Петелинский сельсовет - Администрация Чаплыгинского

Российская Федерация Липецкая область
Совет депутатов сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского
муниципального района
6 - ая сессия IY созыва
с. Новое Петелино
РЕШЕНИЕ
от 30.07.2010 года
№ 11
О ПРОЕКТЕ "СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ ПЕТЕЛИНСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ ЧАПЛЫГИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"
Рассмотрев внесенный главой администрации сельского поселения Петелинский
сельсовет Чаплыгинского муниципального сельского поселения Липецкой области
проект "Стратегия социально-экономического развития сельского поселения
Петелинский сельсовет на период до 2020 года", руководствуясь Уставом сельского
поселения Петелинский сельсовет, учитывая решения постоянных комиссий, Совет
депутатов сельского поселения
Решил:
1. Принять "Стратегию социально-экономического развития сельского поселения
Петелинский сельсовет на период до 2020 года" (прилагается).
2. Направить данную "Стратегию социально-экономического развития сельского
поселения Петелинский сельсовет на период до 2020 года" главе сельского поселения
Петелинский сельсовет для подписания и опубликования.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Совета депутатов сельского поселения Петелинский сельсовет
Чаплыгинского муниципального района Липецкой области
Г.Н.Костина
Приложение № 1
к решению № 11 от 30.07.2010 г. Совета депутатов сельского поселения Петелинский
сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области
СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ ПЕТЕЛИНСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ ЧАПЛЫГИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА
ВВЕДЕНИЕ
Стратегия социально-экономического развития сельского поселения Петелинский
сельсовет на период до 2020 года (далее - Стратегия) основывается на:
- социальной ориентации, предполагающей, что главной ее целью является повышение
уровня и качества жизни населения сельского поселения;
- развитии инфраструктуры и отраслей промышленности, сельского хозяйства и малого
бизнеса;
- устойчивом развитии сельского поселения, сбалансированности и экологичности
социально-экономических процессов.
Стратегия социально-экономического развития необходима сельскому поселению, так
как позволяет создать условия перспективного развития, помогает принимать текущие
решения с учетом стратегических целей, является мощным инструментом, способным
консолидировать усилия власти и общества на решение социально значимых проблем.
Стратегия определяет долгосрочную направленность развития сельского поселения,
концентрирующуюся на наиболее перспективных, ключевых направлениях, выявленных
на основе анализа потенциала сельского поселения, его сильных и слабых сторонах
развития.
Разработка Стратегии - это выбор целей и ориентиров будущего сельского поселения,
определение направлений его развития, обеспечивающих конкурентоспособность
сельского поселения в целом, а также конкурентоспособность отдельных отраслей
экономики и социальной сферы.
Достижение целей Стратегии возможно путем последовательного формирования в
сельском поселении рыночной и социально ориентированной экономики. Экономическое
развитие должно основываться на максимальном использовании имеющегося в
сельском поселении потенциала, вырабатывании частной инициативы с усилением роли
органов власти в обеспечении благоприятных условий хозяйствования.
Документами, определяющими развитие Сельского поселения Петелинский сельсовет,
являются:
Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020
года;
Стратегия социально-экономического развития Чаплыгинского муниципального района
на период до 2020 года.
Стратегия учитывает решение задач, поставленных Президентом Российской
Федерации в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации,
реализацию приоритетных национальных проектов.
1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ПЕТЕЛИНСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ
1.1. Понятие "стратегия" и Стратегия социально-экономического развития
Стратегия - это общее направление (вектор) будущего развития сельского поселения,
путеводная линия (или ряд линий), которой необходимо придерживаться в конкретной
ситуации; это обозримая перспектива, разделяемая и принимаемая жителями сельского
поселения, реализуемая в их намерениях и действиях.
Выработка стратегического видения - результат интеграции аналитических,
эмоциональных и политических элементов корпоративного мышления многих людей.
Разработка Стратегии связана с выбором приоритетных задач удовлетворения
конфликтующих потребностей разных социальных групп: населения, предпринимателей,
органов власти и управления.
Поэтому Стратегия развития сельского поселения призвана вычленять общие задачи
развития и сплачивать социальные группы на основе установления и реализации
объединяющих интересов. Это означает, что все группы населения сельского поселения
должны стремиться к согласованному, во многом компромиссному представлению о
перспективах развития сельского поселения, о создании условий для реализации этих
перспектив, о мобилизации внутренних и внешних ресурсов для достижения общих
стратегических целей развития сельского поселения.
Стратегия социально-экономического развития сельского поселения - это многозначный,
сложный процесс определения того, каким поселение будет в обозримом будущем.
Стратегия социально-экономического развития - это прогнозный документ,
интегрирующий в некое согласованное единое целое взаимообусловленные главные
цели и задачи развития сельского поселения, его конкурентные возможности,
важнейшие стратегические направления развития и основные организационные
действия (включая программы и проекты), направленные на достижение поставленных
целей и не выходящие за пределы избранной районной политики.
1.2. Значение Стратегии социально-экономического развития
Стратегия социально-экономического развития Сельского поселения Петелинский
сельсовет позволит:
- добиться устойчивого социально-экономического роста на основе комплексного
использования организационных, психологических факторов;
- сделать механизм управления поселением более открытым, дать населению,
общественным организациям, представителям всех хозяйствующих, финансовых
структур возможность принимать участие в выборе оптимальных решений и их
успешной реализации;
- вселить в жителей уверенность в благополучном исходе преобразований, в будущем
своего сельского поселения;
- показать широким кругам общественности, что усилия органов местных властей
направлены не только на решение частных задач, но и на постановку целей,
устремленных в будущее, которые обеспечат поселению устойчивое развитие и
процветание;
- дать основания, что обеспечение жителей сельского поселения общественными
благами с учетом имеющихся ресурсов будет осуществляться справедливым,
эффективным и демократическим способом;
- дать ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним
инвесторам, помогать им принимать оперативные решения с учетом видения
перспективы;
- приобрести конкурентные преимущества сельского поселения при соперничестве с
другими сельским поселениями за инвестиции, высококвалифицированную рабочую
силу и передовые позиции в сотрудничестве;
- наиболее эффективным образом упорядочить и распределить ресурсы сельского
поселения, всегда ограниченные в той или иной мере;
- привлечь к активному творчеству население сельского поселения, которое в процессе
ее разработки и реализации вовлекается в партнерство с местными властями,
общественными организациями, предпринимательскими структурами;
- обеспечить концентрацию основных усилий членов поселенческого сообщества на
ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными для
сельского поселения;
- привлечь в экономику сельского поселения инвестиционные проекты.
1.3. Определение миссии сельского поселения
Разработка Стратегии развития сельского поселения в качестве основной
концептуальной идеи включает установление миссии сельского поселения, его
предназначения, стратегического статуса (типа) в будущем.
Миссия сельского поселения - это две взаимосвязанные стороны единого целого: вопервых, с учетом внешней среды, т.е. места сельского поселения в региональном и
национальном контексте; во-вторых, с учетом внутренней среды сельского поселения,
которая определяет специфику сельского поселения, его характеристики, связанные с
обеспечением достойной жизни граждан.
Выдвижение миссии сельского поселения осуществлялось на основе алгоритма,
соединяющего в единую логическую последовательность глобализацию социальноэкономических процессов, главные особенности и приоритеты социальноэкономического развития страны и региона, сложившиеся тенденции районного
развития, накопленный потенциал, которые, в общем, задают определенные границы
для траектории (вектора) движения Сельского поселения Петелинский сельсовет в
будущее и оказывают существенное влияние на целевую направленность
стратегического плана.
Миссия Сельского поселения Петелинский сельсовет рассматривается не как конечный,
застывший результат, а как растянутый во времени сложный динамичный процесс,
включающий все стороны функционирования и развития сельского поселения.
Исходя из приведенных выше принципов, миссия сельского поселения в обозримой
перспективе видится как трансформация из исторически сложившегося аграрного
центра в современный многофункциональный комплекс, ядром которого станут
финансово-хозяйственные центры, способные вывести Сельское поселение
Петелинский сельсовет в лидеры экономического и социального развития среди
сельских поселений Чаплыгинского района, встроить в новейшие инновационные
национальные и региональные процессы и создать комфортную среду обитания для его
жителей.
Миссия сельского поселения позволяет оценить его конкурентные возможности в
разделении труда разного уровня, показывает, чем поселение может и должно быть
полезно разным группам его жителей, помогает экономно распределять ресурсы и
принимать эффективные управленческие решения.
Определение миссии сельского поселения послужило необходимым условием для
корректного формулирования главной цели развития сельского поселения.
1.4. Определение главной цели и подцели
В соответствии с миссией сельского поселения, с необходимостью реализации основной
политики государства, направленной на создание благоприятных условий для достойной
жизни граждан, главная стратегическая цель развития Сельского поселения
Петелинский сельсовет заключается в обеспечении стабильно повышающегося качества
жизни нынешних и будущих поколений его жителей.
Качество жизни в стратегическом плане определяется и оценивается по совокупности
показателей, характеризующих уровень развития и степень удовлетворения
материальных и духовных потребностей населения: сохранение имеющихся и создание
новых рабочих мест; реальный рост денежных доходов; гарантированные качественные
услуги здравоохранения, образования и социального обеспечения; комфортное жилье;
возможность культурно проводить досуг; улучшение экологической ситуации; забота о
здоровье человека и увеличение рождаемости и продолжительности его жизни.
Стратегическая цель развития Сельского поселения Петелинский сельсовет
осуществляется проведением активной политики, направленной на достижение
равновесия между различными сферами, секторами и видами деятельности, на
обеспечение гражданских прав, наилучших условий жизни и учета интересов всех, кто
проживает, работает или учится в поселении, кто посещает его в поисках культурных
ценностей, отдыха, информации и знаний.
Достижение главной цели предполагает реализацию еще ряда основных стратегических
подцелей. Среди них:
- формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее
развитие личности на основе образования, культуры и науки, пропаганды здорового
образа жизни населения; забота об условиях труда, семьях, внедрения принципов
социальной справедливости; повышение уровня общественной безопасности;
- развитие эффективного инновационного производства, комплекса сферы услуг,
обеспечивающих интеграцию в региональную и национальную экономику на базе роста
инвестиций, создания новых рабочих мест, привлечения высококвалифицированных
кадров; максимизация доходов бюджета поселения, рост прибыли предприятий;
эффективное использование муниципального имущества, развитие рыночных
институтов; увеличение числа малых предприятий;
- создание благоприятного социально-экономического и правового климата для
предпринимателей и жителей сельского поселения: совершенствование нормативноправовой базы, формирование имиджа сельского поселения, развитие рыночной и
инновационной инфраструктуры, развитие системы получения и использования
достоверной информации, превращение ее в реальную основу сплочения жителей
сельского поселения;
- улучшение среды обитания, устойчивое функционирование и развитие систем
жизнеобеспечения сельского поселения, позволяющих сформировать безопасные,
благоустроенные и удобные для жителей условия проживания;
- формирование гражданского общества и развитие местного самоуправления
(партнерство в экономической, социальной и культурной сферах, выработка механизмов
эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами власти
субъекта РФ, территориальными органами федеральной власти, развитие
межнационального и межкультурного сотрудничества).
Главная цель и подцели Стратегии развития сельского поселения соотносятся с
проектом "Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до
2020 года", подготовленной в 2007 г. Министерством экономического развития и
торговли, а также со Стратегией социально-экономического развития Липецкой области
до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Чаплыгинского
муниципального района до 2020 года
Стратегия социально-экономического развития основывается на ключевых, наиболее
важных и приоритетных для сельского поселения направлениях, выявленных на основе
анализа конкурентных преимуществ сельского поселения, оценки сильных и слабых
сторон его развития с учетом тенденций развития Чаплыгинского района, Липецкой
области и России в целом.
Целевые установки реализуются посредством стратегических программ, определяющих
пошаговую последовательность действий, направленную на достижение главных целей,
и охватывающих решение основных проблем во всех сферах жизнедеятельности
сельского поселения.
Постановка проблем и определение средств, форм и методов их решения составляют
суть программной организации работ.
В свою очередь программы в ходе реализации конкретизируются в проекты, которые
направлены на эффективное решение более локальных задач, имеют четкие сроки
реализации и определенные источники финансирования.
Программы и проекты отвечают на вопросы о том, когда, каким образом и с какими
затратами могут быть реализованы стоящие перед поселением задачи в рамках,
определяемых районной муниципальной политикой.
1.5. Основные принципы стратегического развития сельского поселения
Основными принципами будущего развития Сельского поселения Петелинский
сельсовет становятся: активное саморазвитие на основе всемерного повышения
экономической самостоятельности и финансовой дееспособности; приоритетность
интересов населения сельского поселения; партнерство при достижении стратегических
целей; учет тенденций развития; использование имеющихся и создание новых
конкурентных преимуществ; самодостаточность и устойчивое развитие сельских
поселений.
Стратегический план содержит принципы и идеи, которые дают ориентиры для
населения, бизнеса, потенциальных инвесторов, властей сельского поселения, помогая
им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы.
1.6. Основные методы разработки Стратегии
Разработка Стратегии проводилась с использованием совокупности научных методов
(цивилизованный подход, структурно-функциональный анализ, прогнозирование,
выявление и структурирование проблем, методы экспертной оценки, использование
эффектов групповой работы, программно-целевой подход и другие), что позволило
сделать ее научно обоснованной.
Стратегия социально-экономического развития Сельского поселения Петелинский
сельсовет учитывает результаты исследований, проводимых в области стратегического
менеджмента, регионального планирования и управления, охватывает практические
достижения и опыт стратегического планирования, имеющийся у отечественных
регионов, в частности Липецка, муниципальных районов области и сельских поселений
Чаплыгинского района.
1.7. Организационные условия осуществления стратегического плана
Организационная работа становится исходным и определяющим условием реализации
Стратегии социально-экономического развития Сельского поселения Петелинский
сельсовет. В связи с этим первоочередное значение имеют следующие моменты.
Во-первых, Стратегия социально-экономического развития должна стать одним из
главных нормативных документов развития Сельского поселения Петелинский
сельсовет. Вместе с тем Стратегия социально-экономического развития сельского
поселения - это не догма. В процессе ее реализации может возникнуть немало новых
интересных идей, которые не нашли отражения в предложенных проектах.
Муниципальные органы власти должны быть готовы к сотрудничеству со всеми, кто
способен творчески, с учетом имеющихся возможностей планировать будущее и активно
воплощать задуманное в жизнь.
Во-вторых, Стратегия социально-экономического развития сельского поселения может
быть реализована, если в поселении будет функционировать сильная муниципальная
власть, понимающая значимость и необходимость стратегического плана и способная
объединить усилия жителей сельского поселения в его реализации.
В-третьих, в реализации целей, задач и направлений развития должны быть
задействованы широкие слои населения, все жители сельского поселения.
В-четвертых, органам местного самоуправления сельского поселения необходимо
обеспечить целенаправленное информирование населения. Прежде всего следует
донести до жителей сельского поселения основное содержание документа, объяснить
жителям, что позитивные изменения будут происходить постепенно и неуклонно. Нужно
сделать так, чтобы жители видели позитивные результаты - "малые победы" в каждый
конкретный промежуток времени.
1.8. Общее географическое описание
Сельское поселение Петелинский сельсовет расположено в северной части
Чаплыгинского района Липецкой области. С северо-запада и севера граница сельского
поселения проходит по границе Рязанской области, с востока и юго-востока по границе
сельского поселения Ведновский сельсовет, с юга – по границе сельского поселения
Конюшковский сельсовет с юго-запада и запада – по границе сельского поселения
Урусовский сельсовет.
Рельеф сельского поселения - равнина, пересеченная балками и оврагами. По
территории поселения протекает река Ранова – правый приток реки Прони бассейна
Волги. Есть несколько мелких ручьев, которые летом пересыхают, а зимой перемерзают.
Питание реки происходит за счет поверхностных и грунтовых вод. Хозяйственнопитьевое водоснабжение основано исключительно на использовании пресных
подземных вод. В целом природные воды соответствуют санитарным стандартам.
Сельское поселение Петелинский сельсовет располагается в умеренноконтинентальном климатическом поясе, в зоне благоприятных климатических условий,
на территории которой в среднем за год выпадает до 560 мм осадков, причем, около
68% из них приходится на теплый период времени, совпадающий с периодом
сельскохозяйственного производства.
В административных границах сельского поселения находится 7940 га земли, из них:
- земли сельскохозяйственного назначения - 7010 га (89,4%);
- земли населенных пунктов - 618 га (7,8%);
- земли промышленности - 15 га (0,2%)
- лесной фонд - 206 га (2,6%);
Леса на территории сельского поселения расположены неравномерно и представляют
собой отдельные мелкие лесные урочища, далеко разбросанные друг от друга,
занимающие преимущественно склоны оврагов и балок. Леса служат защитой почвы от
водной и ветровой эрозии, а также выполняют санитарно-гигиенические,
оздоровительные, эстетические и другие функции.
Численность населения на момент разработки Стратегии составляет 372 человека. В
составе сельского поселения 10 населенных пунктов:
Село Новое Петелино – 258 человек,
Деревня Татищево - 49 человек,
Деревня Борщевка - 27 человек,
Село Горлово – 13 человек,
Деревня Новосеменовка – 10 человек,
Деревня Борщевка Государственная – 6 человек,
Деревня Лисоградка – 4 человека,
Деревня Скуратовка – 2 человека,
Деревня Архангельское – 2 человека,
Село Старое Петелино – 1 человек.
1.9. История и современность Сельского поселения Петелинский сельсовет
В 1675 году на незаселенной земле в честь Святой Екатерины была поставлена
часовня, около которой стали селиться крестьяне и служилые люди. Селение получило
название Екатеринино.
Позднее на правой стороне реки Ранова появляется селение Новое Петелино. После
этого раннее селение стало называться Старое Петелино. Название происходило от
фамилии Петелин. Но с происхождением названия села по фамилии Петелин многие не
согласны. От сторожил нашего села мы слышали такое объяснение происхождения
название Петелино. В нашем селе протекает река Ранова, которая часто делает петли,
то есть течет не по прямой, а по кривой конфигурации. Возможно река, а точнее её
русло, её петли и подсказали название селу – Петелино. Всем известно, что наше село
славилось кружевами. У нас была создана сельская артель, в которой наши местные
рукодельницы плели кружева на коклюшках. Возможно, красивая петля кружевного
узора и послужила названием нашего села Петелино.
В 1951 году был образован колхоз «Пятилетка». С февраля 1960 года отделение
совхоза «Ведновский», с марта 1964 года – отделение совхоза «Троекуровский», с
ноября 1968 года – отделение совхоза «Урусовский». 2 марта 1982 года был образован
совхоз Петелинский, с декабря 1992 года – АОЗТ «Искра», с апреля 1997 года – СХПК
«Петелинский», с марта 2003 года – ООО «Племхозяйство «Славянское», с июля 2003
года – ООО «Агрохим», с ноября 2009 года по наши дни – ООО «Ораниенбургъ». С 1957
по 1962 годы у нас была птицефабрика.
Улицы села Новое Петелино носили такие названия – Барково, Дулово, Соловые. От
пожилых людей мы узнали, что у нас были церковь и часовня. Часовня стояла в селе
Старое Петелино, а церковь – в Новом Петелино. И та, и другая были воздвигнуты в
честь Святой Екатерины. Отсюда не сложно догадаться, что престольный праздник мы
отмечаем 7 декабря в честь Святой Екатерины.
В центре села, рядом с бывшей церковью, до 2009 года стояла школа. В ранние
времена она была церковно-приходская. В настоящее время в здании школы
располагается администрация сельского поселения Петелинский сельсовет и
фельдшерско – акушерский пункт.
Недалеко от бывшей конторы ООО «Агрохим» и дома культуры находится Барский сад.
Барским садом его называют потому, что там жил барин Дробышевский Сергей
Александрович. После раскулачивания личный дом был у барина отобран и перевезен в
д. Волково, где из него построили школу. А сам барин некоторое время работал
счетоводом в кружевной артели. Недалеко от Барского сада находится лес. Летом в
нашем лесу можно увидеть цветы, которые занесены в Красную книгу – это майский
ландыш, купальница.
В нашем селе протекает река Ранова – правый приток реки Прони бассейна Волги.
Есть ещё бескрайние поля, изрезанные балками и оврагами. Те, кто хоть однажды
побывал на хлебном поле, не могли не почувствовать его удивительную красоту.
Огромного уважения заслуживают люди, которые живут на нашей Петелинской земле. В
настоящее время в нашем сельсовете проживает 372 человека, из них 90 детей, 116
пенсионеров, 166 человек трудоспособного возраста. Население нашего поселения, к
сожалению, убывает с каждым годом. В 2005 году у нас родилось 5 детей, в 2008 году –
8, в 2009 – 8 малышей. Это дает надежду на то, что наше поселение, не смотря на все
трудности жизни, все-таки будет жить и процветать!
1.10. Оценка социально-экономической ситуации на момент разработки Стратегии
Сельское поселение Петелинский сельсовет обладает не достаточно развитой
социальной инфраструктурой. В настоящее время на территории сельского поселения
функционируют:
- 1 муниципальное дошкольное образовательное учреждение;
- 1 поселенческий центр культуры и досуга;
- межпоселенческая библиотека;
- 1 фельдшерско-акушерский пункт;
- почтовое отделение РУФПС;
- ОСП (обслуживание на дому);
- 2 магазина, выездное обслуживание
Бытовое обслуживание населения в поселении осуществляет ООО «Мода»,
Петелинским КПП оказывается 12 видов услуг.
Основу экономики сельского поселения составляет сельское хозяйство, ведущими
направлениями которого являются растениеводство.
В сельском хозяйстве обеспечена устойчивая положительная динамика роста
производства, созданы условия для системной модернизации, технологического
переоснащения отрасли. Широкое применение интенсивных технологий позволяет
получать высокий урожай сельскохозяйственных культур.
Значимым вопросом для населения сельского поселения остается жилищное
строительство. За период с 2006 по 2009 годы в поселении введено в эксплуатацию
жилья общей площадью 507,7 кв. м. По состоянию на 01.01.2010 в среднем на 1-го
жителя сельского поселения приходится 24,1 кв. м жилья.
Для удовлетворения спроса населения на потребительские товары в системе
Чаплыгинского районного потребительского общества функционирует 1 магазин,
индивидуальным предпринимателем открыт 1 магазин, 2 предпринимателя
осуществляют выездное обслуживание отдаленных населенных пунктов.
Потребительский рынок сельского поселения на протяжении ряда лет характеризуется
как стабильный и сбалансированный, с достаточным уровнем товарной насыщенности.
Объем розничного товарооборота за 2009 год на 1 жителя составил 17565 рублей.
Начал свое развитие малый бизнес. На сегодняшний день в качестве индивидуальных
предпринимателей зарегистрировано 2 человека, занимающихся животноводством.
Численность населения Сельского поселения Петелинский сельсовет по состоянию на
01.01.2010 составила 372 человека, трудоспособное население в трудоспособном
возрасте составляет 166 человек, из них занято в экономике 103 человека. Анализ
демографической ситуации в поселении свидетельствует о наличии целого ряда
проблем: сокращения численности населения, низкой рождаемости и высоком уровне
смертности.
Подводя итоги краткого анализа динамики уровня социально-экономического развития,
можно сделать вывод, что Сельское поселение Петелинский сельсовет имеет трудовой,
инвестиционный, инфраструктурный и экономический потенциал, который определяет
перспективы его развития.
2. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ ПЕТЕЛИНСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ
В социально-экономическом развитии сельского поселения можно выделить:
экономические, социальные, инфраструктурные и экологические проблемы.
2.1. Экономические проблемы
В числе экономических проблем главная - поддержание устойчивых доходов бюджета,
поиск путей поддержки и обеспечение высокооплачиваемыми рабочими местами
жителей сельского поселения с низкими доходами.
Значительной проблемой является высокая дотационность бюджета Петелинского
сельсовета. Так, собственные доходы бюджета в 2009 году составили 54 % его доходной
части.
Доходы консолидированного бюджета Сельского поселения Петелинский сельсовет
формируются за счет поступлений собственных доходов и безвозмездных поступлений
от других бюджетов (областного, федерального, бюджетов поселений - на переданные
полномочия).
В собственных доходах в 2009 году налог на доходы физических лиц (НДФЛ) занимает
108%.
Консолидированный бюджет муниципального сельского поселения по доходам в 2009
году исполнен в сумме 1731,3 тысяч рублей.
Удельный вес в объеме доходов безвозмездных поступлений в 2009 году из других
бюджетов составил 100 %.
По расходам консолидированный бюджет сельского поселения в 2009 году исполнен в
сумме 1907,4 тысяч рублей.
Задача сельского поселения, в рамках его полномочий, помогать учреждениям решать
их проблемы с отсутствием высококвалифицированных кадров, подготовки и
привлечения специалистов. Удаленность сельского поселения от районного центра дает
отрицательные результаты. В первую очередь - отток подготовленных специалистов из
сельского поселения в город, где уровень оплаты труда выше.
Обращает на себя внимание финансовое положение сельхозпредприятия, которое
остается не простым.
2.2. Социальные проблемы
Существует низкий уровень социальной обеспеченности работников социальной сферы.
Так, например, наиболее высокая заработная плата в сельском хозяйстве, но она носит
сезонный характер. При этом невысоким остается уровень оплаты труда у работников
жилищно-коммунального хозяйства - 4330 руб., в учреждениях культуры - 4377 руб. и
образования - 4330 руб.
В будущем необходимо расширять существующую практику поддержки малоимущих
слоев населения за счет выплат социальных пособий, оказания адресной помощи,
выплаты субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, оказания бесплатной
социально-бытовой помощи.
Отмечая некоторое улучшение демографической ситуации (снижение смертности,
увеличение числа родившихся), тем не менее продолжается сокращение численности
населения вследствие естественной убыли.
Миграционные процессы не оказывают существенного влияния на улучшение
демографической ситуации.
Основным фактором, влияющим на рост безработицы, является приход в село крупных
инвесторов и внедрение ими высокопроизводительной техники, сокращение
малопроизводительного труда, отсутствие процесса расширения производства на селе.
Кроме того, продолжающийся процесс увольнения работников связан с возникающими
из-за этого предпосылками роста маятниковой миграции, между районом и городом и
поиском возможностей устроиться на более высокооплачиваемую работу. Доля
неработающего населения по сравнению с 2009 годом увеличилась в 1,75 раз.
2.3. Инфраструктурные проблемы
В поселении осуществляется жилищное строительство, однако если исходить из
реальных потребностей в жилье, то можно сказать, что данные темпы жилищного
строительства недостаточны. Одним из сдерживающих факторов в развитии
строительства является недостаточность средств у населения.
В поселении продолжает оставаться напряженной ситуация с водоснабжением. На
территории поселения действует 5 Артезианских скважин. Водонапорные башни
требуют капитального ремонта. Большая часть водопровода находится в эксплуатации
30 и более лет, процент его износа составляет около 70%. Протяженность водопровода,
требующего ремонта, составляет 14 км. Из 32 водоразборных колонок 50% требуют
ремонта. Из-за износа водопроводных сетей пожарный гидрант не имеет требуемого
напора воды для забора.
В рамках благоустройства населенных пунктов Сельского поселения Петелинский
сельсовет в 2009 году из всех источников финансирования освоено 466,7 тыс. рублей,
однако требуется осознание жителями сельского поселения того, что они сами должны
соблюдать чистоту и общественный порядок.
В сфере здравоохранения необходимо продолжить работу по повышению
эффективности обследования и лечения в учреждениях здравоохранения, по
дальнейшему укреплению материально-технической базы. Необходим капитальный
ремонт и переоборудование фельдшерско-акушерского пункта в селе Новое Петелино.
2.4. Экологические проблемы
Необходимо усилить контроль за деятельностью сельскохозяйственного предприятия
для сохранения и создания благоприятных условий для проживания населения
сельского населения.
В поселении не организован вывоз бытовых отходов. Полигон для захоронения отходов
находится в стадии проектирования.
Отсутствие природной очистки воздуха в виде низкого процента лесистости требует мер
по увеличению площади зеленых насаждений.
В связи с этим ключевой задачей по охране окружающей среды является стабилизация
и улучшение экологической обстановки.
3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ПЕТЕЛИНСКИЙ
СЕЛЬСОВЕТ
Для разработки Стратегии развития Сельского поселения Петелинский сельсовет с
целью выявления проблем был осуществлен стратегический анализ по методике SWOT.
Результаты анализа приводятся ниже.
3.1. Стратегический (SWOT) анализ развития сельскохозяйственного комплекса
Петелинского сельсовета
Таблица 3.1. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (Т)
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
1. Наличие концепции и поддержки
отрасли на Федеральном и
региональном уровнях (реализация нац.
проекта «Развитие АКП»).
1. Высокая степень изношенности
основных фондов.
2. Благоприятные природноклиматические условия, совпадающие с
периодом сельскохозяйственного
производства.
3. Прибыльность сельскохозяйственного
предприятия на протяжении ряда лет.
2. Недостаток собственных финансовых
средств для ведения
сельскохозяйственного производства.
3. Не обеспечено паритетное соотношение
цен на продукцию сельского хозяйства и
используемые в отрасли средства
производства и услуги.
Возможности (О)
Угрозы (Т)
1. Развитие сельскохозяйственного
производства на основе его
интенсификации.
1. Сезонность производства и зависимость
от природных фактов и как следствие
неравномерность поступления финансовых
ресурсов.
2. Производство экологически чистой,
высококачественной и безопасной для
потребления продукции.
2. Усиление диспаритета цен.
Выбор стратегий социально-экономического развития на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
«Сила» (S)
«Слабость» (W)
SO
WO
Ориентация на производство продукции,
востребованной на продовольственных
рынках.
Отраслевой дисбаланс-смещение
сельскохозяйственного производства в
сторону растениеводческого сектора.
SТ
WТ
Оптимизация организационнохозяйственной структуры за счет
перевода агропромышленного
производства на инновационный путь с
использованием высоких технологий.
В результате анализа выявляются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Баланс развития растениеводческого и животноводческого сектора экономики
агропромышленного комплекса.
2. Восстановление животноводства.
3. Минимизация рисков сельскохозяйственного производства.
ЗАДАЧИ:
1. Привлечение частных и государственных инвестиций.
2. Использование возможностей государственного субсидирования.
3. Страхование сельскохозяйственных рисков.
4. Повышение уровня квалификации кадров.
3.2. Стратегический (SWOT) анализ развития малых форм хозяйствования Петелинского
сельсовета
Таблица 3.2. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
1. Финансовое обеспечение программных
мероприятий по развитию малых форм
хозяйствования на селе на уровне
федерального и областного бюджетов.
1. Высокий удельный вес трудоемких,
обычно ручных операций.
2. Наличие ЛПХ с товарным уклоном.
2. Низкая вовлеченность населения в
ведение личного подсобного хозяйства.
3. Высокая социальная значимость
личных подсобных хозяйств.
3. Низкий уровень охвата малых форм
хозяйствования мерами
государственной поддержки.
Возможности (О)
Угрозы (Т)
1. Ориентация на производство
высококачественного продовольствия, без
использования химикатов.
1. Уменьшение числа личных подсобных
хозяйств с товарным уклоном.
2. Самообеспечение продовольствием и
получение дополнительных денежных
доходов.
2. Снижение производства
сельскохозяйственной продукции в
личных подсобных хозяйствах.
Выбор стратегий социально-экономического развития на базе анализа соотношений и
слабых сторон возможностями и угрозами
«Слабость» (W)
SO
WO
1. Развитие высокотоварных личных
подсобных хозяйств с возможным
превращением их в фермерские
хозяйства.
1. Ориентация населения на
производство продукции только для
целей собственного
продовольственного обеспечения.
2. Большинство личных подсобных
хозяйств находятся на грани потери
внутреннего потенциала для
дальнейшего развития.
SТ
Возможности (О)
«Сила» (S)
WТ
1. Дефицит, либо отсутствие
необходимой инфраструктуры
товарного и кредитного
2. Расширение возможностей и
обеспечения для расширения
улучшение условий сбыта продукции ЛПХ. воспроизводства в личных
подсобных хозяйствах
В результате анализа выявляются стратегические цели и задачи:
Угрозы (Т)
1. Повышение доходности владельцев
личных подсобных хозяйств.
ЦЕЛИ:
1. Рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции,
производимой ЛПХ.
2. Повышение доходности владельцев личных домохозяйств.
ЗАДАЧИ:
1. Обеспечение доступа малых форм хозяйствования к кредитным ресурсам.
2. Развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации.
3. Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту
и переработке сельскохозяйственной продукции.
Стратегический (SWOT) анализ развития потребительского рынка Петелинского
сельсовета
Таблица 3.3 Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
1. Наличие целевой социальной
программы поддержки торгового и
бытового обслуживания населения
Петелинского сельсовета.
1. Морально и физически устаревшая
материально-техническая база торгового
и бытового обслуживания.
2. Положительная динамика темпов роста
розничного торгового оборота.
3. Высокая покупательская способность
населения.
2. Невысокое качество обслуживания.
3. Низкая концентрация на
потребительском рынке субъектов малого
предпринимательства.
Возможности (О)
Угрозы (Т)
1. Организация бытового обслуживания
при участии местных индивидуальных
предпринимателей.
1. Рост цен на потребительском рынке и
рынке бытовых услуг.
2. Оптимизация и рациональное
размещение стационарной торговой сети.
2. Ухудшение внешних и внутренних
условий для развития потребительского
рынка с участием индивидуальных
предпринимателей.
Выбор стратегий социально-экономического развития на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
SO
WO
Совершенствование и развитие
инфраструктуры торгового и бытового
обслуживания с одновременным
расширением сети розничной торговли
и организации бытового обслуживания.
Низкое качество обслуживания и
предоставления бытовых услуг,
связанное с низкой квалификацией
кадров, может способствовать
потере интереса потребителей к
местным рынкам продукции и услуг.
SТ
WТ
Высокая покупательская способность
населения, при одновременном
увеличении объема оборота товаров и
услуг, создадут условия для здоровой
конкуренции.
Угроза насыщения потребительского
рынка Петелинского сельсовета
низкокачественной продукцией и
услугами.
«Угрозы» (Т)
«Слабость» (W)
Возможности (О)
«Сила» (S)
В результате анализа выявляются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Сохранение положительной динамики темпов роста потребительского рынка
Петелинского сельсовета.
2. Создание условий для устойчивого развития торгового и бытового обслуживания с
ориентацией на социально незащищенные слои населения.
3. Привлечение инвесторов для развития сети бытового обслуживания.
ЗАДАЧИ:
1. Создание новых рабочих мест.
2. Контроль и защита интересов потребителей на рынке продукции и услуг.
3. Насыщение потребительского рынка Петелинского сельсовета качественным
продуктом с учетом ценового фактора и реальных потребностей местного населения.
3.4. Стратегический (SWOT) анализ развития водопроводного хозяйства, газификации и
благоустройства Петелинского сельсовета.
Таблица 3.4.
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
Общие показатели
1. Наличие областных целевых
программ поддержки и развития ЖКХ,
газификации и снабжения населения
питьевой водой.
1. Высокая степень изношенности
инженерных сетей.
2. Недостаток, либо отсутствие вообще,
финансирования ремонта и
реконструкции инженерных сетей.
Водопроводно-канализационное хозяйство
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
1. Наличие инженерных сетей
1. Монопольное положение ООО
водоснабжения (5 водонапорных башен, «Родник» в сфере предоставления услуг
5 артезианских скважин, 14 км
водопроводного хозяйства.
водопроводной сети).
2. Отсутствие инвентаризации и
регистрации объектов водопроводного
хозяйства.
Возможности (О)
Угрозы (Т)
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
1. Возможность подключения к
централизованному водоснабжению
частных домовладений.
1. Недостаточная протяженность
водопроводных сетей.
Газоснабжение
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
1. Высокий уровень газификации
населения, объектов социальной сферы
в с. Новое Петелино.
1. Низкая загрузка магистрали
газопровода.
Возможности (О)
Угрозы (Т)
2. Отсутствие газоснабжения в
отдаленных населенных пунктах
Проведение дальнейшей газификации
отдаленных участков Петелинского
сельсовета:
д. Татищево, д. Борщевка
В связи с низкой загрузкой магистрали
газопровода существует угроза отказа
выполнения работ по газификации
отдаленных участков Петелинского
сельсовета.
Благоустройство
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
1. Наличие программы по
благоустройству сельского поселения.
1. Отсутствие организованного полигона
бытовых отходов, контейнерных
площадок.
2. Проведение смотров-конкурсов по
благоустройству.
3. Наличие Плана мероприятий по
улучшению жизни людей Петелинского
сельсовета.
2. Низкая личная активность и участие
населения Петелинского сельсовета в
мероприятиях по благоустройству.
Возможности (О)
Угрозы (Т)
Дальнейшее повышение уровня
благоустройства сельского поселения
Петелинского сельсовета на условиях
софинансирования расходов.
Дефицит финансирования мероприятий
по благоустройству.
Выбор стратегий социально-экономического развития на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
«Слабость» (W)
SO
WO
1. Завершение и полный охват
газоснабжением населения и объектов
социальной сферы.
1. Дефицит финансирования и
низкая личная
заинтересованность населения
является сдерживающим
фактором для дальнейшего
развития Петелинского
сельсовета в плане
благоустройства и реконструкции
инженерных сетей и создает
предпосылки к возможному
затягиванию реализации
мероприятий.
2. Продолжение строительства и
капитального ремонта муниципальных
дорог, тротуаров, реконструкция
объектов санитарной уборки, сетей
наружного освещения, строительство
детских игровых и спортивных
площадок.
SТ
WТ
Возможности (О)
«Сила» (S)
1. Отсутствие необходимой
техники не позволит провести
полный комплекс работ по
благоустройству и санитарной
уборке Петелинского сельсовета.
«Угрозы» (Т)
1. Реализацию мероприятий по
развитию социальной и инженерной
инфраструктуры Петелинского
сельсовета необходимо осуществлять
с ориентацией на федеральную
целевую программу «Социальное
развитие села до 2010 года», учитывая
предполагаемое продолжение
программных мероприятий до 2012
года включительно.
2. Высокая доля ветхого жилья, и
отсутствие мероприятий по
модернизации инженерных сетей,
создают угрозу повышенной
аварийности.
2. В соответствии с Государственной
программой «Развитие сельского
хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции на
2008-2012 годы» реализацию
мероприятий по благоустройству
Петелинского сельсовета
предполагается частично осуществить
в рамках проекта «Поддержка
комплексной компактной застройки и
благоустройства сельских поселений».
В результате анализа выявляются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Повышение уровня комфортности и привлекательности проживания в сельском
поселении Петелинский сельсовет.
2. Надежное и бесперебойное снабжение населения и объектов социальной сферы
Петелинского сельсовета услугами водо -, электро -,газоснабжения необходимого
качества и количества.
3. Повышение уровня и качества инженерного обустройства.
4. Развитие социальной инфраструктуры села.
ЗАДАЧИ:
1. Максимальный охват населения централизованным водо- и газоснабжением.
2. Осуществление ремонта и модернизации водопроводных сетей.
3.5. Стратегический (SWOT) анализ развития малого бизнеса в Петелинском сельсовете
Таблица 3.5. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
1. Поддержка малого
предпринимательства в рамках целевой
программы.
1. Отсутствие квалифицированных
кадров в сфере малого бизнеса.
Возможности (О)
Угрозы (Т)
1. Привлечение и увеличение количества
субъектов малого бизнеса в целях
удовлетворения спроса населения на
товары, работы и услуги, расширение их
сектора.
1.Проявление недобросовестной
конкуренции.
2. Недостаток методической,
консультационной помощи на стадии
регистрации субъекта малого
предпринимательства.
2. Угроза криминалитета.
Выбор стратегий социально-экономического развития на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
SO
WO
Создание информационного центра по
методической, консультационной
поддержке малого бизнеса.
Затруднен доступ субъектам
малого бизнеса к кредитным
ресурсам для организации
бизнеса, отсутствие залоговой
базы.
SТ
WТ
Содействие формированию и развитию
рынка микрофинансирования
(организация деятельности кредитных
потребительских кооперативов
граждан).
Сдерживание развития малого
бизнеса в Петелинском
сельсовете из-за недостатка
квалификации, низкой
конкурентоспособности.
В результате анализа выявляются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
Угрозы» (Т)
«Слабость» (W)
Возможности
(О)
«Сила» (S)
1. Создание благоприятной среды для развития малого бизнеса.
2. Создание объектов инфраструктуры для поддержки малого бизнеса (информационная
и консультационная поддержка).
ЗАДАЧИ:
1. Организация подготовки кадров для малого бизнеса.
2. Способствование созданию и развитию кредитных потребительских кооперативов
граждан.
3. Привлечение субъектов малого бизнеса к обучающим семинарам, конференциям.
3.6. Стратегический (SWOT) анализ правоохранительной деятельности в Петелинском
сельсовете.
Таблица 3.6. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
1. Средний социально-культурный
уровень населения Петелинского
сельсовета.
1. Рост уровня преступности в целом.
2. Рост выявленных
административных правонарушений.
2. Постоянное внимание органов власти
Петелинского сельсовета к проблемам
законности и общественного
правопорядка.
3. Внимание органов власти
Петелинского сельсовета к обеспечению
условий работы участкового
уполномоченного милиции (выделен
отдельный служебный кабинет).
Возможности (О)
Угрозы (Т)
Обеспечение четкой координации и
тесного взаимодействия
правоохранительных органов,
хозяйствующих субъектов,
общественных формирований в
профилактической работе по
предупреждению и пересечению
Угроза повышения преступности и
административных правонарушений,
связанная с возможным снижением
социально-экономического уровня
жизни населения.
противоправных проявлений,
укреплению законности и правопорядка.
Выбор стратегий социально-экономического развития на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
SO
WO
Повышение эффективности в борьбе с
преступностью, обеспечение законности
и правопорядка, дисциплины и
организованности.
Выполнение намеченных
мероприятий, одновременно с
минимизацией безработицы,
позволит снизить уровень
преступности и
административных
правонарушений.
SТ
WТ
Полное использование возможностей
Кодекса Липецкой области об
административных правонарушениях
для наведения порядка.
Снижение привлекательности
службы в органах милиции с
одновременным снижением
доверия населения к работникам
органов внутренних дел.
Угрозы» (Т)
«Слабость» (W)
Возможности (О)
«Сила» (S)
В результате анализа выявляются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Снижение общего уровня преступности, в том числе среди несовершеннолетних.
2. Профилактика алкоголизации и наркомании.
ЗАДАЧИ:
1. Повышение эффективности контроля правоохранительных органов.
2. Привлечение к мероприятиям по предупреждению преступности общественности,
предупреждению уличной преступности.
3. Пристальное внимание уделять вопросам организации досуга молодежи.
4. Разработка собственной программы по профилактике правонарушений.
3.7. Стратегический (SWOT) анализ развития здравоохранения в Петелинском
сельсовете.
Таблица 3.7. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
1. Реализация приоритетного
национального проекта «Здоровье».
1. Недостаточно совершенна
материально-техническая база
объектов здравоохранения.
2. Фельдшерско-акушерский пункт;
3. Высокий уровень охвата населения
профилактическими мероприятиями:
флюорографическое обследование,
осмотр населения, массовая вакцина
против инфекционных заболеваний.
Возможности (О)
Угрозы (Т)
1.Проведение и совершенствование
мероприятий по профилактике
заболеваний, создание постоянно
действующей системы информирования
населения о мерах личной и
общественной профилактики
заболеваний.
1. Снижение уровня финансирования
сферы здравоохранения.
2. Отток медицинских кадров в более
привлекательные и
высокооплачиваемые отрасли
экономики.
Выбор стратегий социально-экономического развития на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
«Слабость» (W)
SO
WO
Проведение диспансеризации
населения, что в перспективе позволит
обозначить планы оказания
медицинских услуг и улучшить
показатели качества здоровья.
Дефицит и низкая оплата труда
первичного звена и младшего
медицинского персонала, может
негативно сказаться на качестве
предоставляемых медицинских
услуг.
SТ
WТ
Возможности
(О)
«Сила» (S)
Отсутствие местных медицинских
кадров.
Угрозы» (Т)
Организация профилактики,
диагностики, лечение заболеваний
социального характера на базе
существующих медицинских
учреждений, с одновременным
повышением качества
предоставляемых медицинских услуг.
В результате анализа выявляются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Стабилизация ситуации, связанной с заболеваниями социального характера,
снижение преждевременной смертности, инвалидности населения, увеличение
продолжительности жизни.
2. Максимальная доступность и качество медицинских услуг.
ЗАДАЧИ:
1. Проведение и активизация мероприятий по гигиеническому воспитанию населения и
формированию здорового образа жизни.
2. Содействие в укреплении материально-технической базы медицинских учреждений.
3.8. Стратегический (SWOT) анализ демографического развития в Петелинском
сельсовете.
Таблица 3.8. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
1. Отток трудоспособного населения, в
связи с поиском перспективы
2. Наличие концепции демографической
карьерного роста и высокой
политики Липецкой области до 2015 года. заработной платы.
1. Повышение уровня рождаемости.
2. Превышение смертности над
рождаемостью.
3. Снижение продолжительности
жизни населения.
Возможности (О)
Угрозы (Т)
1. Повышение престижа семей,
воспитывающих несколько детей, путем
совершенствования системы их
морального и материального поощрения.
1. Сокращение численности населения
трудоспособного возраста затруднит
экономическое развитие Петелинского
сельсовета.
2. Повышение авторитета родителей,
особенно отцов, в воспитании детей.
2. Рост доли населения
нетрудоспособного возраста увеличит
нагрузку на социальное и медицинское
обслуживания.
3. Проведение комплекса
профилактических мероприятий,
направленных на сохранение
репродуктивного здоровья населения и
противодействие абортам.
Выбор стратегий социально-экономического развития на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
«Слабость» (W)
SO
WO
Развитие рынка труда и повышение
уровня продуктивной занятости
населения.
Проведение «активной
демографической политики» не
гарантирует резкое повышение
уровня рождаемости.
2. Сочетание материальной и
моральной поддержки семей с детьми.
WТ
Проведение «активной
демографической политики» на уровне
Петелинского сельсовета.
Бедность может провести к
ухудшению физического,
психического и социального
здоровья населения, изменению
типологии семей.
Угрозы» (Т)
SТ
Возможности
(О)
«Сила» (S)
В результате анализа выявляются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Создание условий для проведения активной семейно-демографической политики
2. Преодоление негативных тенденций в демографическом развитии Петелинского
сельсовета.
ЗАДАЧИ:
1. Ориентация молодого поколения на трудовую мотивацию.
2. Повышение общественной значимости труда родителей в деле воспитания детей.
3. Повышение ценности семьи и брака, ориентация на вступление в брак и его
регистрацию.
3.9. Стратегический (SWOT) анализ трудовых ресурсов в Петелинском сельсовете.
Таблица 3.9. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
1. Наличие районной нормативноправовой базы для планирования и
организации подготовки кадров.
1. Отток кадров в более
перспективные отрасли экономики.
Возможности (О)
Угрозы (Т)
Поддержка развития любых
хозяйственных форм экономической
деятельности, которые бы обеспечили
занятость населения.
Возможный отток кадров в связи с
созданием особой экономической зоны
промышленно-производственного типа
в г. Чаплыгин
2. Отсутствие системы квотирования
рабочих мест для сельской молодежи
и стимулирования работодателей,
предоставляющих работу молодым
людям, не прошедшим
профессиональной подготовки.
Выбор стратегий социально-экономического развития на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
«Сила» (S)
«Слабость» (W)
SO
WO
Стимулирование
воспроизводства рабочей силы не
позволит в короткие сроки решить
проблемы трудовых ресурсов.
SТ
WТ
Угрозы» (Т)
Повышение общественной оценки труда Неконкурентная заработная
плата, наряду с возможной
на селе.
угрозой снижения темпов роста
экономики, повысят уровень
кадрового оттока.
Возможности
(О)
Содействие переходу от
преимущественно пассивных к
активным формам регулирования рынка
труда, включающим упреждающее
профессиональное переобучение и
повышение квалификации.
В результате анализа выявляются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Максимальное обеспечение занятости населения.
2. Использование резервов трудовых ресурсов.
ЗАДАЧИ:
1. Организация профессиональной ориентации молодежи.
2. Расширение рынка труда и обеспечение его привлекательности.
3.10. Стратегический (SWOT) анализ культуры в Петелинском сельсовете.
Таблица 3.10. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
1. Наличие сельской библиотеки.
1. Физическая и морально устаревшая
материально-техническая база.
2. Обширный библиотечный фонд.
3. Наличие муниципального учреждения
«Поселенческий центр культуры и досуга
с. Новое Петелино».
2. Дефицит финансовых средств на
модернизацию инфраструктуры
культурных учреждений.
4. Наличие местных творческих
коллективов.
5. Активная работа по проведению
культурных муниципальных
мероприятий.
Возможности (О)
Угрозы (Т)
1. Укрепление материально-технической
базы учреждений культуры.
Угроза снижения уровня
финансирования сферы культуры.
2. Ориентация культурно- досуговых
мероприятий на приобщение населения к
творческому наследию, патриотическому
воспитанию.
3. Пополнение библиотечного фонда.
Выбор стратегий социально-экономического развития на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
SO
WO
Организация и развитие сети культурнодосуговых мероприятий, творческих
коллективов с применением методов,
позволяющих расширить доступ
населения к достижениям
отечественной культуры и искусства.
Отставание материальнотехнической базы от современных
стандартов, либо ее отсутствие в
той или иной части, наряду с
низкой социальной
защищенностью работников
сферы организации культуры и
досуга снижает мотивацию и
уровень работы с населением,
особенно с молодежью.
SТ
WТ
Наличие программно-целевых методов
развития культуры и искусства
Петелинского сельсовета будет
способствовать сохранению культурного
и творческого потенциала.
Хронический дефицит
финансирования сферы культуры
и искусства не позволит решить
имеющиеся проблемы.
В результате анализа выявляются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
Угрозы» (Т)
«Слабость» (W)
Возможности (О)
«Сила» (S)
1. Совершенствование материально-технической базы культурно-досуговых
учреждений.
2. Максимальный охват населения, особенно молодого поколения, культурно –
досуговыми мероприятиями.
ЗАДАЧИ:
1. Организация работы сети учреждений культуры с применением программных
методов, в соответствии с областными программами, разработка новых программ и
направлений деятельности.
2. Формирование информационного центра, интернет-клуба, клубов по интересам.
3.11. Стратегический (SWOT) анализ образования в Петелинском сельсовете.
Таблица 3.11 Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
1. Организация доставки школьников в
соседнее село.
1. Низкая привлекательность сферы
образования для молодых
специалистов.
Возможности (О)
Угрозы (Т)
1. Содействие развитию и
совершенствованию материальнотехнической базы образовательных
учреждений.
1. Уменьшение количества учащихся в
связи с нестабильной ситуацией.
2. Организация занятости
несовершеннолетних граждан в
свободное от учебы время и в период
летних каникул по благоустройству и
уборке улиц.
Выбор стратегий социально-экономического развития на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
«Сила» (S)
«Слабость» (W)
SO
WO
SТ
WТ
Реализация общеобразовательных
стандартов с ориентацией выпускников
системы среднего образования на
мобильность и практическое
применение знаний, к способности и
готовности к обучению на протяжении
всей жизни.
Снижение объемов
Финансирования образования из
бюджетных источников и
отсутствие организационных и
правовых изменений,
позволяющих повысить
эффективность образования,
приведет к снижению качества
образования и снижению
привлекательности данной сферы
для молодых специалистов.
Угрозы» (Т)
Недостаточная эффективность и
возможная неадекватность
системы среднего образования
новым методам и требованиям
образовательного процесса
способны снизить престиж
системы образования.
Возможности (О)
Содействие развитию и
совершенствованию материальнотехнической базы образовательных
учреждений и наличие системы
социальной поддержки.
В результате анализа выявляются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
Создание условий для обеспечения качественного и доступного образования в
различных формах для всех слоев населения.
ЗАДАЧИ:
1. Создание положительного имиджа системы образования.
2. Содействие укреплению материально-технической базы и ресурсного обеспечения
сети образовательных учреждений.
3. Совершенствование и сохранение системы социальной поддержки, укрепления
здоровья учащихся.
4. Ориентация выпускников, окончивших программу среднего образования на
первоначальные профессиональные навыки или углубленные знания по одному из
направлений профессиональной деятельности.
3.12. Стратегический (SWOT) анализ физической культуры в Петелинском сельсовете.
Таблица 3.12. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
1. Реализация областной программы
развития физической культуры и спорта
в Липецкой области.
1. Низкий охват населения
Петелинского сельсовета занятиями
физической культурой и спортом
2. Отсутствие специализированных
спортивных заведений.
Возможности (О)
Угрозы (Т)
1. Внедрение технологии мониторинга
состояния здоровья, физического
развития и двигательной
подготовленности различных слоев
населения.
Снижение привлекательности работы
в физкультурных учреждениях (низкая
заработная плата).
2. Создание спортивной команды
Петелинского сельсовета для участия в
районных спартакиадах.
Выбор стратегий социально-экономического развития на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
SO
WO
Повышение интереса населения
Петелинского сельсовета к занятию
физкультурой и спортом.
Непривлекательность работы
тренерско-преподавательского
состава.
SТ
WТ
Сохранение и укрепление здоровья
населения на основе
совершенствования материальнотехнической базы спортивных объектов.
Низкооплачиваемая работа
тренерско-преподавательского
состава может привести к потере
квалифицированных кадров.
В результате анализа выявляются стратегические цели и задачи:
Угрозы» (Т)
«Слабость» (W)
Возможности
(О)
«Сила» (S)
ЦЕЛИ:
1. Повышение интереса населения Петелинского сельсовета к занятию физической
культурой и спортом.
2. Качественное улучшение физического состояния населения Петелинского сельсовета.
ЗАДАЧИ:
1. Увеличение количества проводимых физкультурно-спортивных и оздоровительных
мероприятий среди населения.
2. Совершенствование и укрепление материальной базы и технического состояния
спортивных объектов (спортивные площадки, футбольное поле).
3.13. Стратегический (SWOT) анализ социальной поддержки населения в Петелинском
сельсовете.
Таблица 3.13. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
1. Стабильное финансирование
мероприятий по социальной защите
населения.
1. Увеличение доли категории
граждан, которым требуется
социальная поддержка (пенсионеры,
инвалиды, малообеспеченные
граждане).
2. Льготная газификация домовладений
малоимущих граждан и многодетных
семей.
3. Стабильная работа ОСП
(обслуживание на дому)
Возможности (О)
Угрозы (Т)
1. Привлечение к обслуживанию
нуждающихся в социальной опеке
граждан школьников, студентов.
Сокращение финансирования
социальных программ.
2. Оказание психологической помощи
гражданам, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации.
Выбор стратегий социально-экономического развития на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
«Сила» (S)
«Слабость» (W)
SO
WO
WТ
Повышение эффективности органов
социальной защиты, создание
инициативных групп по выявлению
граждан, нуждающихся в социальной
опеке.
Недостаток средств бюджета,
равно как их наличие, не создаст
условий для снижения уровня
бедности и числа нуждающихся в
социальной защите граждан.
Угрозы» (Т)
SТ
Возможности (О)
Рост качества и повышение доступности Привлечение к решению
социальных вопросов спонсоров,
сектора социальных услуг.
меценатов, малый бизнес,
общественных организаций
позволит повысить организацию и
уровень качества социальной
помощи.
В результате анализа выявляются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Снижение численности бедного населения.
2. Повышение эффективности оказания социальных услуг.
ЗАДАЧИ:
1. Совершенствование и внедрение новых форм обслуживания граждан, нуждающихся в
социальных услугах.
2. Создание центра по психологической поддержке граждан, оказавшихся в кризисной
ситуации.
3.14. Стратегический (SWOT) анализ развития отрасли связи в Петелинском сельсовете.
Таблица 3.14. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
1. На территории Петелинского
сельсовета оказывает услуги 1 пункт
почтовой связи.
1. Недостаточно высокая
обеспеченность населения услугами
связи (недостаточная обеспеченность
телефонными аппаратами сети
общего пользования).
Возможности (О)
Угрозы (Т)
1. Расширение и продвижение услуг
связи на территории Петелинского
сельсовета.
1. Снижение финансирования
льготных категорий граждан в части
обеспечения услугами связи.
2. Максимальный охват населения
услугами проводной телефонной связи.
2. Дальнейшая монополизация рынка
услуг связи.
Выбор стратегий социально-экономического развития на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
SO
WO
Реконструкция АТС, с одновременным
увеличением количества абонентских
номеров.
Продолжающаяся монополизация
рынка услуг связи препятствует
расширению охвата населения
современными видами связи.
SТ
WТ
Дальнейшее продвижение услуг
стационарной и сотовой связи, сети
Интернет позволит увеличить спектр
услуг связи, используемый
населением.
1. Снижение доступности услуг
связи для населения ввиду
удорожания их стоимости и
стоимости подключения.
2. Угроза снижения безопасности
информационно–
коммуникационной
инфраструктуры, включая сети
передачи данных.
В результате анализа выявляются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
Угрозы» (Т)
«Слабость» (W)
Возможности
(О)
«Сила» (S)
1. Сохранение высоких темпов развития услуг связи.
2. Максимальный охват населения услугами связи.
ЗАДАЧИ:
1. Содействие и стимулирование распространения информационно – коммуникационных
технологий в социально – экономической сфере и местном самоуправлении.
2. Содействие обеспечения доступности и безопасности услуг информационно –
коммуникационной сферы для населения.
3. Создание и сопровождение собственного сайта Петелинского сельсовета.
3.15. Стратегический (SWOT) анализ территориального развития Петелинского
сельсовета.
Таблица 3.15. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
1. Рост уровня благоустройства
Петелинского сельсовета.
Не высокая концентрация объектов
социальной сферы, при отсутствии на
территории Петелинского сельсовета
промышленных и перерабатывающих
предприятий делают высоко
зависимой социально – экономическое
положение и бюджет Петелинского
сельсовета от изменения внешних
экономических условий.
2. Социально ориентированная политика
органов местного самоуправления.
Возможности (О)
Угрозы (Т)
1. Организация новых и развитие
имеющихся предприятий и субъектов
малого бизнеса с целью расширения
рынка труда и развития экономики
Петелинского сельсовета.
Ухудшающаяся демографическая
ситуация и дефицит
квалифицированных кадров могут
свести на «нет» создание условий для
эффективного использования
квалифицированного труда и
повышения качества человеческого
капитала.
2. Ориентация на рост
производительности труда, как одну из
составляющих динамичного развития
территории.
Выбор стратегий социально-экономического развития на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
SO
WO
1. Решение проблем социального
характера (уровень и качество жизни,
депопуляция сельского населения,
социальное расслоение общества).
Расширение конкурентного
потенциала в социально –
экономическом развитии
возможно при ориентации на
инновационный тип развития
Петелинского сельсовета.
SТ
WТ
Возрастание роли человеческого
капитала в социально – экономическом
развитии Петелинского сельсовета.
Ухудшающаяся ситуация с
одновременным снижением
финансирования приоритетных
задач, могут заметно снизить
динамику социально –
экономического развития
Петелинского сельсовета.
Угрозы» (Т)
«Слабость» (W)
Возможности
(О)
«Сила» (S)
В результате анализа выявляются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Создание новых и развитие имеющихся производств и малого бизнеса.
2. Повышение уровня и качества жизни населения Петелинского сельсовета.
3. Создание новых рабочих мест.
4. Устойчивое и динамичное социально – экономическое развитие Петелинского
сельсовета в соответствии с обозначенными приоритетами.
ЗАДАЧИ:
1. Привлечение частных инвестиций для развития сферы бытовых услуг, торговозакупочной деятельности.
2. Максимально возможное использование мер государственной поддержки.
3. Создание эффективной, ориентированной на конечный результат, социальной
инфраструктуры.
4. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ ПЕТЕЛИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
ИТОГОВЫЙ SWOT- АНАЛИЗ
4.1. Стратегический (SWOT) анализ экономики в целом в Петелинском сельсовете.
Таблица 4.1. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
1. Наличие личных подсобных хозяйств и
высокая их социальная значимость.
1. Отсутствие на территории
Петелинского сельсовета
промышленных и перерабатывающих
предприятий.
2. Наличие резерва молодых трудовых
ресурсов.
2. Неполный охват населения
услугами малого бизнеса.
Возможности (О)
Угрозы (Т)
1. Расширение торгового и бытового
обслуживания при участии местных
субъектов малого бизнеса.
1. Снижение экономического
потенциала и замедление темпов
роста Петелинского сельсовета.
2. Повышение доходности владельцев
личных подсобных хозяйств.
3. Развитие сельскохозяйственной
потребительской и кредитной
кооперации.
4. Реализация инвестиционного
потенциала.
Выбор стратегий социально-экономического развития на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
«Сила» (S)
«Слабость» (W)
SO
WO
SТ
WТ
Решение конкретных экономических
социальных задач по воспроизводству
основных видов ресурсов: в первую
очередь - трудового, земельного,
технического (включая финансовый), а
затем по созданию инновационного и
инвестиционного потенциала для
обеспечения эффективного
воспроизводственного процесса.
Дефицит финансовых ресурсов
наряду с предстоящим
дефицитом трудовых ресурсов в
долгосрочной перспективе могут
осложнить развитие экономики
Петелинского сельсовета.
Угрозы» (Т)
Слабая возможность развития в
экономике Петелинского
сельсовета, как фактора
конкуренции, что приведет к
возможному снижению новых
потребностей и объема
инвестиций, отсутствию
возможности открытия и захвата
новых перспективных
экономических ниш.
Возможности (О)
Развитие Петелинского сельсовета
через формирование экономически
активных субъектов бизнеса при
условии следования принципам
социальной и экономической
целесообразности.
4.2. Анализ итоговой SWOT – таблицы
Экономика
Сильные стороны (S)
1. Динамическое развитие сферы потребительской компании.
Объем товарооборота розничной торговли Петелинского сельсовета ежегодно
возрастает и составил в 2009 году 17,6 тысяч рублей на 1 жителя.
В целях улучшения снабжения населения товарами необходимо активно развивать и
совершенствовать материально-техническую базу торговли.
2. Наличие личных подсобных хозяйств с товарным уклоном и высокая социальная
значимость сектора ЛПХ.
Личные подсобные хозяйства (ЛПХ) являются одной из самых распространенных форм
экономической деятельности Петелинского сельсовета. Всю совокупность личных
подсобных хозяйств Петелинского сельсовета можно разделить на три группы:
первая – высокотоварные ЛПХ, для владельцев которых хозяйство является основным
источником жизнедеятельности;
вторую группу хозяйств составляют средне и мелкотоварные ЛПХ, для владельцев
которых ведение хозяйства (наряду с продовольственным обеспечением) является
дополнительным источником доходов;
третья группа хозяйств – ЛПХ натурального вида, владельцы которых ведут хозяйство
исключительно в целях собственного обеспечения.
3. Наличие резерва молодых трудовых ресурсов.
Трудовые ресурсы Петелинского сельсовета составляют 166 человек, или 44,6% от
населения в целом. Основная часть трудовых ресурсов – это население в пенсионном
возрасте, доля работающих лиц старших возрастов очень незначительна. 48,2 5
работающих занята в сельском хозяйстве.
Значительный потенциал трудовых ресурсов заложен в молодом поколении. С целью
сохранения и обеспечения стабильности профессиональных кадров, предотвращении их
оттока, внимание органов местного самоуправления будет сосредоточено на повышение
уровня культурного, бытового, торгового, образовательного обслуживания, что в свою
очередь, позволит значительно повысить качество человеческого капитала и стандартов
жизни населения.
Слабые стороны (W)
1. Внутренняя производственно – территориальная организация Петелинского
сельсовета не в полной мере обеспечивает его самодостаточность.
Сложившаяся производственно-территориальная организация Петелинского сельсовета
не обеспечивает в достаточной мере финансовыми ресурсами исполнение возложенных
обязательств на органы местного самоуправления по решению соответствующих
вопросов. В большей степени это связано с низким уровнем собственных источников
доходов, отсутствием объектов производственной инфраструктуры. Проблема
самообеспечения Петелинского сельсовета решается за счет дотаций и субсидий от
других бюджетов бюджетной системы РФ. Доля собственных доходов составляет 54 %
от общей доходной части бюджета.
2. Отсутствие на территории Петелинского сельсовета промышленных и
перерабатывающих предприятий.
Отсутствие на территории Петелинского сельсовета промышленных и
перерабатывающих предприятий, составляющих производственную инфраструктуру,
делают высоко зависимой как экономику (в том числе и социальную сферу), так и
бюджет Петелинского сельсовета от изменения внешних экономических условий. Кроме
того, у трудоспособного населения снижается мотивация и возможность приложения
труда в различных отраслях производства.
3. Неполный охват населения услугами малого бизнеса.
В последнее время в Петелинском сельсовете наблюдается рост объема потребления
бытовых услуг. Вместе с тем, субъекты малого бизнеса не акцентируют на этом свое
внимание, сосредотачивая его только на торгово-закупочной деятельности.
На территории Петелинского сельсовета на данный момент нет ни одного предприятия
общественного питания вида кафе, хотя спрос на данные услуги достаточно высок среди
молодежи. В настоящее время доля субъектов малого предпринимательства в объеме
бытовых услуг практически равна нулю, что свидетельствует о недостаточном развитии
бизнес – структур в данной сфере.
Возможности (О)
1. Расширение торгового и бытового обслуживания при участии местных субъектов
малого бизнеса.
В ближайшей перспективе планируется развитие системы потребительской кооперации.
Особое внимание будет уделено сфере бытовых и платных услуг с ориентацией на
социально незащищенные слои населения. Сферу бытовых и платных услуг
планируется расширить за счет местных субъектов малого бизнеса. Запланировано
оказание парикмахерских услуг, услуг по ремонту обуви, пошиву и ремонту одежды.
2. Повышение доходности владельцев личных подсобных хозяйств.
Определяющим фактором развития сектора ЛПХ является повышение доходности
владельцев домохозяйств. 2009 год отмечен ростом кредитования личных подворий в
рамках реализации национального проекта «Развитие АПК». Всего с начала проекта 14
человек оформило кредит на покупку животных, покупку малой мехтехники на общую
сумму 1973 тыс. рублей. Среди владельцев личных подворий довольно высок удельный
вес тех, кто намерен в ближайшее время обратиться за кредитом. Важным условием
увеличения кредитования ЛПХ будет являться расширение целевого назначения
субсидируемых кредитов на все виды экономической деятельности, кроме торговли.
3. Развитие сельскохозяйственной потребительской и кредитной кооперации.
Решение проблем стабильного функционирования экономики Петелинского сельсовета
во многом определяет благосостояние населения. Необходимым условием развития
является и решение проблем сбыта продукции и предоставление различного рода
производственных и консультационных услуг. В связи с этим возникает необходимость
развития в Петелинском сельсовете сельскохозяйственной потребительской
кооперации.
Основными причинами, сдерживающими кредитование владельцев личных
домохозяйств, можно назвать территориальную удаленность банковских учреждений,
сложность процедур получения кредита, непонимание и недоверие населения к
предлагаемым программам. В связи с этим представляется актуальным развитие
кредитной кооперации. Развитие кредитной кооперации в Петелинском сельсовете
способно не только решить важные проблемы развития сельского бизнеса и территории
Петелинского сельсовета, но и стать важной частью формирующейся финансовой
системы села.
Угрозы (Т)
1. Снижение экономического потенциала и замедление темпов роста.
Тенденция развития в долгосрочной перспективе создают и новые возможности, и
новые угрозы для экономики Петелинского сельсовета.
Отказ от реализации новых долгосрочных приоритетных проектов и программ,
реализующих конкурентные преимущества экономики, вследствие инерционного пути
развития Петелинского сельсовета будет чревато усилием экономической
дифференциации населения, снижением процессов модернизации социальной
инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, что в свою
очередь приведет к значительному снижению качества человеческого капитала и
стандартов жизни населения.
4. 3. Стратегический (SWOT) анализ социальной сферы в Петелинском сельсовете.
Таблица 4.3. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
1. Наличие социальной инфраструктуры
Петелинского сельсовета.
1. Рост демографической нагрузки на
трудоспособное население.
2. Проведение работ по благоустройству.
Возможности (О)
Угрозы (Т)
1. Содействие развитию сектора
1. Снижение мотивации труда и
негосударственных некоммерческих
организаций по оказанию социальных
услуг.
ухудшение кадрового потенциала.
2. Возрастающая дифференциация
доходов населения.
Выбор стратегий социально-экономического развития на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
SO
WO
Социальная политика, отвечающая
требованиям современного общества,
направленная на повышение
эффективности бюджетного сектора
экономики, ускоренное развитие
негосударственных некоммерческих
организаций и распространение
социального партнерства.
Рост социальной нагрузки
вследствие ухудшения
демографической ситуации и
старения населения препятствует
эффективному развитию сферы
социальных услуг.
SТ
WТ
Проведение активной демографической
политики, направленной на снижение
темпов естественной убыли населения,
стабилизация численности населения, а
в долгосрочной перспективе – создание
условий для его увеличения.
Высокая зависимость сферы
социальных услуг от бюджетного
финансирования может вызвать
снижение их объемов при
уменьшении бюджетных доходов.
Угрозы» (Т)
«Слабость» (W)
Возможности (О)
«Сила» (S)
Сильные стороны (S)
1. Наличие социальной инфраструктуры Петелинского сельсовета.
Сфера образования представлена МДОУ детский сад «Колосок». Среднего
общеобразовательного учреждения на территории поселения нет, дети обучаются в
СОШ с. Троекурово, доставка осуществляется школьным автобусом.
Сферу культуры представляют ПЦКиД, сельская библиотека.
Сферу медицины представляет фельдшерско – акушерский пункт.
Сферу социального обслуживания населения представляет ОСП (обслуживание на
дому).
2. Проведение работ по благоустройству.
Значительное внимание уделяется повышению уровня благоустройства территории
населенного пункта Петелинского сельсовета. Принята и реализуется «Программа
благоустройства Петелинского сельсовета на 2010 г.» основными мероприятиями
которой являются: щебеночное покрытие дорог, реконструкция сетей уличного
освещения, работы по озеленению и т.д. Проводится работа с целью расширения
инициативы жителей Петелинского сельсовета в деле наведения образцового
санитарного порядка.
Слабые стороны (W)
3. Рост демографической нагрузки на трудоспособное население.
В Петелинском сельсовете продолжается сокращение численности населения в
следствие естественной убыли. В последние годы число умерших превышает число
родившихся в 2 раза и имеет тенденции к увеличению. Ухудшение демографической
ситуации приведет к значительному росту демографической нагрузки на трудоспособное
население Петелинского сельсовета и дополнительной социальной нагрузке.
Возможности (О)
1. Содействие развитию сектора негосударственных некоммерческих организаций по
оказанию социальных услуг.
Развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций (НКО) является
одним из необходимых условий повышения эффективности оказания социальных услуг.
Работа органов местного самоуправления будет направлена на содействие развития
механизмов образовательной и информационно-консультационной поддержки НКО.
Угрозы (Т)
1. Снижение мотивации труда и ухудшение кадрового потенциала.
Из-за снижения привлекательности сельского труда, не сопоставимого с другими
отраслями экономики, низкого уровня заработной платы и отсутствия альтернативных
мест приложения труда возможно снижение мотивации труда и как следствие ухудшение
кадрового потенциала.
2. Возрастающая дифференциация доходов населения.
Трансформация социально-экономических отношений в нынешних условиях, при
отсутствии факторов роста, приведет к дальнейшему понижению уровня жизни
сельского населения по отношению к городскому.
5. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ПЕТЕЛИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
В основе стратегии и тактики действий органов местного самоуправления будут лежать
следующие принципы:
1). Высокий уровень планирования развития территории Петелинского сельсовета,
предполагающий самостоятельное и динамичное развитие Петелинского сельсовета,
ориентированное на использование внутренних ресурсов;
2). Рост доходов бюджета Петелинского сельсовета, основанный на максимально
эффективном использовании имущественного и земельного комплекса Петелинского
сельсовета, расширения налогооблагаемой базы;
3). Социальная эффективность, выражающаяся в повышении уровня обеспеченности
населения услугами социальной сферы обслуживания, создании условий,
способствующих предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в области
социального развития;
4). Повышение доверия к органам местного самоуправления, предполагающее высокий
уровень координации и оперативного взаимодействия населения, местного
самоуправления и государственной власти, бизнес сообщества Петелинского
сельсовета.
На основе определения миссии сформулированы следующие стратегические цели
развития:
1.Повышение качества жизни населения
Достижение данной цели направлено на:
- создание новых рабочих мест и повышение мотивации труда у населения
- улучшение условий жизни населения, повышение уровня благосостояния;
- поддержка развития любых форм экономической деятельности населения, которые бы
обеспечили занятость вступающей в трудовую жизнь молодежи.
2. Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования
Достижение данной цели направлено на
- повышение ценности семьи и брака, ориентация на вступление в брак и его
- сохранение репродуктивного здоровья населения и противодействие абортам;
- снижение смертности и рост продолжительности жизни;
- организации профессиональной ориентации молодежи;
- расширение рынка труда и обеспечение его привлекательности.
Приоритеты развития Петелинского сельсовета:
1. Развитие малого бизнеса, улучшение условий предпринимательской деятельности.
В условиях роста потребительского спроса населения Петелинского сельсовета, вопрос
задействования ресурса малого бизнеса приобретает особую значимость.
Во-первых, развитие малого бизнеса создаст условия для организации новых рабочих
мест. Во-вторых, является важным фактором ускорения экономического роста и
улучшения социального климата в обществе. В-третьих, расширяется конкурентная
среда и, соответственно, возможность обеспечения жителей Петелинского сельсовета
товарами и услугами приемлемого качества и цены.
Основной задачей малого предпринимательства станет удовлетворение
платежеспособного спроса населения. При этом будет наблюдаться повышение
интереса субъектов малого предпринимательства в сфере бытовых услуг, организации
общественного питания, молодежного досуга.
2. Повышение качества жизни населения Петелинского сельсовета.
Учитывая сложность и многогранность проблемы, достижение качественных
результатов – процесс достаточно длительный и будет осуществляться поэтапно и
охватывать основные функциональные сферы, характеризующие условия проживания и
жизнедеятельности людей в территориальной системе.
Улучшение качества жизни населения будет выражаться в повышении уровня
обеспеченности услугами социальной сферы обслуживания, культурнопросветительских, спортивно-оздоровительных мероприятий.
Важнейшую роль будет играть повышение качества инженерной инфраструктуры
(водоснабжение, газоснабжение и т.д.), расширение возможности мест приложения
труда в экономики Петелинского сельсовета.
Проведение культурно-просветительской работы будет направлено на организацию и
обеспечение досугом населения разных возрастных групп. Будет продолжена традиция
проведения дней села, различного рода конкурсов.
6. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Реализация стратегии предполагает следующие этапы:
I Этап. Подготовка проекта стратегии.
Предполагает изучение социально-экономического положения Петелинского сельсовета,
проблем, возможностей, определение миссии, приоритетов развития.
II Этап. Рассмотрение и утверждение стратегии.
Проект стратегии рассматривается на сессии Совета депутатов Петелинского
сельсовета и с учетом корректировки, утверждается им.
III Этап. Разработка новых программ, соответствующих приоритетным целям и задачам.
Данный этап предполагает разработку новых программ социально-экономического
развития Петелинского сельсовета по отраслям, сферам и секторам с учетом
приоритетных задач и целей.
IV Этап. Разработка системы контроля над эффективностью реализации программ.
Данный этап предусматривает совершенствование системы контроля за ходом
выполнением программ и оптимизации их реализации.
V Этап. Определение механизмов реализации программ. Направлен на анализ
ресурсной базы и способов ее наилучшего использования.
VI Этап. Обеспечение реализации стратегии необходимой нормативно-правовой базой.
Реализация стратегии должна быть отражена в соответствующих нормативно-правовых
актах, закрепляющих юридически основы выполнения программ.
VII Этап. Реализация мер по выполнению стратегии. Предполагает выполнение
поставленных программами задач.
VIII Этап. Проведение мониторинга реализации стратегии.
Осуществление мониторинга и контроля за выполнением планов, своевременная
корректировка плановых показателей в случае изменения внутренней и внешней среды.
IX Этап. Оптимизация задач и дальнейшая реализация программ.
После проведения мониторинга и выявления проблем реализации стратегии
необходимо разработать меры по их устранению, то есть оптимизировать задачи и с
учетом корректировки продолжить выполнение стратегии.
Глава сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального
района Липецкой области:
Г.Н.Костина