1 - Управление ФСКН России по Мурманской области
advertisement
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ (ФСКН РОССИИ) НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР «КОНЦЕПЦИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ ПРОПАГАНДЫ» Зам. начальника ФКУ НИЦ ФСКН России по научной работе Начальник ФКУ НИЦ ФСКН России Москва, 2012 Б.В. Крупнов И.И. Батыршин СОДЕРЖАНИЕ 1. Оценка эффективности профилактических программ 3 2. Критерии оценки эффективности 10 Заключение 14 Список использованных источников 15 1. Оценка эффективности профилактических программ В настоящее время большинство регионов имеют комплексные антинаркотические программы, в том числе включающие профилактические меры, а также во многих регионах разработаны законы о профилактике, которые описывают кратко обрисовывающие и пропагандистские меры. Вместе с тем темпы роста наркомании в нашей стране указывают на то, что антинаркотическая пропаганда ведется в России хаотично и малоэффективно. Одной из причин данной тенденции является недостаточно совершенная система результатов профилактических мероприятий и отсутствия единой централизованной информационной политики в антинаркотической сфере. С целью повышения эффективности профилактических мероприятий необходимо в первую очередь акцентировать внимание на этап планирования мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни и профилактики рискованного поведения. Для этого перед началом кампании необходимо проведение исследований, направленных на анализ целевой аудитории, выявление «групп риска» - по возрасту, полу, принадлежности к социальным группам, месту проживания, месту учебы, типу психоактивного вещества и другим признакам и критериям. На следующем этапе необходимо разрабатывать комплекс профилактических программ и мероприятий с учетом возрастных, половых, социально-психологических, культурных особенностей целевой группы. Таким образом, до планирования и проведения профилактических мероприятий необходимо проводить мониторинговые исследования, в том числе, в режиме он-лайн, наркоситуации, с целью выявления целевых групп или «групп риска». На этом этапе требуется сбор данных о социальных и психологических характеристиках целевой аудитории, получение информации о присущих ей знаниях, установках и поведении, касающихся наркотиков. С этой целью применяются следующие методы оценки: опросы, анкетирования, фокусгруппы, интервью, контент-анализ, включенное наблюдение. С целью повышения эффективности профилактических мероприятий необходимо разрабатывать комплексные программы профилактики для целевых групп. Комплексность профилактических программ предполагает: 1. Включение в профилактическую работу ближайшего окружения «целевой группы». Если целевой группой являются подростки неблагополучных семей, то в профилактические программы должна включаться семья, школа, сверстники, общество. 2. Использование разнообразных форм профилактики, направленных на решение поставленной задачи включающие: общие профилактические мероприятия с участием СМИ, целевые социально-психологические коррекционные мероприятия. 3. Изменения законодательной базы с целью облегчения профилактических мероприятий. 4. Организация мероприятий и акций, направленных на формирование в обществе негативного отношения к злоупотреблению ПАВ и алкоголем, которое выражается в активной гражданской позиции - общественных волонтерских, религиозных движениях, которые пропагандируют трезвый образ жизни. Кроме того, с целью повышения эффективности профилактических мероприятий необходимо организовывать предварительное тестирование действенности агитационных материалов, посредством организации фокусгрупп, опросов и т.п. с привлечением представителей целевой аудитории. В частности фокус-группы можно проводить для оценки раздаточных профилактических материалов (листовок, буклетов, брошюр) до направления в типографию печатной продукции. При разработке информационного сообщения необходимо учитывать возрастные и половые особенности целевой группы, полимотивированность объекта воздействия, специфику злоупотребления ПАВ в конкретном регионе, районе города, социальную идентичность и влияние фактора включенности (реальной или желаемой) в различные социальные группы участников целевой группы. Согласно данному положению, человек, оценивая возможность принятия интеграции поступающей к нему информации в собственную систему установок или рассматривая возможность изменения своего поведения в соответствии с новой информацией, принимает в расчет три момента: 1. Стремится составить ясное, адекватное и определенное представление об окружающей реальности. 2. Стремится иметь непротиворечивую, соответствующую личным целям и потребностям, систему установок и представлений. 3. Желает иметь позитивную групповую идентичность, поддерживать хорошие отношения с членами групп, в которые включен, придерживаться принятых в них норм, правил, установок, позиций. Профилактический материал должен быть интересным для представителей групп риска. При составлении профилактических материалов предпочтительно использовать наглядные визуальные и словесные образы, которые пробуждают активный эмоциональный отклик. Это необходимо, поскольку мотивационно-волевая сфера у представителей группы риска, как правило, находится вне области когнитивной деятельности и определяется эмоциональными реакциями на внешние раздражители и стимулы. Факторы, препятствующие успешности профилактических мероприятий Успеху пропагандистских кампаний могут препятствовать факторы, не зависящие от особенностей ее организации. Подобные неустранимые факторы необходимо отличать от тех, действие которых можно снизить или снять при изменении структуры и содержания компании. К числу серьезных препятствий социально-психологического характера, серьезно снижающих эффективность пропагандистских кампаний, относятся: несоответствие уровня притязаний реальной действительности представителей «группы риска»; отсутствие безопасной социально-психологической среды вокруг представителей «группы риска», например, воздействие сообщений противоположного содержания (реклама ПАВ в интернете, поощрение поведения, связанного с риском в т.ч. в кино); отсутствие самореализации, развития, творческой деятельности, жизненных перспектив представителей «группы риска»; отсутствие целей и ориентиров в жизни представителей «группы риска»; отсутствие негативного опыта, последствий от употребления ПАВ на ранних стадиях зависимости. Отдельно необходимо рассмотреть вопрос, что считать результатом воздействия - запоминание информации, изменение представлений об определенном объекте, изменение отношения к нему, появление намерения выполнить некоторое действие, совершение реального поведенческого акта. Выбор того, что ожидается в результате, осуществляется в зависимости от сферы воздействия, стоящих задач и ряда других факторов. В частности, если данное воздействие является элементом информационной стратегии, важно знать, насколько оно благоприятствует успеху стратегии в целом. Эффективность антинаркотической пропаганды может быть обеспечена только с учетом всех элементов пропагандистского процесса: содержания, целей, подготовленности кадров, выбора средств, форм и методов воздействия, особенностей аудитории, влияние внешних условий среды, как на пропаганду, так и на ее аудиторию. Эффективная пропаганда — это пропаганда, которая на практике осуществляет следующие принципы воздействия: целенаправленность, последовательность, комплексность, системность, популярность и доходчивость, дифференцированный подход к различным социальным труппам и слоям населения, наращивание влияния. Базовыми принципами успешной комплексной программы профилактики являются: 1. Информационный подход - предоставление информации о последствиях злоупотребления ПАВ и алкоголем. 2. Предоставление конструктивной альтернативы злоупотреблению ПАВ и алкоголем. 3. Работа со средой - создание безопасной среды. 4. Ценностно-ориентированный подход - формирование у целевой группы ориентиров, навыков ответственного поведения, раскрытие личностных ресурсов. 5. Воспитание умения противодействовать возможному негативному влиянию внешних факторов. Показателями эффективности деятельности можно считать остановку или сокращение роста распространенности злоупотребления психоактивными веществами среди представителей «групп риска», сокращение численности правонарушений, связанных с распространением и употреблением наркотиков, возросшую компетентность населения в отношении проблемы наркомании и ее последствий. К первым относятся результаты, полученные сразу после проведения акций, уроков или курсов. К отставленным показателям эффективности можно отнести результаты, полученные спустя 1- 3 и более лет после начала вмешательства. В данном контексте, направления антинаркотической пропаганды должны быть разделены в зависимости от решаемых задач и целевой аудитории. Так, например, можно выделить следующие задачи профилактических мероприятий: 1) Создание перспектив развития молодежи — доступного досуга, обеспечивающего личностное развитие и структурирование свободного времени, наличие долгосрочных перспектив. 2) Развитие личностных ресурсов, которые способствуют преодолению трудных жизненных ситуаций: целеустремленности, ответственного поведения, умения преодолевать стрессовые ситуации, умения противостоять групповому давлению. 3) Снижение привлекательности наркотиков для молодежи, деромантизация наркотического образа жизни. 4) Пропаганда здорового образа жизни и социально-включенного поведения через развитие личностных ресурсов представителей «группы риска», участие в волонтерских движениях, социально-значимых проектах. 5) Повышение осведомленности населения, не включаемого в группу риска, о веществах, способных вызвать зависимость и привести к трагическим последствиям, их влиянии и возможностях лечения и реабилитации. 6) Предоставление информации о преступлении закона при подчеркивании незаконности употребления, распространения наркотиков и т. п. 7) Повышение осведомленности представителей «групп риска» и вовлекаемых в систематическое злоупотребление ПАВ и алкоголем о возможностях лечения и реабилитации, а также другие. Кроме того, эффективная антинаркотическая профилактическая работа должна базироваться на следующих принципах: • мотивационном аспекте к ведению здорового образа жизни • на формировании стиля жизни подрастающего поколения, что будет в дальнейшем способствовать повышению качества жизни. • личностных и возрастных особенностей подрастающего поколения. • организации занятости молодежи. • формировании негативного отношения к немедицинскому употреблению ПАВ. • основах социальной психологии, в частности психологии толпы. • закономерностях девиантного и деликвентного поведения. Основными целями антинаркотической пропагандистской кампании являются: - достижение максимального охвата целевой аудитории - подростков и молодых людей, относящихся к «группе риска» вовлечения в немедицинское употребление наркотиков; - обеспечение достаточного по времени, частоте, количеству и качеству размещаемых публикаций и иных информационных сообщений, а также соответствующий отбор медиаресурсов, использующих именно те носители и форму подачи информации, которые в наибольшей степени охватывают целевую аудиторию; привлечение внимания максимально широкой аудитории к необходимости решения проблем противодействия наркомании и наркопреступности. Для проведения мероприятий антинаркотической пропаганды целесообразно использование следующих медиаресурсов: - телевидение (общероссийское и региональное); - радио (общероссийское); - пресса (общероссийская, региональная и местная); - электронные (компьютерная сеть Интернет); - наружная реклама на транспорте, на улицах, в лифтах и местах массового скопления молодежи. Антинаркотические мероприятия необходимо проводить с учетом целевых групп - субъектов антинаркотической пропаганды: специалисты, осуществляющие антинаркотическую профилактическую работу в образовательных учреждениях и в социально-реабилитационных учреждениях; - специалисты, осуществляющие психолого-педагогическое и медико-профилактическое сопровождение детей и подростков с проблемами развития и поведения, склонных к употреблению психоактивных веществ (психологи, социальные работники, медработники и др.); - группы специалистов, сотрудничающих со специалистами 1-й и 2-й групп и занимающихся различными проблемами антинаркотической профилактики, а также социально-правовой помощи и защиты детей и подростков с отклонениями в развитии и в поведении, склонных к употреблению психоактивных веществ (юристы, сотрудники правоохранительных органов, журналисты, эксперты и др.); - родители и члены семей детей с проблемами развития и поведения, склонных к экспериментированию с психоактивными веществами или к их систематическому употреблению; - несовершеннолетние. Для формирования единой комплексной информационной политики в сфере антинаркотического информирования должна быть создана экспертная группа, состоящая из специалистов в сферах антинаркотической деятельности, связей с общественностью, маркетинга, рекламы, журналистики, психологии и педагогики с привлечением в рамках реализации конкретных проектов дополнительных специалистов. В задачи данной группы должны входить единое планирование антинаркотической пропаганды, разработка пропагандистских акций, оценка их эффективности с последующей корректировкой. Для формирования единой комплексной информационной политики в сфере антинаркотического информирования в каждом регионе должна быть создана экспертная группа, состоящая из специалистов в сферах антинаркотической деятельности, связей с общественностью, маркетинга, рекламы, журналистики, психологии и педагогики с привлечением в рамках реализации конкретных проектов и антинаркотических программ дополнительных специалистов. В задачи данной группы должны входить единое планирование антинаркотической пропаганды с учетом специфики региона, разработка пропагандистских акций, оценка их эффективности с последующей корректировкой. Для координации деятельности региональных экспертных групп по профилактике также необходимо создать единый координационный центр, (возможно, при одном из имеющихся ведомств), куда будет собираться информация от региональных групп, который будет осуществлять информационную поддержку и обмен успешными методиками и опытом проведения антинаркотических профилактических мероприятий. Самым простым методом определения эффективности пропаганды является замер числа контактов с материалом, размещенным в средствах распространения информации. Подобные замеры числа контактов не дают представления ни о числе лиц, фактически читавших или видевших обращение, ни о том, на какие мысли оно навело этих людей. Отсутствуют и сведения об аудитории, поскольку целевые аудитории различных источников информации частично совпадают. Более значимые данные дают замеры перемен в уровнях осведомленности, понимании сущности конкретной информационной единицы и изменении отношения, явившихся результатом проведения пропагандистской кампании (с соответствующими поправками на воздействие других средств стимулирования). Все эти переменные необходимо замерять дважды - до и после кампании. Можно выделить три основных критерия содержания эффективной пропаганды: 1. Наличие единой непротиворечивой цели мероприятия, определение целевой аудитории, наличие разработанной программы специально для целевой аудитории специалистами в области профилактики, а также специалистами смежных профессий. 2. Обоснованность информационных тезисов мероприятия, их непротиворечивость друг другу. 3. Соответствие мероприятия по содержанию возрастным, половым, социально-психологическим, культурным особенностям целевой группы. 3. Наглядность профилактических материалов, использование интерактивных форм работы, с использованием метафор, ассоциаций, визуальных образов, ролевых игр и т.п. 4. Для передачи профилактической информации должны использоваться авторитетные источники, которым доверяют представители «целевой группы» Для оценки эффективности носителя могут использоваться количественные характеристики. Например: тираж издания, территория распространения, социально-демографические характеристики читателей/зрителей, однако этих критериев недостаточно для реальной оценки эффективности носителя. Так как основным критерием пропаганды является доверие к носителю, необходимо выявить степень/коэффициент доверия различных целевых аудиторий к различным носителям и выбрать носитель с наибольшим коэффициентом доверия, исходя из поставленных задач. Рассматривая антинаркотическую пропаганду, необходимо отметить, что использование количественных параметров при оценке эффективности затруднено и не репрезентативно, следовательно, наиболее показательными будут качественные исследования. 2. Критерии оценки эффективности мероприятий антинаркотической пропаганды Прежде чем приступить к описанию критериев и методики оценки эффективности мероприятий по антинаркотической пропаганде, целесообразно дать определение понятия «эффективность мероприятия» — это соотнесенность результатов профилактической деятельности в рамках конкретного мероприятия с оценкой ситуации до проведения профилактических мероприятий. Следует отметить, что достоверный результат оценки эффективности может быть получен через значительный период времени длительностью до нескольких лет, так как этот процесс имеет пролонгированный характер. Однако, если на практике результат наблюдается непосредственно после проведенного мероприятия, этот факт указывает на высокую эффективность представленного проекта или программы. При определении подходов к оценке эффективности антинаркотического мероприятия имеются определенные трудности, которые заключаются в том, что желаемый результат - продукт профилактической деятельности будет в наличии не на момент оценивания, а в некотором будущем. Именно поэтому в обзорах по исследованию первичной профилактики отмечается, что большая часть такой деятельности не оценивается, поскольку практически невозможно сделать заключение об ее эффективности. Из теории оценки социальных проектов известно, что оценка получается при сравнении заранее заказанных критериев с результатом приложенных усилий, то есть «выходом». Очевидно, что для оценки антинаркотических мероприятий необходимо оценивать эффективность проводимых мероприятий в контексте их воздействия на адресатов. Вся информация по реализации мероприятия должна содержать качественные и количественные элементы, которые требуют соответствующих методов оценки. Качественные методы оценки антинаркотического мероприятия применяются в том случае, если нельзя охарактеризовать ситуацию с помощью количественных показателей. Чаще всего - это ситуация, которая открыта для продолжения, содержит в себе перспективы исследования, является скорее процессом, ориентирована не на результат, а на контекст. Количественные методы оценки мероприятий оперируют количественными характеристиками, требуют сбора и математической обработки большого количества информации, предполагают получение результата, не ориентируются на контекст. С учетом вышесказанного представляется важным определить, что может быть результатом антинаркотического мероприятия, а что является контекстом его осуществления. Эффективность антинаркотического мероприятия определяется совокупностью определенных эффектов профилактики, которые можно условно разделить на эффекты первого, второго и третьего порядка и рассмотреть в качестве критериев эффективности антинаркотических мероприятий. Совокупность данных эффектов и будет являться результатом антинаркотического мероприятия. Контекстом антинаркотического мероприятия можно считать социальные условия, которые способствуют достижению профилактических целей. Теперь следует подробнее рассмотреть классификацию критериев оценки эффективности антинаркотических мероприятий. 1 группа критериев. К данной группе критериев относится оценка мероприятий, выполняемых непосредственно исполнителями мероприятия (данные критерии наиболее просты для выявления). В качестве критериев первого порядка предлагается рассмотреть следующие показатели: - динамика роста участников, вовлеченных в антинаркотическое мероприятия (подразумевается количество лиц, принимающих по собственной инициативе участие в мероприятии - таким образом оценивается включенность участников мероприятия в программу профилактики); - восприятие мероприятия самими участниками мероприятия. 2 группа критериев. Оценка эффектов второго порядка рассматривает влияние, оказываемое мероприятиями на ее адресатов, то есть изменения в знаниях, отношениях, поведении субъектов профилактики - членов социума. В качестве критериев второго порядка предлагается рассмотреть следующие показатели: 1. Аксиологические параметры: - представления членов социума о здоровье как важнейшей человеческой ценности, об опасности ПАВ для здоровья; - смена деятельности членов социума после мероприятия в результате смены интересов и ценностей; - соотношение реального и идеального «Я» в личности; - появление у молодежи ценностных ориентации, которые предполагают ведение здорового образа жизни. 2. Инструментальные параметры: - проявление определенного уровня самоконтроля; - привитие навыков здоровьесберегающего поведения (в том числе, умению противостоять влиянию неблагоприятной среды); - способность к использованию так называемого «механизма самопомощи» в трудных жизненных ситуациях. 3. Потребностно-мотивационные параметры: - мотивация к выбору здорового образа жизни; - наличие потребностей в достижениях, в коммуникативных отношениях с другими членами социума; 4. Развивающие параметры: - повышение образовательно-культурного уровня населения (просветительская функция антинаркотической пропаганды); - уровень сформированности социальных навыков; - эмоционально-негативное отношение к понятиям «человек, употребляющий ПАВ», «человек, не употребляющий ПАВ». 5.3начимые количественные параметры: - динамика числа лиц, употребляющих ПАВ; - динамика количества лиц, пользующихся услугами потребительского кредита1; - динамика количества лиц, вовлеченных в антинаркотическое мероприятие; - динамика количества волонтерских движений и сообществ; - количество вновь привлеченных к регулярным занятиям в различных культурно-образовательных учреждениях. 3 группа критериев. К эффектам данной группы относятся изменения подходов к решению проблем профилактики употребления ПАВ и антинаркотической пропаганды в обществе. В качестве эффектов третьего порядка предлагается рассмотреть: - число федеральных и региональных телеканалов, разместивших в эфире программы, документальные фильмы и ролики социальной рекламы антинаркотической тематики, произведенные при финансовой поддержке из средств федерального бюджета; - число федеральных и региональных радиостанций, разместивших в эфире радиопрограммы и аудиоролики антинаркотической направленности, произведенные при финансовой поддержке из средств федерального бюджета; количество аудиороликов социальной антинаркотической направленности, подготовленных в рамках государственной программы Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков» и размещенных на федеральных и региональных радиостанциях; - число периодических печатных изданий (газет, журналов), получивших государственные субсидии на реализацию проектов по теме «Укрепление здоровья нации, сокращение смертности и увеличение рождаемости, внедрение здорового образа жизни, борьба с алкоголизмом, наркоманией, курением, игроманией, аморальным поведением и бытовой распущенностью населения, прежде всего молодежи», в том числе по проблеме кардинального снижения спроса на наркотики; - соответствие осуществляемой антинаркотической деятельности канонам деятельности той медиасреды, в которой предполагается его реализация (радиореклама создается в соответствии с вещательными требованиями, графическая - по принципам изготовления плаката и т.д.); - реализация конечных продуктов несколькими независимыми производителями; - наличие у рекламной кампании, участвующей в разработке мероприятия, четко сформулированных целей, так как, при их отсутствии сложно оценить, достигнуты ли в ходе кампании положительные результаты; - привлечение к созданию рекламного продукта экспертных групп, принимающих участие в утверждении первоначальной концепции кампании, на этапах работ по созданию рекламного продукта и процедуре сдачи его заказчику; - мультиплицирование (многократное повторение) рекламного решения, используемого в конкретном мероприятии, в различные медиасреды (подобный подход повышает эффективность профилактического воздействия); - адресованность разработанного антинаркотического мероприятия конкретным социальным группам (дифференцированный подход к целевой аудитории); узнаваемость конкретной рекламной антинаркотической кампании/антинаркотического мероприятия в обществе (классический параметр успеха как для коммерческой, так и для социальной рекламы); - подбор наиболее предпочтительных медиасред для каждой целевой группы рекламной кампании, обеспечивающих наиболее высокий уровень проникновения рекламного сообщения; - наличие системы различных источников информирования целевых групп; - количество медийно-значимых (эффективных, интересных для прессы) мероприятий по проблемам здорового образа жизни и число публикаций, передач в СМИ по результатам данных мероприятий; - качество информации в СМИ, ее достоверность, актуальность, убедительность с учетом ориентации на определенную целевую аудиторию. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В целом проблема разработки критериев и методик оценки антинаркотических мероприятий в настоящее время достаточно актуальна. Для ее разрешения необходимо создание экспертного сообщества, основным направлением деятельности которого будет оценка антинаркотических профилактических мероприятий и материалов. В качестве практической формы реализации данного предложения может стать создание Экспертного совета по оценке антинаркотических профилактических мероприятий при Аппарате ГАК, Региональных экспертных советов при региональных антинаркотических комиссиях в субъектах РФ, а также создание постоянно действующей рабочей группы для совместного решения задач по подготовке и проведению мероприятий, направленных на антинаркотическую пропаганду, что будет способствовать формированию эффективной антинаркотической медиаполитики в обществе.
