особенности коммуникации органов государственной власти и

ОСОБЕННОСТИ КОММУНИКАЦИЙ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ С ВУЗАМИ ПО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКЕ И ПОВЫШЕНИЮ
КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
Е.Г. ОЛЕЙНИК
КАФЕДРА «ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ», ОТДЕЛ МАРКЕТИНГА
ФИЛИАЛА ФГОУ ВПО «СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ АКАДЕМИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ» В Г. ПЯТИГОРСКЕ (ПЯТИГОРСКИЙ
ФИЛИАЛ СКАГС)
Г. ПЯТИГОРСК, УЛ. ФЕВРАЛЬСКАЯ, 54
АССИСТЕНТ, СПЕЦИАЛИСТ, katerin-o@mail.ru,
om_pfskags@mail.ru
Государственная служба является неотъемлемой частью системы
государственного управления и, в соответствии с Концепцией
административной реформы, должна представлять собой открытый
социально-правовой институт. Понятие открытости и прозрачности
государственной службы, как, впрочем, и государственного управления в
целом, являются до сих пор слабо изученным явлением.
Государственная служба, как особый социально-правовой институт, не
может обойтись без маркетинговых коммуникаций, так как они
представляют собой средства и процессы сбора и предоставления
информации о рынке и о предлагаемой продукции, ведение торговых
переговоров, вплоть до организации продаж, предоставления услуг, то есть
все то, что позволяет налаживать связи, обмениваться информацией, создает
потенциал для согласия между партнерами [5].
Предметом нашего изучения являются коммуникационные стратегии
органов
государственной
власти
и
высших
профессиональных
образовательных учреждений. В основе этих коммуникаций лежит принцип
профессионализма и компетентности государственных служащих, одним из
важнейших условий, реализации которого является профессиональная
подготовка, повышение квалификации и переподготовка государственных
гражданских служащих, осуществляемые современной высшей школой.
Другим, не менее важным направлением коммуникационных связей
является
оказание
вузами
научно-методических,
консалтинговых,
экспертных услуг государственным органам.
Сегодня в условиях неустойчивости и динамичности, вполне очевидным
является тот факт, что взаимодействие государственных органов и общества
должно быть основано на нормах права, что оказание услуг населению со
стороны органов государственной власти должно быть стандартизовано и
регламентировано.
1
Особенностью коммуникационных связей государственных органов и
вузов является то, что они строго регламентированы Федеральным законом
№ 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» [1].
В ст. 14-15 закреплены основные права и обязанности на
профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку
гражданских служащих. Особенности коммуникации закреплены в ст. 60, 6263.
В ч. 2 ст. 60 Закона № 79-ФЗ содержатся юридические формы
формирования кадрового состава гражданской службы. В соответствии с
этим:
- в основе квалификационных требований к образованию
государственных
гражданских
служащих
лежат
требования
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации
и стажировки в соответствии с государственными образовательными
стандартами для государственных служащих;
- содействие должностному росту на конкурсной основе, который
является единственным способом должностного роста, а также
формирование кадрового резерва на конкурсной основе.
Указанные виды дополнительного образования имеют различия в
зависимости от своего юридического значения.
Профессиональная переподготовка дает возможность гражданскому
служащему заниматься новым видом организационной деятельности в
другом органе государственной службы. Повышение квалификации не
влечет изменения характера организационной деятельности. Оно является
условием должностного роста в одной и той же организационной структуре.
Особенности коммуникации государственных органов и вузов
осуществляется следующим образом.
Во-первых, в случае профессиональной переподготовки и повышения
квалификации, закон определяет высшие и средние профессиональные
образовательные
учреждения,
которые
имеют
государственную
аккредитацию (ст. 62). Аккредитация подтверждает уровень реализуемых
программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников
требованиям государственных образовательных стандартов. Это дает
возможность эффективного результата.
Во-вторых, согласно ст. 63 закона, заказ на очередной календарный год
на профессиональную переподготовку и повышение квалификации
размещается в образовательных учреждениях имеющих:
а) лицензию на проведение профессиональной переподготовки и
повышения квалификации гражданских служащих;
б) государственную аккредитацию.
В данной статье также указана структура заказа: государственный заказ
на профессиональную переподготовку; государственный заказ на повышение
квалификации и стажировки.
2
В соответствие со статьей 63, заказчиком повышения квалификации и
переподготовки кадров является государственный орган. При этом не
учитывается, что федеральные органы и государственные органы субъектов
федерации значительно разняться по своей численности. Как правило,
проводить конкурс на подготовку 1-2-х государственных служащих одной
специализации для государственного органа субъекта весьма проблематично.
Выходом из такой ситуации может быть:
- включение своих сотрудников в курсы с типовыми программами
(которые, как правило, могут содержать специфику конкретной деятельности
государственного служащего, и, следовательно, прямо воздействовать на его
эффективность). Как правило, именно такие программы сегодня
предлагаются вузами.
- либо передать право на ведение конкурса органу управления
государственной гражданской службой.
В данном случае, орган управления государственной гражданской
службой, принимает нормативные акты, регламентирующие процедуру
формирования и реализации государственного заказа, в том числе
полномочия ответственного органа, передает полномочия специальному
органу. Государственный орган субъекта РФ осуществляет, и мониторинг
потребностей государственной службы в профессиональной переподготовке
и повышении квалификации своих служащих, и передает полномочия по
комплектованию
групп,
в
соответствии
с
категориями
и
квалифицированными характеристиками и проведению конкурса на
осуществление государственного заказа также уполномоченному органу.
Исходя из этого, в функциональную нагрузку органа управления
государственной службой входит:

определение цели и задачи субъекта по развитию кадров на
основе мониторинга государственных целевых программ;

осуществление мониторинга потребности всех государственных
органов в повышении квалификации и профессиональной переподготовке;

взаимодействие с вузами по научно-практическому обеспечению
новых технологий управления, в том числе и кадровых;

разработка условий проведения конкурса на размещение
государственного заказа, формирование компетентной комиссии и
проведение конкурса на замещение заказа;

осуществление контроля и анализа реализации государственного
заказа;

определение эффективности реализации государственного заказа.
Такой вариант предполагает так же выбор формы обучения каждой из
категорий, тему обучающей программы – соотнеся ее с потребностями
оперативного управления, целевыми программами субъекта РФ. Более того,
становится возможным мониторинг образовательных программ вуза, учет их
специализации, научного потенциала, наличие условий для осуществления
профессиональной переподготовки и повышения квалификации. Таким
3
образом, второй вариант позволяет реально управлять процессами
профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадрового
корпуса субъектов, выстраивая стройную систему взаимосвязей и
взаимоответственности всех участников процесса.
Третей особенностью является стажировка гражданских служащих,
которая может быть как частью профессиональной переподготовки и
повышения квалификации, так и самостоятельным видом дополнительного
профессионального образования, которая проходится в государственных
органах и организациях. В законе ст. 62 ч. 11 указано, что прохождение
стажировки подтверждается документом государственного образца. Такого
рода документы могут выдавать лишь органы и организации, которые
помимо исполнения своих основных функций еще имеют право на ведение
образовательной
деятельности,
подтвержденное
соответствующими
документами [4].
Четвертой особенностью можно выделить то, что количество
государственных гражданских служащих на календарный год, которые
должны пройти профессиональную переподготовку, стажировку, повышение
квалификации известно;
В-пятых, указана периодичность мероприятий: профессиональной
переподготовки, повышения квалификации или стажировки (не реже одного
раза в три года ст. 62).
В-шестых, переподготовка кадров осуществляется по установленным
государственным стандартам и учебным программам.
Рассматривать особенности коммуникации необходимо и в соответствии
с принятым Федеральным законом № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд» [2], вступившего в силу с 1
января 2006 г.
Согласно ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ, размещение заказа
может осуществляться:
- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона;
- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается
лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного
или муниципального контракта и заявке на участие, в конкурсе которого
присвоен первый номер (ст. 20).
Под аукционом на право заключить государственный или
муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых
признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного
или муниципального контракта (ст. 32).
В ч. 7 ст. 65 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ указано,
что до установления Правительством РФ порядка оценки заявок на участие в
конкурсе при размещении заказа на оказание определенных видов услуг для
государственных или муниципальных нужд, порядок оценки заявок на
4
участие в конкурсе, устанавливается заказчиком в соответствии с данным
законом, нормативно-правовыми актами субъектов РФ, органов местного
самоуправления.
Постановлением Губернатора Ставропольского края от 24 марта 2006 г.
№ 164 утверждено Положение о государственном заказе Ставропольского
края на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и
стажировку государственных гражданских служащих СК [3].
К сожалению, в нем, в конкурсной документации для проведения
открытого конкурса в качестве единственного критерия заявок на участие в
конкурсе выступает цена контракта, что явно не соответствует требованиям
ст. 20, 28, 32 Федерального закона № 94-ФЗ.
Ст. 28 предусматривает в качестве основных критериев оценки:
функциональные
характеристики
(потребительские
свойства)
или
качественные характеристики товара, качество работ, услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
Хотя, конкурсная документация для проведения открытого конкурса,
утвержденная
приказом
Комитета
Ставропольского
края
по
государственному заказу и ценовой политике от 20 апреля 2006 г. № 41,
содержит требования к качеству образовательных услуг и программам
профессиональной переподготовки и повышения квалификации (п. 1
Конкурсной документации), однако качество предлагаемых услуг
рассматривается только как условие допуска или отказа от участия в
конкурсе, а критерием оценки заявок является цена контракта.
В Ставропольском крае в 2006 г. проводилось исследование рынка
образовательных услуг по направлениям профессиональной переподготовки
и повышению квалификации государственных гражданских служащих.
Цель исследования - выявления потенциальных вузов, осуществляющих
профессиональную
переподготовку
и
повышение
квалификации
государственных гражданских служащих. Соответственно выделились и
приоритетные направления анализа:
определить
образовательные
учреждения,
осуществляющие
профессиональную
переподготовку
и
повышение
квалификации
государственных гражданских служащих;
- рассмотреть специальности, по которым осуществляется
профессиональная
переподготовка
и
повышение
квалификации
государственных гражданских служащих;
- изучить опыт проведения научно-прикладных исследований,
консалтинговой деятельности в сфере профессиональной переподготовке и

В сентябре-декабре 2006 г. автором проводилось исследование высших образовательных учреждений
Ставропольского края. Были получены данные о 18 из 24 образовательных учреждений.
5
повышении квалификации государственных гражданских и муниципальных
служащих.
В результате исследования определилось 4 высших профессиональных
образовательных учреждения, отвечающим качественным характеристикам
профессиональной переподготовки и повышения квалификации:
1. Федеральное государственное образовательное учреждение высшего
профессионального
образования
«Ставропольский
государственный
аграрный университет»;
2.
Филиал
Федерального
государственного
образовательного
учреждения высшего профессионального образования «Северо-Кавказская
академия государственной службы» в г. Ставрополе;
3.
Филиал
Федерального
государственного
образовательного
учреждения высшего профессионального образования «Северо-Кавказская
академия государственной службы» в г. Пятигорске (Пятигорский филиал
СКАГС);
4.
Государственное
образовательное
учреждение
высшего
профессионального
образования
«Ставропольский
государственный
университет».
В данных образовательных учреждениях сложились специализации
профессиональной переподготовки и повышения квалификации для:
- Ставропольского государственного аграрного университета Pземельный кадастр; Юриспруденция, Государственное и муниципальное
управление, Финансы и кредит, Микро-и макроэкономика, Налоги и
налогообложение, Управление в сфере земельных отношений, Управление в
сфере природопользования и охраны окружающей среды, Социальная
политика, Социальная работа;
- Ставропольского филиала СКАГС – Правовое обеспечение
муниципального управления; Юриспруденция;
- Пятигорского филиала СКАГС – Кадровая политикf; Этнополитика;
Муниципальные финансы; Социальная политика; Устойчивое социальноэкономическое развитие региона; Государственное и муниципальное
управление, Макро-и микроэкономике, Социальной политике, Налогам и
налогообложению, Управление персоналом;
- Ставропольского государственного университета - Юриспруденция;
Прикладная информатика; Городской кадастр, Правовая экология;
Государственное и муниципальное управление, Юриспруденция, Макро-и
микроэкономика, Социальная политика, Налоги и налогообложение,
Управление в сфере земельных отношений, Управление государственными
муниципальными заказами, Финансы и кредит.
По этим направлениям вузы не только осуществляют подготовку
студентов (спектр специальностей гораздо шире чем, указанные
направления), но и имеют спектр коммуникаций с государственными
органами:
Ставропольский государственный аграрный университет сотрудничает с
Министерством сельского хозяйства Ставропольского края.
6
Ставропольский филиал СКАГС взаимодействует с Министерством
экономического
развития
и
торговли
Ставропольского
края;
Администрацией г. Ставрополя и др.
Пятигорский филиал СКАГС сотрудничает с: Комитетом Правительства
Ставропольского края по делам национальностей и казачества, Аппаратом
полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе;
Аппаратом Правительства Ставропольского края; Главным управлением
природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по
Ставропольскому краю и др.
Ставропольский государственный университет сотрудничает с
Государственной Думой СК, Управлением федеральной службы по надзору в
сфере
природопользования
по
СК;
Управлением
Федеральной
регистрационной службы по СК и др.
Учитывая
результаты
нашего
исследования,
специфику
и
специализацию ставропольских вузов, а также их правовые основы
коммуникативных связей, можно сформулировать ряд предложений для
Правительства Ставропольского края:

Органу управления государственной службой – Управлению
кадров, государственной, муниципальной службы и наград аппарата
Правительства Ставропольского края проводить мониторинг потребностей в
профессиональной переподготовке, повышения квалификации и стажировки
государственных гражданских служащих;

Комплектовать конкурсную комиссию по размещению
государственного заказа, привлекая представителей государственных
органов,
независимых
экспертов,
способных
оценить
качество
предоставляемых образовательных программ, представителей Комитета
Ставропольского края по государственному заказу и ценовой политики;

При разработке конкурсной документации для проведения
открытого конкурса на право заключения государственного контракта на
оказание образовательных услуг, определить критерием оценки заявок на
участие в конкурсе качественные характеристики образовательных услуг;

В конкурсную документацию включить не только пункт
«Начальная цена контракта», но и пункт «Требования к обоснованию
снижения начальной цены контракта»;

Дополнить п. 4 ст. 28 ФЗ № 94 «Критерии оценки заявок на
участие в конкурсе» критериями оценки заявок на участие в конкурсе
качественными характеристиками образовательных услуг, в которые будет
входить: уровень учебно-методического обеспечения, качественный состав
преподавателей, участвующих в процессе обучения, в том числе
представителей заказчика, опыт работы вуза по заявленной теме,
материально-техническое обеспечение, использование информационных
технологий обеспечения учебного процесса, стоимость обучения,
проживания и питания, цена контракта.
7
В условиях высокой конкуренции вузов, данные предложения позволять
повысить эффективность коммуникаций, усовершенствовать маркетинговые
технологии в осуществлении и продвижении деятельности органов
государственной
власти,
повысить
качество
кадрового
состава
государственных служащих.
Список используемой литературы
1.
2.
3.
4.
5.
Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной
гражданской
службе
Российской
Федерации»
//
Собрание
законодательства Российской Федерации от 02.08.2004. № 31. Ст. 3215
Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства
Российской Федерации от 25.07.2005 № 30 (ч. 1) Ст. 3105
Постановление Губернатора Ставропольского края от 24 марта 2006 г.
№ 164 утверждено Положение о государственном заказе
Ставропольского края на профессиональную переподготовку,
повышение квалификации и стажировку государственных гражданских
служащих Ставропольского края // Сборник законов и других правовых
актов Ставропольского края от 10.05.2006 № 21. С. 5460
Комментарий к федеральному закону «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / Под ред.
Э.Г Липатова, С.Е. Чаннова. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. – С. 286
Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и
дополнительном образовании. – М.: Интерпракс, 1995. – С. 170
8