РЕШЕНИЕ 27 апреля 2012 года г. Севастополь

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 апреля 2012 года
г. Севастополь
Новороссийский
гарнизонный
военный
суд
в
составе:
председательствующего - судьи Королева Ю.А., при секретаре Федосеенко Ю.В.,
с участием заявителя Дырявка С.В., Врио начальника службы военный сообщений
Черноморского флота <данные изъяты> и представителя командира войсковой части
49311 <данные изъяты>, рассмотрев гражданское дело по заявлению
военнослужащего войсковой части 49311 подполковника Дырявка Сергея
Владимировича об оспаривании действий начальника службы военных сообщений
Черноморского флота и командира войсковой части 49311, связанных с отказом в
выдаче воинских перевозочных документов для проезда железнодорожным
транспортом к месту проведения отпуска и обратно,
установил:
Дырявка С.В. обратился в суд с заявлением, в котором с учетом уточнения
своих требований просит:
- признать незаконными действия начальника службы военных сообщений
Черноморского флота и командира войсковой части 49311, связанные с отказом в
выдаче воинских перевозочных документов для проезда железнодорожным
транспортом к месту использования отпуска и обратно;
- признать незаконными указания начальника службы военных сообщений
Черноморского флота ДД.ММ.ГГГГ, в части запрета выдачи воинских перевозочных
документов для проезда военнослужащих и членов их семей к месту использования
отпуска и обратно;
- обязать начальника службы военных сообщений дать указание, а командира
войсковой части 49311 выдать воинские перевозочные документы на него и его
супругу, для проезда железнодорожным транспортом к месту использования
основного отпуска за 2012 год в г. Владивосток и обратно.
В судебном заседании заявитель свои требования поддержал и пояснил, что он
проходит военную службу по контракту в войсковой части 49311, дислоцированной в
п. Кача г. Севастополь Украина, и находится в распоряжении командира данной
воинской части. В связи с предстоящим убытием в очередной отпуск за 2012 год, он
обратился в строевой отдел воинской части с просьбой о выдаче ему воинских
перевозочных документов для проезда железнодорожным транспортом к месту
использования очередного отпуска и обратно, однако в этом ему было отказано со
ссылкой на указания начальника службы военных сообщений Черноморского флота.
В последующем он обратился с соответствующими рапортами на имя командира
войсковой части 49311 и начальника службы военных сообщений Черноморского
флота с просьбой разъяснить ему причину запрета выдачи воинских перевозочных
документов для убытия в основной отпуск на территорию Российской Федерации. Из
полученных ответов ему стало известно, что отказ воинских должностных лиц, в
выдаче воинских перевозочных документов основан на телеграмме руководителя
Департамента транспортного обеспечения Министерства обороны Российской
Федерации и указаниях начальника службы военных сообщений Черноморского
флота.
2
Врио начальника службы военных сообщений Черноморского флота
требования Дырявка С.В. не признал, при этом <данные изъяты> пояснил, что во
исполнение Федерального закона Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, которым
внесены изменения в статью 20 Федерального закона Российской Федерации «О
статусе военнослужащих» в части касающейся проезда военнослужащих к месту
проведения отпуска и обратно, и телеграммы руководителя Департамента
транспортного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации,
начальником службы военных сообщений Черноморского флота были направлены
соответствующие указания о том, что право военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту и членов их семей на проезд на безвозмездной основе к месту
использования отпуска и обратно с 1 января 2012 года реализуется путем
возмещения один раз в год расходов, связанных с проездом указанных лиц в
пределах норм, установленных для соответствующих категорий воинских
пассажиров. А воинские перевозочные документы для проезда военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, и членов их семей к месту использования
отпуска и обратно не выдавать.
Представитель должностного лица <данные изъяты> требования заявителя не
признал и пояснил, что заявителю отказано в выдаче воинских перевозочных
документов на основании указаний начальника службы военных сообщений
Черноморского флота ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, и оценив
имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что требования заявителя подлежат
удовлетворению по нижеследующим основаниям.
Рассматривая вопрос о пропуске Дырявка С.В. трехмесячного срока на
обращение в суд с заявлением об оспаривании указаний начальника службы военных
сообщений Черноморского флота № 74/1492, военный суд исходит из следующего.
Как установлено в судебном заседании, указания начальника службы военных
сообщений Черноморского флота № 74/1492 были доведены до командиров воинских
частей 1 декабря 2011 года. О данных указаниях заявителю стало известно 26 марта
2012 года после получения письменных ответов на его обращения от командира
войсковой части 49311 ДД.ММ.ГГГГ и Врио начальника службы военных
сообщений Черноморского флота ДД.ММ.ГГГГ, а в суд Дырявка С.В. обратился 12
апреля 2012 года. Учитывая изложенное, суд полагает, что предусмотренный статьей
256 ГПК РФ трехмесячный срок на обращение в суд заявителем не пропущен.
В судебном заседании установлено, что подполковник Дырявка С.В. проходит
военную службу по контракту в войсковой части 49311, дислоцированной в п. Кача г.
Севастополь Украина. В марте 2012 года командованием войсковой части 49311 ему
было отказано в выдаче воинских перевозочных документов на него и его супругу
для следования к месту использования основного отпуска в г. Владивосток и
обратно.
Согласно копии контракта о прохождении военной службы, данный контракт
заключен между Дырявка С.В. и Министерством обороны Российской Федерации, в
лице командира войсковой части 49311, сроком до наступления предельного возраста
пребывания на военной службе. О вступлении в силу настоящего контракта
объявлено приказом командира войсковой части 49311 ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из приказа командира войсковой части 45646 ДД.ММ.ГГГГ, копий
предписания ДД.ММ.ГГГГ, аттестата № 7 на вооружение, снаряжение и прочее
имущество от 17 сентября 2009 года, аттестата на вооружение ДД.ММ.ГГГГ,
аттестата военнослужащего ДД.ММ.ГГГГ, подполковник Дырявка С.В. полагается
3
сдавшим дела и должность и убывшим для прохождения военной службы в
войсковую часть 49311 п. Кача, 31 июля 2009 года заявитель исключен из списков
личного состава части и всех видов обеспечения при войсковой части 10628.
Подполковнику Дырявка С.В. предложено 1 августа 2009 года убыть в распоряжение
командира войсковой части 49311 п. Кача для дальнейшего прохождения службы.
Из справок войсковой части 49311 усматривается, что подполковник Дырявка
С.В. проходит военную службу в данной воинской части, а в личном деле заявителя
записаны: жена – Дырявка С.Н. 1960 года рождения и дочь – Екатерина 1998 года
рождения.
Согласно выписке из приказа командующего Черноморским флотом
ДД.ММ.ГГГГ подполковник Дырявка С.В. освобожден от занимаемой воинской
должности и зачислен в распоряжение командира войсковой части 49311.
В соответствии с копией приказа командира войсковой части 49311
ДД.ММ.ГГГГ,
в
целях
установления
служебно-правового
положения
военнослужащих, зачисленных в распоряжение, а также выполнения требований
действующего законодательства и статей Устава внутренней службы Вооруженных
Сил Российской Федерации, подполковник Дырявка С.В., находящийся в
распоряжении командира войсковой части 49311, закреплен за начальником
авиационной комендатуры (с дислокацией на аэродроме Витязево).
При этом заявитель пояснил, что на всех видах обеспечения он состоит в
войсковой части 49311, денежное довольствие и дополнительные выплаты, включая
повышающий коэффициента как военнослужащему, проходящему военную службу
за пределами территории Российской Федерации, он получает на банковскую карту
ПАО «ВТБ Банк» в г. Севастополе Украина.
Как усматривается из выписки из штатно-должностной книги войсковой части
49311 (авиационная комендатура с дислокацией на аэродроме Витязево),
подполковник Дырявка С.В. штатную воинскую должность в данном подразделении
не занимает.
Из рапорта заявителя и письменных сообщений командира войсковой части
49311 ДД.ММ.ГГГГ и Врио начальника службы военных сообщений Черноморского
флота ДД.ММ.ГГГГ следует, что Дырявка С.В. обращался на имя указанных
должностных лиц с просьбой разъяснить ему причину не выдачи воинских
перевозочных документов для проезда в основной отпуск. Отвечая на обращение
заявителя, воинские должностные лица каждый в отдельности, указали, что в
соответствии с решением Министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ,
телеграммой руководителя Департамента транспортного обеспечения Министерства
обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, указаниями начальника службы
военных сообщений Черноморского флота ДД.ММ.ГГГГ, принято решение с 1
января 2012 года воинские перевозочные документы и денежные авансы для проезда
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и членов их семей к
месту проведения отпуска и обратно не выдавать, а реализацию права на проезд на
безвозмездной основе обеспечивать путем возмещения один раз в год таких
расходов.
При этом Врио начальника службы военных сообщений Черноморского флота
не смог пояснить суду сущность решения Министра обороны Российской Федерации
от 9 ноября 2011 года, на которое имеется ссылка в письменных указаниях
должностного лица, а также не представил копию данного решения.
Согласно указаниям руководителя Департамента транспортного обеспечения
Министерства обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и начальника службы
4
военных сообщений Черноморского флота ДД.ММ.ГГГГ, в целях предоставления
военнослужащим и членам их семей возможности свободного выбора вида
транспорта и заблаговременного приобретения проездных документов (билетов) во
всех билетных кассах вокзалов, аэропортов, портов, станций и агентств Министром
обороны Российской Федерации принято решение с 1 января 2012 года реализацию
права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их
семей на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и
автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту использования отпуска
и обратно обеспечивать путем возмещения один раз в год расходов, связанных с
проездом военнослужащих и членов их семей в пределах норм, установленных для
соответствующих категорий воинских пассажиров. А воинские перевозочные
документы для проезда военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту, и членов их семей к месту использования отпуска и обратно не выдавать.
Как усматривается из телеграммы руководителя Департамента транспортного
обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, с 1
января 2012 года расходы на проезд к месту использования основного отпуска и
обратно возмещаются только военнослужащим, проходящим военную службу по
контракту, в том числе за пределами Российской Федерации, и одному члену семьи
такого военнослужащего, за исключением детей в возрасте от 18 до 23 лет,
обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения. В
соответствии с решением Министра обороны Российской Федерации от 9 ноября
2011 года воинские перевозочные документы для проезда указанных
военнослужащих и членов их семей к месту использования основного отпуска и
обратно с 1 января 2012 года не выдаются.
Из вспомогательного документа, выданного дежурным по выдаче справок
вокзала «Анапа» 23 марта 2012 года, следует, что на основании правил проезда по
территории Российской Федерации в кассах Российской Федерации проездные
документы по воинским перевозочным требованиям оформляются.
Как усматривается из справок от 29 марта 2012 года, стоимость проезда в
купейном вагоне скорого поезда, от станции Тоннельная до станции Москва,
составляет <данные изъяты>, а от станции Москва до станции Владивосток <данные изъяты>, без учета сумм страхового и сервисного сборов.
В связи с чем заявитель пояснил, что для проезда с супругой к месту
использования отпуска в г. Владивосток и обратно, ему необходимо затратить
денежные средства в размере более <данные изъяты>, при этом размер его
ежемесячного денежного довольствия составляет <данные изъяты> Украины, что не
позволяет осуществить указанную поездку за счет собственных денежных средств.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 20 Федерального закона «О статусе
военнослужащих» (в ред. Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ) военнослужащие,
проходящие военную службу по контракту за пределами территории Российской
Федерации, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным,
воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз
в год к месту использования основного (каникулярного) отпуска на территории
Российской Федерации и обратно.
Пунктом 2 статьи 20 данного Федерального закона установлено, что члены
семьи военнослужащего - гражданина, проходящего военную службу по контракту,
указанные в абзацах 6 - 10 пункта 5 статьи 2, имеют право на основаниях,
установленных для военнослужащих - граждан, на проезд на безвозмездной основе, в
том числе один раз в год - к месту использования отпуска и обратно (один член
5
семьи, за исключением члена семьи, относящегося к категории, указанной в абзаце
девятом пункта 5 статьи 2 настоящего Федерального закона);
Согласно пункту 5 статьи 2 этого Федерального закона к членам семей
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых
распространяются социальные гарантии и компенсации, если иное не установлено
Федеральным
законом
«О
статусе
военнослужащих»,
федеральными
конституционными законами и федеральными законами, относится супруга (супруг).
Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «О
порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» (с
изменениями внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что Министерство обороны Российской Федерации и
иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная
служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом
"О статусе военнослужащих", возмещают расходы, связанные с проездом
железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси)
транспортом, в том числе:
- военнослужащих, проходящих военную службу по контракту за пределами
территории Российской Федерации, - к месту использования основного
(каникулярного) отпуска на территории Российской Федерации и обратно (один раз в
год);
- членов семей (за исключением совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет,
обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения)
военнослужащих-граждан, проходящих военную службу по контракту за пределами
территории Российской Федерации, на основаниях, установленных для
военнослужащих, - к месту использования отпуска на территории Российской
Федерации и обратно (одного из членов семьи военнослужащего-гражданина один
раз в год).
Пунктом 5 указанного Постановления Правительства Российской Федерации
предписано Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному
органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, выдавать
воинские перевозочные документы (денежные средства) военнослужащим,
гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким
родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного имущества
железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси)
транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда и
перевоза.
Проездные и перевозочные документы для проезда военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), а также
перевоза их личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и
автомобильным (за исключением такси) транспортом в обмен на воинские
перевозочные документы установленной формы выдаются транспортными
организациями независимо от их организационно-правовой формы.
В соответствии с пунктами 2 и 38 Руководства по оформлению,
использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в
Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра
обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (в редакции приказа Министра
обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), воинские перевозочные документы
выдаются военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их
6
семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного
имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за
исключением такси) транспортом общего пользования.
Выдача воинских перевозочных документов или денежных средств
производится во всех случаях перед осуществлением проезда и перевозки личного
имущества, а окончательный расчет - после их осуществления.
Оценивая положения приведенных нормативных правовых актов, в
совокупности с исследованными доказательствами, суд приходит к убеждению, что
поскольку действующее законодательство не содержит запрета на выдачу воинских
перевозочных документов военнослужащим, проходящим военную службу по
контракту за пределами территории Российской Федерации и членам их семей, для
проезда к месту использования отпуска на территории Российской Федерации и
обратно, а наоборот предписывает выдавать воинские перевозочные документы
военнослужащим, и членам их семей, имеющим на это право, на проезд
железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси)
транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда, то
указание начальника службы военных сообщений ДД.ММ.ГГГГ в части касающейся
указаний о запрете выдачи воинских перевозочных документов для проезда
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и членов их семей к
месту использования отпуска и обратно, являются незаконными.
При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что поскольку
указанными выше нормативными правовыми актами не установлено ограничений по
реализации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту за
пределами территории Российской Федерации, своего права на проезд на
безвозмездной основе железнодорожным транспортом один раз в год к месту
использования основного отпуска на территории Российской Федерации и обратно, и
судом установлено прохождение заявителем военной службы по контракту на
территории Украины, то требование заявителя о выдаче воинских перевозочных
документов на него и его супругу для проезда к месту использования основного
отпуска в г. Владивосток и обратно, является законным и обоснованным, а действия
должностных лиц, отказавших в выдаче воинских перевозочных документов –
незаконными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199, 258 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление подполковника Дырявка Сергея Владимировича удовлетворить.
Признать незаконными действия командира войсковой части 49311 и
начальника службы военных сообщений Черноморского флота, связанные с отказом
в выдаче подполковнику Дырявка Сергею Владимировичу воинских перевозочных
документов на него и его супругу, для проезда железнодорожным транспортом к
месту использования основного отпуска.
Признать незаконными указания начальника службы военных сообщений
Черноморского флота от 1 декабря 2011 года № 74/1492 в части касающейся
указаний о запрете выдачи воинских перевозочных документов для проезда
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и членов их семей к
месту использования отпуска и обратно.
Обязать начальника службы военных сообщений Черноморского флота дать
соответствующие указания, а командира войсковой части 49311 выдать
подполковнику Дырявка Сергею Владимировичу воинские перевозочные документы
7
на него и его супругу, для проезда железнодорожным транспортом к месту
использования основного отпуска за 2012 год на территории Российской Федерации
в г. Владивосток и обратно.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную
коллегию по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда через
Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия
решения судом в окончательной форме.
Председательствующий по делу:
Ю.А. Королев