Анализ ошибок, допускаемых судами и нотариусами при

Во исполнение п.8 плана работы отдела
на
1-ое
полугодие
2013
года
утвержденного
начальником
Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Смоленской
области от 20.12.2012.
Анализ ошибок, допускаемых судами и нотариусами при
оформлении запросов, ходатайств по вопросам правовой
помощи.
Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации,
утвержденному приказом Министерства юстиции Российской Федерации от
21.05.2009 № 147, Управление Министерства юстиции Российской
Федерации по Смоленской области (далее – Управление) осуществляет в
установленном порядке реализацию прав и исполнение обязательств,
вытекающих из международных договоров Российской Федерации о
правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным,
уголовным и иным делам в части истребования и пересылки копий
наследственных дел и материалов по ним, документов о регистрации актов
гражданского состояния, ходатайств о признании судебных решений,
направления судебных поручений судебных органов Смоленской области и
запросов компетентных органов, включая документы для сведения, а также
вступившие в силу обвинительные приговоры.
Управление в своей деятельности по организации работы оказания
международной правовой помощи
руководствуется
требованиями
Конвенций,
отдельных
двухсторонних
договоров,
сложившейся
международной практики, а также Методическими рекомендациями об
организации работы по исполнению международных обязательств
Российской Федерации в сфере правовой помощи, утвержденных приказом
Минюста России от 24.12.2007 № 249 «Об утверждении Методических
рекомендаций об организации работы по исполнению международных
обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи» (далее –
Методические рекомендации).
За 6 месяцев 2012 года в адрес Управления поступило 138 материалов
по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере
правовой помощи, их них: 24 судебных поручений, 2 ходатайства о
признании судебных решений, 45 запросов компетентных органов, включая
документы для сведения, а также вступивших в силу обвинительных
приговоров, 4 ходатайства об истребовании документов о государственной
регистрации актов гражданского состояния, 63 поручения об истребовании
копий наследственных дел и материалов по ним.
За аналогичный период 2013 года 87 материалов по исполнению
международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой
помощи, их них: 25 судебных поручений, 13 ходатайств о признании
судебных решений, 15 запросов компетентных органов, а также вступивших
в силу обвинительных приговоров, 34 ходатайства об истребовании копий
наследственных дел и материалов по ним.
Диаграмма 1: количество материалов, поступивших в Управление.
поручения органов
ЗАГС
63
80
45
60
34
40
20
0
24
25
2
4
13
0
2012 2013
год год
15
ходатайства о
признании
судебных решений
судебные
поручения
запросы
компетентных
органов
копии
наследственных
дел
Снижение числа поручений поступивших в Управление и материалов
об их исполнении обусловлено тем, что произошло уменьшение в 2 раза
количества
международных
поручений
об
истребовании
копий
наследственных дел и запросов компетентных органов. И, как следствие,
снизилось количество поступающих документов об их исполнении.
Управлением в целях совершенствования реализации полномочий по
рассмотрению запросов о правовой помощи подготовлен анализ типичных
ошибок, допускаемых судами и нотариусами Смоленской области при
оформлении и исполнении международных запросов, за период с января по
июль 2012 г и аналогичный период 2013 года.
1. Рассмотрение запросов о правовой помощи по вопросам,
связанным с нотариальной деятельностью.
В соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993
(далее – Конвенция), Протоколом к ней от 28.03.1997, письмом
Министерства юстиции Российской Федерации от 16.05.2005 № 06-1023-05
и Методическими рекомендациями, Управлением в рамках исполнения
международных обязательств Российской Федерации за 6 месяцев 2012 года
получено и рассмотрено 63 ходатайства об истребовании копий
наследственных дел и материалов по ним, из них:
- 1 международный запрос, поступивший из Республики Казахстан
(1,6% от общего количества поручений и запросов) возвращен в связи с
нарушением порядка направления документов и перенаправлен в
соответствии с требованиями Методических рекомендаций в Главное
управление Минюста России по Москве.
За аналогичный период 2013 года получено и рассмотрено 34
ходатайства об истребовании копий наследственных дел и материалов по
ним, из них:
- 1 международный запрос, поступивший из Республики Казахстан
(2,9% от общего количества поручений и запросов) возвращен в связи с
нарушением порядка направления документов и перенаправлен в
соответствии с требованиями Методических рекомендаций в Главное
управление Минюста России по Москве.
За рассматриваемые периоды поручения, ответы нотариусов на
запросы поступившие в рамках исполнения международных обязательств
Управлением не возвращались для приведения в соответствии с
требованиями нормативных документов.
.
2. Рассмотрение запросов о правовой помощи по вопросам
признания и исполнения судебных решений, исполнительного
производства, актов гражданского состояния.
Ошибки, допускаемые судебными органами при оформлении и исполнении
судебных поручений о вручении документов и производстве отдельных
процессуальных действий
За период с января по июль 2012 г. в Управление поступило 24
поручения судов Смоленской области о вручении документов и производстве
отдельных процессуальных действий, 4 запроса об истребовании с
территории иностранного государства документов в рамках рассмотрения
гражданских дел (копии записей актов гражданского состояния), из них 6
поручений (21,4% от общего количества поручений и запросов) возвращено
для надлежащего оформления.
За период с января по июль 2013 г. в Управление поступило 25
поручений судов Смоленской области о вручении документов и
производстве отдельных процессуальных действий, из них 5 поручений
(20% от общего количества поручений и запросов) возвращено для
надлежащего оформления.
Диаграмма 2: результаты рассмотрения судебных поручений.
за 2012 год
30
28
25
за 2013год
25
20
15
10
6
5
5
0
пос тупило
поручений
возвращено
поручений
Возвраты поручений судебным органам осуществлены по следующим
причинам:
1) отсутствие печати на поручении (запросе) или прилагаемых к
поручению документах 3 - 2012, 3 - 2013. Вместе с тем в соответствии со
ст.13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 (далее –
Конвенция 1993 г.) документы должны быть скреплены гербовой печатью
запрашивающего учреждения;
2) направления извещения о дне судебного разбирательства ответчику
менее чем за 6 месяцев до даты рассмотрения дела 2 - 2012, 2 - 2013.
Между тем, в соответствии с п.9.9 Инструкции по судебному
делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах,
судах городов федерального значения, судах автономной области и
автономных округов, утвержденной приказом Судебного департамента при
Верховном Суде Российской Федерации от 15.12.2004 №161, п.5.11
Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной
приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской
Федерации от 29.04.2003 №36, поручения судам, с государствами которых
имеются договоры о правовой помощи, должны высылаться им не позднее
чем за 6 месяцев до дня рассмотрения дела, учреждениям юстиции других
иностранных государств - не позднее 8 месяцев до дня рассмотрения дела.
Данное
требование
обусловлено
длительностью
и
многоступенчатостью процедуры пересылки и получения документов
различными инстанциями, а также неприемлемостью ситуаций, когда
заинтересованным лицам вручаются просроченные документы и они
отказываются от их получения.
Учитывая международные принципы вежливости, недопустимо также
ставить какие-либо ограничения в сроках исполнения запросов иностранным
компетентным органам;
3) отсутствия перевода документов при направлении поручений в
Литовскую Республику, тогда как о необходимости перевода указано в
судебном определении 1 – 2012.
В соответствии со ст.5 Договора между Российской Федерацией и
Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам от 21.07.1992 просьбы об
оказании правовой помощи составляются на языке запрашивающей
Договаривающейся Стороны, если настоящим Договором не предусмотрено
иное.
Ошибки, допускаемые судебными органами при оформлении и рассмотрении
ходатайств о признании судебных решений
В соответствии со ст.51 Конвенции 1993 г., членами которой является в
том числе Российская Федерация, каждое из государств признает и
исполняет следующие решения, вынесенные на территории другого
государства:
а) решения учреждений юстиции по гражданским и семейным делам,
включая утвержденные судом мировые соглашения по таким делам и
нотариальные акты в отношении денежных обязательств;
б) решения судов по уголовным делам о возмещении ущерба.
За период с января по июль 2012 г. в Управление поступило 2
ходатайства о признании на территории иностранных государств решений
судов Смоленской области, документы были рассмотрены Управлением и
направлены в адрес Главного управления по Москве.
В 1-ом полугодии 2013года в Управление поступило 13 ходатайств о
признании на территории иностранных государств решений судов
Смоленской области, из них 3 ходатайства (23% от общего числа ходатайств)
возвращено для надлежащего оформления.
Диаграмма 3: результаты рассмотрения ходатайств о признании судебных решений.
за 2012 год
13
14
12
за 2013год
10
8
6
4
3
2
2
0
0
пос тупило
поручений
возвращено
поручений
Ходатайства были возвращены по следующим причинам:
- в нарушение требований ст.53 Конвенции 1993г. к ходатайству и
судебным документам, адресованным двум ответчикам, не были приложены
два ходатайства и два комплекта документов – 1 ходатайство Смоленского
районного суда и 1 ходатайство Ленинского районного суда г.Смоленска.
Документы также должны быть заверены подписью судьи и печатью суда;
- не соблюдены требования ст.53 Конвенции 1993г. в части
оформления ходатайства о признании и принудительном разрешении
исполнения решения суда на территории иностранного государства. В адрес
Управления поступило ходатайство не суда вынесшего решение по делу, а
заявление истца с приложением копии решения суда и исполнительных
листов.
В
то
время
как
исполнительные
листы
являются
внутригосударственными документами и не имеют юридической силы на
территории иностранного государства. Данное ходатайство было возвращено
в адрес инициатора запроса с разъяснением положений норм
законодательства.
- также Управлением был возвращен в адрес УФНС Смоленской
области ответ на запрос Октябрьского районного суда г.Витебска Республики
Беларусь для приведения в соответствие с требованиями ст.53 Конвенции.
Таким образом, в 1-ом полугодии 2012 г. количество возвратов
документов по вопросам международной правовой помощи в судебные
органы Смоленской области в связи с несоблюдением требований,
установленных международными договорами, составило 5,9% от общего
количества документов (за аналогичный период 2013 г. – 10,4% возвратов).
Основной причиной ненадлежащего оформления документов является,
как правило, незнание требований, предъявляемых международными
договорами к документам.
Вместе с тем, следует отметить, что количество возвращенных
документов за рассматриваемые периоды практически не изменилось.
Управлением, в целях предупреждения ошибок, осуществляется
практика взаимодействия Управления с нотариальной палатой Смоленской
области и судами Смоленской области в сфере оказания международной
правовой помощи, возникающие вопросы решались в рабочем порядке путем
консультирования по телефону работниками Управления.
Наряду с этим, Главным управлением Минюста России по Москве
(далее – Главное управление), во исполнение п.1.3 решения
Координационного совета при Главном управлении от 25.04.2013,
разработаны типовые формы составления судебных запросов по вручению
документов,
производству
отдельных
процессуальных
действий,
истребованию документов с территории иностранных государств.
На основании изложенного, предлагаю:
1. Продолжить аналитическую работу в сфере оказания Управлением
международной правовой помощи и выявления недостатков в данном
направлении деятельности.
2. В целях предупреждения нарушений допускаемых судебными
органами при оформлении международных поручений (запросов) провести
во 2-ом полугодии 2013 года обучающий семинар с представителями
судейского сообщества.
3. В целях повышения оперативности оказания международной
правовой помощи продолжить постоянный контроль за сроками исполнения
запросов об оказании международной правовой помощи компетентными
органами Смоленской области.
4. Направить для сведения и использования в работе в адрес
Смоленского областного суда, Арбитражного суда Смоленской области,
Управления Судебного департамента по Смоленской области типовые
формы составления поручений об оказании международной правовой
помощи.
Ведущий специалист-эксперт
Управления
Л.А.Лыскова