ОТЧЕТ об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Омской области «О Порядке определения размера платы за земельные участки в случае увеличения площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Омской области, земельных участков или земель, государственная собственность на которые не разграничена» 1. Степень регулирующего воздействия проекта акта: проект постановления Правительства Омской области «О Порядке определения размера платы за земельные участки в случае увеличения площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Омской области, земельных участков или земель, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – проект) имеет низкую степень регулирующего воздействия. 2. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования: в соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земельных участков или земель, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В настоящее время на территории Омской области отсутствует разработанный порядок. До настоящего времени порядок определения размера платы за земельные участки в случае увеличения площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Омской области, земельных участков или земель, государственная собственность на которые не разграничена на уровне субъекта Российской Федерации – Омская область, не разрабатывался и не утверждался, проект предусматривает принятие нормативно-правового акта, отвечающего требованиям федерального законодательства. 3. Анализ деятельности: регионального опыта в соответствующих сферах 2 нормативные правовые акты, устанавливающие порядок определения размера платы за земельные участки в случае увеличения площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земельных участков или земель, государственная собственность на которые не разграничена, учитывающие требования изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, вступивших в силу с 1 марта 2015 года, приняты в 36 субъектах Российской Федерации (см. приложение). Практика субъектов Российской Федерации по данному вопросу различна. В соответствии с проектом предлагается размер платы определять как 100 процентов кадастровой стоимости подлежащей передаче в частную собственность части земельного участка, находящегося в собственности Омской области, земельного участка или земель, государственная собственность на которые не разграничена. При этом кадастровая стоимость подлежащей передаче в частную собственность части земельного участка подлежит определению исходя из вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, площадь которого подлежит увеличению за счет части земельного участка, находящегося в собственности Омской области, земельного участка или земель, государственная собственность на которые не разграничена. Определение платы в размере 100 процентов кадастровой стоимости обусловлено увеличением площади земельных участков, находящихся в частной собственности, за счет земельных участков, находящихся в государственной собственности, свободных от объектов капитального строительства, которые, в частности, могут быть использованы органом местного самоуправления или органом государственной власти для целей организации аукционов по их продаже. В соответствии с пунктом 12 статьи 39.11 ЗК РФ начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка по выбору уполномоченного органа является рыночная или кадастровая стоимость земельного участка. Аналогичный порядок принят в городе федерального значения Москва, схожие по смыслу – в Удмуртской Республике, Тюменской, Вологодской, Ивановской, Смоленской областях. 4. Цели предлагаемого регулирования: установление порядка определения размера платы за земельные участки в случае увеличения площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Омской области, земельных участков или земель, государственная собственность на которые не разграничена. 3 5. Описание иных возможных способов решения проблемы: анализ вариантов решения проблемы представлен в таблице. Таблица Критерии анализа Вариант 1 1 2 Содержание варианта Размер платы определяется как решения выявленной 15 процентов кадастровой проблемы стоимости земельного участка, находящегося в государственной собственности Омской области, земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части земель или земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность Качественная характеристика и оценка динамики численности потенциальных адресатов регулирования в среднесрочном периоде (1-3 года) Вариант 2 3 Размер платы определяется на основании рыночной стоимости части земельного участка, находящегося в собственности Омской области, части земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подлежащей передаче в частную собственность Вариант 3 4 Размер платы определяется как 100 процентов кадастровой стоимости подлежащей передаче в частную собственность части земельного участка, находящегося в собственности Омской области, земельного или земель, государственная собственность на которые не разграничена, исходя из вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности Оценить динамику численности потенциальных адресатов регулирования в среднесрочном периоде не представляется возможным, в связи с неясностью в определении конкретных групп субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иных лиц, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием 4 1 Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов регулирования, связанных с введением нового правового регулирования Оценка расходов (доходов) бюджета субъекта Российской Федерации, связанных с введением нового правового регулирования 2 Расходы, связанные с оплатой 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в государственной собственности Омской области, земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части земель или земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность. Получение дополнительных доходов в случае реализации земельного участка, находящегося в частной собственности, образованного в результате перераспределения, которые будут значительно превышать вышеуказанные расходы Недополучение возможных доходов от продажи земель, находящихся в государственной собственности, с аукциона. Доходы минимизированы 3 Расходы, связанные с оплатой рыночной стоимости части земельного участка, находящегося в собственности Омской области, части земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подлежащей передаче в частную собственность. Дополнительные доходы не прогнозируются 4 Расходы, связанные с оплатой 100 процентов кадастровой стоимости подлежащей передаче в частную собственность части земельного участка, находящегося в собственности Омской области, земельного или земель, государственная собственность на которые не разграничена, исходя из вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности. Дополнительные доходы не прогнозируются Расходы бюджета, связанные с определением рыночной стоимости части земельного участка. Доходы в размере рыночной стоимости части земельного участка Расходы бюджета не прогнозируются. Доходы в размере 100 процентов кадастровой стоимости части земельного участка, исходя из вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной 5 1 2 3 4 собственности Оценка возможности достижения заявленных целей регулирования посредством применения рассматриваемых вариантов нового правового регулирования Оценка рисков неблагоприятных последствий Целью регулирования является установление соответствующего порядка определения размера платы за земельные участки в случае увеличения площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Омской области, земельных участков или земель, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Таким образом, наиболее оптимальным вариантом нового правового регулирования, обеспечивающим более эффективное использования земель, находящихся в государственной собственности, является вариант 3 В связи с неясностью в определении конкретных групп субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иных лиц, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, не представляется возможным оценить риски неблагоприятных последствий 6. Группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иных лиц, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием: - собственники земельных участков, заинтересованные в их перераспределении; - Министерство имущественных отношений Омской области; - органы местного самоуправления Омской области. Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены четыре случая перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Принимая во внимание, что указанные нормы ранее не содержались в земельном законодательстве, оценить конкретные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иных лиц, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, не представляется возможным. 7. Новые полномочия органов государственной власти Омской области, иных органов или сведения об их изменении, а также порядок их реализации: проект не предусматривает установление новых полномочий органов государственной власти Омской области, иных органов или их изменение. 7 8. Оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) областного бюджета: принятие проекта не повлечет дополнительных расходов из областного бюджета. При наличии заинтересованных в перераспределении земельных участков лиц применение порядка определения размера платы за земельные участки в случае увеличения площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Омской области, земельных участков или земель, государственная собственность на которые не разграничена, повлечет дополнительные поступления в бюджеты разных уровней. Однако рассчитать точную сумму денежных средств, которая поступит в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований в случае принятия проекта, в настоящее время не представляется возможным. 9. Новые обязанности, запреты или ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей, запретов и ограничений, порядок организации их исполнения: проектом не предусмотрены новые обязанности, запреты или ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, изменение содержания существующих обязанностей, запретов и ограничений, а также порядок организации их исполнения. 10. Оценка расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей, запретов или ограничений либо с изменением их содержания: в связи с принятием проекта возможно изменение расходных обязательств субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности при наличии их заинтересованности в таком перераспределении. 11. Риски решения проблемы предложенным способом и риски негативных последствий: в связи с неясностью в определении конкретных групп субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иных лиц, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, не представляется возможным оценить риски решения проблемы предложенным способом и риски негативных последствий. 12. Предполагаемая дата вступления в силу соответствующего правового акта: 8 постановление Правительства Омской области «О Порядке определения размера платы за земельные участки в случае увеличения площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Омской области, земельных участков или земель, государственная собственность на которые не разграничена» вступает в силу на следующий день после дня официального опубликования его полного текста, планируемого в июле 2015 года. 13. Сведения о размещении уведомления, сроках приема предложений в связи с размещением уведомления, сведения о поступивших предложениях и лицах, их представивших: уведомление о подготовке проекта 10 июня 2015 года размещено на портале Министерства имущественных отношений Омской области по адресу: http://mio.omskportal.ru/ru/RegionalPublicAuthorities/executivelist/MIO/ratin g/rating/PageContent/0/body_files/file129/150610-1240u.pdf. Уведомление дополнительно направлено: региональной общественной организации Омской области «Ассоциация развития малого и среднего предпринимательства», Региональной общественной организации «Омский областной Союз предпринимателей», Региональному объединению работодателей Омской области, Негосударственной некоммерческой организации «Омская торгово-промышленная палата», Управлению Федеральной налоговой службы по Омской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области, Министерству экономики Омской области, муниципальным образованиям Омской области. Предложения к проекту принимались в срок с 10 июня 2015 года по 15 июня 2015 года включительно. В течение срока принятия предложений предложения не поступили. 14. Электронный, почтовый адреса, на которые принимаются предложения: Предложения принимались по адресу: 644043, г. Омск, ул. Орджоникидзе, 5. Е-mail: post@mio.omskportal.ru или тел./факс (3812) 246-898.