информация - Технологии экологического развития

Cправка
о развитии в Венгрии инноваций и перспективах российсковенгерского научно-инновационного сотрудничества
Инновационное развитие Венгрии на текущем этапе оценивается
неоднозначно. С одной стороны, за последние два с половиной десятилетия
страна сделала большой рывок по пути формирования современной экономики,
опережающего развития многих передовых отраслей, сокращения
энергоемкости и материалоемкости производства, улучшения экологии,
повышения уровня образования и научных исследований. С другой стороны,
негативные последствия мирового финансового кризиса и обострение
внутренних социально-экономических проблем в 2008-2012 гг. привели к
сравнительному ухудшению обстановки в сфере инноваций.
При сопоставлении с соседними центрально-восточноевропейскими
государствами по большинству показателей инновационного развития Венгрия
несколько отстает в настоящее время от Чехии, но опережает немного Польшу
и Словакию. Наиболее успешно за последние годы в стране развивается
промышленный дизайн, сравнительно быстро увеличивается регистрация
патентных заявок, а также динамично растет экспорт наукоемких услуг. Вместе
с тем, относительно медленно и недостаточно эффективно решаются вопросы
финансирования инновационной деятельности.
Утвержденной в 2010 г. среднесрочной программой экономического
развития, – так называемый новый План Сечени – был зафиксирован целый ряд
приоритетных направлений венгерской инновационной политики. В отраслевом
разрезе наиболее важными секторами определялись следующие:

наращивание производства современных видов транспорта,
расширение в интересах этого опытно-конструкторских разработок, развитие
на высокотехнологичном уровне транспортной инфраструктуры и логистики;

дальнейшее улучшение системы медицинского образования,
развитие сети лечебных и курортно-оздоровительных учреждений, увеличение
производства современных лекарств, фармацевтических препаратов и
медицинского оборудования с использованием результатов национальных
исследований;

опережающее развитие информатики и вычислительной техники,
а также связанных с этим смежных производств и инфраструктуры;

создание новых технологий в области традиционной и
альтернативной энергетики, широкое внедрение энергосберегающих
производств и наиболее прогрессивных методов охраны окружающей среды.
Большое внимание в названной программе уделялось также актуальным
задачам повышения уровня организации инновационной деятельности и
внедрения результатов научных исследований. Предполагалось, что реализация
данной программы обеспечит ускорение темпов роста национальной экономики
на 1,5-2% в год, способствуя одновременно улучшению хозяйственной
структуры.
Формально
указанные
выше
отраслевые
приоритеты
2
инновационного развития Венгрии остаются в силе и на текущем этапе.
Однако последствия кризиса в большой мере «скорректировали» их
практическую реализацию.
В 2013 году обозначились некоторые признаки изменения ситуации в
лучшую сторону. По оценкам экспертов Министерства национальной
экономики Венгрии, в стране целенаправленно формируются условия для
эффективного развития инноваций. Годовой объем финансирования научных
исследований и опытно-конструкторских разработок составляет около 1,3 млрд.
евро, что равняется примерно 1,3% к валовому внутреннему продукту (0,4
млрд. евро – бюджетные ассигнования, 0,6 млрд. евро – финансирование
частных компаний, 0,3 млрд. евро – привлекаемые средства из фондов
Евросоюза).
В середине текущего года одобрена Национальная стратегия в области
научно-прикладных исследований и инноваций на период до 2020 года. В этом
документе подчеркивается, что значительные трудности с ускорением научнотехнического прогресса испытывает на текущем этапе не только Венгрия, но и
подавляющее большинство остальных участников Евросоюза. Не случайно
установленные Лиссабонской стратегией для государств ЕС целевые
ориентиры-2010 были затем «смещены» по времени на целое десятилетие.
Кроме того, обращается внимание на сохраняющийся глубокий разрыв в сфере
инноваций между наиболее развитыми и так называемым периферийными
европейскими странами.
Вместе с тем указывается, что Еврокомиссия в рамках бюджета на 20142020 гг. подготовила новую инновационную программу «Горизонт 2020»,
которая
предусматривает
гораздо
более
значительные
масштабы
финансирования, нежели старая рамочная программа. Заинтересованность
Венгрии состоит в том, чтобы принять активное участие в реализации этой
программы и таким образом привлечь как можно больше ресурсов. Но
специфика данной программы заключается в предоставлении денежных средств
на конкурсной основе прежде всего тем государствам, которые имеют уже опыт
проведения исследований и собственные источники их финансирования, либо
создали крупные национальные исследовательские центры и могут с большой
вероятностью эффективно использовать полученные ресурсы. Исходя из этого,
– подчеркивается в стратегии, – на территории Венгрии необходимо в
ближайшее время создать:

тридцать крупных исследовательско-проектных центров высшего
мирового уровня;

тридцать новых больших центров опытно-конструкторских
разработок, работающих под эгидой ведущих международных компаний
(одновременно с расширением и модернизацией уже действующих);

тридцать высокотехнологичных национальных предприятий
среднего размера,
играющих доминантную
роль
в
центральновосточноевропейском регионе;
3

триста высокотехнологичных и обладающих значительным
потенциалом роста малых национальных предприятий.
Предполагается, что указанные шаги обеспечат необходимые
предпосылки для успешного привлечения средств вышеназванной программы
ЕС. Одновременно считается важным дальнейшее целенаправленное
совершенствование внутреннего механизма финансирования инноваций и
адаптация его к международным стандартам. Подчеркивается также, что
практика установления «сверху» отраслевых приоритетов инновационного
развития теперь уходит в прошлое.
Общими
приоритетными
направлениями
названы
следующие:
«Экономика», «Конкурентоспособность», «Транспорт и интеллектуальные
сети», «Людские ресурсы», «Изменение климата и энергоэффективность». По
указанным направлениям подготовлены государственные программы, в каждой
из них детально разработана инновационная составляющая.
При Национальном инновационном управлении Венгрии в октябре 2013
г. сформирована рабочая группа с целью выработки Плана действий по
превращению Будапешта к 2020 году в Инновационный центр стран
Центральной и Восточной Европы. По заявлению Госсекретаря Министерства
национальной экономики З. Чефалви, «наличие в Венгрии штаб-квартиры
Европейского института инноваций и технологий обязывает нас превратить
Будапешт в инновационную столицу региона».
Наряду с этим, в стране осуществляются государственные программы
развития технологических инкубаторов (бюджет на период 2014-2020 гг. –
около 120 млн. евро) и поддержки стартапов (бюджет на тот же период – 480
млн. евро).
В качестве важного инструмента рассматриваются также венчурные
фонды. К настоящему времени через них поддерживается 28 инновационных
проектов на общую сумму около 450 млн. евро.
Повышенное внимание развитию международного сотрудничества в
сфере инноваций. Важнейшими партнерами Венгрии в данной области
являются ФРГ, КНР, Израиль, США, Сингапур, Финляндия и страны
«Вышеградской группы» (Словакия, Чехия, Польша).
Венгерское законодательство в области поддержки инновационной
деятельности к настоящему времени в основном соответствует принципам
Европейского союза. Вместе с тем, нормативно-правовая база регулирования
сохраняет определенную национальную специфику.
Организационная структура государственного управления инновациями
претерпела за последнее время значительные изменения. Общую координацию
работы в данной сфере осуществляет возглавляемый премьер-министром
Национальный комитет по развитию. Разработка основных направлений
инновационной политики и принципов нормативного регулирования возложена
на Министерство национальной экономики. Ему же подчинено Национальное
инновационное управление. Это ведомство непосредственно координирует
инновационную деятельность различных комитетов, агентств, организаций,
исследовательских центров, крупных
предприятий и т.д. Разработку и
4
осуществление государственной инновационной политики в отдельных
важных отраслях ведет Министерство национального развития.
С 1 января 2014 года прекращает работу Агентство национального
развития, одной из главных задач которого являлось фиксирование
приоритетных отраслевых направлений инновационной деятельности,
организация конкурсов по распределению выделяемых для этого государством
финансовых средств, в том числе из ЕС, а также участие в контроле за целевым
их использованием. С нового года эти функции переданы непосредственно в
министерства и ведомства.
Министерство юстиции и государственного управления осуществляет
надзор за деятельностью национального управления по интеллектуальной
собственности и финансируемым частично из бюджетных средств
Акционерным некоммерческим обществом прикладных исследований «Бай
Золтан».
Важную роль в организации как фундаментальных исследований, так и
опытно-конструкторских разработок играет по-прежнему Венгерская Академия
наук, которая через специальный фонд, пополняемый в основном из
госбюджета, финансирует указанную выше деятельность.
Принципиальное значение имеет деятельность Венгерского Банка
Развития (ВБР) и относящегося к его ведению ЗАО «Венгерский центр
экономического развития». Указанный центр был создан в 2006 г. для контроля
распределения средств на цели стимулирования инноваций, принимая во
внимание бюджет ЕС в период 2007-2013 гг., а также координации кластерной
политики государства.
Весьма существенные изменения происходят также в системе
финансового регулирования инноваций. В частности, начиная с 2012 г.
значительно расширен круг предприятий, уплачивающих инновационный сбор.
Теперь его должны выплачивать не только все крупные и абсолютное
большинство средних, но и довольно заметная часть мелких фирм. Ставка
налога осталась неизменной – 0,3%. Порядок уплаты – ежеквартально.
Налогооблагаемая база – годовой оборот хозяйствующего субъекта. Внешне
это совпадает с базой местного налога, однако в данном случае уменьшать базу
можно лишь на величину затрат, произведенных с целью финансирования
научных исследований и опытно-конструкторских разработок, а также
внедрения их результатов. Уплаченные компаниями средства поступают в
Научно-технологический инновационный фонд. Сфера деятельности этого
фонда и его роль за последнее время также начали меняться. Его управление с
1 января 2014 г. переходит от ЗАО «Венгерский центр экономического
развития» к Министерству национальной экономики Венгрии. Ресурсы фонда
пополняются не только за счет инновационного сбора, но и за счет Венгерского
Банка Развития. Практическая деятельность фонда отражает специфику
нынешнего переходного этапа. Он выделяет денежные средства для
финансирования,
с
одной
стороны,
подавляющего
большинства
инновационных проектов в рамках нового Плана Сечени, причем немалая часть
из этих проектов будет завершена лишь в 2015 году. С другой стороны,
5
официально заявленные приоритеты фонда уже отражают в большой степени
содержание программы ЕС «Горизонт 2020» и начавшуюся адаптацию под
указанную программу всей действующей в стране системы. Например,
оперативными исследовательскими программами особой важности в рамках
деятельности фонда заявлены в настоящее время такие направления, как
осуществление в Венгрии государственной реформы, развитие электронного
правительства, обеспечение устойчивого экономического развития, повышение
эффективности региональной политики, общества, модернизация социальной
инфраструктуры и т.д.
Таким
образом,
система
государственного
регулирования
и
стимулирования инноваций все более адаптируется в Венгрии к
соответствующим механизмам и критериям Европейского союза. В связи с
этим необходимо учитывать, что одобренная станами-участницами ЕС 3
декабря 2013 года общая программа «Горизонт 2020» распространяется на три
области:
- Поддержка фундаментальных исследований (включая гранты ученым из
Европейского исследовательского совета (ЕИС) и работающих по программе
«Мария Склодовска-Кюри»;
- Поддержка промышленных инноваций (включая гранты средним и
малым предприятиям (СМП) и непрямое финансирование компаний через
Европейский инвестиционный банк и другие финансовые учреждения);
- Поддержка прикладных исследований по следующим сферам:

Здравоохранение, здоровый образ жизни, проблемы демографии;

Продовольственная безопасность, устойчивое развитие сельских
территорий, лесов, морей, водоемов, биоэкономика;

Энергоэффективность, зеленая энергетика, энергобезопасность;

Изменения климата, защита окружающей среды, эффективное
использование ресурсов и сырья;

Интеллектуальный, экологический и эффективный транспорт;

Инновационное общество;

Безопасность.
Кроме того, часть бюджета «Горизонт 2020» будет направлена
расположенному в Будапеште Европейскому институту инноваций и
технологий (ЕИИТ), на НИОКР в рамках Евратома, исследования в неядерной
сфере, проводимых Совместным исследовательским советом и на внутреннюю
научную деятельность Еврокомиссии.
Определенное число НИОКР будут носить «перекрестный» характер:
- гендерные разработки;
- социальные и гуманитарные науки;
- международная деятельность;
- деятельность по реализации флагманских инициатив «Европейское
исследовательское пространство» и «Инновационный Союз»;
- другие приоритеты в рамках Стратегии «Европа 2020» (к примеру,
информационное сообщество).
6
Предполагается, что около 60% бюджета «Горизонт 2020» будет
направлено на НИОКР по устойчивому развитию Европы, 35% - на
исследования, связанные с климатическими изменениями. Кроме того,
достаточное финансирование предназначено на разработки по программам
«Распространение знаний и всеобщее участие» и «Наука для и во имя
общества».
Бюджет «Горизонт 2020» составляет около 80 млрд. евро на 7 лет,
включая расходы на ядерные исследования по Евратому. По сравнению с 7-ой
Рамочной программой НИОКР расходы возросли почти на 30%. Структура
«Горизонт 2020» изменилась и включила расходы на ЕИИТ и часть проектов из
упраздненной Рамочной программы по поддержке конкурентоспособности и
инноваций.
Итого, в ценах декабря 2014 года, предусматривается выделение
следующих финансовых средств:
- Поддержка фундаментальных исследований – 24,4 млрд. евро;
- Поддержка прикладных исследований – 29,7 млрд. евро;
- Поддержка промышленных инноваций – 17,0 млрд. евро;
- ЕИИТ – 2,7 млрд. евро;
- Евратом (2014-2018 гг.) – 1,6 млрд. евро;
- прочие – 3,2 млрд. евро.
Расходы на Евратом из-за различия в законодательной базе определены
на пять лет. На 2019-2020 гг. предполагается выделить дополнительное
финансирование в сумме 770 млн. евро.
Вместе с тем следует особо подчеркнуть, что средства по Программе
«Горизонт 2020» будут распределяться сугубо на тендерной основе,
предполагая обязательное софинансирования. Первый тендер объявлен 11
декабря 2013 года.
Проекты в сфере НИОКР могут софинансироваться ЕС до 100%,
инновационные проекты – до 70% (за исключением некоммерческих
организаций, для которых цифра возрастает до 100%). В любом случае,
непрямые расходы будут покрываться в размере 25% от прямых расходов. Срок
от подачи заявки до подписания контракта будет составлять не более 8 месяцев.
Особое внимание будет уделено широкому участию в инновациях малых
и средних предприятий. Им предоставляется право участвовать в различных
проектах самостоятельно или в составе консорциумов. По направлениям
«Поддержка промышленных инноваций» и «Поддержка прикладных
исследований» суммарно для СМП предназначена сумма 8,65 млрд. евро.
Кроме того, сверх Программы «Горизонт 2020» для поддержки инструмента
развития среднего и малого бизнеса в Евросоюзе на период 2014-2020 гг. будет
ассигновано 3,0 млрд. евро.
Важно также упомянуть инициативу «Быстрый путь к инновациям»,
которая в рамках «Горизонта 2020» стартует в качестве пилотной программы в
2015 году по направлениям «Поддержка промышленных инноваций» и
«Поддержка прикладных исследований». Ее суть в быстром (не более 6
месяцев) принятии решении о выделении грантов малым предприятиям с
7
числом сотрудников от трех до пяти. Предложения о финансировании по
любым сферам НИОКР могут быть поданы в любое время. Предполагается, что
в инициативе «Быстрый путь к инновациям» смогут принять участие до 100
фирм-грантополучателей.
Программа «Горизонт 2020» сохраняет условия для развития частногосударственного партнерства. Предложено инвестировать 17,5 млрд. евро (из
которых – 10,0 млрд. евро – средства промышленных предприятий) в
следующие Совместные технологические инициативы (общий бюджет –
22, 0 млрд. евро):
- «Инновационная медицина»: разработка следующего поколения вакцин
и медпрепаратов;
- «Топливные и водородные элементы»: расширение использования
чистых и эффективных технологий на транспорте, в промышленности и
энергетике;
- «Чистое небо» – разработка нового поколения самолетов с меньшими
выбросами углеводорода;
- «Биоиндустрия: использование возобновляемых источников энергии и
инновационных технологий»;
- «Электронные компоненты и системы для европейского лидерства» –
развитие электроники и соответствующих передовых технологий.
По имеющимся оценкам, Венгрия может получить от ЕС на упомянутые
выше цели по Программе «Горизонт 2020» за период 2014-2020 гг. около 2,4
млрд. евро.
В развитии торгово-экономического сотрудничества между Россией и
Венгрией инновации занимают в последнее время все более важное место.
Существенную роль в этом сыграло подписание 18 марта 2011 г. в ходе
шестого заседания Российско-Венгерской МПК Совместной декларации о
российско-венгерском партнёрстве в целях модернизации и являющейся
приложением к указанному документу Программы действий по развитию
российско-венгерского сотрудничества в целях модернизации экономики.
Важность углубления взаимодействия в сфере инноваций подчеркивается за
последнее время в ходе российско-венгерских встреч на политическом уровне.
Вместе с тем, некоторые венгерские эксперты отмечают сравнительную
пассивность российской стороны в данной области.