Стратегия социально- экономического развития муниципального образования город Ноябрьск на период до 2025 года
advertisement
Стратегия социальноэкономического развития муниципального образования город Ноябрьск на период до 2025 года Краткий вариант Москва – Ноябрьск 2014 Оглавление Введение ............................................................................................................................................ 3 1. Роль и место города в региональной и национальной экономике, факторы, определяющие развитие городской экономики и социальной сферы до 2025 г. ................ 4 2. Риски и ограничения развития города. Отрасли городской экономики, которые будут обладать максимальным потенциалом роста................................................................. 6 3. Система устойчивых конкурентных преимуществ экономического и социального развития города и оценка перспектив их реализации ............................................................. 8 4. Система стратегических целей (приоритетов) развития города на период до 2025 года ................................................................................................................................................... 10 5. Базовый сценарий социально-экономического развития Ноябрьска ............................ 14 6. Стратегические направления развития отраслей городской экономики и социальной сферы ......................................................................................................................... 15 7. Система индикативно-прогнозных показателей экономической и социальной эффективности сценариев. Макроэкономический прогноз социальноэкономического развития Ноябрьска (базовый сценарий)................................................... 17 8. Механизмы реализации базового сценария до 2025 г. Система показателей мониторинга реализации Стратегии. Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по реализации Стратегии. ............................................ 20 Введение Стратегия города Ноябрьска разработана в соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 г., законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.04.2011 № 49-ЗАО «О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа», учитывает основные положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года, Стратегии экономического и социального развития ЯмалоНенецкого автономного округа до 2020 года, Программы социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012—2016 годы и плана мероприятий исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года. Мощным заделом для данной Стратегии выступили утвержденный в 2013 году новый Генеральный план города, обновленные в 2013 году муниципальные программы по развитию отдельных направлений экономики и социальной сферы города Ноябрьска. Стратегия включает оценку состояния городской экономики, характеристику текущих процессов экономического и социального развития, цели и задачи, приоритетных направлений развития города на среднесрочную перспективу до 2025 года. Стратегия определяет основные ориентиры для органов местного самоуправления, корпоративных структур, местного предпринимательского сообщества, структур гражданского общества, потенциальных инвесторов в объекты городской экономики и является базой для реализации муниципальных программ, отраслевых планов, инвестиционных и социальных проектов. Город Ноябрьск – один из самых зрелых в молодом Ямало-Ненецком автономном округе. Основные производственные активы – месторождения нефти – вышли на этап падающей добычи. Основные направления развития города, его социальная и культурная среда, архитектурный облик – уже сформированы. Город обеспечен базовыми коммуникациями (аэропорт, железная и автомобильная дороги). В сложившихся условиях прорывные решения в сфере стратегического развития муниципального образования город Ноябрьск могут быть связаны с переосмыслением, переоценкой имеющегося потенциала развития города, со свежим взглядом на сложившиеся отрасли и компетенции жителей, с позитивным эффектом от их неожиданной новой комбинации. 1. Роль и место города в региональной и национальной экономике, факторы, определяющие развитие городской экономики и социальной сферы до 2025 г. Ноябрьск находится на юге Ямало-Ненецкого округа, в относительной близости от важных промышленных центров сопредельного Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Численность населения города на 01.01.2012 г. составила 109,2 тыс. человек. По данному показателю город занимает второе место в ЯНАО после города Новый Уренгой (112,2 тыс. чел.)1. С момента основания роль города состояла в обеспечении базы нефтедобычи в южной части Ямало-Ненецкого округа. В настоящее время основные нефтяные месторождения в районе Ноябрьска эксплуатируются ОАО «Газпромнефть – Ноябрьскнефтегаз». Разработка большинства местных месторождений начата в 1970-е и 80-е годы, в связи с чем к настоящему времени они перешли в стадию падающей добычи – однако, сохраняется резерв в виде трудноизвлекаемых запасов нефти (около 100 млн т нефти), который должен быть введен в разработку в период реализации Стратегии за счет применения инновационных методов извлечения углеводородов. Кроме того, экономической базой развития одного из важнейших предприятий города (ОАО «Газпромнефть – Ноябрьскнефтегаз») служат нефтяные месторождения ряда удаленных районов России и других стран. В последние десятилетия стабильно возрастает роль Ноябрьска как центра газодобычи (крупнейшая структура – ООО «Газпром добыча Ноябрьск»); данная тенденция будет прослеживаться и в период реализации Стратегии. Увеличивается также значение газопереработки (в 2012 г. введен в эксплуатацию входящий в ОАО «СибурТюменьГаз» Вынгапуровский ГПЗ). В 2010 г. введена в эксплуатацию Ноябрьская парогазовая электростанция – одна из наиболее эффективных в отрасли. В перспективе возможно возникновение газохимического производства. В сфере нефтегазодобычи Ноябрьск имеет большое значение также как центр базирования предприятий нефтегазового сервиса, имеющих потенциал оказания услуг в различных районах Тюменской и других областей. Трудовые коллективы предприятий в сферах нефтегазодобычи и нефтегазопереработки – носители уникальных знаний и компетенций, связанных с эксплуатацией месторождений в сложных геологических условиях. Ряд предприятий обладает значительным научным потенциалом (например, в сфере геофизики), позволяющим разрабатывать и адаптировать инновационные методы и технологии. Это позволяет говорить о роли Ноябрьска как своего рода «экспериментальной площадки» и «опытно-научного полигона» в сфере нефтегазодобычи Ямала и других регионов России. Расположенный в южной части ЯНАО с наиболее комфортными для округа природно-климатическими условиями, Ноябрьск – город с качественной городской инфраструктурой, выделяющийся по многим социальным показателям на фоне других муниципальных образований в округе. Например, город стабильно отличается минимальными для Ямала значениями детской смертности, высокими показателями уровня развития системы образования. Несмотря на значительный потенциал, на фоне других муниципальных образований округа г. Ноябрьск занимает среднее положение по такой важной характеристике своего социально-экономического развития, как среднемесячная заработная плата работников. 1 Источник: База данных «Показатели муниципальных образований» // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/munr.aspx?base=munst71. По данному показателю (57,8 тыс. руб.2) Ноябрьск заметно превосходит Муравленко (почти на 16%), а также Лабытнанги, но уступает не только таким городам, как Новый Уренгой и Салехард (более чем в 1,2 раза), но и среднему уровню по ЯНАО (64,0 тыс. руб.). Доля собственных бюджетных доходов составляет 74,96% (по данным на 2012 г.3). По величине собственных доходов муниципального бюджета на душу населения Ноябрьск уступает всем упомянутым муниципальным образованиям, причем городам Салехарду, Лабытнанги и Губкинскому – от 1,4 до 1,8 раза. При доле города в ЯНАО по численности населения на уровне более 20%, удельный вес его по общему объему отгруженных товаров собственного производства составил в 2012 г. только 5,7%, причем по совокупности добывающих отраслей – 5,5%, по группе обрабатывающих производств - всего лишь 3,4%, и только по виду деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» эта доля достигает 16%. Пока явно недостаточным для поддержания устойчивости воспроизводственных процессов в экономике муниципального образования является современный уровень инвестиционной активности. Так, объем инвестиций в основной капитал в отчетном году (без учета предприятий малого бизнеса) составил по городу только 12538,5 млн. руб. или немногим более 2% от их общего объема по автономному округу. Современное место Ноябрьска в ЯНАО связано с постепенной трансформацией его функциональной роли. Из форпоста освоения нефтегазовых запасов округа, молодого, растущего города, Ноябрьск переходит в следующую возрастную группу. Для города взросление означает уменьшение роли добычи полезных ископаемых и усиление следующих функций: 1) нефтегазосервис, перерабатывающие производства, 2) аккумуляция и переработка знания, инновационное развитие, 3) комплекс видов деятельности по обеспечению комфортной среды для горожан и жителей других муниципальных образований (торговля, сфера услуг, инфраструктура досуга и спорта, культурная жизнь, услуги здравоохранения и т.п.). Развитие экономики и социальной сферы Ноябрьска до 2025 года будет определяться воздействием совокупности внутренних и внешних факторов. К основным внутренним факторам, обеспечивающим стабильность долгосрочного социально-экономического развития города, могут быть отнесены следующие: ресурсный потенциал прилегающей территории; накопленный промышленный потенциал города; выгодное геоэкономическое положение города; высокие (по меркам округа) численность постоянного населения города и размер местного рынка; значительные объемы собственных доходов городского бюджетов; сохраняющийся естественный прирост городского населения; высокий уровень развития системы среднего и высшего образовании; благоприятные возможности развития управленческих навыков и обмена опытом внутри компактной городской экономики; квалифицированная, динамично работающая исполнительная власть города; низкий уровень безработицы и устойчивая тенденция к его снижению. Наряду с внутренними, локальными факторами, существенное влияние на социально-экономическое развитие города Ноябрьска в течение рассматриваемого периода будут оказывать и основные внешние факторы, в т.ч. определяющие Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных, средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района). Источник: База данных «Показатели муниципальных образований» // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/munr.aspx?base=munst71. 3 Источник: База данных «Показатели муниципальных образований» // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/munr.aspx?base=munst71. 2 перспективные возможности ускорения экономического роста и повышения сбалансированности развития городской экономики на основе диверсификации ее структуры. К их числу могут быть отнесены, в частности, следующие: повышение эффективности управления региональным и муниципальным развитием на основе совершенствования системы межбюджетных отношений и укрепления финансовой базы местного самоуправления; реализуемый в стране курс на снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей, в т.ч. в отраслях топливно-энергетического комплекса; обеспечение государственной поддержки малого бизнеса на федеральном и региональном уровнях; развитие конкурентной рыночной среды в инфраструктурном и энергетическом секторах отечественной экономики, в т.ч. в ЯНАО; федеральная поддержка инновационной модернизации в различных отраслях и секторах экономики на основе совершенствования механизмов государственно-частного партнерства; повышение долгосрочной инвестиционной привлекательности муниципального образования город Ноябрьск за счет радикальной активизации его транспортно-логистической функции. Таким образом, миссия города может быть сформулирована следующим образом: Ноябрьск: достойному городу – достойное будущее. 2. Риски и ограничения развития города. Отрасли городской экономики, которые будут обладать максимальным потенциалом роста Основные риски развития города типичны для городов с преимущественно сырьевой специализацией - это высокая зависимость от внешних факторов развития, от конъюнктуры мировых цен на углеводороды, как следствие -- ухудшение финансовых результатов деятельности ведущих и наиболее значимых для города предприятий, и соответствующее снижение доходов населения и налоговых поступлений в муниципальный бюджет. Соответственно, существуют ограничения по формированию бюджета муниципального образования, высокий уровень его дотационности, зависимость от межбюджетных трансфертов. Помимо общих для сырьевых городов рисков развитие Ноябрьска связано с рядом иных, специфических рисков. Важнейшие риски и ограничения развития города связаны с невыстроенностью институтов взаимодействия между различными субъектами городского развития в самых разных сферах: крупным и малым бизнесом, общественными организациями и управляющими компаниями в сфере ЖКХ, между старожилами и недавними мигрантами, относительно слабое развитие малого и среднего предпринимательства (прежде всего в товаропроизводящих отраслях), недостаточный уровень инновационной активности в экономике города. Как и в округе в целом (согласно Стратегии социально-экономического развития ЯНАО на период до 2020 года), где «наряду с общим дефицитом трудовых ресурсов, регион испытывает недостаток квалифицированных специалистов», для Ноябрьска характерна нехватка квалифицированных кадров; крайне слабая заинтересованность молодых квалифицированных кадров в длительной трудовой деятельности в отраслях городской экономики. Недостаток комфортного жилья для молодых специалистов. Новые вызовы в социальной сфере города, которые будут становиться актуальнее в период реализации Стратегии – это постепенное старение населения, усиленное нежеланием выезжать из города значительной группы пенсионеров. Появление значительной прослойки пожилого населения несет с собой как новые возможности (передача опыта), так и проблемы (отсутствие специфических медицинских и социальных услуг, предложения товаров и ограниченностью услуг, ориентированных на целевую аудиторию в зрелом возрасте). Другой политико-экономический риск развития города связан с ситуацией на рынках земельных участков и жилья, значительная доля жилого фонда низкого качества, а также связанная с ним установка на временное проживание. Она ломается, если местные власти обеспечивают своим гражданам возможность соучаствовать в развитии и приумножении городской собственности. Деятельность муниципальных органов власти, направленная на снижение влияния внешних рисков на развитие города и создание благоприятной среды социальноэкономического развития Ноябрьска, будет включать: -- поддержку развития новых производств, главным образом, за счет малого и среднего бизнеса; -- развитие институтов накопления знания и генерации инноваций, то есть образовательных, исследовательских структур, экспериментальных площадок; -- создание комфортной городской среды; привлечение высококвалифицированных специалистов; -- повышение эффективности системы управления муниципальным образованием. Благоприятные перспективы обеспечения динамичного и устойчивого социальноэкономического развития муниципального образования г. Ноябрьск на период до 2025г. как конкурентоспособного, инвестиционно-привлекательного и финансовосамодостаточного муниципального образования, связаны с реализацией важнейших инвестиционных проектов. 1. Существенный рост масштабов строительства новых жилых домов с современной инженерной инфраструктурой, строительства новых и модернизации действующих объектов здравоохранения, образования, молодежной политики, культуры и спорта, что позволит обеспечить в целом кардинальное повышение качества жизни горожан и закрепить молодые квалифицированные кадры в экономике города. 2. Опережающее развитие имеющего большое межрегиональное значение транспортно-логистического комплекса Ноябрьска (включая формирование высокоэффективной инфраструктуры транспортно-логистических и других услуг вдоль автомагистрали Сургут – Ноябрьск – Новый Уренгой и железнодорожной магистрали Тюмень – Ноябрьск – Новый Уренгой). 3. Строительство в городе Ноябрьске торгово-развлекательных комплексов (центров), рассчитанных на интересы широкого круга потребителей (в т.ч. на удовлетворение потребностей горожан в высокостатусных товарах и услугах); завершение реализации проектов второй очереди Зоны активного отдыха и аквапарка. Данные объекты будут ориентированы не только на жителей самого Ноябрьска, но и на приезжающих в город из сопредельных муниципальных образований - городов Губкинского и Муравленко, а также на временно находящихся в городе людей с деловыми и прочими целями из различных регионов России и зарубежных стран. 4. Существенное усиление инновационной составляющей муниципальной экономики за счет поддержки инновационных предприятий в рамках бизнес-инкубатора, а также за счет возможного создания (с учетом риска ограниченности бюджета) на основе целевой окружной и муниципальной поддержки в Ноябрьске Технопарка межрегионального значения, призванного аккумулировать имеющийся в городе инновационный потенциал. Кроме этого, необходимо развитие социальной инфраструктуры города с учетом ее доступности для граждан старшего поколения и лиц с ограниченными физическими возможностями. 3. Система устойчивых конкурентных преимуществ экономического и социального развития города и оценка перспектив их реализации Система устойчивых конкурентных преимуществ Ноябрьска базируется на его экономико-географическом положении, природно-ресурсном потенциале, производственном потенциале, человеческом капитале, роли города в социокультурном и политическом пространстве ЯНАО. Важнейших преимуществ - три. В первую очередь, конкурентные преимущества Ноябрьска связаны с природно-ресурсным потенциалом прилегающих территорий: нефтегазовыми месторождениями. Наиболее высоки конкурентные преимущества города в сфере газодобычи. ООО «Газпром добыча Ноябрьск – одно из крупнейших газодобывающих предприятий ОАО «Газпром» и России в целом. На фоне сокращения уровня добычи природного газа на ряде истощающихся месторождений ЯНАО (например, в 1990-е годы в стадию падающей добычи перешли Уренгойское и Ямбургское месторождения) и в целом по ведущим газодобывающим предприятиям ОАО «Газпром» (несмотря на ввод в эксплуатацию новых месторождений), ООО «Газпром добыча Ноябрьск» продолжает наращивать объемы добычи. Решающим фактором увеличения добычи стал ввод в строй в 2005 г. газодобывающего комплекса на Вынгаяхинском и Еты-Пуровском месторождениях, благодаря чему добыча газа предприятия стабильно поддерживалась в следующие годы на уровне, превышающем средний уровень первой половины 2000-х годов. Предприятие проводит также значительные модернизационные работы на Вынгапуровском и других месторождениях; ведется ввод новых месторождений (в 2010 г. в составе Вынгапуровского газового промысла введено в эксплуатацию Новогоднее месторождение); ведется дополнительная геологоразведка (новые залежи на эксплуатируемых месторождениях), вводит в эксплуатацию месторождения в других районах страны. В 2012 г. ООО «Газпром добыча Ноябрьск» добыло 51,2 млрд м3 (при 487,0 млрд м3 природного и попутного газа4, добытых ОАО «Газпром» в целом)5. Стратегия нефтедобывающего предприятия ОАО «Газпромнефть – Ноябрьскнефтегаз» связана как с распространением деятельности на другие районы, так и с применением новых методов извлечения нефти на месторождениях в районе Ноябрьска. Нефтяные месторождения южной части ЯНАО находятся в состоянии падающей добычи, в связи с чем все большую значимость приобретает категория трудноизвлекаемых запасов (ТРИЗ). В расчетном периоде разработка ТРИЗ станет важным фактором развития исторически базовой промышленной отрасли Ноябрьска – нефтедобычи. Перспективы активизации вовлечения в разработку ТРИЗ нефти будут определяться следующими факторами: -- создание на федеральном и окружном уровне нормативной правовой базы, формирующей благоприятные институциональные условия для вовлечения в разработку малодебитных скважин; -- внедрение инновационных технологий и эффективных методов извлечения запасов нефти; -- возможный рост мировых цен на энергоносители, что повысит рентабельность разработки малодебитных скважин. Второе из важнейших преимуществ Ноябрьска – это накопленный кадровый потенциал («человеческий капитал») в сфере нефтегазодобычи и особенно – нефтегазосервиса. Сложные климатические и геологические условия нефтегазодобычи способствовали накоплению в нефтесервисных компаниях города и сервисных 4 По данным интернет-портала EnergyLand info. http://www.energyland.info/news-show-tek-neftegaz- 5 По данным ОАО «Газпром». 99502 подразделениях ОАО «Газпром» огромного опыта по применению сложных инновационных технологий. Сложившаяся в отрасли высокая конкуренция способствовала притоку новых компетенций и технологических навыков из различных, в том числе зарубежных, компаний, что способствовало радикальному усилению общего уровня компетенций местных кадров в области нефтесервиса, подготовке их к быстрому усвоению инноваций как технологического, так организационного характера. На базе исключительно широкого спектра навыков и компетенций местных кадров формируется конкурентное преимущество Ноябрьска: способность местных компаний к эффективной работе с различными месторождениями в разных районах страны. Высокая конкуренция, сложившаяся в отрасли, обуславливает не только позитивные, но и негативные факторы развития отрасли. Поэтому условиями реализации конкурентного преимущества Ноябрьска в сфере нефтесервиса будут: -- усилия по созданию благоприятной институциональной среды для развития нефтесервиса на федеральном уровне; -- меры по развитию сотрудничества между нефтесервисными компаниями и Правительством ЯНАО, между нефтесервисными компаниями и Администрацией МО г. Ноябрьск; -- радикальное усиление сферы подготовки квалифицированных кадров различного уровня; особенно актуальна подготовка кадров по рабочим специальностям, а также создание в Ноябрьске базы по обучению по специальности «геофизика» с использованием кадрового потенциала и производственной базы действующих предприятий. Развитие образовательной базы в сфере нефтегазосервиса, в числе прочего, позволит частично обратить в преимущество и потенциальный отрицательный фактор развития города – старение его населения – за счет использования знаний и компетенций «ветеранов» нефтесервиса в профессиональной подготовке. Иными словами, к характерной для Ноябрьска энергии городского сообщества -- традиционному преимуществу молодости – необходимо добавить мудрость, профессиональный и житейский опыт – традиционное преимущество зрелого возраста, в который входит город, приближающийся к своему 40-летию. Наконец, третье из важнейших конкурентных преимуществ Ноябрьска основано на его положении в южной части ЯНАО (благодаря этому Ноябрьск обладает наиболее комфортными природно-климатическими условиями в округе), высокой (для ЯНАО) численности населения и развитой городской инфраструктуре. Один из крупнейших городов округа, Ноябрьск имеет неформальный статус «нефтяной столицы Ямала» -- при этом, однако, выполняет ряд столичных функций и в других сферах. В первую очередь, выделяется роль Ноябрьска в обеспечении значительной части населения ЯНАО социальными услугами: с открытием в городе окружного СПИД-центра и в перспективе – перинатального центра эта роль будет только возрастать. Кроме того, Ноябрьск – крупный центр оптовой и розничной торговли в южной части Ямала, обслуживающий население соседних городов Губкинский и Муравленко и поселков Пуровского района. В перспективе, с реализацией запущенных инвестиционных проектов строительства в городе второй очереди Зоны активного отдыха с уникальной для Ямала спортивной инфраструктурой (хоккейная арена, 50-метровый бассейн и др. объекты второй очереди Зоны активного отдыха), аквапарка и других досуговых объектов, город станет важнейшим спортивным и досуговым центром округа. Наконец, мощный накопленный потенциал в сфере культуры, опыт создания первого в стране детского музея и пионерного развития культуры на ЯНАО в целом (включая опыт создания театральных постановок) позволяет говорить о городе как потенциальной культурной столице Ямала. Ноябрьск имеет хороший потенциал для организации регулярных культурных событий окружного и межрегионального значения (как вариант – фестиваль северной ягоды и др.), создание и продвижение бренда Ноябрьска, основанного на «экономике событий». В итоге, сложившийся в округе позитивный имидж Ноябрьска как места потенциального размещения социально-культурных объектов окружного значения будет оказывать позитивное влияние на развитие города в период реализации Стратегии; дальнейшее развитие тенденции размещения в городе социальных, спортивных, культурных и досуговых объектов окружного значения будет способствовать созданию в городе новых рабочих мест и расширению потребительского рынка за счет привлечения потребителей услуг из других районов Ямала. Перспективы реализации данного преимущества представляются благоприятными – однако они, как и в первом случае, в значительной степени зависят от внешних факторов, а именно, от сохранения существующих тенденций в социальной политике Правительства ЯНАО и крупнейших нефтегазодобывающих компаний округа (в первую очередь, ООО «Газпром добыча Ноябрьск» и ОАО «Газпромнефть – Ноябрьскнефтегаз»). Социальная политика ЯНАО, а также нефтегазодобывающих корпораций, в свою очередь, связана с мировыми ценами на энергоносители, финансовым положением нефте- и газодобычи и округа в целом. Таким образом, перспективы реализации двух из важнейших конкурентных преимуществ города в значительной степени определяются внешними факторами. Реализация еще одного конкурентного преимущества – существующего кадрового потенциала в сфере нефтегазосервиса, нефтегазодобычи, научных разработок в технических дисциплинах и сфере культуры – напротив, в значительной степени будет опираться на местные ресурсы. Условиями его реализации будут достижение эффективного взаимодействия различных субъектов городского развития (производственные предприятия и образовательные учреждения, крупный и малый бизнес), успешное взаимодействие с партнерами в других городах, «конверсия» мощной энергии городского сообщества из политической в инновационную сферу, эффективное управление муниципальным образованием. 4. Система стратегических целей (приоритетов) развития города на период до 2025 года Главная цель стратегического развития муниципального образования город Ноябрьск состоит в обеспечении высокого качества жизни населения на основе удовлетворения потребностей горожан в материальном, социальном и духовном развитии и безопасной городской среде. Исходя из перспектив социально-экономического развития города и с учетом стратегических целей, определенных в Стратегии социально-экономического развития ЯНАО до 2020 года, предлагается следующая система стратегических приоритетов развития муниципального образования: -- создание инфраструктуры для устойчивого экономического развития и расширения числа рабочих мест; -- развитие институтов накопления и передачи знания как движущей силы инновационного развития; -- создание наиболее комфортной в ЯНАО и безопасной городской среды; -- обеспечение эффективной системы управления развитием муниципального образования. Характеристика стратегических приоритетов 1. Создание инфраструктуры для устойчивого экономического развития и расширения числа рабочих мест подразумевает, в первую очередь, диверсификацию направлений экономического развития города. В основных отраслях экономики города – газо- и нефтедобыче – приоритетным направлением развития будет внедрение новых, инновационных методов извлечения углеводородов, автоматизация производственных процессов, применение малолюдных технологий. Кроме того, предполагается вовлечение в разработку природных активов в удаленных от Ноябрьска районах. В результате возможно снижение занятости жителей Ноябрьска непосредственно в нефте- и газодобыче. В то же время, насущная необходимость вторичного ввода в эксплуатацию малодебитных скважин на старых месторождениях потребует вовлечения новых трудовых ресурсов. Особое внимание будет уделено созданию условий для благоприятного развития сопутствующих и иных отраслей, которые должны войти в число градообразующих. В первую очередь, это сфера нефтегазосервиса, в которой Ноябрьск последовательно становится базовым городом для обслуживания месторождений в разных районах страны. Потребности горожан требуют создания в городе современных социальных объектов, инфраструктуры в сфере торговли, досуга, спорта и развлечений. В этой связи будет увеличиваться число рабочих мест в сфере услуг (в том числе высококвалифицированных: медицинских, образовательных, в сфере культуры); «производственный» образ Ноябрьска неизбежно все больше будет трансформироваться в сторону образа «столичного» города, предоставляющего социальные, досуговые и культурные услуги для значительной части населения округа. Все большую роль будет приобретать обрабатывающая промышленность, нацеленная на удовлетворение потребностей населения Ямала: пищевая промышленность, производство строительных материалов и оборудования (светодиодные светильники и др.) Общей движущей силой инновационного развития города станет создание технопарка, аккумулирующего инновационные разработки. Для этого будет использован ресурс пустующих площадей городской промзоны. Важным фактором ускорения экономического развития города станет также радикальное улучшение транспортно-логистической инфраструктуры. На макроуровне будет рассмотрена возможность радикальней реконструкции аэропорта – ключевого звена в обеспечении роли Ноябрьска как транспортно-логистического узла. На микроуровне необходимо радикальное улучшение состояния улично-дорожной сети, создание условий для ликвидации дорожных пробок (особенно на въезде в промзону), совершенствование инфраструктуры связи, создание условий для развития конкуренции на рынке предоставления услуг связи (в целях снижения тарифов). 2. Развитие институтов накопления и передачи знания как движущей силы инновационного развития Создание условий для инновационного развития – одно из приоритетных направлений развития ЯНАО. Региональная государственная программа «Развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности на 2014-2020 годы» предусматривает, «что в первую очередь необходимо сформировать инфраструктуру для генерации знаний, трансферта технологий, поддержки внедрения инновационных проектов, а также подготовки квалифицированных кадров». Для реализации данной задачи в Ноябрьске накоплен значительный потенциал. Направление предусматривает: -- совершенствование системы общего образования с созданием образовательного кластера; -- развитие системы высшего образования; в том числе включение кадрового потенциала и производственной базы ноябрьских предприятий в подготовку студентов (в первую очередь, по специальности «геофизика», по которой в Ноябрьске существует как потребность в квалифицированных кадрах, так и возможности проведения части подготовки); -- совершенствование системы начальной профессиональной подготовки, особенно по рабочим специальностям, включая усиление взаимодействия учреждений общего образования и производственных предприятий города; обучение молодых мигрантов рабочим профессиям с последующим трудоустройством на предприятиях города – в том числе на базе вновь созданных обучающих структур бизнес-инкубатора или, в перспективе, технопарка при условии его создания; -- разработка и внедрение системы закрепления в городе молодых специалистов, подготовленных по дефицитным специальностям по целевым договорам; -- создание современной музейной базы (в том числе интерактивного экспериментального музея), расширение научной работы в сфере истории и этнологии, радикальное улучшение просветительской работы музеев города, расширение культурной инфраструктуры в целях поддержки института коллективной памяти и стимулирования креативности в городском сообществе; -- стимулирование инновационной деятельности через систему поддержки инновационных проектов, создание среды, благоприятной для адаптации и генерации инноваций; -- поддержка молодежных, детских и юношеских творческих проектов и объединений (в том числе детской киностудии); создание среды для раскрытия талантов ноябрьской молодежи, для вовлечения ее в инновационный процесс (конференции, конкурсы проектов и т.п.). 3. Создание наиболее комфортной в ЯНАО и безопасной городской среды подразумевает: - создание системы безопасности жилого фонда и жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающей ликвидацию ветхого и аварийного жилого фонда, своевременный ремонт жилого фонда и коммунальных сетей, усилия по благоустройству территории, бесперебойному энерго-, газо- и водоснабжению. - стимулирование внедрения инноваций в жилищно-коммунальное хозяйство; - строительство нового жилья, соответствующего наиболее современным стандартам в области энергосбережения и энергоэффективности; - поэтапная реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Ноябрьск на 2012 – 2027 годы; - диверсификация структуры жилищного фонда; создание ниши современного жилья низкой себестоимости для размещения работников и специалистов предприятий города, создание фонда служебного жилья для специалистов дефицитных специальностей социальной сферы (работники образования, здравоохранения, культуры и др.); - поддержка индивидуального домостроения; - радикальное улучшение качества и доступности спортивной и культурнодосуговой инфраструктуры, увеличение числа и функциональности коммуникационных площадок; - поэтапная реализация Генерального плана города; - меры по обеспечению общественной безопасности; - улучшение архитектурного облика города посредством применения современных отделочных материалов, имеющих больший эстетический и декоративный эффект. 4. Обеспечение эффективной системы управления развитием муниципального образования включает: - разработку и внедрение механизмов согласования интересов жителей города, бизнес-структур, общественных организаций, органов местного самоуправления; улучшение условий для эффективного взаимодействия Администрации города с общественными и некоммерческими организациями и другими субъектами городского развития; - проведение антикоррупционной политики; - повышение эффективности бюджетной политики муниципального образования; - подготовку кадрового резерва для муниципальной службы; - обеспечение информационного обслуживания органов местного самоуправления и удовлетворение прав граждан на информацию (включая совершенствование архивной службы). Важным условием эффективности системы управления развитием муниципального образования станет консолидация усилий власти, бизнеса, общественности города для достижения экономических и социальных приоритетов развития города в интересах всех его граждан. Для достижения стратегических приоритетов решается ряд задач, системная взаимоувязка которых осуществляется в Комплексном плане развития муниципального образования город Ноябрьск (табл. 1). Таблица 1 Система стратегических целей (приоритетов) и задач социальноэкономического развития Ноябрьска Стратегические цели (приоритеты) 1. Создание инфраструктуры для устойчивого экономического развития и развития системы рабочих мест 2. Развитие институтов накопления и передачи знания как движущей силы инновационного развития 3. Создание наиболее комфортной в ЯНАО и безопасной городской среды Задачи социально-экономического развития Задачи, решение которых Задачи, решение которых обеспечивается за счет реализации обеспечивается за счет новых системы муниципальных программ мероприятий Комплексного плана развития Ноябрьска Обеспечение экономического Дальнейшее развитие роста в муниципальном образовании город бизнес-инкубатора Ноябрьск Увеличение числа объектов предпринимательской инфраструктуры города; Поэтапное развитие технопарка (при условии его создания) на базе промзоны. Повышение доступности и Совершенствование качества дошкольного, общего и системы профессионального дополнительного образования в образования (в т.ч. подготовка соответствии с изменяющимися запросами бригад рабочих специальностей, населения и задачами муниципального подготовка квалифицированных образования город Ноябрьск кадров для работы с КИПиА, Повышение эффективности АСУТП в сфере нефтегазодобычи) реализации молодежной политики в Развитие системы высшего интересах муниципального образования образования город Ноябрьск Поддержка детских и юношеских творческих инициатив и объединений (в том числе молодежной киностудии); Создание в городе современной музейной базы (включая восстановление в полном объеме функций детского музея) Создание центра духовнонравственного развития в районе озера Ханто Повышение уровня здоровья и Программа обеспечения безопасности условий жизни населения безопасности и модернизации города Ноябрьска жилого фонда (включая систему Повышение уровня и качества стимулирования внедрения жизни, обеспечение социальной инновационных технологий, стабильности отдельных категорий профилактику пожаров, мониторинг граждан муниципального образования необходимости проведения город Ноябрьск ремонтных работ, ликвидацию Сохранение и развитие ветхого и аварийного жилья) культурного потенциала и культурного Реализация пилотных 4. Обеспечение эффективной системы управления развитием муниципального образования наследия как фактора социальноэкономического развития города, обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям Удовлетворение потребности населения муниципального образования город Ноябрьск в ведении здорового образа жизни и в занятиях физической культурой и спортом Повышение уровня жизнеобеспечения, организация безопасных и благоприятных условий для проживания граждан в муниципальном образовании город Ноябрьск Обеспечение строительства, реконструкции и ремонта объектов в муниципальном образовании город Ноябрьск (не включенных в состав прочих муниципальных программ муниципального образования город Ноябрьск) в целях повышения качества жизни населения города Ноябрьска Обеспечение потребностей граждан и общества в муниципальных услугах и функциях, оказываемых Администрацией города Обеспечение потребности населения муниципального образования город Ноябрьск в информации Повышение качества управления муниципальными финансами Совершенствование управления муниципальной собственностью и улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории муниципального образования город Ноябрьск 5. Базовый сценарий развития Ноябрьска проектов в сфере строительства жилья, соответствующего передовым стандартам в области энергосбережения и энергоэффективности. Газификация объектов инфраструктуры города Ноябрьска Расширение системы парковок Создание системы мер по стимулированию развития бизнеса и инфраструктуры в сфере туризма Формирование институтов согласования интересов различных субъектов городского развития (круглые столы и др.) Программа профильной подготовки и стимулирования трудоустройства в городе Ноябрьске молодых специалистов Разработка муниципального правового акта, обеспечивающего прозрачный механизм передачи в аренду и продажи земель муниципального образования города Ноябрьск и регулярного информирования населения о ситуации в сфере распоряжения земельными участками муниципального образования город Ноябрьск социально-экономического Базовый сценарий социально-экономического развития Ноябрьска основан на ситуации, при которой основой хозяйственного развития города остается нефтегазодобыча, а крупные социальные и инфраструктурные проекты реализуются, главным образом, в рамках окружных проектов и социальной политики нефтегазодобывающих компаний. При этом минимизация рисков и побочных эффектов достигается за счет введения элементов инновационного развития, а также межмуниципального сотрудничества. Базовый сценарий в максимальной степени задействует конкурентное преимущество города в сфере накопленного кадрового потенциала – преимущество, реализация которого в значительной степени связана с собственными усилиями городского сообщества. Реализация данного преимущества потребует оптимизации использования имеющихся материальных ресурсов (перепрофилирование отдельных участков промзоны под образовательную деятельность и мелкомасштабные производства) и человеческого потенциала города. Ключевые действия муниципальных властей по реализации базового сценария развития Ноябрьска будут заключаться в расширении функций бизнес-инкубатора и в перспективе – создании технопарка как основного элемента инфраструктуры знания. Кроме того, будут предприниматься меры по стимулированию экономического развития города (поддержка малого бизнеса, развитие транспортной инфраструктуры, агропромышленного комплекса и др.), по улучшению качества городской среды. Однако широкое взаимодействие малого и крупного бизнеса во многих отраслях, включая нефтедобычу, превращение города в экспериментальную площадку ямальской нефтедобычи представляется в расчетный период чересчур оптимистичным. Наиболее вероятным будет умеренный вариант взаимодействия малого и крупного бизнеса: поэтапное развитие многофункционального бизнес-инкубатора (в перспективе – технопарка), включающего маломасштабные производства и образовательную (включая подготовку рабочих бригад для нужд ЖКХ и промышленных фирм Ноябрьска и соседних городов), исследовательскую деятельность. При этом достигается усиление инновационной деятельности за счет ее стимулирования в рамках бизнес-инкубатора и -при наличии финансирования (здесь существует риск ограниченности бюджета) -технопарка. Однако наиболее «больной» вопрос ноябрьской нефтедобычи – эксплуатация фонда малодебитных скважин и связанные с ними НИОКР и внедрение инноваций – решается в рамках структур ОАО «Газпромнефть – Ноябрьскнефтегаз». Межмуниципальное сотрудничество включается в базовый сценарий в части социально-культурной и образовательной деятельности. Ключевым рынком для нефтегазовой сферы остаются общероссийский и международный рынки реализации углеводородов. Большинство других отраслей городской экономики ориентируется преимущественно на рынок близлежащих районов южной части ЯНАО (города Муравленко, Губкинский, поселки Ханымей и Пурпе и другие поселения южной части Пуровского района). В базовом сценарии основные риски – это, в первую очередь, риск зависимости социально-экономического развития от внешних факторов (социальная политика Правительства ЯНАО и вертикально интегрированных нефтегазодобывающих компаний). Данный риск частично нейтрализуется за счет активизации внутренних, креативных ресурсов социально-экономического развития городского сообщества. Сохраняются риски нехватки квалифицированных кадров, для нейтрализации которых будут предприняты меры по повышению привлекательности города за счет улучшения городской среды, а также улучшения перспектив по творческой самореализации молодежи (за счет организации технопарка). Важнейшим условием реализации базового сценария является продвижение по пути достижения консенсуса между различными субъектами городского развития; развитие институтов согласования интересов, перенаправление высокой активности горожан из политической в экономическую сферу. 6. Стратегические направления развития городской экономики и социальной сферы отраслей На основе системы стратегических целей (приоритетов) социально-экономического развития города Ноябрьска и соответствующей им системы задач разработаны стратегические направления развития отдельных отраслей городской экономики и социальной сферы. Приоритетным направлением развития транспортной системы Ноябрьска в предстоящие 12 лет будет повышение доступности городских микрорайонов (Вынгапуровский и другие) и города в целом для его жителей и для гостей города из Ямало-Ненецкого автономного округа, России и мира. Задачи развития транспортной сферы: формирование в Ноябрьске современной городской инфраструктуры мобильности, развитие в городе пассажирского транспорта общего пользования, создание в Ноябрьске транспортно-логистического комплекса окружного значения, повышение эффективности управления дорожным хозяйством и улучшение результативности работы дорожных предприятий. Приоритетным направлением развития городского хозяйства в прогнозный период будет повышение эффективности деятельности его ведущих секторов (нефтегазодобычи, обрабатывающей промышленности, электроэнергетики, жилищно-коммунального комплекса) за счет инновационной модернизации в результате мобилизации человеческих ресурсов, материальных и финансовых активов городской, окружной власти, корпоративных, предпринимательских и некоммерческих структур. В результате этих усилий уменьшится современный разрыв по уровню заработной платы и реальным подушевым доходам между жителями города и округа. Задачи развития хозяйственной сферы Ноябрьска: содействие нейтрализации современной тенденции к обвальному снижению объемов добычи нефти за счет внедрения новых технологий, актуализация потенциала относительно новых для города видов экономической деятельности в сфере газопереработки, освоение новых нефтегазовых месторождений с привлечением кадрового потенциала г. Ноябрьска, формирование новых (не-углеродных) видов обрабатывающей промышленности и интеллектуального сервиса, повышение эффективности и безопасности деятельности жилищно-коммунального комплекса, развитие предприятий агропромышленного комплекса. В частности, в соответствии с Программой социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012—2016 годы, осуществляется реконструкция в городе крупного животноводческого комплекса; будет рассмотрена возможность строительства рыбоводной фермы по производству осетра и форели, птицеводческой фермы по производству мяса бройлеров, тепличного хозяйства круглогодичной эксплуатации и других объектов АПК. Приоритетным направлением развития сферы городской торговли и платных услуг будет повышение комфортности жизни в Ноябрьске для его горожан и гостей города за счет постоянного расширения спектра предоставляемых услуг, способных удовлетворить постоянно растущие потребности местных жителей и приезжающих из соседних муниципальных образований округа, других регионов России и мира. Задачи развития сферы торговли и платных услуг включают: инфраструктурную и финансовую поддержку расширения городской сферы торговли и платных услуг, развитие в городе новых и уникальных форматов и видов торговых и платных личных услуг, преодоление современной диспропорции в обеспеченности торговыми площадями современных форматов (и уровнем цен на продовольственные товары) между микрорайонами города. Приоритетным направлением развития предпринимательского сектора будет превращение его в мощную движущую силу диверсификации городской экономики и комфортизации городской среды. Задачи развития предпринимательского сектора: реализация потенциала взаимодействия власти, научно-образовательного комплекса и местного предпринимательства, организация взаимодействия большого и малого бизнеса внутри городской производственной системы, формирование сетей и инновационной инфраструктуры для взаимодействия малого бизнеса между собой. Решение поставленных задач будет происходить за счет реализации следующих проектов: решение проблемы энергосбережения и энергоэффективности, создание новой отрасли обрабатывающей промышленности на основе индустрии переработки отходов с целью производства новых строительных материалов, освоение низкодебитных и бездействующих «старых» скважин, создание логистического центра межрегионального значения, развитие социального предпринимательства, нацеленного на комфортизацию местной среды до среднероссийского уровня, включая производство продуктов питания. Приоритетным направлением развития социальной сферы города в прогнозный период до 2025 года – будет обеспечение существенного повышения качества жизни горожан в результате инновационной модернизации, которая призвана адаптировать объекты социальной сферы к реалиям неизбежного постепенного старения населения; преодолеть современный кадровый дефицит путем создания новой системы стимулов (в том числе фонда служебного жилья) для возвращения ноябрьских выпускников и привлечения других молодых квалифицированных специалистов; содействовать внедрению рыночных форм решения проблем дефицитных услуг в сфере образования, здравоохранения и культуры. Задачи развития социальной сферы: обеспечение большего соответствия результатов процесса обучения основным потребностям городского рынка труда, повышение доступности и качества медицинской помощи, превращении сферы культуры в реальный фактор экономического развития Ноябрьска, обеспечить максимальный охват населения Ноябрьска систематическими спортивными и физкультурно-оздоровительными мероприятиями, обеспечение системного и комплексного развития потенциала и имиджа успешности молодых людей на основе приоритетных направлений работы («Семья», «Образование», «Здоровый образ жизни», «Профессиональная самореализация», «Нравственность», «Солидарность и социальная активность», «Качественная среда обитания»), обеспечение комфортной городской среды для пенсионеров, ветеранов и инвалидов, уменьшении доли городского населения, живущего за чертой бедности. Приоритетным направлением развития городской инфраструктуры будет ослабление влияния существующих внутренних ограничений роста городской экономики и придание ее развитию существенно более устойчивого характера. Задачи развития городской инфраструктуры: трансформация существующих городских транспортных сетей под потребности новой высоко мобильной постиндустриальной экономики «физических лиц» - индивидуальных, малых и средних предприятий сектора услуг, развитие городских коммунальных сетей, развитие городского электросетевого хозяйства, развитие в городе коммуникационных сетей, радикальное расширением существующей городской «предпринимательской» инфраструктуры – объектов поддержки малого и среднего бизнеса в виде бизнес-инкубатора, инновационно-технического центра и технопарка; привлечением частных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство; обеспечение экологической безопасности и эстетической привлекательности городской среды. 7. Система индикативно-прогнозных показателей экономической и социальной эффективности сценариев. Макроэкономический прогноз социально-экономического развития Ноябрьска (базовый сценарий) Разработка и реализация стратегических направлений социально-экономического развития муниципального образования г. Ноябрьск на долгосрочную перспективу обусловливает необходимость выявления важнейших целевых ориентиров развития его экономики и социальной сферы на период до 2025 года, позволяющих оценить эффективность реализации самой Стратегии. Данные ориентиры количественно определяются прогнозными параметрами ключевых характеристик сравнительного социально-экономического положения города, включая динамику состояния муниципальной экономики и уровня жизни городского населения. С другой стороны, используемая система индикативно-прогнозных индикаторов призвана обеспечить проведение сравнительной оценки экономической и социальной эффективности различных сценариев (вариантов) долгосрочного муниципального развития. Выбор и обоснование системы индикативно-прогнозных показателей социальноэкономического развития муниципального образования г. Ноябрьск и проведение сравнительной оценки отдельных сценариев его развития определяются следующими основными принципами: - комплексность сравнительной оценки различных сценариев муниципального развития, обеспечивающая учет основных направлений динамики экономического и социального развития города на долгосрочную перспективу; - обеспечение максимальной репрезентативности показателей, используемых для сравнительной оценки отдельных аспектов развития муниципальной экономики и уровня жизни населения города; - максимальная адаптация системы индикативно-прогнозных показателей экономической и социальной эффективности сценариев к существующей статистической отчетности по муниципальным образованиям с учетом доступности и регулярной обновляемости используемой информации; - обеспечение сопоставимости параметров экономической и социальной эффективности сценариев долгосрочного развития города по годам прогнозируемого периода; - обеспечение сопоставимости параметров используемой системы индикативнопрогнозных показателей социально-экономического развития города с соответствующими прогнозными характеристиками по другим муниципальным образованиям автономного округа и ЯНАО в целом; - возможность использования результатов сравнительной оценки различных социально-экономических сценариев в системе принятия регулятивных решений на муниципальном и региональном (субъекта Российской Федерации) уровнях управления городским развитием. Макроэкономический прогноз развития муниципального образования город Ноябрьск на период до 2025 года (табл. 2) разработан по важнейшим характеристикам его экономического и социального развития, с учетом достигнутых к отчетному периоду относительных уровней соответствующих экономических и социальных показателей, реализации планируемых основных инвестиционных проектов, достижения показателей демографического прогноза, а также сценарных условий и основных параметров макроэкономического прогноза развития Российской Федерации до 2030 года и Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2020 года. Наряду с этим разработанный макроэкономический прогноз в рамках принятого за основу базового сценария учитывает вероятное обострение в период реализации Стратегии мирового финансово-экономического кризиса, усиление его воздействия на общероссийскую, региональную, а также муниципальную экономику, и, соответственно, ухудшение условий финансирования значимых для города инвестиционных проектов. На экономическое и социальное развитие муниципального образования город Ноябрьск в прогнозном периоде в целом существенное влияние будет оказывать фактор сокращения в ближайшей и среднесрочной перспективе объемов добычи нефти, несмотря на ожидаемое (в условиях неизбежно высоких внешних рисков) сохранение благоприятной конъюнктуры мирового рынка углеводородов и достаточно высокую конкурентоспособность профильного сектора городской экономики – нефтегазового комплекса. Наиболее реальный (в условиях воздействия как внутренних, так и внешних факторов) базовый вариант муниципального развития предполагает преодоление добывающими предприятиями уровня производства 2012 г после 2020 г. с выходом к 2025 г. на итоговый прирост в 3%. По обрабатывающим производствам к концу прогнозного периода ожидается значительный рост выпуска продукции (177%), что обусловлено, прежде всего, крайне низким исходным уровнем производства по данному виду экономической деятельности. В результате, по общему объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг собственными силами по принятому базовому сценарию прогнозируется рост к концу периода в размере только 109%, причем исходный уровень производства (за 2012 г.) будет преодолен лишь в 2020 году. Указанный тренд определяется резко преобладающим влиянием на него динамики производства в нефтегазовом комплексе города. В основе большинства индикативно-прогнозных индикаторов муниципального развития лежат параметры демографического прогноза до 2025 г. Базовый сценарий развития муниципального образования предполагает первоначальное незначительное снижение численности населения города (до 107,5 тыс. чел. к 2017 г.) с последующим его ростом к концу прогнозного периода до 113,8 тыс. чел., с учетом выхода на общий миграционный прирост лишь к 2025 году. Прогнозные параметры занятости экономически активного населения в существенной степени отражают ожидаемые показатели демографического прогноза. Так, по базовому сценарию, небольшое снижение на начальном этапе среднегодовой численности занятых в экономике сменится последующим ее ростом к 2025 г. до 63 тыс. чел., что в итоге обеспечит общий ее прирост по городу за весь прогнозный период на уровне 3,6 тыс. чел. Базовый сценарий экономического и социального развития муниципального образования г. Ноябрьск предусматривает достижение среднегодовых темпов прироста капиталообразующих инвестиций на уровне около 6% при общем увеличении их объема к концу прогнозного периода в 2,15 раза. Значительные объемы инвестиций будут направлены не только в модернизацию и дальнейшее развитие нефтегазового комплекса города, но и в реализацию крупных инфраструктурных проектов, а также в жилищное строительство и реализацию инвестиционных проектов межмуниципального значения в сфере потребительского рынка. В рассматриваемом периоде будет расти средняя заработная плата работников муниципального образования, независимо от реализации того или иного сценария его развития. Так, при реализации базового сценария долгосрочного социальноэкономического развития города, реальный рост средней заработной платы прогнозируется на уровне 114%. При этом рост потребительского рынка города будет ориентирован не только на жителей г. Ноябрьск, но и сопредельных муниципальных образований, включая города Губкинский и Муравленко. Прогнозируемый рост оборота розничной торговли к 2025 году составит 138% по базовому сценарию. Таблица 2 Прогноз основных показателей социально-экономического развития города Ноябрьска до 2025 года Показатель Среднегодовая численность населения, тыс. чел. Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел. Объем отгруженных товаров собственного производства, работ, услуг, % к 2012 г. (в сопост. ценах) - добыча полезных ископаемых - обрабатывающие производства 2012г. Базовый сценарий 2017г. 2020г. 2025г. 109,2 59,6 107,5 59,4 109,6 60,8 113,8 63,0 100 97 100 109 100 100 95 118 97 135 103 177 - производство и распределение электроэнергии, газа и воды Реальная заработная плата работников, % к 2012 г. Инвестиции в основной капитал, % к 2012 г. (в сопост. ценах) Оборот розничной торговли, % к 2012 г. (в сопост. ценах) 100 108 115 134 100 100 101 133 106 158 114 215 100 108 117 138 8. Механизмы реализации базового сценария до 2025 г. Система показателей мониторинга реализации Стратегии. Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по реализации Стратегии 8.1. Механизмы реализации базового сценария В условиях, когда органы местного самоуправления напрямую могут воздействовать только на часть вопросов городского развития, важнейшим фактором успешной реализации Стратегии является партнерское взаимодействие местной, окружной власти, корпоративного и малого бизнеса, некоммерческих организаций, структур гражданского общества города. Интеграция усилий и ресурсов власти и местного бизнеса должна происходить на различных уровнях, направлениях, во многих структурах муниципальной власти и ноябрьского бизнеса. Это обеспечит необходимую оперативность реакции власти на постоянно меняющиеся потребности жителей города, гибкость и адаптивность муниципальной политики, повысит эффективность использования муниципального имущества города. Бесконфликтное взаимодействие власти и бизнеса Ноябрьска позволит, там где это социально приемлемо и экономически оправданно, более активно включать и поддерживать силы саморегулирования местного рынка жилья, труда, потребительских товаров и других локальных рынков. Муниципально-частные партнерства позволят финансировать создание новой инфраструктуры более экономным образом, делегировать часть функций по предоставлению транспортных, бытовых, личных услуг рыночному сектору. Значительный резерв заключен в межмуниципальном сотрудничестве Ноябрьска с другими городскими округами и муниципальными районами юга Ямала, которое позволит осуществить интеграцию бюджетных, материальных, природных, человеческих ресурсов для более эффективного их использования, экономно доставлять социальные услуги в объединенной зоне нескольких муниципальных образований. Системным механизмом, который обеспечит оптимизацию участия местной власти в реализации приоритетов Стратегии, будет являться муниципальная программа «Повышение эффективности деятельности Администрации города Ноябрьска», нацеленная на повышение эффективности работы кадровых служб Администрации города и ее структурных подразделений; повышение удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления; развитие современных информационно-телекоммуникационных технологий в Администрации города в интересах повышения оперативности взаимодействия власти Ноябрьска с местными жителями и местным бизнесом. От цели простой информатизации муниципального управления постепенно будет происходить переход к решению системной задачи формирования интегральной электронной среды, «электронного Ноябрьска» (на единой картографической основе), что позволит выйти на новый уровень управления городом (эффективное использование ресурсов, управление экономическими механизмами, демократичное взаимодействие с населением, бизнесом и др.). Повышению эффективности муниципального управления городом будут способствовать также мероприятия муниципальной программы «Развитие информационного общества», нацеленные на обеспечение информационной открытости органов местного самоуправления, улучшение качества предоставляемых муниципальных услуг и раскрытие потенциала социально значимых некоммерческих организаций города. Важнейшим инструментом реализации Стратегии станут муниципальные программы города Ноябрьска, которые детализируют стратегические приоритеты развития города в разрезе конкретных направлений экономической деятельности и социальной сферы. 8.2. Система показателей мониторинга реализации Стратегии Для мониторинга реализации Cтратегии будет применена следующая система показателей, характеризующих эффективность реализации каждого из стратегических приоритетов документа. Показатели эффективности реализации стратегического приоритета «Создание инфраструктуры для устойчивого экономического развития и расширения числа рабочих мест»: Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел. Уровень официальной безработицы от экономически активного населения, %. Доля работающих на малых и средних предприятиях в общей численности занятого населения, %. Доля молодежи, временно трудоустроенной, %. Показатели эффективности реализации стратегического приоритета «Развитие институтов накопления и передачи знания как движущей силы инновационного развития»: Поддержка молодежных творческих проектов и объединений, ед. Формирование системы закрепления молодых специалистов из числа выпускников учебных заведений города по наиболее востребованным специальностям на местном рынке труда (да-нет) Рост числа субъектов инновационной деятельности, % к 2012 г. Доля детей и молодежи, ставших победителями в мероприятиях различного уровня, от общего количества воспитанников, вовлеченных в систематическую деятельность учреждений сферы молодежной политики, %. Показатели эффективности реализации стратегического приоритета «Создание наиболее комфортной в ЯНАО и безопасной городской среды»: Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на 1 жителя (на конец года), кв.м. Удельный вес ветхого жилья, %. Оборот розничной торговли, % к 2012 г. (в сопоставимых ценах) Число зарегистрированных преступлений, ед. Доля детей и молодых граждан, вовлеченных в систематическую деятельность учреждений сферы молодежной политики, %. Доля детей и молодых граждан – участников мероприятий по основным направлениям молодежной политики, %. Доля детей и молодежи в возрасте от 7 до 22 лет, охваченных отдыхом и оздоровлением, %. Показатели эффективности реализации стратегического приоритета «Обеспечение эффективной системы управления развитием муниципального образования»: Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления, % опрошенных. Доля средств местного бюджета, распределенная программно-целевым методом, %. Ориентировочные значения показателей в расчетный период приведены в табл. 3. Таблица 3 Система показателей мониторинга реализации Стратегии Наименование Единица Значения показателя по годам: показателя измерения 2012 г. 2017 г. 2020 г. 2025 г. Показатели эффективности реализации стратегического приоритета «Создание инфраструктуры для устойчивого экономического развития и расширения числа рабочих мест» Среднегодовая тыс. чел. 59,6 59,4 60,8 63,0 численность занятых в экономике Уровень официальной % 0,7 0,6 0,5 0,4 безработицы от экономически активного населения Доля работающих на % 12,3 15,0 19,0 25,0 малых и средних предприятиях в общей численности занятого населения Доля молодежи, временно % 5,0 5,2 5,4 5,6 трудоустроенной Показатели эффективности реализации стратегического приоритета «Развитие институтов накопления и передачи знания как движущей силы инновационного развития» Поддержка молодежных Ед. 0 5 10 18 творческих проектов и объединений Формирование системы - нет + + + закрепления молодых + да специалистов из числа выпускников учебных заведений города по наиболее востребованным специальностям на местном рынке труда Рост числа субъектов % 100 200 500 700 инновационной деятельности, % к 2012 г. Доля детей и молодежи, % 24,0 24,5 25,0 25,5 ставших победителями в мероприятиях различного уровня, от общего количества воспитанников, вовлеченных в систематическую деятельность учреждений сферы политики молодежной Показатели эффективности реализации стратегического приоритета «Создание наиболее комфортной в ЯНАО и безопасной городской среды» Общая площадь жилых кв. м 18,3 19,5 21,3 25,0 помещений, приходящаяся на 1 жителя (на конец года) Удельный вес общей % 14,9 10,0 5,0 0 площади жилых помещений в ветхих и аварийных жилых домах Оборот розничной % 100 108 117 138 торговли, % к 2012 г. (в сопост. ценах) Число ед. на 100 1610 1150 850 400 зарегистрированных тыс. чел. преступлений Доля детей и молодых % 11,0 12,0 13,0 14,0 граждан, вовлеченных в систематическую деятельность учреждений сферы молодежной политики Доля детей и молодых % 51,8 52,5 53,0 53,5 граждан – участников мероприятий по основным направлениям молодежной политики Доля детей и молодежи в % 21,8 22,5 23,0 23,5 возрасте от 7 до 22 лет, охваченных отдыхом и оздоровлением Показатели эффективности реализации стратегического приоритета «Обеспечение эффективной системы управления развитием муниципального образования» Удовлетворенность % от 51 (2011 65 70 75 населения деятельностью опрошенг.) органов местного ных самоуправления Доля средств местного % 63 90 92 95 бюджета, распределенная программно-целевым методом Предлагаемая система показателей является примерной и будет уточняться в процессе реализации стратегии развития города и реализации комплексного плана. Важным ее элементом является контроль за реализацией выбранных стратегических проектов городского развития. 8.3. Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по реализации Стратегии Оценка эффективности работы органов местного самоуправления по реализации Стратегии проводится на основе системы мониторинга по показателям в соответствии с указом Президента РФ от 28.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и постановлением Правительства РФ от 17.12.2012 № 1317 «О мерах по реализации указа Президента РФ от 28.04.2008 № 607«Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «И» пункта 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления. Учитывая вышеуказанные нормативные акты, разработана система показателей, которая должна быть взята в качестве исходных, для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Ноябрьск на начальном этапе реализации Стратегии. Производственная система города, инфраструктура и ЖКХ Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный ремонт; текущий ремонт. Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета. Малое предпринимательство Число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 000 человек населения. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций Жилищное строительство Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, всего, в том числе введенная в действие за год, в том числе за счет средств населения. Число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения - всего, в том числе введенных в действие за год. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, - всего, в том числе земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства. Средняя продолжительность периода со дня принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до получения разрешения на строительство. Образование Удовлетворенность населения качеством получаемых образовательных услуг по их видам (дошкольное, общеобразовательное, начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное, дополнительное профессиональное образование) Увеличение доли экономии расходов на энергетические ресурсы на образовательный комплекс в целом Увеличение доли расходов на иные субсидии, связанные с результативностью деятельности образовательного учреждения, в общем объеме расходов местного бюджета на образование (в том числе на инновационные виды деятельности) Рост объема реализуемых в образовательном комплексе города государственных и муниципальных услуг (при снижении нормативно-расчетных затрат на имущественный комплекс) Снижение доли затрат на прочий персонал в стоимости услуги и/или в нормативных расчетах затрат на 1 кв. м. учебной площади Увеличение доли инвестиционных расходов (капитальных затрат) в образовательный комплекс Количество обучающихся, принявших участие в региональных, российских, международных мероприятиях, олимпиадах, конкурсах Повышение доли открывших собственное дело среди прошедших подготовку по образовательной программе «Основы предпринимательства» Количество участников профориентационных мероприятий Здравоохранение и охрана здоровья Проведение координационных советов по вопросам здорового образа жизни не реже 1 раза в месяц Увеличение (или сохранение на достигнутом уровне) финансирования из городского бюджета на цели создания условий для развития здравоохранения, в том числе по вопросам улучшения материально-технической базы здравоохранения и привлечения медицинских кадров в город Культура Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности: -клубами и учреждениями клубного типа; -библиотеками. Социальная защита Количество немуниципальных некоммерческих организаций, участвующих в предоставлении услуг в сфере социальной защиты Наличие совместных с градообразующими предприятиями программ в сфере социальной защиты населения (в том числе включение мероприятий в сфере социальной защиты в программы корпоративной социальной ответственности Наличие функционирующего фонда местного сообщества (фонд некоммерческой организации). Молодежная политика Доля детей и молодых граждан, вовлеченных в систематическую деятельность учреждений сферы молодежной политики; Доля детей и молодежи, ставших победителями в мероприятиях различного уровня, от общего количества воспитанников, вовлеченных в систематическую деятельность учреждений сферы молодежной политики; Доля детей и молодых граждан – участников мероприятий по основным направлениям молодежной политики; Доля детей и молодежи в возрасте от 7 до 22 лет, охваченных отдыхом и оздоровлением; Доля молодежи, временно трудоустроенной. Управление муниципальными финансами Минимально допустимый рейтинг города среди всех муниципальных районов и городских округов автономного округа по результатам оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях автономного округа (предлагается – не ниже 3 места); Удельный вес расходов бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ в общем объеме расходов бюджета (за исключением субвенций); Отклонение исполнения бюджета города по доходам без учета безвозмездных поступлений и возврата остатков целевых средств в бюджет автономного округа к первоначально утвержденному уровню; Отношение объема просроченной кредиторской задолженности к расходам бюджета города; Отклонение объема расходов бюджета в IV квартале от среднего объема расходов за 1-3 кварталы, без учета расходов, произведенных за счет целевых средств, поступивших из бюджета автономного округа; Отношение объема долговых обязательств муниципальных унитарных предприятий города к объему доходов бюджета города; Число случаев несвоевременного предоставления бюджетной отчетности. Муниципальное управление в целом Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных).
