Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора)

Министерство образования и науки Удмуртской Республики
Доклад
об осуществлении государственного
контроля (надзора) в сфере образования
Удмуртской Республики
и об эффективности такого контроля
(надзора)
за 2013 год
Ижевск
2014
2
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере
образования Удмуртской Республики и об эффективности такого контроля
(надзора) подготовлен государственными гражданскими служащими Министерства
образования и науки Удмуртской Республики.
Настоящий доклад подготовлен в соответствии с Федеральным законом от
26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля», Правилами подготовки докладов об осуществлении
государственного
контроля
(надзора),
муниципального
контроля
в
соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля
(надзора), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации
от 05.04.2010 №215.
В представленном докладе рассматриваются вопросы эффективности
действующего законодательства в сфере образования как в отношении круга
участвующих в нем лиц, так и регулирования соответствующих правоотношений,
возникающих при осуществлении контрольных (надзорных) функций.
В докладе приводится описание региональной модели осуществления
контрольной (надзорной) деятельности, дается характеристика материальных и
кадровых ресурсов осуществления переданных полномочий в сфере образования.
При описании проведения государственного надзора (контроля) в области
образования, мер по пресечению нарушений обязательных требований и (или)
устранению последствий таких нарушений, а также при анализе и оценке
эффективности государственного контроля (надзора) в области образования
использованы результаты данных отчета по форме федерального статистического
наблюдения.
Сведения, содержащиеся в докладе, являются открытыми, общедоступными
и размещаются на официальном сайте Министерства образования и науки
Удмуртской Республики в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
3
СОДЕРЖАНИЕ
Раздел I. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере
образования
4
Раздел II. Организация государственного контроля (надзора) в сфере
образования Удмуртской Республики
6
Раздел III. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля
(надзора) в сфере образования Удмуртской Республики
12
Раздел IV. Проведение государственного контроля (надзора)
15
Раздел V. Действия органа государственного контроля (надзора) по
пресечению нарушений обязательных требований и (или)
устранению последствий таких нарушений
21
Раздел VI. Анализ и оценка эффективности государственного контроля
(надзора)
26
Раздел VII. Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора)
33
4
РАЗДЕЛ I
Состояние нормативно-правового регулирования в сфере образования
Существующая в настоящее время нормативная правовая база,
регламентирующая деятельность Службы по надзору и контролю в сфере
образования при Министерстве образования и науки Удмуртской Республики и ее
должностных лиц и устанавливающая обязательные требования к осуществлению
деятельности юридических лиц, соблюдение которых подлежит проверке в
процессе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере
образования, в целом позволяет в полном объеме выполнить переданные
полномочия.
Нормативные правовые акты, в соответствии с которыми осуществляется
государственный контроль (надзор) в сфере образования, обеспечивают
возможность их исполнения и контроля.
Информационная доступность нормативных правовых актов обеспечена их
размещением на официальном сайте Министерства образования и науки
Удмуртской Республики (http://urobrnadzor.udmurt.ru/).
Практика применения нормативных правовых актов, регламентирующих
вопросы осуществления государственного контроля (надзора) в области
образования, позволяет сделать вывод об отсутствии в них признаков
коррупциогенности.
Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих порядок
исполнения контрольно-надзорных функций, представлен в п. в раздела II.
В то же время, анализ указанных нормативных правовых актов позволяет
отметить следующее.
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», регулирующий
осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля не
регламентирует отдельные вопросы организации и проведения проверок,
например:
- не содержит нормы, регулирующие порядок и основания внесения
изменений в приказ (распоряжение) о проведении проверки;
- не регламентирует деятельность контролирующих органов при получении
возражений от юридических лиц на акт и (или) предписание;
- предполагает неоднозначную трактовку ч.12 ст.9 («О проведении плановой
проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются
органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля
не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством
направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя
руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального
5
контроля о начале проведения плановой проверки», а именно, слова «не позднее
чем в течение»);
- не дает четкого ответа на вопрос о фиксации нарушений обязательных
требований, выявленных в ходе проверки в документах, представленных по теме
проверки, но не относящихся к предмету проверки;
- не предусматривает явно фиксацию вновь выявленных нарушений в ходе
проведения внеплановой проверки исполнения выданного ранее предписания.
Требования ч. 3, 4 ст.16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
предусматривают оформление акта проверки непосредственно после завершения
проверки, одним из приложений к которому является предписание, следовательно,
предписание должно быть вручено одновременно с актом. Вместе с тем, в
соответствии с п. 16 Положения о государственном контроле (надзоре) в сфере
образования, утверждённого постановлением Правительства РФ от 11марта
2011 года № 164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере
образования», на основании акта проверки и экспертных заключений составляется
отчет о проведении проверки, который утверждается руководителем (заместителем
руководителя) уполномоченного органа. Таким образом, основанием для принятия
мер в отношении фактов нарушений, является отчет. Данное несоответствие
исключает возможность вручения предписания вместе с актом проверки. Кроме
того, отчёт о проведении проверки, как обязательный документ, подготавливаемый
в вышеуказанных целях, не предусмотрен требованиями 294-ФЗ.
Требования ч.9 ст.93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» предусматривают выдачу предписания
об устранении выявленного нарушения в случае выявления нарушения требований
федерального государственного образовательного стандарта к результатам
освоения основных образовательных программ, однако проведение проверки
качества образования и принятие предусмотренных законодательством Российской
Федерации меры по пресечению и устранению выявленных нарушений требований
федеральных государственных образовательных стандартов по оценке
соответствия образовательной деятельности не предусмотрено ч. 2 данной статьи.
Затруднения
также
вызывает
отсутствие
нормативного
акта,
устанавливающего порядок привлечения экспертов и экспертных организаций к
проведению мероприятий по контролю (надзору) в сфере образования.
Вступивший в силу Федеральный закон от 05 марта 2013 года №44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» обязывает соблюдать требования
данного закона, но не определяет порядок привлечения аккредитованных в
соответствии с Правилами аккредитации граждан и организаций, привлекаемых
органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального
контроля к проведению мероприятий по контролю, утверждёнными
постановлением Правительства РФ от 20 августа 2009 года № 689 экспертов и
экспертных организаций.
6
Не установлены на федеральном уровне нормативные требования и
отсутствует инструктивно-методическое сопровождение проведения процедуры
оценки качества образования при осуществлении федерального государственного
контроля качества образования.
В соответствии со статьёй 10 Закона Российской Федерации «Об
образовании» с учетом потребностей и возможностей личности образовательные
программы осваиваются в образовательном учреждении в следующих формах:
очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования,
самообразования, экстерната. Однако нормативные правовые акты об организации
обучения в форме семейного образования отсутствуют.
Действующее законодательство в области образования не в полной мере
содержит нормы, регулирующие порядок оказания платных образовательных
услуг, получение образования на возмездной основе. Правовое регулирование этих
отношений нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 779 783), закона «О защите прав потребителей» не учитывает в полной мере специфики
образовательных отношений, что ведет к нарушению прав обучающихся на
платной основе.
Кроме того, значительное влияние на качество исполнения функций по
государственному контролю (надзору) в области образования оказывает отсутствие
административных регламентов исполнения государственных функций, принятых
Федеральной службой по надзору в сфере образования.
РАЗДЕЛ II
Организация государственного надзора в сфере образования
а) Cведения об организационной структуре и системе управления
Министерства образования и науки Удмуртской Республики
Министерство образования и науки Удмуртской Республики (далее Министерство) является исполнительным органом государственной власти
Удмуртской Республики, осуществляющим переданные органам государственной
власти Удмуртской Республики полномочия Российской Федерации в области
образования.
Министерство в своей деятельности подчиняется Президенту Удмуртской
Республики, Правительству Удмуртской Республики.
7
В соответствии со структурой Министерства образования и науки
Удмуртской Республики, утвержденной Указом Президента Удмуртской
Республики от 17.06.2013 № 105 «О структуре Министерства образования и науки
Удмуртской Республики», федеральный государственный контроль (надзор) в
сфере образования на территории Удмуртской Республики осуществляется 2
структурными подразделениями, входящими в состав Управления контроля и
надзора, лицензирования и государственной аккредитации:
отделом надзора за исполнением законодательства в области образования,
отделом контроля качества образования.
б) Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных)
функций.
Основными функциями по осуществлению государственного контроля
(надзора) являются:
1) государственный надзор за соблюдением законодательства Российской
Федерации
в
области образования
образовательными
учреждениями,
расположенными на территории Удмуртской Республики, за исключением
8
образовательных учреждений, в отношении которых полномочия по
государственному надзору в соответствии с законодательством осуществляют
федеральные органы государственной власти.
2) государственный контроль качества образования (в части федеральных
государственных образовательных стандартов, федеральных государственных
требований).
3) государственный надзор за соблюдением законодательства Российской
Федерации в области образования органами местного самоуправления,
осуществляющими управление в сфере образования.
4) осуществление
контроля
за
соблюдением
образовательными
учреждениями, расположенными на территории Удмуртской Республики,
лицензионных требований и условий;
5) принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской
Федерации в области образования, в том числе путём выдачи предписаний об
устранении выявленных нарушений образовательным учреждениям, организациям,
их учредителям, органам местного самоуправления, осуществляющим управление
в сфере образования;
6) принятие мер по устранению нарушений федеральных государственных
образовательных стандартов, федеральных государственных требований, в том
числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений
образовательным учреждениям, их учредителям;
7) осуществление контроля за исполнением предписаний об устранении
выявленных нарушений;
8) принятие мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения,
к ответственности.
К числу вспомогательных (обеспечивающих) функций относятся:
1) осуществление работы по формированию, ведению и использованию
региональных и федеральных баз данных по федеральному государственному
надзору в области образования и федеральному контролю качества образования;
2) обеспечение своевременного предоставления в уполномоченные
федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
Удмуртской Республики:
- ежеквартального отчета по форме государственного статистического
наблюдения;
- проектов нормативных правовых актов, принимаемых Правительством
Удмуртской Республики и Министерства образования и науки Удмуртской
Республики по вопросам переданных полномочий;
- сведений (в том числе баз данных), необходимых для формирования и
ведения федеральных баз данных по вопросам федерального государственного
надзора в области образования и федерального контроля качества образования;
- иных документов и информации, необходимых для контроля и надзора за
полнотой и качеством осуществления переданных полномочий;
3) организация и проведение аккредитации граждан и организаций,
привлекаемых к проведению мероприятий по федеральному государственному
9
надзору в области образования и федеральному государственному контролю
качества образования;
4) ведение реестра аккредитованных экспертов и экспертных организаций,
привлекаемых к осуществлению федерального государственного надзора в области
образования и федерального контроля качества образования;
5) участие в изучении состояния системы образования Удмуртской
Республики, выявлении отрицательных тенденций развития, разработке
предложений по их устранению;
6) содействие созданию правовых, организационных и экономических
условий для функционирования организаций и учреждений сферы образования;
7) осуществление анализа и учет причин нарушений законодательства в
области образования, подготовка предложений по его совершенствованию;
8) подготовка аналитических материалов, оперативных информаций по
вопросам федерального государственного надзора в области образования и
федерального контроля качества образования;
9) осуществление мониторинга исполнения законодательства Российской
Федерации в области образования на территории Удмуртской Республики;
10) организация в соответствии с законодательством Российской Федерации
работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных
документов, образовавшихся в ходе деятельности отделов.
в) Наименования и реквизиты нормативных правовых актов,
регламентирующих порядок исполнения указанных функций
Министерство при осуществлении государственного надзора в сфере
образования руководствуется следующими правовыми нормативными актами,
регламентирующими порядок исполнения функций по государственному контролю
(надзору):
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федеральным законом 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации»;
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности»;
Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 года
N 164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере
образования»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013
года N 966 «О лицензировании образовательной деятельности»;
10
Указом Президента Удмуртской Республики от 8 декабря 2010 года № 218 «Об
утверждении административных регламентов Службы по надзору и контролю в сфере
образования при Министерстве образования и науки Удмуртской Республики»;
Указом Президента Удмуртской Республики от 5 мая 2011 года № 74 «О внесении
изменений в Указ Президента Удмуртской Республики от 8 декабря 2010 года № 218
«Об утверждении административных регламентов Службы по надзору и контролю в
сфере образования при Министерстве образования и науки Удмуртской Республики»;
Указом Президента Удмуртской Республики от 09.06.2012 № 109 «Об
утверждении Административного регламента Службы по надзору и контролю в сфере
образования при Министерстве образования и науки Удмуртской Республики по
предоставлению государственной услуги по лицензированию образовательной
деятельности»;
Указом Президента Удмуртской Республики от 17июня 2013 года № 105 «О
структуре Министерства образования и науки Удмуртской Республики»;
постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16 мая 2005 года
№ 83 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки
Удмуртской Республики» (с последующими изменениями).
приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 29
октября 2013 года № 828 «Об утверждении Перечня должностных лиц,
уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и
формы протокола об административном правонарушении».
г) Информация о взаимодействии органов государственного контроля
(надзора) при осуществлении своих функций с другими органами
государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и
формах такого взаимодействия
Министерство при осуществлении функций по государственному контролю
(надзору) взаимодействует:
№
1
Органы государственного контроля
(надзора)
Прокуратура Удмуртской Республики
Цель:
выявление и предотвращение
нарушений законодательства в сфере
образования.
2
Прокуратуры городов и районов
Удмуртской Республики.
Цель:
Порядок
Форма
На основании
устных и
письменных
запросов
Проведение:
консультаций,
совместных
проверок (в 2013
году проведено 2
совместные
проверки),
межведомственных
совещаний.
Участие в судебных
заседаниях
На основании
устных и
письменных
запросов
Проведение:
консультаций,
совместных
проверок (в 2013
11
выявление и предотвращение
нарушений законодательства в сфере
образования.
3
ГИБДД МВД УР
Цель:
Выявление м предотвращение
нарушений законодательства в сфере
образования.
3
4
5
6
Роспотребнадзор
Цель:
предотвращение нарушений
законодательства в сфере образования
Органы местного самоуправления,
осуществляющие управление в сфере
образования
Цель:
предотвращения нарушений
законодательства в сфере образования.
Министерство культуры, печати и
информации Удмуртской Республики
Цель:
предотвращения нарушений
законодательства в сфере образования.
Министерство по физической
культуре, спорту и туризму
Удмуртской Республики
На основании
устных и
письменных
запросов
году проведено 20
совместных
проверок).
Участие в
межведомственных
совещаниях
Проведение
консультаций,
совместных
проверок (в 2013
проведена 1
совместная
проверка)
Проведение:
Консультаций.
Участие в Коллегии
Роспотребнадзора
На основании
устных и
письменных
запросов
Проведение:
консультаций,
межведомственных
совещаний
На основании
устных и
письменных
запросов
Проведение:
консультаций,
межведомственных
совещаний
На основании
устных и
письменных
запросов
Проведение:
консультаций,
межведомственных
совещаний
На основании
устных и
письменных
запросов
Цель:
предотвращения нарушений
законодательства в сфере образования.
д) Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного
контроля (надзора) подведомственными органам государственной власти и
органам местного самоуправления организациями с указанием их
наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых
актов, на основании которых указанные организации осуществляют контроль
(надзор);
Организаций, подведомственных Министерству и осуществляющих функции
по государственному контролю (надзору), нет.
12
е) Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и
граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к
выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок.
В 2013 г. в соответствии с Правилами аккредитации граждан и организаций,
привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами
муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю,
утверждёнными постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 689,
аккредитовано 49 граждан в качестве экспертов, привлекаемых к проведению
мероприятий по контролю. Реестр аккредитованных экспертов по контрольнонадзорной деятельности по состоянию на 31 декабря 2013 г. включает в себя 253
эксперта. Заявления организаций об аккредитации в качестве экспертных
организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, за
указанный период в Министерство не поступали.
РАЗДЕЛ III
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), в
том числе в динамике (по полугодиям)
а) Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения
функций по осуществлению государственного контроля (надзора),
муниципального контроля (планируемое и фактическое выделение
бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете
на объем исполненных в отчетный период контрольных функций).
Финансирование Министерства осуществляется за счет средств бюджета
Удмуртской Республики, в том числе за счет субвенций, поступивших в бюджет
Удмуртской Республики из федерального бюджета.
Финансирование Министерства за счет средств субвенции на осуществление
переданных полномочий Российской Федерации по контролю качества
образования, надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской
Федерации в области образования (далее субвенция) в 2013 году составило 5432
тыс. рублей.
Расходы в 2013 году произведены на сумму 5432 тыс. рублей, и составили
100% объема субвенции.
Наименование
Отдел контроля
качества образования
Зарплат Налоги
а 2013г., 2013г.,
тыс.руб. тыс.руб.
1 858
448
Транспортные,
тыс.руб.
177
Команди- Всего,
ровочные, тыс.
тыс.руб.
руб.
67
2550
13
Отдел надзора за
соблюдением
законодательства об
образовании
2146
492
177
67
2882
Оплата экспертов
208,0
56,0
00
00
264,0
Итого
4212
996
354
134
5696
б) Данные о штатной численности работников органов государственного
контроля (надзора), муниципального контроля, выполняющих функции по
контролю, и об укомплектованности штатной численности
Контрольно – надзорные функции осуществляют:
Отдел надзора за исполнением законодательства в области образования, имеющий
4 штатные единицы: начальник отдела, главный государственный инспектор,
старший государственный инспектор, старший государственный инспектор.
Отдел контроля качества образования, имеющий 4 штатные единицы: начальник
отдела, главный государственный инспектор, старший государственный инспектор,
ведущий специалист – эксперт.
Оба структурных подразделения укомплектованы, вакантных должностей на 31
декабря 2013 года нет.
в) Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению
их квалификации
Все сотрудники, осуществляющие контрольно – надзорные функции, имеют
высшее
профессиональное
образование
и
соответствующий
уровень
профессиональной подготовки:
№
Специальность
1
Математика
2
3
4
5
Квалификация
Математик,
преподаватель
Математика и физика
Учитель
математики
Юриспруденция,
Юрист
Филология
Филолог
История
Историк,
преподаватель
Русский язык и литература,
Преподаватель
удмуртский язык и литература русского языка и
литературы,
удмуртского
Кол-во
сотрудников с
данным
образованием
1
2
1
2
1
14
6
Психология
языка и
литературы
Психолог
1
В 2013 году, в соответствии с государственным заказом, прошли
краткосрочные курсы повышения квалификации, за счет средств бюджета
Удмуртской Республики, 12,5 % сотрудников, осуществляющих надзорно –
контрольные функции:
№ Должность
Объем
программы
в часах
72
Актуальные проблемы
реализации ФГОС ОО:
профессиональная готовность
учителя и руководителя к
реализации ФГОС
Указанные курсы проводились в 1 полугодии 2013 года.
Кроме того в 2013 году 25% сотрудников начали обучение по программе
профессиональной переподготовки на базе высшего профессионального
образования, окончание обучение запланировано в феврале 2014 года:
№ Должность
Программа профессиональной Объем
переподготовки
программы
в часах
1 Начальник отдела
Государственное и
500
надзора за
муниципальное управление, со
исполнением
специализацией законодательства в
административный
области образования
менеджмент
2 Начальник отдела
Государственное и
500
контроля качества
муниципальное управление, со
образования
специализацией – правовые
основы государственного и
муниципального управления
Сотрудники также были участниками:
1) организационно – деятельностных семинаров:
Результаты апробации мониторинговых процедур оценки качества основного
общего образования (г. Пенза, 1 полугодие 2013 года);
Результаты
апробации
модели
итоговой
аттестации
учащихся
общеобразовательных учреждений в 9 и 11 классах, ориентированной на оценку
метапредметных результатов образования в соответствии с новыми ФГОС
(г. Пенза, 1 полугодие 2013 года);
2) семинара:
1
Начальник отдела
контроля качества
образования
Программа повышения
квалификации
15
Контроль и надзор в сфере образования в свете нового Федерального закона
«Об образовании в Российской Федерации» (г. Москва, 2 полугодие 2013 года).
г) Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически
выполненному в отчетный период объему функций по контролю
В течение 2013 года сотрудниками проведено 632 (плановых и внеплановых)
проверок, включая проверки лицензионного контроля, а так же совместные
проверки с прокуратурой Удмуртской Республики, прокуратурами районов
Удмуртской Республики и ГИБДД МВД УР. Средняя нагрузка на 1 работника в
2013 году составила 79 проверок в год. Кроме того, сотрудники приняли участие в
10 судебных заседаниях. В соответствии с решениями всех заседаний должностные
лица, в отношении которых возбуждено административное производство, были
признаны виновными, что подтверждает обоснованность составления
уполномоченными должностными лицами Министерства протоколов об
административных правонарушениях.
д) Численность экспертов и представителей экспертных организаций,
привлекаемых к проведению мероприятий по контролю
В 2013 году к проведению мероприятий по контролю привлечено 75
экспертов. Экспертные организации к проведению мероприятий по контролю в
2013 году не привлекались.
РАЗДЕЛ IV
Проведение государственного контроля (надзора)
а) Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу
по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля по соответствующим сферам деятельности, в том числе в динамике
(по полугодиям)
В отношении юридических лиц в 2013 году проведено 454 проверки, в том
числе 409 плановых, 45 внеплановых. В общем объеме проведенных проверок –
239 выездных (53% от общего числа проверок), документарных-215 (47%).
16
Количество проверенных объектов в 2013 году с учётом проверок
лицензионного контроля составляет 588 (31,7% от общего количества), что
является эффективным результатом в соответствии с периодичностью проведения
проверок в отношении одного юридического лица. План проведения плановых
проверок выполнен на 98,79% (5 юридических лиц исключено из Единого
государственного реестра юридических лиц по причине ликвидации до начала
проверки).
Динамика показателей, характеризующих выполненную в 2013 году работу
по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области
образования приведенная в таблицах 4.1, 4.2, 4.3 рассчитана на основании
сведений, содержащихся в форме № 1-контроль «Сведения об осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утвержденной
Росстатом.
Таблица 4.1
Динамика показателей, характеризующих проведение федерального
государственного контроля качества образования в 2013 году по полугодиям
№п/п Наименование показателя
1.
2.
Общее количество плановых
проверок, проведенных в
отношении юридических лиц,
индивидуальных
предпринимателей
Общее количество
внеплановых проверок –
всего, в том числе по
основаниям
Значение
показателя
в 1-м
полугодии
2013 года
Значение
показателя
во 2-м
полугодии
2013 года
Величина
абсолютного
отклонения
значения показателя
в 1-м полугодии 2013
года по сравнению
со 2-м полугодием
2013 года
193
216
+23
15
30
+15
17
5.
6.
Общее количество
документарных проверок
Количество выездных
проверок
79
136
+47
129
110
-19
Динамика показателей, характеризующих проведение федерального
государственного надзора в области образования в 2013 году по полугодиям
свидетельствует о том, что общее количество проверок, проведенных в отношении
юридических лиц, во втором полугодии по сравнению с первым возросло на 12%.
Общее количество внеплановых проверок возросло во втором полугодии по
сравнению с первым в 2 раза, за счет увеличения внеплановых проверок по
контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной
ранее проверки. Во втором полугодии 2013 года количество выездных проверок
уменьшилось на 15%, а количество документарных проверок увеличилось на 72%.
Таблица 4.2.
Охват контрольно-надзорными мероприятиями объектов контроля и надзора
в 2013 году
Типы и виды объектов
контроля и надзора
Количество
объектов
контроля и
надзора
Дошкольные
образовательные
учреждения
718
Количество объектов
контроля и надзора, в
отношении которых
проведены проверки
I
II
2013
полугод полуго
год
ие
дие
2013
2013
года
года
51
69
120
%
охва
та
2013
%
охва
та
2012
Отклоне
ние
показате
ля 2013
года по
сравнен
ию с
2012 г
17
24
-7%
18
Общеобразовательны
е учреждения
Образовательные
учреждения
дополнительного
образования детей
Образовательные
учреждения
начального
профессионального
образования
Образовательные
учреждения среднего
профессионального
образования
635
146
100
246
39
32
+7
213
25
23
48
23
11
+12
12
4
3
7
58
19
+39
64
4
23
27
42
24
+18
Образовательные
учреждения
дополнительного
профессионального
образования
Иные организации,
ведущие
образовательную
деятельность
Органы местного
самоуправления
Итого
70
1
0
1
1
21
-20
109
0
0
0
0
46
-46
30
4
1
5
17
23
-6
1857
235
219
454
24,4
27
-3
Государственный контроль (надзор) в отношении поднадзорных объектов в
2013 году осуществлялся Службой по следующим темам:
исполнение законодательства Российской Федерации в области образования
в части:
реализации образовательных программ в соответствии с учебным планом и
графиком учебного процесса (ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации»);
соблюдения лицензионных требований и условий (ст. 91 Федерального
закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 6
Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. № 966);
оказания платных дополнительных образовательных услуг;
соблюдения порядка приема в дошкольные образовательные учреждения;
выдачи документов государственного образца об уровне образования;
исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных
районов в сфере образования;
19
обеспечения открытости и доступности информации об образовательном
учреждении (ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации»);
соответствия содержания устава и локальных актов действующему
законодательству Российской Федерации в сфере образования;
соблюдения прав участников образовательного процесса;
соблюдения прав потребителей образовательных услуг;
проведения единого государственного экзамена в пункте проведения
экзамена.
соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и
выпускников федеральным государственным образовательным стандартам и
требованиям;
соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся
федеральным государственным образовательным стандартам;
соответствия содержания основных общеобразовательных программ
дошкольного образования федеральным государственным требованиям.
Таблица 4.3
Количество контрольно-надзорных мероприятий,
проведенных в 2013 г.
Количество
объектов контроля
и надзора
Дошкольные
образовательные
учреждения
Общеобразовательны
е учреждения
Образовательные
учреждения
дополнительного
образования детей
Образовательные
учреждения
начального
профессионального
образования
Образовательные
учреждения среднего
профессионального
Количество контрольно-надзорных мероприятий по
вопросам
соблюдения
Качества
итого
законодательства
образования
Российской Федерации в
области образования
I полугодие
II полугодие
I
II
2013 года
2013 года
полугод полугод
ие
ие 2013
2013
года
года
27
17
24
52
120
50
45
96
55
246
25
23
0
0
48
0
0
4
3
7
0
0
4
23
27
20
образования
Образовательные
учреждения
дополнительного
профессионального
образования
Органы местного
самоуправления
Итого
1
0
0
0
1
4
1
0
0
5
107
86
128
133
454
Сведения в таблице представлены без учета проверок по лицензионному
контролю (155 проверок).
б) Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций,
привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах
финансирования их участия в контрольной деятельности
В 2013 году в соответствии с Правилами аккредитации граждан и
организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и
органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю,
утверждёнными постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 689,
аккредитовано 49 граждан в качестве экспертов, привлекаемых к проведению
мероприятий по контролю. Реестр аккредитованных экспертов по контрольнонадзорной деятельности по состоянию на31 декабря 2013 года включает в себя
253 эксперта. Заявления организаций об аккредитации в качестве экспертных
организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, за
указанный период в Министерство не поступали.
Эксперты, привлекаемые к контрольно-надзорным мероприятиям при
осуществлении федерального государственного контроля качества образования,
выполняли ряд задач:

рассмотрение документов юридического лица;

экспертиза качества подготовки обучающихся и выпускников по предметам
федерального компонента государственных образовательных стандартов общего
образования;

обследование используемых юридическим лицом при осуществлении
деятельности помещений, оборудования.
По результатам экспертизы экспертами представлены экспертные
заключения.
Всего в 2013 г. в мероприятиях по контролю качества образования приняло
участие 75 экспертов, 163 проверки (53%) проведено с участием экспертов.
Для привлекаемых лиц в качестве экспертов к проведению мероприятий по
осуществлению государственного контроля (надзора) проведены обучающие
семинары и стажировки, в том числе индивидуальные.
Объем финансовых средств, выделенных на финансирование участия
экспертов в проведении проверок составил 264 тыс. рублей.
21
в) Сведения о случаях причинения юридическими лицами и
индивидуальными
предпринимателями,
в
отношении
которых
осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности
государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
За отчётный период такие случаи отсутствуют.
РАЗДЕЛ V
Действия органов государственного контроля (надзора) по пресечению
нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких
нарушений
а) Сведения о принятых органами государственного контроля (надзора),
муниципального контроля мерах реагирования по фактам выявленных
нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям)
Сводная таблица выданных предписаний об устранении выявленных
нарушений в 2013
Типы и виды объектов
контроля и надзора
Дошкольные
образовательные
учреждения
Общеобразовательные
учреждения
Образовательные
учреждения
дополнительного
образования детей
Образовательные
учреждения начального
профессионально-го
образования
Количество
объектов, в
отношении
которых
проведены
проверки
120
Количество объектов контроля и
надзора, в отношении выданы
предписания
I полугодие
II полугодие 2013 год
2013 года
2013 года
%
35
70
105
88
240
117
79
196
82
48
21
22
43
90
7
4
1
5
71
22
Образовательные
учреждения среднего
профессионально-го
образования
27
4
19
23
85
Образовательные
учреждения
дополнительного
профессионально-го
образования
Иные организации,
ведущие
образовательную
деятельность
Органы местного
самоуправления
Итого
1
1
0
1
100
6
2
2
4
67
5
4
-
4
80
454
188
193
381
79
Сведения в таблице представлены без учета проверок по лицензионному
контролю.
По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий составлено
протоколов об административных правонарушениях:
год
2011
2012
2013
I полугодие
19
28
16
II полугодие
11
18
9
итог
30
46
25
Сравнительный анализ по результатам рассмотрения дел об
административном правонарушении законодательства в
области образования соответствии со статьми КоАП РФ
за 2012 год
ч.4 ст.19.30
ч.2 ст.19.30
4
1
6
2
ч.3 ст.19.20
3
1
ч.1 ст.19.20
3
1
ч.1 ст.19.5
ч.2 ст.5.57
16
4
2
применено административное наказание (административный
штраф,предупреждение)
прекращено производство по делу об административном
правонарушении
дело на рассмотрении
23
Общая сумма наложенных административных штрафов
Содержание
2011
2012
2013
Сумма штрафов
106 тыс. рублей
305 тыс. рублей
112 тыс. рублей
Должностное
66 тыс. рублей
94 тыс. рублей
112 тыс. рублей
24
лицо
Юридическое
лицо
40 тыс. рублей
210 тыс. рублей
-
б) Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в
отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение
нарушений с их стороны
№
Мероприятие
1
Рабочие поездки
Руководителя в
муниципальные
образования
Удмуртской
Республики и
встречи с
руководителями
Муниципальных
образований
Удмуртской
Республики
2
Совместная работа
с Правительством
Удмуртской
Республики
3
Выступления
ответственных лиц
Министерства
Тематика
Периодичность
1.
Типичные
Не менее 2
нарушения, выявленные в раз в месяц
ходе проведения проверок
образовательных
учреждений.
2.
Подготовка
образовательных
учреждений
к
проведению
процедур
лицензирования
и
государственной
аккредитации.
3.
КоАП
РФ
об
административной
ответственности
в
области образования.
Постановление
Один раз в
Правительства УР от 30 год
июля 2012 года № 333
«Об утверждении правил
предоставления субсидий
бюджетам
муниципальных
образований
в
Удмуртской Республике
на
выполнение
мероприятий
по
подготовке
муниципальных
образовательных
учреждений к новому
учебному
году
и
отопительному периоду»
Тематика выступлений:
В соответ1. Итоги
контроля ствии
качества образования в планом
ДОУ,
работы
Примечание
В течение 2013 года
проведено 34 поездки (МО
Увинский район,
Сюмсинский район,
Шарканский район,
Каракулинский район,
Кизнерский район, ЯкшурБодьинский район, г.
Ижевск, г. Глазов,
г. Воткинск, Глазовский
район, Малопургинский
район, Игринский район,
Камбарский район, г.
Сарапул, Вавожский район)
П. 4 постановления гласит,
что критерием отбора
муниципальных
образований в УР для
предоставления субсидий
является наличие
предписания Службы по
надзору и контролю в сфере
образования при
Министерстве образования
и науки Удмуртской
Республики
Начальники структурных
подразделений
25
4
5
6
7
Информационные
письма в
Правительство
Удмуртской
Республики и
Министерство
образования и
науки Удмуртской
Республики об
итогах
проведенных
проверок
Издание
методической
литературы
Письма
учредителям ОУ,
главам
администраций
муниципальных
образований
районов и городов
УР
предупредительно
го характера
Размещение
информации на
сайте Службы
2. Проблемы
измерения
качества
подготовки обучающихся
при
проведении
федерального
государственного
контроля
качества
образования
3. Лицензионный
контроль
Осуществление
контрольно – надзорной
деятельности в свете
нового
Федерального
закона «Об образовании в
Российской Федерации»
Информация
об ежемесячн
учреждениях, в которых о
срок действия лицензии
истек
Издан информационно – 2 раз в год
аналитический сборник
1.
Уведомления
о Ежекварнарушениях, выявленных тально
при проведении проверок
образовательных
учреждений
муниципальных
образований Удмуртской
Республики.
2.
Содержание
Предписания выданного
образовательному
учреждению.
Итоги
проведенных Постоянно
проверок;
порядок
проведения
проверок.
Информация
предоставляется в
Правительство УР и
Прокуратуру УР
Сборники предоставлен во
все муниципальные
образования республики
Направлены письма в
муниципальные
образования УР
На сайте Службы
информация
поддерживается в
актуальном режиме.
26
в) Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения
в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных
судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов,
меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов
государственного контроля (надзора), муниципального контроля)
Факты оспаривания в суде юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их
мероприятий по контролю за отчетный период отсутствуют.
РАЗДЕЛ VI
Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) в
сфере образования
Значения показателей
№
п/п
Наименование показателей
Формулы
расчета
показателей [1]
Первое
полугодие
2013
года
1
Выполнение плана
проведения проверок (доля
проведенных плановых
проверок в процентах
общего количества
запланированных проверок)
=(«01»«02»)
/«52» по
графе 5
99,48
2
Доля заявлений органов
государственного контроля
(надзора), муниципального
контроля, направленных в
органы прокуратуры о
согласовании проведения
= «55»
/«54» по
графе 5
0,00
Второе
полугодие
2013
год
2012
год*
2013
98,18 98,79
0,00
0,00
Отклонение
значения
показателей
2013
года от
2012
года
(более
10
процентов)
99,62
-0,83
100,00
-100,00
27
внеплановых выездных
проверок, в согласовании
которых было отказано (в
процентах общего числа
направленных в органы
прокуратуры заявлений)
3
Доля проверок, результаты
которых признаны
недействительными (в
процентах общего числа
проведенных проверок)
=
«45»/«01»
по графе
5
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
4
Доля проверок,
проведенных органами
государственного контроля
(надзора), муниципального
контроля с нарушениями
требований
законодательства
Российской Федерации о
порядке их проведения, по
результатам выявления
которых к должностным
лицам органов
государственного контроля
(надзора), муниципального
контроля, осуществившим
такие проверки, применены
меры дисциплинарного,
административного
наказания (в процентах
общего числа проведенных
проверок)
=
«49»/«01»
по графе
5
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
5
Доля юридических лиц,
индивидуальных
предпринимателей, в
отношении которых
органами государственного
контроля (надзора),
муниципального контроля
были проведены проверки
(в процентах общего
количества юридических
= «51»/
«50» по
графе 5
13,25 24,45
27,06
-2,61
11,20
28
лиц, индивидуальных
предпринимателей,
осуществляющих
деятельность на территории
Российской Федерации,
соответствующего субъекта
Российской Федерации,
соответствующего
муниципального
образования, деятельность
которых подлежит
государственному
контролю (надзору),
муниципальному контролю
Среднее количество
проверок, проведенных в
отношении одного
юридического лица,
индивидуального
предпринимателя
= «01»/
«51» по
графе 5
1,00
1,00
1,00
1,00
0,00
7
Доля проведенных
внеплановых проверок (в
процентах общего
количества проведенных
проверок)
= «02»/
«01» по
графе 5
7,21
12,20
9,91
16,23
-6,32
8
Доля правонарушений,
выявленных по итогам
проведения внеплановых
проверок (в процентах
общего числа
правонарушений,
выявленных по итогам
проверок)
= «20»(по
графе 7)/
«20»(по
графе 5)
0,93
3,46
2,32
6,55
-2,63
9
Доля внеплановых
проверок, проведенных по
фактам нарушений, с
которыми связано
возникновение угрозы
причинения вреда жизни и
здоровью граждан, вреда
животным, растениям,
окружающей среде,
= «05»/
«02» по
графе 5
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
6
29
объектам культурного
наследия (памятникам
истории и культуры)
народов Российской
Федерации, имуществу
физических и юридических
лиц, безопасности
государства, а также угрозы
чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного
характера, с целью
предотвращения угрозы
причинения такого вреда (в
процентах общего
количества проведенных
внеплановых проверок)
10
Доля внеплановых
проверок, проведенных по
фактам нарушений
обязательных требований, с
которыми связано
причинение вреда жизни и
здоровью граждан, вреда
животным, растениям,
окружающей среде,
объектам культурного
наследия (памятникам
истории и культуры)
народов Российской
Федерации, имуществу
физических и юридических
лиц, безопасности
государства, а также
возникновение
чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного
характера, с целью
прекращения дальнейшего
причинения вреда и
ликвидации последствий
таких нарушений (в
процентах общего
количества проведенных
= «06»/
«02» по
графе 5
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
30
внеплановых проверок)
11
Доля проверок, по итогам
которых выявлены
правонарушения (в
процентах общего числа
проведенных плановых и
внеплановых проверок)
= «19» /
«01» по
графе 5
90,38
12
Доля проверок, по итогам
которых по результатам
выявленных
правонарушений были
возбуждены дела об
административных
правонарушениях (в
процентах общего числа
проверок, по итогам
которых были выявлены
правонарушения)
= «24»/
«19» по
графе 5
3,19
3,65
13
Доля проверок, по итогам
которых по фактам
выявленных нарушений
наложены
административные
наказания (в процентах
общего числа проверок, по
итогам которых по
результатам выявленных
правонарушений
возбуждены дела об
административных
правонарушениях)
= «25» /
«19» по
графе 5
2,66
14
Доля юридических лиц,
индивидуальных
предпринимателей, в
деятельности которых
выявлены нарушения
обязательных требований,
представляющие
непосредственную угрозу
причинения вреда жизни и
здоровью граждан, вреда
животным, растениям,
= «17» /
«51» по
графе 5
0,00
78,05 83,70
89,18
-5,48
3,42
8,76
-5,34
1,04
1,84
4,72
-2,88
0,00
0,00
0,00
0,00
31
окружающей среде,
объектам культурного
наследия (памятникам
истории и культуры)
народов Российской
Федерации, имуществу
физических и юридических
лиц, безопасности
государства, а также угрозу
чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного
характера (в процентах
общего числа проверенных
лиц)
15
Доля юридических лиц,
индивидуальных
предпринимателей, в
деятельности которых
выявлены нарушения
обязательных требований,
явившиеся причиной
причинения вреда жизни и
здоровью граждан, вреда
животным, растениям,
окружающей среде,
объектам культурного
наследия (памятникам
истории и культуры)
народов Российской
Федерации, имуществу
физических и юридических
лиц, безопасности
государства, а также
возникновения
чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного
характера (в процентах
общего числа проверенных
лиц)
= «18»/
«51» по
графе 5
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
32
16
Количество случаев
причинения юридическими
лицами, индивидуальными
предпринимателями вреда
жизни и здоровью граждан,
вреда животным,
растениям, окружающей
среде, объектам
культурного наследия
= «62» по
(памятникам истории и
графе 5
культуры) народов
Российской Федерации,
имуществу физических и
юридических лиц,
безопасности государства, а
также чрезвычайных
ситуаций природного и
техногенного характера (по
видам ущерба)
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
17
Доля выявленных при
проведении проверок
правонарушений,
= «23»/
связанных с неисполнением «20» по
предписаний (в процентах
графе 5
общего числа выявленных
правонарушений)
0,15
0,39
0,28
0,46
-0,18
[1] - приведенные формулы используют значения вида «(N)», где «N» значение ячейки, расположенной в строке номер N, в форме федерального
статистического наблюдения № 1-контроль, утвержденной приказом Росстата от
21 декабря 2011 г. № 503 г., за соответствующий отчетный период
* Данные указываются на основании доклада за 2012 год.
Доля юридических лиц, в отношении которых Министерством были
проведены проверки в 2013 году с учетом проверок лицензионных
требований и условий, составила 31,7 процента от общего числа объектов
контроля (надзора).
33
Перечень
причин отклонений значений показателей 2013 года от 2012 года
(более 10 процентов)
№
п/п
Порядковый номер
значения показателя
1
2
Причины отклонений значений показателей
В 2012 году на согласование в прокуратуру Удмуртской
Республики направлено 2 заявления о проведении
внеплановой проверки, по всем заявлениям получен отказ, в
2013 году заявления о проведении внеплановой проверки на
согласование не подавались
РАЗДЕЛ VII
Выводы и предложения
по результатам государственного контроля (надзора)
а) Выводы и предложения по результатам осуществления
государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий
год показатели его эффективности
Анализ итогов осуществления Министерством государственного контроля
(надзора) в сфере образования в 2013 г. позволяет сделать следующие выводы.
План проведения проверок на 2013 год выполнен.
Обеспечена законность при проведении проверок: соблюдены установленные
сроки, отсутствуют проверки, результаты которых признаны недействительными.
Обеспечен своевременный контроль за исполнением предписаний и
устранением нарушений обязательных требований по результатам проверок.
Приняты установленные законодательством меры в отношении юридических лиц,
не исполнивших в установленные сроки предписания о нарушениях.
Обеспечено информирование общественности о результатах контрольнонадзорной деятельности посредством размещения информации на официальном
сайте, проведения совещаний и семинаров с руководителями муниципальных
органов управления образованием, образовательных учреждений.
Обеспечена
эффективная
деятельность
экспертного
сообщества;
сформирована система подготовки экспертов посредством проведения
инструктивно-методических семинаров и совещаний.
Обеспечено повышение квалификации специалистов Министерства по
вопросам исполнения контрольно-надзорных функций.
Таким образом, деятельность Министерства по осуществлению
государственного контроля (надзора) в сфере образования позволила в полном
объеме выполнить переданные полномочия в соответствии с требованиями норм
действующего законодательства Российской Федерации в области образования.
34
Планируемые на 2014 год показатели эффективности осуществления
государственного контроля (надзора)
Значения показателей
№
п/п
Наименование показателей
1
Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных
плановых проверок в процентах общего количества
запланированных проверок)
2
3
2013 год
Планируемые
на 2014 год
98,79
100
Доля заявлений органов государственного контроля
(надзора), муниципального контроля, направленных в
органы прокуратуры о согласовании проведения
внеплановых выездных проверок, в согласовании которых
было отказано (в процентах общего числа направленных в
органы прокуратуры заявлений)
0,00
0,00
Доля проверок, результаты которых признаны
недействительными (в процентах общего числа проведенных
проверок)
0,00
0,00
0,00
0,00
24,45
25, 14
4
Доля проверок, проведенных органами государственного
контроля (надзора), муниципального контроля с
нарушениями требований законодательства Российской
Федерации о порядке их проведения, по результатам
выявления которых к должностным лицам органов
государственного контроля (надзора), муниципального
контроля, осуществившим такие проверки, применены меры
дисциплинарного, административного наказания (в
процентах общего числа проведенных проверок)
5
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в
отношении которых органами государственного контроля (надзора),
муниципального контроля были проведены проверки (в процентах
общего количества юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории
Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской
Федерации, соответствующего муниципального образования,
деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору),
муниципальному контролю
35
6
7
8
9
Среднее количество проверок, проведенных в отношении
одного юридического лица, индивидуального
предпринимателя
1,00
1,00
Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах
общего количества проведенных проверок)
9,91
9,5
2,32
2,2
0,00
0,00
0,00
0,00
83,70
82,00
Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения
внеплановых проверок (в процентах общего числа
правонарушений, выявленных по итогам проверок)
Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам
нарушений, с которыми связано возникновение угрозы
причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры)
народов Российской Федерации, имуществу физических и
юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, с целью предотвращения угрозы причинения
такого вреда (в процентах общего количества проведенных
внеплановых проверок)
10
Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам
нарушений обязательных требований, с которыми связано
причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры)
народов Российской Федерации, имуществу физических и
юридических лиц, безопасности государства, а также
возникновение чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего
причинения вреда и ликвидации последствий таких
нарушений (в процентах общего количества проведенных
внеплановых проверок)
11
Доля проверок, по итогам которых выявлены
правонарушения (в процентах общего числа проведенных
плановых и внеплановых проверок)
36
12
13
Доля проверок, по итогам которых по результатам
выявленных правонарушений были возбуждены дела об
административных правонарушениях (в процентах общего
числа проверок, по итогам которых были выявлены
правонарушения)
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных
нарушений наложены административные наказания (в
процентах общего числа проверок, по итогам которых по
результатам выявленных правонарушений возбуждены дела
об административных правонарушениях)
14
3,42
3,3
1,84
2,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
в деятельности которых выявлены нарушения обязательных
требований, представляющие непосредственную угрозу
причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры)
народов Российской Федерации, имуществу физических и
юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера (в процентах общего числа проверенных лиц)
15
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
в деятельности которых выявлены нарушения обязательных
требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и
здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, имуществу физических и юридических лиц,
безопасности государства, а также возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера (в процентах общего числа проверенных лиц)
37
16
17
Количество случаев причинения юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями вреда жизни и
здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, имуществу физических и юридических лиц,
безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера (по видам ущерба)
Доля выявленных при проведении проверок
правонарушений, связанных с неисполнением предписаний
(в процентах общего числа выявленных правонарушений)
0,00
0,00
0,28
0,00
б) Предложения по совершенствованию нормативно-правового
регулирования и осуществления государственного контроля (надзора), в
соответствующей сфере деятельности
Проанализировав действующие нормативные правовые акты, регулирующие
осуществление государственного контроля (надзора) в сфере образования,
сформированы следующие предложения.
Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон от
26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» в статьи по вопросам, указанным в разделе 1а
настоящего доклада.
В целях повышения качества кадрового обеспечения образовательного
процесса пересмотреть формулировки требований к квалификации по должности
«Учитель» в Квалификационных характеристиках должностей работников
образования (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации от 26.08.2010 г. №761н) в части приведения в
соответствие квалификации по диплому профилю преподаваемого предмета.
Необходимо регламентировать подзаконным актом норму п.11 ч. 3 ст. 28
Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в
Российской Федерации» об осуществлении индивидуального учета результатов
освоения обучающимися образовательных программ, а также хранение в архивах
данных об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях, в том
числе порядок ведения электронных журналов.
Разработать на федеральном уровне:
программы подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных
средств, трамваев и троллейбусов;
требования к учебно-материальной базе при реализации программ подготовки
водителей автомототранспортных средств;
38
Необходимо разработать критерии отбора экспертов и экспертных
организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по государственному
контролю (надзору) в сфере образования.
в) Иные предложения, связанные с осуществлением государственного
контроля (надзора), и направленные на повышение эффективности такого
контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в
предпринимательской деятельности
Целесообразно на федеральном уровне установить нормативные требования,
обеспечить инструктивно-методическое сопровождение процедуры оценки
качества подготовки обучающихся и выпускников при проведении мероприятий по
контролю качества образования, предусмотренных пп. в п.10 Положения о
государственном контроле (надзоре) в сфере образования (утв. постановлением
Правительства Российской Федерации от 11.03.2011 № 164), разработать
измерители и критерии соответствия результатов оценки требованиям
федеральных государственных образовательных стандартов.
В целях повышения качества исполнения переданных полномочий по
государственному контролю (надзору) в сфере образования, повышения
информационной грамотности должностных лиц, осуществляющих указанные
полномочия, имеется потребность в организации обмена опытом между
контрольно-надзорными органами субъектов Российской Федерации.
Учитывая тот факт, что при проверке лицензионных требований и условий
затрагиваются вопросы исполнения законодательства в области образования,
решить вопрос об отнесении контроля лицензионных требований и условий к
контрольно – надзорной деятельности или о возможном их совмещении, и учете
этих проверок при расчете показателей эффективности государственного контроля
(надзора) в сфере образования.
Министр образования и науки
Удмуртской Республики
А.Л. Кузнецов