Программы комплексного социально

Структура Программы комплексного социально-экономического развития
городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2009-2016 годы
ПАСПОРТ Программы
6
ВВЕДЕНИЕ
8
1. Социально-экономическое положение и основные направления
развития городского округа «Город Йошкар-Ола»
9
1.1 Социально-экономическое положение городского округа «Город
Йошкар-Ола»
9
1.1.1 Общая информация (историко-географическая
характеристика, природно-климатические условия,
территориально-экономические условия)
9
1.1.2 Анализ экономического положения
16
1.1.2.1 Промышленность
16
1.1.2.2 Малое предпринимательство
22
1.1.2.3 Торговля и потребительские услуги
27
1.1.2.4 Транспорт, связь, дорожное хозяйство
31
1.1.2.5 Строительство и инвестиционная деятельность
36
1.1.2.6 Жилищно-коммунальное хозяйство
42
1.1.2.7 Муниципальные финансы
47
1.1.2.8 Муниципальное имущество и земли
50
1.1.2.9 Экологическая обстановка, благоустройство и
озеленение территории, вывоз мусора и бытовых отходов
55
1.1.2.10 Территориальный уровень развития города
Йошкар-Олы
59
1.1.3 Анализ социального положения
61
1.1.3.1 Демографическая ситуация
61
1.1.3.2 Уровень жизни населения
63
1.1.3.3 Трудовой, кадровый потенциал и занятость населения 66
1.1.3.4 Социальная инфраструктура
69
1.1.3.4.1 Образование
69
1.1.3.4.2 Здравоохранение
75
1.1.3.4.3 Молодежная политика
79
1.1.3.4.4 Культура и искусство
81
1.1.3.4.5 Физическая культура и спорт
83
1.1.3.4.6 Преступность
85
1.2 Основные проблемы социально-экономического развития
городского округа «Город Йошкар-Ола» (краткое описание
основных проблем, препятствующих экономическому росту и
повышению качества жизни населения) и обоснование
необходимости их решения программно-целевым методом
88
1.3. Реализация действующих мер по улучшению социальноэкономического положения городского округа и их эффективность
96
2. Цели, задачи и сроки реализации Программы
2.1
115
Система целей и задач на среднесрочную перспективу
115
2.1.1 Повышение уровня и качества жизни населения, развитие
человеческого капитала и социальной инфраструктуры
115
2.1.2 Обеспечение условий для экономического роста
116
2.1.3 Обеспечение различных аспектов социальноэкономической, научно-технической, продовольственной и
экологической безопасности
116
2.1.4 Создание системы управления городом, отвечающей
хозяйственным потребностям и ориентированной на нужды
населения
116
2
2.2
Сроки и этапы реализации Программы
3. Система программных мероприятий
3.1
3.2
117
122
Повышение уровня и качества жизни населения, развитие
человеческого капитала и социальной инфраструктуры
122
3.1.1 Повышение устойчивости демографического развития и
миграционная политика
122
3.1.2 Модернизация и повышение качества образования
122
3.1.3 Развитие здравоохранения и улучшение здоровья
127
3.1.4 Развитие культуры и искусства, обеспечение доступа к
культурному наследию широких слоев населения
132
3.1.5 Развитие физической культуры, спорта, удовлетворение
потребностей населения в них
134
3.1.6 Формирование эффективного рынка труда, развитие
кадрового потенциала города
135
3.1.7 Формирование рынка доступного жилья, ликвидация
ветхого и аварийного жилого фонда
139
3.1.8 Перспективы градостроительного развития города
140
3.1.9 Обеспечение безопасности условий жизни населения.
Профилактика правонарушений
146
Обеспечение условий для экономического роста
148
3.2.1 Формирование экономической политики, определение
приоритетных направлений
148
3.2.2 Бюджетная и налоговая политика
161
3.2.3 Формирование производственной, транспортной,
торговой, социальной и иных инфраструктур
165
3
3.3
3.4
3.2.4 Формирование благоприятного имиджа города
175
Обеспечение различных аспектов социально-экономической,
научно-технической, продовольственной и экологической
безопасности
179
3.3.1 Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры
179
3.3.2 Развитие научно-технического потенциала города
Йошкар-Олы
185
3.3.3 Уменьшение зависимости городского потребительского
рынка от иностранных товаров
188
3.3.4 Улучшение экологической ситуации
188
Создание системы управления городом, отвечающей
хозяйственным потребностям и ориентированной на нужды
населения
193
3.4.1 Формирование системы эффективной муниципальной
власти, предполагающей введение принципов управления по
результатам
194
3.4.2 Укрепление институтов гражданского сообщества
197
4. Механизм реализации Программы
204
5. Ресурсное обеспечение Программы
206
6. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических
последствий от реализации Программы, основные целевые
индикаторы
206
7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее
реализации
207
Приложения (в соответствии с типовым макетом долгосрочной
муниципальной целевой программы городского округа «Город
Йошкар-Ола», утвержденным постановлением мэра города ЙошкарОлы от 24 июня 2008 г. № 1468)
4
210
Паспорт Программы
Наименование
Программы.
Программа комплексного социально-экономического
развития городского округа «Город Йошкар-Ола» на 20092016 годы (далее - Программа).
Основание для Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в
разработки
Российской Федерации», Устав муниципального образования
Программы.
«Город
Йошкар-Ола»,
постановление
Правительства
Республики Марий Эл от 31 августа 2007 г. № 214 «Об
утверждении
стратегии
долгосрочного
социальноэкономического развития Республики Марий Эл»; решение
Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола»
от 15 июня 2006 года №264-IV «О стратегии социальноэкономического развития городского округа «Город ЙошкарОла» до 2015 года»; постановление мэра города Йошкар-Олы
от 24 июня 2008 г. № 1468 «Об утверждении порядка
принятия решений о разработке, формирования и реализации
долгосрочных муниципальных целевых программ городского
округа "Город Йошкар-Ола"; постановление мэра города
Йошкар-Олы от 12 декабря 2008г. № 3227 «О создании
рабочей группы по разработке Программы комплексного
социально-экономического развития городского округа
«Город Йошкар-Ола» на 2009-2016 годы»; прогнозы
социально-экономического развития городского округа
«Город Йошкар-Ола» на среднесрочную перспективу, в т.ч.
на очередной финансовый год, муниципальные целевые
программы.
Дата принятия
решения о
разработке
(наименование
и номер
соответствующ
его
правового акта)
Постановление мэра города Йошкар-Олы от 12 декабря
2008г. № 3227 «О создании рабочей группы по разработке
Программы комплексного социально-экономического
развития городского округа «Город Йошкар-Ола» на 20092016 годы»
Заказчик
Программы.
Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола»
Исполнителькоординатор
программы
Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» в
лице отдела экономики
5
Разработчики
Программы.
Отдел экономики, структурные подразделения
администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»
Исполнители
Программы и
основных
мероприятий.
Структурные подразделения администрации городского
округа «Город Йошкар-Ола», предприятия, учреждения,
организации (по согласованию)
Главная цель и Главная цель - достижение устойчивого экономического
задачи
роста и переход на качественно новый уровень жизни
Программы.
населения городского округа.
Задачи:
- улучшение демографической ситуации в городе;
- достижение высокого уровня и качества жизни горожан;
- обеспечение ускоренного роста промышленного
производства;
- создание условий для активизации инвестиционной и
инновационной деятельности.
Важнейшие
целевые
индикаторы и
показатели
Программы.
- среднемесячная начисленная заработная плата одного
работника;
- уровень официально зарегистрированной безработицы к
трудоспособному населению;
- индекс промышленного производства;
- темп роста объема инвестиций в основной капитал за счет
всех источников финансирования.
Сроки и этапы
реализации
Программы.
1 этап – 2009-2012 гг.
2 этап – 2013-2016 гг.
Объемы и
Всего за весь период реализации программы:
источники
16829425,1 тыс.рублей
финансировани
в том числе:
я
федеральный бюджет (по согласованию)
4930973,6 тыс.рублей
республиканский бюджет (по согласованию)
1026777,8 тыс.рублей
бюджет городского округа 3358618,4 тыс.рублей
собственные средства предприятий 1849100,0 тыс. руб.
кредиты коммерческих банков 3693112,0 тыс.руб.
6
другие источники финансирования 1970843,3 тыс. руб.
Контроль за
исполнением
Программы.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет
Собрание депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола»
путем заслушивания отчетов о ходе выполнения Программы
и принятия решений по результатам отчетов.
Текущее руководство по исполнению комплексной
Программы, использованию бюджетных средств
осуществляется администрацией городского округа «Город
Йошкар-Ола»
Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
Программы.
- доведение размера среднемесячной начисленной заработной
платы до 31526 рублей;
- снижение уровня официально зарегистрированной
безработицы к трудоспособному населению до 0,85 %;
- рост промышленного производства за время действия
Программы в 1,5 раза;
- рост объема инвестиций в основной капитал за счет всех
источников финансирования в 1,3 раза к уровню 2008 года.
7
ВВЕДЕНИЕ
Настоящая Программа комплексного социально-экономического
развития городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2009-2016 годы
разработана в соответствии с постановлением мэра города Йошкар-Олы от 12
декабря 2008 года № 3227 «О создании рабочей группы по разработке
Программы комплексного развития городского округа «Город Йошкар-Ола»
на 2009-2016 годы».
При подготовке Программы были использованы основные положения
Стратегии социально-экономического развития городского округа «Город
Йошкар-Ола» до 2015 года, научно-практические разработки ученых в
области прогнозирования территориальных социально-экономических
систем, концепции и подходы к решению актуальных социальноэкономических проблем, реализованные в ряде целевых программ и проектов
России, статистические данные.
Правовую базу стратегического планирования города составляют
Федеральные нормативно-правовые акты: Федеральный Закон от 6 октября
2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
(с изменениями и дополнениями), а также республиканские и
муниципальные нормативные акты: Закон Республики Марий Эл от
18 июля 2003 года N 35-З «О целевой республиканской программе
социально-экономического развития города Йошкар-Олы на 2003 - 2008
годы»; постановление Правительства Республики Марий Эл от 31 августа
2007 г. № 214 «Об утверждении стратегии долгосрочного социальноэкономического развития Республики Марий Эл»; решение Собрания
депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 15 июня 2006 года «О
стратегии социально-экономического развития городского округа «Город
Йошкар-Ола» до 2015 года»; постановление мэра город Йошкар-Олы от 20
декабря 2006 г. №3218 «Об утверждении положения о порядке разработки и
реализации муниципальных целевых программ городского округа "Город
Йошкар-Ола"; прогнозы социально-экономического развития городского
округа «Город Йошкар-Ола» на среднесрочную перспективу, в т.ч. на
очередной финансовый год, городские целевые программы.
8
I. Социально-экономическое положение и основные направления
развития городского округа «Город Йошкар-Ола»
I.I Социально-экономическое положение городского округа «Город
Йошкар-Ола»
1.1.1. Общая информация (историко-географическая характеристика,
природно-климатические условия, территориально-экономические условия)
Город Йошкар-Ола, основанный в 1584 году, входит в состав
Республики Марий Эл, субъекта Российской Федерации, является городом
республиканского значения и столицей Республики Марий Эл.
Город Йошкар-Ола расположен на реке Малая Кокшага - левом
притоке Волги в центре Волго-Вятского района. Рельеф города ровный, с
общим уклоном в сторону поймы реки Малая Кокшага. Земли,
расположенные к западу от города, заняты сельскохозяйственными
угодьями. К северу - заливными лугами в пойме реки Большая Ошла. С
востока и с юга к городу примыкают крупные лесные массивы.
Среднегодовая температура воздуха в городе 8С с преобладающими
восточными ветрами.
Рождение города связано с крупнейшим событием в истории
марийского края - вхождением марийского народа в состав Российского
государства в середине ХVI века.
Значительная часть объектов историко-культурного значения
размещена на достаточно компактной территории, прилегающей к реке
Малой Кокшаге, а также в районе современного общественного центра,
прилегающего к Ленинскому проспекту. Они образуют комплекс застройки,
отражающий различные периоды градостроительного развития с ХVIII по
ХХ вв.
Статус
исторического
города
Йошкар-Оле
был
присвоен
Постановлением Президиума Центрального Совета Всероссийского
общества охраны памятников истории и культуры № 12 (162) от 16.02.90 г.,
Постановлением коллегии Министерства культуры Российской Федерации №
112 от 19.02.90 г. и Постановлением коллегии Госстроя Российской
Федерации № 3 от 28.02.90 г. В 1990г. определена охранная заповедная зона,
охраняемая государством.
Город Йошкар-Ола включен в число исторических городов России. Во
время Великой Отечественной войны в Йошкар-Олу было перебазировано
много предприятий, что стало началом интенсивного промышленного
строительства в городе. В 1984 году город Йошкар-Ола был награжден
Орденом трудового Красного знамени.
Территория городского округа «Город Йошкар-Ола» - 10 тыс.га.
Население города по оценке на 1 января 2009 года составляет 260,5
тыс.человек. Плотность населения – 2587 человек на 1 кв.км. Уровень
безработицы в % к экономически активному населению на 1.01.2009 г.
составил 0,83.
9
Йошкар-Ола - многофункциональный город с преобладанием
промышленности.
Город
Йошкар-Ола
выступает
генератором
инвестиционной активности на региональном уровне.
Йошкар-Ола является важнейшей транспортной магистралью
Республики Марий Эл. Транспортная система города представлена
следующими видами транспорта: железнодорожным, автомобильным,
троллейбусным, таксомоторным. В непосредственной близости проходят
важные транспортные магистрали федерального значения: железная дорога
Москва-Казань-Екатеринбург,
автодорога
Москва-Чебоксары-КазаньЕкатеринбург. С ними Йошкар-Ола связана железной и автомобильными
дорогами. В столице республики действует аэропорт «Йошкар-Ола»,
способный принимать воздушные суда типа АН-24, Як-40, ТУ-134. В
настоящее время регулярно осуществляется перевозка пассажиров по
направлениям Йошкар-Ола – Москва.
Протяженность автобусных маршрутов по городу – 151,1 км,
протяженность троллейбусных маршрутов по городу - 225 км.
Протяженность муниципальных автомобильных дорог составляет 217,5 км. В
городе насчитывается более 300 улиц, переулков, проспектов, бульваров.
В 2008 году число крупных и средних организаций, предоставляющих
услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства в городском округе
«Город Йошкар-Ола» составляло 96, из них электрогенерирующих
организаций – 2, а теплоснабжающих – 12.
На рынке электрической энергии на территории городского округа
«Город Йошкар-Ола» осуществляют свою деятельность хозяйствующие
субъекты:
в качестве производителя – Обособленное Структурное Подразделение
«Йошкар-Олинская ТЭЦ-2» ОАО «ТГК - 5», МУП «Йошкар - Олинская ТЭЦ
- 1»;
в качестве сбытовой компании - ОАО «Мариэнергосбыт»;
в качестве сетевой компании - ОАО «Энергия», ОАО
«Межрегиональная Распределительная Сетевая Компания Центра и
Приволжья» филиал «Мариэнерго», МУП «Йошкар - Олинская ТЭЦ - 1».
В 2007 году МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» заняло 4-ое место в
конкурсе среди теплоснабжающих предприятий России.
Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Йошкар-Олы»
крупнейшее предприятие
города,
обеспечивающее
население,
промышленные предприятия столицы питьевой водой и оказывающее
услуги по водоотведению и очистке сточных вод. Сегодня МУП
«Водоканал» г. Йошкар-Олы готов обеспечить контроль качества питьевой
воды не только в соответствии с российскими нормативными документами,
но и с международными требованиями. По результатам мониторинга
питьевых вод (1997-2007гг.) отклонения от требований СанПиН «Питьевая
вода» по химическим и микробиологическим показателям понизились с 6,6%
до 1,5% от обработанных проб. Аналогичный показатель по России
составляет 15-18%. Муниципальное предприятие «Водоканал» благодаря
10
достигнутым
успехам
неоднократно
становилось
победителем
республиканских и всероссийских конкурсов на звание «Лучшая
организация, предприятие сферы жилищно-коммунального хозяйства».
ООО
«Марийскгаз»
является
единственной
организацией,
транспортирующей газ в город Йошкар-Олу и обслуживающей
газораспределительные сети. В настоящее время 4491,6 тыс.кв.м. (удельный
вес 80,7%) общей площади жилья оборудовано газом. Общая протяженность
газовых сетей в городе Йошкар-Оле – 516,87 км, ветхих газовых сетей нет.
В городе Йошкар-Оле работает 5 крупных управляющих компаний:
ОАО «ЖЭУК «Южная», ОАО «ЖЭУК «Заводская», ОАО «ЖЭУК
«Заречная», ОАО «ЖЭУК «Дубки», ОАО «ЖЭУК Центральная» и 109
товариществ собственников жилья. На техническом обслуживании у них –
1658 многоквартирных домов или 4267,3 тыс.кв.м. общей площади
многоквартирных домов.
ОАО «ЖЭУК «Южная» по результатам работы за 2007 год стала
лауреатом международного форума «Евразия» в номинации «Лидер
экономического роста России за 2007 год» и заняло I место на
республиканском и всероссийском конкурсах на звание «Лучшее
предприятие, организация сферы ЖКХ за 2007 год».
Площадь жилищного фонда городского округа «Город Йошкар-Ола» на
конец 2008 года составила 5559,5 тыс.кв.м., в т.ч. частного сектора – 639
тыс.кв.м.
Уровень
благоустроенности
многоквартирных
домов
характеризуется следующими данными: централизованным отоплением
оборудовано 4637,4 тыс.кв.м. или 83,4%, централизованным горячим
водоснабжением – 3086,7 тыс.кв.м. или 55,5%, централизованным
водопроводом – 4652,7 тыс. кв. м, или 83,7%, канализацией – 4601,3 тыс.
кв.м, или 82,8 %, газом – 4491,6 тыс. кв. м, или 80,8% от общей площади
жилого фонда.
В городе проведена большая работа по реформированию жилищнокоммунального хозяйства и внедрению новых способов управления в
жилищном фонде. Продолжается акционирование предприятий, появляется
конкурентная среда в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Из 96
крупных и средних предприятий, предоставляющих услуги коммунального
комплекса в городе Йошкар-Оле, 85 предприятий имеют частную форму
собственности. Это результат приватизации муниципальных унитарных
предприятий, действующих в сфере управления и обслуживания жилья, и
развития государственно-частного партнерства. Созданы 5 управляющих
компаний.
В городе размещаются важные объекты образования – 3
государственных высших учебных заведения и филиалы московских и
казанских ВУЗов.
Эффективно
развивается
отрасль
«Связь».
Обеспеченность
квартирными телефонами составляет 98 процентов. На территории
городского округа «Город Йошкар-Ола» оказывают услуги сотовой связи
пять операторов сотовой связи: Билайн, Мегафон, МТС, Смартс GSM, Элайн
11
GSM. Телефонизированы следующие сельские населенные пункты: д.
Апшакбеляк, д. Данилово, д. Игнатьево, д. Кельмаково, п. Нолька, д. Савино,
д. Шоя-Кузнецово, д. Якимово, с. Семеновка. Лидирующими операторами
связи являются Билайн, Мегафон, МТС, они ведут активную деятельность на
территории городского округа.
Город Йошкар-Ола – центр культуры. В городе шесть дворцов
культуры (среди них ведущий – ДК имени ХХХ-летия Победы), пять театров
– Марийский национальный театр имени М.Шкетана, Марийский
государственный театр оперы и балета им. Э.Сапаева, Академический
русский театр драмы им. Г. Константинова, кукольный театр, ТЮЗ, 2
кинотеатра, 3 музея с 3 филиалами, в т.ч. Национальная художественная
галерея. Работают 7муниципальных и 5 государственных детских школ
искусств , 2 детские художественные школы, 21 библиотека.
Муниципальная
система
образования
представлена
98
образовательным учреждением (30 общеобразовательных школ, 57
дошкольных образовательных учреждения, 8 учреждений дополнительного
образования, 1 спец. школа «Становление» для детей с девиантным
поведением).
В городе Йошкар-Оле функционирует система дошкольного
образования с развитой сетью учреждений всех типов и видов, необходимой
материально-технической и нормативной базой, позволяющей регулировать
взаимоотношения внутри системы образования, а именно: 61 дошкольное
образовательное учреждение, в том числе – 53 муниципальных управления
образования, из них 3 сельских; два – ведомственных, два –
негосударственных, 4 – управления здравоохранения. Детские сады
посещают более 10 тысяч детей.
Структура муниципального здравоохранения
городского округа
«Город Йошкар-Ола» представлена: двенадцатью муниципальными
учреждениями здравоохранения, а также медицинскими учреждениями
республиканского подчинения.
Торговая сеть города обеспечивает бесперебойное обслуживание
населения и представлена 4960 стационарными объектами торговли и
общественного питания (в т.ч. 1178 объектами мелкорозничной торговли), 5
рынками. В 2008 году введено в эксплуатацию 227 новых стационарных
объектов торговли и общественного питания, в т.ч. 142 объекта в виде
бутиков в торговых центрах и комплексах.
В прошлом году на потребительском рынке города продолжилось
активное развитие торговых сетей разного формата, в ближайшее время эта
тенденция сохранится. Введено в действие 20 сетевых объектов, в том числе
8 – федерального значения. Сегодня на территории города функционирует
204 объекта сетевой торговли, в т.ч. федерального значения – 34. Удельный
вес предприятий сетевой торговли в общем количестве объектов
стационарной торговли составляет 4,4%. Это региональная сеть магазинов
«Наш» (11), «Радуга» (6) с современными цехами по производству
кондитерских, кулинарных изделий, мясных, рыбных и овощных
12
полуфабрикатов, «Столичный» (16), «Вкус.ru» (13), «Кувшинка» ООО ТКП
«Жемчуг» (7), «Птица» ООО «Марийское» (10), «Старый Мастер» (11),
«Свэнс», «Мир обуви», «Сайвер» и др.; сети федерального значения:
«Магнит» (г. Краснодар), «Адидас», «Саваж», «Л'Этуаль», «Иль де Ботэ»,
«М-видео», филиал ОАО «Детский мир–Центр» (г. Москва) и др.
Таким образом, город Йошкар-Ола является современным
административным, производственным, культурным и научным центром
республики Марий Эл.
10 июля 2003 года Государственное Собрание Республики Марий Эл
утвердило республиканскую программу социально-экономического развития
города Йошкар-Олы на 2003-2008 годы под названием «Столица». Ее целью
определено создание качественной городской среды, понимаемой как
совокупность благоприятных условий для жизни населения и деятельности
хозяйствующих субъектов. Действие программы в соответствии с принятыми
сроками закончено.
В 2006 году Собранием депутатов городского округа «Город ЙошкарОла» была принята Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования «Город Йошкар-Ола до 2015 года», которая
обозначила основные направления дальнейшего развития города, в т.ч. по
качественному улучшению городской среды и жизнеобеспечения населения
города, требующими детализации в комплексной программе социальноэкономического развития.
Йошкар-Ола имеет высокий потенциал для активного экономического
развития и качественного улучшения городской среды.
Город Йошкар-Ола на протяжении всей своей градостроительной
истории развивался в соответствии с утвержденными Генеральным планом и
другой градостроительной документацией. Для города характерны:
- высокий архитектурно-композиционный потенциал города - четкое
функциональное зонирование; ясная структура городской планировки;
сохранившиеся элементы исторической планировочной структуры; хорошо
организованная система городского озеленения – парки, бульвары,
пойменные ландшафты, лесные массивы;
- развитая система объектов обслуживания, характерная для
столичного города, активное строительство новых объектов культуры и
искусства, спорта, управления, торговли, офисных зданий;
- высокий научно-образовательный уровень населения, собственная
научная и высшая школы; развитый проектно-строительный комплекс;
многопрофильная промышленность.
Большая часть жилищного фонда города представлена многоэтажными
домами (5-12эт.). Практически все многоквартирные дома оборудованы
водопроводом, канализацией, центральным отоплением, электроснабжением.
Уровень
благоустройства
улично-дорожной
сети
города
удовлетворительный, вся уличная сеть имеет усовершенствованное покрытие
проезжих частей. Внутригородские пассажирские перевозки обслуживаются
автобусами, троллейбусами и маршрутными такси. Наиболее развитая сеть
13
массового пассажирского транспорта в центральной части города,
характеризующейся наибольшей плотностью сети магистральных улиц.
Экономическая справка за 2001-2008 г.г.
Социально-экономические положение, отражающее положительные
тенденции развития городской экономики в 2001-2008 г.г., характеризуется
следующими показателями:
 количество предприятий всех видов деятельности по сравнению с 2001
годом выросло на 2539 единицы и составило на 1.01.2009 года 9337;
 выпуск товаров и услуг собственного производства по основным
налогообразующим организациям вырос с 3851,7 млн.руб. в 2001 году до
22671,2 млн.руб. в 2008 году. Индекс промышленного производства за 20012008 г.г. составил 186,2%;
 объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций
выросли с 927,1 млн.руб. в 2001 году до 11096,3 млн. руб. в 2008 году.
Инвестиции выросли в сопоставимых ценах в 4,6 раза;
 объем работ, выполненный по виду деятельности “строительство”,
составил 5,97 млрд. руб. в 2008 году; в сопоставимых ценах объем
строительных работ за 2001-2008 г.г. вырос в 2,6 раза;
 за 2001-2008 г.г. введено в действие 651,0 тыс. кв. метров жилых
домов, обеспеченность населения площадью жилых квартир увеличилась с
18,7 кв. метра на человека в 2001 году до 21,6 кв. метра в 2008 году;
 оборот розничной торговли вырос по сравнению с 2001 г. в 3,6 раза (в
сопоставимых ценах). Столица занимает лидирующее место на
потребительском рынке республики. Доля розничного товарооборота города
в общем объеме товарооборота Республики Марий Эл составляет 60 %, а
динамика роста оборотов за последние 7 лет подтверждает, что сфера
торговли является одной из значимых в социально-экономическом развитии
Йошкар-Олы;
 объем платных услуг населению вырос по сравнению с 2001 г. в 2 раза
(в сопоставимых ценах) За 2008 год открыто 75 новых объектов с
предоставлением около 250 рабочих мест. Наибольшее увеличение в сети
получили услуги парикмахерских и услуги оздоровительного характера;
 сальдированный
финансовый результат крупных и средних
предприятий в 2008г. увеличился на 1098,6 млн. руб. по сравнению с 2001 г.
или в 4,9 раза;
 среднемесячная номинальная заработная плата по крупным и средним
организациям в 2008 году составила 12648,4 руб. и выросла по сравнению с
2001 г. в 5,9 раза;
 уровень безработицы на 1 января 2009 года составил 0,83% от
экономически активного населения, снизившись по сравнению с 2001 годом
на 2%.
За последние годы, и особенно за 2006-2008 г.г., облик города ЙошкарОлы значительно изменился, благодаря выполнению мероприятий
программы социально-экономического развития города Йошкар-Олы на
14
2003-2008 гг. (программа «Столица»), утвержденной Законом Республики
Марий Эл от 18.07.2003г. № 35-З.
В городе построены два ледовых дворца, дворец водных видов спорта,
картинная галерея, административные и офисные здания, храм Успения
Пресвятой Богородицы. Построена новая площадь имени ОболенскогоНоготкова, первого представителя городской власти. Открытие картинной
галереи в самом центре Йошкар-Олы на новой площади стало, пожалуй,
одним из самых главных событий 2007 года. Благодаря проводимым
ремонтно-строительным работам приобрели новый облик общественные и
административные объекты. Среди них: въездные ворота города железнодорожный вокзал. Проведена реконструкция комплекса зданий
Правительства Республики Марий Эл, корпуса № 2 Марийского
государственного технического университета. В 2008 году продолжили
строиться театр оперы и балета, отделение Сбербанка Российской
Федерации, православный центр с воскресной школой и детским садом,
стадион в прибрежной зоне реки. Продолжается реконструкция набережной
реки М. Кокшага. Строятся новые торговые, административные здания и
жилые дома. Проведена реконструкция бульваров Чавайна и Победы,
Юбилейной
площади,
площади
Революции,
сквера
по
ул.
Машиностроителей, парка культуры и отдыха им. ХХХ-летия ВЛКСМ.
В республике ведется целенаправленная работа по строительству
новых и реконструкции старых систем электроосвещения в рамках
президентской программы "Свет". Основными подрядчиками выполнения
программы стали акционерные общества "Энергия", "Мариэнерго", МУП
"Йошкар-Олинская
ТЭЦ-1".
Проводится
масштабная
работа по
благоустройству набережных участков реки Малая Кокшага, продолжается
работа по установке новых систем освещения на ряде улиц города.
К Всероссийским сельским играм, проводимым в городе Йошкар-Оле в
июле 2008 года, завершена реконструкция стадиона «Дружба», построен
спортивный центр с универсальным залом.
Городской округ «Город Йошкар-Ола» в 2008 году принял участие во
Всероссийском конкурсе «Самый благоустроенный город России за 2007
год» и за большую работу по сохранению архитектурного наследия и
развитию национальных традиций награжден Свидетельством и
Специальным призом Федерального агентства по строительству и жилищнокоммунальному хозяйству и Общероссийского профсоюза работников
жизнеобеспечения.
Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» реализует
принцип открытой информационной политики. Создана эффективная
система информирования населения города о деятельности администрации
городского округа «Город Йошкар-Ола», муниципальных структур, служб и
предприятий. Ежедневно в газеты и на радио поступает оперативная
информация о наиболее важных событиях, происходящих в городе,
публикуются
анонсы
предстоящих
мероприятий.
Пресс-служба
15
администрации работает и как координатор, организующий взаимодействие
руководителей и сотрудников городских служб с представителями СМИ.
На Йошкар-Олу работают три телевизионных канала с охватом всей
территории города (около 250 тысяч человек активного населения).
Практически ежедневно в программах новостей по каждому из них идут от
одного до трех сюжетов на городские темы. Рассылка новостей проводится
пресс-службой на 6 радиоканалов и в 10 газет. Таким образом, население
города всех возрастных категорий имеет возможность следить за
деятельностью муниципальных властей.
Совместно с Собранием депутатов городского округа «Город
Йошкар-Ола» администрация является учредителем еженедельной газеты
«Йошкар-Ола» (тираж 3300 экз.), где печатаются наиболее актуальные
материалы, дается объемная информация о жизни города и горожан,
публикуются документы. В течение 2008 года было опубликовано 52
аналитических материала, касающихся функционирования систем
жизнедеятельности города и инфраструктуры, перспектив развития
строительства, проблем архитектуры и градостроительства, экономики,
образования и культуры, охраны правопорядка. Большое внимание уделяется
организации обратной связи с читателями. Периодически печатаются письма
горожан и ответы на них. Дважды в год на страницах газеты помещаются
отчеты о деятельности муниципалитета, репортажи с сессий городского
Собрания.
2008 год был третьим годом реализации национальных проектов. Они
затронули важнейшие сферы нашей жизни – жилье, здоровье, образование.
Такой комплексный государственный подход позволил существенно
расширить применение информационных технологий в школах города,
улучшить жилищные условия части населения.
1.1.2. Анализ экономического положения
1.1.2.1 Промышленность
За период 2005-2008 годов в городском округе «Город Йошкар-Ола»
отмечался стабильный рост промышленного производства. Рост объемов в
период 2005-2008 годов обеспечивался за счет увеличения инвестиций в
производство, а также роста производительности труда в налогообразуемых
отраслях. Кроме того, свою стратегию предприятия ориентировали на
бережливое производство, предполагающее переход к технологиям, которые
значительно сокращают циклы изготовления изделий и объемы складских
запасов. Все это высвобождало необходимые оборотные средства и
позволяло перейти к ресурсосберегающим технологиям, что в свою очередь
способствовало стабилизации финансового состояния промышленных
предприятий, а значит увеличению налоговых поступлений в бюджетную
сферу и росту доходов населения.
16
Основной сектор промышленности города Йошкар-Олы образуют
предприятия энергетики, обрабатывающих отраслей, которые представлены
машиностроением, металлургическим производством, производством
электрооборудования, а также пищевых продуктов, включая напитки и
табак. Количество организаций в этих отраслях в 2008 году достигло 1183
ед. или 13,4 % к общему количеству организаций всех видов экономической
деятельности, зарегистрированных на территории столицы. На их долю
приходится свыше 56 % оборотов всех предприятий городской экономики и
61 % в показателе отгрузки продукции, выполненным работам и услугам по
всем видам экономической деятельности.
На фоне городов Приволжского региона, предприятия Йошкар-Олы по
темпам роста оборотов в 2008 году занимают 2-е место, о чем
свидетельствуют следующие данные.
Таблица 1.
Оборот организаций по видам деятельности в % к соответствующему периоду
предыдущего года, крупные и средние организации,
январь-декабрь
2005
2006
2007
2008
146,3
120,4
124,4
114
Нижний Новгород
132,3
129,8
117,1
114,7
Киров
126,3
123,1
125
117,5
Самара
125,6
121,4
123,3
122,5
Оренбург
120,4
121,1
132,7
129,4
Пенза
149,8
119,6
125,7
121,4
Пермь
128,9
130,1
125,3
126,2
Саратов
128
123
127,2
117,6
Ульяновск
124,5
121,6
115,8
Уфа
129,1
126,3
124,6
126,6
Йошкар-Ола
131,3
127,9
138,8
105,4
Саранск
122,2
132,5
132,6
125,2
Казань
138
127,1
119,7
112,5
Ижевск
122,1
136,6
147,4
116,4
Чебоксары
Интегральным
показателем,
характеризующим
социальноэкономическое развитие города, является объем отгруженных товаров
собственного производства, выполненных работ и услуг, его величина за
период 2005-2008 годы в действующих ценах выросла в 1,68 раза и составила
по итогам 2008 года-25656,0 млн. руб. При этом, если на душу населения
города Йошкар-Олы в 2005 году приходилось 54,8 тыс. руб. отгруженных
товаров, то в 2008 году уже 98,5 тыс. руб.
Весьма показательны результаты по объему отгруженной продукции
среди крупных и средних организаций г.Йошкар-Олы, занимающихся
обрабатывающими производствами. Если провести сравнительный анализ с
17
городами Приволжского округа, то картина складывается следующим
образом:
Объем отгруженных товаров в % к соответствующему периоду
предыдущего года (обрабатывающие производства)
250
160
140
120
100
150
80
100
60
в процентах
в процентах
200
40
50
20
0
Н
иж
ни
й
Н
ов
г
ор
од
Ки
ро
в
С
ам
а
р
О
ре а
нб
ур
г
П
ен
за
П
ер
С мь
ар
а
Ул то
ья в
но
вс
к
Й
ош Уф
а
ка
рО
С ла
ар
ан
с
Ка к
за
И нь
же
Че вс к
бо
кс
ар
ы
0
2005
2006
2007
2008
Диаграмма 1.
В 2005 году по темпам роста объемов отгрузки товаров, работ и услуг
по виду деятельности - обрабатывающие производства, Йошкар-Ола
занимала 7-е место по ПФО. К концу 2008 года столица по темпам роста
вышла на первое место, достигнув 127,6 % к результатам 2007 года. Для
сравнения: аналогичный показатель в Нижнем Новгороде зафиксирован на
уровне 102,3 %, Самаре-110,3 %, Казани-121,5 %, Перми-123,2 %.
В структуре отгруженной продукции лидирующие позиции удерживает
производство пищевых продуктов, включая напитки, причем доля
производства в сравнении с 2005 годом выросла на 7,3 %. Увеличилось
производство и объем отгрузки электрооборудования, электронного и
оптического оборудования, а также продукции металлургического
производства и производства металлических изделий, о чем свидетельствуют
следующие данные.
Таблица 2.
Структура отгруженной продукции (работ, услуг) по виду экономической
деятельности "Обрабатывающие производства" (в процентах).
Обрабатывающие производства
Всего
в том числе
производство пищевых продуктов, включая
напитки и табака
металлургическое производство и
производство готовых металлических изделий
18
2005
год
100
2006 год
100
2007
год
100
2008 год
100
25,5
23,1
23,1
32,8
12,5
14,7
15,6
14,3
производство машин и оборудования
производство электрооборудования,
электронного и оптического оборудования
издательская и полиграфическая деятельность
химическое производство
производство прочих неметаллических
минеральных продуктов
обработка древесины и производство изделий
из дерева
текстильное и швейное производство
прочие производства
9,5
8,2
8,6
4,7
20,6
23,5
19,6
22,4
6,7
3,5
7,1
4,4
6,8
4,0
4,0
4,7
7,2
5,1
4,5
4,6
4,8
5,2
4,5
5,5
4,3
4,1
7,1
4,8
5,9
3,5
5,8
3,2
Высокие показатели за последние четыре года были достигнуты на
ведущих предприятиях, относящихся к
обрабатывающим отраслям:
производство машин и оборудования, электрооборудования, а также
электронного и оптического оборудования. Наибольший вклад в
общегородской рост внесли ОАО «ММЗ», производящее технологическое
оборудование, сооружения для автозаправочных станций, оборудование для
АПК, автотрансформаторы и т.д., ОАО ОКТБ «Кристалл» выпускающее
ультразвуковое оборудование, взрывозащищенные насосы, ОАО «ЗПП»металлокерамические корпуса для интегральных схем, ООО ПТП
«Станкостроитель»-агрегаты и машины для приготовления теста, приборы
контроля
и
регулирования
технологических
процессов,
насосы
центробежные, ООО «Объединение Родина»-комплектующие изделия для
газобалонного оборудования автомобилей, электронные системы для круизконтроля большегрузных автомобилей, ЗАО СКБ «Хроматек», производящее
медицинскую технику и средства измерения, ООО «Ната-Инфо» и ЗАО
«Аранеус», выпускающие электронные табло.
Укрепляют свои позиции сравнительно молодые городские
предприятия: промышленная группа «Таврида электрик», производящая
электротехнические приборы, ОАО «Опытная фабрика «Полюс»-торговое
холодильное оборудование.
Индексы промышленного производства составили в 2005 году-109,8 %,
в 2006 году - 113,6 %, в 2007 году – 107,8 %, в 2008 году – 112,6 %.
В 2008 году по сравнению с 2007 годом продолжился рост производства
электрооборудования автотракторного, приборов и карбюраторов на 18,6 %,
оборудования технологического для предприятий торговли, общественного
питания и пищеблоков и запасные части к нему на 14,6 %, изделий из
пластмасс на 54 % , домов деревянных заводского изготовления в 4,5 р.,
блоков дверных на 34,4 %, крупных стеновых блоков на 26 %, изделий
неармированные бетонных в 2,2 раза, швейных изделий в 2,1 раза, обуви
на 15 %.
19
В перспективе развития промышленности городского округа «Город
Йошкар-Ола» основной упор делается на предприятия пищевой отрасли. Это
объясняется тем, что цикличность процесса производства товаров
значительно короче, чем в других отраслях, кроме того, продовольствие
пользуется неизменно устойчивым спросом на
внутреннем рынке
независимо от экономической ситуации.
Производство основных пищевых продуктов в натуральном выражении
в разрезе последних лет выглядит следующим образом:
Таблица 3.
Наименование продукции
Мясо, включая субпродукты I категории всего, т
Изделия колбасные - всего, т
Полуфабрикаты мясные – всего, т
Сливочное масло, т
Мороженое - всего, т
Цельномолочная продукция ( в пересчете на
молоко) тонн
Консервы мясные, тыс.усл.банок
Мука - всего, т
Хлеб и хлебобулочные изделия - всего, т
Кондитерские изделия, т
Безалкогольные напитки, тыс.дкл
2005 год
2006 год
2007год
2008 год
3911
5972
2355,4
94
-
3330
6855
2775
100,7
-
1910
7727
3338,4
83,5
77,9
2347
10839
3930
255
405
501,2
31780
9699
2324,1
28017
13300
6118,1
14254
15900
6635
33297
16166
17589
9354,1
563
17478
11551,7
197
17380
13500
167
17536
14068
253
Среди крупнейших организаций, занимающихся выпуском пищевой
продукции: ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат», ООО «Махаон», ООО
«Фирма «Сувенир», ОАО «Йошкар-Олинская кондитерская фабрика», ООО
«Марийский хладокомбинат». Именно эти предприятия обеспечивали в
течение 2008 года рост объема отгрузки товаров, работ, и услуг от 116,5 до
200 %. Росту производства продуктов питания способствовали расширение
ассортимента
и
качество
производимой
продукции,
внедрение
инновационных технологий.
Удельный вес городского округа «Город Йошкар-Ола» в
общереспубликанском производстве некоторых видов промышленной
продукции в 2008 году составлял: по производству теплоэнергии -44,2%,
вывозке
древесины-27,2%,
пиломатериалам-31,5%,
мясу,
включая
субпродукты 1 категории-8,1 %, цельномолочной продукции (в пересчете на
молоко) - 20,7%, муки- 86,4 %, хлеба и хлебобулочных изделий -44,0 %.
В течение последних лет улучшалась ситуация с финансовым
положением в промышленном секторе. Снизилось количество убыточных
организаций на 44 %. Сальдо прибылей и убытков крупных и средних
организаций увеличилось в 2,6 р. Сумма прибыли выросла с 957,7 млн. руб. в
2005 году до 1961,1 млн. руб. в 2008 году. Снизилась доля просроченной
задолженности в общей дебиторской на 59,7 %, в абсолютном денежном
выражении это соответственно 3516,5 млн. руб. в 2005 году и 1415 млн. руб.
в 2008 году.
20
Затраты на рубль продукции крупных и средних организаций
обрабатывающих производств снизились с 1,27 руб. в 2005 году до 0,97 руб.
в 2008 году. Затраты на рубль продукции на предприятиях по производству и
распределению электроэнергии, газа и воды увеличились соответственно с
0,53 коп. до 0,96 коп.
Обрабатывающие производства остаются, по-прежнему, наиболее
материалоемкими. Структура затрат на производство и продажу продукции
(работ и услуг) по этому виду деятельности характеризуется следующими
показателями: материальные затраты в течение ряда лет остаются
практически неизменными и варьируются от 62,9 % к общим затратам в 2005
году до 62,3 % в 2008 году. Расходы на оплату труда выросли с 22,1 % до
23,0 %. Увеличились выплаты по единому социальному налогу на 0,4 % и в
общих затратах составили 5,6 %.
При всех положительных моментах в течение анализируемого периода
предприятия сталкивались с рядом проблем, которые напрямую отражались
на производственных показателях:
-значительный износ основных производственных фондов;
-недостаточная конкурентоспособность отечественной продукции;
-сохранение значительной налоговой нагрузки;
-недостаток собственных средств на инвестиционные цели и при этом
ограниченные возможности получения и использования кредитных ресурсов
из-за сохранения их высокой стоимости. Большая часть предприятий
обладала низкой кредитоспособностью и не имела эффективных бизнеспланов.
-недостаток денежных поступлений для финансирования текущей
деятельности по причине ежегодного повышения тарифов на электрическую
энергию, газ, ГСМ, цен на другие материалы и услуги.
В ходе своей деятельности организации сталкивались и с
объективными рыночными факторами. Один из них - ценовая конкуренция
со стороны как отечественных производителей, так и импортируемой
продукции с существенным перевесом последней. Это приводило к
снижению темпов роста производства на отдельных предприятиях города.
По причине недостаточного спроса на выпускаемую продукцию и
перенасыщением рынка конкретным видом товаров, среди предприятий
наблюдалась тенденция увеличения доли услуг в общем объеме
производимой продукции. Особенно это было характерно для текстильной и
молочной промышленности. В создавшейся сложной ситуации, оказалось
гораздо выгоднее выполнять заказы из давальческого сырья. В данном
случае не отвлекались оборотные средства на приобретение сырья и
материалов, не было потребности в поисках рынков сбыта, так как всю
продукцию забирали на реализацию давальщики сырья.
Актуальной
оставалась
проблема
текучести
и
нехватки
квалифицированных кадров. Предприятия нуждались в слесарях, операторах
станков с ЧПУ, инженерах-оптиках, инженерах технологах, программистах,
схемотехниках, ремонтниках и т. д.
21
Кроме того, общая экономическая ситуация, которая сложилась в
целом по России в связи с кризисными явлениями к концу 2008 года, внесла
свои значительные коррективы в развитие производственного потенциала
марийской столицы и заметно усложнила деятельность базовых
предприятий. Усилилось влияние таких факторов, как сокращение темпов
прироста производительности труда, задержка в расчетах, снижение деловой
активности. Все отрицательные тенденции в совокупности сделали уязвимым
промышленный сектор экономики.
В значительной степени эти тенденции коснулись ведущих секторов
экономики: производство машин и оборудования, производство
электрооборудования, электронного и оптического оборудования. Темпы
роста снизились к уровню 2007 года в производстве резисторов до 84,4 %,
трансформаторов до 90,2 %, вентиляторов промышленных до 90,3 %, насосов
центробежных до 93,2 %. Выпуск приборов контроля и регулирования
технологических процессов к уровню 2007 года составил-79,2%,
оборудования
технологического
для
перерабатывающих
отраслей
агропромышленного комплекса и запасные части к нему-72,3 %,
медицинской техники и запасных частей к ней-95,6 %.
Анализ движения продукции собственного производства в натуральном
выражении показал, что к концу прошлого года произошел значительный
рост остатков готовой продукции на складах предприятий. Например, на
конец декабря 2007 года остатки готовой продукции на складах составляли:
по приборам контроля и регулирования технологических процессов в общей
сумме товарных ресурсов - 27 %, а уже в декабре 2008 года этот показатель
составил -89 %. Та же ситуация складывается с электрооборудованием
автотракторным, приборами и карбюраторами: соответственно в 2007 году21,3 %, в 2008 году-49, 5%, материалами строительными нерудными 18,3 %
(2007 г.) и 72,3 % (2008г.), искусственными мягкими кожами 23,9 % (2007 г.)
и 47,1 % (2008 г.).
Если на предприятиях проведена большая работа по снижению
просроченной дебиторской задолженности, то общая дебиторская
задолженность значительно выросла и на конец 2008 года составляла 6089
млн. руб., что в 1,2 раза больше уровня 2005 года. Наблюдается рост
кредиторской задолженности 9713,8 млн. руб. в 2008 г. против 7576,2 млн.
руб. в 2005 году. При этом просроченная кредиторская задолженность за 3
последних года имела тенденцию к снижению, но уже в 2008 году к уровню
2007 года выросла на 14 %. Кредиторская задолженность превысила
дебиторскую в 1,28 раза.
1.1.2.2. Малое предпринимательство
Наличие в экономике города развитого сектора малого и среднего
предпринимательства существенно дополняет перечень производимых
товаров, работ и услуг, обеспечивает занятость населения, в значительной
степени способствует формированию конкурентной среды и установлению
22
рыночного равновесия. Если крупные предприятия определяют техническую
мощь города, то малое и среднее предпринимательство, в силу своей
массовости и территориальной обособленности, в значительной мере
является его социально-экономической основой.
Анализ ситуации в развитии малого и среднего предпринимательства
показывает, что это одна из наиболее динамично развивающихся сфер.
На 1 января 2009 года на территории городского округа «Город
Йошкар-Ола» действует 3248 малых предприятий и 8200 индивидуальных
предпринимателей.
Количество малых предприятий
4000
3543
3248
3500
2905
2538
3000
2269
2500
2000
1500
1000
500
0
2004
2005
2006
2007
2008
Диаграмма 2.
Средняя численность занятых на малых предприятиях (без учета
внешних совместителей) за 2008 год составила 28763 чел. Общая
численность занятых в малом бизнесе, с учетом индивидуальных
предпринимателей, составила 25,1 % от занятых в экономике городского
округа «Город Йошкар-Ола». Наибольшее количество работающих на малых
предприятиях занято в обрабатывающих производствах (26,4%), на
предприятиях оптовой и розничной торговли (27,4%), в строительстве
(11,8%).
23
Среднесписочная численность работающих на малых
предприятиях
2008г.
28763
2007г.
24899
2006г.
24336
2005г.
29776
2004г.
24000
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
Диаграмма 3.
В настоящее время в структуре экономики наблюдается устойчивое
увеличение доли малых предприятий в общем объеме производства. Малые
предприятия, характеризующиеся более низкой потребностью в стартовом
капитале, высокой степенью ликвидности, способностью в быстрой
переориентации своей деятельности в условиях глобальной дифференциации
рынков, легче идут на коммерческий риск. Узкая специализация позволяет
малым предприятиям достичь высокой производительности и качества даже в
условиях мелкосерийного и единичного производства.
Оборот малых предприятий за 2008 год составил 42099 млн. руб., с
ростом к 2007 г. на 48,3%.
Структура оборота малых предприятий по отраслям за 2008 год
операции с
недвижимым
имуществом, аренда и
предоставление услуг;
7,8%
транспорт и связь;
1,7%
прочие; 1,9%
обрабатывающие
производства; 16,5%
гостиницы и
рестораны; 2,0%
строительство; 9,2%
оптовая и розничная
торговля; 60,9%
Диаграмма 4.
24
Основные виды выпускаемой продукции малыми предприятиями
города Йошкар-Олы: металлопластиковые окна и двери, технологическая
оснастка для машиностроения, неармированные бетонные изделия, мелкие
стеновые блоки, пиломатериалы, мебель и продукция деревообработки,
полимерная тара, полиграфическая продукция, минеральная и питьевая вода,
хлеб и хлебобулочные изделия, кондитерские изделия, мясные
полуфабрикаты и другое.
Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях за 2008 год
составила 10261,7 рублей. По темпам роста средней заработной платы
работающих в малом бизнесе по Приволжскому федеральному округу
Республика Марий Эл находится на 2 месте, обогнав Саратовскую область,
Чувашскую и Удмуртскую республики.
Среднемесячная начисленная заработная плата одного
работника малого предприятия, руб.
10261,7
12000
7974,1
10000
8000
5296,6
6000
2900
3680,7
4000
2000
0
2004
2005
2006
2007
2008
Диаграмма 5.
За 2008 год малыми предприятиями на развитие экономики и
социальной сферы направлено 1452,5 млн. руб. инвестиций. Удельный вес
инвестиций малых предприятий в общем объеме инвестиций по городскому
округу «Город Йошкар-Ола» за отчетный период составляет 13,1 %.
Экономический эффект от деятельности малого бизнеса оценивается с
точки зрения его вклада в доходную часть бюджета города, повышения
качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, уровня
диверсификации деятельности субъектов малого предпринимательства, роста
торгового баланса города с регионами РФ и зарубежными странами, а также
вклада в реализацию приоритетных национальных проектов в сфере
здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения и развития
агропромышленного комплекса.
Налоговые поступления в бюджет городского округа «Город
Йошкар-Ола» от субъектов малого бизнеса, применяющих упрощенную и
вмененную системы налогообложения, за 2008 год составили 144,5 млн. руб.,
с ростом к аналогичному периоду 2007 года на 13,1 млн. рублей. Удельный
вес этих налогов в общем объеме поступивших налогов и сборов в бюджет
городского округа «Город Йошкар-Ола» составил 28,3%.
25
Удельный вес доходов от малого бизнеса в доходах бюджета города, %
30
28,3
25,6
25
20
16,1
15
10,8
10
5
0
2005
2006
2007
2008
Диаграмма 6.
Индикаторы, определяющие уровень развития в городе малого бизнеса
характеризуются следующими показателями.
Таблица 4.
2007
2008
2905
3248
Наименование показателей
2004 2005
2006
Количество малых предприятий, ед.
3543 2269
2538
Среднесписочная численность работников
24000 29776 24336
24899
28763
малых предприятий, чел.
Среднемесячная начисленная заработная плата
2900 3680,7 5296,6 7974,1 10261,7
одного работника малого предприятия, руб.
Количество индивидуальных
13291 6583
6843
7438
8200
предпринимателей, чел.
Оборот малых предприятий, млн.руб
12096,8 14955,1 17580,2 28395,9 42099
Удельный вес доходов от малого бизнеса в
9,96
10,8
16,1
25,6
28,3
доходах бюджета города, %
Из анализа деятельности малого предпринимательства за 2004-2008 гг.
можно сделать основные выводы:
1. Уровень заработной платы в сфере малого бизнеса ниже
среднегородского, что создает негативные социальные проблемы у
работающих. Значительная часть фактической оплаты труда еще остается
«теневой». Необходимо обеспечить доведение среднемесячной заработной
платы на малых предприятиях и работающих по найму у индивидуальных
предпринимателей до уровня заработной платы на крупных и средних
предприятиях.
2. В деятельности малого бизнеса доминируют розничная и оптовая
торговля. Требуется расширение присутствия малого бизнеса во всех других
видах экономической деятельности, особенно в ЖКХ, которое должно быть
реформировано в соответствии с федеральным законодательством.
26
3. Значительная часть малых предприятий и индивидуальных
предпринимателей, занимающихся производственной деятельностью,
испытывает недостаток оборотных и инвестиционных средств, что
препятствует их дальнейшему развитию. Необходимо усилить проводимую
работу по оказанию таким субъектам всесторонней помощи путём частичной
компенсации процентов за пользование банковскими кредитами и погашения
части лизинговых платежей.
4. Для повышения статуса малого бизнеса, его доли в экономике города
необходимо обеспечить более эффективную работу всех структур, связанных
с малыми предпринимателями как административных - различных уровней
власти, так и общественных.
1.1.2.3. Торговля и потребительские услуги
Потребительский рынок города Йошкар-Олы является одной из
важных
сфер
жизнеобеспечения
населения,
отражает
изменения
в
эффективности
функционирования
экономики
и динамику уровня жизни населения. Благоприятная экономическая
конъюнктура, устойчивый рост реальной заработной платы и пенсий,
поступление на рынок отечественных и импортных товаров в объемах,
обеспечивающих платежеспособный спрос населения, способствуют
ускорению развития оборота розничной торговли.
Оборот розничной торговли за 2008 год по сравнению с 2004 годом
возрос в 3,9 раза с 5658,0 млн. руб. до 21919,2 тыс. руб.
В обороте розничной торговли республики доля города Йошкар-Олы в
2008 году составила 60,6 %. Неуклонно растет объем продажи товаров на
душу населения - с 20258 рублей в 2004 году до 88135 рублей в 2008 году (в
4,4 раза).
В последние годы наблюдается тенденция опережающего роста
объема продаж непродовольственных товаров. В связи с этим
в макроструктуре розничного товарооборота доля непродовольственных
товаров, которую можно рассматривать как один из показателей качества
жизни населения, в 2008 году составила 56,3 %, в то время как в 2004 году 52,9%. Рост потребительского спроса на них связан с ускорением реализации
товаров длительного пользования (бытовой техники, мебели и др.) и
активизацией банками кредитования покупок населения.
Удельный вес налоговых поступлений от отрасли «Торговля» в общем
объеме налоговой системы города Йошкар-Олы возрос с 7,9 % в 2004 году до
10,9% в 2008 году. Благоприятное экономическое положение предприятий
торговли и общественного питания положительно отражается на ситуации с
занятостью: в отраслях сферы потребительского рынка занято свыше 30 тыс.
человек. С 2004 по 2008 г.г. было создано более 8 тыс. новых рабочих мест.
Активная политика социальных преобразований в городе Йошкар-Оле
способствует дальнейшему развитию предприятий потребительского рынка.
27
По состоянию на 01 января 2009 года жителей городского округа
«Город Йошкар-Ола» обслуживают 4960 стационарных объектов торговли и
общественного питания (в том числе 312 предприятий общественного
питания, 178 объектов мелкорозничной сети, 5 розничных рынков).
Выросла
обеспеченность
населения
города
предприятиями
потребительского торговли, общественного питания и бытовых услуг. На 1
января 2009 года она составляет в розничной торговле 682,9 кв.м. торговой
площади на 1 тыс. жителей, в общественном питании – 38 посадочных мест,
в бытовом обслуживании – более 3,5 рабочих мест.
За период с 2004 года в городе открылось более 1800 объектов
розничной и оптовой торговли. Проводится планомерная работа по
приведению объектов мелкорозничной торговли в соответствие с
требованиями Градостроительного кодекса, в результате за счет сноса
объектов устаревшей модификации количество павильонов и киосков
снизилось с 267 объектов в 2004 году до 178 - в 2008 году.
В последние годы на потребительском рынке города наблюдается
активное развитие торговых сетей разного формата. В город пришли
известные сетевые операторы розничной торговли, как регионального, так и
федерального уровня. В 2007 - 2008 г.г. введен в действие 41 объект сетевой
торговли, в том числе 15–федерального значения. Сегодня на территории
города функционирует 204 таких объекта, в т.ч. федерального значения – 34.
Удельный вес предприятий сетевой торговли в 2008 году в общем количестве
объектов стационарной торговли составил 4,4%.
Начиная с 2007 года администрацией городского округа «Город
Йошкар-Ола» проводится планомерная работа по развитию собственного
ретейла. В результате сегодня на территории города есть свои
профессиональные продовольственные сети, которые осуществляют
деятельность не только в городе Йошкар-Оле, но и в других районах
республики.
Это региональная сеть магазинов «Наш», «Радуга» с современными
цехами по производству кондитерских, кулинарных изделий, мясных,
рыбных и овощных полуфабрикатов и др. Именно такие сетевые структуры
обеспечивают население широким и стабильным ассортиментом товаров,
расширяют спектр предоставляемых услуг, обеспечивают высокий сервис
обслуживания покупателей и пользуются у горожан большой
популярностью.
Тенденция роста сетевой розничной торговли позволяет активно
внедрять современные технологии, предоставляет возможность увеличения
объемов реализации товаров, расширения географии сбыта, способствует
развитию конкуренции, стимулирует производителей повышать качество
продаваемых товаров, позволяет проводить единую закупочную политику,
добиваясь наибольших скидок от поставщиков. Многие торговые
предприятия приближаются к европейскому стандарту не только внешне, но
и по уровню обслуживания, ассортименту предлагаемых товаров. В них
активно применяется оборудование для считывания штрих-кода, что
28
позволяет автоматизировать учет поступления и продажи товаров.
Супермаркеты оборудованы современными системами защиты и
видеонаблюдения, что позволяет значительно сократить количество потерь
товароматериальных ценностей. Это сказывается и на потребительском
поведении.
В 2008 году продолжилась тенденция опережения роста объема продаж
в стационарной торговой сети. Объем продаж на рынках продолжает
снижаться. Следствием этого явилось изменение инфраструктуры торговли в
сторону уменьшения доли рынка, которая в 2008 году составила 6,7 % против
17,9 % в 2004 году. Это объясняется, с одной стороны, насыщением
магазинов разнообразным ассортиментом товаров с широким диапазоном
цен, высокого качества, с другой - возрастанием неудовлетворенности
населения качеством товаров и условиями их продажи на рынках. Кроме
того, в соответствии с требованиями Федерального закона «О розничных
рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»
часть рынков перешла в другие форматы, другая часть ликвидирована.
На начало 2004 года на территории города действовало 13 рынков и
мини-рынков, на 1 января 2009 года насчитывается один универсальный и
четыре специализированных рынка.
Рынок услуг питания городского округа «Город Йошкар-Ола»
динамично
развивается,
о
чем
свидетельствуют
показатели,
характеризующие деятельность в данной сфере. За период с 2004 по 2008
годы товарооборот общественного питания в сопоставимых ценах возрос в
три раза с 509,9 до 1511,3 млн.руб. Сеть предприятий общественного
питания
увеличилась на 16,9% (2004 г.-267 ед., 2008 г.-312 ед.).
Обеспеченность посадочными местами в предприятиях общественного
питания возросла с 31 в 2004 году до 38 в 2008 году мест на 1000 жителей.
За период 2004-2008 г.г. в сфере организации питания введено в
эксплуатацию 188 предприятий общественного питания с наличием в них
5307 посадочных мест, создано 1495 новых рабочих. Удельный вес
предприятий быстрого питания и «народных ресторанов» в 2008 году
составил 53 % в общем количестве открывшихся объектов. Продолжается
тенденция сокращения предприятий питания с низким уровнем
обслуживания типа закусочных, их количество снизилось с 41% в 2004 году
до 35% в 2008 году от общего числа предприятий. Восстанавливается
система обслуживания потребителей через магазины-кулинарии при
предприятиях общественного питания, к началу 2009 года их насчитывается
9 объектов.
На рынок услуг питания города пришли предприятия новых форматов:
ресторан «Людовико Моро», кафе «Voff-cafe», «Тини», «Чайхана»,
«Нирвана», диско-бар «Клубника», предприятия быстрого питания по типу
«фастфуд», которые являются одними из самых привлекательных в сегменте
общественного питания. Это кафе, пиццерии, кофейни, чайные,
представляющие различные кухни с использованием новых подходов к
29
организации производства, прогрессивных технологий, форм и методов
обслуживания (кафе «Тарелка», «Чикаго-2», кофейня «Эль кофе» и др.).
Благодаря строительству новых современных объектов торговли
общественного питания, реконструкции действующих предприятий на
территории города сформировалась достаточно плотная, конкурентная среда.
Возросла инвестиционная привлекательность розничной торговли и
общественного питания, объем вложенных инвестиций в развитие отрасли в
2008 году составил почти 500 млн. рублей.
Основными приоритетами в совершенствовании развития торговли и
общественного питания являются:
решение вопросов, связанных с
обеспечением населения и
наполнением рынка высококачественными товарами и услугами, увеличение
в структуре предложений потребительского рынка товаров отечественного, в
том числе местного производства;
продолжение работы по улучшению уровня сервиса, внедрению
инновационных технологий, развитию специализированных предприятий
общественного питания;
продолжение работы по восстановлению и расширению сети
социально-ориентированных предприятий, обеспечивающих питанием
рабочих и служащих по месту работы;
продолжение работы по упорядочению размещения объектов
нестационарной мелкорозничной торговли и ликвидации мест стихийной
уличной торговли;
продолжение работы по повышению качества подготовки
специалистов массовых профессий для торговли и общественного питания.
Сфера бытового обслуживания населения г.Йошкар-Олы выполняет
важнейшую социально-экономическую задачу – полное удовлетворение
потребностей населения в различных бытовых услугах.
За 2008 год количество объектов бытового обслуживания составило
902, за 5 лет открыто 393 новых объекта, прирост (с учетом закрытых) к 2004
году – 139. В структуре бытовых услуг населению наибольшее количество
объектов занимают: парикмахерские -155; швейные мастерские, ателье- 94;
ремонт и пошив обуви -75; услуги автосервиса -89; услуги бань, саун- 45;
услуги проката-47; ремонт и изготовление мебели-35; фотоуслуги-28. Только
за 2007 год было открыто 18 швейных мастерских, пунктов проката
предметов бытового назначения увеличилось на 4, по сравнению с 2004
годом.
Количество работников, занятых в бытовом обслуживании, в 2004 году
составляло 4 тыс.человек. В течение 5 лет, с открытием новых объектов,
было введено более 1300 рабочих мест, и количество занятых в отрасли
составило более 5 тысяч работающих. Показатель количества работающих в
отрасли в расчете на 1 тыс.жителей превышен в 1,7 раза.
Для дополнительного развития рынка социально-значимых бытовых
услуг были созданы муниципальные предприятия, которых на начало 2004
года функционировало 7 (парикмахерские -3, ателье-1, фотоателье-1, Дом
30
быта и МУП «Прокат»). На 1 января 2009 года их количество сократилось до
4 (парикмахерские -2, ателье-1, МУП «Прокат»), однако в целях обеспечения
стабилизации рынка бытовых услуг социальная направленность
муниципального сектора будет сохранена.
За прошедшие годы увеличилось количество и разнообразие форм и
методов бытового обслуживания: скидки пенсионерам, инвалидам и
участникам ВОВ, студентам; дисконтные скидки постоянным клиентам;
предоставление в кредит, рассрочку, выездное обслуживание и др. В
предстоящие годы администрацией города будет продолжена работа по
увеличению
количества
городских
предприятий
сферы
быта,
предоставляющих услуги со скидками пенсионерам, инвалидам и участникам
ВОВ и другим малообеспеченным категориям граждан.
1.1.2.4. Транспорт и связь, дорожное хозяйство
Автотранспортом крупных и средних организаций городского округа
“Город Йошкар-Ола” в 2008 году перевезено 2205,7 тыс. тонн грузов (95,2%
к уровню 2007 года), грузооборот составил 90,1 млн. тонно-км (97,1,%). На
коммерческой основе перевезено 273,3 тыс. тонн грузов (59,8% к уровню
2007года), грузооборот составил 10,5 млн. тонно-км (73,4%).
Крупными и средними автотранспортными организациями городского
округа “Город Йошкар-Ола” в 2008 году перевезено 185,7 тыс. тонн
коммерческих грузов (на 47,1% меньше, чем в 2007году). Грузооборот
составил 4,6 млн. тонно-км (68,6% к уровню 2007года).
Основные причины, сдерживающие рост объёмов автомобильных
грузоперевозок в городе:
- малый объём заказов на перевозки грузов от промышленных
предприятий города;
- существенный износ и выбытие основных фондов.
Повышение эффективности перевозок грузов напрямую зависит и
будет зависеть в дальнейшем от финансово-экономического состояния
предприятий в целом.
В 2008 году автобусами крупных и средних организаций транспорта во
всех видах сообщения перевезено 29,1 млн. пассажиров (102,2% к 2007году),
пассажирооборот увеличился на 0,8 % и составил 405,2 млн. пассажиро-км.
Из 696,1 тыс. рейсов маршрутных автобусов, предусмотренных расписанием,
было выполнено 621,6 тыс. рейсов. Без нарушения расписания выполнено
620,4 тыс. рейсов. Регулярность движения автобусов составила 89,1%.
Городской электрический транспорт - важнейшая составная часть
производственной инфраструктуры г.Йошкар-Олы. Его устойчивое и
эффективное функционирование является необходимым условием
стабилизации и подъема экономики столицы республики, улучшения
условий и уровня жизни населения. Регулярные троллейбусные перевозки в
г. Йошкар-Оле осуществляются на 12 маршрутах общей протяженностью 225
км, ежедневная перевозка составляет более 130 тыс. пассажиров.
31
Надежная и эффективная работа городского пассажирского транспорта
для города Йошкар-Олы является важнейшим показателем социальноэкономической стабильности. Назначение горэлектротранспорта заключается
в осуществлении стабильных, надежных и безопасных перевозок
пассажиров, способствующих эффективному обеспечению многосторонней
жизнедеятельности населения республики, а также организаций.
Троллейбусным транспортом в 2008 году перевезено 48,0 млн.
пассажиров, что на 0,2% больше, чем 2007 году. Регулярность движения
троллейбусов составила 98,2%.
Перевозка пассажиров троллейбусами,
тыс.пассажиров
57594,1
60000
48566,2
47914,8
48633,5
50000
40000
30000
20000
10000
0
2005
2006
2007
2008
Диаграмма 6.
В настоящее время в данной отрасли сложилась сложная экономическая
ситуация.
На компенсацию проезда граждан, имеющих право на меры социальной
поддержки на автомобильном и электрическом транспорте, направлено
бюджетных средств:
Таблица 5.
2005 год
2006 год
2007 год
2008 год
Всего на
В том числе МП
автомобильный "Троллейбусный
и электрический
транспорт",
транспорт,
млн. рублей
млн. руб.
157,97
34,9
148,23
18,8
124,41
20,22
118,66
19,63
32
Удельный вес средств,
полученных МП
"Троллейбусный
транспорт", от общего
объема средств, %
22,1
12,7
16,3
16,5
Снижение доходов от перевозки льготных пассажиров, постоянный рост
цен на энергоносители поставили МП "Троллейбусный транспорт" в сложное
положение, не позволяют ему за счет собственных средств производить
плановое обновление подвижного состава. Для обеспечения надлежащего
качества работы городского пассажирского транспорта, отвечающего всем
требованиям времени, ежегодно необходимо обновлять парк троллейбусов.
Наряду с интенсивным старением транспортных средств имеет место и
значительный износ основных производственных фондов. В первую очередь
это относится к станочному оборудованию предприятия, тяговым
подстанциям и передаточным устройствам, контактной и кабельной сетям.
Связь. Основными целями в области связи являются доступность и
высокое качество предоставляемых услуг. При этом должны быть решены
следующие
задачи:
увеличение
объемов
предоставляемых
телекоммуникационных услуг населению и организациям за счет снижения
существующих тарифов на оплату услуг и увеличения абонентской базы;
расширение спектра предоставляемых услуг за счет внедрения новых
технологий и использования современного высокотехнологичного
оборудования; модернизация и построение инфраструктуры связи на основе
передовых решений; нивелирование информационного неравенства жителей
города и села в пользу последних.
Рынок телекоммуникаций, как уже было отмечено выше, сформирован
в основном за счет усилий нескольких операторов связи – таких как ОАО
«Вымпелком» (торговая марка «Билайн»), ОАО «Ростелеком», ЗАО
«Компания ЭР-Телеком», ОАО «МСС-Поволжье (торговая марка
«Мегафон»), ОАО «МТС», ЗАО «СМАРТС». Среди них важную роль
занимает естественный монополист рынка – признанный существенный
оператор – филиал в Республике Марий Эл ОАО «ВолгаТелеком». Если
другие крупные операторы связи представляют, в основном, определенные
виды услуг связи, как-то: мобильная связь, междугородная и международная
связь, услуги кабельного телевидения, услуги проводного и беспроводного
широкополосного доступа (либо только выходят на рынок с новыми,
не типичными для них, предложениями), то ОАО «ВолгаТелеком»
предоставляет практически все перечисленные услуги, а также является
оператором универсальных услуг связи.
Филиал в Республике Марий Эл ОАО «ВолгаТелеком» представил
перечень системных мероприятий в разрезе 2009 - 2013 годов.
Представленный перечень мероприятий можно рассматривать как перечень
мероприятий в рамках социально-экономического развития Республики
Марий Эл на 2009-2012 годы и на период до 2016 года.
Так в рамках развития региональной сети передачи данных,
для пропуска возрастающего трафика абонентов необходима модернизация
транспортной сети. Планируется расширить межузловую пропускную
способность городского сегмента СПД по технологии Metro Ethernet до 10
Gb/s. Узлы городской СПД обеспечат возможность подключения домовых
сетей по технологии Gb Ethernet по оптическим волокнам от ближайшего
33
узла городской СПД, возможность подключения Wi-Fi xoт-спотов. Наряду с
традиционными технологиями организации и предоставления услуг
широкополосного доступа, таких как ADSL, ADSL2+, SHDSL (xDSL доступ)
получило активное развитие услуги ШПД на базе домовых сетей. В связи с
постоянно возрастающим коэффициентом использования линейно-кабельных
сооружений (кабелей ТПП) при организации xDSL линий и достижения
их физического предела из-за взаимного влияния (электромагнитные
наводки) наиболее оптимальным развитием услуг ШПД является поэтапный
переход на строительство домовых сетей с использованием технологии FTTH
(оптика до каждого дома) с пропускной способностью 1 Гбит/сек. Для
обеспечения достаточных скоростей передачи данных на межрегиональном
уровне мультисервисной сети ОАО «ВолгаТелеком» и возможности
предоставления услуг VPN для корпоративных заказчиков с увеличенным
функционалом
планируется
расширение
межфилиальных
связей
корпоративной сети передачи данных (сегмент в филиале в Республике
Марий Эл).
Пиковый период в развитии услуг широкополосного абонентского
доступа приходится на 2007 - 2009 годы, далее идет постепенное снижение
инвестирования в данном направлении в связи с насыщением рынка и
направлено лишь на поддержание имеющейся инфраструктуры.
Существующие на сегодняшний день сети традиционной связи
необходимо реорганизовывать в рамках действующей нормативно-правовой
базы. В связи с этим, в 2008 - 2013 годах планируется модернизация
существующих
АТС
местной
и
внутризоновой
связи
по технологии Softswitch. При таком построении архитектуры сети
используется транспортная сеть Ethernet до каждой «станции».
В качестве магистрального канала используется республиканская сеть
передачи данных (IP-сеть), в качестве маршрутизатора используется гибкий
мультиплексор с функцией коммутатора (Softswitch), который подключен
одновременно к сети передачи данных и к PSTN-сети (ТфОП). Проект
направлен:
на выполнение требований нормативных документов;
поэтапное внедрение АПУС на сетях местной телефонной связи;
устранение замечаний Россвязькомнадзора по выполнению требований
действующего законодательства (Приказ № 97);
выполнение приказа Минсвязи № 142 от 17 ноября 2006 г.;
модернизацию коммутационного оборудования для подготовки
к переходу на использование закрытого плана нумерации при установлении
местных телефонных соединений в 2009 году.
Нивелирование
информационного
неравенства,
вызванного
сравнительно малыми объемами предоставляемых услуг сельскому
населению республики, необходимо решать поэтапно. В корне проблемы
лежит неразвитость инфраструктуры связи, либо ее ветхость
в сельской местности. Построение современной региональной сети передачи
данных, что отмечено выше, позволит доставить в районы республики
34
наравне с традиционными услугами связи услуги кабельного телевидения,
услуги доступа к сетям передачи данных и т.п., что в свою очередь позволит
получать жителям и организациям республики информацию в полной и
равной мере. Так, например, дальнейшее развитие сети кабельного
телевидения будет происходить при ускоренных темпах строительства сети
и увеличении зоны охвата.
Дорожное хозяйство
Городу Йошкар-Ола присуща прямоугольная схема улично-дорожной
сети. Достоинством такой схемы является отсутствие четко выраженного
центрального транспортного узла, сравнительно равномерная транспортная
нагрузка всех улиц и высокая пропускная способность всей системы в целом
благодаря наличию дублирующих связей. Недостатком схемы является
отсутствие кратчайших связей в наиболее активных диагональных
направлениях, но этот недостаток не оказывает существенного влияния на
функционирование городской транспортной системы в целом.
Основная сеть дорог и улиц города имеет твердое покрытие, в
основном асфальтобетонное. Существующая уличная сеть города
сформировалась до 1985 года.
Особенностью городской уличной сети является расположение под ней
различных инженерных коммуникаций – водопровода, канализации,
телефонных и электрических кабелей и соответственно наличие большого
количества колодцев и люков на проезжей части. Любая авария на этих
инженерных сетях приводит к необходимости разрушения покрытий
городских улиц. Последующее восстановление покрытий производится
обычным путём проведения ямочного ремонта, что отрицательно
сказывается на ровности покрытий.
Большая часть городских улиц не имеет ливневой канализации, что
значительно сокращает срок службы покрытий уличной сети вследствие
более интенсивного воздействия воды на материал покрытия.
Основными показателями, характеризующими неудовлетворительное
состояние улично-дорожной сети города, являются:
отсутствие требуемой ровности (наличие трещин, выбоин на покрытии,
наплывов у перекрестков и остановок общественного транспорта, провалы в
местах проведения ремонта подземных инженерных коммуникаций,
завышение или занижение колодцев, отсутствие сопряжения в местах
пересечения с железнодорожными путями и т.д.);
не обеспечена вертикальная планировка улиц, что приводит к
образованию застоя воды на проезжей части;
заниженные бордюрные ограждения влияют на снижение безопасности
движения;
использование некачественных строительных материалов при
строительстве и ремонте городских дорог, что сокращает срок их
эксплуатации.
Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» постоянно
уделяется внимание содержанию и ремонту дорог, однако, из-за
35
недостаточного финансирования объемы по капитальному и текущему
ремонту дорог неудовлетворительны.
Таблица 6.
Проведение текущего и капитального ремонта дорог
Наименование показателей
2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007г. 2008г.
Отремонтировано дорог, тыс. кв.м.
33,1
24,4
40,49
Объемы финансирования из
бюджета городского округа «Город
Йошкар-Ола», тыс.руб
35323
19294
64100
60
47,2 км
45140 61173
Улучшение состояния улично-дорожной сети города возможно только
после проведения капитального и ямочного ремонта покрытий улиц,
строительства ливневых канализаций и новых дорог по ряду улиц. В целях
снижения аварийности необходимо осуществить установку и содержание
светофорных объектов, замену дорожных знаков, производить разметку
дорог. Решение проблемы городского хозяйства требует комплексного
подхода и решения ряда задач.
1.1.2.5 Строительство и инвестиционная деятельность
Стабильный рост экономики города невозможен без высокой
динамики инвестиций. Реализация в городе инвестиционных проектов,
обеспечение технического и технологического переоснащения производства
позволяют сохранять и развивать позитивные тенденции в инвестиционной
деятельности.
Правильно выстроенная стратегия развития отдельных предприятий
города
позволила
существенно
повысить
их
инвестиционную
привлекательность. Об этом свидетельствует рост инвестиций в экономику
города, который начался с 2001 года и по итогам 2008 года увеличился в 4,6
раза. За период 2004 -2008 годов объем инвестиций в экономику города
суммарно составил свыше 33,6 млрд. рублей.
Таблица 7.
Наименование показателей
Объем инвестиций
капитал, млн. руб.
в
2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007г. 2008г.
основной 3306,7 4305,7 5728,1 9191,9 11096,3
Индекс физического объема, %
122,1
115,2
121,2
Инвестиции в основной капитал, 765,9
финансируемые за счет собственных
средств организаций, млн.руб.
673,1
768,0 1464,4 1872,3
36
137
98
Инвестиции в основной капитал, 728,7
финансируемые из федерального
бюджета, млн.руб.
681,1
394,2
585,6
1507,7
Инвестиции в основной капитал, 184,5
финансируемые из республиканского
бюджета, млн.руб.
367,3
972,5 1430,1
989,1
Инвестиции в основной капитал,
финансируемые из муниципального
бюджета, млн.руб.
69,9
57,8
66,7
20,2
112,3
Несмотря на положительную динамику роста инвестиций в основной
капитал, их величина не обеспечивает восполнение выбывших и морально
устаревших основных фондов.
В 2008 году завершила свое действие целевая республиканская
программа социально - экономического развития города Йошкар-Олы на
2003 - 2008 годы (программа "Столица"). Все эти годы велась и
продолжается работа по строительству и реконструкции многих социальных
объектов, которые формируют облик столичного города.
За прошедшие годы по программе «Столица» в городе построены:
Дворец водных видов спорта, художественная школа при национальной
Президентской школе–интернате № 1 для одаренных детей на 100 мест,
лечебный корпус Республиканской психоневрологической больницы в с.
Семеновка на 70 коек, государственный архив Республики Марий Эл,
тепломагистраль М-7, жилье для работников бюджетной сферы, проведена
реконструкция детсада под гимназию имени Сергия Радонежского на 250
мест. Сдан в эксплуатацию новый хирургический корпус Йошкар-Олинской
городской больницы. Проведена реконструкция Ленинского проспекта на
участке от ул. Эшпая до площади Ленина, улицы Успенской, бульваров им.
Чавайна и Победы, заново воссоздан мемориальный комплекс, велись
дорожно-восстановительные работы на основных улицах города.
В 2008 году в центре города построена новая площадь, названная в
честь первого воеводы Царевококшайска князя Ивана Андреевича
Оболенского-Ноготкова, открыта Национальная художественная галерея,
завершена реконструкция стадиона «Дружба», построен спортивный центр с
универсальным залом (закрытые теннисные корты), завершена комплексная
реконструкция территории Дома Правительства и реконструкция
Йошкар-Олинского аэропорта.
В 2004-2008 годах за счет бюджета города велось строительство
жилого дома в микрорайоне «Восточный», завершена реконструкция
бульвара Победы, Юбилейной площади и центральной аллеи парка 30-летия
ВЛКСМ, реконструкция Перинатального центра, также проводилась
реконструкция объектов системы теплоснабжения города, благоустроены
37
территория вокруг ДК им. ХХХ-летия Победы и сквер по ул.
Машиностроителей.
В
области
коммунального
строительства
осуществлялось газоснабжение частного сектора, прокладка и реконструкция
водопроводных и тепловых сетей, благоустройство кладбища «Паганур».
Выделялись средства на строительство дюкера через реку М.Кокшага и
реконструкцию очистных сооружений водопровода, осуществляемые МУП
«Водоканал». Продолжится строительство школы № 15 в микрорайоне
Ремзавода, реконструкция здания для размещения поликлиники
восстановительного лечения в Сомбатхее. Ежегодные объемы вложений
средств в строительство данных объектов все же неудовлетворительны, что
сдерживает дальнейшее развитие города.
В последние годы наращиваются темпы жилищного строительства.
Всего за период 2004-2008 годов в городе Йошкар-Оле введено жилья 458
тыс. кв. метров, из них свыше 75 тыс. кв. метров введено индивидуального
жилья. Для сравнения: за предыдущий пятилетний период введено всего
285,6 тыс. квадратных метров жилья.
Таблица 8.
Наименование показателей
2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007г. 2008г.
Введено жилых домов, тыс. кв. метров
77,1
79,4
98,7
102,1
100,4
В том числе введено индивидуальных
жилых домов, тыс. кв.метров
10,4
12,7
15,3
19,0
18,4
С целью создания условий для увеличения объемов жилищного
строительства и снижения стоимости вновь вводимого жилья в городе за счет
средств бюджета города осуществляется развитие и модернизация систем
коммунального хозяйства и мероприятия по инженерному обустройству
земельных участков для строительства жилья.
В 2008 году введено в эксплуатацию 100,4 тыс.м2, что составляет 98,3%
к уровню 2007 года. Индивидуальными застройщиками построено 110 домов
общей площадью 18,4 тыс.кв. метров.
Чтобы удовлетворить потребность населения города Йошкар-Олы
необходимо увеличить ввод жилья до 140 - 150 тыс. кв. метров в год.
На 1.01.2009 года в администрации городского округа «Город ЙошкарОла» на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят 4265
семей.
Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» проводится
работа в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных
обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных
федеральным законодательством" федеральной целевой программы
"Жилище"
на
2002-2010
годы",
утвержденной
постановлением
Правительства РФ от 31.12.2005г. № 865. Данным категориям граждан
оказывается финансовая поддержка в приобретении жилья в виде
38
предоставления субсидии за счет средств федерального бюджета с
использованием механизма государственных жилищных сертификатов.
По состоянию на 01.01.2009 года участниками подпрограммы
являются:
- 63 семьи граждан, уволенных с военной службы;
- 44 семьи граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица;
- 29 семей граждан, признанных в установленном порядке
вынужденными переселенцами.
Реализовали свое право на улучшение жилищных условий (получение
жилых помещений) с использованием средств социальной выплаты за счет
средств федерального бюджета, удостоверяемой сертификатом в течение
2008 года:
- 13 семей граждан, уволенных с военной службы;
- 13 семей граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица;
- 1 семья, признанная в установленном порядке вынужденными
переселенцами.
Кроме того, администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» в
рамках полномочий органа местного самоуправления проводится работа в
соответствии с требованиями «Порядка предоставления субсидий
детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям,
находящимся под опекой (попечительством), лицам из числа детей-сирот в
возрасте до 23 лет», утвержденного постановлением Правительства РМЭ от
2 ноября 2007г. № 263.
На учете для получения жилых помещений в соответствии с
Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей» в администрации городского округа "Город ЙошкарОла" по состоянию на 01.01.2009 года находится 62 лица из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
За счет освободившегося муниципального жилищного фонда в течение
2008 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
было предоставлено по договорам социального найма 7 квартир.
В соответствии с Положением «О порядке предоставления жилых
помещений муниципального специализированного жилищного фонда
городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденным постановлением
мэра города Йошкар-Олы от 01.12.2006г. № 3095, в отчетном году детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставлены 3
комнаты из числа специализированного муниципального жилищного фонда.
В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года
№ 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24 ноября 1995 года
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г.
№ 614 «Об утверждении правил расходования и учета средств
39
на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий
Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и
семей, имеющих детей-инвалидов» принято постановление Правительства
Республики
Марий
Эл
от
6
декабря
2006
г.
№
256
«Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по
обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детейинвалидов».
Основной целью Федерального закона от 24 ноября 1995 года
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами
возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и
других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской
Федерации, в том числе, права на жилье. Предусмотренные Федеральным
законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными
обязательствами Российской Федерации. Инвалидам предоставляется жилое
помещение по договору социального найма или в собственность в
соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и
законодательством Республики Марий Эл.
Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ
«О ветеранах» предусмотрены меры по социальной поддержке ветеранов,
включающей получение и содержание жилых помещений, обеспечение за
счет средств федерального бюджета жильем инвалидов войны, нуждающихся
в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Инвалиды войны, вставшие на учет после 1 января 2005 года,
обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством
Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл
от 06.12.2006г. № 256 «Об утверждении Порядка предоставления мер
социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и
семей, имеющих детей-инвалидов» в 2008 году улучшили жилищные
условия 15 семей.
На строительство и приобретение жилых домов под снос аварийного
жилья и улучшения жилищных условий молодых семей в 2008 году
израсходовано бюджетных средств в объеме 156,2 млн. рублей, в том числе:
из федерального бюджета – 81 млн. рублей (51,9%); из республиканского –
48,2 млн. рублей (30,9%); из городского – 27 млн. рублей (17,3%).
Одной из важнейших задач остается задача ликвидации ветхого и
аварийного жилого фонда.
Общая площадь жилищного фонда в городе Йошкар-Оле
на 1 января 2009 г. составляет 5559,5 тыс. кв.м., площадь ветхого и
аварийного жилищного фонда 43,8 тыс. кв.м., в том числе аварийного 19,1
тыс. кв.м.
В целях реализации Программы «Ветхое жилье на 2002-2010 годы»,
утвержденной решением Йошкар-Олинского городского Собрания от
40
21.03.2002г. № 180-III, за 2008 год
за счет средств федерального,
республиканского и муниципального бюджетов приобретены жилые
помещения для переселения граждан г.Йошкар-Олы из домов, признанных в
установленном порядке непригодными для проживания и подлежащих
сносу,: пер. Заводской, д.9, пер. Заводской, д.11 и Нолька, д.72, а также за
счет средств муниципального бюджета переселены граждане из дома № 52
по ул. Деповская, пострадавшего от пожара. В 2008 году из ветхого и
аварийного жилищного фонда переселено 30 семей.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О
Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» с
целью предоставления финансовой поддержки субъектам Российской
Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из
аварийного жилищного фонда принята муниципальная адресная программа
«Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2008год»,
утвержденная решением Собрания депутатов городского округа «Город
Йошкар-Ола» от 16.05.2008г. № 586-IV, согласно которой предусмотрено
переселение граждан из аварийных домов, общей площадью 2472 кв.м,
расположенных по адресам: п.Нолька, д.74; ул. Серова, д.61; ул. Фрунзе,
д.12; ул. Димитрова, д.71; ул. Зарубина, д.44; ул. Зарубина, д. 46.
Для переселения жильцов из перечисленных 6-ти домов определен
заказчик ООО «ТЭНЕРГО» по строительству 89-квартирного жилого дома по
адресу: г. Йошкар-Ола, микрорайон «Березово» севернее дома № 19 по ул.
Й.Кырля. В настоящее время закончено строительство первой очереди
указанного дома с вводом 39 квартир, завершение строительства и ввод
второй очереди планируется в первом полугодии 2009года.
Реализация мероприятий по переселению граждан из ветхого
и аварийного жилищного фонда планируется в основном за счет
наращивания объемов нового жилищного строительства.
Строительство
нового
жилищного
фонда,
в
том
числе
и на площадках сносимых ветхих и аварийных жилых домов позволит
существенно улучшить архитектурный облик города Йошкар-Олы, решить
задачи, поставленные национальным проектом «Доступное и комфортное
жилье гражданам России».
Программа будет способствовать наращиванию объемов нового
жилищного строительства, улучшению городской среды за счет
комплексного освоения территорий, занятых ветхим и аварийным
жилищным фондом, обновлению жилищного фонда Республики
Марий Эл, реализации в Республике Марий Эл приоритетного
национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам
России».
Исходя из федеральной программы «Доступное и комфортное жилье гражданам России» администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола»
проводится работа по предоставлению субсидий на компенсацию
процентных ставок по жилищным кредитам гражданам, признанными
нуждающимися в улучшении жилищных условий в городе Йошкар-Оле.
41
За период действия совместной со Сбербанком России программы с
2002 года улучшили свои жилищные условия 84 семьи (в том числе за 2008
год – 14 семей). Из бюджета муниципального образования «Город ЙошкарОла» на субсидирование процентных ставок по жилищным кредитам за 20032008 годы выделено 4,76 млн. рублей (в том числе за 2008 год – 1,5 млн.
руб.). Из числа семей, которым субсидируется процентная ставка по
жилищным кредитам, 5 семей - участники муниципальной целевой
программы «Обеспечение жильем молодых семей города Йошкар-Олы».
Таблица 9.
Наименование показателей
2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007г. 2008г.
Количество
семей,
получивших
льготные ипотечные кредиты
14
14
Сумма ипотечных кредитов, тыс. руб.
3426
5001
3313 9398,4 13334,1
Средства бюджета городского округа
«Город
Йошкар-Ола»
на
субсидирование процентной ставки по
ипотечным кредитам с учетом
платежей
по
ранее
выданным
кредитам, тыс. руб.
458
618,6
991,7 1014,5 1516,4
9
11
14
Основными причинами, не позволяющими значительному количеству
семей улучшить свои жилищные условия с помощью льготного кредита,
являются низкий уровень доходности населения и достаточно высокая
рыночная стоимость жилья как на первичном, так и вторичном рынках
жилья. Стоимость жилья в 4 квартале 2008 года составила: на первичном
рынке – 39160 руб. за 1 кв.метр, на вторичном рынке – 36652 руб. за 1 кв.
метр.
С целью реализации муниципальной программы «Обеспечение жильем
молодых семей города Йошкар-Олы на 2006-2009 годы» из бюджета
субъекта Российской Федерации и федерального бюджета в 2008 году
выделено 11730,6 тыс. руб. Средства были освоены на предоставление
молодым семьям (24 семьи) социальных выплат на приобретение
(строительство жилья).
1.1.2.6 Жилищно-коммунальное хозяйство
Важнейшую роль в экономике города занимает жилищнокоммунальное хозяйство, являясь не только одним из крупных секторов
экономики, но и сферой жизнеобеспечения населения.
Общая площадь жилищного фонда г.Йошкар-Ола на конец 2008 года
составила 5559,5 тыс.м2 . Число многоквартирных домов, где собственники
42
помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными
домами 1973 ед. (или 4481,2 тыс.кв.м.), в т.ч. непосредственное управление –
8 домов (0,7 тыс.кв.м.), управление товариществом собственников жилья
либо жилищным кооперативом или иным специализированным
потребительским кооперативом – 112 домов (471 тыс.кв.м.), управление
управляющей организацией 1771 дом (4009,5 тыс.кв.м.). Ежегодно
жилищный фонд, обслуживаемый данными управляющими организациями,
увеличивается за счет приема жилья от ведомственных предприятий и
организаций. В тоже время проводится работа с населением по выбору
способа управления жилищным фондом, что способствует уменьшению
площади обслуживаемого жилищного фонда.
В целом жилые дома имеют высокий процент благоустройства – 86,3%.
В 2008 году была проведена большая работа по проведению
капитальных ремонтов домов на общую сумму 160 млн.руб. за счет средств
бюджетов Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства, республиканского бюджета, бюджета городского округа «Город
Йошкар-Ола» и средств собственников помещений. Проводились такие
важнейшие работы, как замена и капитальный ремонт крыш, внутридомовых
инженерных систем, лифтов.
В последние годы наблюдается рост финансовых средств, выделяемых
на капитальный ремонт жилищного фонда, но в тоже время 1002,6 тыс.кв.м.
существующего жилищного фонда города требуют капитального и
восстановительного ремонта.
Таблица 10.
Сведения о жилищном фонде
Наименование показателей
2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007г.
2008г.
Площадь жилых помещений на 5427,3
территории
муниципального
образования
5478,6
5393,3
5478,7
5559,5
Число МКД, в которых проведен 48
капитальный ремонт
49
78
104
95
Общая площадь капитально 193,2
отремонтированных
МКД,
тыс.кв.м.
151
210,6
325,2
459,5
Общие затраты на капитальный 11,3
ремонт, млн.руб.
15,6
22
28
160,3
Из-за отсутствия финансовых средств длительное время в городе не
решалась проблема капитального ремонта и замены лифтов, отработавших
25-летний нормативный срок. В настоящее время в городе Йошкар-Ола
43
эксплуатируется более 850 пассажирских лифтов различной модификации, в
т.ч. на обслуживании муниципального предприятия «Лифтовое хозяйство»
находится 680 ед. лифтов. В большинстве многоэтажных домов нормативный
срок эксплуатации лифтов выработан. В 2008 году было отремонтировано 54
лифта на общую сумму 16,9 млн.руб. За период с 2009 года по 2011 годы
нормативный срок эксплуатации будет выработан на 150 лифтах.
Интенсивное строительство новых объектов, рост коммунальнобытовых нагрузок должны обеспечиваться стабильным развитием
энергетического комплекса города.
Коммунальное хозяйство города (система тепло-, электро-,
водоснабжения и водоотведения) выполняет свои функции, зачастую, с
большим напряжением.
Таблица 11.
Электроснабжение
Наименование показателей
2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007г. 2008г.
Отпуск
электрической
млн.кВт.ч.
энергии, 503,1
496,2
532,0
886,2
922,0
1025,0 1039,4 1102,0
Протяженность уличного освещения, 320
км
341
345
350,6 364
Кап.ремонт эл.сетей, км ( по длине 28,8
провода)
64,65
197
39,77 28,4
Протяженность эл.сетей, км
555,8 577,9
Таблица 12.
Теплоснабжение
Наименование показателей
2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007г. 2008г.
Полезный
отпуск
тепловой 1720,2 1656,5 1640,4 1689,1 1648,4
энергии, тыс.Гкал, в том числе:
на
производственные
тыс.Гкал
нужды, 303,4
420,4
177,2
180
168,8
населению, тыс.Гкал
975,6
995
992,8
1029,2
985,1
Удельное потребление тепловой
энергии
населением
в
год,
Гкал/чел.
56,8
60
60,5
60,9
59,8
247,2
266,7
266,1
276,5
Протяженность тепловых сетей, 245,1
44
км
Протяженность ветхих сетей, км
Отремонтировано сетей, км
13,0
9,0
21,0
25,4
16,1
-
12,1
5,3
34,1
187
Для повышения надежности и экономической эффективности
производства, распределения и доведения до потребителей всех видов
энергии в г.Йошкар-Оле, как и в целом по России, проводится
реформирование отрасли.
Развитие коммунальной энергетики предполагает закрытие мелких
нерентабельных котельных, модернизацию и перевод существующих
котельных на природный газ. Кроме того, назрела острая необходимость
переключить
оставшихся
потребителей
тепловой
энергии
к
централизованному отоплению М-7 МФ «ТКГ-5», тем самым остановить
неэффективные котельные ГУ РМЭ «ПАТП-1» и ОШ-25/6. Необходимо
реконструировать систему электроснабжения города Йошкар-Олы, которая
включает в себя реконструкцию распределительных сетей 6 кВ в
центральной части города, модернизацию оборудования имеющихся ПС
110/6 кВ, 35/6 кВ с увеличением установленной мощности, применением
современных средств коммутации и защиты оборудования.
Таблица 13.
Газоснабжение
Наименование показателей
2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.
Отпущено
газового
3
тыс.м ,в том числе:
662242,8 682996,8 669226,3 681748,8 668115,6
топлива,
населению, тыс. м3
80 918,5 79 718,5 79 998,9 76 582,8 79 969,5
Протяженность газопроводов, км
Отремонтировано
км
газопроводов,
Вновь построено газопровода, км
444,34
464,74
482,04
497,63
516,87
0,24
0,015
0,348
-
-
13,06
20,4
17,3
15,59
19,24
Таблица 14.
Водоснабжение и канализация
Наименование показателей
2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007г. 2008г.
Отпущено
воды
своим 27200
3,
потребителям, тыс.м в том числе:
45
15150
28474
25349 25484,9
населению, тыс.м3
13820
13418
13291
12651 12360,4
Протяженность водоводов, км
137,3
130,9
140,6
134,4
Пропущено сточных вод через 36402
очистные сооружения, тыс.м3
36216
36182
36180 35429,7
94,7
95,1
Протяженность
уличной
канализационной сети, км
98,6
79,1
134,1
79,6
Качество функционирования жилищного фонда во многом зависит от
состояния объектов и систем коммунального назначения.
Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Йошкар-Олы»
крупнейшее предприятие
города,
обеспечивающее
население,
промышленные предприятия столицы питьевой водой и оказывающее услуги
по водоотведению и очистке сточных вод. МУП «Водоканал» обслуживает и
эксплуатирует Арбанский водозабор с 39 скважинами, мощностью 78
тыс.куб.м. воды в сутки и 8 скважин в городе Йошкар-Оле мощностью 4,8
тыс.куб.м. в сутки и речной водозабор мощностью со станциями I и II
подъема и очистные сооружения водопровода мощностью 45 тыс.куб.м. в
сутки.
Очистные сооружения канализации с механической и биологической
очисткой стоков и комплексом обработки осадков, с протяженностью сетей
канализации 323 км, в 2007 году было очищено 23347,7 тыс.куб.м. стоков.
В дальнейшем (при доведении до рационального уровня нормативов
потребления услуг и сокращении потерь воды) использование мощности
водоочистных сооружений составит не более 50-55%. Таким образом, в
рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и
комфортное жилье гражданам России» существующие мощности систем
водоснабжения позволят обеспечить подключение к ним новых жилых
домов. Это относится и к насосным станциям I подъема, которые имеют
запас мощности более 50%.
В целях активизации инвестиционных процессов в сфере
коммунального хозяйства города утверждены инвестиционные программы
коммунальных организаций МУП «Водоканал» и МУП «Йошкар-Олинская
ТЭЦ-1», а также целевая программа «Комплексное развитие коммунальной
инфраструктуры в городском округе «Город Йошкар-Ола» на 2007-2010
годы». В этих программах определены конкретные инвестиционные проекты,
источники их реализации, а также их социально-экономическая
эффективность. Общий объем финансирования на развитие коммунальной
инфраструктуры составит 912,43 млн.рублей.
46
1.1.2.7 Муниципальные финансы
Ситуация в области финансов городского округа «Город Йошкар-Ола»
во многом является отражением положения дел в экономике в целом.
Городской округ обладает существенным налоговым потенциалом в
масштабе республики. Удельный вес платежей, начисленных и уплаченных в
бюджетную систему Российской Федерации налогоплательщиками города,
составляет 49 процентов от налоговых доходов и иных платежей,
создаваемых в республике.
Формирование доходов бюджета городского округа
«Город
Йошкар-Ола» базируется на социально-экономическом развитии городского
округа. Доходы бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола»
формируются в соответствии:
- со статьей 612 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая
устанавливает налоговые доходы бюджетов городских округов;
- со статьями 46 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части
неналоговых доходов местных бюджетов;
- с Законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики
Марий Эл в части утверждения дополнительных нормативов отчислений от
налога на доходы физических лиц в бюджеты городских округов и
муниципальных районов Республики Марий Эл.
Анализ бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2005-2008
годы и основные характеристики бюджета на 2009 год приведены в
таблице15.
47
АНАЛИЗ
Таблица 15.
исполнения бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" в 2005-2008 годах
и основные характеристики бюджета на 2009 год
млн.рублей
2005 год
В том числе:
1)безвозмездные
поступления
уд.вес в общих
доходах, %
2)налоговые
и
неналоговые
доходы
уд.вес в общих
доходах, %
из них: налог на
доходы
физических лиц
единый налог на
вмененный доход
доходы
от
использования
имущества
Доходы
от
продажи
имущества
2008 год
512,8
508,7
155,9
395,1
665, 9
270,8
506,0
736,7
230,7
655,8
34,3
33,0
30,4
31,2
37,0
51,0
29,0
35,4
69,1
30,9
324,0
676,7
1033,7
357,0
872,6
1132,3
259,7
1240,3
1343,6
103,3
1464,1
70,2
94,2
65,7
67,0
69,6
68,8
63,0
49,0
71,0
64,6
30,9
69,1
305,0
286,1
-18,9
390,6
447,8
57,2
521,4
653,9
132,5
797,3
843,4
46,1
985,3**)
76,4
106,4
30,0
119,8
130,7
10,9
164,9
131,3
-33,6
181,2
144,5
-36,7
154,3
74,4
112,6
38,2
46,5
121,5
75,0
67,3
158,5
91,2
95,8
211,2
115,4
183,8
3,0
273,0
270,0
40,6
249,5
208,9
25,0
78,4
53,4
36,7
19,5
-17,2
7,5
Откл.*
)
Утверж.
Фактич.
первона
исполн.
ч.
1029,6
1542,4
2007 год
Утверж.
первона
ч.
1267,8
Утверж. Фактич.
первонач. исполн.
Доходы - всего
2006 год
1057,6
1401,6
344
397,2
417,2
20
352,8
37,6
29,8
5,8
660,5
984,5
62,4
Откл.*)
Фактич.
исполн.
Откл.*
1798,3
530,5
Утверж.
Фактич.
первона
исполн.
ч.
1746,3
2080,3
Откл.*)
2009
год
334,0
2119,9
2005 год
2007 год
2008 год
Утверж.
Фактич.
первона
Откл.*)
исполн.
ч.
1849,3
2101,4
252,1
436,1
Утверж.
первона
ч.
1347,7
502,0
261,4
290,9
645,0
354,1
467,6
715,3
247,7
538,2
22,0
32,9
59,9
21,6
35,7
77,4
25,3
34,0
98,2
23,9
26,6
9,6
432,2
39,6
533,3
34,9
101,1
23,2
572,4
42,5
611,3
33,9
38,8
8,5
639,1
34,6
752,2
35,8
113,1
44,8
867,1
38,5
16,7
3,7
13,4
19,3
5,9
24,7
29,9
5,2
32,6
40,1
7,5
51,0
1,2
1,2
1,3
1,2
1,3
1,4
1,8
1,7
1,1
1,8
1,9
3,0
2,3
283,1
318,1
35,0
243,4
292,0
48,4
272,0
282,9
10,9
358,9
351,8
-7,1
512,6
25,3
22,8
12,7
22,3
19,1
11,1
20,2
15,7
2,4
19,4
16,7
Утверж. Фактич.
первонач. исполн.
Расходы-всего
В том числе:
жилищнокоммунальное
хозяйство
уд. вес в общих
расходах, %
образование
уд. вес в общих
расходах, %
культура, средства
массовой
информации
уд. вес в общих
расходах, %
здравоохранение и
спорт
уд. вес в общих
расходах, %
2006 год
Утверж.
Фактич.
первона
исполн.
ч.
1091,6
1527,7
Откл.*
1 118, 0
1394,8
276,8
359,1
528,6
169,5
240,6
32,1
37,9
61,3
384,2
34,4
410,8
29,4
13,0
Откл.*
Фактич.
исполн.
Откл.*
1805,4
457,7
2009
год
2251,7
22,8
*) Отклонение отражает получение сверхплановых доходов в течение финансового года и направление их на расходы дополнительно к первоначально
утвержденным в бюджете
**) При снижении норматива зачисления на 3,3 процентных пункта, эквивалентных 100 млн.рублей дохода
49
За истекшие четыре года наблюдается стабильный рост поступлений
доходов в бюджет городского округа. Рост общей суммы доходов в 2006,
2007 и 2008 годах к уровню 2005 года составил соответственно 110,0
процентов, 128,3 процента и 148,4 процента. Удельный вес налоговых и
неналоговых доходов бюджета в общем объеме доходов колеблется от 63
процентов в 2007 году до 70,2 процента в 2005 году. Основными
бюджетообразующими доходными источниками бюджета городского округа
«Город Йошкар-Ола», обеспечивающими более 90 процентов поступлений
налоговых и неналоговых доходов бюджета являются: налог на доходы
физических лиц, единый налог на вмененный доход, доходы от
использования и продажи имущества.
В течение четырех истекших лет было мобилизовано в доходную часть
бюджета 1044,0 млн.рублей налоговых и неналоговых доходов сверх суммы,
первоначально утвержденной в бюджетах 2005 – 2008 годов.
Доходы, поступившие в бюджет городского округа «Город
Йошкар-Ола» в виде безвозмездных поступлений от других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации и связанные в основном с
передачей средств на финансирование передаваемых государственных
полномочий на местный уровень, выросли в 2008 году в 1,77 раза по
сравнению с 2005 годом. Удельный вес безвозмездных поступлений в общих
доходах бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола» вырос в 2008 году
на 5,6 процентных пункта по сравнению с 2005 годов и составляет 35,4
процента.
Расходы бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола» за
четырехлетний отчетный период увеличились в 1,5 раза с 1394,9 млн.рублей
в 2005 году до 2101,4 млн.рублей в 2008 году.
В бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» от 88,4 процента до
93 процентов расходов бюджета связано с бюджетными ассигнованиями по
обеспечению
функций
бюджетных
учреждений
образования,
здравоохранения и спорта, культуры, а также возмещением выпадающих
доходов предприятий жилищно-коммунального комплекса по жилищнокоммунальным услугам, оказываемым населению, капитальным ремонтом
жилищного фонда.
1.1.2.8 Муниципальное имущество и земли
Деятельность администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»
по управлению муниципальным имуществом и муниципальными землями в
2008 году осуществлялась по следующим основным направлениям:
- управление муниципальными предприятиями и учреждениями;
- управление муниципальным нежилым фондом;
- управление и распоряжение земельными ресурсами города;
- приватизация муниципального имущества.
В 2004 году от использования и распоряжения муниципальным
имуществом в бюджет городского округа «Город Йошкар-Ола» поступило
129,7 млн. рублей, в 2005 году – 387,1 млн. рублей, за 2006 год – 375,6 млн.
рублей, за 2007 год- 249,5 млн. руб., за 2008 г – 272,7 млн. рублей.
Таблица 16.
Вид поступлений
2004г.
2005г.
2006 г.
2007 г. 2008 г.
арендная плата от
использования
муниципального
имущества,
млн. рублей
арендная плата от
использования
земельных участков,
млн. рублей
отчисления от прибыли муниципальных
предприятий,
млн. рублей
Поступления
от
приватизации
муниципального
имущества,
млн.
рублей
Прочие доходы, млн.
рублей
63
68
56,3
51,4
50,1
28,4
40,9
62,8
86,2
139,1
1,9
3,6
2,2
3,5
6,4
36,4
274,6
254,1*
90,9*
61,3*
-
-
0,2
17,5**
15,8**
* с учетом приватизации земельных участков и пакетов акций.
** с учетом доходов от эксплуатации дорог и платы за найм квартир.
Доля поступлений от использования муниципального имущества в
собственных доходах бюджета муниципального образования «Город
Йошкар-Ола» в 2008 году составила 21 %.
Таблица 17.
Период:
2004 г. 2005 г. 2006 г.
2007 г. 2008 г.
Размер поступлений от 129,7
387,1
375,6
249,5
272,7
использования
муниципального
имущества
(млн. рублей)
Доля
поступлений
от
14
39,3
35,1
22,0
21
использования
муниципального
имущества в собственных
доходах бюджета, %
51
Уменьшение в 2006-2008 годах доли поступлений от использования
муниципального имущества в собственных доходах бюджета города
связанно с уменьшением продажи муниципального имущества. Так, если в
2005 году от продажи поступило 274,5 млн. руб., или 70 % от общих
поступлений, в 2007 году - 90,9 млн. руб., или 37,5 % от общих поступлений,
то в 2008 году - 53,9 млн. руб., или 19,8 % от общих поступлений.
Бюджетное задание по поступлениям от использования и
распоряжения муниципальной собственностью и земельными ресурсами за
2008 год выполнено на 93,4 %.
Таблица 18.
№
Статьи доходов
Бюджетное Факт
Процент
п/п
задание на
исполнения
2008 год
1. Доходы от сдачи в аренду
48
50,1
104
недвижимого имущества, млн. руб.
2. Доходы от сдачи в аренду
135,9
139,1
102
земельных участков, млн. руб.
3. Отчисления от чистой прибыли
6,4
6,4
100
муниципальных предприятий, млн.
руб.
4. Продажа недвижимого имущества,
36,5
12,2
68
млн. руб.
5. Продажа земельных участков, млн.
8,2
7,3
89
руб.
Доходы от эксплуатации и
использования имущества,
автомобильных дорог, млн. руб.
7. Прочие доходы, млн. руб.
8 Доходы от продажи акций,млн.
руб.
ИТОГО:
6.
11,3
11,3
100
4,6
41,7
4,6
41,7
100
100
292,6
272,7
93,4
Общие невыполнение бюджетного задания связано с невыполнением
бюджетного задания по поступлениям от продажи недвижимого имущества в
сумме 24,3 млн. рублей. В 2008 году по причине отсутствия заявок не
состоялись аукционы по 3 объектам общей начальной стоимостью 20 млн.
рублей.
Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» постоянно
проводится работа по контролю, учету и сохранности муниципального
имущества, повышению эффективности его использования. По состоянию
на 1 января 2009г. в реестре муниципального имущества муниципального
образования «Город Йошкар-Ола» числятся:
- 122 муниципальных учреждения;
52
- 24 муниципальных предприятия;
- 8 акционерных обществ со 100% долей участия муниципального
образования и 4 общества с долей менее 50 %.
- 5375 объектов недвижимости;
- 837 единицы транспортных средств.
Балансовая стоимость объектов недвижимости составляет 4664,4 млн.
руб. (остаточная стоимость – 3036,2 млн. руб.), транспортных средств – 151,3
млн. руб. (остаточная – 69,9 млн. руб.).
Средняя остаточная стоимость основных средств, находящихся в
хозяйственном ведении муниципальных предприятий, равна 1088,1 млн.
рублей.
Средняя остаточная стоимость основных средств, находящихся в
оперативном управлении муниципальных учреждений составляет 21223,5
млн. рублей, в том числе по учреждениям образования – 1252,2 млн. рублей,
по учреждениям здравоохранения – 856 млн. рублей, по учреждениям
системы культуры - 15,2 млн. рублей.
Отчисления от прибыли муниципальных предприятий на 01.01.2009г.
получены в сумме 6,4 млн. рублей при годовом бюджетном задании в
размере 6,4 млн. рублей.
В прошедшем году продолжилась работа по приему в муниципальную
собственность городского округа «Город Йошкар-Ола» жилищного фонда,
объектов ЖКХ, инженерной инфраструктуры и объектов социальнокультурного назначения от предприятий и организаций, в том числе
предприятий-банкротов. Принято от различных собственников 17218,2 кв.м.
жилой площади, трансформаторных подстанций – 9 шт., водопроводных
сетей – 1292 м., канализационных сетей – 2909,5 м. линий наружного
освещения – 2978 м., кабельных линий электропередач – 17563 м., тепловых
сетей – 5038,4,7 м.
Кроме того, 2008 году в муниципальную собственность приняты
следующие объекты:
- ДК им. Калинина общей площадью 6137,6 кв.м.;
- хирургический корпус «Больница инвалидов и участников войн»,
общей площадью 11281,7 кв.м.;
- 323 квартиры от КЭЧ Министерства обороны Российской Федерации.
В 2008 год администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола»
предоставлено в собственность на платной основе:
1) в соответствии со ст. 11, 15, 28, 29, 36 ЗК РФ для размещения
индивидуальных жилых домов, садоводства, для размещения гаражей 595
земельных участков, общей площадью 33110,84 кв.м., на сумму 1 901526,68
рублей в том числе:
- для размещения индивидуальных жилых домов - 18 земельных
участков, общей площадью - 19401,0 кв.м., на сумму - 18452,57 руб.;
- для садоводства - 2 земельных участка, общей площадью - 1216,0
кв.м., на сумму - 488,79 руб.;
53
- для гаражей - 575 земельных участков, общей площадью - 13442,27
кв.м., на сумму - 1882585,32 рублей.
2) в соответствии со ст. 11, 15, 28, 29, 36 ЗК РФ для размещения зданий
многофункционального назначения, производственных и иных целей
предоставлено 28 земельных участков, общей площадью 46734,03 кв.м., на
сумму 5 832 тыс. рублей.
3) в соответствии со ст. 11, 22, 28, 29, 30, 30.1 ЗК РФ в аренду
гражданам для целей индивидуального жилищного строительства
предоставлено 18 земельных участков, общей площадью 16351 кв.м.
Земельные участки предоставлены согласно протоколам заседания
комиссии по вопросу подачи заявок на предоставление земельных участков
для
индивидуального
жилищного
строительства,
единственным
претендентам на заключение договоров аренды указанных земельных
участков.
4) в соответствии со ст. 30.1, 38, 38.1 ЗК РФ в аренду юридическим
лицам для целей многоэтажного жилищного строительства по итогам
аукционов предоставлено 7 земельных участков, общей площадью 28720,5
кв.м., на общую сумму годовой арендной платы 9554 тыс. руб.
В 2008 году в собственность муниципального образования «Город
Йошкар-Ола» зарегистрировано – 110 земельных участков.
В рамках мероприятий, направленных на повышение качества
реформирования жилищно-коммунального хозяйства, в целях эффективного
управления жилищным фондом муниципального образования и увеличения
доходов от налогообложения земельных участков, в соответствии со ст.16 ФЗ
от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ»,
ФЗ от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства» в муниципальном образовании «Город
Йошкар-Ола» поставлено на государственный кадастровый учет 812
земельных участков, занятых под многоквартирными жилыми домами.
В рамках реализации Закона РМЭ от 24.12.2007 г. №73-З «О внесении
изменений в Закон РМЭ «О границах муниципальных образований в РМЭ» в
границы города Йошкар-Олы включено 369 земельных участков.
Общее количество договоров аренды земельных участков,
расположенных на территории муниципального образования «Город
Йошкар-Ола» по состоянию на декабрь 2008 г. составило 2875 шт., в том
числе договоров:
- с физическими лицами - 1278 шт.,
- с юридическими лицами - 1597 шт.;
Непосредственно в 2008 г. заключено 634 договора аренды земельных
участков, в том числе:
- с физическими лицами - 280 шт.;
- с юридическими лицами - 354 шт.
За 2008 год в бюджет города поступило арендной платы за земельные
участки в размере 139,1 млн. рублей при текущем бюджетном задании 135,8
млн. руб.(102 %).
54
По состоянию на 01.01.2009 года действует 386 договоров аренды на
нежилые помещения, находящихся в муниципальной собственности
муниципального образования «Город Йошкар-Ола» общей площадью 80262
квадратных метров. Из них 293 договоров аренды на помещения,
находящиеся в казне муниципального образования «Город Йошкар-Ола»,
общей площадью 73542,3 кв.м. и 93 договора аренды на нежилые
помещения, находящиеся в оперативном управлении муниципальных
учреждений, общей площадью 6720 кв.м.
За 2008 год в бюджет города поступило арендной платы за нежилые
помещения в размере 50,1 млн. рублей при текущем бюджетном задании
48 млн. рублей. (104 %).
1.1.2.9 Экологическая обстановка, благоустройство и озеленение
территории, вывоз мусора и бытовых отходов
Целевая республиканская программа социально-экономического
развития города Йошкар-Олы на 2003 – 2008 годы и действующая
Комплексная экологическая программа муниципального образования
«Город Йошкар-Ола» на 2006-2009 годы координировали усилия всех
заинтересованных структур и объединили различные ресурсы для решения
проблем охраны окружающей среды в новых социально-экономических
условиях.
Программно-целевой метод в реализации мер по улучшению
положения с охраной окружающей среды показал свою эффективность. В
городе созданы основные элементы механизма предотвращения ущерба
окружающей среде. В субъектах хозяйственной и иной деятельности,
ведущих деятельность на территории города Йошкар-Олы, проводились
мероприятия, направленные на улучшение окружающей среды.
В бюджет города Йошкар-Олы поступает 40 % от платы за негативное
воздействие на окружающую среду, при этом в 2003 году от 566
природопользователей поступило 1,492 млн. рублей, а в 2008 году - от 1134
субъектов – 6,1 млн. рублей.
Несмотря на то, что финансовые ресурсы города ограничены и их едва
хватает на решение проблем жизнеобеспечения, администрацией города
рассматриваются вопросы перспективного развития города, начат поиск
принципиально новых механизмов осуществления политики в области
охраны окружающей среды, формирования адекватной современному этапу
развития нормативной и правовой базы.
Лесные массивы, луга, реки и водоемы вместе с озелененными
территориями составляют единый природный комплекс города. Общая
площадь всех зелёных насаждений составляет 1414,6 га., из них 604 га.
составляют городские леса, в том числе «Дубовая роща» –149 га, «Сосновая
роща» – 402 га, лесопарк «Нагорный» - 53 га.
Соотношение между количеством снесенных (9000 ед.) и вновь
посаженных (1500 ед.) деревьев за последние пять лет, составляет 6 : 1.
55
Проводимые работы по озеленению не компенсируют убыль и деградацию
природного комплекса, площадь которого неуклонно сокращается. Низка
приживаемость посадок. Сохраняется тенденция сокращения
занятых
растительностью площадей, исчезают внутридворовые и придорожные
посадки. Снижается площадь зеленых насаждений, приходящихся на одного
жителя города.
Развитие промышленности, увеличение количества автомобильного
транспорта в сочетании с отставанием развития соответствующей
современной дорожно-транспортной инфраструктуры обусловливают
интенсивное увеличение массы выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух.
Сосредоточение основного производственного потенциала республики
в городе Йошкар-Оле, а также устойчивый рост числа автотранспортных
средств в последние 5 лет являются причинами возникновения в воздушном
бассейне повышенных концентраций загрязняющих веществ: оксидов азота,
оксидов углерода, формальдегида, бензапирена и др. Уровень загрязнения
атмосферного воздуха в г. Йошкар-Оле характеризуется как «высокий».
Наибольший вклад в суммарные выбросы парниковых газов по городу
Йошкар-Оле вносят такие предприятия, как ОАО «ТЭЦ-2».
Экологическая обстановка города характеризуется средним уровнем
внешнего техногенного давления, небольшими объемами токсичных
выбросов промышленных и коммунальных предприятий, имеющих
стационарные источники загрязнения атмосферы.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от
стационарных источников 340 предприятий города в 2007 году составили
43,08 тыс. тн. Большая часть выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух от стационарных источников (55%) приходится на
ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2. Степень улавливания загрязняющих веществ от
стационарных источников в целом по городу Йошкар-Оле составляет 42,9 %.
Именно загрязнение атмосферного воздуха является одним из главных
факторов риска для здоровья населения.
Водные ресурсы являются важнейшей средообразующей составляющей
жизни общества, определяющей его социальное, экологическое и
экономическое благополучие. За счет внедрения систем оборотного и
повторно-последовательного (с 74,48 млн. куб. м. в 2003 г. до 100,69 млн.
куб.м. в 2007 г.) использования воды на промышленных предприятиях,
рационального водопользования с переходом на приборный учет забора и
расходования воды достигнуто сокращение на 4,83 млн.куб.метров, или на
11,3%, фактического объема водопотребления из поверхностных и
подземных источников (с 42,76 млн. куб.м. в 2003 г. до 37,93 млн. куб. м. в
2007 г.).
Наряду с положительными тенденциями отмечаются и отрицательные
- увеличение потерь воды при транспортировке, связанное с
неудовлетворительным состоянием водопроводных сетей. Потери воды при
транспортировке из-за утечек и аварий на сетях требуют средств на
56
исправление и защиту сооружений, изменяют и ухудшают условия
функционирования городских сооружений и инфраструктуры, загрязнение
подземных вод придает им агрессивные свойства, приводящие к ослаблению
несущей способности грунтов и разрушению фундаментов.
Одним из негативных факторов изменения гидрохимического
состояния поверхностных водных объектов является их прямое загрязнение
сточными и ливневыми водами. Наибольший вклад в загрязнение водных
объектов вносят предприятия жилищно-коммунального хозяйства,
перерабатывающей промышленности.
На ОСК МУП «Водоканал» принимаются производственно-загрязненные стоки от предприятий города, ливневые стоки с части городской
территории. Степень очистки сточных вод, отводимых в водные объекты,
находится в прямой зависимости от эффективности работы очистных
сооружений. В целом по городу эффективность работы очистных
сооружений в 2008 году составляла 71-97 %. Объем сброса загрязненных
сточных вод (без очистки и недостаточно очищенных) в 2003 г. составлял
35,06 млн. куб. м., а в 2007 году – 33,94 млн. куб. м. С загрязненными
сточными водами в поверхностные водоемы города ежегодно поступает
около 550 тонн взвешенных веществ. Представляют потенциальную
экологическую опасность заполненные старые иловые карты ОСК.
В условиях подтопления находится значительная часть территории
города. Подземные воды занимают значительное место в водоснабжении
населения города питьевой водой. Рост техногенного влияния на
геологическую среду приводит к весьма существенным изменениям ее
составных элементов, в частности состава и качества подземных вод.
Отходы производства и потребления являются серьезным фактором
негативного воздействия на окружающую среду и население. Ежегодное
увеличение объемов образования отходов, составляющее 4 - 6%, требует
принятия эффективных мер по организации их переработки и утилизации в
целях получения материальных и энергетических ресурсов. В связи с
этим актуальным для города является вопрос организации селективного
сбора отходов, утилизации органических отходов, обезвреживания
биологических и медицинских отходов.
Обязанности по санитарной уборке, сбору мусора и вторичных
материалов, содержанию мусоропроводов возлагаются на жилищноэксплуатационные управляющие компании, ТСЖ, ЖСК и др.
ОАО «ЖЭУК» проводят работы по установке, содержанию
контейнерных площадок и контейнеров для сбора твердых бытовых отходов,
содержанию мусоропроводов, обеспечивают вывоз
крупногабаритного
мусора. В неканализованных зданиях обеспечивают установку ящиков или
контейнеров под сухой мусор и установку сборников (выгребов) для жидких
отходов. В хозяйственном ведении ОАО «ЖЭУК» находятся: 259
контейнерных площадок; 185 домов с мусорокамерами; в неблагоустроенном
жилищном фонде установлено 16 контейнеров и 33 деревянных ящика под
сухой мусор.
57
Удаление (вывоз) твердых бытовых отходов с территорий
домовладений
и организаций осуществляется специализированными
предприятиями МУП «Город», ООО «Чистый город» по планово-регулярной
системе в соответствии с разработанными и утвержденными маршрутными
графиками. Удаление жидких нечистот осуществляется по заявкам
предприятий и организаций. Так, МУП «Город» вывозится жидких нечистот
ежегодно более 2 тыс. куб. м.
Объемы твердых бытовых отходов из года в год возрастают. Полигон
по захоронению ТБО (городская свалка) площадью 34 га, расположенный в
районе д. Кучки муниципального образования «Медведевский район»,
обслуживает МУП «Город». Свалка для размещения и утилизации отходов в
районе п. Кучки отведена более 30 лет назад без учета экологических норм,
имеет конструктивные недостатки обустройства, низкий эксплуатационнотехнический уровень из-за совместной утилизации промышленных,
медицинских и коммунальных отходов, имеются факты возгораний отходов,
стаи птиц семейства врановых используют свалки для кормления, после чего
возвращаются на городские территории и создают неудобства жителям
города. Не регулярно ведется наблюдение за изменением гидрохимического
режима грунтовых и подземных вод, земельных угодий, прилегающих к
полигону. Отсутствует систематический учет движения отходов, нарушаются
технологические
регламенты
эксплуатации
объектов,
отсутствует
действенный производственный экологический контроль за влиянием
объектов на окружающую среду. Проблемы обостряются
в связи с
уменьшением рабочей площади свалок. На свалку ТБО из города ЙошкарОлы вывозится 450 тыс куб.м. (90 тысяч тонн) отходов в год.
В сентябре 2007 года в городе Йошкар-Оле введен в эксплуатацию
мусоросортировочный комплекс (МСК) ООО «Чистый город» мощностью
100 тысяч тонн в год (или 275 тонн в день). В 2008 году на МСК
продолжались пуско-наладочные работы. Планируется выйти
на
переработку 109 тонн отходов в день.
При сортировке добываются вторичные ресурсы – картон,
макулатура, текстиль, стекло, пластмасса, металл, в объеме от 35 до 45
процентов от общего объема представленных отходов.
Здоровье человека определяется сложным воздействием целого ряда
факторов: наследственностью, образом и качеством жизни, а также
качеством окружающей среды. По мнению экспертов Всемирной
организации здравоохранения и ученых России, 23% всех заболеваний и 25%
всех случаев рака обусловлены воздействием факторов окружающей
среды.
Напряженная экологическая обстановка, интенсивное загрязнение
атмосферного воздуха, воды, почвы, изменение условий отдыха, труда,
образа жизни и питания оказывают влияние на процесс формирования
здоровья жителей города, причем наиболее стойкие изменения отмечаются
среди детей и подростков, которые наиболее быстро реагируют на любые
58
изменения окружающей среды в силу незавершенности процессов роста и
развития.
Город относится к территориям с дефицитом природного йода. Часть
жилой застройки находится в состоянии шумового дискомфорта, возрастает
воздействие вибрации на организм человека. Проблема утилизации
неиспользуемых ионизирующих источников, ртутьсодержащих отходов
связана с нарушением правил перевозки, хранения и выполнения работ.
На железнодорожной станции «Йошкар-Ола» накапливается большое
количество цистерн из-за того, что увеличились мощности Нефтезавода.
При сменах режима эксплуатации котельных с газа на мазут
значительные выбросы вызывают жалобы, а также могут возникнуть аварии
при перекачке мазута из цистерн, эксплуатации мазутного хозяйства.
Случаются аварии при перевозке газа, дорога к Кустовой базе по улице
Строителей не организована. Правилами благоустройства не установлены
зоны негативного влияния АЗС и АГНКС, в других городах они составляют
50 метров.
Проблемой становится утилизация брошенных автомашин. Значительное количество жалоб от населения поступает по фактам мойки автомашин у
водопроводных колонок, стоянок автомашин на газонах.
Земляные работы при переходах уличных магистралей проводятся не
оперативно, создают дополнительные нагрузки на соседние участки дорог.
В частном секторе захламляются пустующие участки, а существующие
участки после возведения соседних коттеджей заболачиваются.
Обследование бесхозных территорий, в том числе пограничных с
Медведевским районом проводится не регулярно.
Несвоевременный вывоз снега или выталкивание его к проезжей части
дорог создают проблемы для транспорта и населения.
В жилых домах с мусоропроводами обитает большое количество крыс
и мышей из-за непроведения работ по дератизации.
Ситуация усугубляется из-за всеобщего правового нигилизма,
безразличного отношения к возможным последствиям экологических
правонарушений,
отсутствия
адекватного
понимания
субъектами
хозяйственной и иной деятельности причин возникновения негативного
воздействия на окружающую среду, недостаточного привлечения населения
к деятельности по предупреждению экологических правонарушений.
1.1.2.10 Территориальный уровень развития
Устойчивое развитие города предполагает обеспечение существенного
прогресса в развитии основных секторов экономики, повышение
инвестиционной привлекательности города, повышение уровня жизни и
условий проживания населения, достижение долговременной экологической
безопасности города и смежных территорий, рациональное использование
всех видов ресурсов, современные методы организации транспортных и
инженерных систем, создание благоприятной для жизни городской среды.
59
Цель устойчивого развития градостроительной системы – сохранение и
приумножение всех ресурсов, в том числе уникальной исторической среды,
для будущих поколений.
Общее состояние и качество городской среды является одним из
существенных факторов в конкурентной борьбе городов за размещение
инвестиций.
Йошкар-Ола имеет высокий потенциал для активного экономического
развития и качественного улучшения городской среды. К положительным
факторам, определяющим перспективы развития города, относятся:
- развитие г. Йошкар-Олы, на протяжении всей своей
градостроительной истории город развивался в соответствии с
утвержденными Генеральными планами и другой градостроительной
документацией;
- высокий архитектурно-композиционный потенциал города - четкое
функциональное зонирование; ясная структура городской планировки;
сохранившиеся элементы исторической планировочной структуры; хорошо
организованная система городского озеленения – парки, бульвары,
пойменные ландшафты, лесные массивы;
- развитая система объектов обслуживания, характерная для
столичного города, активное строительство новых объектов культуры и
искусства, спорта, управления, торговли, офисных зданий;
- высокий научно-образовательный уровень населения, собственная
научная и высшая школы; развитый проектно-строительный комплекс;
многопрофильная промышленность;
- по комплексу планировочных факторов наиболее благоприятными
для нового массового жилищного строительства являются направления:
Северо-западное (р-н Мышино); Восточное и Северо-восточное направления
(микрорайоны Заречной части города, район Восточный; вновь
присоединенные территории на северо-востоке города; район «Звездный»; а
также ценные в градостроительном отношении площадки в сложившейся
черте города, занятые малоценной малоэтажной застройкой;
- большая часть жилищного фонда города представлена
многоэтажными домами (5 -12эт.). Практически все многоквартирные дома
оборудованы водопроводом, канализацией, центральным отоплением,
электроснабжением и лишь незначительное количество индивидуальных
жилых домов, в основном построенных в последние годы, имеют некоторые
виды инженерного оборудования;
все
магистральные
улицы
и
дороги
города
имеют
усовершенствованное покрытие проезжих частей. Уровень благоустройства
улично-дорожной сети города высокий - 81% уличной сети от общего
протяжения имеют усовершенствованное покрытие проезжих частей.
Внутригородские пассажирские перевозки обслуживаются автобусом и
троллейбусом. Наиболее развитая сеть массового пассажирского транспорта
в центральной части города, характеризующейся наибольшей плотностью
60
сети магистральных улиц. По мере удаления от центра плотность
магистральной сети падает;
- город Йошкар-Ола – один из самых озелененных городов России.
Уровень обеспеченности населения города зелеными насаждениями
составляет 9,3 кв.м/чел, что следует считать удовлетворительным.
Существующие особо охраняемые природные территории (Ботанический
сад, Сосновая роща, Дубовая роща), а также большой комплекс городских
лесов дополняются водоохранными зонами рек, водоемов, лесозащитными
полосами вдоль автомобильных и железных дорог и др.
1.1.3 Анализ социального положения
1.1.3.1 Демографическая ситуация
Численность населения городского округа «Город Йошкар-Ола» по
состоянию на 01.01.2009 г. составила 260,5 тыс. человек или 37 % от общей
численности населения Республики Марий Эл, из них: 54,7% - женщины,
45,3 % - мужчины. Городское население составило 248,7 тыс. человек.
Естественная убыль населения, начавшаяся в 1994 году, продолжается
до настоящего времени. Темп снижения численности 0,6 – 1,1 тыс. человек в
год.
Таблица 19.
Наименование показателей
2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.
Численность
постоянного
населения (на начало года), 280,2*
всего, тыс. человек
278,4*
262,8
261,2
260,4
Число родившихся, человек
2795
2813
2566
2722
2882
Число умерших, человек
3856
3944
3604
3381
3399
Общий
рождаемости,
населения
коэффициент
на
1000
10,0
10,1
9,8
10,4
11,1
Общий
смертности,
населения
коэффициент
на
1000
13,8
14,2
13,7
12,9
13,1
Младенческая смертность
(умерших до 1 года жизни
на 1000 новорожденных)
8,63
7,48
4,15
4,11
4,25
Уровень смертности лиц
трудоспособного возраста
(на
100
тыс.жителей
трудоспособного возраста )
481
659
408
372
585
61
Естественный
прирост
(убыль) населения, человек
-1061
-1131
-1038
-659
-517
Численность
человек
прибывших,
4452
4082
3404
3161
3961
Численность
человек
выбывших,
5182
4680
4747
4946
4369
-730
-598
-1343
-1785
-408
Миграционный
прирост
(убыль) населения, человек
* - до 01.01.2006 года в состав городского округа входили Кокшайское, Куярское,
Кундышское и Сидоровское управления.
Показатель рождаемости увеличился на 12,4% в абсолютных
величинах и в расчете на 1000 жителей города вырос до 11,1% с 10,0% в
2004 году, что лучше республиканских показателей и показателей городов
Приволжского федерального округа. Рост рождаемости произошел главным
образом за счет повторных рождений - 41,1%. С 2006 года проводится
обследование новорожденных детей на галактоземию, муковисцидоз и
адреногенитальный синдром (расширение неонатального скрининга). В 2008
году поступило 24 набора реагентов на сумму 1393 тыс. руб. и осмотрено
6946 новорожденных на адреногенитальный синдром, что составляет 80,5 %
от числа родившихся, муковисцидоз и галактоземию – 6175 новорожденных
– 71,56%, выявлены двое детей с адреногенитальным синдромом. Уровень
младенческой смертности – не только показатель развитости
здравоохранения, но и один из признанных косвенных индикаторов уровня
жизни населения вообще. Если младенческая смертность в 2005 году
снизилась на 12,5% по сравнению с 2004 годом, но в 2008 году возросла на
3,4%: умерло 12 детей, что на 1 ребенка больше, чем в предыдушие
2006,2007г.г. Основными причинами смерти детей 1 года жизни являлись
болезни новорожденных, врожденные аномалии развития, травмы,
отравления, прочие болезни.
Уровень смертности среди трудоспособного населения растет. Эти
потери ежегодно составляет 16-17% от общего количества умерших.
Основными причинами смерти трудоспособного населения стали болезни
органов системы кровообращения (42,7% в 2004г и 28,35% в 2008г),
несчастные случаи, отравления и травмы, соответственно 18,4% и 31,5%,
органов пищеварения ( 2,7% - 15,35% ), злокачественные новообразования
(9,6 % - 11,6%).
Принимаемые меры по сохранению здоровья и увеличению
продолжительности жизни горожан, в том числе в рамках мероприятий
приоритетного национального проекта «Здоровье», позволили замедлить
показатели естественной убыли населения (2007 год – 659 человек, 2008 год
– 577 человек).
Удельный вес лиц старше 60 лет - 19% (на 100 трудоспособных
граждан приходится 28,5 лиц старше трудоспособного возраста), показатель
62
свидетельствует о демографической старости населения, что приводит к
снижению рождаемости, увеличению смертности, изменению структуры
заболеваемости.
Низкая рождаемость повлияла на значительное снижение в структуре
населения лиц моложе трудоспособного возраста, их удельный вес в 2007
году составил 14,3%. В последующие пять лет снижение численности
девушек - подростков может еще более негативно отразиться на процессах
рождаемости.
Численность трудовых ресурсов в городе снижается, в 2007 году она
составила 173,7 тыс. человек (66,7% от общей численности населения)
Таблица 20.
Удельный вес отдельных возрастных групп населения в общей
численности населения города, %
2004г. 2005г. 2006г. 2007г. 2008г.
оценка
моложе
возраста
трудоспособного
в трудоспособном возрасте
15,4
14,9
14,5
14,3
14,0
66,7
67
67
66,7
66,2
старше
трудоспособного 17,9
18,1
18,5
19
19,8
возраста
В целом в городе наблюдается неблагоприятная ситуация с трудовыми
ресурсами в настоящее время и на перспективу.
1.1.3.2 Уровень жизни населения
Труд на протяжении многих лет являлся дешевым товаром и для
восстановления его ведущей роли в социальной политике необходимо было
сделать ставку на стабильное повышение заработной платы.
В течение 2004-2008 года работа в этом направлении была
максимально активизирована со стороны органов государственной власти и
органов местного самоуправления.
В итоге были достигнуты высокие результаты по темпам роста оплаты
труда не только в городском округе «Город Йошкар-Ола», но и среди
городов Приволжского Федерального округа.
За период 2004-2008 годы динамика роста заработной платы
характеризовалась следующими показателями:
Таблица 21.
Наименование показателей
2004
2005
2006
2007
2008
год
год
год
год
год
Среднемесячная начисленная
заработная плата одного работника
(по кругу крупных и средних
предприятий), рублей
4960,4
63
6338,4
7827,5
9937,4
12648
Среднемесячная начисленная
заработная плата одного работника
(по полному кругу организаций,
включая субъекты малого бизнеса),
рублей
Темп роста заработной платы
работников по сравнению с
соответствующим периодом
прошлого года (по полному кругу
организаций) %
Индекс потребительских цен, %
4533
5786,5
7386,1
9609
12011
118,4
127,7
127,6
130,1
125,0
111,6
109,2
107,4
108,5
115,9
4062
5299
6877
8856
10363
Реальная заработная плата
Прожиточный минимум по РМЭ,
рублей
Темп роста прожиточного
минимума, %
2001
2305
2789
3277
3933
114,4
115,2
120,9
117,5
120,0
Покупательная способность
средней заработной платы, %
203,0
230,0
246,6
270,2
263,5
За 2004-2008 гг. средняя заработная плата в городе выросла с 4533 руб.
до 12011 рублей в 2008 году. Темп ее роста за анализируемый период по
полному кругу предприятий составил 314 %. Опережающий рост оплаты
труда по сравнению с ростом потребительских цен обеспечивал увеличение
реальной заработной платы. В 2008 году темп ее роста составил 17 %.
Таблица 22.
Заработная плата по видам экономической деятельности
в рублях
Вид экономической
деятельности
Обрабатывающие
производства
Производство, и
распределение
электроэнергии, газа и гор.
воды
Строительство
Транспорт и связь
Оптовая и розничная
торговля, ремонт
автотранспортных средств
Операции с недвижимым
имуществом, аренда и
предоставление услуг
2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год
-
5726,8
7624,1
9580,6
11907,6
5653,7
8279,3
6391,6
10652,3
8528,2
13069,7
12042,4
16238,4
15783,9
6341
7821,7
8990,3 10883,9
13101,4
3586,2
4077,6
6347,6
8006,4
10476,1
7930,3
6036,6
7060
8825,8
9963,5
-
64
Образование
Здравоохранение и
предоставление социальных
услуг
Финансовая деятельность
3683,9
4654,8
6077,4
7617,4
9411
3057,3
11542,4
3925
14493,4
5335,3
16891,4
6514,4
22031,3
8232,1
27259,3
Рост заработной платы в основном, обеспечивался за счет ускоренного
ее роста в организациях, относящихся к видам экономической деятельности:
обрабатывающие производства, производство электроэнергии, газа и воды,
строительства, финансовой деятельности, транспорта и связи. Вместе с тем,
для анализируемого периода, по-прежнему, характерна отраслевая
диспропорция оплаты труда. Вышеприведенные показатели говорят о том,
что в отраслях бюджетной сферы, таких как здравоохранение, образование, а
также на предприятиях оптовой и розничной торговли, размер заработной
платы все еще остается ниже, чем в среднем по городу (12648,4 руб.) и
республике (10951,1 руб.).
Для периода 2004-2008 гг. характерна динамика сокращения
просроченной задолженности по заработной плате на территории города.
Количество предприятий-должников уменьшилось с 13 в 2004 году до одного
на конец 2008 года, а сумма задолженности сократилась с 45682 тыс. руб. по
состоянию на 01.01.2005 г. до 5745 тыс. руб. на 01.01.2009 года.
К концу 2008 года в связи с кризисом в реальном секторе экономики
началось высвобождение работников на предприятиях и в организациях
города. Только в октябре прошлого года в Центр занятости подали сведения о
сокращении численности или в связи с ликвидацией 81 предприятие на 909
человек.
Для
снижения
социальной
напряженности
и
поддержки
системообразующих предприятий городского округа «Город Йошкар-Ола»
разработаны
первоочередные
антикризисные
меры,
которые
предусматривают проведение мониторингов финансово-экономической и
социальной ситуации на предприятиях реального сектора экономики,
включая вопросы по планируемому и фактическому сокращению
работников, по введению на предприятиях режима неполного рабочего
времени, задержках по выплате заработной платы, рынку кредитования
системообразующих предприятий.
Для оперативного реагирования на отклонения в деятельности
системообразующих предприятий при администрации городского округа
«Город Йошкар-Ола» создана Комиссия по повышению устойчивости
развития экономики городского округа «Город Йошкар-Ола».
По результатам мониторинга на уровне Правительства Республики
Марий Эл будут приниматься решения по оказанию государственной
поддержки в рамках программы антикризисных мер, включая
предоставление государственных гарантий, субсидирование процентных
ставок, реструктуризацию налоговой задолженности, субсидирование части
65
процентных расходов и лизинговых платежей в размере двух третей
процентной ставки рефинансирования Центрального банка РФ.
1.1.3.3 Трудовой, кадровый потенциал и занятость населения
Рынок труда городского округа «Город Йошкар-Ола» формируется под
влиянием множества экономических, социальных и демографических
факторов. В экономике городского округа за последние годы появились
определенные положительные изменения, способствующие дальнейшему
развитию инновационных процессов в хозяйственном комплексе. Торговля,
сфера платных услуг, инвестиции в основной капитал имеют стабильные
темпы роста, развивается жилищное строительство, промышленность.
Преобладающая часть занятого населения г. Йошкар-Олы
сосредоточена в крупных и средних организациях (51-52%). В 2004 – 2008
г.г. численность работников этих организаций составляла в пределах 88,4 79 тыс.чел. человек. Численность трудовых ресурсов по крупным и средним
предприятиям, в городе за последние 5 лет уменьшилась на 8495 человек и
составила на конец 2008 года - 80913 человек, или 46,8 % от численности
трудовых ресурсов республики.
В анализируемом периоде отмечался отток работников на
предприятиях обрабатывающих производств, осуществляющих производство
и распределение электроэнергии, газа и воды, в учреждениях образования.
Одновременно росла занятость на предприятиях транспорта, связи, оптовой и
розничной торговли, финансовой сфере.
По видам экономической деятельности в структуре занятых на
крупных и средних предприятиях города основную долю составляют
обрабатывающие производства -24,2%, образование-14,9 %, здравоохранение
-12,8 %, транспорт и связь-8 %, оптовая и розничная торговля – 5,1 %.
Рынок труда в течение этих лет пополнялся за счет граждан, уволенных
с предприятий по собственному желанию, по сокращению численности,
выпускников учебных заведений, уволенных из Вооруженных сил,
освобожденных из мест лишения свободы, механического притока населения
в трудоспособном возрасте, лиц, длительное время
(более года) не
работающих.
В городской Центр занятости населения в поисках работы обратилось
в 2004 г – 12,8 тыс.чел., в 2005г. -14408 чел., в 2006г.- 13,7 тыс.чел. , в 2007г –
14,8 тыс.чел., в 2008 г.- 11,5 чел. Из них ежегодно 70,8%-80% - незанятые
трудовой деятельностью граждане, до 28-30% - учащиеся, желающие
работать в свободное от учебы время. Численность обратившихся в поисках
работы граждан за период с 2005-2008г.г. ежегодно составляла примерно
равное количество из одного цифрового сегмента, а в 2008г.- меньше уровня
предыдущих лет из-за ужесточения требований к оформлению документов в
связи введением Административного регламента по предоставлению
государственной услуги содействия гражданам в поиске работы.
66
В составе безработных сохранялась большая доля граждан,
испытывающих трудности в поиске работы: женщин – 71%, молодежи -29%,
инвалидов – 15%, имеющих длительный (более года) перерыв в работе –
17%. Каждый четвёртый, состоящий на учёте безработный, уволен в связи с
ликвидацией организации или сокращением численности работников.
Таблица 23.
Динамика безработицы за 2004-2008г.г.
2004г 2005г
Численность официально 3405
зарегистрированных
безработных (чел)
Уровень
официально 2,02
зарегистрированной
безработицы
к
экономически активному
населению(%)
2006г
2007г
2008г
2630
2071
1531
1461
2009г
прогноз
1870
1,52
1,2
0,93
0,83
1,7
В формировании банка вакансий участвовали организации городского
округа, из них более 75% относятся к негосударственному сектору
экономики. Наибольшее количество предприятий и организаций,
представивших сведения о наличии свободных рабочих мест в сфере
торговли и общественного питания (26,1%), промышленности (19,5%), сфере
здравоохранения, социального обеспечения, культуры, образования (21,2%),
строительстве (8,6%).
Сохранение малоэффективных и низкооплачиваемых рабочих мест на
предприятиях города, ориентация значительной части трудоспособного
населения на рабочее место в государственном секторе экономики
ограничивает возможности службы занятости эффективно решать проблему
трудоустройства незанятых граждан. Заявленная предприятиями и
организациями потребность в вакантных рабочих местах не отвечает
требованиям сегодняшнего дня. Спросом пользовались в основном рабочие
специальности, на их долю пришлось 79,2% всех вакансий, в то время как в
числе безработных граждан 55,7% составляют граждане с высшим и средним
профессиональным образованием, которые не изъявляют желания
заниматься низкооплачиваемым и неквалифицированным трудом.
Причин не заполнения вакансий несколько. Во-первых, сохраняется
структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы. В банке
вакансий рабочие профессии (преимущественно для мужчин) составили
83,5%, тогда как среди зарегистрированных безработных граждан основную
долю составили женщины (более 75%). Во-вторых, свыше 50% безработных
имеют высшее и среднее профессиональное образование и не изъявляют
желания заниматься неквалифицированным трудом.
67
Улучшение ситуации в отраслях экономики обусловило устойчивый
рост спроса на рабочую силу высокой квалификации. Анализ
профессиональной структуры спроса свидетельствует о высокой
востребованности операторов станков с ЧПУ, фрезеровщиков, токарей,
шлифовщиков, станочников, слесарей, электриков, водителей грузовых
автомобилей, строителей всех специальностей. На одного безработного
водителя грузовых автомобилей ежегодно приходилось 49 вакансий,
фрезеровщика - 32, штукатура-маляра - 11, токаря - 14, электрогазосварщика
- 4, каменщика - 10.
Превышение предложения рабочей силы над спросом прослеживалось
по профессиям: швея, оператор котельной, оператор ЭВМ, портной,
продавец. В структуре спроса служащих преобладали вакансии медицинских
работников (врачей), страховых агентов, мастеров производственного
обучения. Растет потребность рынка труда в инженерах-конструкторах,
технологах со знанием современных технологий и компьютерных программ,
энергетиках, инженерах-электриках. В то же время в несколько раз больше
имеющихся вакансий бухгалтеров, менеджеров, мастеров, юристов. На 1
вакансию экономиста претендуют 7 соискателей, 1 вакансию диспетчера – 3
человека.
В 2009 году в связи с экономическим кризисом ожидается процесс
реорганизации нерентабельных производств, что повлечет за собой
увольнение работников с предприятий в связи с ликвидацией, либо
сокращением численности или штата работников или переход на неполную
рабочую неделю. Структурные изменения в области занятости населения
будут происходить за счет перераспределения рабочей силы из
производственной сферы в непроизводственную, из государственного
сектора экономики в негосударственный. Рынок труда будет пополняться за
счет граждан, уволенных с предприятий по собственному желанию, по
сокращению численности, выпускников учебных заведений, уволенных из
Вооруженных сил, освобожденных из мест лишения свободы, механического
притока населения в трудоспособном возрасте, лиц, длительное время (более
года) не работающих. Продолжится ужесточение требований к оформлению
документов для обращающихся в поисках работы граждан с введением
Административного регламента по предоставлению государственной услуги
содействия гражданам в поиске работы. Предстоит поднять престиж рабочей
профессии, иначе дисбаланс спроса и предложения рабочих кадров будет
продолжаться, а предложение рабочей силы на регистрируемом рынке труда
по-прежнему будет превышать спрос на нее. Особое внимание будет
уделяться решению вопросов занятости молодежи (в т.ч. вузовской),
которая в настоящее время является одним из наиболее не защищенных
участников рынка труда, а также на организацию занятости подростков и
студентов в свободное от учебы время.
Несмотря на некоторое снижение уровня молодежной безработицы,
положение молодежи остается довольно сложным, как и трудоустройство
людей предпенсионного возраста.
68
Случаи сокращений рабочих мест,
увольнений работников и
безработица взята администрацией городского округа на контроль, ведется
еженедельный мониторинг. Работу по улучшению ситуации на рынке труда,
смягчению ее отрицательных последствий следует направить в: переобучение
кадров в соответствии со спросом рынка труда, поднятие престижа рабочих
профессий, достойную зарплату за труд, включая общественные работы.
1.1.3.4 Социальная инфраструктура
1.1.3.4.1 Образование
За последние пять лет проблемы модернизации системы образования и
обеспечения качества образовательных услуг стали центральными в работе
управления образования администрации городского округа «Город
Йошкар-Ола» и муниципальных образовательных учреждений.
Таблица 24.
Сеть муниципальных дошкольных образовательных учреждений (МДОУ)
Учебные
годы
Количество МДОУ
2004 – 2005
2005 – 2006
2006 – 2007
2007–2008
2008–2009
48
47
51
52
52
Количество
воспитанников
в МДОУ
8019
8262
9084
9430
9825
С 2006 года в муниципальную собственность приняты ДОУ
№54,63,73 Министерства обороны и ДОУ №88-ЗПП.
За период с 2004 года количество муниципальных школ изменилось в
связи с оптимизацией и реструктуризацией, а также переходом некоторых
учреждений в республиканское подчинение.
Основными направлениями в деятельности общеобразовательных школ
стало выполнение задач по обеспечению стабильной работы, повышение
качества обучения и создание условий для развития муниципальной системы
образования, активное участие в реализации приоритетного национального
проекта «Образование».
Таблица 25.
Сеть муниципальных общеобразовательных учреждений
Учебный год
Количество школ
2004- 2005
39
69
Количество учащихся
(чел.)
26587
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
39
31
31
30
24262
20161
19439
18775
За последние пять лет, наблюдается снижение численности учащихся в
муниципальных общеобразовательных школах.
С 2008 года обучение школьников осуществляется в учреждениях
следующего вида: средние общеобразовательные школы (21 учреждение),
вечерняя (сменная) - 1, спецшкола "Становление" - 1; общеобразовательные
учреждения повышенного уровня – лицеи (2 учреждения), гимназии
(4 учреждения), школа с углублённым изучением отдельных предметов (1).
В начале каждого учебного года образовательные учреждения города
включаются в акцию «Каждого ребёнка школьного возраста - за парту».
Анализ показывает, что в школах города, на протяжении последних
лет наблюдается снижение численности детей, уклоняющихся от учебы.
За четырехлетний период можно отметить повышение качества
обучения. Это осуществлялось благодаря обеспечению доступности общего
образования, реализации конституционного права на образование;
повышению профессионального мастерства педагогов; совершенствованию
педагогических технологий; укреплению связи между образованием, наукой
и жизнью.
Таблица 26.
Сведения по успеваемости учащихся
Количество
учащихся,
Учебный год
обучающихся
на «5»
2004-2005
1521
2005-2006
1345
2006-2007
1279
2007-2008
1246
Количество
отличников и
обучающихся на
«4» и «5»
10799
7074
7274
6822
%
качества
%
успеваемости
37
99,3
43
99
42,8
99,1
46,2
99,2
Таблица 27.
Сведения о награжденных «За особые успехи в учении»
Учебный год
2004-2005
2005-2006
2006-2007
Количество
учащихся 11-х
классов,
окончивших с
золотой медалью
62
86
65
Количество
учащихся 11-х
классов,
окончивших с
серебряной
медалью
113
104
94
70
Количество
выпускников 9-х
классов,
получивших
аттестаты с
отличием
108
78
79
2007-2008
42
94
32
Высокий уровень знаний школьники города показывают на всех этапах
Всероссийской олимпиады школьников. В 2008 году призеров второго
муниципального этапа стало 176 из числа городских школьников 8-11
классов. Лучшие результаты имеют школы №№ 28, 30, 7, гимназии № 4, 14,
лицей №11.
Анализ результатов показывает, что по общему количеству призовых
мест регионального этапа олимпиады городской округ «Город Йошкар-Ола»
лидирует: в 2006 году – 82 призовых места; в 2007 году – 77, в 2008 году – 51
призовое место.
С 2006 года в процессе реализации направлений приоритетного
национального проекта «Образование» (ПНПО) педагоги города принимают
активное участие в инновационной работе на муниципальном, региональном,
всероссийском уровнях.
Положительные результаты по развитию образовательной среды и
лидирующую позицию в инновационных направлениях деятельности имеют:
гимназия № 4 им. А.С. Пушкина, лицей № 11 им. Т.И. Александровой, МОУ
«Средняя общеобразовательная школа № 30 г. Йошкар-Олы», МОУ
«Средняя общеобразовательная школа № 27 г. Йошкар-Олы», гимназия №
14, гимназии № 26 имени А. Мальро. В 18 образовательных учреждениях
научно-исследовательская деятельность учащихся организуется через
школьное научное общество. Научно-практические конференции проводятся
в 18 школах города.
ПНПО получил единодушную поддержку всей педагогической
общественности города Йошкар-Олы. В рамках реализации ПНПО по
направлению «Поощрение лучших учителей» в конкурсном отборе на
премию Президента РФ приняли участие в 2006 году - 51 педагог из
общеобразовательных учреждений города (удостоены премии – 8 чел), 2007
году - 42 педагога (удостоены премии – 6 чел.), 2008 году – 69 педагогов
(удостоены премии – 11 человек). В День учителя проходит награждение и
вручение Премии Президента в размере 100 тысяч рублей.
За три года реализации проекта среди образовательных учреждений,
внедряющих инновационные образовательные программы, прошли
конкурсный отбор и получили государственную поддержку из федерального
бюджета девять общеобразовательных учреждений, расположенных на
территории городского округа «Город Йошкар-Ола». Обладателями
миллионных грантов стали в 2006 году – гимназия № 4 им. А.С. Пушкина,
лицей №11 им. Т.И. Александровой, средние школы № 27 и 30, в 2007 году
(две школы) - лицей №11 им. Т.И. Александровой, гимназия № 26 им. А.
Мальро, в 2008 году (три школы) – лицей №28, лицей№11, гимназия №4.
В 2008 году 40 педагогов и 13 образовательных учреждений города
Йошкар-Олы представили опыт инновационной деятельности учреждений и
педагогов сразу в нескольких республиканских конкурсах на грант
Президента Республики Марий Эл. Победителям (11 педагогов и 7
71
образовательных учреждений) выплачены гранты в сумме 370 тыс. рублей и
670 тыс. рублей за счёт средств республиканского бюджета.
Улучшено обеспечение образовательного процесса наглядным и учебнолабораторным оборудованием. В муниципальные образовательные
учреждения городского округа «Город Йошкар-Ола» в рамках национального
проекта «Образование» поставлено 11 кабинетов (физики, химии, биологии,
географии, русского языка и литературы), 2 интерактивных аппаратнопрограммных комплекса. Ведется мониторинг использования полученного
оборудования в учебном процессе в общеобразовательных учреждениях
города. Школьные автобусы поставлены в СОШ №21, СОШ №29.
Все школы подключены к сети Интернет. Ведется активная работа по
внедрению в образовательный процесс информационных технологий и
реализации направления «Внедрение современных информационных и
коммуникационных технологий в практику управления образовательными
учреждениями», апробируются проекты «Электронная учительская»,
«Хронограф».
По направлению «Государственная поддержка талантливой молодежи»
по итогам республиканских и межрегиональных олимпиад, иных конкурсных
мероприятий присуждены премии Президента РФ 8 учащимся
образовательных учреждений города.
За 2008 год общее количество работающих в системе образования
составляет - 5248 человек. Педагогических работников – 3265 человек из
них, имеющих высшую квалификационную категорию – 1057 человек;
первую квалификационную категорию – 970 человек, что свидетельствует о
высоком профессиональном уровне педагогов.
Деятельность
муниципальных
образовательных
учреждений
финансируется за счёт средств бюджета муниципального образования,
внебюджетных источников. Основным источником дохода образовательных
учреждений на обеспечение выполнение своих функций являются
бюджетные назначения.
Таблица 28.
Динамика объема финансирования муниципальных образовательных
учреждений
Всего
Годы
Расход
В том числе средств:
Бюджетных
Внебюджетных
(т.р.)
%
бюджетных
средств от
общего
расхода
2004
423867,7
373003,4
50864,3
88
2005
450828,4
396816,0
54012,4
88
2006
572180,4
509203,3
62977,1
89
2007
588695,4
523201,5
65493,9
88,9
72
2008
810811,1
723591,2
87219,9
89,2
За анализируемый период наблюдается рост финансирования отрасли
«Образование» за счет всех источников.
Таблица 29.
Анализ объема бюджетных средств, направленных на оплату труда
Бюджетные
ассигнова
ния
(тыс. руб.)
Увеличение
объема
бюджетных
ассигнова
ний к
прошлому
году
(%)
Заработная
плата с
начисле
ниями
(тыс. руб.)
Соотноше
ние заработной
платы к
бюджет
ным ассигнова
ниям
(%)
Увеличение
объема
заработной
платы к
прошлому
году
(%)
2004
373003,4
36,4
252193,7
67,6
32,0
2005
396816,0
6,3
282875,8
71,3
12,2
2006
509203,3
28,3
333886,9
65,6
18,0
2007
523201,5
2,8
390528,2
74,6
17,0
2008
723591,2
38,3
509320,5
70,4
30,4
Годы
Анализ приведенных показателей выявляет тенденцию к повышению
объемов бюджетных назначений на оплату труда работникам, в связи с чем
увеличивался размер среднемесячной заработной платы: в 2005 году
составлял – 3470 руб.; 2006 г.- 5316 руб.; 2007 г.- 6067 руб.; 2008 г. -6583 руб.
За период с 2004-2008 гг. на муниципальном уровне были приняты
Программы с плановым объемом финансирования – 333499,5 тыс. руб., в том
числе:
Таблица 30.
Объем финансирования
Наименование муниципальной Программы
муниципальных средств
(тыс. руб.)
План
Фактически
«Модернизация образовательной системы
205436,4
68998,4
города Йошкар-Олы на 2002 – 2007 гг.»
«Профилактика
безнадзорности
и
890,0
945,9
правонарушений несовершеннолетних на
2005 – 2007 гг.».
73
«Профилактика наркомании в городе
Йошкар-Оле на 2006 – 2010 гг.»
«Безопасность
образовательных
учреждений на 2005 – 2007 гг.» (продлено
действие на 2008 год)
«Школьное питание в муниципальных
образовательных учреждениях городского
округа «Город Йошкар-Ола» на 2007 – 2010
гг.»
«Развитие
муниципальной
системы
образования городского округа «Город
Йошкар-Ола» на 2008-2010 годы»
Итого
4013,0
1140,7
42060,4
24119,0
81099,7
8846,7
57283,9
40456,5
333499,5
144507,2
В связи с реформированием муниципальных финансов в 2008 году
постановлением мэра города Йошкар-Олы от 02.12.2008 г. № 3109 была
принята ведомственная целевая программа «Развитие образования в
городском округе «Город Йошкар-Ола» на 2009-2011 годы».
К позитивным тенденциям, определяющим состояние городской
отрасли «Образование», можно отнести:
- сохранение и развитие сети дошкольных образовательных
учреждений различных видов и типов;
- внедрение в педагогический процесс здоровьесберегающих
технологий;
- развитие инновационной деятельности, направленной на
совершенствование содержания дошкольного образования, развитие
национальной культуры.
- увеличение процента охвата детей дошкольным воспитанием;
- продолжается эксперимент по проведению ЕГЭ (12 предметов), итоги
которого свидетельствуют о повышении качества учебного процесса по
литературе, географии, физике, химии.
- продолжается работа по внедрению учебных планов по переходу на
профильное обучение (изучение иностранного языка и информатики со 2
класса, введение предпрофильных и профильных предметов на 2-ой и 3-ей
ступенях образования);
- показан высокий уровень знаний школьников на всех этапах
Всероссийской олимпиады;
завершена
работа
по
подключению
муниципальных
образовательных учреждений к сети Интернет;
- педагогические коллективы образовательных учреждений
принимали активное участие в значимых для педагогического сообщества
городских конкурсах: «Учитель года», «Вожатый года», «Самый «классный»
классный», «Замечательный инспектор», «Лучший социальный педагог»,
«Сердце отдаю детям». В конкурсном движении на получение грантов
74
Президента Республики Марий Эл педагоги города Йошкар-Олы являлись
лидерами;
педагоги
муниципальных
образовательных
учреждений
представили свой инновационный опыт: на Межрегиональной выставкеярмарке инновационных образовательных проектов 2008 года в Ульяновске
(Гимназия №4 имени А.С. Пушкина); на Марафоне школьных предметов в
Москве, Всероссийских конференциях (средняя общеобразовательная школа
№5 «Обыкновенное чудо»);
- лицей №11 имени Т.И. Александровой вошел в десятку лучших
школ России (8 место) на Всероссийском конкурсе «Лучшие школы России».
1.1.3.4.2 Здравоохранение
Улучшение основных показателей здоровья населения, а значит и
качества его жизни – основная задача учреждений здравоохранения
муниципального и республиканского уровня при повышении доступности
медицинской помощи для широких слоев населения.
Медицинская помощь населению города Йошкар-Олы в 2004-2005.г.г.
оказывалась 27 муниципальными учреждениями здравоохранения:
Городской больницей, Детской городской больницей, Перинатальным
центром, Медико-санитарной частью № 1, тремя врачебными
амбулаториями,
тремя
самостоятельными
поликлиниками,
двумя
стоматологическими поликлиниками, станцией скорой медицинской
помощи, 12 ФАП. В структуру учреждений здравоохранения города до 2006
года входил Дом ребенка. Жители города Йошкар-Олы медицинскую
помощь получали также в республиканских учреждениях здравоохранения,
находящихся на территории города.
С 2006 года в связи с административными преобразованиями сеть
муниципальных медицинских учреждений состоит из 12 ед.: Городская
больница, Детская городская больница, Перинатальный центр, Медикосанитарная часть №1, одна врачебная амбулатория, четыре самостоятельные
поликлиники, две стоматологические поликлиники, станция скорой
медицинской помощи, два ФАП.
В муниципальных учреждениях здравоохранения города с 2006 года
по сей день имеется 1732 больничных койки, из них 1608 круглосуточные,
138 коек дневного прибывания, 277 коек при амбулаторно-поликлинических
учреждениях, 35 коек стационаров на дому. В сравнении с 2005 годом
коечный фонд не увеличился, только на 14 ед. возросло количество
круглосуточных. Продолжена направленность на перераспределение объемов
из стационарного сектора на стационарозамещающий уровень, как наиболее
экономически эффективный. Мощность муниципальных амбулаторнополиклинических учреждений города в 2005 году составляла 7531 посещений
в смену, в 2007-8 году - 9586.
Заболеваемость населения в 2004-2008 г.г. возросла на 13,9%. В 2004
году зарегистрировано 215,9 тыс.случаев с впервые установленным
75
диагнозом, в 2005 году-209,1 тыс.сл., в 2006г. – 234,7тыс.сл., в 2007г. – 252,6
тыс. сл., в 2008 г. - 245,9 тыс.сл. На увеличение показателя повлияла и
проводимая диспансеризация (охват более 70% населения), медосмотры
населения. За эти годы заболеваемость взрослого населения возросла на
27,7%, детского – на 32,9%. Болезненность на 1000 населения города из года
в год растет и составляет : в 2004г. – 1400,8 случаев, 2005г. – 1425,8, 2006г.
– 1616,9, 2007г. – 1749,3, 2008 г. -1756,1. Также растут и показатели уровня
госпитализации на 1000 населения: за 5 лет увеличение составило 17%.
Таблица 31.
Уровень госпитализации на 1000 населения.
2004
2005
2006
2007
2008
Круглосуточный стационар
164,2
168,3
182,6 191,2 192,13
(без учета республ. учреждений)
Круглосуточный стационар
259,4
262,4
274,2 284,47 284,2
(с учетом республ. учреждений)
РМЭ
263,3
267,5
269,4 276,4 266,8
Жители города стали чаще обращаться в медицинские учреждения.
Число посещений врачей, включая посещения на дому, обращения к
стоматологам, ежегодно растет. Так в 2004 году было зарегистрировано 2,18
млн. врачебных посещений, 2005 году-2,19 млн., 2006г. - 2,2 млн., 2007г- 2,4
млн., 2008г.- 2,46 млн. посещений или с ростом на 12,3%. В расчете на 1
жителя посещение врачей в динамике лет растет с 7,8 ; 7,4; 8,8; 9,3; до 9,5
обращений в 2008 году и это характеризуется отчасти ухудшением эдоровья
в связи с изменением экологической и социальной обстановки в городе,
снижением естественной иммунозащищенности населения, состоянием
повышенного стрессового напряжения в обществе, а с другой стороны возрождением диспансеризации, профилактической направленности,
улучшением диагностической базы, оснащением 109 ед. нового и
высокотехнологичного медицинского оборудования, благодаря реализации
приоритетного национального проекта «Здоровье».
Основные направления приоритетного национального проекта
«Здоровье» с 2006 года включают:
- развитие первичной медико-санитарной помощи;
- выплаты стимулирующего характера медицинским работникам
участковой службы, медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских
пунктов и скорой медицинской помощи;
развитие
профилактической
направленности
в
системе
здравоохранения;
оснащение
диагностическим
оборудованием
амбулаторнополиклинических учреждений (в 2008 году поставка в лечебнопрофилактические
учреждения
медицинского
оборудования
не
осуществлялась);
76
- дополнительную диспансеризацию работающих граждан и граждан,
работающих в отраслях с вредными и опасными производственными
факторами;
- обследование новорожденных детей на галактоземию, муковисцидоз
и адреногенитальный синдром;
- программу «Родовый сертификат».
На момент начала реализации приоритетного национального проекта
«Здоровье» насчитывалось 172 территориальных участка, в том числе
терапевтических участков - 105, педиатрических участков – 67.
Укомплектованность терапевтических врачебных участков составила 60,9%,
педиатрических врачебных участков - 62,7%.
В 2007 году муниципальными учреждениями здравоохранения была
проведена работа по реорганизации участковой сети. Обслуживание
населения доведено до требуемых нормативов: на терапевтических участках
не менее 1700 человек, на педиатрических участках не менее 800 детей. На
01.01.2009 г. терапевтических участков насчитывается 98, педиатрических
участков – 56, участков общей врачебной практики – 2. Укомплектованность
терапевтических врачебных участков составила 78,6 %, педиатрические
участки укомплектованы врачами на 96,4 %. Однако необходимо отметить,
что укомплектованность частично возросла за счет «перетекания» кадров
узких специалистов в участковую сеть, в связи с чем во многих
поликлиниках наблюдается дефицит врачей узких специальностей.
Сокращен
один
педиатрический
участок.
Коэффициент
совместительства врачей, оказывающих первичную медицинскую помощь, в
целом по городу составил 1,1.
В рамках проведения дополнительной диспансеризации работающих
граждан в 2008 году в городе обследовано 23695 человек, из которых 66,1% 3-я группа здоровья- те, кто нуждаются в дополнительном обследовании,
лечению в амбулаторно-поликлинических учреждениях, 29,9% -уровень
здоровых людей. В 2008 году стандарт обследования пациента во время
дополнительной диспансеризации расширен на два показателя –
онкомаркеры и липопротеиды. Норматив затрат на проведение
дополнительной диспансеризации одного работающего гражданина в 2008
году составляет 974 рубля (в 2007 г. – 540 руб.).
Параллельно с дополнительной диспансеризацией бюджетников в
рамках национального проекта «Здоровье» лечебно-профилактические
учреждения города проводят углубленные медицинские осмотры лиц,
занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными
факторами. В 2008 году осмотрено 10796 человек, занятых на работах с
вредными условиями.
За счет проведения реабилитационных мероприятий отмечается
снижение инвалидизации населения, показатель на 10 тыс. населения в 2008
году составил 58,8 , в 2007 г. – 71,1, в том числе в трудоспособном возрасте.
В 2004-2006 г.г. инвалидность была значительно выше (84,6, 126,3, 103,3).
77
Существенное значение придается развитию профилактической
направленности в системе здравоохранения. По дополнительной
иммунизации населения в рамках приоритетного национального проекта
«Здоровье» по городу Йошкар-Ола в 2008 году, как и в предыдущие годы
предусматривалось проведение иммунизации:- против гепатита В, краснухи
3729 чел. (план выполнен на 115,9 %),- ослабленных детей против
полиомиелита 2002 чел., против кори, против гриппа. На эти цели из
федерального бюджета в соответствии с планом распределения
Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию
осуществлена поставка вакцин на сумму 8383,6 тыс. рублей.
Одной из основных проблем в здравоохранении города остается
сложная ситуация по обеспечению врачебными кадрами, где более 25%
врачей составляют работающие пенсионеры.
Таблица 32.
Динамика обеспечения врачебными кадрами
Врачи (чел)
Средний медицинский
персонал (чел)
2004г
812
2463
2005г
787
2432
2006г
795
2349
2007г
808
2316
2008г
812
2291
Регистр медицинских работников участковой службы на 1 января
2009г. включает 287 человек, в т.ч. 133 участковых врача и 154 участковые
медицинские сестры. Сформирован регистр медицинского персонала
фельдшерско-акушерских пунктов, врачей, фельдшеров и медицинских
сестер скорой медицинской помощи. Включены в регистр на 1 января 2009
года 3 медицинских работника фельдшерско-акушерских пунктов, 54 врача и
171 фельдшеров и медсестер скорой медицинской помощи.
Переход на новые формы оплаты труда врачей, введение системы
материального стимулирования медицинских работников по конечным
результатам с 1 января 2006 года по денежным выплатам участковым
педиатрам и терапевтам, медицинским сестрам участковых педиатров и
терапевтов с учетом объема и качества оказываемой медицинской помощи, с
июля 2006 года – врачам и среднему медперсоналу скорой помощи,
фельдшерам фельдшерско-акушерских пунктов – начало
реализации
национального проекта в сфере здравоохранения.
Среднемесячная зарплата участковых врачей увеличилась и составляет
15421 рубль, участковых медицинских сестер – 9213 рублей.
Реализация программы «Родовый сертификат» обеспечила увеличение
среднемесячной заработной платы врачей акушеров-гинекологов женских
консультаций с 5,3 тыс. рублей до 12,7 тыс. рублей, акушеров-гинекологов
родильных отделений – с 7,7 тыс. рублей до 22,4 тыс. рублей, акушерок
женских консультаций - с 2,5 тыс. рублей до 6,983 тыс. рублей, среднего
78
медицинского персонала родильных отделений - с 3,6 тыс. рублей до 10,586
тыс. рублей.
Однако при низкой зарплате врачей и медперсонала других
медицинских направлений, не вошедших для стимулирования в рамках
приоритетных проектов, происходит отток кадров, особенно среднего звена.
За анализируемый период в здравоохранении города получены
положительные результаты:
 возросла рождаемость
 увеличилось число врачей и укомплектованность ими
 снизилась инвалидизация населения
 увеличились число пролеченных больных и оборот койки в
круглосуточном стационаре
 повысилась зарплата медицинских работников и их мотивация к
труду
 усилилось материально-техническое оснащение медицинских
учреждений
1.1.2.4.3 Молодежная политика
В городе проживает более 77 тысяч молодых людей в возрасте от 14
до 30 лет, что составляет почти 1/3 часть от всего населения города.
Основное содержание молодежной политики Йошкар-Олы выражается в
следующем: социальная поддержка молодежи, молодой семьи; поддержка
общественных инициатив и талантливой молодежи; организация занятости
молодежи; профилактика и противодействие распространению преступности
и наркомании в молодежной среде; гражданское и патриотическое
воспитание молодежи; организация работы по месту жительства; развитие
молодежного и детского самоуправления; информационное сопровождение
реализации муниципальной молодежной политики; поддержка молодежного
предпринимательства.
В г.Йошкар-Оле развита сеть учреждений высшего, среднего и
начального профессионального образования, всего подобных учреждений 27,
в том числе:
Вузы:
9
в т.ч. государственные
3
негосударственные
2
филиалы
4
Ссузы:
16
в т.ч. государственные
12
негосударственные
4
Учебные заведения начального профессионального образования - 2
В 2005 году претерпела большие изменения «школа» начального
профессионального
образования:
была
проведена
реорганизация
79
профтехучилищ путем объединения в связи со сложившейся ситуацией –
снижением численности учащихся и потерей престижа рабочих профессий.
В государственных и негосударственных учреждениях высшего,
среднего и начального профессионального образования обучается более 44
тыс. молодых людей, из
которых состоит
значительный
слой
интеллектуальной молодежи. Более двухсот студентов вузов получают
именные стипендии, учреждена стипендия мэра города Йошкар-Олы,
которую получают 28 лучших студентов города, с 2005 года действует Совет
молодых ученых, молодые исследователи вузов активно участвуют в
грантовой деятельности и имеют победы Всероссийского уровня, развивается
студенческое самоуправление, ежегодно проводится фестиваль студенческих
научно-творческих работ «ФЕСТОС». Инициативной, способной и
талантливой молодежи оказывается различная поддержка. При этом
опорным пунктом молодежной политики остается пропаганда здорового
образа жизни, духовного и патриотического развития, творчества и
культурного наследия. Традиционным стало проведение познавательной
игры «Вертикаль», конкурсы «В бой идут одни пацаны» и «Молодая
хозяюшка», фестивали «Студенческая весна» и «Я вхожу в мир искусств»,
КВН, в 2008 году состоялся 4-й Межрегиональный Фестиваль молодежного
творчества «Таланты нового тысячелетия-2008», в котором приняли участие
180 представителей талантливой молодежи из 5-ти регионов России.
Проводится Месячник оборонно-массовой работы, посвященный Дню
Защитника Отечества, День призывника дважды в год, работы по
благоустройству памятников, мемориальных сооружений и воинских
захоронений и Вахта Памяти у мемориала Воинской Славы, выставки,
фестивали и конкурсы патриотической направленности, военно-спортивные
игры. Республиканский наркодиспансер реализовал социальный проект
«Школа здоровья», в рамках которого прошла психологическая диагностика
для
подростков «группы риска». Проведено 3 антинаркотические акции,
фотоконкурс «Две стороны жизни». Разработан, издан и распространен в
учреждениях города информационный материал по профилактике
алкоголизма и наркомании.
Развитие системы конкурсов партнерских проектов позволяет решать
многие социальные проблемы с привлечением новых партнеров, которые
успешно достигают
позитивных результатов в области молодежной
политики.
В 2008 году началась работа по созданию молодёжного сайта.
В целях реализации молодежной политики в городе принята целевая
муниципальная Программа «Молодежь города Йошкар-Олы на 2006 – 2009
годы» и в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»
приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье –
гражданам России» – муниципальная целевая Программа «Обеспечение
жильем молодых семей города Йошкар-Олы на 2006-2010г.г.»
На программу «Молодежь г. Йошкар-Олы» за 2008 год из городского
бюджета было выделено 888,9тыс. руб. На реализацию муниципальной
80
программы «Обеспечение жильем молодых семей города Йошкар-Олы на
2006-2009 годы» из республиканского и федерального бюджета в 2008 году
выделено 11730,6 тыс. руб., которые были предоставлены 24 молодым
семьям в виде социальных выплат на приобретение или строительство
жилья, а 5 молодых семей на сумму 124,4 тыс.руб. из муниципального
бюджета получили выплаты по субсидированию процентной ставки по
кредитам на жилье.
1.2.3.4.3 Культура и искусство
Сеть учреждений культуры и искусства города Йошкар-Олы
представлена Централизованной библиотечной системой с 16 филиалами, 3
Дворца культуры: Дворец культуры им. ХХХ-я Победы, Дворец культуры
им.В.И.Ленина, Дворец культуры и техники им.Калинина, Семеновский
сельский дом культуры, Организационно-культурный центр г.Йошкар-Олы,
музей истории города Йошкар-Олы, 6 детских школ искусств и 1
художественная школа.
За последние 5 лет сеть учреждений культуры и искусства города
Йошкар-Олы претерпела следующие изменения:
В соответствии с Законом Республики Марий Эл №22-3 от
05.07.2005г. «Об изменении в составе сельских поселений Республики
Марий Эл и об изменении и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Республики Марий Эл» с 1 января 2006 года
переданы: в Медведевский район – библиотека-филиал №13 (п.Силикатный),
№14 (п.Куяр), №15 (п.Пемба), №16 (п.Сурок), Куярский СДК, Силикатный
СДК, Сурокский СДК, Больше-Нолинский СК, МОУДОД «Детская школа
искусств №4» (п.Сурок); 2 киноустановки. В Звениговский район библиотека-филиал №17 (п.Кокшайск), Кокшайский СДК, Таирский СК.
В 2006 году в муниципальное ведение города Йошкар-Олы был передан
Дворец культуры им.В.И.Ленина, в 2008 году - Дворец культуры и техники
им.Калинина.
В 2008 году также была произведена реорганизация МОУДОД «Детская
школа искусств №7 г.Йошкар-Олы» путем присоединения к ней МОУДОД
«Детская художественная школа №2 г.Йошкар-Олы».
Клубные учреждения выполняют важную функцию в социальной
жизни общества – организацию досуга различных социально-возрастных
групп населения. В течение 2008 года клубными учреждениями города
Йошкар-Олы было проведено 1801 мероприятие, обслужено 848,3 тыс.
посетителей.
В клубных учреждениях работает 99 клубных формирований. 21
коллектив имеют звание «народный» и «образцовый». Творческие
коллективы с успехом участвуют на различных международных,
всероссийских, республиканских и межрегиональных фестивалях, конкурсах,
праздниках и занимают призовые места.
81
Хранение музейного фонда на территории города Йошкар-Олы
осуществляется одним муниципальным музеем – музеем истории города
Йошкар-Олы. Анализ статистических данных по основным направлениям
деятельности музея свидетельствует о росте количества посещений
жителями города и востребованности музея в городе. В музее истории города
Йошкар-Олы в 2008 году проведено 17 выставок, 848 экскурсий, обслужено
около 30000 посетителей, более половины дети и подростки. Число
предметов основного фонда выросло до 12000 экземпляров.
Большую работу
по патриотическому, духовно-нравственному
воспитанию различных категорий населения, особенно детей, подростков и
молодежи ведет отдел «Музей Боевой Славы» музея истории города
Йошкар-Олы.
МУК «Централизованная библиотечная система г.Йошкар-Олы»
выполняет
информационную,
образовательную,
культурнопросветительскую функции и является методическим центром для
библиотек-филиалов, сотрудничает с более чем 25 общественными,
культурными, социальными учреждениями и организациями, осуществляет
внестационарное обслуживание в 8 организациях города.
При постоянном совершенствовании и расширении форм и методов
библиотечного обслуживания в развитии библиотечного дела в городе
Йошкар-Оле имеют место серьезные проблемы. За последние 3 года (20052007гг.) снижение общего объема книжного фонда составило 100,0
тыс.единиц. Показатель обновляемости составил 1,9 при ведомственной
рекомендации – 3,8%. На 1000 жителей поступает в среднем 74 книги при
среднероссийском показателе 157 книг и рекомендациях Международной
федерации библиотечных ассоциаций и учреждений (ИФЛА) – 250 книг.
Основное ядро фондов библиотек составляют собрания, сформированные в
70-80 годах. Из-за низкого уровня бюджетного финансирования библиотек во
многих из них практически отсутствуют современные энциклопедические и
справочные издания по различным отраслям знаний, учебники и учебные
пособия, издания по истории, философии, экономике, социологии,
культурологи, аграрному и земельному праву, юридическая, деловая,
техническая литература и др. Библиотеки крайне неудовлетворительно
комплектуются
детскими
книгами.
Недостаточно
осуществляется
обеспеченность библиотек периодическими изданиями.
Впервые в 2008 году МУК «Централизованная библиотечная система
г.Йошкар-Олы» выделены денежные средства, предоставленные в форме
субсидий на комплектование книжных фондов в размере 1100 тыс.руб., в
том числе 550,0 тыс.руб. из республиканского бюджета и 550,0 тыс.руб. из
федерального бюджета. Приобретено 18966 экземпляров литературы.
В детских школах искусств и художественной школе города
Йошкар-Олы общий контингент учащихся в 2008 году составил 2702
человека. За последние три года контингент учащихся остается примерно на
одном уровне, охват эстетическим воспитанием составляет 14,4%, что выше
среднероссийского уровня и свидетельствует о сохранении потребности
82
детей в получении художественно-эстетического образования. Ежегодно
более 70% выпускников заканчивают ДШИ и ДХШ на «хорошо» и
«отлично».
Все 7 школ дополнительного образования нуждаются в текущем или
капитальном ремонтах. Только одна школа (ДШИ им.П.И.Чайковского)
имеет специально построенное здание, остальные или находятся в
приспособленных зданиях и помещениях, или работают на основании
договора о творческом сотрудничестве в общеобразовательных школах. В
2006 году переведена в новое помещение детская художественная школа №1.
Ведется работа по составлению и уточнению списка памятников
истории, культуры и архитектуры, мемориальных досок, изучению истории
данных памятников и мемориальных досок. В 2008 году было проведено
обследование состояния военно-мемориальных объектов периода Второй
мировой войны. На основании акта проверки разработан план мероприятий
по поддержанию и приведению в порядок военно-мемориальных объектов на
2009-2010 годы. В сентябре-октябре 2008г. совместно с горвоенкоматом
проведена инвентаризация
вышеуказанных объектов с определением
потребности в финансовых средствах на их ремонт и реконструкцию в
перспективе на период 2011-2015гг.
1.1.3.4.5 Физическая культура и спорт
На территории городского округа «Город Йошкар-Ола» за период
2004-2008 г.г. в деятельности физической культуры и спорта произошли
существенные изменения, и отрасль получила дальнейшее развитие. Заметно
вырос интерес жителей города к спорту и физической культуре, стремление
вести здоровый образ жизни.
Наблюдается устойчивая тенденция увеличения числа занимающихся
людей всех возрастов. Их численность с 37463 человек в 2005 году возросла
до 76706 человек в 2008 году и составляет 28,6% от общего числа горожан.
Количество спортивных объектов за эти годы увеличилось до 261 ед. или с
ростом на 7,4%. Продолжается укрепление материально-технической базы,
ведется строительство новых спортивных объектов. С введением Ледового
дворца теперь можно круглый год заниматься хоккеем, фигурным катанием,
что еще недавно было не сбыточной мечтой детей и молодежи. Огромной
популярностью у жителей города пользуются и футбол - им занимаются до
2,4 тыс.чел., волейбол -2,5 тыс.чел., легкая атлетика - 4,2 тыс.чел., баскетбол1,9 тыс.чел. Наряду с традиционными видами спорта в городе активно
развиваются и «новые» виды спорта, такие как алтимат фризби, пейнтбол,
гонки на роликовых коньках, велосипедах ВМХ, пляжный волейбол,
стритбаскет. Непосредственно учебно-тренировочную и преподавательскую
работу осуществляют 550 штатных физкультурных работников, 422 чел. из
них имеют высшее образование и 57 средне-специальное. За пять лет
увеличилось число тренеров-преподавателей детско-юношеских спортивных
школ, инструкторов по спорту в детских дошкольных учреждениях.
83
Возрождается работа с детьми по месту их жительства. Наиболее массовым
стал городской турнир дворовых команд по мини-футболу под эгидой газеты
«Спорт-Экспресс», в котором участвуют до 1000 детей, в т.ч. и «трудных»
подростков, не занимающихся в ДЮСШ. Особенно высок охват таких детей
в клубе «Марафон» (м/р-н «Сомбатхей»), в 9-м м/р-не, Ремзаводе. ОАО
«ЖЭУК «Заводская» проводит турниры среди дворовых команд по месту
жительства по стрельбе и дартсу, футболу и волейболу. В настоящее время
действуют 12 детских клубов по месту жительства. Ежегодно среди этих
клубов проводятся соревнования по настольному теннису, шашкам,
«Веселые старты».
Все более популярными становится турнир по футболу на приз клуба
«Кожаный мяч», с каждым годом растет число участников: в 2006г. -32
команды, 2007г. – 31, 2008 г. – 34 и турнир на кубок «Молодой гвардии
«Единой России» - в 2006 г. -30 команд, в 2008г. – 39 команд. Такие
соревнования традиционно привлекают и большое количество болельщиков
среди детей и подростков.
В 2008 году впервые прошел турнир по мини-футболу среди девушек,
интересными получились городские соревнования по мини-футболу в рамках
общероссийского проекта «Мини-футбол в школу», совместно с МРО
«Единая Россия» - соревнования среди спортивных семей «Папа, мама, я спортивная семья», ежегодный турнир городов России по художественной
гимнастике «Юная грация», малый марафон Йошкар-Ола – озеро Шап.
Значимым событием года было проведение VII Всероссийских летних
сельских Игр.
В целях физического воспитания допризывной молодежи во всех
учебных заведениях города работают спортивные секции, построены
спортивные городки, проводятся месячники по военно-патриотическому
воспитанию молодежи. В ВУЗах и ССУЗах подавляющая часть
занимающихся – юноши допризывного и призывного возраста. В зимнем
этапе спартакиады допризывной молодежи города Йошкар-Олы в 2008 году
приняло участие 22 учебных заведения, а сборная города заняла 3 место в
республиканской спартакиаде допризывной молодежи.
В городе действует ассоциация инвалидов, которой руководит
известный тренер В.А.Спириденко. Инвалиды участвуют в республиканских,
всероссийских и международных соревнованиях по пауэрлифтингу (жим
лежа). На базе клуба ВОС работает клуб для слабовидящих, которые
соревнуются в беге и по лыжным гонкам на турнирах городского и
всероссийского уровня. Стало традиционным участие в малом марафоне
Йошкар-Ола – озеро Шап ветеранов ВОВ, инвалидов на колясках,
слабовидящих людей.
Большую работу по привлечению детей, подростков и взрослого
населения к занятиям физической культурой и спортом осуществляет
«Спортивный центр города Йошкар-Олы», в котором работают секции по
пауэрлифтингу, бодибилдингу и фитнесу, рукопашному бою, тэкэндо,
аэробике, художественной гимнастике, и создан хоккейный клуб «Авангард».
84
1.1.3.5 Преступность
Основные усилия Управления внутренних дел города Йошкар-Олы, его
подразделений и служб направляются на решение задач по приоритетным
направлениям борьбы с преступностью и складывающейся оперативной
обстановкой, прежде всего это: раскрытие и расследование имущественных
преступлений, борьба с экономическими преступлениями и с незаконным
оборотом наркотиков, обеспечение безопасности граждан на улицах и
общественных местах, соблюдение учетно-регистрационной дисциплины.
Таблица 33.
Основные показатели состояния преступности
и раскрываемости преступлений городе в городе Йошкар-Оле
за период 2004-2008 г.г.
Наименование показателей
Количество
преступлений
2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007г. 2008г.
зарегистрированных 8311
10942 10842 11361 11281
из них раскрыто
2284
3283
3479
3184
3741
Общая раскрываемость преступлений,
%
28,9
31,4
31,5
28,3
33,6
Уровень преступности на 10 тыс. 296,8
населения
393,6
412,6
435
431,6
3863
3925
3237
3448
59
40
44
43
44
873
1191
1288
1208
1376
295
397
508
429
473
3476
3959
3756
4097
3787
601
646
447
433
291
Из общего количества преступлений:
тяжкие
и
преступления
особо
тяжкие 3217
убийства
преступления
направленности
экономической
преступления,
связанные
незаконным оборотом наркотиков
с
кражи чужого имущества
в том числе кражи
имущества из квартир
чужого
85
грабежи и разбои
2084
2612
2475
2349
2076
совершивших 1572
1780
1972
1797
1672
228
250
298
256
284
545
568
485
315
324
1075
1152
1279
1138
1032
Количество зарегистрированных ДТП
389
498
451
454
453
Погибло в ДТП
42
46
23
28
25
Количество
преступления
лиц,
из них:
женщины
лица в
опьянения
состоянии
алкогольного
молодежь в возрасте до 30 лет
Структурный анализ преступности свидетельствует, что основной
массив преступлений составили посягательства средней и небольшой
тяжести, доля которых уменьшилась с 71,5% до 61,3%. Удельный вес тяжких
и особо тяжких преступлений в общем числе зарегистрированных составляет
от 28,5% до 38,7%. Значительную долю в структуре преступности
составляют кражи, их удельный вес составляет до 40% в общем количестве
преступлений. Уменьшилось количество квартирных краж. Количество
совершенных убийств ежегодно остается на одном уровне. Сохраняется
тенденция снижения числа грабежей и разбойных нападений в городе.
В течение 2008 года выявлено 1672 лица виновных в совершении
преступлений, что на 7% меньше, чем в 2007 году, из них 1606 привлечены к
уголовной ответственности. На момент совершения преступления 929
человек не имели постоянного источника дохода. Женщинами совершено 284
различных преступлений.
Удельный вес преступников, совершавших ранее преступления, из
общего числа составил 26,9% (в 2007 году - 27,3%).
За 2008 год зарегистрировано 144 преступления (2007г. -373, снижение
на 61,4%), совершенных несовершеннолетними, из них тяжких и особо
тяжких – 61 (снижение на 22%), разбойных нападений – 12 (рост на 6%),
грабежей – 53 (рост на 5%), краж – 42 (снижение на 9%) и 3 убийства.
За 2008 год по г.Йошкар-Ола зарегистрировано 473 преступления,
связанных с незаконным оборотом наркотиков, из них расследовано – 303,
раскрываемость составляет 66,6% (в 2007 году - 60,8%).
За 2008 год было изъято 238 гр. наркотических средств, в том числе
изъято 93 гр. героина, 83 гр. марихуаны.
На профилактическом учете и контроле УУМ территориальных ОМ
находится 38 притонов, из них 37 притонов для употребления спиртных
напитков и 1 притон для употребления наркотических веществ.
86
Количество преступлений, совершенных на улицах, увеличилось с 2056
в 2007 году до 3274 в 2008 году (рост 59,2%). Доля уличных преступлений в
городе Йошкар-Оле составила 29,0%.
Раскрываемость зарегистрированных уличных преступлений в
г.Йошкар-Оле снизилась и составила 12,1% (2007г. – 17,9%).
В целях снижения уровня уличной преступности на территории города
Йошкар-Олы организовано проведение оперативно-профилактических
мероприятий по выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию
преступлений, связанных с кражами, грабежами и разбойными нападениями,
в том числе с хищениями средств мобильной связи. В проведенных
мероприятиях принимают участие сотрудники МВД по Марий Эл, учебного
центра МВД по Марий Эл, сотрудники подразделений и территориальных
ОМ УВД по г.Йошкар-Ола.
Одним из приоритетных направлений остаётся обеспечение
безопасности на дорогах. В сравнении с 2007 годом общее число дорожнотранспортных происшествий снизилось на 0,2% и составило 453, в
результате которых погибло 25 человек и получили травмы 539 человек
(2007г. - 566).
Водителями, управлявшими транспортными средствами в состоянии
алкогольного опьянения совершено 30 ДТП (2007г.- 36).
Количество дорожных происшествий с участием детей осталось на
прежнем уровне и составило – 57.
Общий анализ ситуации в городе Йошкар-Оле показывает, что, несмотря
на наличие значительных проблем в экономике, финансовой, социальной
сферах, город обладает возможностями для существенного улучшения
положения. Мобилизация внутренних ресурсов, как материальных, так и
организационных, поиск эффективного взаимодействия с вышестоящими
административными структурами, предпринимательским сектором, опора на
общественную энергию населения, внедрение эффективных технологий
планирования и управления в состоянии дать основы для успешного
развития города.
87