Эффективное использование ограниченных ресурсов

На правах рукописи
Цуканов Вячеслав Игоревич
ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОГРАНИЧЕННЫХ
РЕСУРСОВ ПРЕДПРИЯТИЙ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В СИСТЕМЕ ФАКТОРОВ
ЭФФЕКТИВНОГО ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ И
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
Специальность 08.00.05 ― «Экономика и управление
народным хозяйством (землеустройство, экономика,
организация и управление предприятиями,
отраслями, комплексами в АПК и сельском хозяйстве)
по экономическим наукам»
Автореферат диссертации
на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва 2006
2
Работа выполнена на кафедре маркетинга Государственного университета по землеустройству
Научный руководитель:
доктор экономических наук,
профессор Цыпкин Юрий Анатольевич
Официальные оппоненты:
Доктор экономических наук,
профессор Сагайдак Александр
Эрнестович
кандидат экономических наук
Склярова Елена Николаевна
Ведущая организация:
Российский аграрный университет – МСХА им. К.А. Тимирязева
Защита диссертации состоится 03 ноября 2006 г. в 14.00 часов
на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 по защите
диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Государственном университете по землеустройству по адресу:
105064, г. Москва, ул. Казакова, 15, ГУЗ, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета по землеустройству
Автореферат разослан
03 октября 2006 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат экономических наук,
доцент
Демидова М.М.
3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Устранение причин, вызвавших недавний кризис в сельском хозяйстве, адаптация аграрного
сектора к новым условиям актуализируют необходимость эффективного использования ресурсов агропромышленного комплекса,
развитие земельных отношений и проведение институциональных преобразований. Это будет способствовать созданию условий для устойчивого роста в аграрном секторе экономики. В
условиях рыночных отношений наличие и эффективное использование ограниченных ресурсов предприятий сельского хозяйства является прямым гарантом эффективного землепользования
и дальнейшего развития экономического отрасли. Этим определяется актуальность темы диссертационной работы.
В трудах известных ученых-экономистов России, к которым
следует отнести В.Р. Беленького, А.А. Варламова, С.Н. Волкова,
П.Ф. Лойко, А.П. Огаркова, А.Э. Сагайдак, И. Ф. Суслова, Ю. А.
Цыпкина, В.Н. Хлыстуна нашли отражение многие аспекты эффективного использования ресурсов агропромышленного комплекса, развития земельных отношений и проведения институциональных преобразований. Однако на современном этапе развития экономики Российской Федерации из-за сложности возникающих проблем и неэффективного использования ресурсов повышается актуальность научной разработки проблем, посвященных
повышению эффективности использования ограниченных ресурсов предприятий сельского хозяйства. Исследование проведено
на примере Кировской области.
Целью исследования является разработка направлений эффективного использования ограниченных ресурсов предприятий
сельского хозяйства как условия их эффективного хозяйствования и землепользования.
Для достижения поставленной цели в диссертации решены
следующие основные задачи:
– проведен анализ современного состояния и выявление основных проблем развития агропромышленного комплекса на современном этапе;
4
– конкретизирован понятийный аппарат исследования на основе анализа и обобщения научных публикаций, посвященных
теоретическим аспектам эффективного использования ресурсов
предприятий;
– исследованы современные тенденции использования земель
сельскохозяйственных предприятий;
– проведен анализ организационной и информационной инфраструктуры управления земельными ресурсами;
– проведен анализа кадрового обеспечения управления земельными ресурсами в регионе и определены приоритеты кадровой политики;
– выявлены и конкретизированы приоритетные направления
повышения эффективности использования ресурсов аграрных
предприятий;
– определены стратегические приоритеты совершенствования земельных отношений и природопользования, развития ресурсных рынков;
– усовершенствован методический подход к оценке эффективности использования ресурсов предприятиями сельского хозяйства региона.
Теоретической и методологической основой исследования
являются законодательные акты Российской Федерации, работы
ведущих отечественных и зарубежных ученых, посвященные
проблемам управления макро– и микроэкономикой, включая
сельское хозяйство, законодательные и нормативные акты, монографии и статьи по данной проблеме, материалы экономических
конференций, совещаний и периодической печати.
В диссертационной работе использованы экономикостатистический (анализ группировок, сравнений, динамических
рядов, графиков, факторный и корреляционно-регрессионный)
анализ, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, экспериментальный методы.
Объектом исследования являются экономические отношения, возникающие в системе агропромышленного комплекса Российской Федерации по поводу эффективного использования
ограниченных ресурсов предприятий и рационального землепользования.
Предметом исследования являются процессы эффективного
5
использования ресурсов и рационального землепользования
предприятий АПК Кировской области.
Информационной базой исследования послужили законодательные, нормативно-правовые и нормативно-технические документы в области экономики сельского хозяйства, землепользования, землеустройства, материалы учетных, экономических и статистических исследований, данные, характеризующие процессы
использования ресурсов сельскохозяйственных предприятий и
рационального землепользования, материалы финансово-хозяйственной деятельности предприятий аграрного сектора Кировской
области.
Научную новизну диссертации составляют следующие результаты:
– конкретизация понятийного аппарата исследования на основе обобщения научных публикаций, посвященных теоретическим аспектам эффективного использования ресурсов предприятий;
– определение приоритетов кадровой политики на основе
анализа организационной и информационной инфраструктуры
управления земельными ресурсами, кадрового обеспечения
управления земельными ресурсами в регионе;
– конкретизация приоритетных направлений повышения эффективности использования ресурсов аграрных предприятий;
– определение стратегических приоритетов совершенствования земельных отношений и природопользования, развития ресурсных рынков;
– усовершенствование методического подхода к оценке эффективности использования ресурсов предприятиями сельского
хозяйства региона.
Научно-методическая и практическая значимость работы
заключается в том, что она может найти применение в качестве:
– методологической базы для дальнейшей разработки проблем эффективного использования ресурсов и повышения рациональности землепользования сельскохозяйственных предприятий Российской Федерации;
– рекомендаций прикладного характера, необходимых для
повышения эффективности хозяйствования и землепользования
предприятий сельского хозяйства.
6
Усовершенствованный методический подход позволит повысить качество принимаемых управленческих решений.
Результаты исследований могут быть использованы органами
государственной власти, вузами (по профилю), ассоциациями,
предприятиями.
Апробация работы. Основные положения диссертационной
работы изложены, обсуждены и получили одобрение на международной научно-практической конференции «Современные
направления теоретических и прикладных исследований» (15-25
апреля 2006 г., г. Одесса), II Международной научнопрактической конференции «Современные научные достижения
– 2006» (20-28 февраля 2006 года, г. Белгород), I Международной
научно-практической конференции «Наука и технологии: шаг в
будущее – ’2006» (г. Белгород), II Международной научнопрактической конференции «Дни науки – ‘2006» (17-28 апреля
2006 года, Прага – Белгород – Днепропетровск), научнопрактических конференциях профессорско-преподавательского
состава Государственного университета по землеустройству
2005-2006 гг., пакет прикладных программ используется в аналитической работе предприятий АПК Кировской области.
Основные положения работы нашли свое отражение на страницах 8 научных работ автора, отражающих основное содержание исследования, общим объемом 2,4 п.л.
Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения. Объем текстовой части составляет 156 страниц машинописного текста, иллюстрирован 17 таблицами. Список использованной литературы составляет 187 наименований.
Во введении обоснована актуальность исследования, определены цель и задачи, сформулированы научная новизна и практическая значимость работы.
В первом разделе «Теоретические аспекты эффективного использования ресурсов предприятий сельского хозяйства» представлен развернутый анализ современного состояния и выявлены
основные проблемы развития агропромышленного комплекса на
современном этапе, конкретизирован понятийный аппарат исследования на основе анализа и обобщения научных публикаций,
посвященных теоретическим аспектам эффективного использо-
7
вания ресурсов предприятий.
Во втором разделе «Исследование тенденций использования
ограниченных ресурсов предприятий сельского хозяйства» проведен анализ и выявлены современные тенденции использования
земель сельскохозяйственных предприятий, проведен анализ организационной и информационной инфраструктуры управления
земельными ресурсами, определены приоритеты кадровой политики на основе анализа организационной и информационной инфраструктуры управления земельными ресурсами, кадрового
обеспечения управления земельными ресурсами в регионе.
В третьем разделе «Определение направлений повышения
эффективности использования ресурсов предприятий сельского
хозяйства» выявлены и конкретизированы приоритетные направления повышения эффективности использования ресурсов аграрных предприятий, определены стратегические приоритеты совершенствования земельных отношений и природопользования,
развития ресурсных рынков, усовершенствован методический
подход к оценке эффективности использования ресурсов предприятиями сельского хозяйства региона.
В выводах и предложениях сформулированы основные результаты исследования.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ И
ЗАЩИЩАЕМЫЕ В НЕЙ ПОЛОЖЕНИЯ
Устранение причин, вызвавших недавний кризис в сельском
хозяйстве, адаптация аграрного сектора к новым условиям актуализируют необходимость эффективного использования ресурсов
агропромышленного комплекса, развитие земельных отношений
и проведение институциональных преобразований. Это будет
способствовать созданию условий для устойчивого роста в аграрном секторе экономики.
Ресурсы охватывают широкий диапазон понятий. Они включают в себя имеющиеся уже в наличии определенные материальные, трудовые и финансовые запасы (в том числе и природные),
выраженные в осязаемых величинах, а также те, которые предстоит включать в оборот в тот или иной период (в недалеком будущем или более отдаленную перспективу). Кроме того, словом
8
«ресурсы» характеризуют и те понятия, которые нельзя реально
ощутить, относящиеся к абстрактным величинам. Можно, например, сказать, – информационные ресурсы научных открытий или
накопленные ресурсы человеческого мышления и т. п. Нам представляется, что ресурсы включают не только материальные, трудовые и финансовые запасы, но и факторы, способствующие
научно-техническому прогрессу, совершенствованию хозяйственного управления и социального развития общества.
В широком смысле ресурсы вообще носят экономический
или социальный характер независимо от того, имеют ли они осязаемую или абстрактную основу. Кроме того, на наш взгляд, рассматриваемые вопросы в экономической литературе не охватывают всех проблем, связанных с изучением материальных ресурсов. Так, в научных исследованиях мало внимания уделено расшифровке материальных ресурсов, которые, составляя основу хозяйственного роста, характеризуют его возможности, которыми
располагает общество на данном этапе своего развития. Возможности наращивания экономического потенциала возрастают там,
где больше ресурсов, лучше их качество и более эффективно они
используются.
3. В экономической литературе в настоящее время много
внимания уделено вопросам источников образования материальных ресурсов, их значению в развитии народного хозяйства. Вместе с тем, мало отведено места таким важным факторам роста
экономического потенциала государства, как сохранение материальных ресурсов, их эффективное использование за счет снижения потерь, повышение качества, утилизация отходов. Отсюда,
наиболее актуальной является проблема рационального и эффективного использования ограниченных материальных ресурсов
предприятий. Успешному решению данного вопроса способствует ускорение научно-технического прогресса, усиление действенности экономических рычагов и стимулов, совершенствование методов научного прогнозирования, укрепление рыночных
отношений.
4. При всей важности таких глубинных факторов решения
проблемы рационального использования ресурсов, как изменение
инвестиционной и структурной политики АПК, исключительное
значение имеет использование ближайших резервов экономии –
9
эффективное использование средств непосредственно на каждом
предприятии. Потому именно в рамках предприятия необходимо
в полной мере реализовать комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное использование всех видов ресурсов, которым
располагает предприятие. При этом эффект такой политики будет
наибольшим, если усилия каждого подразделения будут органично вписаны в целостную, теоретически и практически обоснованную систему действий, направленных на достижение максимума
конечного результата при минимальных затратах ресурсов. Эффективное использование всех видов ресурсов является резервом
улучшения хозяйствования предприятий сельского хозяйства в
целом.
5. Землеустройство является определяющим фактором эффективного использования ресурсов предприятий сельского хозяйства. Оно позволяет осуществлять научно обоснованную организацию территории предприятий и хозяйств аграрной отрасли
с целью ускоренного восстановления и увеличения производства
продовольствия и сырья. В аналитических обзорах Министерства
сельского хозяйства Российской Федерации, статьях в отраслевых журналах отмечается, что землепользование в ходе проводимых реформ понесло ощутимые потери, подверглось наибольшему преобразующему воздействию, а, соответственно, и трудно
устранимым деформациям. В условиях преобладания экстенсивных процессов и дефицита материально-технических ресурсов
резко возрастает значимость более полного использования естественных источников плодородия и продуктивности сельскохозяйственных угодий.
В современных условиях приоритетными задачами землеустройства являются следующие:
– создание условий для реализации прав земельной собственности, землевладения и землепользования путем подготовки
документов (свидетельств, договоров), установления ограничений и обременений в использовании земель, информационного
сопровождения экономико-правового механизма регулирования
земельных отношений (количественная и качественная оценка,
инвентаризация земель и так далее);
– опережающая разработка и формирование системы перераспределения (в случае принятия соответствующих законов) зе-
10
мельной собственности технически правильными, юридически,
экономически и экологически обоснованными методами размежевания земель;
– обеспечение эффективного функционирования и охраны
земельной собственности, рационального землепользования на
базе научно обоснованных проектов землеустройства и других
землеустроительных документов, информационная поддержка
землеустроительных мероприятий.
По мнению большинства ученых, занимающихся вопросами
землеустройства, отсутствие закона о землеустройстве на первом
этапе земельной реформы и научно обоснованной концепции современного землеустройства привели по сути дела к разрушению
сельскохозяйственного землевладения в Российской Федерации и
утрате государством функции управления земельным фондом в
системе землеустройства. В результате этого перераспределение
земель юридически и геометрически произошло формально, вопросы землевладения (земельной собственности) были решены
директивным образом, а таким актуальным проблемам землепользования, как организации рационального использования и
охраны земель, не было уделено должного внимания. Итогом
явились нарушение принципа устойчивости землевладения и
землепользования и, как следствие, катастрофические последствия в области природопользования и агропромышленного производства.
Полнота решения стоящих задач в области землеустройства в
первую очередь определяется наличием законодательной, нормативной правовой, нормативно-методической базы и финансовых
ресурсов.
Анализ применения нормативной правовой базы показывает,
что за 2001-2005 гг. по самому массовому и наиболее востребованному в настоящее время направлению работ – территориальному землеустройству, проводимому с целью формирования земельных участков как объектов недвижимого имущества, вопросы были в целом урегулированы. Вместе с тем, как показывает
опыт работ, законодательная и нормативная правовая базы требуют своего дальнейшего развития и совершенствования. В
первую очередь, учитывая Основные направления деятельности
11
Правительства Российской Федерации до 2008 года, это касается
регулирования следующих вопросов:
– совершенствования процедур оформления прав на землю
для строительства объектов и, в частности, линейных объектов
(линий электропередачи и трубопроводного транспорта);
– выдела земельного участка в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;
– определения правового режима земель (видов разрешенного и ограниченного (сервитута) пользования земельным участком).
Результатом перераспределения земель, которое затронуло
практически все сельскохозяйственные предприятия, явилось изменение их структуры по формам собственности, площади землевладений, землепользований и состава угодий. Другое последствие, – значительное сокращение объемов выполнения основных
видов работ по повышению плодородия почв России, по коренному и поверхностному улучшению кормовых угодий, вводу мелиорированных земель, обводнению пастбищ, восстановлению и
комплексной реконструкции орошаемых и осушенных земель,
агрохимическому окультуриванию полей, проведению комплекса
природоохранных и противоэрозионных мероприятий.
По расчетам Волкова С.Н., убытки сельскохозяйственных
предприятий, понесенные по вышеназванным причинам только в
пересчете на зерно, составили 46 млн. тонн ежегодно, что равно
почти половине объемов его производства в целом по России. К
этой величине необходимо добавить сумму затраченных ранее
капиталовложений (в пересчете на ежегодные величины), которые не окупаются продукцией с мелиорированных площадей,
выбывших из оборота; со сведенных площадей плодово-ягодных
насаждений; с заброшенных участков улучшенных кормовых
угодий и др.
Если в дореформенное время землеустроительные действия
имели предплановый (предпроектный) характер прогноза, что
позволяло государственным органам предвидеть возможные изменения в использовании земель и развитии земельных отношений, то за время земельной реформы они потеряли комплексность, перестали иметь предплановый характер прогноза, что де-
12
лает невозможным осуществление научно выверенного стратегического курса реформ в целом.
В ходе земельных реформ объективно возрастает необходимость трансформации системы землеустройства в систему управления земельными ресурсами, что является главным условием
эффективного управления АПК, орудием охраны земель и их защиты от нерационального использования.
Отсутствие у государства выверенной концепции использования и охраны земельных ресурсов на федеральном уровне приводит к тому, что в настоящее время не разрабатываются программы использования земель в субъектах Российской Федерации, нет четкой научно обоснованной позиции формирования землепользований сельских товаропроизводителей, нет прогноза последствий проведения мероприятий по реформированию
земельных отношений. В такой обстановке возникают хаос в использовании земель, путаница в земельных отношениях, появляются недостатки землевладения и землепользования (чересполосица, вкрапливание, дальноземелье), продолжают развиваться
процессы эрозии, формируются сельскохозяйственные предприятия неоптимальных размеров, без инфраструктуры, с несбалансированной экономикой. В реформируемых таким образом сельскохозяйственных предприятиях, крестьянских хозяйствах снижается эффективность использования земли, эффективность их
хозяйственной деятельности в целом.
Проведенный в ходе выполнения диссертационной работы
анализ показал, что сельскохозяйственные предприятия, землепользования которых образованы на базе составленных проектов
землеустройства, имеют четкую организацию территории, более
высокую экономическую эффективность производства, сохраняют производственные связи, систему севооборотов и, вследствие этого, быстрее приспосабливаются к новым экономическим
условиям хозяйствования. Отсюда можно сделать следующий
вывод: даже при нестабильной экономической ситуации землеустройство как форма рациональной территориальной организации производства является одним из важных факторов повышения его эффективности и выступает важнейшим условием эффективного использования ресурсов предприятий сельского хозяйства.
13
Итоги проводимых земельных реформ в России свидетельствуют о том, что политические действия, социальноэкономические мероприятия или технические работы (например,
по земельному кадастру) не смогут обойтись без мероприятий по
землеустройству. Из этого следует, что реальным механизмом
управления земельными отношениями и переустройством территории, наведения порядка в использовании земель может быть
только землеустройство, в процессе которого решаются управленческие, правовые, социально-экономические, организационно-территориальные и экологические задачи. Все мероприятия,
связанные с перераспределением земель, образованием новых
или реорганизацией существующих сельскохозяйственных предприятий, организацией использования и охраны земель следует
осуществлять в порядке землеустройства и на основе четко спланированных и обоснованных в проектах землеустроительных
действий.
Коммерческий эффект землеустройства достигается в первую
очередь теми предприятиями региона, которые осуществляют
непосредственное использование земель на своей территории, то
есть там, где земля является главным средством производства.
Это, прежде всего, предприятия агропромышленного комплекса.
Практика функционирования предприятий АПК показывает, что
землеустройство сельскохозяйственных предприятий дает большой эффект не только в социально-экономической, но и природоохранной деятельности.
Обзор литературных источников, посвященных исследуемой
проблеме, выявил необходимость принципиального изменения
содержания землеустройства в современных условиях, которое
необходимо дополнить агроэкологической составляющей за счет
детального изучения качества и производственной пригодности
земель, проведения микрорайонирования с выделением однородных территорий и участков. Для каждой сельскохозяйственной
культуры (вида, сорта) должны быть определены ареалы наиболее эффективного возделывания, локализующие земли, агроэкологические свойства которых удовлетворяют биологическим требованиям конкретных растений. Этому может способствовать создание банка данных агроэкологической информация на уровне
региона, что позволит устанавливать пояса преимущественного
14
размещения и эффективного ведения отраслей растениеводства и
животноводства, товарных сельскохозяйственных культур. В
условиях, когда территория административного района по агроэкологической пригодности земель подразделяется на сырьевые
зоны агропромышленных производств, появляется возможность
при межхозяйственном землеустройстве надежно обосновать
размеры и специализацию сельскохозяйственных предприятий
региона, площадь их землепользований. Учет агроэкологических
характеристик земель особенно необходим при внутрихозяйственной организации территории. Эффективность агроэкологизации землеустройства определяется лучшим использованием потенциала плодородия земель и экономией материальнотехнических ресурсов.
Стратегические направления развития землеустройства создают основу для поиска прогрессивных частных управленческих
решений, которые предопределяют отдачу от новых земледельческих и технических средств и технологий. Основой принятия эффективных управленческих решений может стать землеустроительная информация, аккумулируемая в центрах регионального
агромаркетинга (ЦРАМ).
К настоящему времени состояние земель Российской Федерации, находящихся в сфере хозяйственной деятельности, оставалось неудовлетворительным. Проводимые в стране преобразования земельных отношений, отразившись на динамике структуры земельного фонда, не привели к улучшению использования
земель, снижению неблагоприятных антропогенных воздействий
на почвенный покров, вызывающих или способствующих развитию процессов деградации почв сельскохозяйственных и иных
угодий. Характер и интенсивность деградационных процессов
определялись действием природных и антропогенных факторов и
имели свою региональную специфику: от деградации оленьих
пастбищ на севере страны, дегумификации, агрогенного истощения и эрозии почв в центральной части России до опустынивания
на юге. Из сферы сельскохозяйственного производства в результате деградации, перевода под другие виды использования исключались площади наиболее ценных земель, а взамен выбывших в сельскохозяйственный оборот включались преимущественно земли низкого продуктивного потенциала. Оценить в ка-
15
ких-либо натуральных или стоимостных показателях масштабы
потерь для сельскохозяйственного производства наиболее ценных в природно-хозяйственном отношении земель не представляется возможным, поскольку в официальную статистическую отчетность не включаются сведения о почвенном покрове этих земель.
За период с 1990 по 2004 гг. площадь всех сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации сократилась на 1679,5
тыс. га (табл. 1), при этом только в течение 2004 года – на 102,9
тыс. га. В первую очередь следует отметить сокращение площади
пашни, которое за 2004 год составило 412,4 тыс. га.
Таблица 1
Динамика площади сельскохозяйственных угодий в границах
Российской Федерации за период с 1990 по 2004 гг., (тыс. га)
Сельскохозяйственные угодья (с землями
личного пользования),
всего
Год
1990
1994
1995
2000
2001
2002
2003
2004
2004
г. к
1990
г.
%
Отклонение
(+;-)
222409,2
221794,6
221985,2
221088,8
221003,6
220896,2
220832,6
220729,7
99,24
-1679,5
в том числе:
сенокосы и
пашня
пастбища (с
(с землями
землями
личного
личного
пользования)
пользования)
132304,2
87899,5
130656,2
88012,4
130197,6
88229,2
124373,8
90923,4
123859,6
91143,0
123464,4
91351,4
122558,4
91903,6
122146,0
92023,7
92,32
104,69
-10158,2
4124,2
залежь
347,2
1097,8
1456,4
3927,2
4143,3
4245,0
4556,3
4750,2
1368,15
4403,0
Наибольшее сокращение площади пашни отмечено в Республике Башкортостан (76,2 тыс. га). Значительное уменьшение
площади пашни произошло в Курганской (65,6 тыс. га), Волгоградской (44,2 тыс. га) и Читинской (35,6 тыс. га) областях и Республике Марий – Эл (34,7 тыс. га). Главная причина потери пахотных угодий – отсутствие финансовых и технических возможностей для поддержания их в надлежащем состоянии.
В течение 2004 года продолжался рост залежи (193,9 тыс. га),
16
этот процесс наблюдался в большей степени в вышеперечисленных субъектах, за счет сокращения площади пахотных земель.
Площадь кормовых угодий увеличилась на 120,1 тыс. га,
также в основном за счет пахотных земель. При этом площадь
сенокосов возросла на 25,0 тыс. га, пастбищ – на 95,1 тыс. га.
Наряду с этим отмечалось уменьшение площади сенокосов во
многих субъектах Российской Федерации: Читинской области,
Ханты-мансийском автономном округе, Хабаровском крае, Челябинской области. Площадь пастбищ значительно уменьшилась в
Ростовской области, Хабаровском крае и Астраханской области.
Динамика площадей сельскохозяйственных угодий, пашни и
кормовых угодий в целом по Российской Федерации за период с
1998 по 2004 гг. представлена на рис. 1.
221,2
221,1
221,1
221,1
221
220,9
221
220,8
220,7
220,8
220,6
220,4
1998г.
1999г.
2000г.
2001г.
2002г.
2003г.
2004г.
Рис. 1. Динамика площади сельскохозяйственных угодий в
границах Российской Федерации за период 1998-2004 гг., млн. га
Выбытие сельскохозяйственных угодий из сельскохозяйственного оборота зафиксировано более чем в шестидесяти субъектах Российской Федерации. Значительное уменьшение площади продуктивных земель отмечено в Республике Тыва (313,7 тыс.
га), Красноярском крае (167,0 тыс. га), Пензенской области
(81,5 тыс. га), Кабардино-Балкарской Республике (68,1 тыс. га),
Республике Бурятия (54,0 тыс. га), Курганской (44,1 тыс. га) и
Пермской (42,6 тыс. га) областях.
Сокращение площади сельскохозяйственных угодий подтверждают результаты инвентаризации земель, съемок и коррек-
17
тировок, по материалам которых из состава земель, используемых производителями сельскохозяйственной продукции, в 2004
году было выведено более 60 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Необходимо отметить, что обследования производятся не
повсеместно, реальное же выбытие продуктивных земель более
масштабно.
По данным Федерального агентства кадастра объектов недвижимости на 1 января 2005 года у предприятий, организаций и
граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, в
использовании числилось 547,1 млн. га земель, из них земли
сельскохозяйственного назначения составили более 360 млн. га
(65,8 %). На землях поселений для сельскохозяйственных целей
использовалось 8,5 млн. га. Кроме этого использовались земли,
предоставленные в аренду и срочное пользование из земель лесного фонда, водного фонда и других категорий земель.
На долю предприятий и организаций приходилось 85,9 %
(469,8 млн. га), гражданами и их объединениями использовалось
77,3 млн. га (14,1 %).
В 2004 г. площадь, закрепленная за производителями сельскохозяйственной продукции, сократилась на 15,6 млн. га по
сравнению с 2003 г. Основная площадь сокращения земель приходится на северные территории, где в результате ликвидации
государственных унитарных предприятий, занимающихся северным оленеводством, уменьшение используемой площади составило 13,3 млн. га, большая часть которого (95 %) относится к
Таймырскому и Чукотскому автономным округам.
Земельная реформа, несмотря на постепенное наращивание
нормативной правовой базы, ведется в условиях правовой неопределенности решения многих крупных и частных вопросов
регулирования земельных отношений в области рационального
(экологически безопасного) землепользования, сохранения и повышения природно-хозяйственного качества земель. В реформирующемся земельном законодательстве прослеживается тенденция смещения трактовки понятия «земля», «ресурсы» в сторону
социально-экономических аспектов в ущерб природноэкологическим компонентам. Не получает необходимого развития принцип «экологизации» земельных отношений, не определены механизмы реализации этого принципа при проведении зе-
18
мельной реформы, не закреплено требование учета в земельнокадастровой документации показателей, характеризующих качество почв и экологическое состояние земель и определяющих
природоохранные ограничения землепользования. Эта тенденция
без надлежащей компенсации в рамках природоохранительного
законодательства ставит под сомнение возможность практической реализации закрепленного Конституцией Российской Федерации положения о том, что «земля и другие природные ресурсы
используются и охраняются в Российской Федерации как основа
жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории».
Основные причины экологических проблем землепользования на современном этапе и, возможно, на ближайшую перспективу, можно сформулировать следующим образом:
– смещение реальных приоритетов государственной политики в сторону экстенсивной эксплуатации природных ресурсов и
решения текущих экономических проблем в ущерб долгосрочным национальным интересам, что, помимо прочего, определяет
ситуацию, при которой не обеспечивается соблюдение норм природоохранительного законодательства органами законодательной
и исполнительной власти всех уровней, субъектами хозяйственной деятельности и гражданами;
– отсутствие научно обоснованной нормативно-правовой базы экологической или природоохранной регламентации антропогенных нагрузок на земельные ресурсы;
– недостаточная правовая защищенность почв как компонента экосистем;
– отсутствие действенного правового механизма закрепления
за правопреемниками ответственности за загрязнение, нарушение
и деградацию земель, на которых расположены промышленные
предприятия, и земель, находящихся в зоне их влияния, при
смене форм собственности и передаче собственности от одних
лиц к другим;
– практическое отсутствие государственного учета природнохозяйственного качества и экологических функций почвы, почвенного покрова территорий и экологического состояния земель
при их кадастровой оценке и определении стоимости земли;
– отсутствие правового механизма, обеспечивающего владельцу земли соответствующую компенсацию за вводимые при-
19
родоохранные ограничения в использовании земель через систему налоговых льгот, прямых выплат из государственного бюджета, экологических фондов и других источников финансирования,
либо предоставления по его желанию земельного участка.
Углубление земельной реформы в России вызывает необходимость формирования и совершенствования правового механизма охраны почв как природного ресурса, усиления государственного экологического контроля, внесения соответствующих
поправок в природоохранительное, земельное, административное
законодательство для обеспечения защиты законных прав собственников земли с одновременным повышением их ответственности за нарушение требований земельного и природоохранного
законодательства.
На основании проведенного анализа состояния земельных
ресурсов регионов Российской Федерации можно сделать следующие обобщения.
Итоги проводимой в России земельной реформы, которые
могли бы быть более впечатляющими, обусловлены снижением
роли землеустройства как основного механизма ее осуществления. Индивидуализация и парцелляция землепользований бывших колхозов и совхозов (создание мелких крестьянских (фермерских) хозяйств, выделение земельных долей, купля-продажа,
залог и т.д.) при нынешнем отношении к землеустройству создают недостатки в расположении земель – дальноземелье, чересполосицу, вклинивания, вкрапливания, снижают эффективность
сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В современных условиях увеличивается значимость решения
социальных и экологических вопросов наряду с технологическими и экономическими, что диктует необходимость усиления экологической направленности землеустройства, учета экологии при
оценке земель. Оценка земель является необходимым условием,
основой для принятия конкретных управленческих решений по
оптимальному землеустройству.
Качество земли как орудия и предмета труда обобщенно характеризует качество земли как средства производства, а его
дифференциация определяет различия в производительности
труда в земледелии. Последнее в условиях действия закона экономии труда объясняет необходимость рационального земле-
20
устройства как необходимого условия эффективного сельскохозяйственного производства. Рациональное землеустройство в
значительной мере определяет положительную динамику развития регионального агропромышленного комплекса.
Земельная реформа, несмотря на постепенное наращивание
нормативной правовой базы, ведется в условиях правовой неопределенности решения многих крупных и частных вопросов
регулирования земельных отношений в области рационального
(экологически безопасного) землепользования, сохранения и повышения природно-хозяйственного качества земель. В реформирующемся земельном законодательстве прослеживается тенденция смещения трактовки понятия «земля», «ресурсы» в сторону
социально-экономических аспектов в ущерб природноэкологическим компонентам. Не получает необходимого развития принцип «экологизации» земельных отношений, не определены механизмы реализации этого принципа при проведении земельной реформы, не закреплено требование учета в земельнокадастровой документации показателей, характеризующих качество почв и экологическое состояние земель и определяющих
природоохранные ограничения землепользования. Эта тенденция
без надлежащей компенсации в рамках природоохранительного
законодательства ставит под сомнение возможность практической реализации закрепленного Конституцией Российской Федерации положения о том, что «земля и другие природные ресурсы
используются и охраняются в Российской Федерации как основа
жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории».
9. Итоги проводимой в России земельной реформы, которые
могли бы быть более впечатляющими, обусловлены снижением
роли землеустройства как основного механизма ее осуществления. Индивидуализация и парцелляция землепользований бывших колхозов и совхозов (создание мелких крестьянских (фермерских) хозяйств, выделение земельных долей, купля-продажа,
залог и т.д.) при нынешнем отношении к землеустройству создают недостатки в расположении земель – дальноземелье, чересполосицу, вклинивания, вкрапливания, снижают эффективность
сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В современных условиях увеличивается значимость решения
социальных и экологических вопросов наряду с технологически-
21
ми и экономическими, что диктует необходимость усиления экологической направленности землеустройства, учета экологии при
оценке земель. Оценка земель является необходимым условием,
основой для принятия конкретных управленческих решений по
оптимальному землеустройству.
Рациональное землеустройство в значительной мере определяет положительную динамику развития регионального агропромышленного комплекса.
Для эффективного использования ресурсов предприятий
сельского хозяйства, скорейшей и более полной реализации современных земельных отношений необходимо создание информационного базиса, обеспечивающего проведение государственной политики в области земельных отношений. Такой информационной базой является во всех странах мира является земельный
кадастр, в основе ведения которого сегодня лежат современные
компьютерные технологии, и, в первую очередь, автоматизированные системы ведения земельного кадастра. Соответственно в
Российской Федерации необходимо осуществление разработки,
создания и развертывания автоматизированной системы ведения
земельного кадастра (АСУ ГЗК), как информационной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию нового типа земельных
отношений, основанной на многообразии форм собственности на
землю и поддержание функционирования современного механизма общественного производства, и, прежде всего, агропромышленного производства.
Ход проведения аграрной реформы в большой степени зависит от эффективного управления земельными ресурсами. Эффективность управления земельными ресурсами во многом зависит
от состава персонала, который ими управляет. Уровень квалификации, структура и деловые качества кадров имеют решающее значение в деле управления земельными ресурсами. Высокий
потенциал кадров системы управления земельными ресурсами
будет способствовать эффективному проведению аграрной реформы, эффективному функционированию регионального АПК в
целом.
Определение стратегических целей способствует повышению
эффективности использования ресурсов аграрных предприятий.
Следует повсеместно стремиться к максимизации экономической
22
эффективности отраслей и предприятий при выполнении ограничений политического и социально-экологического характера.
Успешной реализации аграрной стратегии способствует четкое
определение приоритетов развития сельского хозяйства в области
земельных отношений, природопользования и институциональных преобразований. Актуальность конкретизации стратегических приоритетов в области земельных отношений и природопользования определяется тем, что на протяжении всей многолетней истории экономической мысли земля как один из определяющих видов производственных ресурсов и источников природных благ была объектом пристального внимания и изучения,
одним из фундаментальных понятий экономической теории и
прикладной экономики. Земельные ресурсы как стратегический
объект государственной и частной собственности, куплипродажи, аренды, залога, наследования, как предпосылка и определяющее условие формирования экономических отношений заняли прочное место в науке о хозяйстве и хозяйствовании, в политической экономии, макроэкономике и микроэкономике.
Управление земельными ресурсами стало неотъемлемой частью
управления экономикой.
К первоочередным задачам в области земельных отношений
и институциональных преобразований на современном этапе относятся:
– переход от административного к экономическому перераспределению земли;
– создание условий для концентрации земли и капитала в руках эффективных собственников;
– реформирование неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций;
– продолжение курса на развитие многоукладной экономики
с сочетанием крупного и среднего производства с личными формами сельского предпринимательства;
– развитие сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции;
– совершенствование внутрихозяйственных отношений в
корпоративных сельскохозяйственных организациях;
– повышение эффективности деятельности государственных
унитарных предприятий и учреждений.
23
К перспективным стратегически важным задачам развития
АПК в области земельных отношений и институциональных преобразований относятся:
– создание правовой базы для рыночного оборота земель
сельскохозяйственного назначения, регулируемого государством;
– расширение использования института аренды земли, в том
числе долгосрочной;
– завершение в основном реформирования неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций;
– формирование в основных сельскохозяйственных регионах
страны сети агропромышленных формирований и финансовопромышленных групп;
– оптимизация числа государственных унитарных предприятий и учреждений;
– перестройка внутрихозяйственных отношений в основной
массе корпоративных сельскохозяйственных организаций на основе экономической ответственности их участников;
– стимулирование трансформации рыночно ориентированных ЛПХ в крестьянские (фермерские) хозяйства;
– содействие укрупнению крестьянских (фермерских) хозяйств;
– формирование сети межфермерских кооперативов по обслуживанию, сбыту, закупке продукции и т. д.
Эффективному функционированию предприятий сельского
хозяйства региона способствует применение разработанного
нами методического подхода к оценке эффективности использования ими ресурсов. Проведенное анкетирование работников
предприятий и управлений сельского хозяйства Кировской области показало, что предложенный подход прост в расчетном отношении и доступен пониманию каждого работника. Использование его в практике аналитической работы работников экономических служб и аппарата управления предприятий сельского хозяйства области позволит повысить качество аналитической экономической работы.
ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ АВТОРОМ
ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:
24
1. Исследование трудового потенциала аграрного сектора
[Текст] // Сб. научных трудов по материалам международной
научно-практической конференции «Современные направления
теоретических и прикладных исследований» (15-25 апреля 2006
г.). Т. 5. Экономика / Научно-исследовательский проектноконструкторский
институт
морского
флота
Украины
(УКРНИИМФ), Одесский национальный морской университет. –
Одесса: Черноморье, 2006. (в соавторстве).
2. Интеллектуальный потенциал аграрного сектора [Текст] //
Материалы II Международной научно-практической конференции «Современные научные достижения – 2006» (20-28 февраля
2006 года). Том 31. Экономические науки. – Днепропетровск:
Наука и образование, 2006. – С. 43-45. (в соавторстве).
3. Формирование и развитие кадрового потенциала системы
управления земельными ресурсами [Текст] // Материалы I Международной научно-практической конференции «Наука и технологии: шаг в будущее – ’2006». Том 20. Экономические науки. –
Белгород: Руснаучкнига, 2006.– С. 8-10. (в соавторстве).
4. Сервитут как вещное право // Закон и право. – 2004. – № 8.
– С. 20-22.
5. Эффективное использование трудового потенциала аграрного сектора экономики и системы управления земельными ресурсами региона [Текст] // Вестник Московского университета
МВД России №7 2006 г. – С. 30-31. (в соавторстве).
6. Концепция интеллектуального капитала в условиях рыночной системы регулирования рабочей силы [Текст] // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель № 7 2006 г. – С. 23- 25.
(в соавторстве).
7. Объект сервитутного правоотношения. Соотношение понятий «земля», «почва», «недра» [Текст] // Московский оценщик.
- 2004 г. - №4 - С. 26-28.
8. Комментарий к гл. 2 [Текст] // Комментарий к закону города Москвы "О землепользовании и застройке в городе Москве"/
С.В. Орлов, М.В. Попов, М.: ЮНИТИ – 2004. - С. 43-86.
Сдано в производство ____________ 2006 г.
Подписано в печать _____________ 2006 г.
Тираж 100 объем 1 п. л. Заказ № ____
Участок оперативной полиграфии ГУЗа
Москва, Казакова, 15