Беляев А.Н. (ГУ-ВШЭ), Соболь Д.В. (Минэкономразвития России)

Беляев А.Н. (ГУ-ВШЭ), Соболь Д.В. (Минэкономразвития России)
МОДЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ В РОССИИ
(аннотация доклада)
Оценка (анализ) регулирующего воздействия на сегодняшний день является одним
из основных направлений современного оценивания, включающего также такие
важнейшие элементы, как оценка программ, проектов развития, ФЦП и национальных
проектов и оценка эффективности в области науки, технологий и инноваций.
Под оценкой регулирующего воздействия принято понимать процесс определения
основных проблем и целей регулирования, идентификации основных опций достижения
цели, а также анализа преимуществ и недостатков каждой из опций с точки зрения
важности решаемых задач, выгод, издержек и рисков с изучением возможных альтернатив
и учетом воздействия регулирующего решения на все заинтересованные стороны с целью
установления баланса интересов. В отличие от оценки программ, протекающей, как
правило, в ключе мониторинга, т.е., сопровождающих реализацию тех или иных проектов
исследований, оценка регулирующего воздействия носит, в первую очередь, прогнозный
характер и нацелена на обеспечение максимизации позитивных и минимизации
негативных последствий введения того или иного регулирования путем отслеживания и
прогнозирования его ввозможных эффектов, т.е., повышение общего качества решения.
Механизм ОРВ внедрен в настоящее время в большинстве стран мира, а также
СНГ, в том числе закреплен на уровне Конституции в Швейцарии (ст. 170), встроен в
Европейской Комиссии – на уровне процедур принятия решений (т.н. RIA Board), в США
– на уровне нормативных актов Президента. ОЭСР рекомендует ОРВ как обязательная
процедура принятия нормативных актов. В ряде стран СНГ эта процедура (под
названиями ОРВ, АРВ, СОВАЗ, оценка социально-экономических последствий законов)
или уже введена (Украина, Белоруссия, Киргизстан), или находится в пилотной стадии
(Казахстан), либо ведутся разработки по ее внедрению (Армения, Молдова).
В России внедрению ОРВ на федеральном уровне предшествовал достаточно
длительный
период
обсуждения
самой
возможности
применения
оценочного
инструментария, пока, наконец, в мае 2010 г. постановлением Правительства Российской
Федерации не была закреплена необходимость проведения оценки регулирующего
воздействия в отношении актов, затрагивающих вполне определенный круг вопросов.
1
В то же время, процесс внедрения ОРВ на региональном уровне в инициативном
порядке был запущен и в ряде регионов страны. В том числе, ряд пилотных проектов был
осуществлен в Республике Калмыкия и Самарской области, в ряде регионов приняты
законы о правовом мониторинге (механизм, аналогичный «ретроспективной» ОРВ), в
Республике Татарстане в 2006-2008 гг. существовала Комиссия Государственного Совета
РТ по оценке эффективности действия законов Республики Татарстан (но сфера действия
ограничена законодательными актами), в настоящее время ее работу продолжает
парламентская рабочая группа. Кроме того, в период 2008-2010 гг. в рамках проекта
«Внедрение инструментов оценки регулирующего воздействия в Республике Северная
Осетия - Алания», реализованного при поддержке Всемирного банка – в рамках
«Программы
сотрудничества
Всемирного
Банка
по
укреплению
системы
государственного управления в регионах Юга России», осуществлен эксперимент по
интегрированию ОРВ в процесс принятия решений на региональном уровне.
В ходе реализации указанного проекта решен ряд прикладных и аналитических
задач, направленных на обеспечение оптимального встраивания процедуры оценки
регулирующего воздействия в существующий порядок принятия решений органами
исполнительной власти Республики.
Во-первых, был проведен ряд работ, направленных на сбор и систематизацию
данных о применении оценки регулирующего воздействия в России и ее регионах, как в
части экспертных разработок, так и существовавшего на момент запуска проекта на
федеральном и региональном уровнях опыта, аналогичного оценке регулирующего
воздействия. Далее, были оценены сильные и слабые стороны существующих подходов к
повышению качества регулирующих решений в регионе, предпослылки внедрения с
определением основных шагов и разработкой плана внедрения оценки регулирующего
воздействия в Республике Северная Осетия – Алания (РСО-А).
Завершением первого этапа (2009 г.) реализации проекта стала разработка проекта
Постановления
Правительства
РСО-А,
включающего
временные
методические
рекомендации по подготовке отчета об оценке регулирующего воздействия и порядок
проведения эксперимента по внедрению оценки регулирующего воздействия в
Республике, и проекта Распоряжения Администрации Главы и Правительства Республики,
направленных на обеспечение пилотирования механизмов оценки регулирующего
воздействия
с
целью
последующего
распространения
опыта
на
все
органы
исполнительной власти региона.
В мае 2009 г. Правительством РСО-А было принято разработанное в рамках
первого этапа проекта Постановление, и таким образом, заложена основа для реализации
2
второго этапа эксперимента, основными задачами которого являлось пилотирование
применения разработанных методик в отношении действующих нормативных правовых
актов Республики, а также их проектов с непосредственным участием двух региональных
органов исполнительной власти.
Итогами проведения второго этапа работ стали подготовленные отчеты о
результатах оценки регулирующего воздействия, проведенной в отношении региональных
нормативных правовых актов и их проектов, выводы о применимости отдельных
методических
решений,
заложенных
нормативными
правовыми
актами,
регламентирующими вопросы осуществления оценки регулирующего воздействия в
Республике, и, соответственно, сформулированы предложения по корректировке
отдельных положений разработанных для целей проведения ОРВ на региональном уровне
методических рекомендаций.
На сегодняшний день внедрение оценочных процедур непосредственно в
законотворческую практику сопряжено с целым рядом вопросов, требующих выработки
адекватного решения. Изучение фактически первого в России примера внедрения
оценочных процедур в законотворческую практику даже на уровне экспериментального
законодательства позволит обозначить спектр потенциальных проблем, присущих
процедуре внедрения ОРВ на региональном уровне, определить набор возможных
подходов к решению указанных проблем и повысить возможности тиражирования
успешного опыта в иных регионах России и ближнего зарубежья.
3