (для медицинских работников). Выдача из запасов имущества гражданской обороны необходимого медицинского имущества лечебным учреждениям, расположенным в безопасных районах Выписка из лечебных учреждений больных, лечение которых может быть продолжено амбулаторно, сокращение госпитализации плановых больных Проведение иммунизации населения по эпидемиологическим показаниям Развертывание медицинских пунктов (санитарных постов) в организациях, продолжающих работу в военное время в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне Организацию перевода на круглосуточное дежурство постов радиационного и химического наблюдения, учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Оборудование приборами радиационной и химической разведки наземных транспортных средств, морских, речных и воздушных судов (самолетов, вертолетов и др.), предназначенных для ведения радиационной и химической разведки Проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время Подготовку к безаварийной остановке промышленных предприятий, прекращающих работу в военное время Изготовление простейших средств индивидуальной защиты (при необходимости) Подготовку к вывозу в безопасные районы документов, необходимых для служебной деятельности, материальных и культурных ценностей из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне Снижение запасов взрыво- и пожароопасных веществ в организациях, расположенных в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне Проведение подготовительных мероприятий по переводу предприятий строительного комплекса на выпуск конструкций и оборудования для строительства быстровозводимых убежищ и противорадиационных укрытий 162 При проведении мероприятий ГО III очереди: Оповещение и сбор руководящего состава, доведение обстановки и постановка задач по выполнению мероприятий, предусмотренных в перечне мероприятий по гражданской обороне третьей очереди. Выдачу средств индивидуальной защиты населению, проживающему в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне, и в пределах границ зон возможного сильного радиоактивного заражения (загрязнения) и опасного химического заражения, в населенных пунктах с организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, а также железнодорожными станциями первой и второй категорий. Закладку в защитные сооружения гражданской обороны необходимых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Ускоренное строительство убежищ с упрощенным оборудованием в зонах возможных сильных разрушений городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, отдельно стоящих организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне особой важности, а также строительство быстровозводимых противорадиационных укрытий на остальной территории Российской Федерации (по плану на расчетный год). Строительство простейших укрытий для населения, не обеспеченного защитными сооружениями гражданской обороны: в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне; в городах и иных населенных пунктах, не отнесенных к группам по гражданской обороне, с учетом эваконаселения. Развертывание медицинскими учреждениями городов и иных населенных пунктов, не отнесенных к группам по гражданской обороне, коечной сети больничных баз в безопасных районах. Подготовку медицинских учреждений городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, к эвакуации в безопасные районы (без прекращения работы). Перевод нетранспортабельных больных, находящихся в медицинских учреждениях городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, в защищенные стационары. Уточнение расчетов на проведение эвакуационных мероприятий, развертывание сборных эвакуационных пунктов, пунктов посадки и высадки, приведение в готовность спланированного для эвакуации транспорта. Подготовку запасов имущества гражданской обороны, торговой сети и сети общественного питания к первоочередному обеспечению эвакуируемого населения в безопасных районах. Проведение мероприятий по защите запасов имущества гражданской обороны и источников водоснабжения. Введение в действие планов комплексной маскировки городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями нанесения ударов современными средствами поражения. 163 При принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации руководитель органа управления (УР) по ГОЧС участвует в: постановке задач по непосредственной подготовке к выполнению мероприятий по планам гражданской обороны; уточнении планов гражданской обороны, формализованных документов по гражданской обороне и основных показателей гражданской обороны; уточнении порядка взаимодействия и обмена информацией в области гражданской обороны при выполнении мероприятий по гражданской обороне первой, второй и третьей очередей; уточнение состава, должностных лиц, входящих в составы оперативных групп, выводимых на запасные пункты управления, задач и порядка их работы; проверке готовности систем связи и оповещения гражданской обороны уточнении планов поставок продукции (работ, услуг) для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых по мобилизационному плану экономики Российской Федерации; уточнении с органами военного управления маршрутов, порядка использования транспортных средств, техники и коммуникаций для проведения эвакуационных мероприятий и создания группировки сил гражданской обороны в безопасных районах; анализ готовности организации к ведению гражданской обороны, представление докладов о ходе непосредственной подготовки к выполнению мероприятий по плану гражданской обороны. 2.3. При приведении объектового звена территориальной подсистемы РСЧС в различные режимы функционирования: В режиме повышенной готовности: с получением информации (распоряжения, сигнала) об угрозе или возникновении ЧС по указанию руководителя или председателя КЧС и ПБ, а в их отсутствие самостоятельно организовать приведение в готовность КЧС и ПБ, ОУ ГОЧС, службы, системы связи и оповещения; представлять руководителю организации проекты необходимых приказов и распоряжений; уточнять план взаимодействия с органами управления, силами постоянной готовности и службами; принять непосредственное участие в работе КЧС и ПБ, ОУ ГОЧС, начальников служб, уточнении состава оперативных групп, обобщать выводы специалистов о сложившейся обстановке на объекте и прилегающей к нему территории, вырабатывать предложения руководителю - председателю КЧС и ПБ для принятия им решений; организовать подготовку защитных сооружений к укрытию персонала и подготовку СИЗ к выдаче; 164 готовить данные о сложившейся обстановке на объекте и прилегающей к нему территории для доклада вышестоящим органам управления, информирования структурных подразделений объекта, взаимодействующих с ним и соседей; уточнять маршруты и порядок эвакуации при возникновении ЧС, угрожающей жизни и здоровью персонала объекта; участвовать в мероприятиях по защите персонала объекта и повышения устойчивости его функционирования. В режиме чрезвычайной ситуации: контролировать выполнение мероприятий режима повышенной готовности, если они не проводились ранее; организовывать оповещение состава КЧС и ПБ, ОУ ГОЧС, начальников служб и формирований, рабочих и служащих объекта, а при необходимости и население близлежащих жилых кварталов; участвовать в приведении в готовность органов управления и сил объекта, организации связи, комплектовании оперативных групп для выдвижения в зону ЧС; организовать разведку и связь в зоне ЧС, провести анализ и оценку обстановки, доложить председателю КЧС и ПБ выводы и оценку обстановки и свои предложения для принятия им решения по организации защиты персонала объекта и проведения АСДНР; участвовать в управлении силами и средствами объекта при проведении АСДНР, организации их взаимодействия с другими подразделениями, привлеченными к совместной ликвидации последствий ЧС, соблюдении мер безопасности; готовить председателю КЧС и ПБ данные для доклада вышестоящим органам управления по ГОЧС об обстановке и проводимых мероприятиях; совместно со специалистами и службами давать оценку масштаба происшествия, размеров ущерба и последствий ЧС; руководить изучением, обобщением и распространением передового опыта действий сил объекта. 3. ОБЯЗАННОСТИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КЧС И ПБ ОРГАНИЗАЦИИ Председатель комиссии несет личную ответственность за выполнение задач,возложенных на комиссию, и за подготовку предложений для принятия решения руководителем и обеспечение непрерывного управления и подготовку работы комиссии. Он обязан: При повседневной деятельности: знать обстановку, задачи, стоящие перед комиссией, ход выполнения мероприятий по снижению опасности возникновения аварии; лично руководить подготовкой комиссии к решению стоящих перед ней задач; 165 планировать на год учебу комиссии, проводить плановые заседания, заслушивать на заседаниях руководителей структурных подразделений по выполнению ими практических мероприятий по снижению опасности и надежности работы, оповещению и обеспечению защиты работающего персонала; проводить занятия и тренировки с членами комиссии по совершенствованию знаний ими Плана действий; осуществлять контроль за выполнением решений государственных органов по снижению риска возникновения аварий и катастроф; организовывать разработку и реализацию мер, направленных на снижение вероятности аварий и катастроф, мероприятий по подготовке к ликвидации их последствий; осуществлять контроль деятельности структурных подразделений по вопросам снижения опасности возникновения аварий и катастроф; организовывать подготовку членов комиссии к действиям в экстремальных условиях, обеспечивать их постоянную готовность к действиям по ликвидации последствии аварий и катастроф; привлекать к работе в комиссии необходимых специалистов; проводить систематически тренировки по оповещению и сбору комиссии. При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации: доложить руководителю объекта о сложившейся ситуации; доложить в вышестоящую КЧС и ПБ и отдел (управление) ГОЧС района (города); отдать распоряжение на оповещение и сбор комиссии (указав место сбора); организовать все виды разведки места (района) ЧС (очага поражения); установить круглосуточный режим работы комиссии с момента возникновения аварии, катастрофы или стихийного бедствия; отдать распоряжения начальникам структурных подразделений на принятие экстренных мер по обеспечению защиты людей от последствий аварий, его жизнеобеспечения в чрезвычайных условиях; организовать сбор и учет информации об обстоятельствах аварии, сложившейся обстановке, потерях среди персонала, нанесении ущерба и других данных о ЧС; при необходимости принять решение на эвакуацию персонала, материальных ценностей с немедленной передачей информации вышестоящим органам; осуществлять контроль за ходом АСДНР, обеспечением безопасных условий работы привлеченных сил и средств, питанием и отдыхом; руководить работой комиссии до окончания работ по ликвидации последствий аварии и установлению нормальной повседневной жизнедеятельности; определять масштабы ущерба и других последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также прогнозировать эти последствия. 166 4. ОБЯЗАННОСТИ ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КЧС И ПБ – РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ (УР) ГОЧС ОРГАНИЗАЦИИ Начальник отдела по делам ГОЧС и ПБ отвечает за планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, своевременное приведение в готовность сил и средств для ведения АСДНР, обеспечение устойчивого управления в ЧС. Он обязан: При повседневной деятельности: принимать активное участие в разработке Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечивая выполнение замысла и указаний председателя КЧС и ПБ как по его содержанию, так и по отработке необходимых деталей по управлению АСДНР и их всестороннему обеспечению; осуществлять корректировку Плана в случае изменения обстановки на объекте; составлять проекты планов работы КЧС и ПБ (по указанию ее председателя); готовить материалы к очередным заседаниям КЧС и ПБ и разрабатывать проекты решений (распоряжений); поддерживать в постоянной готовности пункт управления, систему связи и оповещения, периодически проводить тренировки по оповещению и сбору членов комиссии по распоряжению ее председателя; планировать занятия, учения и тренировки по подготовке специалистов, личного состава формирований объектового звена РСЧС и служб защиты к действиям в ЧС; проводить систематическую работу по укомплектованию, оснащению и учету АСС и АСФ объекта, поддержанию их в постоянной готовности к действиям в ЧС мирного времени. При угрозе и возникновении ЧС: с получением соответствующей информации (сигнал, распоряжение) прибыть на рабочее место, собрать личный состав отдела ГО, ЧС и ПБ, организовать контроль за прибытием членов комиссии, доложить председателю КЧС и ПБ; оценить обстановку и подготовить предложения председателю КЧС и ПБ для принятия решения; организовать постоянное дежурство членов комиссии на пункте управления, установить связь с КЧС и ПБ города (района) и вышестоящими ведомственными КЧС и ПБ; привести в готовность АСС и АСФ объекта и, с учетом Плана действий и решений председателя КЧС и ПБ, организовать проведение АСДНР; организовать разведку, наблюдение и контроль за изменением обстановки, выводы и предложения докладывать председателю комиссии; обеспечить управление формированиями объекта при ликвидации последствий ЧС и их взаимодействие в ходе работ; 167 организовать доведение распоряжений КЧС и ПБ до исполнителей и осуществлять контроль их выполнения; обеспечить соблюдение необходимых мер безопасности при организовать защиту и укрытие личного состава формирований при угрозе заражения участков ведения работ радиоактивны ми веществами или АХОВ; осуществлять, при необходимости, взаимодействие с аварийно-технической службой и другими службами города (района), службами соседних объектов; возглавлять руководство (по распоряжению председателя комиссии) проведением АСДНР на наиболее важных и сложных участках; докладывать председателю комиссии о ходе выполнения поставленных задач. 5. ОБЯЗАННОСТИ ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КЧС И ПБ ОРГАНИЗАЦИИ Главный инженер отвечает за практическую реализацию на объекте профилактических мероприятий, направленных на предупреждение ЧС, обеспечение устойчивого функционирования объекта, а также за организацию АСДНР в случае возникновения ЧС и ликвидацию ее последствий. Он обязан: При повседневной деятельности: возглавлять работу технических служб объекта по прогнозированию возможных аварий (катастроф) на потенциально опасных участках производства и оценке их возможных последствий; принимать участие в разработке Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС объекта и планов подчиненных служб защиты; разрабатывать и вносить на рассмотрение комиссии предложения, направленные на повышение надежности и устойчивости работы объекта; планировать мероприятия, направленные на снижение опасности возникновения ЧС, выполнение предписаний органов, осуществляющих государственный надзор в области промышленной безопасности, и осуществлять контроль за практической их реализацией; готовить производственный персонал технических служб и формирований к действиям в ЧС; в отсутствие председателя КЧС и ПБ объекта выполнять его обязанности. При угрозе и возникновений ЧС: с получением соответствующего распоряжения (сигнала) прибыть к месту работы комиссии; организовать сбор информации о характере и масштабе аварии (катастрофы, стихийного бедствия), поражениях производственного персонала, нанесенном ущербе; 168 оценить обстановку, определить объем и характер АСДНР, требующееся количество сил и средств, необходимость уточнения отдельных положений Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС; представить председателю КЧС и ПБ предложения для принятия решения по организации АСДНР; организовать спасение людей, уникального оборудования, технической документации, материальных ценностей; возглавить руководство работами на наиболее ответственном участке; обеспечить безопасность выполнения работ в зоне аварии (катастрофы, стихийного бедствия); принять участие в работе комиссии по административному и техническому расследованию причин аварии (катастрофы). 6. ОБЯЗАННОСТИ НАЧАЛЬНИКОВ СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ ОБЪЕКТОВ Начальник производства объекта Он подчиняется руководителю объекта и отвечает за организацию производства во все периоды деятельности гражданской обороны. Он обязан: При повседневной деятельности: принимать участие в разработке и корректировке плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное время и плана гражданской обороны объекта на военное время; организовать разработку частных планов действий в ЧС подчиненных ему руководителей структурных подразделений; осуществлять контроль за подготовкой НАСФ, создаваемых на базе подчиненных структурных подразделений, а также рабочих и служащих к действиям в чрезвычайных ситуациях; осуществлять контроль за созданием запасов сырья и других материалов, состоянием технической документации для выпуска продукции военного времени; своевременно выявлять в подчиненных подразделениях опасные источники ЧС и принимать конкретные меры по предупреждению возникновения ЧС; При угрозе и возникновении ЧС в мирное время: проконтролировать оповещение подчиненных подразделений; обеспечить приведение в готовность своих формирований; осуществлять контроль за обеспечением рабочих и служащих подчиненных подразделений средствами индивидуальной защиты и необходимым имуществом; проконтролировать герметизацию производственных помещений; участвовать в проведении мероприятий по повышению устойчивости работы объекта; организовать защиту персонала предприятия; 169 оценить сложившуюся обстановку на производстве и доложить начальнику гражданской обороны объекта свои предложения по проведению спасательных и других неотложных работ; организовать их выполнение на подведомственных участках. Начальник службы энергоснабжения Отвечает за бесперебойное обеспечение предприятия электро-, водо- и теплоснабжением, за планирование и осуществление мероприятий по светомаскировке объекта. Он обязан: В режиме повседневной деятельности: знать задачи службы и возможности, входящих в ее состав сил и средств; разрабатывать и своевременно корректировать план службы; принимать участие в разработке и корректировке плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и плана ГО; обеспечить создание и организовать подготовку формирований службы; осуществлять мероприятия по повышению устойчивости функционирования электрических сетей, систем водоснабжения и теплоснабжения. При угрозе и возникновении ЧС: с получением соответствующей информации (распоряжение, сигнал) прибыть к месту сбора КЧС, уточнить задачи службы; привести в готовность силы и средства службы; оценить состояние энергетических и инженерных коммуникаций, определить объем (характер) их разрушений (повреждений), необходимое количество материально-технических средств и сил для проведения АСДНР; доложить предложения председателю КЧС и ПБ для принятия им решения на проведение АСДНР; обеспечит меры безопасности при проведении работ; осуществлять руководство работами по ликвидации последствий ЧС на энергетических и инженерных коммуникациях, лично возглавлять проведение работ на наиболее опасном участке; поддерживать взаимодействие с другими силами, участвующими в проведении АСДНР на объекте; докладывать председателю КЧС о ходе и результатах работ по ликвидации ЧС. Начальник службы радиационной и химической защиты Отвечает за организацию и проведение мероприятий по радиационной и химической защите рабочих и служащих объекта. Он обязан: В режиме повседневной деятельности: знать задачи службы и возможности, входящих в ее состав сил и средств; разрабатывать и своевременно корректировать план службы; 170 принимать участие в разработке и корректировке плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и плана ГО; прогнозировать и оценивать последствия ЧС с образованием зон радиоактивного, химического и биологического заражения; организовывать радиационное и химическое наблюдение на территории объекта и в близлежащем жилом секторе; обеспечивать создание и организовывать подготовку формирований службы, рабочих для действий в условиях радиоактивного, химического и биологического заражения; осуществлять контроль за созданием и хранением запасов СИЗ, приборов РХР и дозиметрического контроля. При угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации: с получением соответствующей информации ) (распоряжение, сигнал) прибыть к месту сбора КЧС, уточнить свою задачу; привести в готовность силы и средства службы, организовать радиационную и химическую разведку на объекте и прилегающей к нему территории; представить председателю КЧС и ПБ предложения по использованию формирований службы и по режимам защиты персонала объекта; осуществлять руководство формированиями службы по проведению мероприятий РХЗ в ходе АСДНР; поддерживать взаимодействие со службами РХЗ соседних объектов и вышестоящих инстанций; докладывать председателю КЧС данные об изменениях в радиационной, химической и биологической обстановке, в выполнении защитных мероприятий при проведении АСДНР; осуществлять контроль за специальной обработкой формирований, персонала, оборудования и транспортных средств при выводе (вывозе) их из зон заражения (очагов поражения). Начальник службы оповещения и связи Отвечает за постоянную готовность сил и средств оповещения и связи к выполнению возложенных на службу задач. Он обязан: В режиме повседневной деятельности: знать задачи службы оповещения и связи в мирное и военное время; разрабатывать и своевременно корректировать план службы; принимать участие в разработке и корректировке плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и плана ГО; укомплектовывать формирования службы личным составом и оснащать их табельным имуществом; 171 организовывать подготовку личного состава формирований службы к действиям в ЧС мирного и военного времени; разрабатывать и осуществлять мероприятия по повышению устойчивости работы средств связи и оповещения в ЧС мирного и военного времени; проверять и поддерживать готовность службы к выполнению задач по предназначению. При угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации: с получением соответствующей информации (распоряжение, сигнала) прибыть к месту сбора КЧС и ПБ, уточнить задачи службы; привести в готовность формирования службы, обеспечить их средствами индивидуальной защиты; в соответствии с решением председателя КЧС и ПБ организовать и поддерживать связь, обеспечивающую управление структурными подразделениями и НАСФ на объекте и взаимодействие с КЧС и ПБ, органами управления по делам ГОЧС соседних объектов и района (города); организовать укрытие личного состава службы в защитном сооружении на период радиационного и химического заражения объекта; обеспечить ремонт аппаратуры и восстановление разрушенных линий связи в ходе проведения АСДНР; потребовать соблюдения мер безопасности при проведении ремонтновосстановительных работ на линиях связи и оповещения; докладывать председателю КЧС о состоянии связи и свои предложения по сохранению ее надежности в ходе АСДНР. 7. ОБЯЗАННОСТИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ЭВАКУАЦИОННОЙ КОМИССИИ ОРГАНИЗАЦИИ Председатель эвакуационной комиссии назначается, как правило, из числа заместителей руководителя организации. При выполнении своих служебных обязанностей руководствуется планом эвакомероприятий в мирное время и распоряжениями городской эвакокомиссии. Он отвечает за укомплектование и подготовку эвакоорганов, организацию сбора и развёртывание эвакокомиссии, своевременное оповещение руководителей структурных подразделений о сроках проведения эвакомероприятий, к выполнению задач по эвакуации обучающихся, сотрудников и членов их семей в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. Ему предоставляется право отдавать распоряжения по вопросам подготовки, проведения эвакомероприятий и их всестороннего обеспечения, которые обязательны для выполнения руководителями структурных подразделений и служб ГО организации. Свои обязанности председатель эвакокомиссии выполняет в тесном взаимодействии с руководителем ОУ (УР) ГОЧС. Он обязан: 172 При повседневной деятельности: знать свои обязанности, назначение эвакоорганов в мирное время и военное время; участвовать в разработке и ежегодном уточнении совместно со ОУ (УР) ГОЧС планов эвакуации сотрудников и членов их семей и необходимых для этого документов на мирное и военное время; организовать составление в структурных подразделениях списков эвакуируемых, обобщить данные и представить их в эвакокомиссию города (района); изучить выписку из плана эвакуации населения города (района), при необходимости уточнить в эвакокомиссии города (района) исходные данные для планирования мероприятий; провести рекогносцировку мест размещения сборных эвакопунктов, пунктов посадки на транспорт, маршрутов пешей эвакуации и районов расселения в загородной зоне, готовить поквартирную схему размещения обучающихся, сотрудникови членов их семей; участвовать в разработке плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время и плана гражданской обороны объекта – на военное, по вопросам подготовки и проведения эвакомероприятий; организовать разработку документации и материально-технического обеспечения объектовой эвакокомиссии; проконтролировать доведение до руководителей структурных подразделений расчетов на осуществление эвакомероприятий и организацию подготовки к их проведению; организовать специальную подготовку членов эвакокомиссии, начальников эшелонов, пеших колонн, старших вагонов (автомашин), персонал эвакопунктов распределить функциональные обязанности между ними; разрабатывать и доводить порядок оповещения членов эвакокомиссиии и эвакуируемых о проведении эвакомероприятий; планировать текущую работу эвакокомиссии на мирное и военное время; поддержать взаимодействие с руководством администрации и эвакоприемных органов загородной зоны, совместно с руководителем организовать выезды (не реже одного раза в год) в сельские районы для уточнения расчетов приема, сотрудников и членов их семей. При угрозе чрезвычайных ситуаций: прибыть к руководителю организации, уяснить обстановку и задачи эвакуационной комиссии; собрать членов комиссии, довести обстановку и поставить задачи по подготовке к развертыванию и организации работы эвакооргана; уточнить план эвакуации и списки эвакуируемых сотрудников и членов их семей; организовать, при необходимости, подготовку к развертыванию СЭП и приведение в готовность имеющихся защитных сооружений; 173 уточнить порядок приема, размещения и обеспечения, эвакуируемых в безопасном районе (вне зоны действия поражающих факторов источника ЧС). При возникновении чрезвычайных ситуаций: с принятием решения руководителем организации на проведение эвакуации срочно собрать личный состав комиссии и поставить задачи; организовать оповещение сотрудников о начале эвакуации, времени прибытия на СЭП, при его развертывании, или к местам сбора и регистрации эвакуируемых, выслать членов эвакокомиссии в структурные подразделения для контроля за сбором и выводом из расположения организации; организовать движение колонн по маршруту; организует взаимодействие с транспортными органами, выделяющими транспортные средства для вывоза эвакуируемых в безопасный район; организовать встречу и размещение обучающихся, сотрудников и членов их семей в безопасном районе. докладывает в вышестоящую эвакокомиссию о количестве вывезенных (выведенных) в безопасный район сотрудников и членов их семей; принимает меры по охране общественного порядка на пунктах и маршрутах эвакуации; организует взаимодействие с эвакоприемными комиссиями в безопасном районе. При переводе гражданской обороны с мирного на военное время (до проведения эвакуации): по сигналу оповещения прибыть к руководителю организации, уяснить обстановку и задачи эвакокомиссии; собрать личный состав комиссии, довести обстановку и уточнить задачи групп; развернуть рабочие места членов комиссии, выдать им рабочие документы, определить порядок и сроки корректировки последних; организовать проверку связи с органами управления ГОЧС, а также взаимодействие со службами обеспечивающими эвакомероприятия; отдать распоряжения на подготовку к выезду в загородную зону оперативной группы организации; организовать контроль за подготовкой к эвакомероприятиям в структурных подразделениях, о готовности комиссии и структурных подразделений к их проведению; доложить руководителю организации, председателю эвакокомиссии города (района) о готовности к проведению эвакомероприятий. 174 С получением распоряжения на проведение эвакуации: совместно с начальником ОУ (УР) подготовить и доложить руководителю предложения о порядке эвакуации; руководить работой эвакокомиссии по управлению вывозом (выводом) сотрудников и членов их семей в соответствии с решениями, принимаемыми руководителем организации; организовать взаимодействие с транспортными органами, выделяющими транспортные средства для вывоза эвакуируемых в безопасный район; в установленные сроки докладывать своему руководителю и в вышестоящую эвакокомиссию данные о ходе эвакуации; принимать меры по охране общественного порядка на пунктах и маршрутах эвакуации; организовать взаимодействие с эвакоприемными комиссиями в безопасном районе; с последним отправление (поезда, автоколонны, судна) выехать в загородную зону (выслать своего заместителя), чтобы проверить размещение, организацию защиты и всестороннего обеспечения эвакуированных; доложить руководителю организации о завершении эвакомероприятий. При внезапном нападении противника: проконтролировать укрытие личного состава эвакокомиссии в защитных сооружениях; после нападения организовать сбор информации об обстановке; доложить руководителю объекта и в эвакокомиссию города (района) о численности сотрудников, подлежащих эвакуации; по указанию руководителя и эвакокомиссии города (района) оперативно спланировать (уточнить) эвакомероприятия; по распоряжению руководителя организации и городской (районной) эвакокомиссии организовать и провести ускоренную эвакуацию сотрудников. 8. ОБЯЗАННОСТИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИССИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ Председателем комиссии по повышению устойчивости функционирования назначается заместитель руководителя организации (территории). В своей деятельности председатель комиссии руководствуется: положением о комиссии по повышению устойчивости функционирования (далее - ПУФ) организации (территории) приказами и другими нормативными правовыми актами; настоящей должностной инструкцией. 175 Он обязан: В режиме повседневной деятельности: организовать разработку планов по ПУФ (годового и перспективного); периодически проводить заседания комиссии (не реже 1 раза в квартал); руководить подготовкой членов комиссии; осуществлять контроль за деятельностью комиссии; контролировать организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости администрации. При переводе гражданской обороны с мирного на военное время: организовать оповещение и сбор членов комиссии; установить связь с комиссией по ПУФ города (района); организовать круглосуточное дежурство членов комиссии; контролировать выполнение Плана-графика мероприятий по ПУФ администрации при переводе системы ГО с мирного на военное время. 9. ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ КОМИССИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ Член комиссии по финансовым вопросам Назначается из числа финансовых работников администрации. Он подчиняется председателю комиссии и отвечает за контроль распределения финансовых средств, выделяемых на деятельность комиссии по повышению устойчивого функционирования организации (территории) в мирное и военное время. Он обязан: В режиме повседневной деятельности: участвовать в разработке плана по повышению устойчивости функционирования организации (территории); участвовать в занятиях, учениях, командно-штабных тренировках и других мероприятиях, обеспечивающих качественную подготовку руководящего состава и органов управления по вопросам устойчивости; один раз в квартал участвует в работе заседания комиссии. При переводе гражданской обороны с мирного на военное время: при объявлении сбора своевременно прибыть в установленное место, уяснить обстановку и свою задачу; участвовать в уточнении расчетов возможных вариантов потерь материальных и культурных ценностей и пораженных и расчетов по его восстановлению; определять характер, объемы и очередность восстановительных работ при слабых и средних разрушениях объекта; организовать выполнение мероприятий по ПУФ согласно плану-графику; 176 контролировать поступление и расходование финансовых средств на выполнение мероприятий по повышению устойчивости функционирования; представлять председателю комиссии предложения по перераспределению средств на восстановительные работы; представлять председателю комиссии обобщенные данные о выполнении мероприятий плана-графика по повышению устойчивости функционирования. Секретарь комиссии Член комиссии по повышению устойчивости функционирования подчиняется председателю комиссии по ПУФ и отвечает за хранение планирующей документации, ведение текущей отчетной документации и обеспечение комиссии по ПУФ всем необходимым для работы. Он обязан: хранить и при необходимости выдавать планирующие документы членам комиссии по ПУФ; вести учет посещения членами комиссии занятий, учений и заседаний, оформлять протоколы и решения заседаний комиссии, доводить их до исполнителей; контролировать выполнение распоряжений о корректировке планов работ; оформлять распоряжения и донесения председателя комиссии по ПУФ администрации; обеспечить членов комиссии всем необходимым для работы; периодически информировать председателя комиссии по ПУФ о проведенных мероприятиях согласно плану-графику по устойчивости; выполнять другие поручения председателя комиссии. Начальник аварийно-технической спасательной службы Отвечает за содержание технологического и подъемно-транспортного оборудования в технически исправном состоянии, за разработку и осуществление мероприятий, обеспечивающих надежность его работы при возникновении и ликвидации последствий ЧС. Он обязан: В режиме повседневной деятельности: знать состав, состояние подчиненной ему службы и ее возможности по проведению работ при ликвидации последствий ЧС мирного и военного времени; разрабатывать и своевременно корректировать план службы; принимать участие в разработке и корректировке плана ГО и плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера; выявлять источники опасности возникновения ЧС, оценивать и прогнозировать возможные их последствия для объекта и окружающей среды; разрабатывать и осуществлять меры по защите особо ценного и уникального станочного и технологического оборудования; обеспечивать создание службы для действий в ЧС мирного и военного времени и организовывать подготовку ее личного состава; 177 осуществлять контроль за реализацией мер, направленных на снижение опасности возникновения ЧС. При угрозе и возникновения чрезвычайной ситуации: с получением соответствующей информации (распоряжение, сигнал) прибыть к месту сбора КЧС и ПБ, уточнить задачи службы; привести в готовность силы и средства службы; принять участие в определении объема АСДНР, потребного количества сил и средств по своей службе; представить председателю КЧС и ПБ предложения по организации и проведению АСДНР; поставить конкретные задачи формированиям службы на проведение АСДНР, лично возглавит проведение работ на наиболее опасном участке; поддерживать взаимодействие с другими силами, участвующими в проведении АСДНР; своевременно представлять информацию председателю КЧС и ПБ о складывающейся обстановке. Начальник противопожарной спасательной службы Отвечает за обеспечение противопожарной безопасности на объекте. Он обязан: В режиме повседневной деятельности: знать задачи службы и возможности, входящих в ее состав сил и средств; разрабатывать и своевременно корректировать план службы; принимать участие в разработке и корректировке плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и плана ГО; обеспечивать создание сил для выполнения противопожарных мероприятий на объекте и организовывать их подготовку; разрабатывать мероприятия по повышению противопожарной устойчивости объекта и осуществлять контроль за их выполнением; прогнозировать возможную обстановку в ЧС, определить потребность сил и средств для локализации и ликвидации очагов пожаров, постановки водяной завесы на путях движения облака АХОВ. При угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации: с получением соответствующей информации (распоряжение, сигнал) прибыть к месту сбора КЧС и ПБ, уточнить задачи службы; привести в полную готовность силы и средства службы; создать резерв сил и средств для решения внезапно возникающих задач; в случае возникновения пожара немедленно приступить к его ликвидации; организовать пожарную разведку, оценить обстановку, дать предложения председателю КЧС и ПБ по проведению неотложных противопожарных мероприятий; 178 уточнить задачи противопожарным подразделениям и формированиям; осуществлять руководство работами по тушению пожаров, докладывать председателю КЧС и ПБ об их результатах; поддерживать взаимодействие с противопожарными силами, прибывшими для усиления; оценить материальный ущерб и представить председателю КЧС и ПБ данные о его размере. Начальник спасательной службы материально-технического снабжения Отвечает за обеспечение имуществом ГО и материальными средствами рабочих, служащих и личного состава НАСФ объекта для выполнения ими работ в любых чрезвычайных ситуациях. Он обязан: В режиме повседневной деятельности: знать задачи службы и возможности, входящих в ее состав сил и средств; разрабатывать и своевременно корректировать план службы; принимать участие в разработке и корректировке плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и плана ГО; создавать по заявкам КЧС и ПБ, ОУ (УР) по делам ГО и ЧС объекта запасы СИЗ, одежды и других материальных средства, необходимых для обеспечения рабочих, служащих и личного состава НАСФ в ЧС мирного и военного времени; периодически уточнять расчеты на доставку СИЗ, приборов РХР и дозиметрического контроля, находящихся на складах длительного хранения. При угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации: с получением соответствующей информации (распоряжение, сигнал) прибыть к месту сбора КЧС и ПБ, уточнить задачи службы; привести в готовность силы и средства службы; представить председателю КЧС предложения для принятия решения по материально- техническому обеспечению мероприятий по ликвидации последствий ЧС; организовать материально-техническое обеспечение АСДНР по ликвидации последствий ЧС; в случае необходимости обеспечить подвоз имущества ГО со складов длительного хранения; докладывать председателю КЧС и ПБ о ходе выполнения поставленных перед службой задач. Начальник медицинской спасательной службы Отвечает за организацию и проведение мероприятий по медицинскому обеспечению рабочих, служащих и личного состав формирований при подготовке к действиям в ходе проведения АСДНР. Он обязан: 179 В режиме повседневной деятельности: знать задачи службы и возможности, входящих в ее состав сил и средств; принимать участие в разработке и своевременной корректировке плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и плана ГО; обеспечивать создание и организовывать подготовку персонала и формирований службы к действиям в экстремальных условиях; оказывать помощь структурным подразделениям объекта в пропаганде медицинских знаний, в обучении рабочих, служащих и личного состава НАСФ приемам и способам оказания само- и взаимопомощи при поражениях в ЧС мирного и военного времени; создавать запасы средства медицинской защиты и осуществлять контроль за их хранением; отрабатывать вопросы взаимодействия в ЧС с медицинской службой района и своего ведомства. При угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации: с получением соответствующей информации (распоряжение, сигнал) прибыть к месту сбора КЧС и ПБ, уточнить задачи службы; привести в готовность силы и средства службы; организовать взаимодействие с медицинской службой района (города); принять экстренные меры по оказанию медицинской помощи пострадавшим, лиц, нуждающихся в стационарном лечении, направить в медицинские учреждения; осуществить мероприятия по предупреждению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний среди рабочих, служащих объекта и населения близлежащих районов; доложить председателю КЧС и ПБ о ходе выполнения медицинских мероприятий. Начальник транспортной спасательной службы Отвечает за транспортное и инженерное обеспечение АСДНР в зонах ЧС мирного и военного времени. Он обязан: В режиме повседневной деятельности: знать задачи службы, наличие и состояние автотранспорта и инженерной техники, их возможности по выполнению задач; разрабатывать и своевременно корректировать план службы; принимать участие в разработке и корректировке плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и плана ГО; обеспечивать создание и организовывать подготовку формирований службы; 180 содержать автотранспорт и инженерную технику в постоянной готовности для выполнения АСДНР при ликвидации последствий ЧС мирного и военного времени; поддерживать тесное взаимодействие с вышестоящей автотранспортной службой ГО. При угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации: с получением соответствующей информации (распоряжение, сигнал) прибыть к месту сбора КЧС и ПБ, уточнить задачи службы; привести в готовность для выполнения поставленных задач необходимое количество личного состава и техники; создать резерв автотранспорта и инженерной техники для эшелонирования или расширения фронта АСДНР с учетом складывающейся обстановки; руководить работой автотранспорта и инженерной техники ходе проведения АСДНР, контролировать соблюдение правил техники безопасности; докладывать председателю КЧС и ПБ о выполнении мероприятий по транспортному и инженерному обеспечению АСДНР. Начальник спасательной службы охраны общественного порядка Отвечает за надежную охрану объекта, поддержание общественного порядка в зонах ЧС во время проведения АСДНР. Он обязан: В режиме повседневной деятельности: знать задачи службы и возможности, входящих в ее состав сил и средств; разрабатывать и своевременно корректировать план службы; принимать участие в разработке и корректировке плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и плана ГО; обеспечивать создание и организовывать подготовку формирований службы; поддерживать готовность службы к выполнению задач по охране объекта и обеспечению порядка при проведении АСДНР. При угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации: с получением соответствующей информации (распоряжение, сигнал) прибыть к месту сбора КЧС и уточнить задачи службы; привести в готовность формирования службы и организовать комендантскую службу в зоне ЧС; взаимодействовать при выполнении задач со службой ООП своего района (города); докладывать председателю КЧС и ПБ о выполнении мероприятий по охране общественного порядка в зоне ЧС. усилить охрану объекта (объектов), имущества, материально-технических средств, обеспечить общественный порядок на объекте и прилегающей территории (совместно с работниками милиции); 181 проверить состояние связи со службой охраны общественного порядка района (города), ближайшим отделением милиции, другими службами объекта; о проделанной работе и отданных распоряжениях докладывать начальнику гражданской обороны объекта в установленные сроки; Начальник спасательной службы убежищ и укрытий Отвечает за техническое состояние производственных и административнохозяйственных зданий, за организацию их ремонта и восстановления при разрушениях (повреждениях) вследствие аварий, катастроф и стихийных бедствий, за техническое состояние защитных сооружений ГО, их готовность для укрытия рабочих и служащих при возникновении ЧС мирного и военного времени. Он обязан: В режиме повседневной деятельности: знать задачи службы и ее возможности по приему, размещению и жизнеобеспечению укрываемых в убежищах в ЧС мирного и военного времени; разрабатывать и своевременно корректировать план укрытия рабочих и служащих; принимать участие в разработке и корректировке плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и плана ГО; определять физическую устойчивость зданий и сооружений при воздействии избыточных нагрузок, разрабатывать мероприятия, повышающие их надежность; осуществлять контроль за реализацией мер, направленных на снижение вероятности возникновения аварий на предприятии; обеспечивать создание и подготовку групп (звеньев) по обслуживанию убежищ; контролировать и обеспечивать постоянную готовность защитных сооружений к приему укрываемых. При угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации: с получением соответствующей информации (распоряжение, сигнал) прибыть к месту сбора КЧС и ПБ, уточнить задачи службы; привести в готовность защитные сооружения к приему укрываемых; принять участие в оценке обстановки, возникшей на объекте в результате ЧС; обеспечить укрытие рабочих и служащих в защитных сооружениях в установленные сроки; при повреждении входа в защитное сооружение дать свои предложения председателю КЧС и ПБ о составе сил и средств, потребных для вскрытия поврежденного (заваленного) убежища; по указанию председателя КЧС и ПБ руководить аварийно-спасательными и другими неотложными работами на наиболее важных участках, обеспечивая соблюдение мер безопасности; докладывать председателю КЧС и ПБ о ходе выполнения работ, обусловленных функциональными обязанностями. 182 10. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСФ 10.1. По сигналам гражданской обороны Предупреждение формирований об угрозе нападения противника, оповещение о воздушном противнике, радиоактивном, химическом и бактериологическом заражении осуществляет структурное подразделение, уполномоченное на решении задач в области гражданской обороны, на основе указаний вышестоящих органов ГО и ЧС, а также на основе данных разведки и прогнозирования. Действующая система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в военное и мирное время предусматривает подачу предупредительного сигнала «Внимание всем» (звук сирен, прерывистые гудки предприятий), после чего передается речевая информация о конкретной угрозе или чрезвычайной ситуации. В военное время при воздушной, химической или радиационной опасности после сигнала «Внимание всем», следует речевая информация или уточняющий сигнал: «Воздушная тревога», «Отбой воздушной тревоги», «Радиационная опасность» «Химическая тревога». Оповещение о воздушном противнике производится сигналом «Воздушная тревога». Сигнал подается передачей установленного текста по радио и телевидению и дублируется прерывистыми производственными гудками, звуковыми сигналами транспортных средств, протяжными звуками электрических и ручных сирен в течении 2-3 минут. Оповещение формирований о радиоактивном, химическом и бактериологическом заражении производится сигналами «Радиационная опасность» и «Химическая тревога». Сигналы и распоряжения формированиям передаются структурным подразделением (работником), уполномоченным на решение задач в области ГО по средствам связи и радиотрансляционным сетям с указанием порядка действий формирований. Сигналы оповещения дублируются в формированиях по техническим средствам связи и с помощью звуковых и светосигнальных средств. При обнаружении зараженности местности и воздуха в районе действий (расположения) АСФ, командир формирования самостоятельно принимает решение на подачу установленных сигналов оповещения и защиту личного состава и докладывает об этом руководителю организации. По сигналу «Воздушная тревога» личный состав укрывается в защитных сооружениях (приспособленных для этого подвальных помещениях), в складках местности, средства индивидуальной защиты приводятся в готовность к использованию. Личный состав формирований охраны общественного порядка направляет в убежища и укрытия население, принимает меры к пресечению паники и совместно с личным составом звеньев по обслуживанию убежищ (укрытий) поддерживает установленный порядок в защитном сооружении. Личный состав формирований по обслуживанию убежищ и укрытий по указанию соответствующих начальников закрывает двери защитных сооружений и прекращает доступ в них людей. Все укрывшиеся в защитных сооружениях должны оставаться в них до сигнала «Отбой воздушной тревоги». 183 Сигнал «Отбой воздушной тревоги» передается по сохранившимся радиотрансляционным сетям и местным радио- и телевизионным станциям. Кроме того, разрешение на выход из защитных сооружений может быть передано с помощью громкоговорящих установок и других средств. По этому сигналу формирования выходят из убежищ и укрытий и продолжают выполнять поставленные задачи. По сигналу «Радиационная опасность» командиры формирований определяют порядок действий личного состава, проверяют готовность дозиметрических приборов, проводят мероприятия по подготовке защитных сооружений и средств индивидуальной защиты к использованию. Личный состав переводит средства индивидуальной защиты в положение “наготове”. Распоряжение на использование средств защиты отдает командир формирования. Сигнал «Радиационная опасность» подается по местной радиотрансляционной сети и дублируется частыми ударами в звучащие предметы (колокола, подвешенные куски рельс и др.). По сигналу «Химическая тревога» личный состав, находящийся на открытой местности, надевает противогазы и защитную одежду, а находящийся в закрытых помещениях и укрытиях – противогазы. При отсутствии убежищ и укрытий личный состав формирований выходит из зоны заражения в указанном направлении. При отсутствии такого указания выход из зоны поражения осуществляется в сторону, перпендикулярную направлению ветра. 10.2. При приведении НАСФ в готовность Успешное проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ зависит, прежде всего, от своевременных и квалифицированных действий руководителей и личного состава формирований, участвующих в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, их готовности решать конкретную задачу в экстремальных условиях. Основным документом по подготовке НАСФ к практическим действиям является План приведения формирования в готовность. План включает в себя следующие разделы: организационно-штатная структура формирования; возможности формирования; схема оповещения личного состава в рабочее и нерабочее время; штатно-должностной список формирования; порядок построения личного состава на месте сбора; табель оснащения формирования техникой и специальным имуществом; список закрепления техники и табельного имущества формирования; срок готовности формирования к действиям по предназначению. порядок материального и технического оснащения формирования. управление формированием в период сбора и приведения в готовность. схема организации связи формирования. 184 должностные инструкции личного состава. инструкция по технике безопасности при проведении АСДНР. Полная готовность — это такое состояние формирования, при котором оно способно организованно, в установленные сроки приступить к выполнению поставленных задач и успешно выполнить их в любых условиях обстановки. НАСФ организации в полную готовность может приводиться в следующих случаях: при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (аварии, катастрофы); при угрозе нападения противника (угрозе нанесения удара по объекту); при внезапном возникновении чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера; при нанесении удара противником по объекту или близлежащим объектам, способным создать сложные условия на предприятии. Решение на приведение формирования в полную готовность принимает руководитель (председатель КЧСПБ) организации. Ответственность за своевременное приведение формирования в полную готовность несет его командир. Получив сигнал вызова, командир обязан: в кратчайший срок прибыть к установленному месту сбора; оповестить личный состав формирований и обеспечить полный его сбор; организовать выдачу личному составу табельного имущества и контроль за его содержанием, а также произвести подгонку средств индивидуальной защиты; организовать рассредоточение и укрытие специальной техники, автотранспорта и имущества в месте сбора; проверить наличие средств связи и определить порядок связи внутри формирования; доложить о готовности формирования старшему начальнику. Личный состав формирования прибывает в установленное время на место сбора, которое обычно устанавливается на территории объекта, докладывает командиру, получает табельное имущество, проверяет его исправность и проводит подгонку СИЗ. К месту работ или в район сбора личный состав прибывает в полной готовности к выполнению задачи, имея СИЗ, приборы, инструменты и другие средства материально-технического обеспечения. Автотранспортная техника, закрепленная за формированием, приводится в состояние готовности к немедленному выдвижению. Обязанности командира НАСФ Командир формирования является прямым начальником всего личного состава формирования и несет ответственность за специальную и моральнопсихологическую подготовку подчиненных. 185 Командир формирования обязан: знать структуру формирования, его задачи и возможности, порядок комплектования личным составом, автотранспортом, техникой и всеми видами имущества; знать уровень подготовки, моральные и деловые качества подчиненных, а также уровень подготовки каждого подразделения формирования; постоянно совершенствовать свои знания по гражданской обороне, организовывать и проводить занятия с личным составом по общей и специальной подготовке; руководить работой формирования и постоянно поддерживать взаимодействие с другими формированиями при проведении АСДНР; решительно добиваться выполнения поставленных задач, проявлять инициативу и, в случае необходимости, самостоятельно принимать решения в соответствии с обстановкой, не ожидая указаний старших начальников; заботиться об обеспечении личного состава формирования средствами защиты, следить за соблюдением мер безопасности при работе с техникой, при совершении марша, при проведении работ, а также своевременно принимать меры защиты от поражающих факторов чрезвычайной ситуации; иметь сведения о списочном составе формирования, а также о наличии и состоянии техники, горючего и иных материальных средств; организовывать материальное и техническое обеспечение формирования. Командир формирования обязан также знать: возможные участки (объекты) работ и маршруты движения к ним; характер застройки района и возможных участков (объектов) работ; места нахождения защитных сооружений, их вместимость и техническую характеристику, а также пути подхода к ним при разрушении зданий и образовании завалов; производственные особенности объекта, характер возможных АСДНР; места хранения АХОВ, ЛВЖ и взрывоопасных веществ; расположение коммунально-энергетических сетей и сооружений на участке (объекте) работ и прилегающей территории; другие данные, содержащиеся в паспорте безопасности объекта. 10.3. При организация и ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ Проведение АСДНР в чрезвычайных ситуациях в военное и мирное время является одной из основных задач сил гражданской обороны и РСЧС, включая нештатные аварийно-спасательные формирования. Все участники АСДНР должны четко представлять общую задачу проводимых работ и свою роль при их выполнении. Участие НАСФ в выполнении и обеспечении АСДНР осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по решению руководителя (председателя КЧС и ПБ). 186 Содержание аварийно-спасательных работ: ведение разведки маршрутов выдвижения формирований и участков (объектов) работ; локализация и тушение пожаров на участках (объектах) работ и путях выдвижения к ним; розыск пораженных, извлечение их из поврежденных и горящих зданий, завалов, загазованных и задымленных помещений; вскрытие разрушенных, поврежденных и заваленных защитных сооружений и спасение находящихся в них людей; подача воздуха в заваленные защитные сооружения; оказание первой медицинской помощи пораженным и эвакуация их в лечебные учреждения; вывод (вывоз) работников из опасных мест в безопасные районы. Содержание других неотложных работ: локализация аварий на энергетических, водопроводных, канализационных и технологических сетях; укрепление или обрушивание конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному проведению аварийноспасательных работ; ремонт и восстановление разрушенных линий связи и коммунальноэнергетических сетей; обнаружение взрывоопасных предметов; ремонт поврежденных защитных сооружений. В зависимости от объема работ для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации привлекаются различные силы и средства в таком количестве, чтобы они обеспечили непрерывность АСДНР. Непрерывность работ достигается своевременным наращиванием усилий, умелым маневром силами и средствами, своевременной заменой подразделений, полным обеспечением их материальными средствами. В планах гражданской обороны и защиты населения, планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматривается создание группировки сил и средств, предназначенной для проведения АСДНР в военное время, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основу группировки сил организаций для проведения АСДНР при ведении гражданской обороны составляют НАСФ. Все задачи должны выполнятся поэтапно в определенной последовательности и в максимально короткие сроки. Наиболее сложные по объему АСДНР выполняются, как правило, в три этапа. На первом этапе решаются задачи по экстренной защите персонала объектов и населения, предотвращению развития или уменьшению воздействия поражающих факторов источников аварий (катастроф) и подготовке к проведению (выполнению) АСДНР. В первую очередь осуществляется оповещение персонала объекта. 187 На втором этапе основной задачей является непосредственное выполнение АСДНР. Одновременно продолжается выполнение задач первого этапа. В первоочередном порядке проводятся работы по устройству проездов и проходов в завалах к защитным сооружениям, поврежденным и разрушенным зданиям и сооружениям, где могут находиться пострадавшие, местам аварий, которые препятствуют или затрудняют проведение АСДНР. По окончании работ по устройству проездов (проходов) аварийнотехнические и спасательные формирования, а при пожарах на объектах и противопожарные формирования выдвигаются к местам работ и приступают к розыску и спасению людей, вскрытию заваленных защитных сооружений, подаче в них воздуха, при необходимости, и к проведению других работ. Противопожарные формирования в первую очередь ведут борьбу с пожарами, препятствующими продвижению сил к участкам (объектам) работ и затрудняющими проведение АСДНР. В дальнейшем они локализуют и тушат пожары в местах размещения аппаратуры, находящейся под высоким напряжением, взрывоопасных и ядовитых веществ, спасают и эвакуируют людей из горящих зданий, сооружений и зоны пожара. Спасение людей из горящих зданий и сооружений противопожарные формирования осуществляют во взаимодействии со спасательными и другими формированиями. Спасательные формирования, усиленные средствами механизации, санитарными дружинами (звеньями), с выходом на участок (объект) работ рассредоточиваются и осуществляют розыск пораженных, извлекают их из завалов, вскрывают защитные сооружения, спасают людей из поврежденных и горящих зданий и оказывают им первую медицинскую помощь, выносят к местам погрузки на транспорт. Личный состав формирований, работающий на откапывании и вскрытии защитных сооружений, должен иметь электро- и газосварочные аппараты, керосинорезы, огнетушители, а при наличии химического заражения — средства индивидуальной защиты, антидоты, ИПП. При проведении АСДНР в очаге химического заражения особое внимание уделяется обеспечению незащищенных рабочих, служащих средствами индивидуальной защиты органов дыхания, оказанию медицинской помощи пораженным и выводу их из зоны бедствия. Первая медицинская помощь пораженным оказывается в порядке само- и взаимопомощи, а также личным составом санитарных дружин и постов и спасательных формирований непосредственно на месте обнаружения пострадавших. Прежде всего, помощь оказывают пораженным АХОВ (надевают противогазы, при необходимости вводят антидоты, с открытых участков тела смывают ядовитую жидкость), а также пораженным с асфиксией, кровотечением, проникающими ранениями живота и груди. На третьем этапе решаются задачи по обеспечению жизнедеятельности населения в районах, пострадавших в результате аварии (катастрофы), и по восстановлению функционирования объекта. Осуществляются мероприятия по восстановлению жилья (или возведению временных жилых построек), энерго- и водоснабжения объектов, линий связи, организации медицинского обслуживания 188 производственного персонала, снабжения при необходимости продуктами и предметами первой необходимости. При заражении территории и объектов проводится их дезактивация, дегазация и дезинфекция. По окончании этих работ осуществляется возвращение эвакуированного производственного персонала. Одновременно с этими работами начинаются работы по восстановлению функционирования организаций. 10.4. Действия руководителей НАСФ при организации выполнения АСДНР Порядок работы командира формирования после получения задачи Порядок работы командира формирования зависит от условий обстановки, характера задач, поставленных старшим начальником, и наличия времени. Получив задачу, командир формирования уясняет ее, отдает предварительные указания, производит расчет времени, оценивает обстановку, организует взаимодействие, обеспечение, управление. После принятия решения командир формирования отдает приказ, в котором отражаются: оценка обстановки на участке (объекте) работ, замысел действий, задачи подчиненным подразделениям (постам, группам, звеньям). В приказе при постановке задач указывается: разведывательным подразделениям - район (участок) выяснения обстановки, порядок сбора и передачи данных для обеспечения предстоящих работ; спасательным формированиям - средства усиления, участок (объект) розыска пораженных, порядок оказания им первой медицинской помощи и выноса к местам погрузки, где и какие вскрыть защитные сооружения, места погрузки пораженных на транспорт, места локализации аварий, маршрут и порядок движения; подразделениям механизации работ - усиление личным составом, где и к какому времени устроить проезды и проходы, обрушить (укрепить) конструкции, угрожающие обвалом, где и в каком объеме и к какому времени произвести работы по откопке защитных сооружений (или кому и какие средства придать на усиление); маршрут и порядок движения; противопожарным формированиям - объекты и способы локализации и тушения пожара; места развертывания противопожарных средств и забора воды; маршрут и порядок движения; санитарным формированиям - участок (объект) проведения работ по розыску и оказанию медицинской помощи пораженным; место сбора пораженных для отправки в лечебные учреждения; порядок сортировки пострадавших по тяжести поражения и объему медпомощи; порядок подготовки и эвакуации пораженных, места погрузки их на транспорт и маршруты выноса, места оказания первой врачебной помощи и временной госпитализации нетранспортабельных больных; маршрут и порядок движения; постам РХН - порядок наблюдения за радиационной и химической обстановкой; периодичность измерений и порядок доклада о результатах; 189 аварийно-техническим подразделениям - средства усиления, порядок отыскания и устранения аварий на технологических и коммунальных сетях (газа, линий электропередач, водопровода, теплоснабжения); меры безопасности; порядок действий после выполнения задачи; маршрут и порядок движения к местам работ. При постановке задач командир указывает также: пути и порядок эвакуации пораженных; допустимые дозы радиоактивного облучения личного состава; время начала и окончания работ; свое место и заместителей; сигналы оповещения и порядок действия по ним; организацию взаимодействия и материальнотехнического обеспечения. Каждому подчиненному командир формирования указывает его место и объем выполняемых работ, меры защиты от поражающих факторов и правила безопасности, порядок наблюдения за сигналами командира и действиями соседей. Всем подразделениям, входящим в состав формирования и приданных ему, ставятся задачи в соответствии с их предназначением. Задачи ставятся в первую очередь тем подразделениям, которые решают главные задачи, начинают действовать первыми или которым требуется больше времени на подготовку. 10.5. Проверка готовности НАСФ Проверка готовности НАСФ осуществляется на занятиях, специальных учениях и контрольных проверках (по согласованию с органами местного самоуправления и организациями, создающими формирования). Органы, уполномоченные на проведение проверки готовности НАСФ, за 10 дней до ее начала направляют руководителю организации уведомление о сроках проверки и проверяемых вопросах (план проверки). В ходе проведения проверочных мероприятий определяется: реальность расчетов по созданию формирований; готовность формирований и их способность решать задачи по предназначению; соответствие организационной структуры формирований характеру и объему выполняемых задач и производственной деятельности объектов; обеспеченность формирований средствами индивидуальной защиты, техникой, имуществом и спецодеждой, порядок их хранения и готовность к использованию; время сбора формирований, выхода их к объектам проведения работ. Проверка НАСФ с приведением их в готовность проводится в два этапа: Первый этап - приведение формирований в готовность согласно плану, при этом проверяется: время приведения в готовность в месте сбора; укомплектованность формирования личным составом, техникой, имуществом, оборудованием, снаряжением, инструментом и материалами; знание личным составом своих функциональных обязанностей. 190 Второй этап - практические действия формирования по вводным, при этом проверяется: умение командира формирования принимать решения и ставить задачу личному составу; умение командира руководить личным составом при выполнении работ; умение личного состава практически решать поставленные задачи в установленные сроки. В ходе проверки оценивается готовность формирований выполнить стоящую задачу, указываются недостатки, определяются пути и сроки их устранения. Итоги проверки отражаются в акте, который доводится руководителю. На основании акта составляется план устранения недостатков. В установленные планом сроки руководитель подразделения докладывает о проделанной работе и устранении недостатков. В случае получения оценки «формирование не готово к выполнению задач», не ранее как через шесть месяцев проводится повторная проверка. Повторные проверки (проверки устранения недостатков отмеченных в акте (предписании) могут проводиться без предварительного уведомления руководителя организации. 191 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ РЕЖИМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И СИЛ ГОЧС И УРОВНИ РЕАГИРОВАНИЯ. ИХ ВВЕДЕНИЕ И УСТАНОВЛЕНИЕ, МЕРОПРИЯТИЯ ВЫПОЛНЯЕМЫЕ ПО НИМ 192 СОДЕРЖАНИЕ 1. Общие положения 194 1.1. Координационные органы 195 1.2. Постоянно действующие органы управления 196 1.3. Органы повседневного управления 197 2. Режимы функционирования РСЧС 3. Основные мероприятия проводимые в режимах функционирования РСЧС 3.1. Мероприятия, выполняемые в режиме повседневной деятельности 3.1.1. Главными управлениями МЧС России по субъектам РФ 3.1.2. Подразделениями СВФ, ФПС, АСФ, ВГСЧ, ГИМС и организациями МЧС России 3.1.3. Органами управления и силами ФП и ТП РСЧС 3.2. Мероприятия, выполняемые при введении режима повышенной готовности 3.2.1. Главными управлениями МЧС России по субъектам РФ 198 201 201 201 202 202 203 203 3.2.2. Подразделениями СВФ, ФПС, АСФ, ВГСЧ, ГИМС 204 3.2.3. Органами управления и силами ФП РСЧС 205 3.2.4. Органами управления и силами ТП РСЧС 206 3.2.5. Органами управления и силами муниципальных звеньев ТП РСЧС 3.3. Мероприятия, выполняемые при введении режима чрезвычайной ситуации 3.3.1. Главными управлениями МЧС России по субъектам РФ 207 208 208 3.3.2. Подразделениями СВФ, ФПС, АСФ, ВГСЧ, ГИМС 208 3.3.3. Органами управления и силами ФП РСЧС 208 3.3.4. Органами управления, силами и средствами ТП РСЧС 209 3.3.5. Органами управления и силами муниципальных звеньев РСЧС 4. Порядок работы КЧС и ПБ в различных режимах функционирования 210 5. Вариант плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций объекта 6. Уровни реагирования 212 210 225 7. Пример протокола КЧС и ПБ по факту ЧС (Приложение 1) 229 8. Вариант постановления администрации района о вводе на территории сельского поселения режима чрезвычайной ситуации с местным уровнем реагирования (Приложение 2) 231 193 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимый заблаговременно и направленный на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. В решении задач по предупреждению и ликвидации ЧС важная роль отводится Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, созданной в соответствии с Законом РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Положение об этой системе утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)- одна из крупнейших в мире государственных спасательных систем, которая аккумулировала в себе значительные человеческие и материальные ресурсы, используемые для снижения риска и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Ее создание явилось существенным шагом в развитии отечественной системы защиты населения и территорий от различных по характеру и масштабу ЧС. Без наличия такой системы трудно себе представить реальные возможности обеспечения безопасности личности, общества и государства, продекларированного Конституцией РФ, решения многообразия сложных задач по предупреждению и ликвидации ЧС. Система РСЧС состоит из функциональных (45) и территориальных подсистем (83): а) функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций. б) территориальные подсистемы – создаются во всех субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административнотерриториальному делению этих территорий. Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. 194 Под органами управления понимаются: координационные органы (КЧС и ПБ); постоянно действующие органы управления (управления, отделы, сектора ГОЧС); органы повседневного управления (ЦУКС, ЕДДС, ДДС). Эти структуры в обязательном порядке создаются на всех уровнях РСЧС: 1. Федеральном 2. Межрегиональном 3. Региональном 4. Муниципальном 5. Объектовом. 1.1. Координационные органы на федеральном уровне это Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (ПКЧС и ПБ); на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) – КЧС и ПБ органа исполнительной власти субъекта РФ; на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) – КЧС и ПБ органа местного самоуправления. Председателем является: глава сельского, городского поселения, муниципального района, мэр города, либо их заместители; на объектовом уровне КЧС и ПБ организации. Председатель: руководитель или его заместитель. Полномочия КЧС и ПБ, а также порядок принятия решений определяются в Положениях о них. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их полномочиями являются: разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; координация деятельности органов управления и сил единой системы; обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций; рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом. 195 Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Численность КЧС и ПБ организации и её персональный состав определяет руководитель. При этом необходимо учитывать, что состав комиссии должен обеспечить качественное проведение в полном объёме мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, устойчивое управление формированиями при проведении АСДНР. Вместе с тем не следует стремиться к созданию многочисленной комиссии. Необходимо помнить, что успех в любом деле достигается не числом, а в первую очередь, подготовкой членов комиссии, их умением, рациональным распределением функциональных обязанностей. Комиссия комплектуется работниками управленческого аппарата организации, её структурных подразделений, главными специалистами. Председателем комиссии назначается руководитель организации или его заместитель. В зависимости от возможностей назначаются один или несколько заместителей председателя комиссии и секретарь. Поскольку орган управления по делам ГО и ЧС организации является рабочим органом комиссии, то его начальника целесообразно назначить заместителем председателя комиссии. В каждой организации должны разрабатываться и вестись документы, регламентирующие создание и организацию работы КЧС и ПБ. Приказ "О создании КЧС и ПБ организации", Положение о комиссии и её состав разрабатываются начальником (специалистом) органа управления по делам ГО и ЧС по указанию руководителя организации. Функциональные обязанности председателя комиссии разрабатываются и утверждаются руководителем организации. Функциональные обязанности заместителей председателя и членов комиссии разрабатываются и подписываются председателем комиссии, утверждаются руководителем организации. Остальные документы ведутся в порядке, определяемом Положением о комиссии организации и председателем этой комиссии. 1.2. Постоянно действующие органы управления на федеральном уровне – министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС); на межрегиональном уровне – региональные центры МЧС РФ по делам ГОЧС и ЛПСБ; на региональном уровне – органы уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ (Главное управления МЧС РФ по РО); 196 -на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС при органах местного самоуправления (управления, отделы ГО и ЧС). В городах, отнесенных к группам по ГО-управления по ГОЧС, а в остальных муниципальных образованиях - отделы по ГОЧС. -на объектовом уровне - структурные подразделения или (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области ГО и защиты населения и территории от ЧС. Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления РСЧС определяются положениями о них. 1.3. Органы повседневного управления на федеральном уровне функционирует Национальный Центр управления в кризисных ситуациях - его главная задача прогнозирование и управление ЧС в масштабах всей страны (НЦУКС). Обеспечивает координацию и оперативное управление силами и средствами РСЧС; на региональном уровне– центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС (ЦУКС). ситуационно-аналитический центр Правительства РО ДДС органов исполнительной власти РО и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти находящихся на территории РО. на муниципальном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС); на объектовом уровне – дежурно-диспетчерские службы (ДДС), дежурные службы (ДС). Размещение органов повседневного управления единой системы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления. На всех уровнях функционирования РСЧС создаются силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС, без которых немыслима не только функция управления, но и непосредственно ликвидация ЧС при условии ее возникновения. В состав сил и средств, создаваемых на каждом уровне РСЧС, входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток. Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями. 197 Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 2. РЕЖИМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РСЧС В целях поддержания готовности к ликвидации ЧС в мирное время для органов управления сил и средств функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (структурные подразделения центрального аппарата, территориальные органы МЧС России, подразделения федеральной противопожарной службы, в том числе специальные подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее – подразделения ФПС), спасательные воинские формирования (далее – СВФ), аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования (далее – АСФ), военизированные горноспасательные части (далее – ВГСЧ), подразделения Государственной инспекции по маломерным судам, образовательные, научно-исследовательские и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России (далее – организации МЧС России) в соответствии с законодательством РФ устанавливаются следующие режимы функционирования: повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации. Режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 198 Порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, определяются Правительством Российской Федерации. Режим повседневной деятельности – режим функционирования структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов МЧС России, подразделений ФПС, СВФ, АСФ, ВГСЧ, ГИМС и организаций МЧС России, при котором они при отсутствии угрозы возникновения ЧС выполняют мероприятия по поддержанию в готовности органов управления, сил и средств к выполнению возложенных на них задач. Режим повышенной готовности – режим функционирования структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов МЧС России, подразделений ФПС, СВФ, АСФ, ВГСЧ, ГИМС и организаций МЧС России, при котором при угрозе возникновения ЧС они приводятся в готовность к применению по предназначению. Введение для сил МЧС России режима повышенной готовности осуществляется при функционировании органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режиме повседневной деятельности или при введение для органов управления и сил РСЧС режима повышенной готовности по двум вариантам согласно расчету сил и средств при приведении в готовность к применению по предназначению в мирное время: 1) режим повышенной готовности вводится для сил постоянной готовности, предназначенных для оперативного реагирования – при функционировании органов управления и сил РСЧС в режиме повседневной деятельности или при введении для органов управления и сил РСЧС режима повышенной готовности; 2) режим повышенной готовности вводится для полного состава сил МЧС России – при угрозе возникновения ЧС и необходимости дополнительного привлечения сил и средств для принятия оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения. Решение на введение режима повышенной готовности для сил постоянной готовности или полного состава сил МЧС России принимается соответствующим руководителем на основании данных оценки обстановки в зоне возможной ЧС и анализа достаточности (возможностей) сил и средств для принятия оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС. Режим чрезвычайной ситуации – режим функционирования структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов МЧС России, подразделений ФПС, СВФ, АСФ, ВГСЧ, ГИМС и организаций МЧС России, при котором они непосредственно привлекаются в установленном порядке к ликвидации ЧС. 199 Режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил МЧС России вводится: при установлении объектового уровня реагирования – для сил МЧС России, привлекаемых установленным порядком к ликвидации ЧС на соответствующем объекте; при установлении местного уровня реагирования – для сил МЧС России, привлекаемых установленным порядком к ликвидации ЧС на территории соответствующего муниципального образования; при установлении регионального (межмуниципального) уровня реагирования – для органов управления и сил МЧС России, привлекаемых установленным порядком к ликвидации ЧС на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. При установлении федерального и особого уровней реагирования, состав органов управления и сил МЧС России, для которых вводится режим ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ, определяется решением соответствующих должностных лиц, которым предоставлено право на приведение в готовность к применению по предназначению в мирное время. Режим ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ или режим ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ для структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов МЧС России, подразделений ФПС, СВФ, АСФ, ВГСЧ, ГИМС и организаций МЧС России центрального подчинения вводится решением Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или лица, временно исполняющего его обязанности. Право на введение для территориальных органов МЧС России, подразделений ФПС, СВФ, АСФ, ГИМС и организаций МЧС России режима ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ или режима ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ с последующим докладом по команде предоставляется: директору Департамента гражданской защиты – территориальных органов МЧС России, подразделений ФПС, СВФ, АСФ, ГИМС и организаций МЧС России; директору Департамента пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны и его заместителям, курирующим деятельность специальных подразделений ФПС – специальных подразделений ФПС; начальнику регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – региональный центр МЧС России) – управления регионального центра, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и подразделений, подчинённых региональному центру; начальнику главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации – главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и подчиненных ему подразделений; начальникам (руководителям) подразделений ФПС, СВФ, АСФ, ВГСЧ, ГИМС и организаций МЧС России при возникновении (угрозе) возникновения ЧС в зоне их ответственности – подчинённых подразделений (организаций). Старшему оперативному дежурному – дежурному заместителю начальника Национального центра управления в кризисных ситуациях (далее – НЦУКС) право 200 на введение режима ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ или режима ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ (в соответствии с устанавливаемым уровнем реагирования) предоставляется в отношении сил постоянной готовности МЧС России, территориальных органов МЧС России, ФПС, СВФ, АСФ, ГИМС и организаций МЧС России с последующим докладом Министру, заместителю Министра, курирующему вопросы антикризисного управления, директору Департамента гражданской защиты и начальнику НЦУКС. Старшему оперативному дежурному ЦУКС регионального центра МЧС России право на введение режима ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ или режима ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ (в соответствии с устанавливаемым уровнем реагирования) предоставляется в отношении подчиненных региональному центру МЧС России сил постоянной готовности с последующим докладом начальнику регионального центра МЧС России и старшему оперативному дежурному – дежурному заместителю начальника НЦУКС. Старшему оперативному дежурному ЦУКС главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации право на введение режима ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ или режима ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ (в соответствии с устанавливаемым уровнем реагирования) предоставляется в отношении подчиненных главному управлению МЧС России по субъекту Российской Федерации сил постоянной готовности с последующим докладом начальнику главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и старшему оперативному дежурному ЦУКС регионального центра МЧС России. 3. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ПРОВОДИМЫЕ В РЕЖИМАХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РСЧС 3.1. Мероприятия, выполняемые в режиме повседневной деятельности 3.1.1. Главными управлениями МЧС России по субъектам РФ: проведение мероприятий по поддержанию подчиненных органов управления, сил и средств в готовности к выполнению задач по предназначению; организация выполнения установленных задач и функций, определенных нормативными правовыми документами; осуществление методического руководства при решении вопросов гражданской обороны; разработка и доведение нормативных документов по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС; разработка и корректировка планов действий субъектов Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера; подготовка и уточнение расчетов оперативных штабов ликвидации ЧС (далее – ОШ ЛЧС) и подвижных пунктов управления (далее – ППУ) главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации; 201 уточнение задач подчиненным органам управления и подразделениям, отдача распоряжений, необходимых для подготовки к выполнению задач по предназначению; уточнение расчетов личного состава, обеспечивающего охрану пунктов постоянной дислокации; организация взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами военного управления (командования), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями; сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности; организация взаимодействия и оказание методической помощи по вопросам создания, размещения, хранения и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС; прогнозирование возможных ЧС; поддержание в готовности системы оповещения населения о ЧС; участие в подготовке населения к действиям в ЧС; пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС, а также в области обеспечения пожарной безопасности; участие в разработке и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности; проведение, в пределах своих полномочий, государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территории от ЧС и обеспечения пожарной безопасности; осуществление, в пределах своих полномочий, необходимых видов страхования; участие в подготовке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и организация жизнеобеспечения населения в ЧС; ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработка мер по устранению причин подобных аварий и катастроф. 3.1.2. СВФ, подразделениями ФПС, АСФ, ВГСЧ, ГИМС и организациями МЧС России: проведение мероприятий по поддержанию сил и средств в готовности к применению по предназначению. 3.1.3. Органами управления, силами ФП и ТП РСЧС: планирование действий органов управления и сил, организация подготовки и обеспечения их деятельности; ежедневный контроль за обстановкой, прогнозирование возможных ЧС и их последствий; ежедневный сбор, обработка и передача органам управления и силам ФОИВ данных о прогнозируемых ЧС, а также информирование сотрудников о приемах и способах защиты в данных ЧС; планирование мероприятий по защите населения и территорий от ЧС; 202 организация взаимодействия с подведомственными организациями (агентствами, службами), другими заинтересованными ФОИВ и организациями по вопросам ликвидации ЧС и их последствий; поддержание в готовности системы оповещения населения о ЧС; создание и пополнение резервов финансовых и материально-технических ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера; проведение мероприятий по подготовке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и организация жизнеобеспечения населения в ЧС; осуществление, в пределах своих полномочий, необходимых видов страхования; участие в проведении заблаговременных мероприятий по защите населения и территории. 3.2. Мероприятия, выполняемые при введении режима повышенной готовности 3.2.1. Главными управлениями МЧС России по субъектам РФ: а) При введении режима повышенной готовности для сил постоянной готовности: организация информирования населения об угрозе возникновения ЧС; приведение в готовность к убытию в зону возможной ЧС сил постоянной готовности, подчиненных главным управлениям МЧС России по субъектам Российской Федерации, первого эшелона оперативных групп главных управлений; уточнение мероприятий планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС субъектов Российской Федерации, непрерывный сбор и оценка данных обстановки в районах возможных ЧС; уточнение расчетов ОШ ЛЧС главных управлений; уточнение задач подразделениям, отдача распоряжений, необходимых для подготовки к выполнению задач по предназначению; организация мероприятий по усилению контроля состояния окружающей среды, опасных производственных объектов, прогнозированию возникновения ЧС и их последствий; организация в установленном порядке взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами военного управления (командования), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями; организация принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установленным порядком. 203 б) При введении режима повышенной готовности для полного состава сил: Выполняются мероприятия, указанные в п.2.1.1. (если они не были выполнены ранее) и дополнительно: оповещение и сбор руководящего состава, личного состава в полном составе, при этом личный состав из командировок и отпусков не отзывается; перевод на усиленный режим работы (организовывается круглосуточное дежурство лиц руководящего состава, а также, по решению соответствующего руководителя, должностных лиц). При необходимости, сотрудники ФПС, федеральные государственные гражданские служащие, спасатели АСФ привлекаются к круглосуточному дежурству в установленном порядке; усиление оперативных дежурных смен ЦУКС главных управлений; силы постоянной готовности, подчиненные главным управлениям, первый эшелон оперативных групп главных управлений направляются в зону возможных ЧС (при необходимости); организация работа ОШ ЛЧС главных управлений; приведение в готовность к убытию в зону возможных ЧС второго эшелона оперативных групп главных управлений; приведение в готовность к убытию в зону возможных ЧС подвижных пунктов управления главных управлений; подготовка сил и средств второго эшелона (с временем готовности до 3 часов) к выдвижению (маршу) в зону возможных ЧС: приведение в готовность к выходу и применению автомобильной, другой пожарно-спасательной техники, оборудования и снаряжения (другого имущества в соответствии с утвержденными расчетами или дополнительными распоряжениями); загрузка на транспортные средства запасов материальных средств в объемах, необходимых для выполнения задач; организация принятия оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения. 3.2.2. Подразделениями ФПС, СВФ, АСФ, ВГСЧ, ГИМС и организациями МЧС России: а) При введении режима ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ для сил постоянной готовности: оповещение личного состава дежурных сил; подготовка к маршу в зону возможных ЧС: уточнение обстановки в зоне возможной ЧС; уточнение маршрута выдвижения; подготовка техники, вооружения и оборудования к совершению марша и обеспечению выполнения возложенных задач. б) При введении режима ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ для полного состава сил: оповещение и сбор руководящего состава и личного состава в полном составе; организация круглосуточного дежурства руководящего состава; 204 возвращение подразделений из районов учений (занятий) в пункт постоянной дислокации; подготовка второго эшелона сил и средств (с временем готовности до 3 часов) к маршу в район возможных ЧС: - приведение в готовность к выходу и применению автомобильной, инженерной, специальной, пожарно-спасательной техники, оборудования и снаряжения (другого имущества в соответствии с утвержденными расчетами или дополнительными распоряжениями); - приведение в готовность личного состава, техники и вооружения к выходу (совершению марша) в район выполнения задачи (район ЧС); оценка обстановки в зоне возможных ЧС и постановка задач силам первого и второго эшелона по принятию оперативных мер по предупреждению возникновения ЧС и минимизации их последствий; организация взаимодействия с силами и средствами других ФОИВ, привлекаемых к ликвидации ЧС согласно планам взаимодействия; доклад СОД НЦУКС (ЦУКС) о выполненных мероприятиях и готовности к убытию в район возможной ЧС сил и средств спасательного формирования. 3.2.3. Органами управления и силами ФП РСЧС: введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил ФОИВ на стационарных пунктах управления; усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий; непрерывный контроль за обстановкой, прогнозирование развития возможных ЧС и их последствий; непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам ФОИВ данных о прогнозируемых ЧС, а также информирование сотрудников о приемах и способах защиты от данных ЧС; принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования объектов в ЧС; проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС; оповещение руководителей и сотрудников ФОИВ и подведомственных организаций (агентств, служб) об угрозе возникновения ЧС; организация выдвижения сил и средств в предполагаемые районы действий для выявления причин ухудшения обстановки и выработки предложений по ее нормализации; уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов; наращивание при необходимости сил ФОИВ в районе ЧС; непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне предполагаемой ЧС; организация и поддержание непрерывного взаимодействия с подведомственными организациями (агентствами, службами), другими 205 заинтересованными ФОИВ и организациями по вопросам ликвидации ЧС и их последствий; проведение (при необходимости) эвакуационных мероприятий; проведение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения в зоне предполагаемой ЧС; восполнение (при необходимости) резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС; ведение и своевременное представление учетных и отчетных документов. 3.2.4. Органами управления и силами ТП РСЧС Российской Федерации: оповещение руководящего субъекта РФ и населения об угрозе возникновения ЧС; сбор комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и ОПБ; принятие решения о вводе на территории субъекта режима повышенной готовности; усиление наблюдения и контроля гидрометеорологической обстановки в районе прогнозируемой ЧС; выполнение мероприятий по выработке и принятию решения председателем КЧС и ПБ: а) уяснение задач; б) проведение расчета времени на подготовку к действиям, определение метода работы; в) определение режима работы КЧС и ПБ и других органов управления; г) определение мероприятий, которые необходимо провести для предупреждения или снижения воздействия поражающих факторов ЧС; д) определение (установление) времени готовности сил к предстоящим действиям; е) отдача предварительных распоряжений; ж) оценка обстановки; з) выработка замысла действий; и) принятие решения и его оформление; к) отдача распоряжений на предстоящие действия; уточнение Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС субъекта РФ; введение круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС; организация взаимодействия с территориальными органами ФОИВ; подготовка и передача распоряжений в муниципальные образования; развертывание (при необходимости) эвакоорганов и организация проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей (при необходимости) из района возможной ЧС; выдвижение (при необходимости) сил постоянной готовности в район возможной ЧС; приведение в готовность лечебно-профилактических учреждений субъекта к приему пострадавших и оказанию им всех видов медицинской помощи; 206 готовность к выдаче имущества из субъектового резерва и его доставка к месту временного размещения пострадавших; подготовка (при необходимости) пунктов временного размещения к приему эвакуируемых; уточнение запасов финансовых ресурсов на ликвидацию возможных ЧС. 3.2.5. Органами управления и силами муниципальных звеньев ТП РСЧС: оповещение руководящего состава и населения муниципального образования об угрозе возникновения ЧС; сбор руководящего состава; принятие решения главой муниципального образования о введении режима повышенной готовности; усиление наблюдения и контроля гидрометеорологической обстановки в районе прогнозируемой ЧС; выполнение мероприятий по выработке и принятию решения председателем КЧС и ПБ: а) уяснение задач; б) проведение расчета времени на подготовку к действиям, определение метода работы; в) определение режима работы КЧС и ПБ и других органов управления; г) определение мероприятий, которые необходимо провести для предупреждения или снижения воздействия от ЧС; д) определение (установление) времени готовности сил к предстоящим действиям; е) отдача предварительных распоряжений; ж) оценка обстановки; з) выработка замысла действий; и) принятие решения и его оформление; к) отдача распоряжений на предстоящие действия; уточнение Плана действий муниципального образования; организация круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил муниципального образования; организация взаимодействия с территориальными и функциональными звеньями муниципального образования; подготовка и передача распоряжения в поселение муниципального образования; развертывание (при необходимости) эвакоорганов и организация проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей (при необходимости) из района возможной ЧС; выдвижение (при необходимости) АСФ постоянной готовности в район возможной ЧС; приведение в готовность лечебно-профилактических учреждений муниципального образования к приему пострадавших и оказанию им всех видов медицинской помощи; готовность к выдаче имущества из резервов муниципального образования и его доставка в места временного размещения пострадавших; 207 подготовка (при необходимости) к развертыванию приемных эвакуационных пунктов в местах размещения эвакуируемых. 3.3. Мероприятия, выполняемые при введении режима чрезвычайной ситуации 3.3.1. Главными управления МЧС России по субъектам РФ: выполняются мероприятия, указанных в пунктах 3.1., 3.2., если они не были выполнены ранее и дополнительно: организация взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по оповещению населения о возникшей ЧС и порядке их действий; выдвижение второго эшелона оперативных групп территориальных органов МЧС России на подвижных пунктах управления, сил и средств МЧС России в зону ЧС и организуется их работа; организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств МЧС России; организация мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения, оказанию экстренной медицинской помощи пострадавшим, проведению других неотложных мероприятий; организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по привлечению к ликвидации ЧС подведомственных им сил и средств; организация и осуществление непрерывного сбора, анализа и обмена информацией об обстановке в зоне ЧС и ходе работ по ее ликвидации; организация привлечения к ликвидации ЧС дополнительных сил и средств (при необходимости). 3.3.2. Подразделениями ФПС, СВФ, АСФ, ВГСЧ, ГИМС и организациями МЧС России: выполняются мероприятия, указанные в пункте 3.3., если они не были выполнены ранее и дополнительно: выполняются мероприятия по ликвидации ЧС в зоне ЧС. 3.3.3. Органами управления и силами ФП РСЧС: выполняются мероприятия, указанные в пункте 3.4., если они не были выполнены ранее и дополнительно: оповещение населения о возникшей ЧС; привлечение подчиненных сил и средств к ликвидации ЧС; круглосуточное ведение наблюдения и контроля состояния окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий; круглосуточный сбор, обработка и передача органам управления и силам ФОИВ данных о возникших ЧС, информирование сотрудников о приемах и способах защиты от них; 208 проведение мероприятий по защите населения и территорий от последствий ЧС; принятие оперативных мер по ликвидации ЧС, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования объектов в ЧС; наращивание (при необходимости) группировки сил и средств ФОИВ в районе ЧС; поддержание устойчивого взаимодействия с подведомственными организациями (агентствами, службами), другими заинтересованными ФОИВ и организациями по вопросам ликвидации ЧС и их последствий; участие в проведении (при необходимости) эвакуационных мероприятий; организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и промышленных объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения, оказанию экстренной медицинской помощи, проведению других неотложных мероприятий. 3.3.4. Органами управления, силами и средствами ТП РСЧС Российской Федерации: выполняются мероприятия, указанные в пункте 3.5., если они не были выполнены ранее и дополнительно: оповещение населения о возникновении ЧС; принятие решения о введении для органов управления и сил ТП РСЧС режима чрезвычайной ситуации; введение регионального (межмуниципального уровня реагирования – при ликвидации ЧС силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне ЧС, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона ЧС находится в пределах территории одного субъекта Российской Федерации; привлечение сил и средств ТП РСЧС и организация ликвидации ЧС; проведение заседания КЧС и ПБ по ликвидации последствий ЧС; принятие решения КЧС и ПБ на ликвидацию ЧС: выполнение мероприятий по бесперебойному снабжению материальнотехническими средствами формирований, участвующих в проведении АСДНР; выполнение мероприятий по обеспечению горюче-смазочными материалами формирований участвующих в проведении АСДНР; обеспечение трехразовым горячим питанием личного состава формирований, участвующего в проведении АСДНР; выполнение мероприятий по обеспечению населения продовольствием и предметами первой необходимости; организация охраны общественного порядка в зоне ЧС; организация первоочередного обеспечения пострадавшего населения. 209 3.5. Органами управления и силами муниципальных звеньев ТП РСЧС: выполняются мероприятия, указанные в пункте 3.6., если они не были выполнены ранее и дополнительно: оповещение населения муниципального образования о возникновении ЧС; принятие решения главой муниципального образования о введении для органов управления и сил муниципального звена ТП РСЧС режима чрезвычайной ситуации; проведение заседания КЧС и ПБ; принятие КЧС и ПБ решения на ликвидацию ЧС; введение местного уровня реагирования – при ликвидации ЧС силами и средствами организаций и органа местного самоуправления, если зона ЧС находится в пределах территории муниципального района (городского округа); привлечение сил и средств муниципального звена ТП РСЧС к ликвидации ЧС; введение круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил муниципального образования; развертывание пунктов временного размещения (длительного проживания) населения, обеспечение вопросов первоочередного жизнеобеспечения. Проведение эвакуации населения, материальных и культурных ценностей; выполнение мероприятий по бесперебойному снабжению материальнотехническими средствами формирований, участвующего в проведении АСР; выполнение мероприятий по обеспечению горюче-смазочными материалами формирований, участвующего в проведении АСР; обеспечение трехразовым горячим питанием личного состава формирований, участвующего в проведении АСДНР; выполнение мероприятий по обеспечению населения продовольствием и предметами первой необходимости; организация охраны общественного порядка в зоне ЧС; организация первоочередного обеспечения пострадавшего населения. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. 4. ПОРЯДОК РАБОТЫ КЧС И ПБ В РАЗЛИЧНЫХ РЕЖИМАХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РСЧС Определяющую роль в установлении режимов функционирования на всех уровнях РСЧС играет КЧС и ПБ. С получением информации об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в организации по указанию руководителя организации (органа местного самоуправления) вводится режим повышенной готовности. Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности 210 принимает на себя непосредственное руководство всей деятельностью соответствующего уровня единой системы. Дежурная служба докладывает обстановку председателю комиссии и оповещает членов комиссии. Председатель принимает меры по проверке достоверности полученных данных и дополнительных сведений об обстановке. При необходимости срочно высылает оперативную группу на место, где непосредственно создалась угроза возникновения ЧС. Деятельность комиссии с момента получения данных об угрозе возникновения ЧС, должна исходить из следующих требований: обеспечение выполнения всего комплекса мероприятий по защите персонала объекта и населения в сжатые сроки; принятие решений заблаговременно, в возможно ранние сроки в соответствии со складывающейся обстановкой; выбор мероприятий и осуществление их в последовательности, определяемой обстановкой. С возникновением ЧС по распоряжению руководителя организации (органа местного самоуправления) вводится режим чрезвычайной ситуации. Работу комиссии по защите персонала предприятий, населения территорий, ликвидации ЧС в этот период условно можно разделить на два этапа. На первом этапе - принятие экстренных мер по защите рабочих служащих и населения, предотвращению развития ЧС и проведение аварийно-спасательных работ. На втором этапе решаются задачи по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в результате бедствия. Осуществляются работы по восстановлению энергетических и коммунальных сетей, линий связи, дорог и сооружений в интересах обеспечения спасательных работ и первоочередного жизнеобеспечения населения. О возникшей чрезвычайной ситуации, ходе ее ликвидации и окончательных результатах в установленном порядке представляется донесение в вышестоящий орган управления по делам ГО и ЧС и вышестоящую комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Документом КЧС и ПБ, в котором выносится решение об установлении режима повышенной готовности или режима ЧС является протокол (приложение 1). Кроме протокола важным распорядительным документом является постановление или приказ о введении (отмене) режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации. Осуществление мероприятий по защите персонала организаций и населения, действий по предупреждению и ликвидации ЧС или уменьшению возможного ущерба от них комиссия проводит на основе «Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера», в который вносятся и уточняются мероприятия с учетом ожидаемого вида (типа) ЧС и складывающейся обстановки. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предусматривает объем, сроки и порядок выполнения мероприятий РСЧС: 211 по предупреждению или снижению последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий при угрозе их возникновения; по защите населения, материальных и культурных ценностей; по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при их возникновении; а также определяет привлекаемые для этого силы и средства. 5. ВАРИАНТ ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ОБЪЕКТА План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций объекта включает в себя два раздела и пять приложений. Раздел 1. Краткая характеристика объекта и оценка возможной обстановки на его территории. 1. Структурные элементы объекта, их характеристика. Перечень потенциальных опасностей на объекте и прилегающей к нему территории. 2. Краткая оценка возможной обстановки на объекте при возникновении чрезвычайных ситуаций. 3. Перечень мероприятий КЧС объекта и их ориентировочный объем по предупреждению и снижению последствий ЧС. Общие выводы. Раздел 2. Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий. 2.1. При угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности). 2.2. При возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим чрезвычайной ситуации). 2.3. Обеспечение действий сил и средств территориальной подсистемы РСЧС на предприятии. 2.4. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР). 2.5. Организация и осуществление взаимодействия между органами и силами, привлекаемыми к работам. 2.6. Управление мероприятиями и действиями сил в ЧС. Приложение 1. Схема возможной обстановки при возникновении чрезвычайной ситуации. Приложение 2. Календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении ЧС. Приложение 3. Решение председателя КЧС объекта на ликвидацию чрезвычайной ситуации. Приложение 4. Расчет сил и средств объектового звена РСЧС и привлекаемых сил для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий. 212 Приложение 5. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий. Ответственным за разработку плана действий является начальник штаба (отдела, сектора) ГОЧС объекта. Разработка плана действий проводится в три этапа: 1. организационно-подготовительный; 2. практической разработки; 3. согласования и утверждения. В ходе подготовительного этапа должны быть определены должностные лица объекта, ответственные за подготовку и предоставление исходных данных, а также за написание отдельных подразделов. Для этого начальнику штаба (отдела, сектора) ГОЧС целесообразно подготовить проект приказа руководителя (директора) объекта, в котором определить ответственных исполнителей, объем и сроки подготовки и предоставления исходных данных и материалов для плана действий. Примерное содержание этих материалов следует довести до исполнителей на рабочем совещании. Как показывает практика, без соответствующего приказа руководителя предприятия невозможно разработать полный и качественный план действий. После утверждения такого приказа необходимо составить график разработки, согласования и предоставления документов плана на утверждение. На этом же этапе начальнику штаба (отдела, сектора) ГОЧС следует определиться, как и с помощью каких методик он будет прогнозировать возможную обстановку на объекте в результате возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. На этапе практической разработки документов плана – должны быть задействованы члены КЧС объекта. Это входит в их обязанности в соответствии с «Положением об объектовой КЧС». К отработке документов плана действий, исходя из типа и специфики деятельности объекта, целесообразно привлекать: главных специалистов объекта (главного технолога или начальника производства, главного энергетика и механика и т.п.); руководителей специализированных подразделений, которые, как правило, являются начальниками соответствующих служб ГО; председателя эвакокомиссии; руководителей специальных служб (техники безопасности, финансов, юридической, экологии и т.п.). На данном этапе разработки плана действий целесообразно провести согласование его документов на объектовом уровне, между главными специалистами, руководителями специализированных подразделений и специальных служб. На этапе согласования и утверждения плана действий – документы плана согласовываются с территориальными органами управления ГОЧС (управлениями или отделами ГОЧС городов или городских районов) и утверждаются руководителями (директорами) объектов. Раздел 1 «Краткая характеристика объекта и оценка возможной обстановки на его территории» 213 1.1. Структурные элементы объекта, их характеристика. Перечень потенциальных опасностей на объекте и прилегающей к нему территории В подразделе приводится полное и сокращенное наименование объекта, его организационно-правовая форма, почтовый адрес, телефон, факс, описывается основная производственная деятельность объекта, объем выпускаемой продукции (перечень предоставляемых услуг), даются сведения о размерах и границах территории, площади, плотности застройки, составе структурных подразделений, количестве рабочих и служащих, графике работы, наличии транспортных средств, а также перечень и основные характеристики всех зданий, сооружений и коммунально-энергетических сетей расположенных на территории объекта. При сдаче объектом (предприятием) своих площадей в аренду даются основные данные об арендующих организациях (аналогичные сведениям об основном объекте). Для потенциально опасных объектов, к которым относятся производственные или иные объекты, функционирование которых сопряжено с риском возникновения аварий и катастроф в данный подраздел дополнительно включаются следующий сведения: профиль опасности объекта (радиационно-, химически-, биологически-, пожаро-, взрыво-, гидродинамически опасный); наименования, размеры запасов опасных веществ, условия их хранения, доставки и выгрузки; данные о включении предприятия в реестр потенциально опасных объектов; численность проживающего вблизи объекта населения, наличие и вместимость мест массового скопления (пребывания) людей, которые могут оказаться в зоне воздействия поражающих факторов чрезвычайной ситуации. Реквизиты организации (полное и сокращенное наименование, почтовый адрес, телефон, факс, адрес электронной почты), сведения о форме собственности в план действий представляют сотрудники бухгалтерии. 1.2. Краткая оценка возможной обстановки на объекте при возникновении чрезвычайных ситуаций При разработке подраздела 1.2 необходимо знать общие характеристики своего объекта, основные характеристики близлежащих потенциально опасных объектов, метеоусловия и физико-географические условия местности. Для оценки возможной обстановки на территории объекта, как в результате аварии на нем самом, так и на соседних предприятиях (объектах) используются различные методики. Оценку возможной обстановки на объекте целесообразно проводить для следующих чрезвычайных ситуаций: при возникновении аварий и катастроф на самом объекте; при возникновении аварий и катастроф на других предприятиях и при перевозке опасных веществ, последствия которых могут создать опасность для функционирования объекта; при возникновении стихийных бедствий. Для химически опасных объектов оценка возможной обстановки проводится с использованием «Методики прогнозирования масштабов заражения 214 АХОВ при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и транспорте (РД 52.04.253 – 90)». Для оценки возможной обстановки на взрыво- пожароопасных объектах целесообразно использовать методики изложенные в пособии «Оперативное прогнозирование инженерной обстановки в чрезвычайных ситуациях». Под общей редакцией С.К. Шойгу. Часть 2, книга 2. Для оценки обстановки при авариях и катастрофах на других предприятиях и при перевозке опасных веществ, последствия которых могут создать опасность для функционирования объекта необходимо знать удаление потенциально опасных объектов и маршрутов перевозки опасных веществ от объекта, а также их возможное количество. Эти данные разработчики плана действий могут получить в вышестоящих органах управления ГОЧС. Для оценки обстановки при возникновении стихийных бедствий исходные данные о возможных стихийных бедствиях и их параметрах разработчики плана получают в управлении ГОЧС города или городского района. Возможную обстановку на объекте в результате ЧС природного характера, как правило прогнозируют по результатам многолетних наблюдений и на основе статистических данных. Методика прогнозирования последствий, вызванных воздействием ураганных ветров, приведена в пособии «Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях». Под общей редакцией Фалеева М. И. 1.3. Перечень мероприятий КЧС объекта и их ориентировочный объем по предупреждению и снижению последствий ЧС В данном подразделе плана действий разработчикам необходимо сформулировать перечень, ориентировочный объем, определить сроки и ответственных за выполнение мероприятий по предупреждению или снижению последствий чрезвычайных ситуаций на объекте. Материалы этого подраздела рекомендуется оформлять в виде таблицы. Сами мероприятия целесообразно объединять в следующие группы: мероприятия по защите рабочих и служащих, населения, материальных ценностей; мероприятия по повышению устойчивости работы объекта; мероприятия по подготовке к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории объекта; обучение рабочих и служащих объекта действиям в чрезвычайных ситуациях; разработка руководящих документов объектового звена РСЧС, организационные мероприятия. Перечень, содержание, характер и объем мероприятий по предупреждению или снижению последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий зависит от типа, характера деятельности (производства) объекта. 215 Общие выводы Содержание общих выводов зависит от типа объекта (потенциально опасный или нет). Если объект относится к потенциально опасным (радиационно-, химически-, взрыво-, пожаро-, биологически опасным), то в общие выводы целесообразно включать: принадлежность объекта к потенциально опасному, например: ПО «Химпром» является химически опасным объектом; сведения о наиболее опасном участке производства или хранения опасного вещества, масштабы зоны поражения (заражения) при выбросе (выливе) опасного вещества; последствия аварии на самом объекте для проживающего в непосредственной близости населения; возможную обстановку на объекте при авариях (катастрофах) на соседних предприятиях или при перевозках опасных грузов; возможную обстановку на объекте при стихийных бедствиях; сведения о влиянии аварий на коммунально-энергетических сетях объекта на его функционирование (производственную деятельность). Для объектов, не относящихся к потенциально опасным, общие выводы к первому разделу должны содержать: данные о возможной обстановке на объекте в результате аварий на соседних потенциально опасных объектах и в результате стихийных бедствий; сведения о возможности пожаров на объекте и наиболее пожароопасных участках; данные о влиянии аварий на коммунально-энергетических сетях на работу (функционирование) объекта. Раздел 2 «Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий» 2.1. При угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности) В подразделе 2.1 отражаются содержание и сроки выполнения следующих мероприятий (с учетом специфики объекта): оповещение руководства объекта, членов КЧС и ПБ, объектовых аварийноспасательных формирований, рабочих и служащих об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; сбор руководящего состава предприятия (объекта), выявление причин ухудшения обстановки; усиление наблюдения и контроля за обстановкой на объекте, диспетчерской службы; профилактические противопожарные мероприятия; профилактические медицинские и противоэпидемические мероприятия; подготовка убежищ и укрытий к приему укрываемых; подготовка к выдаче средств индивидуальной защиты; эвакуация рабочих и служащих, приведение в готовность аварийноспасательных формирований объекта. 216 Содержание мероприятий, выполняемых на объекте при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, зависит от специфики деятельности объекта и численности работающего на нем персонала. В соответствии с руководящими документами МЧС России и практикой планирования мероприятий РСЧС и ГО определены три основные категории объектов, на которых решаются вопросы защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время. Это организации, отнесенные к категориям по ГО, не отнесенные к ним с количеством работников свыше 200 и до 200 человек. Кроме того, в отдельную группу следует выделить малые предприятия с численностью работающих до 50 человек. Поэтому и содержание мероприятий в разделе 2 в целом и в подразделе 2.1 в частности будет различным по объему. Для потенциально опасных объектов экономики, рекомендуется в подразделе 2.1 отражать следующие мероприятия: оповещение руководящего состава объекта, членов КЧС и ПБ через дежурного диспетчера по имеющимся средствам связи; оповещение начальников структурных подразделений (цехов, отделов), формирований объекта дежурным диспетчером по решению председателя КЧС и ПБ объекта; сбор руководства объекта и членов КЧС и ПБ на пункте управления или в другом заранее определенном месте (в зависимости от характера ЧС). 2.2. При возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим чрезвычайной ситуации) В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением руководителя предприятия (председателя КЧС и ПБ) на объекте может быть введен один из режимов функционирования РСЧС. При возникновении ЧС вводится режим чрезвычайной ситуации в соответствии с подразделом 2.2. плана действий объекта. Содержание данного подраздела плана взаимосвязано с содержанием тех мероприятий, которые должны выполняться при возникновении аварий, катастроф или стихийных бедствий. Поэтому в нем отражаются мероприятия, проводимые на предприятии для каждого возможного вида чрезвычайной ситуации. При этом планируемые мероприятия рекомендуется отражать в следующей последовательности: а) порядок оповещения органов управления и сил объектового звена РСЧС, доклада в орган управления ГОЧС города (городского района), оповещения рабочих и служащих, а также населения микрорайонов прилегающих к объекту экономики о возникновении чрезвычайной ситуации. Определить задачи по организации разведки в зоне ЧС и прогнозированию развития обстановки; б) приведение в готовность и развертывание сил и средств объекта, привлекаемых к АСДНР, их состав и сроки готовности, организацию работ; в) защиту работников объекта и населения (объемы, сроки, порядок выполнения мероприятий и привлекаемые для этого силы и средства): укрытие в защитных сооружениях; обеспечение средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки; лечебно-эвакуационные и противоэпидемические мероприятия; экстренная эвакуация персонала предприятия из опасных зон. 217 2.3. Обеспечение действий сил и средств территориальной подсистемы РСЧС на предприятии В подразделе 2.3 планируются мероприятия, направленные на создание условий для организованного, бесперебойного и эффективного выполнения задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также жизнеобеспечения пострадавших и привлекаемых для проведения АСНДР сил. Основными видами обеспечения являются: инженерное, техническое, медицинское, материальное, противопожарное, транспортное обеспечение, а также организация разведки и охраны общественного порядка. Они включаются в виде пунктов подраздела 2.3. Содержание и объем подраздела 2.3 зависит от типа и особенностей объекта. Рекомендуется по каждому виду обеспечения отражать: перечень необходимых сил и средств, материальных ресурсов; сроки выполнения мероприятий; должности и фамилии, ответственных за организацию того или иного вида обеспечения. 2.4. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) В основе организации АСДНР лежит заблаговременно разработанный план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций предприятия (учреждения, организации). С возникновением стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф, при выявлении опасных загрязнений (заражений) окружающей среды органы управления и силы РСЧС приводятся в готовность, а также вводятся планы действий. Непосредственное руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами, координацией привлекаемых сил и средств осуществляет КЧС и ПБ объекта. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы организуются и проводятся в соответствии с решением председателя КЧС и ПБ объекта. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы организуются и ведутся на основе единого замысла председателя КЧС и ПБ объекта с предоставлением подчиненным инициативы в выборе конкретных методов и технологий проведения работ в соответствии с реальной обстановкой. Развертывание органов управления и наращивание привлекаемых сил и средств для проведения АСДНР осуществляется по мере приведения их в готовность и выдвижения к месту аварии или катастрофы. В первую очередь в зону чрезвычайной ситуации вводятся подразделения разведки и аварийно-спасательные формирования (подразделения) постоянной готовности объекта, а также оперативные группы органов управления ГОЧС. Срок их прибытия для проведения АСДНР до 30 мин. Этими силами организуются разведка и первоочередные мероприятия по защите населения. Во втором эшелоне вводятся территориальные и ведомственные аварийноспасательные формирования (при необходимости могут быть привлечены подразделения войск ГО), с помощью которых организуется проведение 218 полномасштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. Срок их прибытия в район бедствия – не более трех часов. В дальнейшем при необходимости, осуществляется наращивание сил и средств, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации. Срок прибытия этих сил – от трех часов до нескольких суток. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ включает следующие основные мероприятия: оповещение органов управления ГОЧС, рабочих и служащих объекта, а также населения прилегающих территорий, если они попадают в зону чрезвычайной ситуации; проведение разведки в зоне чрезвычайной ситуации, оценка обстановки и прогнозирование ее развития; локализация и ликвидация очагов пожаров; установление режима доступа в зону ЧС, охрана общественного порядка в ней; поиск и извлечение пострадавших из-под завалов, эвакуация их в места сбора пораженных; оказание пострадавшим первой медицинской, врачебной помощи, и эвакуация их в лечебные учреждения; локализация и ликвидация аварий на коммунально-энергетических сетях; проделывание проходов и проездов в завалах и разборка завалов разрушенных зданий и сооружений; санитарная обработка участников ликвидации чрезвычайной ситуации; обеззараживание, дезактивация территории объекта зданий, сооружений, техники, транспорта и имущества; проведение других неотложных работ. 2.5. Организация и осуществление взаимодействия между органами и силами, привлекаемыми к работам Непременным условием высокой эффективности действий органов управления и сил при ликвидации чрезвычайной ситуации является организация и поддержание тесного взаимодействия между всеми участниками аварийноспасательных и других неотложных работ. Поэтому на этапе планирования основные вопросы взаимодействия при проведении АСДНР отражаются в подразделе 2.5 плана действий. Взаимодействие с КЧС и ПБ города (городского района) и соседних предприятий рекомендуется отрабатывать по вопросам: сбора и обмена информацией о чрезвычайной ситуации; привлечения сил и средств для ликвидации ЧС; последовательности проведения АСДНР. По вопросам сбора и обмена информацией о чрезвычайной ситуации штаб (отдел, сектор) ГОЧС объекта должен регулярно докладывать в управление ГОЧС города (городского района) о состоянии дел в ходе проведения АСДНР и получать, в свою очередь, данные о наличии и возможностях привлекаемых территориальных сил и средств городского звена территориальной подсистемы РСЧС и другие необходимые сведения. 219 По вопросам привлечения сил и средств для ликвидации ЧС, штаб (отдел, сектор) ГОЧС согласовывает: порядок выдвижения разведывательных формирований (подразделений) и их действия в зоне чрезвычайной ситуации; действия аварийно-спасательных формирований по взаимному обеспечению выхода к участкам (объектам, местам) проведения АСДНР, устройству проездов и проходов в завалах, поиску и деблокированию пострадавших из-под завалов и разрушенных зданий; порядок оказания медицинской помощи, места пунктов сбора пораженных, пути и способы эвакуации на них; организацию связи и порядок передачи информации; сигналы управления, оповещения и порядок действия по ним. По вопросам последовательности проведения АСДНР уточняется, какими силами и с какого времени выполняются те или иные технологические операции по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. 2.6. Управление мероприятиями и действиями сил в ЧС В данном подразделе разработчикам плана действий рекомендуется отразить организационные и технические мероприятия по управлению предупреждением и ликвидацией возможных чрезвычайных ситуаций. Данные мероприятия целесообразно планировать в следующей последовательности: организация управления проведением АСДНР на объекте (кто осуществляет общее управление спасательными работами и откуда; где находится пункт управления, состав пункта управления и выделяемого от него подвижного пункта управления); порядок и сроки занятия членами КЧС и ПБ и другими должностными лицами пункта управления; организация оповещения и информирования руководящего состава, рабочих и служащих (сотрудников) об обстановке и действиях в зоне ЧС; состав оперативной группы КЧС и ПБ объекта непосредственно на участке проведения аварийно-спасательных работ; организация связи с подчиненными, вышестоящими и взаимодействующими органами управления (по телефонам местной связи, городской АТС, диспетчерской связи, с помощью радиостанций; также указывается время готовности средств связи). В завершении подраздела указывается, что схемы организации управления, оповещения и связи приведены в приложении 5 к плану действий. ПРИЛОЖЕНИЯ 1. Схема возможной обстановки при возникновении ЧС (приложение 1). «Схема возможной обстановки при возникновении ЧС» разрабатывается графически на планах (схемах) объекта. На схеме возможной обстановки отражаются: промплощадки промышленного объекта, все здания и сооружения с указанием количества работающих в них; 220 основные коммуникации и подъездные пути для подвоза и вывоза сырья и продукции; склады и открыто расположенные возгораемые материалы; трубопроводы на эстакадах с взрыво- и пожароопасными жидкостями и системой пожарного, а также производственного водоснабжения; места хранения и использования в производстве АХОВ их типы и количество; зоны возможного поражения и численность людей в этих зонах; места массового скопления людей, находящихся в зоне действия поражающих факторов в случае возможной чрезвычайной ситуации; вероятные разрушения зданий и сооружений, коммунально-энергетических сетей, пожары, затопления, заражения, которые могут возникнуть при чрезвычайных ситуациях на объекте, а также в результате аварии на соседних потенциально опасных предприятиях; пункты размещения запасов материально-технических средств; узкие места, которые могут затруднить ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; место расположения пункта управления предприятия. Сведения которые невозможно отразить графически, могут даваться на схеме возможной обстановки в виде легенды. 2. Календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении ЧС (приложение 2). Календарный план основных мероприятий объекта отрабатывается в виде таблицы. Все мероприятия в таблице разбиваются на две группы соответствующие режимам функционирования объектового звена: при угрозе возникновения аварией, катастроф, и стихийных бедствий (режим повышенной готовности); при возникновении аварий, катастроф, и стихийных бедствий (режим чрезвычайной ситуации). Перечень, возможные объемы и сроки выполнения мероприятий при угрозе возникновения аварий, катастроф, и стихийных бедствий (режим повышенной готовности) Для всех типов объектов в календарный план включаются следующие основные мероприятия: оповещение и сбор руководящего состава и членов КЧС и ПБ (в рабочее время 10 – 15 мин, в нерабочее время 1 – 2 ч); проверка готовности систем связи и оповещения (1 –2 мин); доклад об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации вышестоящему руководству, органам управления ГОЧС (до 5 мин); приведение в готовность формирований объекта (в зависимости от их количества – от 0,5 до 6 ч); прогнозирование обстановки (до 30 мин). Перечень, возможные объемы и сроки выполнения мероприятий при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим чрезвычайной ситуации) 221 Для всех типов объектов в календарный план включаются следующие мероприятия: оповещение и сбор руководящего состава и членов КЧС и ПБ (в рабочее время – до 15 мин, в нерабочее – до 2 ч); доклад о чрезвычайной ситуации вышестоящему руководству, городским органам управления ГОЧС (до 10 мин); приведение в готовность аварийно-спасательных формирований постоянной готовности – до 10 – 15 мин; прогнозирование возможных последствий чрезвычайной ситуации (в течение всего срока ликвидации ЧС); отключение коммунально-энергетических сетей (10 – 30 мин.); разведка зоны чрезвычайной ситуации, маршрутов вывода и эвакуации работников объекта из очага поражения (в течение всего периода проведения АСДНР); поиск пострадавших и оказание им медицинской помощи (в течение всего периода проведения спасательных работ); оцепление зоны ЧС и организация охраны объекта; эвакуация пострадавших в медицинские учреждения; локализация очагов аварий; всестороннее жизнеобеспечение пострадавших рабочих и служащих; ведение АСДНР объектовыми и территориальными аварийно-спасательными формированиями (силами). Мероприятия по локализации чрезвычайной ситуации и проведению АСДНР в календарном плане раскрываются и детализируются в зависимости от типа объекта и численности рабочих и служащих на нем. 3. Решение председателя КЧС объекта на ликвидацию ЧС (приложение 3) Решение председатель КЧС и ПБ объекта принимает на основе уяснения задачи, оценки обстановки и проведенных расчетов. В решении он определяет: замысел действий; задачи привлекаемым силам и средствам; вопросы взаимодействия и обеспечения; организацию управления (место пункта управления, сигналы управления и др.). Основу решения составляет замысел действий, в котором определяются: направления (участки) сосредоточения основных усилий; последовательность (этапы) и способы выполнения задач; распределение сил и средств усиления по участкам (объектам) работ и сменам. Решение председателя КЧС и ПБ объекта на ликвидацию чрезвычайной ситуации оформляется графически на плане (схеме) объекта экономики. 222 На плане (схеме) отражаются: граница объекта экономики; химически, взрыво- и пожароопасные предприятия, учреждения, организации расположенные вблизи территории объекта; возможные масштабы и характер пожаров, завалов, затоплений, заражений (загрязнений); распределение сил и средств объектового звена и территориальной подсистемы РСЧС, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций; пункты управления объектового звена, оперативных групп территориальной подсистемы РСЧС и формирований, привлекаемых к проведению АСДНР; районы (участки) проведения АСДНР; маршруты эвакуации и выхода работников из зон чрезвычайных ситуаций; места сбора рабочих и служащих подлежащих эвакуации, а также другие необходимые данные. Решение подписывается председателем КЧС и ПБ и начальником штаба (отдела, сектора) ГОЧС и утверждается руководителем предприятия. С учетом специфики предприятия и местных условий к решению может прилагаться пояснительная записка в которой отражаются пояснительные таблицы, необходимые расчеты и графики. Далее приводятся варианты пояснительных таблиц и графика выполнения работ. 4. Расчет сил и средств объектового звена РСЧС и привлекаемых сил для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (приложение 4). Приложение 4 к плану действий разрабатывается начальником штаба (отдела, сектора) по делам ГОЧС и ежегодно уточняется по состоянию на 1 января текущего года. Данное приложение включает в себя две таблицы. Первая таблица называется «Расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий по ликвидации ЧС», вторая – «Состав КЧС и ПБ и штаба (отдела, сектора) ГОЧС». В первой таблице отражается: наименование аварийно-спасательных формирований включенных в группировку сил РСЧС объекта экономики; назначение этих формирований, численный состав формирований; техническая оснащенность; место дислокации; способ их оповещения. В данной таблице отражаются, как собственные формирования объекта экономики, так и дополнительно привлекаемые к проведению АСДНР силы и средства городской подсистемы РСЧС. Для определения количества аварийно-спасательных формирований на объекте экономики, начальником штаба (отдела, сектора) по делам ГОЧС производится расчет их потребности. Расчет потребных сил и средств для проведения АСДНР производится на основе прогнозирования возможной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций. Во второй таблице «Состав КЧС и ПБ и штаба (отдела, сектора) ГОЧС» излагается полный состав комиссии по чрезвычайным ситуациям и штаба ГОЧС объекта. Данная таблица заполняется по форме: ФИО членов КЧС и работников штаба ГОЧС, их занимаемая должность, место нахождения на службе, номера 223 служебных и домашних телефонов, а также указываются другие возможные виды связи. Приложение № 4 к плану действий объекта подписывает начальник штаба (отдела, сектора) ГОЧС. 5. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (приложение 5) В приложении 5 плана действий разработчиками должны быть показаны схемы: управления аварийно-спасательными и другими неотложными работами на объекте; оповещения рабочих, служащих и населения прилегающих жилых кварталов при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации; организации связи при проведении АСДНР на объекте. В зависимости от типа объекта и его организационно-правовой формы содержание схем по объему и уровням подчиненности будут различными. Однако алгоритм их отработки будет примерно одинаков. На схеме управления аварийно-спасательными и другими неотложными работами необходимо отразить взаимоотношения должностных лиц предприятия и его структурных подразделений, а также порядок функционально-технических связей, возникающих в процессе управления АСДНР на объекте. Независимо от типа предприятия, его организационно-правовой формы и количества работающего на нем персонала, на схеме должны быть показаны: вышестоящие территориальные и ведомственные (функциональные) координирующие органы (КЧС и ПБ города или городского района, министерства, ведомства, концерна), руководитель (директор) и КЧС и ПБ объекта, дежурнодиспетчерская служба объекта, аварийно-спасательные формирования постоянной готовности и службы ГО объекта (в случае их отсутствия – структурные подразделения объекта). На схеме оповещения рабочих, служащих и населения прилегающих жилых районов при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации разработчики плана действий должны отразить организационно-техническое построение системы оповещения объекта, аппаратуру оповещения, каналы и линии связи, обеспечивающие функционирование этой системы. Для каждого объекта целесообразно отработать отдельно схему оповещения при возникновении ЧС, на территории как самого объекта, так вне его последствия, которой могут угрожать жизни и здоровью рабочих и служащих. На объектах экономики, использующих в производстве, хранящих АХОВ устанавливаются локальные системы оповещения. По этим системам сигналы и речевая информация должны доводиться до рабочих и служащих в производственной зоне, а также до населения в жилом секторе (в радиусе до 2,5 км) с рабочего места диспетчера. 224 6. УРОВНИ РЕАГИРОВАНИЯ При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых к предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации, а также других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования: Схема 1: Порядок установления уровней реагирования при введении режимов повышенной готовности или чрезвычайной ситуации а) объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории данной организации; б) местный уровень реагирования: решением главы поселения при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного поселения; решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, 225 оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района; решением главы городского округа при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории городского округа; решением должностных лиц, определяемых законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, при ликвидации чрезвычайной ситуации на внутригородских территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; в) региональный (межмуниципальный) уровень реагирования - решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного субъекта Российской Федерации; г) федеральный уровень реагирования - решением Правительства Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более субъектов Российской Федерации. Решением Президента Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации с привлечением в соответствии с законодательством Российской Федерации сил и средств федеральных органов исполнительной власти, в том числе специально подготовленных сил и средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, устанавливается особый уровень реагирования. Уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию - это состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации (ФЗ №68, ст.1). Решение об установлении уровня реагирования оформляется соответствующим правовым актом ОМС или руководителя объекта (постановление, распоряжение) или приказ (приложение 2). Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного 226 самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил единой системы, а также мерах по обеспечению безопасности населения. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил МЧС России, орган государственной власти или должностное лицо, определенные пунктами 3 и 4 статьи 4.1 Федерального закона от 11 ноября 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» может определять руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва; в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, планами предупреждения и 227 ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ. Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Согласно ст.35. Постановления правительства РФ №794 в случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам: проведение эвакуационных мероприятий; остановка деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации; проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации; ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации; разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва; использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации; привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ; привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ; принятие других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации. Готовность органов управления, сил и средств РСЧС к действиям в соответствии с их предназначением в разных режимах функционирования отрабатывается в процессе плановых учебных занятий, учений, тренировок, практического участия в ликвидации последствий аварий, взрывов, пожаров, террористических актов и других ЧС. 228 Приложение 1. Пример Протокола КЧС и ПБ по факту ЧС. ПРОТОКОЛ заседания КЧС ….. при администрации (области, края, района, города, предприятия, учреждения, организации) по факту ЧС, произошедшей на подведомственной территории и принесшей ущерб населению, зданиям и сооружениям «___» ___________ 20_г. №______________ Повестка дня: «О произошедшей ЧС на территории ……….. и принятых мерах по ее локализации и ликвидации». Доклад. С докладом выступает Председатель КЧС ….. или заместитель Председателя КЧС. В докладе должны быть кратко освещены следующие вопросы: причина возникновения ЧС; характеристика ЧС; время и место ЧС; площадь и пострадавшие от ЧС объекты; поражающие факторы ЧС; решение КЧС ….. на выполнение мероприятий по: ликвидации ЧС (аварийно – спасательные и аварийно – восстановительные работы) привлечению сил и средств (техники, личного состава, материальных ресурсов) организации защиты населения (инженерной, радиационно-химической, медицинской, эвакуационные мероприятия): оценка состояния зданий и сооружений; нанесенный материальный ущерб; потери (населения, промперсонала, личного состава РСЧС), в том числе пострадавшие и спасенные; другая дополнительная информация. Выступления: в число выступающих должны быть включены руководители предприятий (учреждений, организаций), расположенных на территории районов, пострадавших от ЧС. В выступлениях освещаются те же вопросы, что и в докладе (касательно подведомственных объектов), но более расширено. Решение заседания КЧС ………… администрации (области, края, района, города, предприятия, учреждения, организации): предложение по введению на территории (области, края, района, города) режима чрезвычайной ситуации, с датой введения данного режима; по принятым мерам (действиям сил и средств с указанием состава и количества) служб администрации (области, края, района, города, предприятия, учреждения, организации), ГУ МЧС России по субъекту РФ; по выделению материальных и финансовых ресурсов от ……. администрации (области, края, района, города, предприятия, учреждения, организации); 229 по необходимости оказания помощи силами и средствами городских служб; по обращению в Правительство Российской Федерации (администрации области, края, района, города) об оказании дополнительной помощи в материальных и финансовых ресурсах на частичное покрытие расходов на финансирование первоочередных мероприятий по ликвидации последствий ЧС, в том числе: на объектах жизнеобеспечения (тепло-, водо-, энергоснабжения и канализации); на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, промышленности, энергетики, транспорта и связи; развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания эвакуированных пострадавших граждан в течение необходимого срока, но не более месяца. Подписи: 230 Приложение 2. Пример Ивановский муниципальный район Ивановской области АДМИНИСТРАЦИЯ ИВАНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 8 декабря 2012г. № 2114 г. Иваново О введении на территории Коляновского сельского поселения режима чрезвычайной ситуации с местным уровнем реагирования, а на территории других сельских поселений Ивановского муниципального района режима повышенной готовности Руководствуясь ст.5 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ, в соответствии с Указом Губернатора Ивановской области от 08.12.2012г. «Об установлении с 08.12.2012 карантина по африканской чуме свиней» и до принятия решения об его отмене ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Ввести на территории Ивановского муниципального района режим повышенной готовности. 2. Главе администрации Коляновского сельского поселения с 20 часов 08.12.2012г. ввести на территории Коляновского сельского поселения режим чрезвычайной ситуации с местным уровнем реагирования. 3.Объявить д.Никульское Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области эпизоотическим очагом африканской чумы свиней. 4. Установить: 4.1. первую угрожаемую зону на глубину 5 километров от границ эпизоотического очага на территории следующих населенных пунктов Ивановского муниципального района Ивановской области: д.Круглово, д. Дегтярево, д.Панеево, д.Бабенки, д.Крутово, д.Зеленый городок, д.Ломы, д.Лебяжий луг, д.Жуково, д.Бухарово, д.Востра, д.Андреево, д.Полуниха, д.Сменово, д.Лысново; 4.2. вторую угрожаемую зону в пределах административных границ Ивановского муниципального района. 5. В рамках карантина в эпизоотическом очаге и в первой угрожаемой зоне запретить: - продажу животных всех видов, включая птицу, а также торговлю на рынках мясом и другими продуктами животноводства; - проведение ярмарок, выставок, других мероприятий, связанных с передвижением и скоплением животных„ 231 - ввод (ввоз) свиней в хозяйства физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по содержанию и разведению свиней, а также убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, и населенные пункты (дворы); - ввод и ввоз, вывод и вывоз за пределы карантинной и первой угрожаемой зоны животных всех видов, в том числе птицы; - вывоз продукции растениеводства; - прием почтовых отправлений, содержащих животноводческую продукцию, не прошедшую термическую обработку. - Ограничить доступ людей и транспортных средств на территорию (с территории) указанных населенных пунктов Коляновского сельского поселения. 6.Заместителю главы администрации Ивановского муниципального района по экономике Е.В.Арефьевой организовать мониторинг ситуации с вирусом АЧС и поголовьем скота (в т.ч.неучтенным) на территории сельских поселений, провести работу с руководителями хозяйств, предприятий и организаций всех форм собственности, владельцами животных письменно с уведомлением предупредить их о: 6.1.запрете продажи, перемещения, выпуска из помещений и подворного убоя свиней 6.2.запрете вывоза свиней, продуктов и сырья, полученных от их убоя, за пределы района и области; 6.3. запрете реализации свинины на рынках и в торговой сети. 7.Главе администрации Коляновского сельского поселения: 7.1. организовать работу по подворному обходу жителей указанных населенных пунктов совместно с сотрудниками полиции МО МВД РФ«Ивановский», провести переучет поголовья свиней по всем подворьям, содержащим свиней, крестьянским фермерским хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, предоставить полученные сведения в отдел экономики и предпринимательства районной администрации (в т.ч.через ЕДДС); 7.2.организовать взаимодействие по проведению карантинных мероприятий совместно с представителями БГУ Ивановской области «Ивановская областная станция по борьбе с болезнями животных», управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, управления ветеринарии Департамента сельского хозяйства Ивановской области. 8.Главам администраций сельских поселений: 8.1. организовать работу по подворному обходу жителей указанных населенных пунктов совместно с сотрудниками полиции МО МВД РФ «Ивановский», провести переучет поголовья свиней по всем подворьям, содержащим свиней, крестьянским фермерским хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, предоставить полученные сведения в отдел экономики и предпринимательства районной администрации (в т.ч.через ЕДДС); 8.2.организовать взаимодействие по проведению карантинных мероприятий совместно с представителями БГУ Ивановской области «Ивановская областная станция по борьбе с болезнями животных», управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, управления ветеринарии Департамента сельского хозяйства Ивановской области; 232 8.3.своими постановлениями определить перечень проводимых карантинных мероприятий во второй угрожаемой зоне и запретить: - торговлю на рынках свиньями и продуктами свиноводства; - проведение ярмарок, выставок, других мероприятий, связанных с передвижением и скоплением животных; - ввод (ввоз) свиней в хозяйства и населенные пункты (дворы); - выпас свиней; - прием почтовых отправлений, содержащих животноводческую продукцию, непрошедшую термическую обработку. 8.4.- решение о вводе (ввозе), ввозе, за пределы административных границ района иных животных и продукции животноводства принимается комиссией по ликвидации африканской чумы свиней на территории Ивановской области. 9. Рекомендовать начальнику БГУ Ивановской области «Ивановская областная станция по борьбе с болезнями животных» С.Н.Терентьеву в границах эпизоотического очага африканской чумы свиней: -организовать пропускной режим по установленному администрацией образцу пропуска; - провести дезинфекцию, дератизацию, дезинсекцию помещений согласно п. 4.4.инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней; -провести дезинфекцию транспортных средств; -осуществить отчуждение и уничтожить бескровным методом свиней в хозяйствах всех форм собственности; -провести при необходимости отстрел и уничтожение бродячих животных, а также осуществить уничтожение грызунов, насекомых и иных потенциальных переносчиков вируса африканской чумы свиней. 10. Рекомендовать главному врачу МУЗ «Ивановская ЦРБ» организовать разъяснительную работу среди населения о безопасности вируса африканской чумы свиней для человека. 11. Рекомендовать начальнику МО МВД РФ «Ивановский» Д.А.Кожевникову организовать взаимодействие с УМВД РФ по Ивановской области, обеспечить ограничение доступа людей и транспортных средств на территорию (с территории) д,Круглово, д.Дегтярево, д.Панеево, д.Бабенки, д. Крутово, д.Зеленый городок, д. Ломы, д. Лебяжий луг, д. Жуково, д. Бухарово, д.Востра, д.Андреево, д.Полуниха, д.Сменово, д.Лысново Коляновского сельского поселения и установить круглосуточные охранно-карантинные полицейские посты на дорогах, ведущих из эпизоотического очага и на дорогах, ведущих к внешним границам первой угрожаемой зоны. Организовать работу мобильных групп органов внутренних дел во второй угрожаемой зоне. 11. Рекомендовать начальнику ФГКУ «1 отряд ФПС по Ивановской области» обеспечить меры пожарной безопасности при сжигании трупов свиней и мест их содержания. 12.Директору ООО «Коммунальщик» во взаимодействии с БГУ Ивановской области «Ивановская областная станция по борьбе с болезнями животных», 233 управлением ветеринарии Департамента сельского хозяйства Ивановской области организовать работу: -по дезинфекции транспорта, соорудить поддоны для дезинфекции размером 6х4м на въезде (выезде) в указанные населенные пункты; -по оборудованию места захоронения животных; -оказать помощь МО МВД РФ «Ивановский» и УМВД РФ по Ивановской области по оборудованию постов шлагбаумами, аншлагами. - по окончании мероприятий предоставить смету на возмещение расходов. 13. Главному управлению МЧС РФ по Ивановской области (в соответствии с Указом Губернатора Ивановской области) выделять необходимое количество техники и личного состава по заявкам администрации Ивановского муниципального района. 14.Экстренное реагирование и взаимодействие по карантинным мероприятиям африканской чумы свиней осуществлять через ЕДДС Ивановского муниципального района по тел.41-86-86. 15. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя главы администрации Ивановского муниципального района Л.В.Моторина. Глава администрации 234