Проект стратегии социально-экономического развития

Приложение
к решению Совета народных депутатов
Павловского
муниципального
района
от____________ 2011 г. № _______
Стратегия
социально-экономического развития
Павловского муниципального района
Воронежской области
до 2020 года
2011 год
2
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................................... 4
РАЗДЕЛ I. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
ПАВЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ..... 6
1.1. Экономико-географическое положение и административно-территориальное
устройство. ....................................................................................................................................................6
1.2. Описание государственной символики и историческая ретроспектива
социально-экономического развития Павловского муниципального района ...............................9
1.3. Природно-климатический и минерально-геологический потенциал Павловского
района .......................................................................................................................................................... 18
1.4. Экономический потенциал............................................................................................. 19
1.4.1. Анализ промышленности и структуры экономики
Павловского
муниципального района ..............................................................................................................24
1.4.2. Анализ сельского хозяйства района .................................................................28
1.4.3. Анализ инвестиционного потенциала ..............................................................40
1.5. Анализ институционального потенциала ................................................................... 42
1.6. Анализ социальной сферы ............................................................................................. 43
1.6.1. Анализ демографической ситуации..................................................................43
1.6.2. Стабильность социальных, межнациональных и межконфессиональных
отношений ....................................................................................................................................52
1.6.3. Анализ системы здравоохранения ....................................................................52
1.6.4. Анализ системы образования ............................................................................55
1.6.5. Анализ молодежной политики ..........................................................................58
1.6.6. Анализ сферы культуры .....................................................................................59
1.6.7. Анализ в сфере физической культуры, спорта и туризма ..............................61
1.6.8. Уровень и качество жизни населения ………………………………………..63
1.7. Анализ экологической обстановки............................................................................... 66
1.8. Анализ транспорта ........................................................................................................... 75
1.9. Анализ связи ...................................................................................................................... 76
1.10. Анализ снабжения электроэнергией .......................................................................... 78
1.11. Анализ снабжения газом .............................................................................................. 79
1.12. Анализ безопасности территории.............................................................................. 81
1.13. Анализ финансовой деятельности Павловского муниципального района ...... 82
РАЗДЕЛ
II.
ОЦЕНКА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПОЛОЖЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ
ПАВЛОВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА ............................................ 85
2.1. Внешние и внутренние факторы ................................................................................ 85
2.2.
SWOT-анализ
социально-экономического
развития
Павловского
муниципального района Воронежской области ................................................................................ 88
2.2.1. SWOT – классификация факторов влияния, возможных преимуществ и угроз
Павловского муниципального района ................................................................................................. 88
3
2.3. Определение приоритетных направлений и задач социально-экономического
развития Павловского муниципального района Воронежской области....................................... 93
РАЗДЕЛ III. ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ СТРАТЕГИИ, ПРИОРИТЕТЫ, МЕХАНИЗМ
РЕАЛИЗАЦИИ
И
ИНДИКАТОРЫ СОЦИАЛЬНО
-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ПАВЛОВСКОГ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОРОНЕЖСКОЙ
ОБЛАСТИ .................................................................................................................................... 96
3.1. Главная цель стратегии социально-экономического развития Павловского
муниципального района Воронежской области ................................................................................ 96
3.2. Механизмы реализации стратегии социально-экономического развития
Павловского муниципального района Воронежской области .................................................... 103
3.3. Обоснование базового сценария реализации стратегии социальноэкономического развития Павловского муниципального района Воронежской области ...... 110
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................................ 120
4
ВВЕДЕНИЕ
Стратегия социально-экономического развития Павловского муниципального района (далее - Стратегия) представляет собой систему целей, задач и мероприятий органов государственного и муниципального управления района направленных на развитие экономики и социальной сферы, с учетом государственной
политики в области стратегического планирования, реализуемой Правительством
Воронежской области и Российской Федерации.
Стратегия Павловского муниципального района разрабатывалась на основе
системы утвержденных и принятых документов по управлению, прогнозированию
и планированию на всех уровнях власти, в состав которых входят:
- Основные положения Стратегии социально-экономического развития
Павловского городского поселения до 2020 года (как составной части стратегии
развития Воронежской области до 2020 года);
- Устав Павловского муниципального района Воронежской области (как инструмент реализации Стратегии, в части формирования механизма реализации
Стратегии);
- Положение о бюджетном процессе в Павловском муниципальном районе
Воронежской области в части прогноза социально-экономического развития района (как инструмент реализации Стратегии, в части социально-экономического
развития района);
- Результаты реализации программы комплексного экономического и социального развития Павловского муниципального района на 2007- 2011 года (как
информационная база Стратегии, в части оценки социально-экономического состояния и направлений развития района);
- Проект схемы территориального планирования развития Павловского муниципального района Воронежской области, том I «Положение о территориальном планировании (ТП)» и тома II «Материалы по обоснованию проекта схемы
ТП», (как инструмент реализации Стратегии, в части анализа современного состояния и потенциала развития района, а также формирования направлений
развития экономики, социальной и инженерной инфраструктуры территории);
- Приказ департамента по развитию муниципальных образований Воронежской области от 6 мая 2011 г. № 32 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке стратегии социально-экономического развития муниципальных районов (городских округов) Воронежской области" (в части формирования содержания Стратегии и организации работы по её формированию);
- Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на
долгосрочную перспективу (до 2020 года), утвержденной Законом Воронежской
области от 30.06.2010 № 65 - ОЗ (учитываются трансформированные на уровень
муниципального района стратегическая цель и задачи развития муниципальных
образований в экономике, социальной сфере, а также в сфере государственного и
муниципального управления);
- Проект программы социально-экономического развития Воронежской области на 2010-2014 годы (учитываются трансформированные на уровень муниципального района цели, задачи и комплекс мероприятий по реализации програм-
5
мы развития в экономике, социальной сфере, а также в сфере государственного и
муниципального управления);
- Положениями Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №
1662-р, поручениями Президента и Правительства Российской Федерации (учитываются трансформированные на уровень муниципального района федеральные
цели и задачи развития экономики и социальной сферы).
Необходимость разработки Стратегии вызвана потребностью коренного изменения роли и функций муниципального образования, переходом от прежней
модели, в рамках которой Павловский муниципальный район выступал, прежде
всего, как система жизнеобеспечения муниципальных предприятий и организаций, расположенных на его территории, к модели открытого общества, в рамках
которой район является самодостаточной социально-экономической системой
обеспечивающей заданный уровень жизни его населения.
Основными элементами Стратегии выступают:
Концепция социально-экономического развития Павловского муниципального района, которая включает в себя оценку социально-экономического потенциала (раздел 1) и анализ сильных и слабых сторон района выполненный на базе
SWOT-анализа (раздел 2), обеспечивающий определение основных задач и
направлений социально-экономического развития района;
Собственно Стратегия (раздел 3), которая включает в себя:
- обоснование главной стратегической цели социально-экономического развития Павловского муниципального района, исходя из цели и задач социальноэкономического развития Воронежской области;
- определение моделей и механизма реализации цели и задач социальноэкономического развития Павловского муниципального района;
- основные приоритеты и индикаторы (ожидаемые показатели) социальноэкономического развития Павловского муниципального района.
Стратегия содержит набор идей и принципов, которые дадут ориентиры для
предпринимателей, потенциальных инвесторов, властей и населения района, помогая определять текущие решения по социально-экономическому развитию с
учетом видения долгосрочной перспективы. Стратегия может служить основой
для включения её мероприятий в областные и федеральные инвестиционные программы, а также основанием для подачи заявок для участия в существующих
международных программах и проектах.
Главный консультант, - заместитель директора по научной работе федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», доктор экономических наук,
Соломахин А.Н.
6
Раздел 1. Анализ социально-экономического потенциала
Павловского муниципального района Воронежской области.
1.1. Экономико-географическое положение и административнотерриториальное устройство.
Павловский муниципальный район – сельскохозяйственнопромышленный, деловой, культурный центр южной части Воронежской области. Территория района составляет 1,9 тыс.кв.км. Район расположен на
крайнем западе Калачской возвышенности. Павловский муниципальный район граничит с девятью муниципальными районами. Граница с Подгоренским
и Россошанским районами проходит по фарватеру реки Дон. С запада на восток через территорию муниципального района проходит автодорога внутриобластного значения, соединяющая район с соседними Воробьёвским и
Калачеевским районами. Кроме того, нашими соседями являются Бутурлиновский, Верхнемамонский, Каменский, Лискинский и Бобровский районы
(рисунок 1).
Рисунок 1 – Расположение Павловского муниципального района в
составе Воронежской области
Земли сельскохозяйственного назначения составляют около 78%,
земли населенных пунктов 6%, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного назначения 1%. Значительная часть территории покрыта
7
лесом. В границах Павловского муниципального района общая площадь лесного фонда составляет 0,3 тыс.кв.км. или более 14% от общей площади. На
территории Павловского муниципального района находится большая часть
Шипова леса. По территории протекает река Дон и ее притоки Битюг, Осередь; имеется большое количество прудов и озер.
Транспортные коммуникации удобны для развития хозяйственных
связей. С севера на юг муниципальный район пересекает автомагистраль федерального значения М-4 «Дон», которая связывает муниципальный район с
Липецкой, Тульской и Московской областями на севере, и с Ростовской областью и Краснодарским краем на юге. Существует транспортное сообщение
с Белгородской, Самарской и Саратовской областями. Протяженность дорог
общего пользования с твердым покрытием составляет 304 км. От предприятия ОАО «Павловскгранит» до Бутурлиновского района проложена ветка
железной дороги (ЮВЖД), по которой осуществляется перевозка и доставка
щебня, твердого топлива и другого сырья.
Район богат полезными ископаемыми.
Крупнейшее в Европе Шкурлатовское месторождение гранита разрабатывает ОАО «Павловскгранит» –
исследованный объем запасов 613,5 млн. куб.м.. Казинское месторождение
строительного камня не эксплуатируется, исследованный объем запасов
485,2 млн. куб.м. Ждановское месторождения песка эксплуатируется ЗАО
НПО «Апротек», запасы 42 тыс. куб.м. Кроме этого существуют Ждановское
месторождение суглинков – запасы 306 тыс. куб.м. и Гаврильское месторождение суглинков – запасы 550 тыс. куб.м. В целом район является перспективным для выявления новых месторождений строительных песков и суглинков.
Законом Воронежской области от 15.10.2004 года № 63-ОЗ «Об
установлении границ, наделении соответствующим статусом, определении
административных центров отдельных муниципальных образований
Воронежской области» были установлены границы Павловского района и его
муниципальных образований. В состав района входит 15 поселений: 1
городское и 14 сельских. На территории района находится 54 населенных
пункта: 1 город, 28 сел, 10 поселков, 14 хуторов, 1 деревня (рисунок 1)1.
Административный центр муниципального района – город Павловск.
Павловск, включен в список исторических городов России. На
государственной охране состоят 40 памятников истории и архитектуры.
В состав территории Павловского муниципального района входят следующие сельские и городское поселения (рисунок 2):
1. Городское поселение - город Павловск;.
2. Александровское сельское поселение;
3. Александро-Донское сельское поселение;
4.Воронцовское сельское поселение;
5. Гаврильское сельское поселение;
По данным материалов проекта схемы территориального планирования
развития Павловского муниципального района Воронежской области
1
8
6. Елизаветовское сельское поселение;
7. Ерышевское сельское поселение;
8. Казинское сельское поселение;
9. Красное сельское поселение;
10. Ливенское сельское поселение;
11. Лосевское сельское поселение;
12. Песковское сельское поселение;
13. Петровское сельское поселение;
14. Покровское сельское поселение;
15. Русско-Буйловское сельское поселение.
Рисунок 2 - Административно – территориальное
Павловского муниципального района Воронежской области2
устройство
Таким образом, в соответствии со схемой территориального
планирования Павловского муниципального района целесообразно
рекомендовать пересмотр административно-территориального устройства
района с предложениями:
1. По возможному объединению поселений или населенных пунктов, а
именно:
- Городское поселение город Павловск и Елизаветовское сельское
поселение;
- Песковское и Покровское сельские поселения;
- Лосевское, Ерышевское и Ливенское сельские поселения;
2
По данным материалов проекта схемы территориального планирования развития Павловского муниципального района
9
2. По изменению границ между муниципальными образованиями
района.
1.2. Описание государственной символики и
ретроспектива социально-экономического развития
муниципального района
историческая
Павловского
Флаг Павловского района. Флаг утверждён 27 сентября 2007 года и
внесён в Государственный геральдический регистр Российской Федерации
под номером 3561. «Прямоугольное красное полотнище с соотношением
сторон 2:3, несущее вдоль нижнего края три полосы — голубую между
белыми, в 1/12 ширины полотнища каждая; посередине основной, красной
части полотнища — жёлтое с оранжевыми и чёрными деталями изображение
колокола, висящего на дубовой ветви».
Обоснование символики. Флаг Павловского муниципального района
составлен на основании герба и языком символов и аллегорий отражает
исторические и природные особенности района. Павловский район
расположен в южной части Воронежской области на берегах реки Дон и её
притоков. Районный центр — город Павловск — основан в 1709 году по
велению Петра I. После победы русских войск под Полтавой началось
строительство новой крепости на реке Осередь (приток Дона), которая
вначале называлась Осередом. В 1711 году в крепость был переведён
гарнизон Павловской крепости, располагавшейся на реке Миус. После этого
Осередскую крепость стали называть Новопавловской, а затем городом
Павловском. Петром I в Павловск были перенесены корабельные верфи из
Таврово и Воронежа. Колокол с украшением в виде вензелевого имени
Императора Петра Великого под короной и в лавровом венке — знак памяти
о его великих государственных делах и неразрывности его связей с
воронежскими землями и Павловском. По воле Петра I здесь зарождался
российский флот, а Павловск стал не только крепостью, но и крупным
торговым городом. Колокол — символ «духовного начала». Дубовая ветвь
символизируют «Корабельную рощу» — дубовый лес, прилегавший к
крепости и строго охраняемый по распоряжению Петра I. Ныне — это
уникальный памятник природы «Шипов лес» — район вековых дубрав,
возраст которых доходит до 400 лет, территория прозрачных рек и
девственно чистых меловых гор. Этот памятник природы расположен на
водоразделе между притоками Дона — Битюгом и Осередой, на границе
степной и лесостепной зон. «Шипов лес» — самый крупный дубовый лес в
степи, представляющий собой остатки лесов, некогда покрывавших
обширную территорию.
Белые полосы символизируют меловые горы и объединение
«Павловскгранит» — крупнейшее предприятие отрасли по добыче и
переработке нерудных материалов.
Жёлтый цвет (золото) — символ богатства, урожая, уважения,
10
интеллекта, стабильности.
Белый цвет (серебро) — символ мира, взаимопонимания, чистоты.
Красный цвет символизирует труд, жизнеутверждающую силу,
мужество, праздник, красоту.
Синяя полоса символизирует реку Дон. Синий цвет — символ
возвышенных устремлений, мышления, искренности и добродетели.
Историческая ретроспектива социально-экономического развития.
Первое поселение на месте Павловска было основано в 1685 году. Русское
государство нуждалось в укрепленных пунктах для охраны своих южных
границ, и в устье Осереды были поселены черкасы (украинцы) для
сторожевой службы. Они следили за передвижениями крымцев, которые
совершали регулярные набеги на южнорусские области. В 1708 году Петр I
приказал адмиралу Федору Матвеевичу Апраксину заложить в устье
Осереды крепость, но в 1708 году началось восстание Кондратия Булавина, и
основание крепости пришлось отложить. Крепость была основана в апреле
1709 года. После Полтавской битвы, в результате которой русская армия
одержала решительную победу над армией шведского короля Карла XII,
были взяты в плен более 16 тысяч человек. Три тысячи из них были
направлены на строительство крепости и верфи. Петр I посещал наш город
несколько раз. Последнее его посещение датируется 1722 годом. Тогда он с
женой возвращался из персидского похода и остановился в Павловске. В
городе была основана судоверфь для строительства военных кораблей для
Азовской флотилии. В 1711 году в Осередскую крепость был переведен
гарнизон из крепости св. Павла на реке Миус. В 1714 году Осередская
крепость (иногда пишется: «город Осеред») была переименована в город
Новопавловск, но название не прижилось, и город стал называться
Павловском. Управлял городом обер-комендант. Павловск был сильной
крепостью. Город был окружен со всех сторон дубовым палисадом, и
делился на 2 части: замок и форштадт. Гарнизон его составляли 5 пехотных
полков и артиллерийская команда. Названия полков: Павловский,
Тамбовский, Козловский, Коротоякский и Елецкий3.
В Павловске были построены 1 линкор, 2 фрегата и 10 провиантских
судов (1711 год). В городе был литейный пушечный двор, на котором
отливали пушки, ядра и даже колокола. При Петре I город достиг цветущего
состояния. Он был стратегически важным пунктом, из которого Россия
осуществляла экспансию на юг.
В 1733 году в Павловске были построены провиантские магазины для
снабжения армии. Во времена царствования Анны Иоановны из Павловска
была отправлена эскадра, построенная на Икорецких вервях. Также через
наш город проходила часть армии фельдмаршала Миниха во время его
похода на Крым (командовал колонной генерал Ласси). В конце 60-х –
начале 70-х годов XVIII века в Павловске под руководством контр-адмирала
Алексея Наумовича Сенявина было построено несколько военных кораблей
По данным материалов проекта схемы территориального планирования
развития Павловского муниципального района Воронежской области
3
11
для Азовской флотилии.
В 1770 году в Павловск был прислан для службы на праме «Гектор»
будущий адмирал Ф.Ф.Ушаков. Тогда он был еще лейтенантом флота. После
завоевания северного Причерноморья Павловск утратил стратегическое
значение, и из него были выведены все воинские части (1737 год). В 1739
году был разобран путевой дворец Петра I.
XVIII век был веком испытаний для Павловска. Весной 1728 года
началось сильнейшее наводнение. Город был полностью залит талой водой.
На месте низины, в которой стояли казармы Тамбовского пехотного полка,
образовалось ныне существующее Тамбовское озеро. В 1737 году
жесточайшая эпидемия свирепствовала в Павловске. Умерло около
половины жителей города. Одних только купцов было похоронено 700
человек. В 1744 году в городе начался сильнейший пожар, истребивший весь
Павловск. В 1762 году в Павловск были присланы солдаты Киевского и
Белгородского пехотных полков для рубки и сплава леса. Они, с целью
грабежа, опять подожгли город. Сгорело более 100 домов. В 1778 году
взорвался пороховой склад (800 пудов пороха). В 1793 году офицер
Павловского адмиралтейства вместе с тремя сообщниками полностью
сожгли город.
В результате этих бедствий население Павловска непрерывно
сокращалось, и по переписи 1800 года составляло всего 1927 человек.
Однако, в XIX веке положение стало исправляться. Через город пролегала
важная дорога, и благодаря этому Павловск посетили многие известные и
выдающиеся люди. Так, город посещали: К.Ф.Рылеев, А.С,Пушкин,
В.А.Жуковский, М.Ю.Лермонтов. В 1816 году Павловск посетил император
Александр I. В конце XVIII века (с 1793 по 1796г.) в Павловске жил и служил
настоятелем Преображенского собора Евфимий (в монашестве Евгений)
Болховитинов – выдающийся русский историк, археограф, основоположник
отечественного краеведения. Именно благодаря его книге «Описание
Воронежской губернии» (1800 г.) мы знаем значительную часть
исторических сведений о Павловске4.
Население города в XVIII и XIX веках занималось в основном
торговлей и бахчеводством – Павловские арбузы славились даже в Москве.
Первые купцы были насильно привезены по указу Петра из Азова и
Таганрога, куда до того были насильно же переселены из Казани.
Старейшая из сохранившихся в Павловске церквей – Казанская была
построена на месте сгоревшей деревянной церкви того же имени потомками
казанских купцов в 1766 году (освящена в 1776 году). Там хранилась икона
Казанской Богоматери, написанная в 1704 году по приказу Казанского
митрополита Германа. Другая церковь – Покровская, была построена в 1783
году. Преображенский собор (ныне здание РДК) имеет интересную
предысторию. На его месте в 1711 году был построен большой деревянный
собор во имя апостолов Петра и Павла. Но простоял он всего 12 лет и
По данным материалов проекта схемы территориального планирования
развития Павловского муниципального района Воронежской области
4
12
однажды ночью обрушился из-за того, что был выстроен слишком высоким.
На его месте был сооружен деревянный, очень большой двухэтажный
крестообразной формы Преображенский собор. Однако, он сгорел во время
взрыва порохового склада (1778 год). На его месте было сооружено и ныне
существующее здание РДК в 1786 году. Колокольня строилась дольше:
закончена в 1799 году, а часы на ней установлены около 1868 года (точная
дата не установлена). В 1839 году была построена Смоленская церковь на
кладбище. Это была самая маленькая из церквей Павловска. В ней не было
постоянного настоятеля. Она была разрушена в 30-е годы.
До постройки церквей, упомянутых выше, в Павловске было
множество деревянных полковых церквей: однако, все они сгорали во
времена частых пожаров, терзавших город.
В Павловске раньше, чем в других уездных городах поняли
необходимость введения народного образования. Первая попытка учредить
школу была предпринята еще в 1788 году, но кончилась неудачей по
финансовым причинам. Школа просуществовала всего год. Однако, в 1799
году было открыто уездное училище, где занятия шли не прерываясь.
Известно имя первого учителя в Павловске. Им был студент Вицинский.
Через 12 лет его сменил губернский регистратор Гертнер. С течением
времени учреждения народного образования развивались в Павловске
бурными темпами. Так, в 1830 году в городе было учреждено духовное
училище, в котором готовили дьяконов, псаломщиков и причетников.
Училище это готовило кадры для поступающих в духовные семинарии. В
1884 году в связи с теснотой прежнего помещения был выстроен новый
учебный корпус (ныне – здание ПСХТ), а в 1894 году здание было
расширено и достроено. В 1864 году было открыто женское пятиклассное
училище, а в 1898 году – Ольгинская женская гимназия. В 1906 году было
открыто Реальное училище. Можно сказать, что до революции развитию
образования в Павловске и уезде уделялось исключительное внимание. На
начало XX века в Павловске при населении около 7,5 тысяч человек было 2
начальных мужских училища, 1 начальное женское училище, женская
гимназия, реальное училище, духовное училище и учительская семинария. А
всего в уезде по данным 1896 года было 63 школы, число которых год от
года только увеличивалось.
Первая больница была открыта в Павловске в 1824 году. Первым
врачом был уездный лекарь Метальский.
В XIX веке Павловск выгодно отличался от прочих уездных городов
чистотой и благоустроенностью, а также высоким культурным уровнем
населения. Так, в 1873 году в городе были открыты 2 библиотеки.
Промышленность в городе была развита слабо, железная дорога,
благодаря проискам купцов – пароходчиков пролегала мимо Павловска, хотя
инженеры-путейцы и настаивали, чтобы она пролегала именно через наш
город. В XIX веке на Павловск не обрушивались такие бедствия, как в XVIII
веке. Крупнейшими из них были 2 больших пожара: в 1871 и 1872 годах.
В последствии в Павловске была создана и функционировала городская
13
пожарная команда, следившая за безопасностью.
Уровень преступности был очень низок; так не известно ни об одном
крупном уголовном деле в Павловске. Наш город был очень спокойным и
благоустроенным. Так, путешественники отмечали, как диковинку то, что
центральные улицы Павловска ночью освещены керосиновыми фонарями.
В административном отношении Павловск был уездным городом и
центром уезда. Герб города (Апостол Павел с мечом в серебряном поле) был
официально утвержден в 1778 году, хотя есть сведения о том, что он в таком
виде существовал и ранее.
К началу XIX века Павловск бурно развивался. Строились новые
здания (на конец XIX – начало XX века приходится большинство
исторических зданий Павловска), город богател, открывались новые учебные
заведения. Весьма характерен тот факт, что самые красивые здания
Павловска – учебные заведения: Средняя школа №1 (бывшая Ольгинская
гимназия), Педагогическое училище (бывшее Реальное училище),
сельскохозяйственный техникум (бывшее Духовное училище). Первый
кинотеатр в Павловске был открыт в 1913 году. Это был кинотеатр
«Иллюзион» (позже «Комсомолец»).
В Павловске работали 2 типографии: Иванова и Васильева. Типография
Васильева на всемирной выставке искусств в Брюсселе в 1906 году получила
золотую медаль.
В Павловске издавались 2 газеты и журнал. В Павловске были
написаны и напечатаны 2 школьных учебника: «Сборник арифметических
задач» А.Д.Воинова и «Грамматика родного языка» А.В.Фейст.
А.Д.Воинов был выдающимся педагогом и первым директором
Реального училища.
Революционные события 1905-1907 годов не нашли никакого отклика
среди населения Павловска. Известен лишь один человек, занимавшийся
революционной деятельностью – Павел Бацаев. К 1917 году в Павловске как
и по всей стране, начала нарастать революционная ситуация. Правительство
Николая I, благодаря его бездарной политике, было крайне непопулярно в
широких кругах населения. Поэтому закономерным является тот факт, что
Павловск быстро перешел на сторону большевиков.
12 марта 1917 года в Павловске состоялась демонстрация
революционного настроения населения города в связи с тем, что рухнула
царская династия Романовых.
В Павловске был создан уездный исполнительный комитет, в состав
которого вошли землевладельцы, купцы, члены партии эсеров и кадеты.
Были созданы также волостные комитеты.
Переход к новой власти в городе прошел спокойно: полиция
обезоружена
без
сопротивления,
организована
милиция
под
непосредственным наблюдением местного исполнительного комитета.
В Павловске работала городская Дума, уездная земская управа.
Большевики призывали к углублению революции, а эсеры и землевладельцы
считали необходимым ждать решений Учредительного собрания.
14
В течение года массовые выступления крестьян вспыхивали то в
одном, то в другом селе.
После победы Октябрьской революции в Петрограде и Москве к
атаману А.М. Каледину со всех сторон России стали стекаться его
сподвижники.
Павловск на какое-то время стал пунктом скопления офицеров,
которые затем переправлялись в соседнюю Донскую казачью область. Там
собирались силы контрреволюции.
15 декабря новая власть была установлена в Верхней Гнилуше, где ее
возглавил Ф.И.Башкиров. Был избран Верхнегнилушанский Совет депутатов
трудящихся, в который вошли 174 человека.
В январе 1918 года в здании Павловского реального училища
собрались на свое заседание земская управа. Неутешительным было
положение дел в уезде. В разных местах начинался самовольный захват
помещичьих земель.
Решение заседания Павловского уезда земской управы гласило:
«Советской власти – власти большевиков не признавать». Но уже 11 февраля
в городе состоялся уездный крестьянский съезд, который признал
единственной властью Советы рабочих, солдатских и казачьих депутатов. На
съезде присутствовали представители от 27 волостей – около трехсот
человек. Председателем исполкома Павловского уездного Совета был избран
большевик – Попов Василий Тихонович5.
5 февраля был избран Ливенский Совет, в Михайловке – 19 февраля,
Александровке – 22 февраля, Петровке – 1 марта, в А-Донской – 16 марта, в
Воронцовке – 19 марта.
В свою очередь представители местной буржуазии: кулаки, торговцы и
т.д. образовали в Павловске «Военно-гражданский трудовой союз». О его
образовании было сообщено 25 февраля Воронежскому губернскому
комиссару с просьбой прислать 2 пулемета и 30-40 красноармейцев.
Требуемая помощь была немедленно оказана и «Военно-гражданский союз»
разогнали. Созрела необходимость постоянно иметь свои вооруженные силы
и 27 февраля Павловский уездный исполком Советов вынес постановление
об организации Красной гвардии и образовал военно-революционный штаб.
Начальником штаба был назначен Дорохин.
С 13 по 20 марта Совет конфисковал местное Донское пароходство,
мельницу Ремпеля, типографию Васильева и некоторые помещичьи дома. 18
марта городской Совет вменил волостным Советам «решительным образом
пресекать всякие попытки агитации против Советской власти».
Павловский уездный Совет в первые месяцы своего существования вел
работу по следующим основным направлениям:
1. Овладение властью в уезде;
2. Создание новых учреждений одновременно с ломкой старых (были
созданы новые отделы – земельный, продовольственный, народного
По данным материалов проекта схемы территориального планирования
развития Павловского муниципального района Воронежской области
5
15
образования,
технический,
путей
сообщения,
труда,
административный, военно-учетный, финансовый, юридический,
призрения, иногородне-информационный и записи рождения и
браков;
3. Борьба с контрреволюционным движением.
Уже в июне 1918 года против новой власти начались массовые
выступления. Крестьяне не хотели отдавать «излишки» хлеба и других
продуктов. Политработники начали разъяснять политику Советской власти
крестьянам. Противостояние удалось устранить.
На исходе лета 1918 года в Павловском уезде начали развиваться
драматические события – армия П.Н.Краснова упорно продвигалась вверх по
Дону и захватила юг Воронежской губернии. Павловск стал ареной
жесточайшего противостояния и многократно переходил из рук в руки
противоборствующих сторон. К 28 декабря 1918 года вся территория
Павловского уезда был полностью освобождена от белоказачьих
формирований генерала Краснова.
Для оказания продовольственной помощи Красной Армии, жителям
Павловского уезда необходимо было сдать полтора миллиона пудов зерна.
Зерно часто отбиралось силой.
В середине октября 1919 года всю территорию Павловского уезда
заняли белогвардейские части. Повсюду стали восстанавливаться царские
порядки. Была введена земская полиция, назначены становые, уездные
земские начальники, волостные старшины, открылись волостные правления,
но 10 декабря 1919 года вся территория Павловского уезда была
освобождена частями 40-ой Богучарской дивизии под командованием
В.А.Малаховского от белогвардейских войск.
Народное хозяйство уезда к этому времени представляло печальную
картину. Практически все промышленные предприятия были выведены из
строя. Работы предстояло очень много.
Большое значение в этой работе имели проводимые по всей стране
субботники и недели помощи. Первый субботник в Павловске состоялся 1
мая 1920 года. В первой половине 1920 года в Павловском уезде были
проведены «неделя помощи больным и раненым красноармейцам», «неделя
помощи фронту», «неделя помощи транспорту» и т.д.
В первые годы НЭПа на территории Павловского уезда преобладала
частная торговля. Коммунисты приняли ряд мер, направленных на
расширение государственной и кооперативной торговли и вытеснения
частника с рынка. Была создана обширная сеть единых потребительских
обществ. На работу в торговые организации пришли многие коммунисты и
комсомольцы. В 1923-1924г.г. позиции частника сильно пошатнулись.
С 16 мая по 5 августа в Павловском уезде обследовались
инспекционно-инструкторскими комиссиями низовые органы. Был составлен
большой отчет о работе этих комиссий, где описывалось экономическое и
политическое состояние каждой волости.
С 1924 года Павловский уезд был упразднен. С 1926 года стал
16
осуществляться план социалистической индустриализации страны.
В декабре 1927 года XV съезд партии принял решение о всемерном
развертывании коллективизации сельского хозяйства. Уже в 1926 году на
Павловских землях появились первые тракторы марки «Фордзон».
В 1928 г. в связи с образованием Центрально-Черноземной области
территория Павловского района вошла в состав Россошанского округа,
просуществовавшего до 1930 года. В это время на территории Павловского
уезда стали создаваться колхозы (к-з «Рассвет», коммуна им.К.Маркса, к-з
им. Кирова, к-з «Заря коммунизма», к-з «Пролетарий», к-з «Дон», к-з
«Ленинский путь» и т.д.).
В 1934 году после упразднения ЦЧО, был вновь образован Павловский
район. В состав района вошли правобережные придонские села нынешнего
Подгоренского района: Верхний Карабут, Белогорье, Сиротовка и др.
Граничили с Павловским районом – Лосевский, Воронцовский,
Калачеевский и Вернемамонский.
В начале 1941 года Павловск стал не только центром экономически
крепкого, с крупными колхозами и механизированным хозяйством района,
но и благоустроенным, культурным городом. Здесь были: школа
сельскохозяйственного
образования,
бухгалтерско-экономический
и
педагогический техникумы, средняя и 4 начальных школы, школа
глухонемых и слабовидящих детей, детский дом и два детских сада.
Была ликвидирована неграмотность. Появилось звуковое кино с пятью
кинопередвижками, более двух десятков колхозных клубов, 10 изб-читален,
более 40 «красных уголков», радиоузел, издавалась районная газета «Луч
коммуны». Сеть учреждений здравоохранения включала в себя 3 больницы,
2 врачебных амбулатории, 7 фельдшерско-акушерских пунктов, детскую
консультацию, малярийную станцию, туберкулезный санаторий и диспансер,
вендиспансер, пастеровский пункт, рентгеновский кабинет, 5 родильный
колхозных
домов,
санитарно-бактериологическую
лабораторию и
санэпидемстанцию.
Город стал и значительным промышленным центром. Судоремонтные
мастерские, МТМ, маслозавод, инкубаторная станция, плодокомбинат,
районный промышленный и пищевой комбинаты, типография и 5 кустарнопромышленных артелей. Численность рабочих достигла 1000 человек.
Великая отечественная война нарушила мирные планы, район стал
работать на победу. Павловск был прифронтовым городом. С 1943 года с
наступлением советской армии линия фронта все дальше уходила на запад. В
Павловске и районе налаживалась мирная жизнь. Тяжелый послевоенный
период
пришлось
пережить
жителям
Павловского
района:
сельхозпредприятия, истощенные войной, отсутствие техники, нехватка
специалистов. 1946 год был неурожайным и зимой начался голод.
Сельскохозяйственные артели района начали укреплять свои хозяйства,
внедрять культуру производства и передовой новаторский опыт, повышать
продуктивность растениеводства и животноводства. Колхозы закладывали и
выращивали сады, ягодники, полезащитные лесные полосы, проводили
17
облесение оврагов и песков, устраивали оросительные сооружения.
В 50-е годы на село провели радио, а следом пришло и электричество.
В клубах появились передвижные киноустановки.
В 60-х годах за окраиной города шло формирование промышленной
зоны, интенсивно застраивался Павловск новыми жилыми домами.
Появились новые районы в городе – Спутник и Черемушки. Многие улицы
были в эти годы заасфальтированы. В городском парке работали тир,
карусель, спортплощадка, танцплощадка и летний кинотеатр.
В городе работали учебные заведения: сельскохозяйственный
техникум, педучилище, 2 средние, 2 восьмилетние спецшколы, детские
музыкальная и спортивная школы.
В 1969 году началось строительство горнообогатительного комбината в
районе с. Шкурлат, он был открыт 1 июля 1976 года. Сегодня это самое
крупное промышленное предприятие г.Павловска – производственное
объединение «Павловскгранит».
Крупным промышленным предприятием Павловского района являлся
также судоремонтный-судостроительный завод, переименованный в 1969
году из судоремонтных мастерских.
Следующее крупное предприятие города того времени –
авторемонтный завод, построенный на основе слесарно-механической
мастерской (1926г.).
В Павловском районе имелось 2 механизированных лесных хозяйства:
Воронцовское
и
Павловское.
Работали
предприятия
пищевой
промышленности, в частности, пищекомбинат г. Павловска, основанный в
1961 году на базе артелей. Производственное объединение «Дон» начало
свою деятельность с 1933 г., выпуская перламутровые пуговицы из речной
ракушки. С 1969 года промкомбинат поменял свою специализацию,
выпуская уже швейные изделия.
В начале 70-х годов появляются новые микрорайоны города –
Гранитный, Юбилейный.
В 80-х – п.Солнечный, Северный, в 90-х – Восточный.
Слабые стороны территории:
- неудовлетворительное качество автомобильных дорог,
- отсутствие железнодорожного и водного транспорта;
- заиливание и зарастание русел рек;
Возможные преимущества территории:
- выгодность географического положения, доступность экономических
центров России;
- развитость транспортной, инженерной, телекоммуникационной
инфраструктуры;
наличие
минерально-сырьевых
ресурсов
для
развития
промышленного производства;
- природно-культурные достопримечательности развитие внутреннего и
въездного туризма:
18
- возрождение традиционных народных промыслов на уровне малого
бизнеса.
1.3. Природно-климатический
потенциал Павловского района
и
минерально-геологический
В соответствии с агроклиматическим районированием большая часть
территории района относится к подрайону 2А (рисунок 3).
Климат на территории Павловского района умеренно-континентальный
с жарким и сухим летом и умеренно холодной зимой с устойчивым снежным
покровом и хорошо выраженными переходными сезонами. Среднегодовая
температура воздуха составляет +6C Средние из абсолютных максимальных
температур составляют +36С, средние из абсолютных минимальных температур составляют -30С. Первые морозы наблюдаются в первых числах октября. Продолжительность безморозного периода от 227 до 233 дней. Годовая
сумма осадков на территории района составляет от 450 до 550 мм. Образование устойчивого снежного покрова происходит в середине декабря, а разрушение в конце марта. Толщина снежного покрова от 15 до 20 см. Число дней
со снежным покровом 105. Территория относится к зоне недостаточного
увлажнения, что обусловлено достаточно высокой испаряемостью в теплый
период. В течение года преобладают средние скорости ветра (3,8 м/сек.).
Суммы средних суточных температур за период активной вегетации растений колеблются в пределах 2600-2800°. Сумма осадков за этот период составляет 230-270мм, ГТК около 1.
19
Рисунок 3 – Агроклиматическое районирование муниципальных районов Воронежской области
К неблагоприятным метеорологическим явлениям, наносящим
значительный ущерб сельскохозяйственному производству, относятся
заморозки, засухи, суховеи, сильные ветры, ливни и град. Опасные
метеорологические явления, приводящие к ЧС, и главным образом на
дорогах, – метели, ливневые дожди, град, шквал, гололёд6.
Слабые стороны:
- высокая вероятность засушливого лета, с учетом ГТК в среднем за сто
лет только одно лето из трёх может считаться благоприятным для производства в растениеводстве;
Возможные преимущества территории:
- использование в растениеводстве сортов и гибридов ранней вегетации
совместно с современными технологиями обработки почвы позволит увеличить урожайность по основным культурам в 2 – 2,5 раза.
- - наличие предпосылок указывающих на возможное развитие
альтернативных источников энергии для нужд сельского хозяйства на основе
ветровых электростанций.
1.4. Экономический потенциал
Павловский муниципальный район – аграрно-промышленный, деловой,
культурный центр южной части Воронежской области, имеющий
многофункциональный экономический и образовательный потенциал,
обеспечивающий высокое качество жизни населения.
Экономика района имеет дифференцированную структуру по отраслям
и по формам собственности и представлена всеми основными секторами.
По видам деятельности:
- первичный сектор представлен добычей полезных ископаемых,
сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики района;
вторичный
сектор
обрабатывающая
промышленность,
строительство, энергетика;
- третичный сектор - транспорт, связь, финансы, торговля, образование,
здравоохранение,
рекреационная
деятельность
и
другие
виды
непроизводственных и социальных услуг - обеспечивает функционирование
первичного и вторичного секторов экономики района.
Экономика района по формам собственности хозяйствующих субъектов
представлена частным, государственным и другими секторами экономики.
По данным материалов проекта схемы территориального планирования
развития Павловского муниципального района Воронежской области
6
20
Значительна роль частного сектора, не только по числу предприятий и
численности работающих, но и по объемам производства товаров и услуг.
Павловский муниципальный район, имея многоотраслевую структуру
экономики, не демонстрирует устойчивого развития предприятий. Основными отраслями экономики являются: промышленность, сельское хозяйство
(растениеводство, животноводство), строительство, торговля, общественное
питание и сфера услуг.
Наибольший удельный вес по количеству предприятий в экономике
Павловского муниципального района, занимает третичный сектор.
По данным за 2010 год общее число предприятий и организаций в Павловском муниципальном районе составляло 679 единиц. За период с 2006 по
2010 гг. пиковые значения роста количества предприятий приходится на 2007
г. (713 предприятий). Снижение числа предприятий наблюдается в основном
в 2009 году, в условиях финансового кризиса. Количество крупных и средних
предприятий сократилось за счет перехода ряда организаций в разряд мелких, прекратили деятельность часть малых предприятий. В 2010 году количество частных предприятий увеличилось на 19 единиц (рисунок 4).
Рисунок 4 - Общее число предприятий в Павловском муниципальном
районе за период 2006- 2010 гг7.
В 2010 году промышленную деятельность на территории муниципального района осуществляли 63 организации, из них 4 предприятия относится к
разряду крупных и средних, в сельском хозяйстве из 59 организаций крупными и средними являются 14, розничную торговлю представляют малые
предприятия (рисунок 5).
Несмотря на то, что в структуре экономики Павловского муниципального района по количеству предприятий преобладающее место занимает торговля (24,8%), на сельское хозяйство и промышленное производство приходится 11,6% и 12,4% соответственно.
7
По данным паспорта Павловского муниципального района Воронежской области
21
140
126
120
98
100
80
60
68
59
55
38
40
20
6
2
27
22
8
0
Рисунок 5 - Структура экономики Павловского муниципального района, за 2010г., по количеству предприятий8
Объём отгруженной промышленной продукции района в действующих
ценах в 2010 году составил 2910086 тыс. рублей, сельскохозяйственной продукции произведено на сумму 1927861тыс. рублей, при этом оборот предприятий розничной торговли составил 2759480 тыс. рублей. Процентное соотношение долей произведенной продукции и оборота в розничной торговле
и общественном питании приведено на рисунке 69.
36,3
38,3
Промышленное
производство
Сельскохозяйственное
производство
Розничная торговля
25,4
Рисунок 6 – Долевое соотношение произведенной продукции и оборота
розничной торговли за 2010 г. (%)
Предприятия строительного комплекса выполняют строительные, ремонтно-строительные работы не только на территории района, но и за его
пределами.
Строительную и ремонтную деятельность в Павловском муниципальном
районе осуществляет такие организации как ОАО «Павловская ПМК №18
8
9
По данным паспорта Павловского муниципального района Воронежской области
По данным паспорта Павловского муниципального района Воронежской области
22
«Водстрой», ЗАО ПСП «Павловскагрострой», ООО «ДонСтрой», ООО «Павловскремстрой», ООО «Павловскгранитжилстрой», ООО «Компания пенобетон».
В 2010 году объем работ по виду деятельности «Строительство» выполнен на сумму 53,9 млн.рублей или на 69,4% к уровню прошлого года.
Одним из направлений деятельности ОАО «Павловская ПМК №18
«Водстрой» является строительство водопроводных сетей и сооружений на
территории Воронежской области, кроме этого на предприятии производится
выпуск железобетонных конструкций и товарного бетона.
ЗАО ПСП «Павловскагрострой» и ООО «Павловскгранитжилстрой»
осуществляют строительство жилых домов на территории муниципального
района.
ЗАО ПСП «Павловскагрострой» в качестве подрядной организации
выполнило ремонты отделений МУЗ «Павловская ЦРБ», строительство
надстройки реанимационного отделения, строительство нового корпуса
МДОУ Павловский детский сад № 5 в г. Павловск.
ООО «ДонСтрой», ООО «Павловскремстрой», ООО «Компания пенобетон» выполняют работы по капитальному и текущему ремонту жилых зданий, учреждений социальной сферы, прочих зданий производственного и непроизводственного назначения.
Значительную часть объемов работ индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих свою деятельность в строительной отрасли, составляют
муниципальные контракты на выполнение работ в учреждениях социальной
сферы по ремонту систем электроснабжения, отопления, водопровода и канализации.
Перспективы развития строительной отрасли связаны с инвестиционной
активностью организаций, возможностями бюджетной системы, реализацией
инвестиционных проектов и программ, участием в выполнении муниципальных заказов.
В Павловском муниципальном районе сформирован цивилизованный
рынок товаров и услуг. На территории муниципального района действует более 400 объектов стационарной и около 200 нестационарной торговли. Количество предприятий торговли растет за счет строительства новых магазинов,
реконструкции нежилых помещений под объекты торговли.
Распространение получили специализированные непродовольственные
магазины по продаже бытовой техники, аудио- видеоаппаратуры, компьютерной техники, тканей, одежды, автозапчастей, бытовой химии и парфюмерии и
др. При обслуживании населения широко используются кассовые терминалы,
компьютеризированный учет движения товаров, метод штрихового кодирования продукции. Не теряет актуальности предоставление товаров в кредит.
В структуре розничного товарооборота немалую долю занимают
рынки. На четырех рынках муниципального района производственная
мощность составила в 2010 году 1146 торговых места.
Развитие инфраструктуры торговли на удаленных и малонаселенных
территориях Павловского муниципального района осуществляется через существующую систему потребкооперации. Магазины Павловского райпо
23
предоставляют услуги торгового и бытового обслуживания в 17 населенных
пунктах с численностью населения 16,7 тысяч человек, в 6 отдаленных хуторах осуществляется выездная торговля. Магазины потребкооперации осуществляют реализацию не только социально-значимых продовольственных
товаров, но и культурно-бытовых, хозяйственных товаров, садово-огородного
инвентаря, стройматериалов, мебели; принимают заказы на продажу непродовольственных, сложно-технических, строительных товаров с доставкой на
дом без взимания дополнительной платы, организована продажа товаров в
кредит, открыты уголки по продаже ритуальных товаров и аптечных товаров
первой необходимости. Магазины одновременно являются заготовительными
пунктами, закупающими у населения имеющиеся излишки сельхозпродуктов.
Таким образом, в сравнении со среднеобластными значениями потребительский рынок Павловского муниципального района более развит, что
определяется общим развитием района. Однако по своей структуре потребительский рынок Павловского муниципального района больше ориентирован
на население с невысоким уровнем жизни.
Соотношение индивидуальных предпринимателей и малых предприятий достаточно высокое (рисунок 7).
1800
1616
1600
1400
1200
1000
800
600
400
293
200
0
Число малых предприятий
Число предпринимателей без
образования юридического лица
Рисунок 7 - Общее число малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, за 2010г.10
Соотношение количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей обусловлено главным образом трудностями в организации малых предприятий, работа которых недостаточно эффективна, что связано с
отсутствием собственных оборотных средств и необходимостью привлечения заемных средств под высокие процентные ставки для приобретения оборудования и материалов.
Основная часть субъектов малого предпринимательства Павловского
муниципального района сосредоточена в торговле, транспортном обслуживании и сфере услуг. Незначительная часть малого бизнеса (около 7%) получила развитие и в сфере производства.
10
По данным паспорта муниципального образования
24
Сокращение административных барьеров проводится в рамках работы
автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг», осуществляющего свою
деятельность с августа 2010 года. В соответствии с Федеральным законом от
27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» и в рамках административной реформы
администрация Павловского муниципального района провела работу по
разработке
административных
регламентов
на
предоставление
муниципальных услуг юридическим и физическим лицам. По итогам 2010
года в Реестре государственных и муниципальных услуг размещено 26
муниципальных услуг.
1.4.1. Анализ промышленности Павловского муниципального
района
Одной из основных отраслей экономики Павловского муниципального
района является промышленное производство.
Промышленность Павловского муниципального района представлена
добычей полезных ископаемых, производством пищевых продуктов, производством прочих неметаллических минеральных продуктов, производством и
распределением электроэнергии и воды (рисунок 8). Промышленный потенциал района включает в себя 4 крупных и средних предприятия: ОАО «Павловскгранит», ЗАО «Павловскагропродукт», МП «Павловскводоканал»,
МУП «Энергетик». Среди предприятий малого бизнеса промышленную деятельность
осуществляют:
ОАО
«Павловский
судостроительныйсудоремонтный завод», ОАО «Лосевский завод «Металлист», ООО «Авантаж», ООО «Вариант плюс». Кроме этого ряд сельскохозяйственных предприятий занимается переработкой сельзохпродукции и добычей воды.
101
100
99
98
97
96
95
94
93
92
91
100,3
96,0
94,6
"Добыча полезных
ископаемых"
"Обрабатывающие
производства"
"Производство и
распределение
электроэнергии, газа и
воды"
Рисунок 8 - Производство по отраслям промышленности за 2010г., в %
к предыдущему году
25
За период 2006-2010 гг. общее количество отгруженных товаров увеличилось на 1019 млн. руб., но сравнивая период экономического кризиса с
2008 г. по 2010 г. можно увидеть и общее сокращение (рисунок 9).
4000000
3500000
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
3570276,3
2703412
3271976
2910086
1890960
2006 год 2007 год
2008год
2009год
2010 год
Рисунок 9 – Объем отгруженных товаров собственного производства за
2006-2010 гг. в тыс. руб.11
В промышленном производстве занято в среднем около 4 тыс. человек,
за период с 2006 по 2010 гг. общая численность работающих сократилась на
568 человек (рисунок 10).
Рисунок 10 - Динамика численности занятых в промышленном производстве за период 2006-2010гг, чел
Основные крупные и средние промышленные предприятия Павловского муниципального района Воронежской области и виды их деятельности12
По данным паспорта муниципального образования
По данным материалов проекта схемы территориального планирования развития Павловского
муниципального района Воронежской области
11
12
26
ОАО «Павловскгранит» - крупнейшее в Европе предприятие по добыче
и производству нерудных материалов основано в 1976 году на базе Шкурлатовского месторождения гранитов. Утвержденные запасы гранита, при нынешнем уровне добычи, позволят вести разработку как минимум до окончания XXI века.
Основной вид деятельности акционерного общества – производство и
реализация высококачественного гранитного щебня, используемого в строительной и дорожно-строительной отраслях, а также производство железобетонных изделий и конструкций.
На долю ОАО «Павловскгранит» приходится более 60% от общего
объема отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг, выполненных собственными силами промышленных предприятий, что позволяет отнести его к категории моногородов.
Начиная с ноября 2008 года, из-за снижения спроса сократились объемы добычи нерудных материалов. Положение в значительной степени
осложнилось наличием на рынке сбыта основных конкурентов – украинских
производителей щебня. В 2008 году производство нерудных материалов по
сравнению с предыдущим годом составило 98,3% , в 2009 году – 91,7%, а в
2010 году –94,6%.
В 2010 году доходы ОАО "Павловскгранит" от реализации нерудных
материалов составили 1672,4 млн.рублей, выпуск нерудных материалов –
7503,1 тыс.м.куб. Динамика производственных показателей представлена на
рисунке 11
2500
9000
2230,7
2030,1
1674,1
2000
8500
1672,4
1500
1116,3
1000
8000
8807
8654
7500
7931
7484
7503
500
7000
0
6500
2006
2007
2008
2009
Отгружено
продукции,
млн.рублей
Произведено
нерудных
материалов,
тыс.м.куб.
2010
Рисунок 11 . Динамика отгрузки продукции и объёмов производства
ОАО "Павловскгранит".
Если еще в 2008 году производственные мощности предприятия были
загружены на 92,4%, то в последующие периоды коэффициент загрузки по
основному виду выпускаемой продукции неуклонно снижался: 2009 г. –
72,1 %, 2010 г. – 61,3%.
27
Анализ производственной деятельности за 7 месяцев 2011 года показывает тенденцию наращивания производства на предприятии. Добыча нерудных материалов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года
возросла на 15,7%, а отгрузка на 17,9%.
ЗАО «Павловскагропродукт» - предприятие производит масло растительное из семян подсолнечника, жмых и топливные гранулы (пеллеты).
Топливные гранулы это продукт переработки лузги семян подсолнечника, экологически чистый вид биотоплива. Предприятие полностью удовлетворяет свои потребности в топливе для обеспечения работы котельных в
отопительном сезоне, а также экспортирует продукцию в регионы России и
страны Прибалтики.
В 2010 году доля отгруженной продукции в общем объёме промышленных предприятий составляет более 30%.
С 2005 года предприятие проводит курс на строительство собственной
сырьевой базы и увеличение производственных мощностей. Проведенный
комплекс мероприятий позволил в 2009 году увеличить производство масла в
1,5 раза (рисунок 12).
34 33
35
32
33
30
25
21,6
22
20
21
20
15
10
масло растительное ,
тыс.тн
жмых, тыс.тн
5
0
2007
2008
2009
2010
Рисунок 12. Производство продукции ЗАО "Павловскагропродукт".
Неблагоприятные погодные условия 2010 года сказались на урожайности и качестве подсолнечника. Низкая масличность сырья повлияла на уровень производства растительного масла, который составил 32,0 тыс.тонн или
98,4% по сравнению с 2009 годом.
В 2011 году планируется валовой сбор подсолнечника в 2 раза выше
уровня прошлого года, что позволит акционерному обществу обеспечить сырьем годовую производственную программу и выйти на полную производственную мощность.
Развитие промышленных предприятий в конце 2008 года нарушено
влиянием финансово-экономического кризиса и климатическими условиями
в 2010 году. В меньшей степени кризис коснулся предприятий, связанных с
предоставлением услуг в сфере распределения энерго-, тепло-, водо-, газоре-
28
сурсов. Для большинства других промышленных предприятий района конец
2008 и начало 2009 года связано с уменьшением финансово-подкрепленных
заказов, пересмотром производственных программ в сторону уменьшения
объемов производства, поиском новых партнеров. Функционирование вторичного сектора экономики Павловского муниципального района остается
наиболее важным для функционирования экономики района.
В перечне сложных проблем, стоящих перед промышленным сектором
экономики Павловского муниципального района, выделяется высокая степень износа основных фондов средних и малых предприятий, на большинстве предприятий используются физически и морально устаревшие оборудование и технологии, что делает их нерентабельными и неконкурентоспособными на рынке сбыта продукции.
Сильные стороны:
крупные промышленные предприятия остаются основой развития района и обеспечивают стабильные поступления в бюджет района;
предприятия имеют квалифицированный персонал.
Слабые стороны:
высокий уровень производственных затрат связан с ростом тарифов на
энергоносители;
недостаточный технологический уровень большинства производств
малого бизнеса, неравномерность технологического уровня;
изношенность основных фондов, которая ведет к снижению конкурентоспособности производимой ими продукции;
недостаток профессионально-квалифицированных рабочих и инженерно-технических кадров, отсутствие целевой программы обучения и распределения молодых специалистов,
организационные и другие проблемы связанные с реализацией распределения готовой продукции.
1.4.2. Анализ сельского хозяйства района
Сельское хозяйство Павловского муниципального района представлено
основными отраслями – растениеводство и животноводство с подотраслями:
зерновое хозяйство, производство технических культур, овощеводство, плодоводство, скотоводство, свиноводство, овцеводство, прудовое рыбоводство.
Из 23 сельскохозяйственных предприятия развитием отрасли растениеводства занимаются 4 предприятия, развитием отрасли растениеводства и
животноводства 14 предприятий, в том числе молочным скотоводством – 8
предприятий, свиноводством – 3 предприятия, овцеводством - 3 предприятия.
К узкоспециализированным предприятиям относятся 2 предприятия по
разведению прудовой рыбы, 1 предприятие - инкубация яиц птицы, 1- развитие плодоводства и 1 предприятие - государственное научное учреждение
опытная станция по многолетним травам.
Также на территории
района функционируют 55 крестьянскофермерских хозяйств и более 15 тыс. личных подсобных хозяйств.
29
Общий объем производства продукции сельского хозяйства всеми категориями хозяйств в действующих ценах реализации составляет более 2
млрд. руб. и составляет одну четвертую часть в общем валовом продукте в
целом по району.
Использование земель сельскохозяйственного назначения в растениеводстве.
По состоянию на 01.01.2011 года в Павловском муниципальном районе
площадь сельскохозяйственных угодий составляет 127,997 тыс. га, из них:
пашни 98,858 тыс. га (77,2%), сенокосов – 9,001 тыс. га (7,0%), пастбищ17,362 тыс. га
( 13,6%), залежь- 1,566 тыс. га (1,2%), многолетние насаждения – 1,210 тыс. га (1,0 %). Структура сельскохозяйственный угодий Павловского муниципального района представлена на рисунке 13.
Пашня
13,60%
1% 1,20%
Сенокосы
Пастбищ а
7%
77,20%
Многолетние
насаждения
Залежь
Рисунок 13 - Структура сельскохозяйственных угодий Павловского муниципального района, (%)
В последние годы большое внимание уделяется вопросу сохранения и
воспроизводства земельных ресурсов, используемых в сельскохозяйственном
производстве. Необходим комплекс мероприятий, направленных на охрану
почв от любой деградации и повышения их плодородия.
Для систематического воспроизводства плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, получения стабильных урожаев и улучшения баланса питательных веществ в почвах проводятся мероприятия по рациональному использованию минеральных и органических удобрений, известкованию почв, рациональной системе обработки, орошению, введению научнообоснованной системы севооборотов, мероприятия по борьбе с эрозией, возделыванию наиболее урожайных сортов растений и др.
30
Всего сельхозтоваропроизводителями ежегодно вносятся минеральные
удобрения в количестве 6 тыс. тонн действующего вещества, что составляет
60 кг. действующего вещества на 1 га пашни.
Особая роль в сохранении плодородия почв принадлежит органическим
удобрениям. Как органическое удобрение сельхозпредприятиями используется также измельченная солома. На протяжении ряда лет сельхозпредприятиями вносится органика на уровне 250 тыс. тонн, что составляет 2,5 тонны
на 1 га пашни.
Важным мероприятием по улучшению плодородия почв является известкование кислых почв. По результатам агрохимического обследования в
Павловском районе кислые почвы занимают 30% пашни. Для восстановления земель ежегодно проводится химическая мелиорация (известкование)
почв.
Для сохранения и поддержания агроландшафтов, охране сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии ежегодно проводится посадка защитных лесных насаждений на площади 5 га.
Исходя из условий производства и их экономической результативности
на протяжении ряда лет в сельскохозяйственных организациях сложилась
определенная структура посевных площадей. Наибольший удельный вес в
площади пашни занимают зерновые культуры- 52%, технические – 17% (из
них подсолнечник – 14%), кормовые культуры – 18% (из них многолетние
травы 5%), пар – 13%. В текущем году в сельхозпредприятиях получила
развитие новая отрасль – овощеводство на орошаемых участках и в перспективе отрасль получит дальнейшее развитие.
Следует отметить, что сельхозпроизводители ежегодно выполняют весь
комплекс агротехнических приемов выращивания сельскохозяйственных
культур (оптимальные сроки сева, своевременная подкормка и внесение минеральных удобрений, обработка средствами защиты растений), применяются новые высокопроизводительные машины, используются высокоурожайные сорта и гибриды, но прямая зависимость от природно-климатических
условий в отрасли растениеводства дает соответствующие скачки в динамике.
Результаты производственной деятельности сельхозтоваропроизводителей
представлены в следующей таблице:
Таблица № 1
Производство основных видов продукции растениеводства
в хозяйствах всех категорий
Наименование
показателей
Ед.изм.
2006г
2007г
2008г
2009г
Производство продукции растениеводства
Зерно
тыс. тонн
73,4
96,0 155,5 117,7
Подсолнечник
тыс. тонн
29,2
25,9
28,7
30,6
Сахарная свекла
тыс. тонн
74,2
76,0
72,1
44,0
Картофель
тыс. тонн
64,9
70,0
67,0
69,4
2010г
2011г
ожид.
39,7
15,8
17,9
39,3
136,5
29,2
74,0
85,0
31
Овощи
тыс. тонн
8,8
10,1
13,2
12,5
Урожайность сельскохозяйственных культур
Зерно
ц/га
19,2
26,7
37,0
27,9
Подсолнечник
ц/га
16,8
17,3
18,9
18,5
Сахарная свекла
ц/га
327
311
397
270
8,2
14,0
15,2
13,6
208
30,3
20,5
350
В 2008 году сложились
наиболее благоприятные
природноклиматические условия для выращивания сельскохозяйственных культур за
последние 10-15 лет, собран рекордный урожай. В 2010 году жесточайшая
почвенно-воздушная засуха, прошедшая на территории района в весеннелетний период, привела к гибели посевов сельскохозяйственных культур на
площади 34,9 тыс. га, или 43% от общей площади посевов.
В среднем за последние годы в целом по району валовой сбор зерновых
культур сложился на уровне 110 тыс. тонн, урожайность зерновых культур 27,9 ц/га. Валовой сбор подсолнечника отмечен на уровне около 30 тыс.
тонн, урожайность в пределах 18 ц/га. Валовой объем сахарной свеклы -70
тыс. тонн, урожайность свыше 300 ц/га.
Существующая традиционная технология возделывания сельскохозяйственных культур в современных условиях неуклонного роста цен на энергоносители, минеральные удобрения, средства защиты и пр. сменяется более
экономически эффективной ресурсосберегающей технологией возделывания
сельскохозяйственных культур:
- применение минимальных технологий возделывания, как наиболее передовых из них – технологию прямого посева по стерне. В результате сокращаются или полностью прекращаются послеуборочные и предпосевные обработки.
- применение современных посевных комплексов, позволяющих сокращать сроки сева культур, экономить горюче-смазочные материалы. Применение универсального агрегата с шириной захвата от 3 до 7 метров для поверхностной (до 15 см) обработки с измельчением пожнивных остатков и заделкой их в обрабатываемый слой почвы.
- применение бесплужной обработки почвы. В 2010 году
подготовлено зяби 53,8 тыс.га, в том числе бесплужная обработка проведена на площади 30,4 тыс.га., или 56% от общей площади зяби.
- использование захватных штанговых опрыскивателей для защиты растений от болезней, вредителей и сорняков.
Подобные технологические приемы выявляют следующие преимущества: снижение прямых затрат; снижение потребности в тракторах, механизаторах и других работниках; уменьшение до минимума организационных и
управленческих затрат; сведение до минимума зимнего ремонта техники.
Повышение эффективности производства сельскохозяйственных культур
также основано на применении высококачественных семян высокопродуктивных сортов и гибридов. Достигнут высокий удельный вес площадей, засеваемых элитными семенами . В 2009 году было засеяно элитными семенами 6280 га, в 2010 году - 6538 га. Удельный вес в общей площади посевов
составил 15,0% и 16,8% соответственно.
32
Животноводство
В районе стабильно развивается отрасль животноводства и представлена следующим количеством поголовья сельскохозяйственных животных.
Таблица № 2
Поголовье скота и птицы в хозяйствах всех категорий
Павловского муниципального района по годам.
Ед.
изм.
Показатели
Поголовье сельскохозяйственных животных
на 1 января
2006г
2007г
2008г 2009г 2010г.
2011г.
по всем категориям хозяйств
Поголовье:
КРС
гол.
18260
17239
17545
17868
18847
19120
в т.ч. коровы
гол.
6863
6881
7737
7284
7009
7145
свиньи
гол.
6309
8906
10252
11119
11693
12169
овцы и козы
гол.
2331
2981
3389
3647
4127
4427
425
331
285
252
242
226
12261
5195
1062
1721
170
КФХ
12647
4864
1245
1798
136
13718
4900
1184
2126
128
13583
4910
1046
2299
111
79
45
917
67
4
ЛПХ
100
45
923
150
5
136
75
818
105
6
159
89
952
235
7
5121
2375
8951
1699
111
4993
2034
9691
1896
108
5378
2146
10171
1893
108
лошади
гол.
в том числе:
Поголовье:
КРС
гол.
в т.ч. коровы
гол.
свиньи
гол.
овцы и козы
гол.
лошади
гол.
СХП
14076
5255
332
1063
246
12884
5255
1130
1389
195
Поголовье:
КРС
в т.ч. коровы
свиньи
овцы и козы
лошади
гол.
гол.
гол.
гол.
гол.
154
65
716
4
0
83
57
1024
33
3
Поголовье:
КРС
в т.ч. коровы
свиньи
овцы и козы
лошади
гол.
гол.
гол.
гол.
гол.
4030
1543
5261
1264
179
4272
1569
6752
1559
133
5205
2497
8273
1601
111
Численность условного поголовья всех видов с/х животных в сель-
33
хозпредприятиях и крестьянско-фермерских хозяйствах
2006 г
10896
Всего, голов
На 100 га с/х уго9,1
дий, гол.
2007г.
10444
8,8
2008г
10614
8,9
2009г
11278
9,4
2010г
11227
9,4
2011г
11230
9,4
Общее поголовье крупного рогатого скота в целом по району незначительно увеличилось и составило на 01.01.2011 года 19120 голов, их них
13583 гол в сельхозпредприятиях, 159 гол в крестьянско-фермерских хозяйствах и 5378 гол. в ЛПХ. Ежегодно в целом по району растет поголовье
свиней и овец за счет личных подсобных хозяйств и развития овцеводства в
сельхозпредприятиях.
Численность условного поголовья всех видов сельскохозяйственных животных колеблется, но в последние три года остается на достигнутом уровне.
В отрасли животноводства с 2006г по 2010 год наблюдается рост производственных показателей. (таб. №3)
Таблица № 3
Производство основных видов продукции животноводства
в хозяйствах Павловского муниципального района
Наименование показа- Ед.изм.
телей
Производство молока в
тыс.
хозяйствах всех категотонн
рий
Реализовано на убой
тыс.
скота и птицы в живой
тонн
массе в хозяйствах всех
категорий
Производство яиц в хомлн.
зяйствах всех категорий
шт.
Средний удой на одну
фуражную корову в
кг
сельхозпредприятиях
Среднесуточный привес
крупного рогатого скота
гр.
в сельхозпредприятиях
Среднесуточный привес
свиней в сельхозпредгр.
приятиях
2006г
2007г
2008г
2009г
2010г
31,2
32,7
34,7
36,9
38,1
4,33
4,80
4,96
5,85
5,95
13,1
13,2
13,4
13,4
13,4
4470
4385
4574
5247
5421
423
418
447
488
454
257
246
226
241
263
Приоритетным направлением развития отрасли является молочное скотоводство. Производство молока по всем категориям хозяйств с 2006 года по
2010 год увеличилось на 6,9 тыс. тонн (ежегодно на 5-6%, в 2010 году на
3%).
34
Ежегодно достигается рост продуктивности дойного стада. В 2006 г.
средний удой на одну корову составлял 4470 кг, к 2010 году возрос до 5421
кг., что выше среднеобластного показателя на 22,7%. (по области в 2010 г 4418 кг.)
Достигнутые показатели в производстве молока – это результат целенаправленной племенной работы специалистов и руководителей по улучшению
породных и продуктивных качеств крупного рогатого скота.
В районе 3 племенных хозяйства, которые занимаются выращиванием и
реализацией племенного молодняка крупного рогатого скота красно-пестрой
породы молочного направления. В СХА племзавод «Дружба» выведена новая красно-пестрая порода крупного рогатого скота, утвержденная в качестве самостоятельной породы в 1998 году. Потенциал красно-пестрой породы при существующей технологии содержания животных – 7 тыс. кг молока
от одной коровы, содержание жира в молоке - не менее 3,8 % и белка не менее 3,2 %. В целом по Павловскому муниципальному району породная
структура всей популяции животных крупного рогатого представлена красно-пестрой породой, достигнуто 100 % осеменение племенного маточного
поголовья семенем оцененных быков и быков - улучшателей.
Удельный вес племенного скота в общем поголовье сельхозпредприятий
района составляет 52%.
Ежегодно случается до 35 телок на 100 коров. Основное стадо обновляется на 35%.
Племенная работа в Павловском муниципальном районе исключительно
будет направлена на создание высокого генетического потенциала продуктивности разводимых животных, а также условий по его наиболее полной реализации. Основным методом разведения скота будет являться чистопородное разведение с использованием генофонда родственных пород отечественной и зарубежной селекции. Совершенствование животных будет проводится
по следующим признакам: удой (кг.); молочный жир и белок (%, кг.); экстерьер (балл, категория). При достижении высокого уровня молочной продуктивности коров, дальнейший приоритет в селекции будут иметь показатели
белковомолочности и продуктивного долголетия животных.
В 2011 году в сельхозпредприятиях муниципального района, занимающихся молочным животноводством планируется заготовить 42 цн. к.ед. на 1
условную голову, что полностью обеспечит потребность в кормах.
Для получения конкурентоспособной продукции, повышения производительности труда, снижения себестоимости получаемой продукции животноводства сельхозтоваропроизводителями муниципального района введены в
технологическую составляющую производства современные молокопроводы,
применяются электропастухи, проводится целенаправленная работа, направленная на восстановление и улучшение культурных пастбищ для КРС.
Проводится реконструкция животноводческих помещений, включающая
в себя создание кормовых столов, световых коньков, что в дальнейшем положительно скажется на эффективности кормления КРС и создании благоприятного микроклимата в помещениях. Особое внимание уделяется способам приготовления и раздачи комбинированных, грубых и сочных кормов.
35
Для более эффективного выполнения данных операций сельхозтоваропроизводителями муниципального района приобретены стационарные, самоходные установки отечественных и зарубежных производителей.
Имеющийся сельскохозяйственный потенциал дает возможность для
ускоренного развития отрасли животноводства. На территории района,
наряду с развитием молочного скотоводства прогнозируется развитие отрасли свиноводства путем реализации инвестиционных проектов, что позволит внести весомый вклад в экономику района и повысить уровень трудоустройства населения.
Так, на ближайшую пятилетку планируется строительство четырех свиноводческих комплексов проектной мощностью каждый 14 тыс. тонн свинины
в живом весе в год.
Территориальное размещение поголовья сельскохозяйственных животных приведено на рис.13.
Северная часть района имеет наибольший потенциал молочного направления. В настоящее время имеется 4910 голов коров. В случае выгодного ценообразования без строительства новых сооружений, за счет глубокой реконструкции имеющихся помещений, дойное стадо может быть увеличено до
7000 голов.
Юг района характеризуется производством зернофуража, следовательно, прогнозируется интерес инвесторов по созданию ряда комплексов свиноводческой отрасли с элеватором и комбикормовым заводом. Объекты будут
расположены с такой целью, чтобы было занято неработающее население
района.
Рис. 14. Картосхема административно-территориального деления Павловского муниципального района.
36
Всего населения, в том числе
в трудоспособном возрасте в
Население -1112 чел.
поселениях Павловского
Труд-х -466чел
Лица не занятые в т/д.-29 муниципального района по
состоянию на 01.01.2011 год.
Ливенское с/п
Песковскоес/п
Покровское с/п
Население -1053 чел. Лосевское с/п
Население -4816 чел.
Труд-х -601чел
Лица не занятые в т/д-58Труд-х -2212чел
Лица не занятые в т/д
Ерышовское с/п
-336
Население -1001 чел.
Труд-х -387чел
Лица не занятые в т/д. -0
Население -1731 чел.
Труд-х -951чел
Лица не занятые в т/д -140
Воронцовское с/п
Население -5318 чел.
Труд-х -3015чел
Лица не занятые в т/д-722
Александровское с/п
Адонское с/п
Население -1372 чел.
Труд-х -673чел
Лица не занятые в т/д -197
Население -3182 чел.
Труд-х -1990чел
Лица не занятые в т/д 84
Петровское с/п
Население -2510 чел.
Труд-х -1343чел
Лица не занятые в т/д247
Елизаветовское с/п
Население -1894 чел.
Труд-х -948чел
Городское п Лица не занятые в т/д-119
Население -25435 чел.
Труд-х -16252чел
Лица не занятые в т/д-2290
Русскобуйловское с/п
Население -2831 чел.
Труд-х -1452чел
Лица не нанятые в т/д-86
Казинское с/п
Население -2007 чел.
Труд-х -1051чел
Лица не занятые в т/д-125 чел.
Гаврильское
с/п
Население -1565
чел.
Труд-х -915чел
Красное с/п
Население -2039 чел.
Труд-х -1190чел
Лица не занятые в т/д-147
37
Рыбоводство
В районе на должном уровне развито рыбоводство. Два хозяйства занимаются выращиванием прудовой рыбы. Площадь водного зеркала прудов составляет 273 га. Производство товарной рыбы - до 300 тонн в год.
Реконструируется и увеличивается прудовой фонд, строятся пруды различной категории - мальковые, маточные, зимовальные, выростные. Одно из
предприятий в числе первых в Черноземье приступило к товарному выращиванию представителей осетровых рыб – веслоноса и наращивает его производство. В хозяйствах работают над повышением биопотенциала водоема за
счет различных видов рыб: карпа, толстолобика, прочей. Для снижения себестоимости выращиваемой рыбы арендовано 1574 га пашни для выращивания сельскохозяйственных культур, что позволяет обеспечить рыбоводство
собственными кормами.
Техническая оснащенность сельского хозяйства
Одним из основных принципов развития агропромышленного комплекса
является переход на индустриальный способ ведения сельского хозяйства,
основой которого является возрастающая энерговооруженность производства.
В настоящее время в сельхозпредприятиях значительная часть техники
имеет сверхнормативный срок службы и подлежит замене. Исходя из финансовых возможностей сельхозпредприятия ежегодно производят обновление
техники. Основными источниками приобретения техники являются собственные средства предприятий и кредиты российских банков. Одним из ресурсов по обновлению сельскохозяйственной техники является поставка в
лизинг техники лизинговыми компаниями. Условия договора с лизинговыми
компаниями на данном этапе не представляют существенного интереса у
сельхозтоваропроизводителей. Так, на протяжении последних трех лет по лизингу был приобретен только один зерноуборочный комбайн ДОН -680.
В 2010 году сельхозтоваропроизводители Павловского муниципального
района приобрели 33 единицы новых тракторов, в том числе высокопроизводительных: «Джон-Дир» - 3 шт., ХТЗ –Т 150К- 2 шт., МТЗ-1523 -8 шт.,
МТЗ -1221 – 3 шт. и другие. Зерноуборочных комбайнов – 7 шт., в том числе
«ACPOS»-530 -3 шт., Дон-1500Б – 2 шт., кормоуборочных комбайнов – 9 ед.,
в том числе Дон-680 -2 шт., «Ягуар»- 1шт.
В 2011 году приобретено 3 зерноуборочных комбайна, свеклоуборочный комбайн «Franz Klein SF-10», тракторы – 18 ед, из них К-701, «ДжонДир» -2 шт., «Versatile-2375S-V22» - 2 шт., посевной комплекс -3 шт. – это
не просто новая техника, а более надежная, энергонасыщенная и ресурсосберегающая, благодаря которой хозяйства применяют передовые технологии
возделывания сельскохозяйственных культур, получают высококачественную продукцию с наименьшими затратами труда, своевременно и без потерь
проводят уборочные работы.
38
Всего в настоящее время в сельхозпредприятиях имеется тракторов 673
ед. зерноуборочных комбайнов 109 ед., кормоуборочных комбайнов 43 ед.,
кукурузоуборочных комбайнов 21 ед., свеклоуборочных комбайнов 22 ед.
Нагрузка на зерноуборочный комбайн в среднем по сельхозпредприятиям составляет 540га., на подготовке почвы под посев с/х культур до 600 га.
Для проведения сельскохозяйственных работ частично привлекается
арендованная техника. В целом, в течение сельскохозяйственного года сельхозпредприятия района проводят весь комплекс технологических приемов
возделывания с/х культур в оптимальные агротехнические сроки.
Кадровый потенциал сельскохозяйственного производства.
Важным фактором, влияющим на развитие сельскохозяйственного производства является обеспеченность сельского хозяйства трудовыми ресурсами.
Таблица № 4
Обеспеченность сельского хозяйства трудовыми ресурсам
Показатели
Ед.изм.
Занято в экономике
чел.
района всего
В том числе занято в
сельскохозяйственном
чел.
производстве (СХП,
КФХ, ЛПХ)
из них численность
работников в сельчел.
хозпредприятиях
2006г
2007г
2008г
2009г
2010г.
25170
25120
24840
28060
26224
6950
7070
7045
7170
7334
3291
3246
3057
2897
2882
Численность населения, занятого в сельскохозяйственном производстве
растет за счет увеличения количества населения, занятого в личном подсобном хозяйстве, численность работников в сельхозпредприятиях за последние годы имеет тенденцию к снижению.
На снижение численности занятых на сельхозпредприятиях сказалось
действие многих факторов, имеющих общенациональный масштаб: демографическая ситуация - население стареет, смертность растёт, низкий уровень заработной платы в сельскохозяйственной отрасли по сравнению с другими отраслям экономики, низкое качество жизни.
На 01.01.2011г. из общей численности населения в сельских поселениях
численность населения в трудоспособном возрасте составляет 53%, из них
занято в сельском хозяйстве 38%, не занято трудовой деятельностью лиц в
трудоспособном возрасте 13%.
39
На сегодня сельхозпредприятия испытывают потребность в высококвалифицированных кадрах как специалистов с высшим профессиональным и
средним специальным образованием, так и работников массовых профессий.
В формировании кадрового потенциала района большую роль играют
учебные заведения среднего специального образования г. Павловска: ФГОУ
СПО Павловский сельскохозяйственный техникум и ОГБОУ НПО «Профессиональный лицей №52». Павловский сельскохозяйственный техникум ежегодно выпускает 300 специалистов сельскохозяйственного производства. В
техникуме имеется центр дополнительного профессионального образования
и поддержки трудоустройства выпускников, который сотрудничает с сельхозпредприятиями и центром занятости и оказывает помощь в трудоустройстве выпускников в сельхозпредприятия районов области. Профессиональный лицей готовит специалистов массовых профессий и ежегодно выпускает
до 100 специалистов. Трудоустраиваются по специальности 80% выпускников. Лицей оказывает помощь сельхозпредприятиям в переподготовке специалистов и повышении квалификации кадров массовых профессий.
Указанные выше ресурсы должны стать основой для ускоренного развития сельского хозяйства района.
Исходя из таких принципов, как свобода договора, свобода перемещения товаров, невмешательство органов власти в хозяйственную деятельность
субъектов рыночной экономики, за исключением случаев прямо указанных в
законе, недопущение кризисов перепроизводства, активное применение мер
противодействия монополистической деятельности (в том числе монопсоний), использование мер господдержки, направленных на устранение проблемы диспаритета цен относительно сельхозпродукции, можно прогнозировать развитие сельскохозяйственного производства, направленное на максимальное использование сырья, производимое на территории района с целью
получения прибавочной стоимости, и как следствие увеличения ВВП, создание новых рабочих мест, увеличение налогооблагаемой базы.
Слабые стороны:
- значительный износ сельскохозяйственной техники и оборудования;
- монополистическая деятельность переработчиков сельхозпродукции,
энергосбытовой компании, продавцов ГСМ;
- демографический кризис в сельской местности.
Сильные стороны:
- благоприятные природно-климатические условия для развития сельского хозяйства;
- реализация инвестиционных проектов, как первостепенной задачи
развития сельскохозяйственной деятельности;
-достижение высокой продуктивности дойного стада крупного рогатого скота (на 23% выше среднеобластного показателя);
- сохранение системы семеноводческих и племенных хозяйств.
40
1.4.3. Анализ инвестиционного потенциала
Инвестиционный потенциал – это количественная характеристика, учитывающая насыщенность территории района факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой
и т.п.), потребительский спрос населения и другие показатели, влияющие на
потенциальные объемы инвестирования в регион.
Анализ инвестиционного климата или инвестиционной привлекательности основан на методологическом подходе, принятом журналом «Эксперт», используемом для определения инвестиционного рейтинга российских
регионов, начиная с 1996 года. В качестве составляющих инвестиционной
привлекательности приняты две характеристики: инвестиционный потенциал
и инвестиционный риск. По данным рейтингового агентства «Эксперт РА» 3В2 рейтинговая шкала Воронежской области на 17.12.2009 г. соответствует
незначительному инвестиционному потенциалу и умеренному инвестиционному риску.
Уровень инновационной активности, исчисляемый как отношение организаций, осуществляющих инновационную деятельность, к общему числу
организаций в 2009 году оставался крайне низким и не соответствует инновационному развитию. Приведённые выше оценки в полной мере относятся и
к Павловскому муниципальному району.
Промышленный комплекс Павловского муниципального района оказывает значительное влияние на развитие экономики, уровень и качество жизни
населения района. Объем инвестиций в 2010 году составил более 333 млн.
рублей и по сравнению с 2006 годом снизился на 111 млн. рублей (рисунок
15)13.
Рисунок 15 - Объем инвестиций в основной капитал (строительная деятельность) за период 2006-2010 гг. (млн. руб.)
13
По данным паспорта Павловского муниципального района
41
За период с 2006 по 2009 годы распределение капитальных вложений
между производственными и непроизводственными инвестициями осуществлялось крайне неравномерно, что говорит о нестабильном развитии как
производственной, так и не производственной сферы района (рисунок 16).
Рисунок 16 - Динамика производственных и непроизводственных инвестиций в Павловский муниципальный район с 2006 по 2010 гг. (млн. руб.)
Исходя из анализа инвестиционной деятельности, основным направлением инвестиционной деятельности на территории Павловского муниципального района является газификация района, строительство индивидуального жилья, капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, учреждений образования и культуры. Эти направление, как правило, является затратным для экономики района и не ведёт к росту благосостояния его населения.
В связи с этим необходимо проводить активную политику по привлечению инвестиций в производственную сферу экономики района. При этом
необходимо понимать, что привлечение производственных инвестиций
осложнено особенностями распределения земельного фонда, кадровым составом, качеством человеческого капитала в привлекаемых трудовых ресурсах, экологическими, энергетическими и прочими ограничениями.
Несмотря на обозначенные трудности, задача привлечения производственных инвестиций может быть решена. Для их привлечения необходимо
выделять промышленные площадки и земельные участки, выполнить комплексное инвестиционное проектирование по развитию промышленности
района и провести рекламно-информационные мероприятия.
На сегодняшний день информация о свободных промышленных площадках и земельных участках района представлена в сводном реестре и размещена на сайте автономного учреждения Воронежской области «Агентство
42
по привлечению инвестиций в Воронежской области». Данная информация
должна регулярно пополняться. Администрацией района постоянно проводится работа по оформлению новых земельных участков.
Сильные стороны:
- наличие свободных площадок и земельных участков для промышленного и комплексного жилищного строительства;
-наличие потенциала в развитии производств, связанных с хранением и
переработкой продукции сельского хозяйства;
- наличие потенциала в жилищном строительстве.
Слабые стороны:
- крайне нерегулярное и незначительное привлечение промышленных
инвестиций;
- незначительная инвестиционная привлекательность региона по оценке рейтингового агентства «Эксперт РА» - 3В2 и условиям реализации промышленных инвестиционных проектов;
- слабая возможность изменения финансового положения предприятий,
направляющих собственные средства на реализацию инвестиционных проектов;
- низкий уровень сбыта и загрузки производственных площадей.
1.5. Анализ институционального потенциала
Институциональный потенциал отражает наличие на территории муниципального образования организационных структур, обеспечивающих условия для деловой активности хозяйствующих субъектов.
Услуги по расчетно-кассовому обслуживанию физических, юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей, кредитованию, проведению депозитных операций, услуги с использованием комплекса дистанционного обслуживания предоставляют 3 банка – Павловское ОСБ №3872 Сбербанка
Российской Федерации, представленное на территории муниципального района 12 филиалами, дополнительный офис № 3349 /14/06 в г.Павловск ВРФ
ОАО «Россельхозбанк», дополнительный офис «Отделение в г.Павловск филиала ВоРУ ОАО «МИнБ», а также СКПК «Павловский».
Сильные стороны:
-наличие в кредитных организациях системы страхования вкладов
населения, которая служит защитой прав и интересов вкладчиков, стимулирует привлечение сбережений населения и укрепляет доверие к банкам;
- наличие разветвленной системы страхования;
- широкий спектр кредитных ресурсов для клиентов;
- использование инновационных технологий банковской сферы, современных программ обслуживания малого и среднего бизнеса, которые обеспечивают высокое качество и доступность банковских услуг для клиентов в
удаленных населенных пунктах.
Слабые стороны:
43
- влияния внешних факторов на стабильность финансовой системы,
необходимость расширения банковской деятельности до требуемых показателей.
1.6. Анализ социальной сферы
1.6.1. Анализ демографической ситуации
Население - один из первостепенных, главных элементов формирования градостроительной системы любого уровня. Наряду с природной, экономической и экологической составляющими она выступает важнейшей в сбалансированном развитии Павловского муниципального района. Возрастной,
половой и национальный составы населения во многом определяют перспективы и проблемы рынка труда, а значит, и трудовой потенциал той или иной
территории.
По состоянию на 1 января 2010 года, согласно оперативным данным,
численность населения Павловского муниципального района составила 57,0
тыс. человек , или 2,5% от общей численности населения Воронежской области (таблица № 5)14.
Таблица № 5 - Динамика численности населения Павловского района, чел.
Наименование показателя
Численность постоянного населения (на начало года), всего
в т.ч.
городского населения
сельского населения
Численность населения по населенным пунктам, входящим в состав муниципального образования
(перечислить)
г. Павловск
Движение населения
Естественное движение населения:
число родившихся
число умерших
естественный прирост (убыль)
населения (+,-)
Миграция:
число прибывших
число выбывших
14
Единица
измерения
2006
год
2007
год
2008
год
2009
год
2010
год
чел.
57500
57400
57300
57200
57010
чел.
чел.
25700
31800
25600
31800
25600
31700
25591
31609
25435
31575
25700
25600
25600
25591
25435
чел.
чел.
521
1085
589
1011
645
1034
643
967
604
1031
чел.
чел.
чел.
чел.
-564
-422
-389
-324
-427
1459
918
1257
1001
1161
979
992
869
863
955
чел.
По данным паспорта Павловского муниципального района
44
миграционный прирост (убыль)
населения (+,-)
чел.
541
256
182
123
-92
Численность постоянного населения в 2010г. составила: городское
население – 25435чел., сельское население – 31575чел. (рисунок 17)
Рисунок 17 – Численность постоянного населения Павловского района
на 2010 г., чел.
Динамика численности населения Павловского муниципального района, напрямую зависит от двух основных показателей: естественного прироста (убыли) населения и его миграционного прироста (снижение).
Несмотря на то, что Павловский муниципальный район по уровню демографического развития отнесён к категории относительно благополучных
районов, все таки в этой сфере прослеживаются негативные тенденции. На
протяжении последних 20 лет в муниципальном районе смертность превышает рождаемость, происходит снижение численности населения. Ежегодно
убывает более 500 человек.
При этом, следует отметить, что начиная с 2007 года в Павловском муниципальном районе наметилась тенденция роста рождаемости и снижения
смертности, однако в 2010 году ситуация изменилась и превышение смертности над рождаемостью составило 1,7 раза как в 2007 году. Таким образом,
несмотря на ежегодные положительные колебания миграционных процессов,
естественные процессы замещения населения имеют постоянно отрицательные значения.
Ухудшает ситуацию с рождаемостью распространение в последние
время новых социальных моделей семьи – юридически неоформленных браков и добрачных сожительств.
Наметившаяся в 2007 - 2010 годах тенденция роста рождаемости, при
снижении миграционных показателей, не позволяет ожидать роста численности населения района.
На фоне небольших показателей рождаемости большую тревогу вызывает высокий уровень смертности. Накопление неблагоприятных изменений
в общественном здоровье на протяжении предыдущих десятилетий в сочетании со снижением жизненного уровня населения в условиях неудовлетворительного состояния социальной сферы и базовой медицины, а также сложившейся неблагоприятной возрастной структурой населения усугубили си-
45
туацию со смертностью в Павловского муниципальном районе. Сложившаяся естественная убыль населения характерна не только для Павловского муниципального района, но и для всей Воронежской области в целом. Основными причинами естественной убыли населения являются низкие показатели
рождаемости и высокие показатели смертности, в результате чего не обеспечивается даже простого воспроизводства населения в данном регионе.
На демографическую ситуацию повлияло снижение качества жизни в
период рыночных преобразований. Наличие таких демографических спадов –
явно нежелательное явление для экономики района. Погасить такой спад
можно только одним способом – существенно повысить рождаемость. Повышение рождаемости связано не только с получением «материнского капитала», но и с экономической стабильностью, уверенностью реализации возможностей населения, особенно молодого, в будущем.
В настоящее время, благодаря демографической политике проводимой
государством по стимулированию рождаемости и укреплению института семьи, наметилась положительная тенденция рождаемости. Резерв рождаемости присутствует, так как каждая вторая женщина в Павловском муниципальном районе находится в репродуктивном возрасте. В районе действуют
следующие программы, направленные на стимулирование демографической
ситуации:
-МЦП "Демографическое развитие Павловского муниципального района на 2010-2012 годы", постановление администрации Павловского муниципального района от 08.04.2010 г. № 230 (ред. от 31.03.2011 г. № 155)
-ДМЦП «Поддержка молодых семей Павловского муниципального
района в приобретении (строительстве) жилья на 2011-2015 годы», постановление администрации Павловского муниципального района от 05.04.2011 г.
№ 172
-План первоочередных мер по реализации в 2011-2015 годах в Павловском муниципальном районе второго этапа Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года, распоряжение администрации Павловского муниципального района от 31.03.2011 г. № 128-р.
Половозрастная структура.
В прямой взаимосвязи с процессами естественного воспроизводства
населения находится формирование и развитие половозрастного состава
населения. На 01.01.2010 г. в половозрастной структуре населения наблюдается незначительный перевес численности мужчин в возрасте до 18 лет, но с
18 лет численность женщин по всем возрастам доминирует. В общей численности населения преобладает женская ее часть, которая составляет 54,1% (по
области в целом 54,6%) или 30870 чел., мужчин – 45,9% (по области в целом
– 45,4%) или 26140 чел. Женское население преобладает над мужским, причем женский «перевес» наблюдается в старших возрастных группах и связан
прежде всего с более высоким уровнем продолжительности жизни женщин
старшего поколения.
46
В настоящее время возрастная структура населения Павловского муниципального района отчетливо выражает отрицательный её характер – лица
пенсионного возраста в 2010 г. составляют 17004 чел., при низком уровне
лиц младше трудоспособного возраста 9016 чел15. Доля населения трудоспособного возраста составляет 58,7% от численности постоянного населения
района, доля населения старше трудоспособного – 25,5%, доля детей и молодежи – 15,8% (рисунок 18).
Рисунок 18 – Структура возрастных групп населения за 2010 г.
Средний возраст населения Павловского муниципального района составляет 40,8 лет, при этом у мужчин – 38,0 лет, у женщин 43,2 года.
Уже в настоящее время удельный вес детской демографической
нагрузки составляет критически малую величину, а в результате дальнейшего
снижения рождаемости на перспективу будет только усиливаться «давление»
на трудоспособное население за счет лиц пожилого возраста.
Трудовые ресурсы. Демографическая структура и состав населения во
многом определяют перспективы и проблемы рынка труда, а значит, и трудовой потенциал той или иной территории. Динамика и соотношение основных
показателей, характеризующих трудовой потенциал Павловского муниципального района представлен на диаграмме (рисунке 19)16.
На рисунке 20 представлен тренд отражающий общее среднее снижение занятости трудовых ресурсов за период с 2006 по 2010 гг. Самый высокий уровень снижения занятости отмечается в областях материального производства и составляет 2482 чел. Проанализировав баланс трудовых ресурсов
Павловского муниципального района, прослеживается значительное преобладание в структуре лиц, отнесенных к категории «лица в трудоспособном
возрасте, не занятые трудовой деятельностью и учебой» – это порядка 4300
15
16
По данным паспорта Павловского муниципального района Воронежской области
По данным паспорта Павловского муниципального района Воронежской области
47
человек17. Экономически активное население в 2010 г. составляет 26823 чел.
И включает в себя занятых в экономике 24622 чел. И общую численность
безработных 2201 чел.
Уровень регистрируемой безработицы на начало 2011 года составил
1,5 % (по области 1,8%).
Рисунок 19. Численность занятого населения Павловского муниципального района с 2006 по 2010 гг. по видам экономической деятельности,
человек
Следует отметить разрыв между показателями общей и регистрируемой безработицы. В 2010 году численность зарегистрированных безработных
составила 18,7% от общего числа безработных, то есть большая часть незанятого населения не состоит на учете в службе занятости и самостоятельно решают вопросы трудоустройства. Норма безработицы постоянно изменяется
под влиянием общественного производства — циклического характера экономических спадов и роста производства; технического прогресса, требующего повышения квалификации и изменения профессий наемного персонала.
При спаде производства безработица растет, а при расширении и подъеме —
падает (рисунок 20).
17
По данным паспорта Павловского муниципального района Воронежской области
48
Рисунок 20 – Структура трудовых ресурсов района в 2010 г., (чел.)
Миграция. В современных условиях миграция играет важную роль в
формировании численности населения. По сути, она является единственно
возможным источником, компенсирующим естественную убыль населения, а
также оказывает весомое влияние на формирование возрастно-половой
структуры.
Благоприятные климатические условия для развития сельского
хозяйства, политическая стабильность должны обеспечивать Павловский
муниципальный
район миграционным приростом для развития
сбалансированной миграционной политики по сравнению с другими
муниципальными образованиями района. Общее число прибывших в 2010
году составило 863 чел., а число выбывших 955 человек. В основном
убывшее население представляет молодежь, отправляющаяся в крупные
города за получением профессионального образования (рисунок 22)18.
Сальдо механического прироста Павловского муниципального района
крайне нестабильно. На протяжении последних 10 лет этот показатель имел
как положительный, так и отрицательные значения. С 2009 года темпы
миграционной убыли существенно снижаются. В последние годы
наблюдается
снижение
миграционной
привлекательности
района.
Наибольший приток населения в район произошел в 1992-1994 годах, при
переселении из стран ближнего зарубежья.
Анализ миграционных потоков населения показывает, что до 1995 года
они обеспечивали рост общей численности населения Павловского
муниципального района. После 1995 г. миграционный прирост не
перекрывал естественную убыль населения и, постоянное население
Павловского муниципального района стало сокращаться.
Близкое расположение крупных городов с более высоким уровнем доходов населения приводит и к оттоку трудоспособного населения. Выпускники школ района, имея достаточно высокий уровень знаний, поступают в
ВУЗы областных центров и филиалы ВУЗов других региональных центров
ЦФО, а по окончанию учебы предпочитают остаться и работать в крупных
городах. Этому способствует относительно низкий, по сравнению с центрами, уровень заработной платы в Павловском муниципальном районе. В
начале 2010 года заработная плата в районе составляла – 10502 рублей, Воронежской области – 12940,9 рубля, Липецкой области – 13988 рубля, Белгородской области – 14 359,4 рубля, Московской области – свыше 23000 рублей.
Анализ ситуации по миграционным процессам показывает, что уезжает
активная и грамотная часть населения трудоспособного возраста, в том числе
и родители с детьми. Воспроизводство населения как процесс замещения
Структура сформирована по данным паспорта Павловского муниципального района
Воронежской области (2006-2010г), по данным федеральной службы государственной статистики (2010г.)
18
49
поколений является определяющим
численности населения.
фактором
изменения
динамики
Рисунок 21 - Структура миграционных процессов Павловского муниципального района в 2006-2010 году
Современная демографическая ситуация в Павловском муниципальном районе характеризуется процессами естественной убыли, с показателями воспроизводства, не обеспечивающими простого воспроизводства населения, старением населения и утратой демографического потенциала. Однако
возрастные особенности мигрирующего на территорию района населения
значительно усугубляют ситуацию со старением трудовых ресурсов и не способствуют возобновлению демографического потенциала.
Проведенный анализ демографической ситуации в Павловским
районе показывает, что территория находится в стадии длительной и
устойчивой депопуляции, которая обусловлена изменением параметров
воспроизводства населения. Почти все индикаторы демографической
безопасности городского поселения находятся за пределами критического
уровня (таблица № 6).
В результате проведенного анализа были выявлены ряд основных факторов, благоприятно и неблагоприятно воздействующих на перспективное
демографическое развитие района.
Итоги анализа представлены в виде таблицы № 7, как видно из таблицы, Павловский район, совершенно лишен демографического потенциала
для обеспечения простого воспроизводства населения на перспективу.
Учитывая относительно высокий удельный вес лиц пожилых возрастов,
на перспективу сохранится доминирование высокого уровня смертности
населения над рождаемостью, что неумолимо приведет к дальнейшему мас-
50
штабному сокращению не только общей численности населения района, но и
уменьшению наиболее трудоспособной его части.
Таблица № 6
- Индикаторы демографической безопасности
городского поселения в сравнении с количественными критериями МЧС
России19.
Критерии МЧС России
Показатели
Условный коэффициент
естественного прироста
(отношение числа родившихся к числу умерших)
Естественный прирост
Соотношение младших и
старших
возрастных
групп
в
возрастной
структуре населения
Миграционный прирост
населения (на 1000 населения)
Критическая Приемлемая Устойчивая
ситуация
ситуация
ситуация
Среднее
значение в
период
2006-2009
гг.
<0,9
0,9 – 1,1
>1,1
0,61
< -2,0
-2,0 - 2,0
> 2,0,
-6,8
< 0.9
0.9 – 1.1
> 1,1
0,55
< -0.5
-0.5-0.0
> 0.0
2,5
Таблица № 7 – Итоговые данные анализа демографического состояния
Павловского района
Благоприятные факторы
Сложившийся миграционный прирост населения в последние годы
(2,5‰)
Неблагоприятные факторы
Низкий средний коэффициент рождаемости в последние годы (7,5‰)
Весомый удельный вес трудоспособного населения (59%)
Высокий средний коэффициент смертности в последние годы (17,6‰)
Малый удельный вес детей и подростков
(19%)
Высокий удельный вес лиц старше трудоспособного возраста (26%)
Для улучшения демографической ситуации в Павловском муниципальном районе, как и в области в целом, требуется осуществить комплекс мер,
включающих широкий круг административно-правовых, социальноэкономических и социально-психологических мероприятий, которые оказывают влияние на демографические процессы, и направлены на:
Стратегические риски России. Оценка и прогноз. М., Деловой экспресс. 2005 г.
19
51
- повышение уровня рождаемости;
- сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, создание условий для ведения здорового образа жизни;
- укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и
подростков, сокращение уровня материнской и младенческой смертности;
- сокращение общего уровня смертности населения, в том числе от социально значимых заболеваний и внешних причин;
- укрепление института семьи, возрождение и сохранение традиций
крепких семейных отношений, поддержку материнства и детства;
- улучшение миграционной ситуации.
Для снижения уровня безработицы необходимо повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности ищущих работу, в том числе безработных граждан на рынке труда. В этих целях необходимо разработать комплекс мероприятий, предусматривающих:
• содействие населению в выборе профессий, специальностей, востребованных на рынке труда, повышении профессиональной мобильности, готовности к профессиональному обучению;
• совершенствование содержания и организации профессиональной
ориентации учащихся и студентов общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, взрослого населения, в том числе безработных
граждан;
• развитие социального партнерства в вопросах профориентационного
сопровождения обучающихся подростков и молодежи, безработных граждан,
оказание помощи работодателям в подборе кадров.
Таким образом, единственным инструментом стабилизации численности населения и возрастной его структуры остается миграция на качественно
новом уровне. При этом, учитывая соразмерность происходящих естественных процессов и миграционную подвижность, привлечение и сохранение на
территории района молодых поколений сможет только способствовать некоторому сохранению трудовых ресурсов района и возобновлению демографического потенциала на отдаленную перспективу. Учитывая, что демографические процессы обладают большой инерцией, в ближайшем будущем демографическая модель Павловского муниципального района будет характеризоваться продолжением сокращения численности населения, с длительным
преобладанием в демографической нагрузке лиц пожилых возрастов.
Сильные стороны: высокий уровень рождаемости, наличие резерва
рабочей силы.
Слабые стороны: возрастающий дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в профессионально-квалификационном разрезе;
высокий удельный вес лиц старше трудоспособного возраста.
52
1.6.2. Стабильность социальных, межнациональных и
межконфессиональных отношений
На территории района проживает более 20 национальностей, народностей и этнических групп. Взаимоуважение и терпимость людей разных
национальностей на территории района происходит со времен основания и из
истории развития района.
В Павловском муниципальном районе реально обеспечено равенство
возможностей экономического, социального, культурного и духовного развития для представителей всех наций и народностей. Сформировано конфессиональное пространство, в которое вошло традиционное для России вероучение - православие, а также ислам и новые нетрадиционные религиозные
движения. Конфликтов на национальной, религиозной «почве» не наблюдается. Сохраняется общественно-политическая стабильность.
1.6.3. Анализ системы здравоохранения
Система здравоохранения Павловского муниципального района представлена следующими учреждениями:
-ГУЗ «Павловский противотуберкулёзный диспансер»,
-ГУЗ «Павловский детский санаторий для психоневрологических больных с родителями»,
- ГУЗ «Павловский госпиталь для ветеранов войн»,
- ГУЗ «Павловский специализированный дом ребёнка»,
- МУЗ «Павловская ЦРБ»,
- МУЗ «Павловская районная стоматологическая поликлиника»,
- ООО лечебно-диагностический центр «Целительница».
Первичную медико-санитарную помощь населению муниципального
района оказывают: Павловская центральная районная и Лосевская участковая больницы, 5 врачебных амбулаторий: Воронцовская, Петровская, Гаврильская, Русско-Буйловская, Б.Казинская; 23 ФАПа.
Динамика снижения показывает сокращение почти в 2 раза количества
больничных учреждений за период с 2006 по 2010 гг. (рисунок 22).
53
Рисунок 22 – Количество больничных учреждений за период 2006 2010 гг.
Большинство учреждений здравоохранения района расположено в приспособленных зданиях. Практически все здания центральной районной больницы требуют текущего и капитального ремонта, более половины из них
находится в зданиях с процентом износа выше 60%.
Анализ состояния материально-технической базы муниципальных лечебно-профилактических учреждений показал, что многолетний дефицит
бюджетного финансирования системы здравоохранения привел к физическому и моральному упадку ее материально-технической базы.
В перспективе для повышения доступности и качества медицинской
помощи необходимо строительство новых зданий, а также ремонт существующих учреждений.
Численность врачей на 10 тыс. жителей составляет 30,9 чел., численность среднего медицинского персонала на 10 тыс. жителей - 50,7 чел.
Таким образом, в соответствии с принятыми социальными нормативами обеспеченности населения медицинскими кадрами, медицинские учреждения Павловского муниципального района можно считать частично
укомплектованными медицинскими работниками. В соответствии с принятым социальным нормативом обеспеченности населения медицинскими кадрами, в районе выявлен недостаток как врачей так и средних медицинских
работников.
Численность врачей всех специальностей составила в 2010 г. - 176 человек, что ниже показателя 2006 года. (рисунок 23)20.
По данным материалов проекта схемы территориального планирования развития Павловского
муниципального района Воронежской области
20
54
Рисунок 23 – Численность врачей всех специальностей в районе за период с 2006 по 2010 гг. (чел.)
Радиус обслуживания населения амбулаторно-поликлиническими
учреждениями в городской местности – 1000 метров, аптеками – 500 метров,
в сельских населенных пунктах – не более 30 минут пешеходнотранспортной доступности. Система здравоохранения и проектная мощность
медицинских учреждений Павловского муниципального района (их вместимость) в целом не соответствует установленным социальным нормативам и
характеризуется не полным охватом населения не только самого райцентра,
но близ расположенных населенных пунктов и без того слабо обеспеченных
медицинскими услугами.
В сложившейся ситуации возникает множество трудностей связанных с
внедрением и развитием новых технологий в оказании медицинской помощи,
что в свою очередь позволило бы сократить сроки лечения больных, расходы
на здравоохранение и внедрить новые методы диагностики и лечения.
Сильные стороны:
- развитая структура системы здравоохранения;
- высокая квалификация медицинского персонала и возможность его пополнения за счет выпускников Воронежской медицинской академии;
Слабые стороны:
- невысокий уровень материально-технической базы;
- недостаток койко-мест и врачебных кадров, в том числе врачей узких
специальностей,
- небольшое количество постов скорой медицинской помощи для обслуживания населения.
55
1.6.4. Анализ системы образования
Образование является одним из ключевых подразделений сферы услуг
любого муниципального образования. Основными её составляющими являются детские дошкольные учреждения, дневные и вечерние общеобразовательные школы, система профессионального начального, среднего и высшего
образования, система дополнительного образования детей.
В 2010 году образовательная сеть Павловского муниципального района была представлена:
- Число постоянных дошкольных учреждений-22;
- Число общеобразовательных школ-28;
- Число профессионально-технических училищ -1;
- Число средних специальных учебных заведений-2.
Дошкольное образование
В Павловском муниципальном районе по состоянию на 2010 год численность детей, посещающих детские дошкольные учреждения, составила
1912 человек. В динамике с 2006 года общая численность детей, посещающих детские дошкольные учреждения, увеличилась на 196 человек21 (рисунок 24).
Рисунок 24 – Численность детей дошкольного возраста за период 20072010гг.
Обеспеченность детей местами в дошкольных учреждениях является
важным
показателем
развития
сети
дошкольного
образования,
характеризующим ее емкость (рисунок 25).
21
По данным паспорта муниципального образования Павловского муниципального района
56
Рисунок 25 – Численность детей приходящихся на 100 мест ДДУ за
период 2006 – 2010 гг.
Однако, несмотря на увеличение количества мест в детских
дошкольных учреждениях, потребность в настоящее время составляет более
300 мест. Учитывая трудовую миграцию населения Павловского
муниципального района из менее социально и экономически развитых
населенных пунктов в более развитый райцентр, реальная потребность в
местах в дошкольных учреждениях в дальнейшем будет только возрастать.
Таким образом, система дошкольного образования в Павловском муниципальном районе требует расширения и модернизации с целью увеличения охвата детей дошкольным образованием и улучшения его качества.
Общее образование.
Сеть общеобразовательных учреждений Павловского муниципального
района представлена 28 дневными общеобразовательными учреждениями.
Территориально Павловский муниципальный район обеспечен образовательными учреждениями. В настоящее время в районе создана достаточно разнообразная система общеобразовательных учреждений – начальные, основные,
средние школы, общеобразовательная школа с углубленным изучением
предметов.
На протяжении последних лет в Павловском муниципальном районе
наблюдается сокращение числа учащихся как в общеобразовательных школах, так и в учреждениях профессионального образования (таблица № 8).
Таблица № 8 - Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях Павловского муниципального района
Наименование показателя
Число учащихся в общеобразова-
Единица
измерения
человек
2006
год
2007 2008
год
год
5686 5628 5485
2009
год
2010
год
5305 5137
57
тельных школах, всего
Доля учащихся, занимающихся в
1-ю смену, в общей численности
учащихся школ
%
Из общего числа общеобразовательных школ:
начальные
ед.
в них учащихся
человек
основные
ед.
в них учащихся
человек
средние школы
ед.
в них учащихся
человек
Профессиональное образование
Число профессиональнотехнических училищ, всего
ед.
в них учащихся
человек
Выпуск из профтехучилищ, всего
человек
Среднее профессиональное образование
Число средних специальных
учебных заведений
ед.
в них учащихся
человек
91
90
88
4
2
4
190 145 162
10
9
10
538 555 635
19
19
16
4958 4928 4685
1
430
190
1
334
117
1
304
102
2
2
2
2095 1808 1379
95
93
3
3
169 154
9
9
418 385
16
16
4718 4598
1
341
150
1
290
103
2
2
961 1198
На начало 2010 учебного года численность учащихся в дневных
учреждениях общего образования составила 5137 человек.
За анализируемый период в образовательных школах контингент учащихся сократился более чем на 500 человек по сравнению с 2006 годом.
По количеству школьных мест предлагается довести обеспеченность
общеобразовательными школами до нормативного уровня с соблюдением
радиусов доступности, рекомендованных СНиП 2.07.01-89*, с учетом областной программы «Школьный автобус».
Состояние материально-технической базы системы общеобразовательных учебных заведений Павловского муниципального района является удовлетворительным. Половина зданий учреждений образования требует капитального ремонта. Финансирование образования в 2010 году составило
415599 тыс. руб.
Учреждения среднего специального образования играют большую роль
в формировании кадрового потенциала района и способствуют увеличению
численности молодого трудоспособного населения. Градостроительный
СНиП и региональные нормативы градостроительного проектирования не
нормируют емкость учреждений среднего, специального и высшего образования. В современных условиях необходимо создание системы профориентации, формирующей заказ на образование, исходя из потребностей района.
Поэтому, предлагается, при необходимости, формировать в рамках существующих или вновь созданных учебных заведений, подготовку квалифицированных специалистов, в соответствии с потребностями экономики района и
58
области, рынков труда в квалифицированных специалистах высшего, среднего и профессионального образования.
Создание условий для свободного выбора каждым ребенком дополнительной образовательной зоны, является главной задачей учреждений внешкольного образования. Для создания более комфортных условий для занятий, предлагается расширять сеть приближенных к жилью детских и юношеских клубов по интересам, из расчета 10 % общего числа школьников.
Сильные стороны:
- развития структура образовательных учреждений;
- высокий уровень профессиональной подготовленности педагогов общеобразовательных учреждениях – 95%;
- знания выпускников соответствуют требованиям государственных
стандартов.
Слабые стороны:
- необходимость переоснащения материально-технической базы;
- снижение доли молодых специалистов в системе образования;
- снижение количества выпускников педагогических ВУЗов, желающих
устроиться на работу в школу.
1.6.5. Анализ молодежной политики
Молодежная политика района направлена на решение актуальных проблем среди молодежи и осуществляется за счет объединения усилий всех заинтересованных структур района, работающих с подростками и молодежью.
Основными направлениями работы с молодежью являются:
 гражданско-патриотическое и нравственное становление, самоопределение молодежи;
 решение социально-экономических проблем молодежи;
 социальная поддержка молодежи, молодых семей;
 эстетическое воспитание, интеллектуальное, творческое и физическое
развитие молодежи.
На территории Павловского муниципального района реализуется целевая программа «Молодежь (2009-2011г.г.)». В рамках программы осуществляется поддержка деятельности военно-патриотических, оборонноспортивных центров и клубов, организуются мероприятия по подготовке молодежи к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации. Оказывается
содействие подросткам, студенческой молодежи и молодым семьям в организации деятельности клубов и центров различной направленности, призванных решать вопросы экономико-социальной интеграции молодежи, воспитания гражданской ответственности укрепления молодой семьи. Программные
мероприятия направлены на решение проблем молодых граждан, попавших в
трудную жизненную ситуацию, организацию летнего отдыха и оздоровления.
Проводятся мероприятия, способствующие интеллектуальному, творческому
развитию молодежи, организации досуговой деятельности. В муниципальном
59
районе в работе общественных организаций принимает участие около 40%
молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет.
В последние годы наблюдается миграция молодежи из сельской местности в город, получив образование, молодые люди не спешат возвращаться на
«малую родину». Сложившаяся тенденция создает проблему с трудоустройством молодых людей.
Одной из проблем района является непрерывное сокращение численности, в тоже время появилась положительная тенденция роста количества зарегистрированных браков. С количеством новых семей связаны демографические показатели (количество родившихся детей). Препятствиями создания
семьи являются невысокие доходы молодежи и отсутствие доступного жилья..
Слабые стороны:
- недостаточная привлекательность рабочих мест для молодежи (низкий
уровень оплаты труда и несоответствие предложения рабочих мест уровню профессиональной подготовки);
- в силу недостаточного опыта работы, отсутствия практических навыков
работы и профессионализма молодое поколение менее конкурентоспособно на рынке труда;
- недостаточный уровень вовлечения молодежи в общественную жизнь
района;
- недостаточная возможность обеспечения жильем молодых семей;
- недостаточная информированность молодежи о возможностях организации своей жизни в обществе;
- интеграции молодых людей с ограниченными возможностями, детейсирот, подростков из неблагополучных семей в жизнь общества.
Сильные стороны:
- активное воспитание гражданственности и патриотизма;
- решение социально-экономических проблем молодежи;
- социальная поддержка молодежи, молодых семей;
- эстетическое, интеллектуальное, творческое воспитание молодежи, поддержка талантливой молодежи.
1.6.6. Анализ сферы культуры
Сфера культуры Павловского муниципального района, наряду с образованием и здравоохранением, является одной из важных составляющих социальной инфраструктуры.
Для удовлетворения культурных запросов населения в районе создана сеть
культурно-досуговых учреждений – районный Дом культуры,
24 сельских Дома культуры, 5 сельских клубов, 32 библиотеки, 4 школы дополнительного художественного образования детей, Воронцовский парк культуры и
отдыха, краеведческий. В районе сохранен ки-
60
нопоказ. Успешно работает кинотеатр «Родина» и 4 киноустановки в сельских Домах культуры.
В районе 186 коллективов художественной самодеятельности, из них
10 - имеют звание «Народный самодеятельный коллектив». Коллективы художественной самодеятельности участвуют в районных, областных, Межрегиональных и Всероссийских фестивалях и конкурсах. За высокое исполнительское мастерство творческие коллективы неоднократно становились лауреатами и дипломантами смотров и конкурсов разного уровня. Руководитель
народного хора им.М.Мордасовой награждена премией Правительства Российской Федерации «Душа России 2009».
Процент охвата детей образовательными услугами в сфере дополнительного художественного образования детей составляет 11,41 % от общего
количества учащихся района.
Государственная политика России на современном этапе направлена на
решение проблем в области культуры исключительно силами органов местного самоуправления, поэтому местные власти становятся полностью ответственными за сохранение (это – первоочередная задача) существующей системы муниципальных учреждений культуры. Сокращение государственного
участия в поддержке муниципальных образований отразилось и на финансировании культуры.
Остро стоит проблема с проведением капитальных и текущих ремонтов
учреждений культуры, при практически завершенной газификации района
только половина учреждений газифицирована. Хроническое недофинансирование сферы культуры привело и к неудовлетворительному состоянию материально-технической базы. (рисунок 26).
Рисунок 26 – Число мест в зданиях, приспособленных для клубных
учреждений и требующих ремонта за период с 2007 по 2010 гг.
61
Острейшей проблемой, усугубляющей с каждым годом ситуацию в
сфере культуры, является недостаток кадров. Уровень заработной платы и
условия труда в библиотеках и культурно-досуговых объединениях района
не способствуют привлечению для работы в них молодых творческих людей.
Слабые стороны:
- размещение районного Дома культуры в здании бывшего Преображенского собора, отсутствие в г.Павловске Дворца культуры;
- недостаточный уровень газификации учреждений культуры;
- низкая заработная плата работников культуры;
- отсутствие молодых специалистов в сфере культуры;
- несоответствие современным требованиям материально-технической
базы учреждений культуры;
- необходимость текущих и капитальных ремонтов учреждений культуры.
Сильные стороны:
- в районе сохранена сеть учреждений культуры, количество учреждений культуры отвечает нормативному обеспечению населения;
- на высоком уровне осуществляется организация досуга населения
всех возрастных категорий;
- ведется активная работа по сохранению традиционной народной
культуры и музейных фондов;
- осуществляется поддержка юных талантов;
- книжный фонд библиотек района составляет 462681 экземпляр.
1.6.7. Анализ в сфере физической культуры, спорта и туризма
Сеть физкультурно-спортивных объектов представляет собой систему, состоящую из трех основных подсистем: сооружения в местах приложения труда (в учреждениях, на предприятиях и т.п.); сооружения в различных
видах общественного обслуживания (в детских учреждениях, учебных заведениях, культурно-просветительских учреждениях, учреждениях отдыха и
др.), сооружения так называемой сети общего пользования
В муниципальном районе насчитывается 71 коллектив физической
культуры. Районная спортивная организация объединяет 16 общественных
федераций по различным видам спорта.
Спортивная база района представлена районным стадионом «Юность»,
легкоатлетическим манежем, 24 спортивными залами, 78 плоскостными
спортивными сооружениями, 16 стрелковыми тирами (таблица № 9). В районе работает детско-юношеская спортивная школа с общим охватом населения 859 человек.
Таблица № 9 - Спортивные сооружения района
62
Наименование показателя
Число спортивных сооружений,
всего
из них:
стадионы
спортивные залы
Средняя численность работников
Фонд начисленной заработной
платы работников
Среднемесячная
заработная
плата
Единица
измерения
2007
год
2008
год
2009
год
2010
год
ед.
22
22
22
22
ед.
ед.
1
21
1
21
1
21
1
21
чел.
7
8
8
8
тыс. руб.
312,3
316,2
192,5
575,1
руб.
3294
3294
5130
5990
В 2010 году проведено более 100 соревнований городского, районного
и регионального уровня, в которых приняли участие более 10 тыс.человек.
Физической культурой и спортом систематически занимаются около 11,0
тыс.человек или 19,1% от всего населения муниципального района.
Павловский муниципальный район недостаточно обеспечен спортивными залами. Не полностью охвачена спортивными сооружениями категория
лиц моложе трудоспособного возраста, очевидна нехватка объектов физической культуры и спорта для остальных категорий населения района. Недостаточное количество спортивных сооружений и их техническое состояние на
сегодняшний день является одной из главных проблем в Павловском муниципальном районе.
Поскольку Павловский муниципальный район недостаточно обеспечен
спортивными залами, то даже категория лиц моложе трудоспособного возраста не полностью охвачена спортивными сооружениями, очевидна нехватка объектов физической культуры и спорта для остальных категорий населения района. Недостаток спортивных сооружений и их техническое состояние
на сегодняшний день является одной из главных проблем в Павловском муниципальном районе, которая тормозит дальнейшее развитие массового
спорта и не способствует привлечению населения к занятиям физической
культурой и спортом, формированию здорового образа жизни. Для ее решения необходимо размещение физкультурно-спортивных площадок внутри
жилых кварталов. С целью более полного охвата населения массовыми видами спорта на территории района реализуется проект по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном.
Сильные стороны:
- стремление жителей Павловского муниципального района к занятиям спортом.
Слабые стороны:
- нехватка спортивных сооружений практически во всех населённых
пунктах района;
- неудовлетворительное техническое состояние некоторых объектов;
63
- отсутствие спортивно-оздоровительного комплекса, плавательного
бассейна.
1.6.8. Уровень и качество жизни населения
Уровень и качество жизни населения являются основными индикаторами степени благосостояния общества. Показатели уровня жизни населения
являются прямым отражением процессов, происходящих в реальном секторе
экономики, на финансовом рынке, в ценовой политике.
Уровень жизни населения является сложной комплексной категорией,
которая выражает потребность и степень удовлетворения материальных и
духовных благ всех членов общества. Он складывается из размера реальных
доходов, уровня потребления населением благ и услуг, обеспеченности населения благоустроенным жильем, роста образованности, степени развития медицинского и культурного обслуживания.
Среди многих показателей уровня жизни ключевым являются денежные доходы, служащие основным источником удовлетворения личных потребностей населения в потребительских товарах и разнообразных видах
услуг.
В Павловском муниципальном районе, основными источниками доходов являются:
- заработная плата и прочие выплаты за труд;
- выплаты и льготы из фондов потребления;
- доходы от личного подсобного хозяйства, сада, огорода.
Значительную долю в формировании денежных доходов населения составляет заработная плата. По ее уровню на протяжении последних лет Павловский муниципальный район постоянно несколько уступал, в среднем,
районным значениям и среднему показателю по Воронежской области (таблица № 10).
В 2010 году средняя заработная плата в Павловском муниципальном
районе составила 10949 рублей, более чем в 1,7 раза больше уровня 2006 года.
Таблица № 10 - Динамика среднемесячной заработной платы работающих в экономике, рублей22
2010
2010 г. в % к 2007 г.
2007
2008
2009
Воронежская область
6750
8731
11490 12786
189
Павловский район
7300
9310
9780
143
10502
Статистический сборник показатели экономического и социального развития районов и
городских округов Воронежской области
22
64
Резко дифференцирован уровень заработной платы в Павловском муниципальном районе по видам экономической деятельности.
Уровень заработной платы в Павловском районе по видам экономической деятельности дифференцирован незначительно, за исключением бюджетных организаций финансируемых из муниципального бюджета. Наиболее
высокооплачиваемые профессии отмечаются в: финансовых организациях
(20622 руб.), в организациях по добыче полезных ископаемых (15340 руб.),
производстве и распределении электроэнергии (13844 руб.), транспорт и
связь (13273 руб.). В других отраслях: строительство (11222 руб.), обрабатывающие производства (10410 руб.), сельское хозяйство (9862 руб.), оптовая и
розничная торговля (8849 руб.). В первостепенных социально-значимых отраслях, таких как образование и здравоохранение уровень заработной платы
ниже уровня средних значений по области (рисунок 27)23.
Рисунок 27 - Уровень средней заработной платы по видам экономической деятельности за 2010 г., руб.
В 2010 году в Павловском муниципальном районе проживало 17004
человек пенсионного возраста – это 29,8% населения района.
Таким образом, пенсионеры продолжают оставаться одной из наиболее
социально уязвимых групп населения. Для того чтобы как-то улучшить свое
материальное положение, пенсионеры продолжают работать, что приводит к
старению экономически активной части населения района и не всегда положительно сказывается на производственном процессе. Число занятых в отраслях экономики пенсионеров в 2010г. составило 1120 чел.
23
По официальным данным федеральной службы государственной статистики за 2009г.
65
Важнейшей частью социальной инфраструктуры, призванной обеспечивать удовлетворение социально-бытовых нужд человека, является жилье и
его качество. По данным на начало 2010 г. жилищный фонд Павловского муниципального района составил более 1347,5 тыс. м. общей площади (таблица
9, рисунок 28 ).24
Рисунок 28 - Общая площадь жилищного фонда, тыс. кв. м.
Помимо обеспеченности жилой площадью важное значение имеют показатели качественных характеристик этого жилья. В Павловском районе
оборудовано 66% жилья водопроводом, канализацией 56%, горячим водоснабжением 47%.
Таким образом, качество жилья в Павловском муниципальном районе
находится на достаточно высоком уровне, по сравнению со среднеобластными значениями.
Сократившиеся за период реформ 1990-2001 годов бюджетные ассигнования в строительство привели к значительному снижению предоставляемого бесплатного жилья очередникам, в связи с чем в жилищной сфере обозначились существенные проблемы, которые находят свое отражение и в
настоящее время. Низкие показатели доступности жилья являются следствием недостаточности государственной поддержки обеспечения жильем граждан.
Таблица № 11 - Показатели жилищного фонда Павловского муниципального района Воронежской области
Наименование показателя
24
Единица
измерения
2007
год
2008
год
2009
год
По данным паспорта Павловского муниципального района Воронежской области
2010
год
66
Общая площадь жилищного фонда, всего
в том числе:
- муниципальный жилищный фонд
- ведомственный жилищный фонд
- жилищный фонд, находящийся в
личной собственности
Число домовладений (квартир)
Обеспеченность общей площадью одного жителя
Общая площадь жилищного фонда,
находящегося в ветхом и аварийном
состоянии или требующего капитального ремонта, всего
тыс.кв.м
тыс.кв.м
тыс.кв.м
тыс.кв.м
квартир
кв.м
1304
1338,7
1339,1
1347,5
61,35
14,6
63,025
12,7
31,725
12,8
30,725
9
1229
25068
1251
26150
1259,7
26241
1307,7
26358
22,7
23,3
23,4
23,9
29,13
24,45
16,15
16,3
тыс.кв.м
Обострение инфраструктурной проблемы может сильно препятствовать дальнейшему устойчивому развитию территории и снижать её привлекательность, что объясняет необходимость разработки и проведения направленной жилищной политики в районе.
Сильные стороны: малая площадь ветхого и аварийного жилья, высокий уровень жилых условий и комфортности жилья.
Слабые стороны: низкий уровень жизни пенсионеров, высокий уровень граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
1.7. Анализ экологической обстановки
Павловский муниципальный район является аграрно-индустриальным
районом. Высокая степень освоенности территории Павловского района
наложила негативный отпечаток на её экологическое состояние. Высокий
уровень загрязнения имеет локально-точечный (промышленно-коммунальные
и сельскохозяйственные объекты) и локально-линейный характер загрязнения
(продуктопроводы, транспортная сеть). Экологическое районирование
Воронежской области, проведенное сотрудниками ВГУ, показало, что
территория Павловского района, относится к территориям с относительно
неблагоприятной экологической обстановкой. Антропогенное воздействие
возрастает здесь до напряженного, причём доминирует в основном
сельскохозяйственная нагрузка, загрязнение атмосферы углерода оксидом
выше ПДК, также наблюдается загрязнение почв и питьевой воды.
1.7.1 Состояние атмосферного воздуха.
В числе приоритетных факторов, оказывающих непосредственное
влияние на состояние здоровья населения, особое значение имеет качество
атмосферного воздуха. На основе проведенных исследований установлено,
что процент статистического влияния загрязнений атмосферного воздуха на
здоровье населения составляет 34 %. Численность населения,
67
испытывающего вредное воздействие от загрязнителей атмосферного
воздуха, превышающих предельно допустимые концентрации в Павловском
районе, составляет более 1,0 тыс.человек. Учитывая значимость данного
факта, в г. Павловске на территории МОУ «Павловская СОШ №3»
определена контрольная точка лабораторного контроля за загрязнением
атмосферного воздуха. Лабораторный контроль за загрязнением
атмосферного воздуха осуществляет филиал ФГУЗ «Центр гигиены и
эпидемиологии в Воронежской области в Павловском, Богучарском,
Верхнемамонском районах», при этом в атмосферном воздухе определяется 7
ингредиентов: взвешенные вещества, азота диоксид, свинец, серы диоксид,
углерода оксид, фенол, формальдегид.
На состояние атмосферного воздуха негативное влияние оказывает деятельность промышленных предприятий. Загрязнение окружающей среды
отраслями промышленных предприятий. Загрязнение окружающей среды отраслями промышленности, вызывающее ухудшение качества среды обитания
и наносящее ущерб здоровью населения, остается наиболее острой экологической проблемой, имеющей приоритетное социально-экономическое значение. На долю промышленности приходится около 90% выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от учтенных стационарных источников.
Промышленный потенциал района включает около 9 крупных и средних
предприятий, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу
от стационарных источников.
Выбросы предприятий в значительной степени зависят от наличия и
эффективности работы газопылеулавливающих установок. Крупнейшие в
Павловском районе источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу:
• ОАО «Павловскгранит» - 1802,1150600 тонн/год (66,60%)
• ЗАО «Павловскагропродукт» - 277,5931630 тонн/год (10,26%)
• ООО «Фирма «Шипов лес» - 107,9656650 тонн/год (3,99%)
На территории района находятся предприятия I – V класса опасности.
Перечень предприятий I класса опасности: ОАО «Павловскгранит» карьер, ОАО «Павловскгранит» (цех по изготовлению взрывоопасного материала, очистные сооружения ОАО «Павловскгранит»).
Перечень предприятий II класса опасности: ОАО ККЗ «Золотой початок» (цех протравливания семян), Павловский ф-л «Воронежавтодор» (производство асфальтобетона), ООО «Вэлстройсервис» (производство асфальтобетона), ООО «Павловскасфальтобетон», ГУЗ «Павловский противотуберкулезный диспансер», городская свалка (г.Павловск), кладбище (г.Павловск).
Санитарно-защитная зона предприятия ЗАО "Гранд-Агро" (свиноводство) III класс не соответствует нормативным требованиям СанПиН
2.2.1/2.1.1.1200-03.(факт.-100 м.)
Согласно нормативным требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 каждому предприятию необходимо иметь разработанный проект обоснования
размеров санитарно – защитной зоны. Организация санитарно-защитных зон
68
(СЗЗ) является одним из мероприятий, способствующих снижению влияния
загрязняющих веществ атмосферного воздуха на здоровье населения.
Теплоэнергетический комплекс является одним из факторов, влияющим на атмосферный воздух. Теплоснабжение в населенных пунктах района
осуществляется от котельных и печей на твердом топливе, в качестве резервного топлива используется мазут. Одной из основных причин значительных
выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от теплоэнергетического комплекса - высокая степень изношенности оборудования, несоблюдение режимов горения, отсутствие очистки отходящих газов.
Транспортный комплекс так же относится к факторам, негативно влияющим на состояние атмосферного воздуха. Транспортная отрасль представлена автомобильным, железнодорожным и трубопроводным транспортом. По
территории района проходят автодорога федерального значения «М4 Дон»,
автодороги областного и муниципального значения, магистральный газопровод. Функционирование всех видов транспорта вызывает повышенное техногенное воздействие на окружающую среду, а при наступлении ЧС представляет собой серьёзную угрозу природной среде и здоровью населения. В связи
с этим, одной из важнейших проблем функционирования существующих и
создания новых транспортных коридоров является проблема обеспечения их
экологической безопасности.
Автомобильный транспорт
Одним из основных источников загрязнения окружающей среды является автомобильный транспорт. Автомобильный транспорт с точки зрения
наносимого экологического ущерба лидирует во всех видах негативных воздействий: загрязнение атмосферного воздуха, шум, воздействие на климат.
Нефтепродукты, продукты износа шин и тормозных накладок, сыпучие и пылящие грузы, хлориды, используемые в качестве антиобледенителей дорожных покрытий, загрязняют дорожные полосы и водные объекты. В последние
годы негативное воздействие автомобильного транспорта на окружающую
среду постоянно растет. Интенсивный рост численности автотранспорта,
низкий уровень экологической безопасности конструкций отечественных автомобилей, объектов автотранспортной структуры, используемых материалов, прежде всего, топлив и масел, несоблюдение регламентов и низкое качество осуществления технического обслуживания и ремонта техники, приводит к усилению негативного влияния автотранспорта на экологические проблемы. Вблизи автомагистралей Павловского района доля проб атмосферного воздуха, не отвечающих гигиеническим нормативам, превышает средний
показатель по Воронежской области в 1,1 и более раза. Население Павловского района, проживающее вблизи автомагистрали М-4 «Дон», испытывают
воздействие вредных веществ, таких как свинец, взвешенные вещества, серы
диоксид, азота диоксид, углерода оксид. Одним из направлений в работе по
снижению негативного влияния автотранспорта на загрязнение окружающей
среды является дальнейшее расширение использования альтернативного топлива – сжатого и сжиженного газа.
69
Железнодорожный транспорт
Воздействие объектов железнодорожного транспорта на окружающую
среду осуществляется при реконструкции железной дороги, эксплуатации
железной дороги и подвижного состава.
Главной целью природоохранной работы отрасли является поэтапное
приближение фактического загрязнения окружающей природной среды к
установленным предельно допустимым нормам за счет перехода к экологически безопасным и ресурсосберегающим технологиям.
Трубопроводный транспорт
Загрязнение воздушного бассейна в районе расположения магистральных газопроводов осуществляется в результате стравливания газа на компрессорных станциях во время ремонтных и монтажных работ или в результате аварийных разрывов. По своей специфике, расположенные инженерные
сооружения относятся к потенциально опасным объектам.
Слабые стороны:
основным источником загрязнения воздуха является автотранспорт и
промышленные предприятия;
основными причинами загрязнения воздуха на территории Павловского
района является:
• использование отсталых технологических процессов, устаревшее
оборудование, отсутствие или недостаточное количество газопылеулавливающих устройств на промышленных предприятиях;
• использование не экологичных видов топлива в теплоснабжении;
• значительное количество неорганизованных источников выделения
вредных веществ в атмосферу
• на территории находятся предприятия I – V класса опасности;
• в районе остро стоит проблема с разработкой проектов СЗЗ предприятий.
1.7.2. Состояние водных ресурсов25.
По территории района протекают река Дон и ее притоки: р.Осередь – с
востока на запад; р.Битюг – с севера на юг; р.Казинка – с востока на запад. В
реку Осередь впадают реки Данило и Гаврило. Самоочищающая способность
реки Дон, зависящая от водности реки и температурного коэффициента
(отношение количества дней в году с температурой воды выше 16° к общему
количеству дней в году) – умеренная. Самоочищающая способность для
остальных рек района – пониженная. Источником химического загрязнения
природной воды рек является деятельность человека.26.
Состояние водного бассейна главным образом определяют рациональное
использование ресурсов и проводимые природоохранные мероприятия.
25
По данным материалов проекта схемы территориального планирования развития Павловского
муниципального района Воронежской области
26
Приводится на основании информации из проекта схемы территориального планирования
развития Павловского муниципального района Воронежской области
70
Основными источниками загрязнения рек являются: сточные воды
промышленных предприятий, хозяйственно-бытовые сточные воды,
дождевые и талые воды, смыв с сельскохозяйственных угодий. С
поверхностным стоком в водные объекты выносится до 10-25% внесенных
минеральных удобрений и пестицидов, представляющие для водоемов
наибольшую опасность. Создание лесозащитных насаждений является одним
из главных мероприятий по предотвращению загрязнения водоемов
поверхностным стоком. Среди дополнительных мероприятий следует
отметить создание водоохранных зон и прибрежных защитных полос.
Водоохранные зоны способствуют снижению выноса остатков пестицидов,
минеральных удобрений и почвы в водные объекты.
К факторам, негативно влияющим на загрязнение водных ресурсов,
относится инфраструктура населенных пунктов. Канализирование
большинства предприятий, общественных зданий и жилых домов других
населенных пунктов Павловского района осуществляются в выгребные или
фильтрующие ямы. Обеспеченность жилищного фонда Павловского района
централизованной канализацией составляет 31%, г. Павловска – 62%. На
территории Павловского района в настоящее время действуют очистные
сооружения биологического типа, находящиеся на балансе ОАО
«Павловскгранит» и принимающие сточные воды 90 % предприятий
г.Павловска, которые не обеспечивают очистку стоков до норм. Причина
неэффективной работы – практическое отсутствие в городе Павловск
локальных очистных сооружений, загрязнение поверхностного стока
ливневыми и талыми водами, отходами горюче-смазочных материалов и
другими техническими жидкостями, залповые сбросы жидких отходов из
выгребов.
Развитие промышленности приводит к росту потребления воды,
увеличению объёма и усложнению состава сточных вод и, как следствие, к
удорожанию их обработки. Только простым увеличением числа очистных
сооружений проблему рационального использования и охраны водных
ресурсов решить нельзя, поэтому создание замкнутых систем
водопользования является в настоящее время одним из основных инженерно
– экологических направлений водохозяйственной деятельности. Внедрение
систем оборотного водоснабжения позволяет снизить забор воды из
источника (потребление), снизить или ликвидировать сброс нагретых вод и
загрязняющих веществ в водоемы, а также сократить капитальные вложения
на строительство объектов водоснабжения и канализации и удельные
капиталовложения на водопотребления.
Следует отметить, что в 2010г. по данным госстатотчетности по
Воронежской области в Павловском районе 10,690 млн. м3.забрано воды из
природных водных объектов, а в системах оборотного водоснабжения и
повторного использования сточных вод промышленности находилось всего
3.57 млн. м3.
71
В Павловском муниципальном районе инспектором Управления
Росприроднадзора в 2008г. обследован бесхозяйный гидроузел пруда на
б.Соленый Яр, расположенный на землях Русско-Буйловского сельского
поселения (в СХА «Гранит» введено конкурсное производство) и два
гидроузла на р. Гаврило (собственник – ЗАО «Павловскрыбхоз»).
Техническое состояние плотины и паводкового водосброса ГТС на
б.Соленый Яр в удовлетворительном состоянии, в нерабочем состоянии
находится задвижка донного водоспуска, на момент проверки открыта, пруд
опорожнен до уровня мертвого объема. Гидроузлы на р. Гаврило находятся в
удовлетворительном техническом состоянии: донные водоспуски в
исправном состоянии, паводковый водосброс пруда «Мало-Казинский», зарос
камышом, отмечается выход грунтовых вод на поверхность. Заполнение
прудов составляет 100%.
Слабые стороны:
-очистные сооружения ОАО«Павловскгранит» работают неэффективно;
- канализирование большинства населенных пунктов района
осуществляются в выгребные или фильтрующие ямы;
-значительный вклад в загрязнение водоёмов вносят предприятия,
сбрасывающие свои стоки как недостаточно очищенные на локальных
очистных сооружениях, так вовсе без очистки;
необходимо
внедрение
современных
систем
бессточного
водопользования, замкнутых циклов технического водоснабжения, безводных
технологий.
1.7.3. Состояние почвенного покрова.
Почва, как объект антропотехногенного загрязнения и как один из факторов среды обитания, оказывает прямо и опосредованно влияние на состояние здоровья населения. Состав и свойства почвы находятся в тесной взаимосвязи с качеством и безопасностью атмосферного воздуха, питьевой воды и
воды открытых водоемов, продовольственного сырья и пищевых продуктов.
Почвенный покров территории Павловского района неоднороден и обладает
разной устойчивостью к воздействию деградационных процессов. Среди деградаионных процессов, распространенными являются водная и ветровая
эрозия, дегумификация, вторичное засоление и переувлажнение, загрязнение
химическими токсикантами. Все эти процессы приводят к снижению плодородия почв, ухудшению качества продукции растениеводства и, как следствие, отрицательно влияют на качество жизни населения.
Основным источникам техногенного поступления в почву тяжелых металлов являются средства химизации сельского хозяйства. Привнесение тяжелых металлов в почву (на поля) происходит с ядохимикатами, удобрениями и сточными водами.
72
В районе особое место среди загрязнений почв тяжелыми металлами занимает цинк и свинец, которые хорошо адсорбируется пахотным слоем почвы.
Применение ядохимикатов как средств защиты растений от вредителей и
болезней сохраняет около 50% урожая, но пагубно влияют на микрофлору и
микрофауну почвы. Рационализация применения ядохимикатов необходимо
осуществлять путем оптимизации сроков, способов применения, соблюдения
норм расхода, применения биологических методов защиты.
Внесение удобрений необходимо проводить на основе нормативов затрат на планируемую урожайность, агрохимическую характеристику почв,
состояния и химического состава растений, что обеспечивает агротехническую эффективность вносимых удобрений. Следует отметить, что в Павловском районе имеются накопления пришедших в негодность и запрещенных к
применению пестицидов и агрохимикатов, которые необходимо утилизировать. В районе склады расположены на территории поселков, что создает дополнительную угрозу здоровью населения.
Значительный вклад в химическое загрязнение почвы токсичными веществами вносят выбросы предприятий и автотранспорт, создание вдоль автомобильных дорог лесных полезащитных полос, снижает загрязнение почвы
свинцом в десятки раз. Отсутствие предприятий и технологий по переработке
бытовых и некоторых видов промышленных отходов, несоответствие имеющихся мест захоронения и временного хранения отходов санитарногигиеническим требованиям приводит к бесконтрольному загрязнению почвы, зачастую превосходящему ее естественную способность к самоочищению.
Чрезвычайно остро стоят вопросы сохранения и повышения плодородия
черноземов в связи с широким развитием орошения. Известно, что орошение
почв приводит к заметному ухудшению их структурного состояния, а также
увеличивает опасность их вторичного засоления за счет, как минерализации
поливных вод, так и поднятия уровня грунтовых вод. Появление в почве токсичных солей и увеличение их общей концентрации выше определенных
пределов угнетают рост сельскохозяйственных культур. Правильное орошение почв предусматривает выполнение комплекса мероприятий, направленных на рациональное использование земель. Основные из них: учет качества
оросительных вод, поддержание оптимального увлажнения почв, строительство закрытой ирригационной системы, борьба с вторичным засолением,
проведение химической и биологической мелиорации и др.
Одной из сложных агроэкологических проблем рационального использования, повышения плодородия и охраны черноземов является неуклонный
рост техногенной нагрузки на них. Под воздействием сельскохозяйственной
техники происходит изменение структурного состава почвы. Этот процесс
особенно ярко наблюдается в верхнем слое до глубины 20-30см. В качестве
мер, обеспечивающих защиту почв от эрозии и других деградационных процессов, предлагается система, которая на основе аэроландшафтной организа-
73
ции территории предусматривает комплекс агрофитомелиоративных приемов
и биоинженерных сооружений.
Агрофитомелиорация включает технологии возделывания сельскохозяйственных культур, имеющих почвозащитную направленность. Ведущее место среди них занимает обработка почвы. В состав биоинженерных сооружений входят различные виды лесных защитных насаждений, а так же простейшие гидротехнические сооружения. Надежную защиту почв обеспечивает только комплекс проводимых мероприятий.
В целях предотвращения водной и ветровой эрозии на склонах, сложенных легкими по механическому составу почвами, эффективным способом
является закрепление их лесными культурами. Ассортимент и агротехника
возделываемых лесных культур определяются при этом рельефом, свойствами пород, природно-климатическими условиями района.
1.7.4 Обращение с отходами производства и потребления
Проблема сбора хранения и утилизации промышленных и бытовых отходов, образующихся в Павловском районе, стоит достаточно остро, как и в
целом по области. Образование твердых бытовых и промышленных отходов
определяется уровнем развития промышленности, а также развитием селитебных зон населенных пунктов и организаций по утилизации отходов.
Сбор и вывоз ТБО в поселениях Павловского района находится в ведении различных организаций, основной задачей которых является сбор, вывоз
и утилизация твердых бытовых отходов (ТБО) от населения и организаций.
В г. Павловск и сельских поселениях Павловского района применяются
следующие системы сбора бытовых отходов:
- контейнерная система (отходы собираются в уличные контейнеры емкостью 0,75 м3, содержимое которых в дальнейшем перегружается в мусоровоз).
– бестарная система (транспортное средство объезжает закрепленные
участки сбора по индивидуальному маршруту в соответствии установленным
и согласованным графиком подачи автотранспорта; на маршруте мусоровоз
(бортовой автомобиль, трактор с прицепом) имеет кратковременные стоянки,
в течение которых жители данной территории (улицы и прилегающих к ней
домовладений) имеют возможность отнести емкость с ТБО к транспортному
средству).
С целью уменьшения несанкционированного объема ТБО в некоторых
сельских поселениях в индивидуальной застройке применяется позвонковая
система с применением полиэтиленовых мешков. Жители выносят на обочины дорог на пути движения мусоровоза мешки. Транспортное средство
объезжает закрепленные участки сбора по индивидуальному маршруту в соответствии с установленным и согласованным графиком подачи автотранспорта. В большинстве сельских поселениях организован сбор и вывоз ТБО на
временные площадки размещения ТБО. Организованная система сбора ТБО
74
подразумевает под собой наличие специализированных организаций осуществляющих вывоз и захоронение ТБО, заключение договоров с органами
местного самоуправления, управляющими организациями, организациями
городской инфраструктуры и напрямую с населением на оказание данных
услуг.
Вывозом ТБО в Павловском районе занимается ряд предприятий:
- в г. Павловск - Павловское МУП ЖКХ; ООО «Управдом 2.0» ;
- в Русско-Буйловское сельском
поселении МУП «РусскоБуйловское»;
в Казинском сельском поселении - МУП «Казинский жилищнокоммунальный комбинат».
Организация сбора в сельских поселениях проблематична, так как бюджетные возможности сельских поселений и уровень доходов жителей не
позволяют приобретать необходимую технику и оборудование для обслуживания нескольких сот или десятков жителей.
Отсутствие системы организованного сбора и вывоза ТБО, а также закрепленных договорных обязательств и фактической оплаты услуг по вывозу
ТБО населением и организациями приводит к образованию стихийных свалок.
На основе проведенного анализа можно выделить основные проблемы
при вывозе ТБО в Павловском районе:
- отсутствие организованного сбора и вывоза ТБО в большинстве сельских поселений;
- недостаточное количество специализированных транспортных средств
по сбору и вывозу ТБО, низкая производительность (эффективность) применяемых транспортных средств;
- отсутствие возможностей у сельских поселений организовать централизованный сбор и вывоз ТБО.
Основным направлением санитарной очистки должно стать развитие
существующих предприятий по сбору и вывозу ТБО, внедрение стратегии
концентрического развития (в первую очередь охватываются территории
наиболее близко расположенных населенных пунктов).
Анализ текущей ситуации в Павловском муниципальном районе в сфере обращения с отходами производства и портебления выявил следующие
проблемы:
1.Организованный сбор и вывоз ТБО и ЖБО осуществляется только в
х
2 (15,06% от общей численности жителей района кроме г. Павловска) из 14и сельских поселений Павловского муниципального района.
2.Состояние части контейнерных площадок не отвечает санитарным
требованиям, часть контейнеров расположена на участках без устройства
контейнерных площадок.
3.Фактическое количество контейнеров ниже их нормативного количества.
75
4.Сбор ТБО осуществляется малоэффективными способами (малотоннажные мусоровозы с невысоким коэффициентом уплотнения, ручная погрузка, применение тракторов и экскаваторов для погрузки мусора). На
первую очередь потребуется замена большей части парка мусоровозов.
5.Учет фактических объемов образования ТБО и ЖБО не ведется.
6.Раздельный сбор твердых бытовых отходов в местах их образования,
в том числе ртутных отходов, в Павловском районе не осуществляется.
7.Мощности существующего полигона использованы полностью и не
позволяют обеспечить захоронение ТБО уже на первую очередь, необходима рекультивация участка и строительство новых объектов утилизации (захоронения) ТБО или расширение существующего объекта захоронения. На
существующих свалках не соблюдается полный цикл захоронения ТБО (как
правило, периодически привлекаются бульдозеры сдвигания отходов в овраг
и для разравнивания), увлажнения ТБО производится только на полигоне г.
Павловска. Захоронение более 60% образуемых ТБО Павловского района
осуществляется на объекте в 10,6 га, при этом отходы, образуемые в сельских
поселениях, составляющие менее 40% ТБО складируется на объектах площадью 36,0 га. Необходимо эффективное использование территории и сокращение вредного воздействия на окружающую среду.
8. В сельских поселениях, в которых осуществляется вывоз ЖБО и
имеются свалки, сброс ЖБО осуществляется на свалки ТБО. В случае отсутствия свалок слив ЖБО осуществляется на рельеф местности. Слив жидких
бытовых отходов на полигоны ТБО без обезвреживания не допускается.
В связи с этим, эффективная организация обращения с отходами производства и потребления является одной из важнейших задач, решение которой необходимо для сокращения антропогенного воздействия на окружающую среду, увеличения ресурсного потенциала района, повышение комфортности и уровня жизни населения.
1.8. Анализ транспорта
Автомобильные дороги общего пользования играют исключительно
важную роль для жизнедеятельности Павловского муниципального района,
который обслуживается, в основном, автомобильным транспортом. По территории района проходит автомагистраль федерального значения М-4 «Дон»,
протяженностью 54 км. В настоящее время идет интенсивная реконструкция
автомагистрали с доведением ширины проезжей части на всем протяжении
дороги более 2х7,5м; расчетной скоростью движения 150км/ч, интенсивностью движения на 2013г. 27400 авт/сут.
Системой автодорог общего пользования значения осуществляется связь
между населенными пунктами муниципального района. Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на
территории района составляет 304 км., Доля протяженности автомобильных
дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог
76
составляет около 40%. На территории района имеются населенные пункты в
незначительной степени обеспеченные дорогами с твёрдым покрытием.
Пассажирские перевозки осуществляют два предприятия: ООО «Пассажиртранссервис» и ООО «Павловскавтотранс». Широко развита сеть грузовых и пассажирских такси. Общая протяженность автобусных маршрутов,
проходящих по территории района - 425,7 км.: 66,9 км. – городские, 358,8 км.
– пригородные. Обеспеченность населения услугами транспорта составляет
на городских маршрутах - 100%.
Требуется строительство участка федеральной автомагистрали М4
«Дон» в обход города Павловска и села Лосево.
Железнодорожный транспорт. От предприятия ОАО «Павловскгранит» до Бутурлиновского района проложена ветка железной дороги
(ЮВЖД), по которой осуществляется перевозка и доставка щебня, твердого
топлива и другого сырья.
Речной транспорт. Главной артерией судоходства является река Дон. В
настоящее время речной транспорт в районе отсутствует. Судоходство представлено экскурсионными и прогулочными судами, курсирующими в летний
период.
Магистральные трубопроводы.
По территории Павловского района проходит магистральный газопровод
высокого давления Средняя Азия — Центр III, Средняя Азия — Центр IV, по
южной и восточной границе района – магистральный аммиакопровод Тольятти — Одесса.
Сильные стороны:
- наличие сети автомобильных дорог, обеспечивающих доступность экономических центров России.
Слабые стороны:
- многолетняя эксплуатация автомобильных дорог Павловского муниципального района без достаточных финансовых вложений в их содержание и ремонт привела к тому, что практически большая их часть требует реконструкции;
- недостаточность средств на строительство, реконструкцию и ремонт автодорожного полотна;
- рост цен на топливо;
- физический и моральный износ технических средств.
1.9. Анализ связи
В районе 26 телефонных станций, емкостью монтированных станций
15444 номера, и используемой 14919 номеров. Необходимо открытие дополнительных телефонных станций вследствие сокращения емкости использования номерного потенциала.
Кроме сельских стационарных АТС работают операторы сотовой связи. В настоящее время организациям и населению Павловского муниципаль-
77
ного района предоставляются следующие основные виды телекоммуникационных услуг:
- местная телефонная связь;
- универсальная телефонная связь с использованием таксофонов;
- телеграфная связь;
- услуги подвижной радиотелефонной связи;
- услуги связи для цели эфирного вещания;
- почтовая связь;
- междугородная и международная связь;
- связь по передаче данных.
С 2006 по 2009 годы прослеживается ежегодное уменьшение средней
численности работников в сфере связи за счет модернизации и автоматизации технологических процессов.
Основными направлениями развития отрасли являются:
- формирование мультисервисной сети (региональной) на основе интеграции сетей фиксированной и подвижной связи;
- повышение уровня цифровизации телефонной сети общего пользования;
- расширение видов услуг на основе внедрения новых технологий на
стационарных телефонных сетях;
- переход на технологии 3G на сетях подвижной связи.
Услуги подвижной сотовой связи оказывают пять операторов: ОАО
«МТС», ОАО «ВымпелКом», ЗАО «Вотек Мобайл»/ЗАО «Теле 2 -Воронеж»,
ОАО «МегаФон», Кодотел.
Почтовая связь
В настоящее время в районе нет своих почтовых отделений связи,
население использует почтовые отделения расположенные в административных зданиях Почтовые отделения связи предоставляют следующие виды
услуг:
- прием и доставка письменной корреспонденции;
- прием и выдача бандеролей, посылок;
- доставка счетов, извещений, уведомлений;
- прием и оплата денежных переводов;
- доставка пенсий и пособий;
- прием коммунальных, муниципальных и других платежей;
- прием платежей за услуги электросвязи и сотовой связи;
- проведение подписной компании, доставка периодических изданий;
- реализация товаров розничной торговли, лотерей;
- телекоммуникационные и телеграфные услуги;
- продажа знаков ГЗПО.
Услуги почтовой связи предоставляются Павловским почтамтом
УФПС филиал Воронежской области ФГУП «Почта России».
Система телевидения и радиовещания
78
Радио- и телевещание на территории района осуществляется Филиалом
ФГУП РТРС «Воронежский ОРТПЦ». На территории района осуществляется
устойчивый прием 4-х телепрограмм: 1-ый канал, канал «Россия», ТНТ, ТВЦ.
Охват населения телевизионным вещанием - 100 %.
Операторы, осуществляющие трансляцию программ радиовещания —
радио «Россия» и местное радио. Охват населения радиовещанием - 100%.
Слабые стороны:
- низкая степень стационарной телефонизации частного сектора, существует потребность в увеличении емкости телефонной станции, дополнительная прокладка линий связи с предложением Интернет позволит увеличить число абонентов.
1.10. Анализ снабжения электроэнергией27
Электрические нагрузки коммунально-бытовых потребителей района
на перспективу определены по удельным показателям в соответствии с
«Инструкцией по проектированию городских электрических сетей» РД
34.20.185-94 (изменения и дополнения 1999 г.) с учетом пищеприготовления
на электрических плитах.
Электроснабжение потребителей Павловского муниципального района
осуществляется по сетям 35 кВ с ПС «Павловск -2», ПС «Б.Казинка», ПС
«Павловск -1», ПС «Покровка», ПС «Лосево», ПС «Ливенка», ПС «Воронцовка», ПС «А.Донская», ПС «Петровка», ПС «Гаврильск», ПС « Р. Буйловка
». Сети и подстанции напряжением 110 и 35 кВ находятся в ведении ОАО
«Воронежэнерго».
Всего в районе имеется 350 трансформаторные подстанции ТП 10/0,4
кВ. Суммарная мощность трансформаторных подстанций 54381 кВа. Общая
протяженность сетей по району составляет 1588 км:
- ВЛ 10 кВ — около 719 км.
- ВЛ 0,4 кВ — около 705 км.
Техническое состояние ТП в основном удовлетворительное. Все
подстанции обеспечены защитой. Процент износа оборудования на
подстанциях достаточно высокий. За весь срок эксплуатации работы силовое
и электротехническое оборудование электроподстанций района в
значительной мере выработало свой нормативный ресурс и морально
устарело. В связи с этим необходима реконструкция электроподстанций с
модернизацией оборудования.
В
целом
уровень
электропотребления
района
полностью
обеспечивается существующими электросетями. Вместе с тем, часть
электрических сетей и подстанций района выработали свой нормативный
срок и требуют проведения первоочередных работ по реконструкции и
техническому перевооружению.
По данным материалов проекта схемы территориального планирования развития Павловского
муниципального района Воронежской области
27
79
Основными задачами развития электрических сетей района на
расчетный срок и перспективу являются обеспечение надежного,
безопасного и эффективного электроснабжения потребителей при снижении
электроемкости производства продукции и создание комфортных социально
— бытовых условий жизни. При этом, восстановление сетевых объектов в
тех же параметрах с использованием устаревшей элементной базы и в
прежних схемных решениях по экономическим и техническим
соображениям нецелесообразно.
В ближайшие 10 лет рост потребления электроэнергии будет
определяться темпами развития отраслей промышленности и сельского
хозяйства. Рост потребления электроэнергии в коммунальном и бытовых
секторах будет обусловлен строительством объектов социальной сферы и
жилищным строительством. Такие тенденции потребуют размещения в
районе новых электросетевых объектов. Одновременно для новых
промышленных предприятий рекомендуется применение энергосберегающих
технологий.
Сильные стороны:
- наличие значительного потенциала по возобновляемым источникам
электроэнергии (ветровые электростанции).
Слабые стороны:
- износ основного энергетического оборудования и энергосетей (износ
50%), для обеспечения надежного электроснабжения существующих
потребителей района необходима реконструкция сетей и подстанций;
- физическая усталость металлоконструкций;
- большие потери электроэнергии при передаче;
- слабо развиты энергосберегающие технологии.
1.11. Анализ снабжения газом
В социально-экономическом развитии Воронежской области и Павловского муниципального района существенная роль отведена газификации. Газификация района осуществляется в рамках реализации мероприятий областной целевой программы «Газификация Воронежской области на 2006-2009
годы», продленной до 2015 года. Программой на территории Павловского
муниципального района предусмотрено строительство межпоселковых газопроводов, газопроводов высокого и низкого давления, а также перевод муниципальных котельных на использование природного газа.
В настоящее время газоснабжение района развивается на базе природного газа и частично на сжиженном газе. По территории Павловского района
проходят магистральные газопроводы:
1. «Средняя Азия— Центр» (3-я очередь) - (САЦ-3),газопровод диаметром 1220 мм.
2. «Средняя Азия— Центр» (4-я очередь) , два газопровода диаметром
1220 мм каждая.
80
От магистрального газопровода «Средняя Азия— Центр» проведены
газопроводы - отводы, проходящие по землям городского поселения-г. Павловск, Александро - Донского, Гаврильского, Петровского, Александровского и Воронцовского сельских поселений.
Газоснабжение Павловского района обеспечивается от 4-х автоматических газорегуляторных станций (АГРС).
1. АГРС «Павловск» - расположена на территории городского поселения-г. Павловск. К АГРС от магистрального газопровода подходит газопровод – отвод диаметром 300 мм, длиной 1,3 км. Максимальная пропускная
способность газопровода – отвода составляет 220029 м3 /час.
2. АГРС «Александровка-Донская» - расположена на территории Александро – Донского сельского поселения. К АГРС от магистрального газопровода подходит газопровод – отвод диаметром 100 мм, длиной 2,3 км. Максимальная пропускная способность газопровода - отвода составляет 6944 м3
/час.
3. АГРС «Каменка» - расположена на территории Гаврильского сельского поселения. К АГРС от магистрального газопровода подходит газопровод – отвод диаметром 150 мм, длиной 7,5км. Максимальная пропускная
способность газопровода отвода составляет 21403 м3 /час.
4. АГРС «Воронцовка» - расположена на территории Воронцовского
сельского поселения. АГРС подключается к магистральному газопроводу –
отводу, идущему на Бутурлиновку. Этот газопровод – отвод проходит по
землям Петровского сельского поселения, Александровского сельского поселения и Воронцовского сельского поселения.
К АГРС «Павловск» подключаются: с.Елизаветовка, пос.Белая Деревня, с.Петровка, с.Михайловка, с.Гаврильские Сады, с.Русская Буйловка,
пос.Желдаковка, с.Николаевка, с.Большая Казинка.
К АГРС «Александровка-Донская» подключаются: с.АлександровкаДонская, пос.им.Жданова, пос.Заосердные Сады, с.Бабка, с.Лосево, с.Пески,
х.Безымянный, с.Березово, с.Черкасское, с.Покровка, с.Грань, с.Ерышовка,
с.Ливенка, с.Березки, х.Поддубный.
К АГРС «Воронцовка» подключаются: с.Александровка, с.Воронцовка,
пос.Новенький, х.Данило, с.Шувалов, с.Момотов. К АГРС «Каменка» подключаются: пос.Каменка, с.Гаврильск, с.Царевка, с.Малая Казинка,
пос.Шкурлат.
Газ от ГРС по межпоселковым газопроводам давлением 1,2 и 0,6 МПА
поступает на ГГРП населенных пунктов, откуда газопроводами среднего и
низкого давления подается непосредственно потребителям.
Газопроводы от ГРС находятся в ведении Межрайгазов. Газовое хозяйство района включает в себя - 700,33 км газопроводов. Протяженность газопроводов высокого давления составляет - 190,80 км, среднего давления 67,67 км, низкого давления - 441,86 км. ГРП-29 шт, ГРУ-3 шт, ШРП-114 шт.
81
В том числе в г.Павловск – 129,328 км газопроводов. Газопроводов высокого давления - 18,764 км, среднего давления - 1,02 км, низкого давления 109,544 км, ГРП – 7шт, ГРУ – 3 шт , ШРП – 27 шт .
К газопроводам высокого и среднего давления подключаются газорегуляторные пункты, промышленные предприятия, котельные. К газопроводам
низкого давления подключаются жилые дома. В настоящий время во всех 15
поселениях Павловского муниципального района есть газ. Газифицировано
36 населенных пунктов, что составляет 67%. Уровень газификации домовладений составляет порядка 66%. Из 17 негазифицированных сел и хуторов
Павловского муниципального района только в 2-х проживает более 150 человек, в 15-ти населенных пунктах численность населения составляет менее 50
человек.
Направления использования газа.
- Технологические нужды промышленности.
- Хозяйственно-бытовые нужды населения.
- Энергоноситель для теплоисточников.
Сильные стороны:
- высокий уровень газификации.
Слабые стороны:
- отсутствие газификации отдельных жилых домов.
1.12. Анализ безопасности территории
Обеспечение безопасности является одной из важнейших задач органов
управления Павловского муниципального района, которая реализуется на
основе системного подхода. На сложившуюся ситуацию в значительной степени влияет расслоение общества по доходам, пьянство, наркомания и другие причины. Ежегодно общее количество зарегистрированных преступлений
снижается, но криминальная обстановка на улицах района остается сложной.
Из общего количества зарегистрированных преступлений, наиболее значимы
по степени влияния на оперативную обстановку преступные посягательства тяжкие и особо тяжкие преступления. Каждое третье преступление совершается лицами без постоянного дохода или ранее судимыми. Территория
Павловского муниципального района подвержена воздействию чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера.
В пределах Павловского муниципального района Воронежской области наиболее широко развиты подтопление, заболачивание и затопление,
оползневые и эрозионные процессы, суффозионные, просадочные и другие
экзогенные процессы и явления. Подтопление, заболачивание, затопление
возникает там, где изменен баланс подземных вод в направлении уменьшения расходов и увеличения приходных составляющих, где нарушен режим
подземных вод и влажности, режим зоны аэрации. На территории района
подтопление связано с паводковой ситуацией на реке. Кроме того, засыпка
оврагов, балок, служивших ранее естественными дренами, усиливает темпы
подтопления, а расположение подземных сооружений (фундаментов зданий,
82
коммуникаций и т.п.) поперек направления подземного стока создает подпруживающий («барражный») эффект, приводящий иногда к катастрофическому подтоплению. Часто подземные воды агрессивны. Воздействие их на
фундаменты и другие заглубленные части сооружений приводят к их разрушению.
На развитие процесса заболачивания определенную роль оказывает
подпор в устьях рек и оврагов. Этому процессу способствует и непланомерная засыпка оврагов. Во всех этих случаях идет техногенное образование низинных болот. Заболачивание происходит также на водоразделах и склонах,
где оно связано с особенностями геологического и гидрогеологического
строения.
Эрозионные процессы представлены плоскостным смывом, линейной
эрозией, эрозией берегов, дефляцией. Активному протеканию этих процессов
способствуют механические и физико-химические свойства пород, слагающих верхнюю часть геологического разреза. На застроенных территориях
эрозионные процессы значительно ослаблены за счет планировки, засыпки и
благоустройства оврагов, которые являлись естественными водотоками поверхностных и дренами подземных вод.
Наиболее интенсивно эрозионные процессы проявляются на крутых, не
защищенных растительностью склонах, за счет интенсивного снеготаяния и
ливневых дождей. Переменный режим насыщения и осушения значительных
массивов пород, связанный с изменением уровня воды в реке, приводит к активизации суффозионных процессов. Суффозионные процессы приурочены к
местам распространения песчаных пород. Наиболее развиты суффозионные
процессы в прибрежной части. Здесь же широко распространены просадочные явления. Просадочными, как правило, являются субаэральные плиоценсреднеплейстоценовые пылеватые суглинки.
В настоящее время Павловский муниципальный район представляет
собой комплекс со значительным количеством различных объектов, в том
числе и опасных. По территории района проходят транспортные магистрали
(автомобильные, трубопроводные), по которым выполняется перемещение, в
том числе и опасных грузов.
1.13.
Анализ
финансовой
деятельности
Павловского
муниципального района
При формировании параметров бюджета администрацией района используется принцип концентрации бюджетных ресурсов на важнейших
направлениях социально-экономического развития района, действительно
нуждающихся в первоочередной поддержке за счет бюджетных средств. При
этом ставится задача в максимально возможной степени исключить избыточные, второстепенные расходы бюджета района, которые могут осуществляться за счет федерального и областного бюджетов, частного сектора экономики, а также такие расходные полномочия, которые, ввиду ограниченности бюджетных ресурсов, не могут быть обеспечены финансированием из
83
бюджета. Общая структура консолидированного бюджета Павловского муниципального района за последние 5 лет представлена в таблице № 12.
Межбюджетные отношения. В условиях значительной дифференциации социально - экономического развития муниципальных образований, созданная на сегодняшний день система межбюджетных отношений в целом
обеспечивает условия для исполнения существующих расходных обязательств Павловского муниципального района.
Таблица № 12 - Структура консолидированного бюджета Павловского муниципального района
Наименование
показателя
Поступление доходов в
бюджет района, млн. руб.
Доходы бюджета на душу населения, рублей
Расходы бюджета муниципального образования
(поселения), млн. руб.
Расходы бюджета на душу населения, руб.
Собственные доходы,
млн.руб
Доля безвозмездных перечислений в общем
объеме доходов муниципального образования, %
Исполнение к плану на
год, %
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
324,3
488,4
731,2
679,5
657,4
5640
8493,9
12738,7
11879
11533
297,4
435,4
729,4
731,2
653
5172
7572
12707
12783
11456
164,9
242,5
301,7
307,3
382,9
49,1
50,4
58,7
54,8
41,7
102,2
101,5
98,5
101,3
100,7
Необходимо отметить, то, что за рассматриваемый наблюдается стабильно высокое исполнение бюджета к плановым показателям, а также постоянный рост доходной и расходной частей бюджета (рисунок 29)
84
Рисунок 29– Исполнение доходной и расходной части бюджета с 2006
по 2010 гг. (млн. руб.)
Межбюджетные отношения строятся на основе разграниченных расходных полномочий между уровнями публичной власти, их эффективность
неразрывно связана с эффективностью разграничения расходных полномочий консолидированного районного бюджета. Однако в сфере законодательного регулирования имеются нерешенные проблемы, вызванные, в том числе
наличием пробелов и правовых неопределенностей в отраслевом законодательстве. Поэтому, считаем, что в настоящее время имеются основания для
корректировки финансовых механизмов и инструментов для оптимального
распределения средств между бюджетами.
Расходы бюджета. Расходы бюджета района формируются на основании утвержденного реестра расходных обязательств муниципального образования в соответствии с полномочиями и обязательствами, установленными
действующим законодательством, нормативными правовыми актами органа
местного самоуправления, заключенными договорами и соглашениями.
В этих условиях органы местного самоуправления района особое внимание должны уделять реализации мероприятий, направленных на увеличение доходной части бюджета, и формирование условий связанных с эффективной реализацией экономической деятельности предприятий.
Сильные стороны:
На территории района имеется развитая финансовая инфраструктура;
Высокий уровень доли собственных доходов в доходах бюджета муниципального образования.
Слабые стороны:
Отрицательная составляющая непосредственно связана с политикой
федерального правительства, направленной на централизацию бюджетных
доходов. Областные органы власти, соответственно, так же вынуждены покрывать недостающие доходы за счет нижестоящих бюджетов.
85
Таким образом, район частично лишается стимулов для свободного
развития и будет в долгосрочном периоде вынужден опираться в первую
очередь на неналоговые доходы, земельный налог, налог на имущество физических лиц.
РАЗДЕЛ II. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПОЛОЖЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
РАЗВИТИЯ ПАВЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
2.1. Внешние и внутренние факторы
Оценка социально-экономического положения и определение основных
направлений развития Павловского муниципального района выполняется на
основе результатов анализа проведённого в первом разделе с использованием
процедуры SWOT – анализа. Поскольку процедура SWOT – анализа выполняется с привлечением экспертной группы состоящей из представителей администрации, бизнес сообщества и общественности, для согласования мнений
экспертов и формирования четкого и системного представления о процессе
социально-экономического развития муниципального района следует выделить основные факторы, оказывающие влияние на его развитие. Целесообразно разделить эти факторы на внутренние и внешние (таблица 13).
Таблица 13 - Внутренние и внешние факторы, оказывающие влияние на
развитие муниципального образования
Внутренние факторы
Внешние факторы, имеющие влияние
на внутренние факторы
1. Политика социально-экономического
развития органов местного самоуправления муниципального образования
определяемая
нормативно-правовыми
актами администрации
1. Федеральное и региональное законодательство
(нормативно-правовые акты органов государственной власти), влияющее на политику социально-экономического развития муниципального
образования
2. Функционирование политических пар- 2. Исполнение партийной политики ведущих
тий и общественных организаций муни- партий в России в Государственной думе и Совете федерации
ципального образования
3. Деловая активность (активность биз- 3. Государственная поддержка развития отдельнеса) в муниципальном образовании
ных секторов экономики и социальной сферы
муниципального образования
4. Экономический потенциал муници- 4. Несбалансированная ценовая и тарифная попального образования
литика естественных монополий ведущих свою
деятельность в регионе
86
Внутренние факторы
Внешние факторы, имеющие влияние
на внутренние факторы
5. Существующие технологии и ресур- 5. Диспаритет цен на готовую сельскохозяйсы, определяющие объём производства ственную продукцию определяемый общей
продукции в сельском хозяйстве
конъюнктурой рынка в России и за рубежом
6. Стратегическая и территориальная значимость
муниципального образования в экономическом
потенциале области
7. Существующая государственная политика в
области поддержки малого бизнеса связанная со
снижением уровня коррупции и преодолением
административных барьеров
8. Инвестиционный климат муници- 8.Инвестиционные предпочтения региональной
власти в экономической политике
пального образования
6. Уровень технологического развития и
эффективность деятельности промышленных предприятий, производительность
труда
7.Существующее
состояние и функционирование различных видов малого бизнеса в муниципальном образовании
9. Состояние и уровень развития соци- 9. Межбюджетные отношения и распределение
альной инфраструктуры муниципально- финансовых ресурсов на развитие социальной
го образования
инфраструктуры муниципального образования
10.Уровень духовного, интеллектуального, физического и культурного развития
населения муниципального образования
11. Сложившиеся взаимоотношения с
муниципальными районами соседних
областей с позиции межрегионального
сотрудничества
10. Существующая государственная политика в
области духовного, интеллектуального, физического и культурного развития
11. Существующая региональная политика в области формирования взаимоотношений с соседними регионами
Внутренние факторы в большей степени связаны с существующим в
настоящее время положением в экономической и социальной сферах муниципального образования. При реализации Стратегии на них могут влиять как
субъекты, так и объекты Стратегии, следовательно, можно сформировать методы воздействия на эти факторы и учитывать их в дальнейшем.
Внешние факторы по своей природе возникновения не имеют отношения к социально-экономической системе муниципального образования, взаимосвязаны и оказывают определяющее воздействие на формирование внутренних факторов. Влиять на них со стороны муниципального образования
зачастую бывает либо невозможно, либо довольно трудно и неэффективно,
поэтому их влияние следует учитывать при реализации Стратегии, как некоторые заданные условия с учетом прогноза их изменения и воздействия на
систему муниципального образования.
В этой связи, перед проведением SWOT – анализа Павловского муниципального района было организовано проведение семинара, на котором были согласованы позиции экспертной группы по результатам анализа социально-экономического потенциала муниципального образования и установлены определяющие факторы (внутренние и внешние) формирующие условия реализации Стратегии.
В состав экспертной группы были включены все члены рабочей группы
принимающей участие в разработке Стратегии социально-экономического
87
развития Павловского муниципального района, кроме того при оценке факторов влияния учитывались мнения высказанные жителями района, которые
были получены от них в период разработки. Состав экспертной группы приведён в таблице 14.
Таблица 14 – Состав экспертной группы по разработке стратегии социально-экономического развития Павловского муниципального района
Щербаков
Вячеслав Алексеевич
Майстренко
Галина Михайловна
Стульнева
Валентина Яковлевна
Попова
Наталья Васильевна
Плотникова
Наталия Алексеевна
Горбунова
Ирина Георгиевна
Фомин
Александр Иванович
Коновалова
Нина Викторовна
Лыкова
Александра Станиславовна
Рязанцева
Яна Валерьевна
Жиляева
Юлия Сергеевна
Ефремова
Людмила Валерьевна
Воротникова
Наталья Львовна
Русинов
Юрий Юрьевич
Васильков
Александр Николаевич
Рудиченко
Елена Владимировна
Новохацкий
Владимир Тимофеевич
Дегтярев
Николай Николаевич
Корнилов
Александр Иванович
Урусова
Елена Ивановна
- заместитель главы администрации муниципального района,
т. 2-44-80
- руководитель муниципального отдела по финансам администрации муниципального района, т. 2-49-01
- руководитель муниципального отдела по культуре, спорту и
работе с молодежью администрации муниципального района,
т. 2-47-20
- начальник отдела экономики администрации муниципального района, т. 2-55-03
- ведущий специалист отдела экономики администрации муниципального района, т. 2-56-27
- ведущий экономист отдела экономики администрации муниципального района, т. 2-48-41
- начальник отдела программ развития сельской территории
администрации муниципального района, т. 2-44-78
- ведущий экономист отдела программ развития сельской
территории администрации муниципального района, т.2-53-59
- начальник производственного отдела администрации муниципального района, т. 2-49-72
- ведущий экономист муниципального отдела по финансам
администрации муниципального района
- главный специалист отдела организационной, правовой и
кадровой работы администрации муниципального района, т.
2-44-73
- главный экономист муниципального отдела по образованию
администрации муниципального района, т. 2-45-00
- заместитель главного врача по медицинскому обслуживанию населения, т. 3-16-94
- директор МУ«Управление сельского хозяйства
Павловского муниципального района», т.2-51-83
- главный инженер ОАО "Павловскгранит", т.2-27-59
- заместитель директора по экономике ОАО "Павловскгранит", т. 2-71-03
- генеральный директор ОАО «Павловская передвижная механизированная колонна № 18 «Водстрой», т.2-20-15
- директор ФГОУ СПО «Павловский сельскохозяйственный
техникум», т. 2-56-09
- индивидуальный предприниматель, председатель общественного совета по предпринимательству Павловского муниципального района, т. 2-44-01
- начальник финансово-экономического сектора администрации городского поселения-г. Павловск, т. 2-58-79
88
Орлова
Ольга Васильевна
- начальник общего отдела ф-ла Павловского района ОГУ
«Управление социальной защиты населения Воронежской области», т. 2-42-05
2.2. SWOT-анализ социально-экономического развития Павловского
муниципального района Воронежской области
На основе оценки исходной социально-экономической ситуации
Павловского муниципального района для обеспечения всестороннего учета
местной специфики, анализа внутренних и внешних факторов, определяющих
развитие муниципального образования, определена общая SWOT - классификация его факторов влияния, возможных преимуществ и угроз.
2.2.1. SWOT – классификация факторов влияния, возможных преимуществ и угроз Павловского муниципального района
В настоящее время Президентом и Председателем правительства Российской Федерации28, а также Губернатором и Правительством Воронежской
области29 ставится задача формирования системы стратегического планирования в муниципальных образованиях различных регионов России.
Вместе с тем, её выполнение связано с рядом трудностей, которые заключаются в отсутствии чёткой нормативной базы по реализации процесса
стратегического планирования в муниципальных образованиях. Основным
методом, обеспечивающим поступательное развитие муниципального образования является программно-целевой метод планирования социальноэкономического развития.
Данное положение закреплено в законодательной форме и относится к
полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Кроме того, документами, определяющими некоторые ориентиры, связанные с программно-целевым планированием являются «Основы
стратегического планирования в РФ» принятые указом президента №536 от
12 мая 2009 года, а также Концепция долгосрочного СЭР РФ до 2020 года и
Стратегия национальной безопасности РФ от 2009 года. По сути, они регламентируют разработку программно-целевых документов социальноэкономического развития (СЭР).
Исходя из этого, в настоящее время сложилась система стратегического
рыночного планирования в муниципальных образованиях, которая в общем
виде представляет собой некоторую совокупность документов программноцелевого планирования и включает в себя стратегию СЭР муниципального
образования, а также программу комплексного СЭР территории.
В процессе разработки этих документов обеспечивается определение
основных направлений развития муниципальных образований и оценка рисИнформационный сайт по работе над «Стратегией-2020», http://2020strategy.ru
Стратегия развития Воронежской области на долгосрочную перспективу (до 2020 г.), сайт
департамента экономического развития Воронежской области, http://econom.govvrn.ru
28
29
89
ков развития. Для решения этой задачи применяется процедура SWOT – анализа, которая основана на формировании матрицы включающей в себя существующие факторы влияния (сильные и слабые стороны территории), а также
наиболее вероятные преимущества и угрозы, появление которых возможно
при реализации некоторой стратегии развития.
Вместе с тем, необходимо отметить, что в настоящее время отсутствует
классификация факторов влияния, а также преимуществ и угроз процедуры
SWOT – анализа стратегии СЭР муниципального образования. С учётом
опыта разработки документов программно-целевого планирования в муниципальных образованиях Воронежской области и работы экспертной группы
в Павловском муниципальном районе предложена классификация факторов
влияния, а также преимуществ и угроз (таблицы 15-18).
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
S9
S10
W1
W2
W3
W4
Таблица 15 - Сильные стороны
Наличие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для развития сельского хозяйства
Наличие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для перерабатывающего производства
Наличие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для развития промышленного производства
Наличие ресурсов необходимых для развития туризма и спорта (охота, рыбалка) в региональном масштабе
Наличие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для создания предприятий на основе ГЧП (МЧП)
Наличие ресурсов и условий, необходимых для создания сети торговозакупочных кооперативов и личного подсобного хозяйства населения
Наличие ресурсов и условий, необходимых для эффективного развития системы образования
Наличие ресурсов и условий, необходимых для эффективного развития предприятий малого бизнеса
Наличие нормативно-правовой базы необходимой для повышения
эффективности управления
Наличие ресурсов и условий, необходимых для привлечения внешних инвесторов, в т.ч. наличие квалифицированной рабочей силы
Таблица 16 – Слабые стороны
Отсутствие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для развития сельского хозяйства
Отсутствие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для перерабатывающего производства
Отсутствие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для развития производства
Отсутствие ресурсов необходимых для развития туризма и спорта
90
(охота, рыбалка) в региональном масштабе
W5 Отсутствие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для создания предприятий на основе ГЧП (МЧП)
W6 Отсутствие ресурсов и условий, необходимых для создания сети торговозакупочных кооперативов и личного подсобного хозяйства населения
W7 Отсутствие ресурсов и условий, необходимых для эффективного развития системы образования
W8 Отсутствие ресурсов и условий, необходимых для эффективного развития предприятий малого бизнеса
W9 Отсутствие нормативно-правовой базы необходимой для повышения
эффективности управления
W10 Отсутствие ресурсов и условий, необходимых для привлечения внешних инвесторов, в т.ч. наличие квалифицированной рабочей силы
T1
T2
T3
T4
T5
T6
T7
T8
T9
T10
T11
T12
T13
T14
T15
T16
T17
T18
T19
T20
Таблица 17 - Угрозы
Рост тарифов на энергоносители и водоснабжение
Рост цен на машины и оборудование
Рост цен на удобрения и средства защиты растений
Рост цен на корма
Рост тарифов на услуги связи
Рост тарифов на транспортные перевозки
Рост цен на строительные материалы и услуги
Рост цен на селекционный фонд в животноводстве
Рост цен на селекционный фонд в растениеводстве
Диспаритет или снижение цен на продукцию предприятий муниципального образования (вследствие вступления в ВТО и снижения
таможенной пошлины на ввоз импорта, недобросовестной конкуренции и возникновения экономического или финансового кризиса)
Увеличение таможенных сборов на экспорт продукции
Снижение доступности системы кредитования производственной
деятельности
Снижение уровня субсидирования предприятий муниципального
образования
Влияние неблагоприятных климатических условий
Увеличение уровня коррупции (криминалитета) и связанных с ним
затрат
Увеличение дефицита бюджета муниципального образования за счёт
его перераспределения на федеральном уровне
Увеличение налогов
Усиление требований к экологии и существенное увеличение затрат
связанных с этим
Снижение качественного уровня человеческого потенциала вследствие различных демографических причин
Снижение качества медицинского обслуживания
91
T21
T22
O1
O2
O3
O4
O5
O6
O7
O8
О9
О10
О11
Снижение уровня образования, культуры, спорта и туризма
Изменение политической системы и связанные с этим изменения
нормативно-правовой базы
Таблица 18 - Преимущества
Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства продукции растениеводства (тепличного хозяйства) на основе
ресурсосберегающих технологий и новых технологий обработки
почвы, также развитии системы зернохранения
Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства продукции животноводства (птицеводства, рыбного хозяйства)
на основе ресурсосберегающих технологий
Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства продукции в пищевой промышленности (производство кормов)
на основе реконструкции производства (создания новых производств)
Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения за
счёт развития кооперативных отношений (создания сети торговозакупочных кооперативов)
Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства садоводческой и плодовоягодной продукции
Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства продукции растениеводства и животноводства на основе ресурсосберегающих технологий и новых технологий обработки почвы,
также развитии системы зернохранения
Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства продукции растениеводства и животноводства, а также производства сельскохозяйственной продукции в ЛПХ на основе ресурсосберегающих технологий и новых технологий обработки почвы,
также развитии системы зернохранения
Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства продукции растениеводства в организациях и хозяйствах населения на основе ресурсосберегающих технологий и новых технологий обработки почвы одновременно с существенным увеличением
объёмов производства продукции в пищевой промышленности
Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства продукции животноводства (птицеводства, рыбного хозяйства)
и производства продукции в перерабатывающей промышленности
Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства сельскохозяйственной продукции за счёт формирования крупных холдинговых компаний
Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства в промышленности на основе технологической реконструкции
92
О12
О13
О14
О15
О16
О17
О18
О19
О20
О21
О22
(создания новых производств)
Существенное увеличение объёмов производства как сельскохозяйственной и так и промышленной продукции
Создание предприятий на основе государственно-частного партнёрства (ГЧП) или муниципально-частного партнёрства (МЧП) в сфере
ЖКХ: эксплуатация коммунальных сетей, уборка улиц, вывоз и утилизация мусора
Создание предприятий на основе ГЧП (МЧП) на транспорте: строительство, эксплуатация, обслуживание и внедрение систем управления движением и транспортом
Создание предприятий на основе ГЧП (МЧП) в сфере культуры, отдыха и спорта
Создание предприятий на основе ГЧП (МЧП) в недвижимости:
строительство и эксплуатация общественных зданий в обмен на
право застройки и участие в коммерческих проектах
Создание предприятий на основе ГЧП (МЧП) в телекоммуникационной сфере
Создание предприятий на основе ГЧП (МЧП) в образовании и здравоохранении
Создание предприятий на основе ГЧП (МЧП) связанных с общественным порядком и безопасностью
Создание предприятий с привлечением внешнего инвестора в т.ч. с
привлечением иностранного капитала
Развитие предприятий малого бизнеса и существенное увеличение
(в 2 раза) налоговых сборов
Повышение эффективности управления муниципальными расходами и обеспечение бюджетной независимости
Необходимо отметить, приведённая в таблицах 15 и 16 классификация
факторов влияния по сильным и слабым сторонам имеет отличие только в
постановке вопроса, а не в содержательной его части, поскольку для различных территорий наличие или отсутствие одного и того же фактора влияния
может являться как слабой, так и сильной его стороной.
Данное обстоятельство позволяет оценить как преимущества развития
того или иного направления связанного с фактором влияния, так и возможные риски возникающие при реализации этого направления по инерционному варианту.
Это означает что фиксация «отсутствия» того или иного фактора влияния в процессе проведения SWOT – анализа позволяет эксперту автоматически считать, что изменение этого направления будущем возможно только при
сохранении существующего положения, т.е. когда ресурсов уже нет и не будет, поэтому положение может изменяться только в худшую сторону. Предложенная SWOT – классификация является универсальной и может быть
93
применима для определения направлений Стратегии СЭР и рисков большинства муниципальных образований Воронежской области.
2.3. Определение приоритетных направлений и задач социальноэкономического развития Павловского муниципального района Воронежской области
С учётом определённой выше SWOT – классификации факторов влияния, а также основных угроз и преимуществ при реализации стратегии муниципального образования в Воронежской области, была разработана процедура SWOT – анализа, которая включает в себя формирование экспертной группы и анкетирование, которое проводится с использованием стандартного программного обеспечения редактора электронных таблиц Excel.
Программное обеспечение разработано коллективом учёных Воронежского филиала РАНХ и ГС при Президенте РФ под руководством заместителя
директора по научной работе, Д.Э.Н., Соломахина А.Н.
Основной задачей при проведении SWOT – анализа является формирование матрицы оценок (рисунок 30), которая позволяет определить направления развития (SOT – стратегии) муниципального образования и риски инерционного развития района (WOT – риски).
Рисунок 30 – Пример матрицы SWOT – анализа применяемого для
определения основных направлений и задач социально-экономического развития Павловского муниципального района Воронежской области
Каждое из направлений (факторов влияния) реализации стратегии получает свою интегральную оценку, которая складывается по строкам матрицы
и представляется в итоговой колонке в виде приоритета. Оценка выполняется
по 11-ти балльной шкале (от 5 до -5, включаю нулевую оценку), форма анкеты приведена на рисунке 31. Чем выше приоритет фактора влияния, тем бо-
94
лее актуальным является это направление при реализации Стратегии развития Павловского муниципального района.
Рисунок 31 – Пример работы эксперта с формой анкеты, обеспечивающей заполнение матрицы SWOT – анализа
Работа эксперта с анкетой осуществляется путём ответа на вопросы,
которые выдаются в верхней части формы анкеты с учётом текущего фактора
влияния и его оценки. Общее количество вопросов, - 900. При проведении
анкетирования в Павловском муниципальном районе была сформирована рабочая группа, состав которой приведён в таблице 14.
В результате проведения экспертного опроса были получены 12 анкет
(файлов с результатами), по которым рассчитана усреднённая оценка, представленная на рисунке 32.
Оценка результатов SWOT – анализа показывает, что наибольший
приоритет при реализации Стратегии развития Павловского муниципального
района имеют следующие направления:
- развитие сельского хозяйства (240);
- развитие предприятий перерабатывающих сельскохозяйственную
продукцию (198);
- создание предприятий на основе государственно-частного (ГЧП)
партнёрства (180).
Другие направления реализации Стратегии, в частности:
- развитие туризма, охоты и рыбалки (134);
- создание сети торговозакупочных кооперативов (123);
- развитие малого бизнеса (137);
- развитие личного подсобного хозяйства (118);
95
имеют примерно одинаковый приоритет от 120 до 140 единиц.
Рисунок 32 – Приоритетные направления реализации Стратегии развития Павловского муниципального района Воронежской области
Необходимо отметить, что наличие нормативно-правовой базы связанной с повышением эффективности управления муниципальным районом
также имеет достаточно низкий приоритет (98), что свидетельствует о необходимости пересмотра или изменения некоторых её положений связанных с
созданием условий для поступательного развития района.
Наименьший приоритет имеют следующие направления:
- развитие промышленного производства (95);
- привлечение внешних инвестиций (80).
Данное положение по этим направлениям связано, прежде всего, с
отсутствием ресурсов для развития промышленного сектора экономики, а
также отсутствием нормативно-правовой базы, действующих и эффективных моделей и механизмов, обеспечивающих привлечение внешних инвестиций. Высокий рейтинг направления связанного с реализацией инфраструктурных проектов на основе государственно-частного партнёрства
показывает наличие существенного потенциала для создания и развития
предприятий на концессионной основе.
Кроме того, работа органов государственного и муниципального
управления по направлению развития ГЧП требует дополнительной подготовки муниципальных и государственных служащих. На данный момент уровень их квалификации по формированию и развитию предприятий на основе
ГЧП не соответствует современным требованиям.
Таким образом, на основании проведённых оценок и существующих
методических рекомендаций по подготовке стратегий социально-
96
экономического развития для субъектов РФ разработанных Министерством
регионального развития, можно определить следующее общее направление
развития Павловского муниципального района Воронежской области:
- на первом этапе, до 2016 года, - создание условий для формирования
агропромышленного кластера замкнутого цикла состоящего из сельскохозяйственных предприятий обеспечивающих высокоэффективное производство сельхозпродукции и предприятий по её переработке на основе повышения конкурентоспособности производства;
- на втором этапе, с 2016 до 2020 года, - обеспечение высоких темпов
устойчивого экономического роста и сохранение социальной стабильности,
повышение уровня жизни, развитие человеческого потенциала, здравоохранения, образования и инфраструктуры ЖКХ за счёт повышения в эффективности управления бюджетными инвестициями в Павловском муниципальном районе.
РАЗДЕЛ III. ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ СТРАТЕГИИ, ПРИОРИТЕТЫ,
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И ИНДИКАТОРЫ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПАВЛОВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Главная цель стратегии социально-экономического развития
Павловского муниципального района Воронежской области
Основной
особенностью
реализации
процесса
социальноэкономического развития Павловского муниципального района является его
прямая зависимость от процесса реализации стратегии социальноэкономического развития Воронежской области до 2020 года. Данное обстоятельство обусловлено тем, что реализация приведённых выше направлений
социально-экономического развития муниципального района должна носить
согласованный характер, т.е. должна соответствовать главной цели, основным направлениям и индикаторам социально-экономического развития Воронежской области, а также учитывать местные особенности и ситуацию.
В соответствии с существующими положениями стратегии социальноэкономического развития Воронежской области в качестве основного
направления роста выбрано развитие диверсифицированной экономики за
счет привлечения существенного объема инвестиций, в первую очередь, в
промышленности, перерабатывающей продукцию АПК, а также сбалансированный рост на основе развития сельского хозяйства. Стратегия является
инструментом повышения инвестиционной привлекательности региона.
97
Наличие четкой и ясной системы целей, представление о направлениях
и механизмах их достижения, а главное, системная и каждодневная практическая деятельность органов государственной власти, муниципального самоуправления, предприятий и организаций, широких слоев общества по ее
осуществлению являются определяющим сигналом для взаимодействия с инвесторами и повышения капитализации региона.
Перед Воронежской областью в предстоящем десятилетии стоит непростая задача. Прежде всего, необходимо остановить хроническое отставание региона от среднероссийских темпов роста, обеспечить в полном объеме
реализацию общенациональных целей и задач. Однако простого сохранения
имеющихся позиций для области недостаточно. Требуется значительный
рывок в уровне социально-экономического развития, позволяющий приблизиться по основным показателям к регионам-лидерам.
Исходя из этого, цель стратегии социально-экономического развития
Воронежской области на перспективу 2010-2020 годов заключается в следующем: достижение существенного роста качества жизни населения путем
повышения конкурентоспособности экономики за счет реализации масштабных инвестиционных программ модернизации промышленности и создания
эффективной системы государственного управления.
Основным стратегическим направлением, ведущим к достижению
данной цели, является развитие в регионе современной промышленности.
Потенциал роста в других секторах экономики (сельское хозяйство,
строительство, транспорт, логистика, связь, туризм, торговля, услуги, прочие
сферы) является ограниченным, и они выполняют роль обеспечивающих
сбалансированность роста, диверсификацию экономики, развитие территорий и социальные функции.
Основной девиз Стратегии: «От нового качества экономики – к новому
качеству жизни: энергия практических действий».
Основной приоритет экономической стратегии - приток капитала в
высокопроизводительные активы.
Источников притока капитала несколько:
- инвестиции существующих предприятий за счет собственных и заемных средств;
- частные инвестиции в создание новых предприятий со стороны отечественных компаний;
- иностранные инвестиции;
- инвестиции федерального центра.
В регионе создана и функционирует система многоуровневой поддержки инвестиционных проектов, как на этапе планирования инвестиций, так и
на этапах реализации проектов и их выхода в коммерческую эксплуатацию.
Основное направление инвестиций – модернизация экономики, то
есть приведение ее к современным стандартам, прежде всего по уровню производительности. В данный момент средняя производительность воронежских предприятий отстает от производительности региональных лидеров в
98
разы, а международных компаний, которые конкурируют с воронежскими на
национальном рынке, – в десятки раз. Главным условием при реализации
проектов должно быть наличие стабильного рынка сбыта и обеспечение конкурентоспособности проекта на данном рынке сбыта. В целях экономии времени и ресурсов на коммерциализацию, а также для снижения рисков приоритет отдается не генерации новых, а грамотному заимствованию существующих технологий, уже доказавших свою эффективность и востребованность на рынке. При этом источники технологий могут быть самые разнообразные – приобретение оборудования российскими компаниями, организация производств зарубежными компаниями на базе собственных технологий, лицензирование технологий российским компаниям. Отдельным
направлением по заимствованию современных технологий должно стать
привлечение к участию в проектах модернизации квалифицированных зарубежных специалистов для работы по контракту в российских компаниях.
Масштабная модернизация приведет к структурным изменениям на
рынке труда. Основная роль по минимизации негативных последствий данных процессов отводится малому предпринимательству. Развитие малого
бизнеса – необходимый компонент экономической стратегии, способствующий стабилизации занятости, повышению уровня конкуренции, увеличению
доступности и ассортимента товаров и услуг, созданию условий для реализации предпринимательской инициативы населения.
Необходимо и далее совершенствовать имеющуюся в области многоуровневую систему поддержки и развития малого предпринимательства, способствующую открытию новых бизнесов, их росту и превращению со временем в устойчивые средние предприятия, создающие основу стабильности
экономики. Особое внимание при поддержке малого бизнеса требуется уделять развитию информационной инфраструктуры, частью которой могут
стать электронные биржи для решения вопросов маркетинга продукции малого бизнеса реального сектора экономики.
В области будет реализована стратегия агрессивного инвестиционного
маркетинга, предполагающая не только создание благоприятных условий для
инвесторов, но и прямую инициацию контактов, активное мотивирование
компаний на реализацию их проектов в регионе. Это потребует от исполнительной власти значительных усилий и персональной ответственности.
Приоритет отдается крупным инвестиционным проектам. Из существующих отраслей приоритетными отраслями для формирования инвестиционного портфеля являются электроника, транспортное машиностроение,
пищевая и химическая промышленность. В то же время органам власти, отвечающим за экономическую политику, необходимо провести прогноз инвестиционной активности в целом по России и выявить игроков в других, альтернативных отраслях, проекты которых ориентированы на растущие рынки
с платежеспособным спросом.
Основным направлением по привлечению в регион капитала является
формирование благоприятного инвестиционного климата. Повышению до-
99
ходности частных инвестиций будет способствовать создание в регионе индустриальных зон, целенаправленная кластерная политика.
Кластерная политика региона будет направлена на реализацию проектов в тех секторах, которые ориентированы на наличие значительного потенциала роста рынка сбыта. На первоначальном этапе реализации стратегии
проекты будут осуществляться в кластерах, связанных с продуктами питания, агропромышленным комплексом, оборонно-промышленным комплексом,
обеспечением сырьевых отраслей, строительством и жильем, индустрией
знаний и информационными технологиями. В качестве перспективных будут
рассмотрены производства следующих видов продукции: фармацевтическая
продукция и медицинские товары, компоненты для автомобильной промышленности, потребительские товары и другие.
Целенаправленные усилия по привлечению капитала необходимо
направить на материнские компании, а не на их локальные производственные
подразделения. Одним из дополнительных преимуществ для инвесторов в
данных кластерах, помимо предоставления всего комплекса мер господдержки, является возможность государственного стимулирования спроса на продукцию их предприятий на первоначальном этапе функционирования. Это
станет возможным благодаря наличию в Воронежской и смежных областях
значительного рынка сбыта, а также мерам по продвижению интересов инвесторов среди национальных компаний и федеральных программ.
Важная роль в экономической стратегии отводится инновационному
развитию. Базовым условием развития инновационной деятельности является наличие в регионе спроса на инновации со стороны частного сектора и
государства, делающего инновационную деятельность коммерчески привлекательной. На данном этапе ресурсы области по стимулированию инноваций
ограниченны, а спрос со стороны частного сектора низок в связи с отсталостью производственно-технологической базы. Поэтому в плановом периоде,
особенно в период 2010-2015 годов основным рынком для участников инновационной деятельности в регионе будет участие в федеральных инновационных программах.
Законодательно предусмотренная система мер поддержки инвестиций в
области является одной из наиболее полных в России. Вместе с тем требуемый эффект будет достигнут только при условии максимальной концентрации всех ответственных органов исполнительной власти на привлечении инвестиций как основной задаче социально-экономического развития.
Технология инвестиционного маркетинга региона предусматривает
ряд направлений, от прямой рекламы и пиар-мероприятий до личных контактов с представителями компаний. Для успешной реализации необходимо создание стартового перечня компаний – потенциальных инвесторов, ранжирование приоритетов и последующее закрепление компаний персонально за органами исполнительной власти с целью инициации контактов, выявления инвестиционных планов и проведения переговоров. Немаловажная роль отво-
100
дится участию в проведении событийных мероприятий – форумов, конференций, презентаций, на которых возможно установление персональных контактов. Система инвестиционного маркетинга предполагает наличие многоуровневой структуры привлечения инвестиций. На уровне государственной
власти региона это Департамент экономического развития, отраслевые департаменты, Агентство по привлечению инвестиций, Институт регионального развития. На муниципальном уровне – соответствующие отделы и департаменты муниципальных образований. Важная роль в процессе привлечения
капитала отводится организациям и объединениям предприятий, в первую
очередь Торгово-промышленной палате.
Без системы эффективного и ответственного государственного управления, практической реализации взаимосвязанных и согласованных между
собой действий по анализу, планированию, организации и координации выполнения возложенных на органы регионального управления функций достижение целей данной стратегии не представляется возможным.
При разработке планов и программ деятельности органов государственного правления необходимо исходить из происходящих в обществе
процессов институционализации общественной жизни и экономики, повышения требований граждан и бизнеса к эффективности и экономичности общественных расходов.
Деятельность государственных органов власти должна быть направлена на выявление и корректировку изъянов рынка и государства. Увеличивается межрегиональное взаимодействие, что требует межрегиональной координации систем управления. Вместе с тем присутствует высокая неопределенность экономики, что требует совместных усилий государства, бизнеса
и общества по стратегическому индикативному планированию.
Развитие территорий будет основываться на новой системе территориального планирования в районах области. Необходимость создания новой системы территориального планирования обусловлена тем, что система территориального планирования была построена в советские годы и основана на
информационных, транспортных, административных, инфраструктурных
технологических ограничениях конца 50-х годов XX века.
Требуется приведение этой системы в соответствие с изменившимися в
новом тысячелетии условиями функционирования. Малые города и поселки
должны стать центрами социальной и культурной жизни в макрорайонах
области с зоной охвата в пределах автомобильной доступности.
Для сбалансированного социально-экономического развития целесообразно постепенное укрупнение административных районов, возможно, по
принципу административных округов, с параллельным выделением опорных
центров социального и культурного обеспечения в сельской местности. Экономическое развитие макрорайонов должно предполагать размещение в них,
помимо сельскохозяйственных предприятий, промышленных производств –
нескольких крупных и необходимого числа малых и средних. Дополнительными опорными элементами экономики районов могут быть объекты федераль-
101
ного значения, транспортные коридоры, учреждения образования, здравоохранения, санаторно-курортные, туристические и т.д.
Эффективное самоуправление. За два десятилетия система местного
самоуправления из системы представительства интересов населения превратилась в институт лоббирования частных интересов мелких политических
кланов. Необходимо восстановить практику общественного контроля, разработать и внедрить механизмы малой демократии.
В этой сфере существует колоссальный ресурсный потенциал: домовые
и уличные комитеты, товарищества собственников жилья, трудовые коллективы и профессиональные союзы, общественные организации, представляющие значительные массы людей с активной гражданской позицией. Нужно
разработать и внедрить систему тотального контроля качества государственного управления, от выявления недостатков, создания систем обратной связи,
аккумулирования сведений до привлечения виновных лиц к ответственности.
Значимым механизмом решения данных задач будет активное использование
передовых информационных технологий.
В результате реализации стратегии инвестиционного развития Воронежской области будут достигнуты следующие основные целевые макроэкономические индикаторы (2020 год к 2009 году):
Показатели качества жизни:
- увеличение ожидаемой продолжительности жизни – 4 года;
- рост реальных располагаемых доходов населения – в 3 раза;
- снижение уровня бедности – до 5%;
- снижение смертности в трудоспособном возрасте – на 25%;
- повышение обеспеченности жильем – до 30 кв.м. на одного жителя;
- увеличение численности занимающихся спортом и физической
культурой – в 2 раза;
- увеличение доли населения, охваченного мероприятиями в сфере
культуры, – в 2 раза;
Экономические показатели:
- рост валового регионального продукта – в 3,5 раза;
- рост производительности труда – в 3 раза;
- рост производительности труда в промышленности – в 4 раза;
- снижение энергоемкости валового регионального продукта – 8183%;
- прирост основных фондов – 500-600 млрд. руб.;
- расходы на НИОКР (частные и государственные расходы) – 1,41,6% валового регионального продукта;
- расходы на образование (частные и государственные расходы) –
5,5-5,7% валового регионального продукта;
- расходы на здравоохранение (частные и государственные расходы)
– 5,2-5,4% валового регионального продукта.
С учётом проведённого выше анализа и оценки стратегии социальноэкономического развития Воронежской области и существующего социаль-
102
но-экономического положения, можно определить следующие основополагающие элементы Стратегии Павловского муниципального района:
Главная цель стратегии социально-экономического развития Павловского муниципального района, Воронежской области на перспективу до
2020 года заключается в следующем: достижение существенного роста качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики за счет реализации инвестиционных программ по созданию кластера предприятий по производству и переработке продукции АПК и
эффективной системы муниципального управления обеспечивающей
совершенствование социальной инфраструктуры района на базе использования методов и моделей государственно-частного партнёрства (ГЧП).
Основным стратегическим направлением, ведущим к достижению
данной цели, является формирование и развитие в Павловском муниципальном районе современного сельскохозяйственного производства и высокоэффективных предприятий перерабатывающей промышленности.
Потенциал в других секторах экономики: строительство, транспорт, логистика, связь, торговля, услуги и пр. выступает как обеспечивающий и должен быть направлен на реализацию сбалансированности роста, диверсификацию экономики и развитие социальных функций.
Основной девиз Стратегии: «От нового качества экономики – к
новому качеству жизни: энергия практических действий».
Основной социальный приоритет стратегии – повышение качества
жизни в 2012-2020 годах за счёт снижения уровня бедности и повышения
качества среды обитания.
Основной экономической приоритет стратегии – развитие эффективной и ресурсосберегающей экономики на базе привлечения инвестиций в
сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность Павловского муниципального района, а также развитие социальной инфраструктуры района на основе методов и моделей ГЧП.
Основное направление инвестиций – модернизация экономики, то есть
приведение ее к современным стандартам, прежде всего по уровню производительности. Главным условием при реализации проектов должно быть
наличие стабильного рынка сбыта и обеспечение конкурентоспособности. В
целях экономии времени и ресурсов на коммерциализацию, а также для снижения рисков приоритет отдается не генерации новых, а грамотному заимствованию существующих технологий, уже доказавших свою эффективность
и востребованность на рынке. При этом источники технологий могут быть
самые разнообразные – приобретение оборудования российскими компаниями, организация производств зарубежными компаниями на базе собственных
технологий, лицензирование технологий российским компаниям.
103
Основная роль по минимизации негативных последствий связанных с нестабильностью рыночной конъюнктуры отводится малому
предпринимательству и развитию кооперативных отношений. Развитие
малого бизнеса – необходимый компонент экономической стратегии, способствующий стабилизации занятости, повышению уровня конкуренции, увеличению доступности и ассортимента товаров и услуг, созданию условий для
реализации предпринимательской инициативы населения.
Особое внимание при поддержке малого бизнеса требуется уделять
развитию информационной инфраструктуры, частью которой могут
стать региональные и федеральные электронные биржи для решения вопросов маркетинга продукции малого бизнеса реального сектора экономики.
Необходимо совершенствовать имеющуюся в муниципальном образовании систему поддержки и развития малого предпринимательства, способствующую открытию новых направлений в бизнесе, их росту и превращению
со временем в устойчивые средние предприятия, создающие основу стабильности экономики.
3.2. Механизмы реализации стратегии социально-экономического
развития Павловского муниципального района Воронежской области
Стратегия социально-экономического развития Павловского муниципального района разрабатывается на перспективу в 9 лет (до 2020 года).
Основой для планирования реализации Стратегии являются среднесрочные программы комплексного социально-экономического развития, разрабатываемые на срок до 5 лет, а также целевые программы развития на срок
от 3 до 5 лет30.
В целях наиболее полного контроля за ходом выполнения Стратегии и
отслеживания отклонения фактических показателей состояния внешней среды, экономики и социальной сферы муниципального образования от прогнозируемых должна быть сформирована система мониторинга и анализа процесса реализации Стратегии. Главная задача системы мониторинга – отслеживание отклонений достигнутых показателей от плановых значений, выявление критических значений отклонений, анализ факторов и причин, повлекших за собой отклонения, внесение инициатив по корректировке и актуализации Стратегии. Система мониторинга процесса реализации Стратегии
должна включать в себя систему показателей оценки хода реализации Стратегии, систему сбора и обработки данных, систему аналитических и исследовательских мероприятий, направленных на оценку социально-экономических
процессов, оценку эффективности мер муниципальной политики, ориентированных на реализацию Стратегии, оценку параметров внешней среды.
Корректировка Стратегии представляет собой внесение изменений в
отдельные разделы, касающиеся задач и механизмов их достижения в определенных секторах экономики и социальной сферы, не связанных с измене30
ФЗ 131 «Об основах местного самоуправления», ст. 17, п. 6
104
нием общих стратегических целей, направлений, приоритетов и подходов.
Корректировка Стратегии может производиться не чаще одного раза в год.
Актуализация Стратегии представляет собой внесение изменений в основные цели, направления и приоритеты социально-экономического развития, обусловленных изменениями внешней среды стратегического планирования, мировыми, общенациональными и региональными тенденциями социально-экономического развития, изменениями в федеральной и региональной
социально-экономической политике, переоценкой приоритетов социальноэкономического развития, направлений и целей развития, путей и подходов к
их достижению. Актуализация Стратегии проводится при необходимости, в
случае наступления указанных изменений, выявленных в процессе мониторинга реализации Стратегии.
Стратегия Павловского муниципального района, как и Стратегия Воронежской области в целом должна состоять из трех основных компонентов:
экономической стратегии, социальной стратегии и стратегии повышения эффективности управления (рисунок 33). При этом экономическая стратегия, в
основной своей части, должна быть реализована на первоначальном этапе, до
2016 года, а социальная стратегия, обеспечивающая рост качества жизни, с
2016 по 2020 год. Основной целью в эффективности управления на этих этапах должен стать рост эффективности муниципальных расходов, который и
составляет суть нового качества в управлении муниципальным районом.
СТРАТЕГИЯ
Экономическая
Экономическая
стратегия
стратегия
Эффективность
Эффективность
управления
управления
Социальная
Социальная
стратегия
стратегия
Рост
РостВРП
ВРП
Рост
Ростэффективности
эффективности
гос.расходов
гос.расходов
Рост
Росткачества
качестважизни
жизни
Инвестиции
Инвестиции
Модернизация
Модернизация
Инновации
Инновации
Малый
Малыйбизнес
бизнес
Человеческий
Человеческийкапитал
капитал
Новое
Новоекачество
качество
экономики
экономики
Бюджетная
Бюджетная
эффективность
эффективность
Организационная
Организационная
эффективность
эффективность
Новое
Новоекачество
качество
управления
управления
Уровень
Уровеньжизни
жизни
Социальная
Социальная
справедливость
справедливость
Здоровье
Здоровье
Среда
Средаобитания
обитания
Безопасность
Безопасность
Культура,
Культура,
свободное
свободноевремя
время
Гражданские
Гражданскиеправа
права
Новое
Новоекачество
качество
жизни
жизни
Рисунок 33 – Составляющие части Стратегии
Основная идея Стратегии – повышение качества жизни путем роста
экономики и повышения на этой основе удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах, предоставляемых как частным, так и государственным сектором экономики.
105
Стратегия концентрируется на цели роста экономики как ключевой
цели социально-экономического развития. Без решения задачи экономического роста другие задачи не смогут быть решены.
Проведённый в разделе 1 анализ показывает, что экономика Павловского муниципального района по производственным показателям находится
ниже среднеобластного уровня и причиной этого является неэффективная
организация производства и развития как сельского хозяйства, так и перерабатывающей промышленности муниципального района.
Поскольку в Воронежской области был принят инновационный путь
развития национальной экономики направленный на создание максимально
благоприятных условий для формирования инновационной среды, развития
инициативы, внедрения новых технологий и пр., то в качестве направления
ближайших усилий Павловский муниципальный район выбирает формирование благоприятного инвестиционного климата и содействие росту инвестиций в свою экономику. Для привлечения инвестиций должна быть реализована стратегия агрессивного инвестиционного маркетинга, предполагающая не только создание благоприятных условий для инвесторов, но и прямую инициацию контактов, активное мотивирование инвесторов на реализацию их проектов в муниципальном образовании.
Логика стратегического развития Павловского муниципального района
следующая: на первом этапе до 2016 года привлечь капитал, создать налоговую базу и добиться максимально возможной самодостаточности местного
бюджета, в том числе и за счёт реализации инфраструктурных проектов в
сфере ЖКХ (водоснабжение, водоотведение и переработка ТБО). Эта цель
достигается за счет модернизации существующих предприятий и создания
новых современных предприятий с нуля, на втором этапе до 2020 года
необходимо инвестировать полученный капитал, как частный, так и государственный, в развитие инновационной деятельности: создание новых технологий, новых продуктов, освоение новых рынков.
Первый этап – среднесрочная Стратегия. Целью мероприятий данного
этапа является преодоление кризисных явлений в сельском хозяйстве и перерабатывающей промышлености и создание предпосылок для дальнейшего
роста, что предполагает максимизацию усилий по стабилизации экономики и
создание благоприятной социально-экономической среды. Основные задачи
– избежать невыполнения социальных обязательств, привлечь ресурсы для
реализации инвестиционных проектов в сфере ЖКХ за счёт применения методов и моделей ГЧП.
Второй этап – долгосрочная Стратегия. Этот этап связан с общими целями развития Воронежской области и Российской Федерации в целом,
структурной перестройкой, модернизацией экономики, повышением инновационной составляющей, обеспечением устойчивого экономического роста и
повышения благосостояния населения в длительной перспективе.
Это потребует от исполнительной власти Павловского муниципального
района не только значительных усилий и персональной ответственности, но
106
и создания механизма реализации этой Стратегии, предполагающего наличие многоуровневой структуры привлечения инвестиций.
Под механизмом реализации Стратегии социально-экономического
развития Павловского района нужно понимать совокупность взаимосвязанных методов, средств и органов муниципального регулирования инвестиционной деятельности в рыночных условиях, согласованных по задачам, целям,
месту и времени, направленных на решение социально-экономических проблем путём реализации различных целевых инвестиционных программ31.
Под методами регулирования инвестиционной деятельности будем
понимать научно обоснованный методический аппарат (методики, операции,
способы, методы математического и компьютерного моделирования, оценки,
анализа и пр.) обеспечивающий разработку и реализацию эффективных целевых программ инвестиционного развития.
Под средствами регулирования, - нормативно-правовую (юридическую)
базу, а также финансовые, экономические, материальные и информационные
средства (рычаги) контроля и воздействия на инвестиционный процесс.
Под органами регулирования, - органы административного управления
(федерального, регионального, муниципального) действующие в интересах
реализации программы развития.
На уровне государственной власти региона это Департамент экономического развития, отраслевые департаменты, Агентство по привлечению инвестиций, Институт регионального развития.
На муниципальном уровне – соответствующие отделы или должностные лица муниципальных образований, обеспечивающие реализацию маркетинговых мероприятий по инвестиционным проектам во взаимодействии с
различными организациями и объединениями предприятий, в первую очередь с Агентством по привлечению инвестиций и Торгово-промышленной
палатой32. Вместе с тем, большинство должностных лиц администрации никогда не проводило такой работы, поэтому нуждаются в дополнительной
подготовке (повышении квалификации) по этому направлению.
В соответствии с принципами, закрепленными в Стратегии Воронежской области до 2020 года за формирование системы привлечения инвесторов отвечает ГУ «Агентство по привлечению инвесторов» рисунок 33, которое формирует реестр промышленных площадок и земельных участков, а
также реестр инвестиционных предложений, которые в дальнейшем предлагаются инвесторам и могут быть включены в целевые программы развития33.
Стратегия инвестиционного развития агропромышленного комплекса: теория, методология,
практика: монография / А.Н. Соломахин – Воронеж: Научная книга, 2008. – С. 73-74
32
Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную
перспективу (до 2020 года), утвержденная Законом Воронежской области от 30.06.2010 № 65-ОЗ. – С. 8.
33
Автономное учреждение Воронежской области «Агентство по привлечению инвестиций», сайт
http://www.apivrn.ru/i
31
107
Система
Система
привлечения
привлечения
инвесторов
инвесторов
Ответственный –
Ответственный –
ГУ «АПИ ВО»
ГУ «АПИ ВО»
Система
Система
государственной
государственной
поддержки
поддержки
инвесторов
инвесторов
Ответственный – ДЭР ВО
Ответственный – ДЭР ВО
Установление контакта
Установление контакта
(организация форумов,
(организация форумов,
презентаций, маркетинг)
презентаций, маркетинг)
Прямой маркетинг региона
Прямой маркетинг региона
(личные контакты с лидерами
(личные контакты с лидерами
рынков)
рынков)
Проведение переговоров
Проведение переговоров
Предоставление информации
Предоставление информации
Сопровождение
Сопровождение
Поиск площадок
Поиск площадок
Поиск соинвесторов
Поиск соинвесторов
Решение оперативных вопросов
Решение оперативных вопросов
Оценка инвестиционного
Оценка инвестиционного
проекта
проекта
Предоставление
Предоставление
государственной поддержки
государственной поддержки
Мониторинг реализации
Мониторинг реализации
инвестиционного проекта
инвестиционного проекта
Анализ эффективности мер
Анализ эффективности мер
поддержки
поддержки
Снижение ставок налога на прибыль
Снижение ставок налога на прибыль
Освобождение от уплаты налога на
Освобождение от уплаты налога на
имущество
имущество
Участие в финансировании лизинга
Участие в финансировании лизинга
Софинансирование объектов
Софинансирование объектов
инфраструктуры
инфраструктуры
Субсидирование процентных ставок
Субсидирование процентных ставок
Система
Система
государственной
государственной
поддержки
поддержкикомпаний
компаний
Ответственный
Ответственный––
отраслевые ИОГВ
отраслевые ИОГВ
Продвижение интересов
Продвижение интересов
предприятий
предприятий
Содействие в решении проблем
Содействие в решении проблем
оперативной деятельности
оперативной деятельности
Поддержка новых
Поддержка новых
инвестиционных проектов
инвестиционных проектов
Стимулирование спроса
Стимулирование спроса
Содействие в решении проблем
Содействие в решении проблем
оперативной деятельности
оперативной деятельности
Участие в целевых программах
Участие в целевых программах
Предоставление мер
Предоставление мер
господдержки проектов
господдержки проектов
Рисунок 34 - Организация работы с инвесторами в Воронежской области
Источник: Департамент экономического развития Воронежской области
На данный момент в этом реестре присутствует портфель инвестиционных предложений от Павловского муниципального района в виде семи
инвестиционных площадок:
- строительство на федеральной дороге М- 4 (планируемая развязка на
Павловск) комплекса логистики;
- создание современного и эффективного сельскохозяйственного предприятия по производству молока и мяса;
- создание нового современного свиноводческого комплекса мощностью 13078 голов в год с бойней, комбикормовым заводом и мясоперерабатывающим цехом производительностью 5 тонн в смену натуральных развесных вакуумированных свиных полуфабрикатов;
- развитие молочного скотоводства в селе Николаевка (400 голов);
- реконструкция и модернизация молочно-товарной фермы в селе
Шкурлат на 400 голов;
- создание современного и эффективного комплекса на 800 голов по
производству молока и мяса в селе Р. Буйловка;
- строительство нового сахарного завода по производству сахара из
свёклы, выращиваемой в Воронежской области.
Все предлагаемые к реализации инвестпроекты были обоснованы до
2008-2009 годов, т.е. до начала кризисных явлений в экономике и сложных
климатических условий 2010 года и в некоторой степени потеряли свою актуальность, в том числе из-за отказа от их реализации инициаторов проектов.
В этой связи первоочередной задачей реализации Стратегии Павловского муниципального района является переформирование портфеля инвестиционных проектов и формирование новых инвестиционных предложений.
108
При формировании инвестиционных предложений необходимо исходить из того, что повышению доходности частных инвестиций будет способствовать создание в районе эффективного агропромышленного производства
и целенаправленная кластерная политика, которая направлена на реализацию инвестиционных проектов в тех секторах, которые ориентированы на
наличие значительного потенциала роста рынка сбыта.
На первоначальном этапе реализации (до 2016 года) Стратегии проекты
будут осуществляться в кластерах, связанных с повышением эффективности
производства продукции сельского хозяйства, продуктами питания и переработкой продукции агропромышленного комплекса.
Таким образом, для выполнения задач первого этапа Стратегии (до
2016 года) необходимо сформировать механизм, который может быть реализован в виде следующей последовательности действий:
1. Администрация Павловского муниципального района проводит анализ и оценку существующих промышленных площадок и земельных участков и формирует портфель инвестиционных предложений для развития и создания сельскохозяйственных производств, животноводческих комплексов и
предприятий замкнутого цикла по переработке продукции АПК (не менее 3-4
предприятий), а также по другим перспективными направлениям, связанным
с совершенствованием инфраструктуры в ЖКХ. В частности, к таким
направлениям можно отнести формирование портфеля инвестиционных проектов для их реализации в рамках государственно-частного партнёрства.
2. Подготовленные предложения согласовываются с Департаментом
по развитию муниципальных образований Воронежской области для включения в состав целевой программы развития (или иным другим органом исполнительной государственной власти, связанным с реализацией Стратегии
развития Воронежской области по определённому отраслевому направлению) и предоставляются в отдел формирования инвестиционных площадок
ГУ «Агентство по привлечению инвестиций» Воронежской области.
3. Агентство по привлечению инвестиций Воронежской области рассматривает представленный портфель инвестиций и включает инвестиционные предложения отработанные администрацией Павловского муниципального района в реестр (базу данных) промышленных площадок и земельных
участков инвестиционных предложений.
4. При выборе инвестором предложения и инвестиционной промышленной площадки, разрабатывается проект и включается в ту или иную целевую программу развития Воронежской области (рис. 35), при этом инвестор
имеет возможность получения государственной поддержки.
109
Рисунок 35 - Пять шагов получения государственной поддержки
инвестору в Воронежской области
Источник: Департамент экономического развития Воронежской области
На предоставление мер государственной поддержки имеют право
претендовать организации со своими инвестиционными проектами, которые включены в Программу экономического и социального развития региона.
Одним из дополнительных механизмов стимулирования инвестиций в
приоритетных кластерах помимо предоставления всего комплекса мер господдержки является возможность государственного стимулирования спроса
на продукцию их предприятий на первоначальном этапе функционирования.
Это может осуществиться благодаря наличию в Воронежской и смежных областях значительного рынка сбыта для них, а также возможностям по
продвижению их интересов среди национальных компаний и федеральных
программ. Государственная поддержка будет направлена на генерирование
платежеспособного спроса на продукцию предприятий путем:
- субсидирования процентной ставки по кредитам на приобретение
продукции воронежских предприятий их заказчикам, расположенным в других регионах (например, субсидирование процентной ставки сырьевым компаниям – заказчикам нефтегазового оборудования);
- размещение на предприятиях кластеров государственных заказов
(например, размещение на предприятиях заказов по производству медицинской техники для нужд областных и муниципальных учреждений здравоохранения);
- приобретение за счет средств областного бюджета продукции входящих в кластер предприятий с целью оказания с ее помощью поддержки предприятиям смежных отраслей.
Дополнительным механизмом стимулирования притока инвестиций в
регион может стать государственное инвестирование в проекты частного
бизнеса (ГЧП), отвечающие интересам региона.
110
В этом случае Воронежская область не только будет стимулировать
приток частного капитала, но и становиться инвестором наиболее значимых
экономических проектов. Указанная мера применяется индивидуально по отношению к тем проектам, которые отвечают критериям социальной, инфраструктурной, бюджетной эффективности.
Вместе с тем необходимо учитывать и то, что особенностью достижения главной цели стратегического развития является то, что её реализация
связана с рядом требований по выполнению задач социального развития перечисленных в первом разделе Стратегии. С учётом необходимости реализации стратегии социально-экономического развития Павловского муниципального района по трём основным направлениям (рисунок 32), можно предложить несколько сценариев развития муниципального образования как социально-экономической единицы, объединяемой территорией и административными структурами управления.
Целесообразно предусмотреть разработку 2-3 наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития на долгосрочную перспективу.
При этом сценарный анализ должен осуществляться с использованием многофакторной модели, с рассмотрением инерционного сценария (вариант развития - "как есть"), а также варианта развития активных действий. При рассмотрении нескольких вариантов сценариев развития на основании выявленных рисков и ресурсных возможностей определяется основной (целевой)
сценарий развития муниципального образования.
3.3. Обоснование базового сценария реализации стратегии социально-экономического развития Павловского муниципального района
Воронежской области
Обоснование базового сценария реализации стратегии социальноэкономического развития Павловского муниципального района связано с
разработкой прогноза перспективного развития экономического сектора.
Разработка прогноза перспективного развития экономического сектора
муниципального района производилась в соответствии с основными положениями и задачами федеральных и областных целевых программ, программы
комплексного экономического и социального развития Павловского муниципального района Воронежской области на 2005-2008 годы и на период до
2011 года, а также Схемы территориального планирования Павловского муниципального района.
В основу прогнозирования основных показателей развития экономики
Павловского муниципального района положены проведенный выше анализ
современного состояния и особенностей географического и экономическоэкономического положения муниципального образования. В процессе разработки прогноза развития экономического сектора учитывались и тесно с ним
связанные проблемы повышения жизненного уровня населения, охраны
111
окружающей природной среды, предстоящие технические и технологические
сдвиги в сферах материального производства и услуг.
Необходимо учитывать и тот факт, что на территории района находится ОАО «Павловскгранит», - крупнейшее предприятие Воронежской области,
выпускающее высококачественный гранитный щебень, использующийся в
промышленном, жилищном, дорожном строительстве. На долю ОАО «Павловскгранит» приходится 70% от общего объема отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг, выполненных собственными силами
промышленных предприятий.
Принимая во внимание большое число факторов, влияющих на развитие и размещение экономики, и их изменчивость под влиянием технического
прогресса, экономической политики, конъюнктуры внутреннего и внешнего
рынков и т.д., предлагаются три варианта прогноза перспективного развития
экономической системы Павловского муниципального района: инерционный,
стабилизационный и оптимистический.
Инерционный вариант предполагает сохранение существующего состояния экономики в качестве базы социально-экономического роста на расчетную перспективу, консервацию методов и форм эксплуатации ресурсов,
сложившейся отраслевой структуры экономики. Не исключено и укрепление
позиций отдельных традиционных отраслей, в частности развитие ОАО
«Павловскгранит», не определяющих современный научно-технический прогресс. При данном варианте развития в Павловском муниципальном районе
не предполагается осуществление каких-либо крупных инвестиционных проектов. Основной отраслью специализации муниципального района останется
сельское хозяйство, в котором не предвидится кардинальных сдвигов – некоторый рост объемов производства будет осуществляться преимущественно за
счет экстенсивного пути развития отрасли с сохранением существующей
производительности труда и ориентации на удовлетворение преимущественно внутренних потребностей.
Структура производства при инерционном сценарии развития не претерпит существенных сдвигов в сторону ее оптимизации и внедрения инновационных технологий. Доминирующее положение будет занимать деятельность по обеспечению населения энергоресурсами и водой.
В данном случае низкие темпы роста экономики приведут к дальнейшему отставанию Павловского муниципального района в развитии от других
муниципальных образований Воронежской области и Павловского района и
изолированности территории от основных рынков сбыта.
Оптимистический сценарий развития экономики Павловского муниципального района возможен лишь при осуществлении коренных преобразований в производительных силах муниципального района, которые позволят
резко увеличить объем сельскохозяйственной и промышленной продукции
на основе новых и новейших технологий и систем управления.
Данный вариант развития должен сопровождаться принципиальными
сдвигами в отраслевой структуре экономики в пользу вторичного сектора, а в
112
материальном производстве – в пользу прогрессивных перерабатывающих
производств с сильными конкурентоспособными позициями.
Реализация оптимистического варианта развития предусматривает
масштабное привлечение инвестиций в профильные отрасли экономики района, прежде всего, в перерабатывающую и пищевую промышленность, а
также в формирование высокоэффективного сельскохозяйственного производства как сырьевой базы перерабатывающей промышленности. Данные в
виды экономической деятельности в наибольшей степени ориентированы на
использование собственных природных и социально-экономических ресурсов и конкурентных преимуществ. Основным направлением в развитии должен являться перерабатывающий сектор экономики с различной дифференциацией производств (производство пищевых продуктов на базе как растениеводческой, так и животноводческой продукции и пр.).
Кроме того, необходимо учитывать и возможности ОАО «Павловскгранит» как возможного соинвестора при реализации инвестиционных проектов в сфере ГЧП или при формировании кластера предприятий производству и переработке продукции сельского хозяйства.
Инновационное развитие промышленного производства позволит многократно увеличить стоимость произведенного валового продукта на территории Павловского муниципального района, что приведет к значительному
росту уровня жизни населения муниципального района. Вместе с тем параллельно начнет активизироваться строительный комплекс и множество малых
предприятий в рекреационной сфере, торговле и услуг.
Данный сценарий развития должен сопровождаться осуществлением
ряда крупных федеральных и региональных инвестиционных проектов и созданием высокоэффективного агропромышленного кластера.
Осуществление оптимистического варианта развития позволит Павловском муниципальному району трансформироваться в интенсивно развивающееся и самодостаточное муниципальное образование с высоким уровнем и
качеством жизни населения.
Стабилизационный сценарий выступает в качестве одного из наиболее вероятных и в целом приемлемых вариантов перспективного развития
экономической системы Павловского муниципального района.
Он выступает в качестве промежуточного между инерционным и оптимистическим вариантами развития. Его показатели развития не следует
понимать как среднеарифметические величины между высокими и низкими
прогнозными оценками, а скорее как реалистические и разумные пределы
роста экономики до 2020 года.
Его реализация предполагает сбалансированное развитие промышленного сектора экономики как на базе сельскохозяйственного сырья и имеющихся ресурсов в промышленности, так и внедрение новых наукоемких производств, позволяющих оптимизировать производственную деятельность добывающих предприятий Павловского муниципального района.
113
В основу стабилизационного сценария на первом этапе реализации
Стратегии СЭР до 2016 года может быть положена программа комплексного
социально-экономического развития Павловского муниципального района,
которая в части коммерческих мероприятий может содержать коммерческие
инвестиционные проекты, представленные в таблице 19.
Таблица 19 – Основные программные мероприятия обеспечивающие
реализацию Стратегии СЭР Павловского муниципального района до 2016 г34.
№
п.п.
1
2
3
4
5
6
7
Наименование мероприятия, год реализации
Строительство свиноводческого комплекса в с. Петровка,
ООО АПК «АГРОЭКО» , 2012 год
Строительство свиноводческого комплекса в
с.Николаевка, ООО АПК «АГРОЭКО» , 2013 год
Строительство свиноводческого комплекса в с. Б. Казинка,
ООО АПК «АГРОЭКО» , 2014 год
Промышленная разработка Казинского месторождения
гранитов в Павловском муниципальном районе 2012-2014
год
Создание новых производственных мощностей с целью
расширения номенклатуры выпускаемой продукции ОАО
"Павловскгранит" 2013-2016 год
Модернизация процесса погрузки выпускаемой продукции
ОАО "Павловскгранит" 2012-2013 год
Развитие овощеводства в ЗАО «Агрофирма «Павловская
нива» 2012-2014 год
ИТОГО
Объем
инвестиций (тыс.
руб.)
1440000
1800000
1800000
6276291
144604
40398
127000
12794729
Как следует из таблицы 19, к 2016 году совокупный объём инвестиций
в Павловском муниципальном районе в ценах 2010 года достигнет 12,8 млрд.
руб., что более чем в 4 раза превысит совокупный объём инвестиций в районе с 2006 по 2010 год. Программная реализация приведённых выше коммерческих мероприятий позволит увеличить объём производства в промышленности в 2 раза, а в сельском хозяйстве в 2,5-3 раза, будет создано около
1000-1200 рабочих мест.
По итогам проведенного в первом разделе анализа современного состояния и ретроспективных тенденций развития экономической сферы основными проблемами, сдерживающими развитие Павловского муниципального
района являются, - отсутствие финансового обеспечения реализации полномочий муниципальных образований переданных им в соответствии со 131
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и неПо данным представленным администрацией Павловского муниципального района
Воронежской области
34
114
совершенство нормативно-правовой базы по регулированию оборота земель
сельскохозяйственного назначения. Реализация предложенных выше мероприятий позволяет решить эту проблему и увеличит поступление собственных доходов в местный бюджет в 3-3,5 раза, при этом доля собственных доходов в доходах бюджета муниципального района составит 85-90%. Уже на
первом этапе реализации Стратегии СЭР Павловского муниципального района будут реализован ряд социальных и инфраструктурных проектов, которые
найдут своё отражение в некоммерческих мероприятиях Программы комплексного СЭР района до 2016 года (таблица 20).
Таблица 20 – Основные некоммерческие программные мероприятия
Стратегии СЭР Павловского муниципального района до 2016 г35.
№
п.п.
1
2
3
4
5
6
7
Наименование мероприятия, год реализации
Строительство нового детского сада на 150 мест в г. Павловск
2012-2014 год
Строительство нового здания МОУ Лосевская СОШ № 2 20142016 год
Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Павловске
2012-2013 год
Строительство многофункционального игрового зала Лосевской
СОШ № 1 в с. Лосево 2012 год
Строительство Дворца культуры в г. Павловск 2012-2015 год
Реконструкция и строительство новых систем водоснабжения и
водоотведения Павловского района 2013-2014 год
Перевод котельных Павловского района на газовое топливо
ИТОГО
Объем
вложений
(тыс. руб.)
146510
83049
295863
68884
383230
254163
123448
1355147
При условии реализации обозначенных выше мероприятий и принимая
за основу современные тенденции в масштабах и структуре производства и
потребления в Павловском муниципальном районе, возможности и пределы
развития территории, определена основная траектория реализации Стратегии
социально-экономического развития Павловского муниципального района.
В настоящее время весь хозяйственный комплекс Павловского муниципального района держится на промышленном производстве и сельском хозяйстве. При этом в течение ряда лет в промышленном секторе наблюдается
переход средних и крупных предприятий в разряд малых. Несмотря на то,
что добывающая промышленность остается основным сегментом, формирующим валовой районный продукт, результаты её деятельности за последние
По данным представленным администрацией Павловского муниципального района
Воронежской области
35
115
три года дают основание утверждать, что дальнейшие ресурсы, связанные с
интенсивным по развитием этой отрасли вероятнее всего исчерпаны.
В этой связи главным направлением в развитии хозяйственного комплекса муниципального района, особенно на первом этапе обозначенного
выше периода (до 2016 года), должна быть модернизация и расширение существующей экономической базы, - сельского хозяйства и промышленных
предприятий по переработке продукции сельского хозяйства на основе внедрения современной системы земледелия и создания сырьевой базы для формирования животноводческих комплексов на основе ресурсосберегающих
технологий. На перспективу (до 2020) основной задачей, стоящей перед экономикой муниципального района, является поддержка существующей добывающей промышленности и расширение сети малых производств обеспечивающих создание эффективных крупных и средних производственных мощностей в переработке продукции сельского хозяйства, а также в других перспективных областях экономической деятельности. При этом создание новых
производств и реконструкция имеющихся потребует от потенциальных инвесторов разработки продуманной производственной программы, обоснованной серьезными маркетинговыми исследованиями и с обязательным учетом
реализации их продукции на рынке. В связи с этим потребуется разработка
новых целевых программ направленных на развитие производства сельскохозяйственной продукции и её переработки.
В обязательном порядке необходимо учитывать и то, что по многим
видам продукции рынок уже полностью занят действующими предприятиями или импортом. Развитие малого и среднего предпринимательства не только позитивно воздействует на занятость и деловую активность населения,
удовлетворение спроса населения на повседневные товары и услуги, но и будет способствовать увеличению налоговых поступлений в бюджет.
Увеличения численности субъектов малого и среднего предпринимательства, повышения занятости населения в сфере малого и среднего предпринимательства, увеличения доли участия субъектов малого предпринимательства в формировании валового продукта можно достичь только путем
активизации механизмов поддержки малого предпринимательства в части
решения вопросов, находящихся в полномочиях муниципального района.
В связи с этим возникает необходимость принятия очередной целевой
программы поддержки малого и среднего предпринимательства, в рамках
которой необходимо будет продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой базы, разработке новых механизмов доступа субъектов
малого предпринимательства к кредитным ресурсам, совершенствованию
внешней среды, созданию и развитию инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства, что сохранит уже существующие благоприятные
условия для развития малого и среднего предпринимательства в Павловском
муниципальном районе и обеспечит дополнительные возможности для нового этапа его развития.
116
Принимая во внимание отмеченные выше все возможные сценарии
развития экономической сферы Павловского муниципального района, при
разработке системы мероприятий на расчетный период за основу может быть
принят стабилизационный вариант развития с дальнейшим переходом развития событий по оптимистическому сценарию (при условии преодоления основных проблем связанных с финансовым обеспечением полномочий муниципальных образований и совершенствованием нормативно-правовой базы
связанной с регулированием оборота земель сельхозназначения). Одним из
наиболее перспективных направлений в реализации финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления и повышения эффективности государственных инвестиций может стать разработка и внедрение моделей и механизмов государственно-частного партнёрства.
Следует иметь в виду также, что научно-технический и технологический прогресс может внести весьма существенные корректировки в намечаемые прогнозные параметры и направления развития. Поэтому прогнозы,
предназначенные для выработки соответствующих мер и мероприятий по реализации Стратегии, должны периодически пересматриваться и координироваться в соответствии с меняющимися перспективами.
Таким образом, комплексная оценка и анализ состояния территории,
ресурсов, экономики, социальной и инженерной инфраструктуры Павловского муниципального района, проблем и возможных направлений его развития,
с учетом возможных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера позволила установить, что наиболее
вероятным сценарием развития территории муниципального образования
будет стабилизационный.
Стабилизационный сценарий развития сочетает в себе отдельные элементы как инерционного, так и оптимистического вариантов развития, занимая в определенном отношении промежуточное место между ними. Данный
сценарий предполагает относительное улучшение демографической, экономической и экологической ситуации, решение ряда проблем выхода из состояния социального и экономического кризиса, осуществление структурной
перестройки экономической подсистемы, возможное появление и развитие
некоторых новых видов производств, снижение безработицы, повышение материального благосостояния и рост продолжительности жизни населения,
улучшение экологического состояния окружающей среды и др.
В то же время, стабилизационный сценарий не предусматривает принципиально новых и прогрессивных решений назревших проблем социальной,
экономической, экологической и пространственной подсистем. В первую
очередь это касается наиболее консервативной из обозначенных подсистем –
демографической. Последняя не претерпит существенных изменений, связанных с резким ростом рождаемости, ожидается, что численность населения
Павловского муниципального района к 2016 году останется на уровне 57 –
57,5 тыс. чел., а при сохранении существующей тенденции к 2020 г. может
увеличиться, достигнув значений в 58 – 58,5 тыс. человек.
117
Индикативный ряд экономических показателей
социально-экономического развития Павловского муниципального
района Воронежской области на период до 2020 года
№
Ед.
изм.
Наименование показателя
Площадь муниципального образования
тыс.
км2
единиц
Количество населенных пунктов
1,9
1,9
54
54
54
2020
1,9
Демография и занятость
2
Численность населения муниципального района
(тыс.
чел.)
56,4
56,6
56,9
Коэффициент
рождаемости
среднегодового населения
промилле
10,5
10,7
11
Коэффициент общей смертности на 1000 чел просреднегодового населения
милле
18,1
18,2
18,3
Коэффициент миграционного прироста населения прона 1000 человек
милле
15,1
15,3
15,4
Коэффициент миграционного оттока населения на про1000 человек
милле
16,8
16,6
16,5
Уровень зарегистрированной безработицы, в % от
общего числа трудовых ресурсов
1,5
1,1
1
24603
25100
25900
25
31
42
16,3
21,0
12,0
15,0
3,0
2,7
5,5
5,8
6,1
23,9
24,7
25
на
1000
чел
Численность населения занятого в экономике
%
(чел.)
Доля населения занятого в малых предприятиях в
общей численности занятых в экономике
4
2016
Общие данные
1
3
201036
%
Доходы населения
Среднемесячная начисленная заработная плата
тыс.
работников организаций (по полному кругу
руб.
12,5
организаций)
В бюджетных организациях, финансируемых из тыс.
9,1
муниципального бюджета
руб.
Доля населения с доходами ниже величины
%
прожиточного минимума, в процентах от общей
3,3
численности населения
Повышение доступности и качества жилья
Общий годовой объем ввода жилья
тыс.
кв. м.
Обеспеченность общей площадью одного жителя
кв. м.
36
По данным паспорта Павловского муниципального района
118
№
5
Ед.
изм.
Удельный вес площади ветхого и аварийного
%
жилого фонда в общей жилой площади
Наименование показателя
Доступность приобретения жилья (соотношение
Ед.
между доходом человека и средней стоимостью
квадратного метра жилья)
Экономический рост37
Удельный вес валового продукта района в общем
объеме ВРП области (на 2009 год 302,5 млрд. руб.)
7
2016
2020
1,2
0,6
0,4
0,31
0,35
0,38
3,2
3,2
3,3
3031
6200
9000
%
Объем отгруженных товаров
собственного млн.
производства, выполненных работ и услуг рублей
собственными
силами
по
промышленным
предприятиям района за год
6
201036
Уровень потребления населением товаров и услуг
млн.
руб.
3,2
5,3
8,0
Уровень доходов бюджета на душу населения,
тыс. рублей
тыс.
руб.
11,5
16,1
19,7
7800
10715
137,8
188,3
68
75
82
4
3,5
2,5
27
25
22
Общий объем инвестиций в основной капитал за
млн.
счет всех источников финансирования по
руб.
333,3
накоплению за период с 2010 года
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех тыс.
источников финансирования, на душу населения
руб.
5,8
по накоплению за период с 2010 года
Повышение уровня безопасности
Уровень раскрываемости преступлений
%
Доля тяжких и особо тяжких преступлений в
общем числе преступлений
%
Количество дорожно-транспортных происшествий
Ед.
Сводный показатель уровня развития отраслей социальной инфраструктуры
Обеспеченность дошкольными образовательными
учреждениями, охват детей в возрасте от 0 до 6 лет
%
Обеспеченность врачами, в процентах к нормативу
(норматив 41 врач на 10000 человек)
%
Обеспеченность средним медицинским
персоналом, в процентах к нормативу (норматив
114 на 10000 человек)
Мощность амбулаторно-поликлинических
учреждений, всего
%
37
пос./
смену
88
100
100
30,9
32,5
33,5
50,7
60
65
1317
1340
1360
Исходные значения показателей приведены по данным на конец 2009 года
119
8
Валовой объём продукции сельского хозяйства
муниципального образования38
Ед.
изм.
млрд.
руб.
9
Поступление собственных доходов в местный
бюджет
млн.
руб.
№
Наименование показателя
10 Доля собственных доходов в доходах бюджета
муниципального района
%
201036
2016
2020
2,1
4,3
4,5
382,9
624
957
58,2
68,5
85,5
Основные ожидаемые результаты реализации стратегии
социально - экономического развития Павловского муниципального
района до 2020 года
• Создание системы привлечения инвестиций и увеличение их ежегодного объема – в 1,1 - 1,2 раза (по сравнению с 2010 годом).
 Увеличение объемов промышленного производства – в 2-3 раза.
 Увеличение объемов продукции сельского хозяйства – в 2-2,5 раза.
 Увеличение объемов розничного товарооборота – в 2-2,5 раза.
• Создание рабочих мест за 2012-2020 гг. - до 1300-1500 рабочих мест.
• Поступление доходов в бюджет муниципального района в 2-2,5 раза
по сравнению с 2010 годом;
• Рост номинальной среднемесячной заработной платы - в 1,5 - 2 раза;.
• Строительство жилья - до 55-60 тыс. м2 (за 2012 - 2020 гг.).
• Формирование эффективного сельскохозяйственного производства и
новых перерабатывающих промышленных предприятий АПК.
• Завершение модернизации системы водоснабжения и водоотведения, а
также переработки мусора.
• Реализация программы благоустройства муниципального района в соответствии с положениями Схемы территориального планирования Павловского муниципального.
• Достижение высокого уровня защиты окружающей среды.
• Обеспечение высоких стандартов уровня жизни населения, создание
современной инфраструктуры образования, здравоохранения и культуры,
спорта максимально адаптированной к особенностям экономики и социальной сферы.
• Улучшение демографической ситуации в результате осуществления
мер по снижению заболеваемости и смертности, формированию здорового
образа жизни, а также создание предпосылок для стабилизации рождаемости
и последующего демографического роста.
Основное влияние на социально-экономическое развитие Павловского
муниципального района окажет формирование кластера сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, а также состояние национальной и
мировой конъюнктуры на продукцию сельского хозяйства.
38
По состоянию на 2009 год
120
В случае успешной реализации на территории Павловского муниципального района инвестиционных проектов по реконструкции существующих и строительству новых агропромышленных и перерабатывающих предприятий, возможно изменение сценария развития территории муниципального образования от стабилизационного к оптимистическому.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Разработка основных стратегических направлений социальноэкономического развития района позволила привлечь к этому процессу широкие слои населения, представителей бизнеса, общественные организации.
В стратегическом плане сформирован образ муниципального образования, имеющего, как и большинство территорий в России, серьезные экономические, социальные и инфраструктурные проблемы, но знающего и использующего пути их разрешения и способного обеспечить своим жителям
высокое качество жизни и безопасность жизнедеятельности.
Разработка стратегии социально-экономического развития Павловского
муниципального района показала, что данное муниципальное образования
обладает значительным и разнообразным потенциалом для реализации своего устойчивого развития.
Вместе с тем, необходимо отметить, что основные риски в реализации
2-го этапа Стратегии связаны с решением проблем, которые не могут быть
решены на уровне администрации Павловского муниципального района.
Прежде всего, эти проблемы связаны с недостаточным финансовым обеспечением реализации полномочий муниципальных образований переданных им
в соответствии с ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». При существующем уровне бюджетной обеспеченности
финансовых средств для исполнения полномочий согласно ФЗ № 131 у района явно недостаточно, и, как следствие, в развитии района остаётся ряд проблемных вопросов, касающихся ремонта водопроводных и канализационных
сетей, газификации оставшихся населенных пунктов, перевода котельных,
отапливающих объекты бюджетной сферы, на газовое топливо, утилизации
ТБО и других. В настоящее время единственным выходом из этого является
включение в областные долгосрочные целевые программы объектов, входящих в программу комплексного социально-экономического развития района.
Кроме того, несовершенство нормативно-правовой базы по регулированию оборота земель сельскохозяйственного назначения и низкая эффективность закона о госзакупках, а также отсутствие нормативно-правовой базы в сфере реализации моделей и механизмов государственно-частного партнёрства также значительно увеличивают уровень рисков.
В настоящее время, как на федеральном уровне, так и на уровне
Правительства Воронежской области принимаются активные действия,
направленные на устранение этих рисков. С учётом этого, можно считать,
что поставленные цели и задачи Стратегии развития Павловского района
121
могут быть успешно реализованы на каждом этапе стратегии через
комплексные программы социально-экономического развития и конкретные
целевые программы, принимаемые по каждому блоку экономики и
социальной сферы, в соответствии с полномочиями органов местного
самоуправлении и вопросами местного значения.