Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
«УТВЕРЖДАЮ»:
Проректор по учебной работе
_______________________ /Л.М. Волосникова/
__________ _____________ 2011 г.
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Учебно-методический комплекс. Рабочая программа
для студентов направления 030900.68 «Юриспруденция»
Магистерской программы «Административное, финансовое право»
очной/заочной формы обучения
«ПОДГОТОВЛЕНО К ИЗДАНИЮ»:
Авторы работы ______________________ /О.А. Капелистая/
______________________ /Л.С. Козлова/
______________________ /Т.Д. Садовская/
______»___________2011 г.
Рассмотрено на заседании кафедры административного и финансового права
от «___»___________2011 г., протокол № ___.
Соответствует требованиям к содержанию, структуре и оформлению.
«РЕКОМЕНДОВАНО К ЭЛЕКТРОННОМУ ИЗДАНИЮ»:
Объем ______стр.
Зав. кафедрой ____________/В.Е. Севрюгин/
«______»___________ 2011 г.
Рассмотрено на заседании УМК Института права, экономики и управления
от «_____»___________2011 г., протокол № ___.
Соответствует ФГОС ВПО и учебному плану образовательной программы.
«СОГЛАСОВАНО»:
Председатель УМК _____________________/Д.В. Лазутина/
«______»_____________2011 г.
«СОГЛАСОВАНО»:
Зав. методическим отделом УМУ_____________/С.А. Федорова/
«______»_____________2011 г.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Институт права, экономики и управления
Кафедра административного и финансового права
Капелистая Олеся Анатольевна
Козлова Любовь Степановна
Садовская Татьяна Дмитриевна
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Учебно-методический комплекс
для студентов направления 030900.68 «Юриспруденция»
Магистерская программа «Административное, финансовое право»
очной/заочной формы обучения
Тюменский государственный университет
2011
2
Капелистая Олеся Анатольевна, Козлова Любовь Степановна,
Садовская Татьяна Дмитриевна. Антикоррупционная экспертиза
нормативных правовых актов: Учебно-методический комплекс для студентов
направления 030900.68 «Юриспруденция» магистерской программы
«Административное, финансовое право» очной и заочной формы обучения.
Тюмень, 2011, 30 стр.
Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС
ВПО с учетом рекомендаций и ПрООП ВПО по направлению и профилю
подготовки.
Рабочая программа дисциплины (модуля) опубликована на сайте
ТюмГУ: Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
[электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.umk3.utmn.ru., свободный.
Рекомендовано к изданию кафедрой административного и финансового
права. Утверждено проректором по учебной работе Тюменского
государственного университета.
ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР: В.Е. Севрюгин, д.ю.н., профессор,
зав. кафедрой административного
и финансового права
© Тюменский государственный университет, 2011.
© Капелистая О.А., Козлова Л.С., Садовская Т.Д.
3
1. Пояснительная записка.
1.1. Цели и задачи дисциплины (модуля).
Целями преподавания дисциплины «Антикоррупционная экспертиза
нормативных правовых актов» является подготовка магистрантов к
практической правовой деятельности, приобретение ими необходимого
объема знаний по теории антикоррупционной экспертизы, формирование
умений и навыков подготовки такого вида экспертных заключений. Данный
курс способствует созданию необходимой основы юристам, которые
столкнутся с проблемами подготовки нормативных правовых актов, с
необходимостью проведения антикоррупционной экспертизы на практике.
В соответствии с целями дисциплины реализуются следующие задачи:
формирование у студентов основных умений и навыков, которые
должен
иметь
магистр
юриспруденции
для
успешной
работы
в
профессиональной деятельности;
предоставление студентам ключевых познаний, необходимых для
осуществления
антикоррупционного
анализа
и
оценки
реализации
нормативных правовых актов и их проектов;
выработка у магистрантов навыков организации исследования, в том
числе
коллективного,
ориентированного
на
решение
конкретных
практических задач;
способствовать усвоению критериев и приобретению навыков
самостоятельного юридического мышления и критического осмысления
нормативных правовых актов и их проектов.
1.2. Место дисциплины в структуре ООП.
Профессиональный цикл, профильная (вариативная) часть (М2).
Институт антикоррупционной экспертизы является новым институтом
для российского законодательства, призванным усилить общественный
контроль за органами власти, реализовать принцип публичности и
открытости деятельности органов власти. Механизм осуществления такого
4
вида экспертизы находится на стадии становления, в связи с чем, есть
необходимость в специалистах, владеющих навыками антикоррупционного
анализа и оценки реализации нормативных правовых актов и их проектов.
В
программе
дисциплины
«Антикоррупционная
экспертиза
нормативных правовых актов» дается представление о предмете курса, его
источниках,
исследуются
антикоррупционной
вопросы
экспертизы
в
организации
органах
власти
и
и
проведения
независимыми
экспертами, а также места института антикоррупционной экспертизы в
системе
правового
мониторинга
и
ее
соотношения
с
институтами
антикоррупционного мониторинга и оценки регулирующего воздействия.
Студенты
ознакомятся
с
положениями
важнейших
международных
документов, федеральных законов и законов субъектов РФ в сфере
противодействия коррупции, подзаконными нормативными правовыми
актами Генеральной прокуратуры РФ, Министерства юстиции РФ, органов
власти субъектов РФ и муниципальных правовых актов. Значительное место
уделяется
формированию
компетенций
по
организации
проведения
антикоррупционной экспертизы в органах власти, по анализу способов
выявления и устранения коррупциогенных факторов в нормативных
правовых актах и их проектах, а также по методике организации и
проведения
мониторинга
правоприменения,
антикоррупционного
мониторинга и оценки регулирующего воздействия.
Специфика учебного материала, его место в системе юридических наук
имеет как теоретическую, так и прикладную, то есть практическую
направленность, поэтому изучение данного учебного курса требует от
магистрантов глубокого и всестороннего усвоения не только знаний теории
антикоррупционного анализа, но и применения полученных знаний при
подготовке экспертных заключений. Эти знания расширяют возможности
профессионального становления выпускников
вуза, способствуют их
качественной подготовке для практической работы в органах власти.
5
Для
изучения
дисциплины
«Антикоррупционная
экспертиза
нормативных правовых актов» необходимо иметь хорошие знания по курсам
«Теория
государства
и
права»,
«Конституционное
право»,
«Административное право».
Изучение данного курса во многом определяет совершенствование
профессиональных компетенций, необходимых для практической и научноисследовательской деятельности юриста. Ее освоение во многом дополняет и
расширяет познания в области административного и финансового права и
создает определенную основу для изучения других дисциплин и курсов
магистерской программы «Административное, финансовое право».
1.3. Требования к результатам освоения дисциплины:
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих
компетенций:
общекультурные (ОК):
осознание социальной значимости своей будущей профессии,
проявлением нетерпимости к коррупционному поведению, уважительным
отношением
к
праву
и
закону,
обладанием
достаточным
уровнем
профессионального правосознания (ОК-1);
способность
добросовестно
исполнять
профессиональные
обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);
профессиональные (ПК):
в правотворческой деятельности:
способность разрабатывать нормативные правовые акты (ПК-1);
в правоприменительной деятельности:
способность квалифицированно применять нормативные правовые
акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы
материального и процессуального права в профессиональной деятельности
(ПК-2);
6
в правоохранительной деятельности:
готовность
к
выполнению
должностных
обязанностей
по
обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества,
государства (ПК-3);
способность
выявлять,
пресекать,
раскрывать
и
расследовать
правонарушения и преступления (ПК-4);
способность
осуществлять
предупреждение
правонарушений,
выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению
(ПК-5);
способность выявлять, давать оценку и содействовать пресечению
коррупционного поведения (ПК-6);
в экспертно-консультационной деятельности:
способность квалифицированно толковать нормативные правовые
акты (ПК-7);
способность
принимать
участие
в
проведении
юридической
экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях
выявления в них положений, способствующих созданию условий для
проявления коррупции, давать квалифицированные юридические заключения
и консультации в конкретных сферах юридической деятельности (ПК-8);
в научно-исследовательской деятельности:
способность квалифицированно проводить научные исследования в
области права (ПК-11).
В результате изучения дисциплины магистрант должен:
знать:
экспертизы;
категориальный
правовые
аппарат
механизмы
института
проведения
антикоррупционной
антикоррупционной
экспертизы в органах государственной власти РФ, субъектов РФ, органах
местного самоуправления, независимыми экспертами; порядок аккредитации
независимых
экспертов;
методику
проведения
антикоррупционной
экспертизы; требования, предъявляемые к экспертному заключению;
7
уметь: проводить антикоррупционную экспертизу нормативных
правовых актов и их проектов, связанных с социально-экономическим
отношениями; организовывать проведение правового мониторинга и оценки
регулирующего воздействия;
владеть: конституционно-правовой терминологией; навыками работы
с Конституцией РФ, нормативными правовыми актами РФ и её субъектов;
навыками анализа правоприменительной и правозащитной деятельности;
практическими
навыками
антикоррупционной
подготовки
экспертизы;
заключений
навыками
по
результатам
сравнительного
анализа
отечественной модели регулирования антикоррупционной экспертизы с
аналогичными институтами зарубежных стран.
2. Трудоемкость дисциплины.
Курс – 2/2 (ОДО/ОЗО); семестр – 4/3
Всего часов по учебному плану - 108 часов
Кол-во семинарских часов - 18/40
Кол-во часов на самостоятельную работу - 90/68
Форма промежуточной аттестации – зачет, 4/3 семестр
Общая трудоемкость дисциплины - 3 зачетные единицы, 108 часов.
3. Тематический план.
Таблица 1а
Очная форма обучения
виды учебной работы и
Формы
самостоятельная работа, в час.
контроля
самостоятельная
работа*
из них в
интерактивной
форме
Понятие, цели и принципы
антикоррупционной
экспертизы НПА
лабораторные
занятия*
1.
2
семинарские
(практические)
занятия*
1
3
4
5
6
7
8
9
1; 2
0
2
0
10
1
Теоретич
еский
опрос
лекции*
Тема
недели семестра
№
8
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Правовые основы
3; 4
антикоррупционной
экспертизы НПА
Предмет, объекты и субъекты 5; 6
антикоррупционной
экспертизы НПА
Методика проведения
7; 8
антикоррупционной
экспертизы
Организация работы по
9; 10
проведению
антикоррупционной
экспертизы в органах власти
Независимая
11;
антикоррупционная
12
экспертиза
Использование результатов
13;
антикоррупционной
14
экспертизы
Антикоррупционная
15;
экспертиза в системе
16
правового мониторинга
Итого:
0
2
0
10
1
0
2
0
10
1
Теоретич
еский
опрос
Реферат
0
4
0
10
1
Проект
0
2
0
15
2
Теоретич
еский
опрос
0
2
0
10
2
Реферат
0
2
0
15
1
Проект
0 2
0
10
1
Реферат
18
10
0
90
10
10
Зачет
0
0
Из них в интерактивной форме
Таблица 1б
Заочная форма обучения
виды учебной работы и
Формы
самостоятельная работа, в час.
контроля
4.
5.
из них в
интерактивной
форме
3.
Понятие, цели и принципы
1; 2
антикоррупционной
экспертизы НПА
Правовые основы
3; 4
антикоррупционной
экспертизы НПА
Предмет, объекты и субъекты 5; 6
антикоррупционной
экспертизы НПА
Методика проведения
7; 8
антикоррупционной
экспертизы
Организация работы по
9; 10
проведению
антикоррупционной
самостоятельная
работа*
2.
3
лабораторные
занятия*
1.
2
семинарские
(практические)
занятия*
1
4
5
6
7
8
9
0
4
0
8
3
0
4
0
8
3
0
4
0
8
3
Теоретич
еский
опрос
Теоретич
еский
опрос
Реферат
0 10
0
10
4
Проект
4
0
8
4
Теоретич
еский
опрос
лекции*
Тема
недели семестра
№
0
0
9
6.
7.
8.
экспертизы в органах власти
Независимая
антикоррупционная
экспертиза
Использование результатов
антикоррупционной
экспертизы
Антикоррупционная
экспертиза в системе
правового мониторинга
Итого:
11;
12
0
4
0
8
2
Реферат
13;
14
0
6
0
10
2
Проект
15;
16
0
4
0
8
2
Реферат
0
40
20
0
68
20
20
Зачет
Из них в интерактивной форме
Планирование самостоятельной работы студентов
№
Темы
1. Понятие, цели и
принципы
антикоррупционной
экспертизы НПА
2. Правовые основы
антикоррупционной
экспертизы НПА
3. Предмет, объекты и
субъекты
антикоррупционной
экспертизы НПА
4. Методика проведения
антикоррупционной
экспертизы
5. Организация работы по
проведению
антикоррупционной
экспертизы в органах
власти
6. Независимая
антикоррупционная
экспертиза
7. Использование
результатов
антикоррупционной
Таблица 2а
Очная форма обучения
Виды СРС
Неделя Объем
семестра
часов
обязательные
дополнительные
Письменная
Доклад, подготовка
1; 2
10
домашняя работа, научной статьи,
ознакомление с
подготовка
учебной
мультимедийных
литературой
презентаций
Письменная
Доклад, подготовка
3; 4
10
домашняя работа, научной статьи,
ознакомление с
подготовка
учебной
мультимедийных
литературой
презентаций
Письменная
Реферат, доклад,
5; 6
10
домашняя работа, подготовка научной
ознакомление с
статьи, подготовка
учебной
мультимедийных
литературой
презентаций
Письменная
Доклад, реферат,
7; 8
15
домашняя работа, подготовка научной
ознакомление с
статьи, подготовка
учебной
мультимедийных
литературой
презентаций
Письменная
Доклад, подготовка
9; 10
10
домашняя работа, научной статьи,
ознакомление с
подготовка
учебной
мультимедийных
литературой
презентаций
Письменная
Доклад, реферат,
11; 12
10
домашняя работа, подготовка научной
ознакомление с
статьи, подготовка
учебной
мультимедийных
литературой
презентаций
Письменная
Доклад, подготовка
13; 14
15
домашняя работа, научной статьи,
ознакомление с
подготовка
10
экспертизы
8. Антикоррупционная
экспертиза в системе
правового мониторинга
учебной
литературой
Письменная
домашняя работа,
ознакомление с
учебной
литературой
ИТОГО:
№
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Темы
Понятие, цели и
принципы
антикоррупционной
экспертизы НПА
Правовые основы
антикоррупционной
экспертизы НПА
Предмет, объекты и
субъекты
антикоррупционной
экспертизы НПА
Методика проведения
антикоррупционной
экспертизы
Организация работы по
проведению
антикоррупционной
экспертизы в органах
власти
Независимая
антикоррупционная
экспертиза
7.
Использование
результатов
антикоррупционной
экспертизы
8.
Антикоррупционная
экспертиза в системе
правового мониторинга
ИТОГО:
мультимедийных
презентаций
Доклад, реферат,
подготовка научной
статьи, подготовка
мультимедийных
презентаций
15; 16
10
90
Таблица 2б
Заочная форма обучения
Виды СРС
Неделя Объем
обязательные
дополнительные семестра часов
Ознакомление с
Доклад, подготовка
1; 2
8
учебной
научной статьи,
литературой
мультимедийных
презентаций
Письменная
Доклад, подготовка
3; 4
8
домашняя работа, научной статьи,
ознакомление с
подготовка
учебной
мультимедийных
литературой
презентаций
Ознакомление с
Реферат, подготовка
5; 6
8
учебной
научной статьи,
литературой
мультимедийных
презентаций
Письменная
Доклад, реферат,
7; 8
10
домашняя работа, подготовка научной
ознакомление с
статьи, подготовка
учебной
мультимедийных
литературой
презентаций
Письменная
Доклад, подготовка
9; 10
8
домашняя работа, научной статьи,
ознакомление с
подготовка
учебной
мультимедийных
литературой
презентаций
Письменная
Доклад, реферат,
11; 12
8
домашняя работа, подготовка научной
ознакомление с
статьи, подготовка
учебной
мультимедийных
литературой
презентаций
Письменная
Доклад, подготовка
13; 14
10
домашняя работа, научной статьи,
ознакомление с
подготовка
учебной
мультимедийных
литературой
презентаций
Письменная
Реферат, подготовка
15; 16
8
домашняя работа, научной статьи,
ознакомление с
мультимедийных
литературой
презентаций
68
11
4. Разделы
дисциплины
и
междисциплинарные
связи
с
обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами
№
п/п
1.
2.
3.
4.
Наименование
обеспечиваемых
(последующих)
дисциплин
Юридическая техника
История и
методология
юридической науки
Сравнительное
правоведение
Научноисследовательская
практика
Темы дисциплины необходимых для изучения
обеспечиваемых (последующих) дисциплин
2
3
4
5
6
7
1
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
8
+
+
+
+
+
+
+
+
+
5. Содержание дисциплины.
Тема
1.
Понятие,
цели
и
принципы
антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов
Антикоррупционная
экспертиза
нормативных
актов
(проектов
нормативных правовых актов) как составная часть антикоррупционной
политики государства.
Понятие,
содержание
и
цели
антикоррупционной
экспертизы
нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
Основные принципы организации антикоррупционной экспертизы. Институт
антикоррупционной экспертизы в российском административном праве.
Антикоррупционная экспертиза в системе правовой экспертизы.
Значение и роль антикоррупционной экспертизы.
Тема
2.
Правовые
основы
антикоррупционной
экспертизы
нормативных правовых актов
Современное российское антикоррупционное законодательство как
основа антикоррупционного анализа и оценки правовых актов.
Законодательство Российской Федерации об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых
12
актов).
Законодательство
субъектов
Российской
Федерации
об
антикоррупционной экспертизе. Судебная практика.
Международно-правовые
требованиях
к
правовым
документы
актам.
об
Зарубежное
антикоррупционных
законодательство
об
антикоррупционном анализе правовых актов.
Тема 3. Предмет, объекты и субъекты антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов
Предмет и объекты антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Понятие и
типология коррупциогенных факторов.
Субъекты антикоррупционного анализа и оценки правовых актов на
коррупциогенность. Ответственность участников экспертизы нормативных
правовых актов на коррупциогенность. Профессиональная подготовка
специалистов
(экспертов)
в
области
антикоррупционной
экспертизы
нормативных правовых актов и их проектов.
Тема 4. Методика проведения антикоррупционной экспертизы
Основания и стадии процедуры антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
Правила и методы оценки нормативных правовых актов (проектов
нормативных
правовых
актов)
на
коррупциогенность.
Выявление
коррупциогенных факторов.
Оценка
нормативных
правовых
актов
(проектов
нормативных
правовых актов) на коррупциогенность (общая и по существу).
Оформление результатов антикоррупционной экспертизы.
Тема 5. Организация работы по проведению антикоррупционной
экспертизы в органах власти
13
Организация работы по проведению антикоррупционной экспертизы в
органах прокуратуры.
Организация работы по проведению антикоррупционной экспертизы в
органах юстиции.
Организация работы по проведению антикоррупционной экспертизы в
органах
законодательной
регионального
уровней.
и
исполнительной
Организация
власти
проведения
федерального
и
антикоррупционной
экспертизы в органах местного самоуправления.
Тема 6. Независимая антикоррупционная экспертиза
Понятие и основания независимой антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
Порядок проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
Заключение
по
результатам
независимой
антикоррупционной
экспертизы: форма и содержание. Порядок направления и рассмотрения
заключений независимых экспертов.
Правовой
статус
независимого
эксперта,
уполномоченного
на
проведение антикоррупционной экспертизы. Аккредитация независимых
экспертов и ее аннулирование. Права и обязанности независимых экспертов.
Тема
7.
Использование
результатов
антикоррупционной
экспертизы
Применение
мер
прокурорского
реагирования
при
выявлении
коррупциогенных факторов.
Рассмотрение требований прокурора об изменении правового акта.
Рассмотрение и учет заключений органов юстиции.
Рассмотрение и учет заключений независимых экспертов.
Организация
взаимодействия органов прокуратуры, юстиции и
независимых экспертов по учету результатов рассмотрения заключений.
14
Тема 8. Антикоррупционная экспертиза в системе правового
мониторинга
Понятие, цели и принципы правового мониторинга. Место и роль
мониторинга нормативных правовых актов в механизме государственного и
муниципального управления.
Субъекты мониторинга нормативных правовых актов. Принципы и
методы осуществления правового мониторинга.
Мониторинг правоприменения и антикоррупционный мониторинг.
Правовой мониторинг и оценка регулирующего воздействия.
6. Планы семинарских занятий.
Тема
1.
Понятие,
цели
и
принципы
антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов
Вопросы:
1. Антикоррупционная экспертиза нормативных актов и их проектов
как составная часть антикоррупционной политики государства.
2. Понятие, содержание и цели антикоррупционной экспертизы.
3. Основные принципы организации антикоррупционной экспертизы.
4. Антикоррупционная экспертиза в системе правовой экспертизы.
5. Значение и роль антикоррупционной экспертизы.
Тема
2.
Правовые
основы
антикоррупционной
экспертизы
нормативных правовых актов
Вопросы:
1. Современное российское антикоррупционное законодательство как
основа антикоррупционного анализа и оценки правовых актов.
2. Законодательство Российской Федерации об антикоррупционной
экспертизе.
3. Законодательство
субъектов
антикоррупционной экспертизе.
15
Российской
Федерации
об
4.
Международно-правовые
документы
об
антикоррупционных
требованиях к правовым актам.
5. Зарубежное законодательство об антикоррупционном анализе
правовых актов.
Тема 3. Предмет, объекты и субъекты антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов
Вопросы:
1. Предмет и объекты антикоррупционной экспертизы.
2. Понятие и типология коррупциогенных факторов.
3. Субъекты антикоррупционного анализа и оценки правовых актов на
коррупциогенность.
4. Ответственность участников экспертизы нормативных правовых
актов на коррупциогенность.
5. Профессиональная подготовка специалистов (экспертов) в области
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Тема 4. Методика проведения антикоррупционной экспертизы
Вопросы:
1. Основания и стадии процедуры антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
2. Правила и методы оценки на коррупциогенность.
3. Выявление коррупциогенных факторов.
4. Оценка нормативных правовых актов (проектов нормативных
правовых актов) на коррупциогенность: общая и по существу.
5. Оформление результатов антикоррупционной экспертизы.
Тема 5. Организация работы по проведению антикоррупционной
экспертизы в органах власти
16
Вопросы:
1. Организация работы по проведению антикоррупционной экспертизы
в органах прокуратуры.
2. Организация работы по проведению антикоррупционной экспертизы
в органах юстиции.
3. Организация работы по проведению антикоррупционной экспертизы
в органах законодательной власти федерального и регионального уровней.
4. Организация работы по проведению антикоррупционной экспертизы
в органах исполнительной власти федерального и регионального уровней
5. Организация проведения антикоррупционной экспертизы в органах
местного самоуправления.
Тема 6. Независимая антикоррупционная экспертиза
Вопросы:
1. Понятие и основания независимой антикоррупционной экспертизы.
2. Порядок проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
3. Заключение
по
результатам
независимой
антикоррупционной
экспертизы: форма и содержание.
4. Правовой статус независимого эксперта, уполномоченного на
проведение антикоррупционной экспертизы.
5. Порядок направления и рассмотрения заключений экспертов.
6. Аккредитация независимых экспертов и ее аннулирование.
Тема
7.
Использование
результатов
антикоррупционной
экспертизы
Вопросы:
1. Применение мер прокурорского реагирования при выявлении
коррупциогенных факторов.
2. Рассмотрение требований прокурора об изменении правового акта.
3. Рассмотрение и учет заключений органов юстиции.
17
4. Рассмотрение и учет заключений независимых экспертов.
5. Организация взаимодействия органов прокуратуры, юстиции и
независимых экспертов по учету результатов рассмотрения заключений.
Тема 8. Антикоррупционная экспертиза в системе правового
мониторинга
Вопросы:
1. Понятие, цели и принципы правового мониторинга.
2. Субъекты мониторинга нормативных правовых актов.
3. Принципы и методы осуществления правового мониторинга.
4. Мониторинг правоприменения и антикоррупционный мониторинг.
5. Правовой мониторинг и оценка регулирующего воздействия.
7. Учебно-методическое
обеспечение
самостоятельной
работы
студентов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости,
промежуточной
аттестации
по
итогам
освоения
дисциплины
(модуля).
7.1. Вопросы для самостоятельной работы и подготовки рефератов
Основные цели и направления антикоррупционной политики, ее
социальные последствия.
Антикоррурпционное
законодательство:
понятие,
содержание,
структура.
Антикоррупционные
международно-правовые
акты:
виды
и
содержание.
Международное сотрудничество по противодействию коррупции:
понятие, виды и результаты.
Противодействие коррупции как направление административной
реформы.
Антикоррупционный аудит: понятие, содержание и виды.
18
Региональная антикоррупционная политика: механизм запуска и
реализации.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их
проектов как инструмент противодействия коррупции.
Институт антикоррупционной экспертизы в российском публичном
праве.
Значение и роль антикоррупционной экспертизы.
Правовое
регулирование
антикоррупционной
экспертизы:
международные и российские источники.
Правовая природа антикоррупционной экспертизы
Антикоррупционная экспертиза в системе правовой экспертизы: общее
и особенное.
Антикоррупционная
экспертиза
нормативных
правовых
актов:
понятие, содержание и перспективы использования.
Объекты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
и их проектов: понятие и виды.
Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов.
Правовые
и
методологические
проблемы
антикоррупционной
экспертизы.
Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых
актов и их проектов: проблемы и перспективы правового регулирования.
Объекты и субъекты антикоррупционной экспертизы региональных
(муниципальных) правовых актов.
Антикоррупционная
экспертиза
региональных
(муниципальных)
нормативных правовых актов и их проектов: понятие, основания и
особенности назначения, порядок производства и оформления результатов.
Полномочия участников реализации региональных (муниципальной)
антикоррупционной
политики
по
назначению
антикоррупционной
экспертизы региональных (муниципальных) нормативных правовых актов.
19
Полномочия юридических служб региональных (муниципальных)
органов власти по проведению антикоррупционных экспертиз региональных
(муниципальных) нормативных правовых актов и их проектов.
Полномочия органов юстиции и прокуратуры
в производстве
антикоррупционных экспертиз региональных (муниципальных) нормативных
правовых актов и их проектов.
Общественная
антикоррупционная
экспертиза
региональных
(муниципальных) нормативных правовых актов и их проектов: понятие,
содержание,
субъекты,
наделенные
правом
производства,
порядок
оформления и распространения.
Независимая
антикоррупционная
экспертиза
региональных
(муниципальных) нормативных правовых актов: понятие, цели, правовое
регулирование и последствия проведения.
Антикоррупционный мониторинг: понятие, содержание, механизм
проведения и перспективы развития.
Антикоррупционный мониторинг как одно из средств противодействия
коррупции на региональном (муниципальном) уровне.
Правовое
регулирование
осуществления
антикоррупционного
мониторинга в субъекте РФ (муниципалитете).
Основные виды антикоррупционного мониторинга в субъекте РФ
(муниципальном образовании); мониторинг региональной (муниципальной)
коррупции, мониторинг причин коррупционного поведения в субъекте РФ
(муниципалитете), мониторинг реализации региональной (муниципальной)
антикоррупционной политики.
Использование результатов антикоррупционного мониторинга при
формировании, реализации и корректировке региональной (муниципальной)
антикоррупционной политики.
20
7.2. Примерные вопросы к зачету:
1. Понятие, цели и принципы антикоррупционной экспертизы.
2. Правовое
регулирование
антикоррупционной
экспертизы:
международные и российские источники.
3. Предмет и объекты антикоррупционной экспертизы.
4. Понятие и типология коррупциогенных факторов.
5. Процедура проведения антикоррупционной экспертизы и ее стадии.
6. Правовой статус субъектов антикоррупционной экспертизы.
7. Оформление результатов антикоррупционной экспертизы.
8. Организация
работы
по
проведению
антикоррупционной
по
проведению
антикоррупционной
по
проведению
антикоррупционной
экспертизы в органах прокуратуры.
9. Организация
работы
экспертизы в органах юстиции.
10.Организация
работы
экспертизы в Государственной Думе, Совете Федерации и органах
законодательной власти субъектов РФ.
11.Организация
работы
по
проведению
антикоррупционной
экспертизы в федеральных органах исполнительной власти и органах
исполнительной власти субъектов РФ.
12.Организация проведения антикоррупционной экспертизы в органах
местного самоуправления.
13.Выявление коррупциогенных факторов при проведении правовой
экспертизы.
14.Правовой статус независимых экспертов, порядок и правила их
аккредитации.
15.Применение мер прокурорского реагирования при выявлении
коррупциогенных факторов.
16.Рассмотрение требований прокурора об изменении правового акта.
17.Рассмотрение и учет заключений органов юстиции.
18.Рассмотрение и учет заключений независимых экспертов.
21
19.Организация взаимодействия органов прокуратуры, юстиции и
независимых экспертов по учету результатов рассмотрения заключений.
20.Понятие, цели и принципы правового мониторинга.
21.Мониторинг правоприменения и антикоррупционный мониторинг.
22.Правовой мониторинг и оценка регулирующего воздействия.
8. Образовательные технологии.
В рамках освоения и реализации компетентностного подхода в учебном
процессе предусмотрены такие формы учебной работы как:
работа в малых группах;
использование деловой игры (по теме «Методика проведения
антикоррупционной экспертизы»);
интерактивный опрос на знания ключевых аспектов темы;
фронтальный опрос на знания понятийно-категориального аппарата;
проведение научной дискуссии по актуальным вопросам (по теме
«Независимая антикоррупционная экспертиза»);
проверка знаний по изученным ранее темам посредством общения со
студентами;
написание рефератов;
подготовка мультимедийного презентационного материала.
В рамках учебного курса предусмотрены мастер-классы ученых из
других высших учебных заведений, а также встречи с представителями
органов государственной и муниципальной власти (по договоренности).
9. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
(модуля).
9.1. Основная литература:
Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их
проектов / М.С. Азаров, В.В. Астанин, И.С. Барзилова и др.; сост.
Е.Р. Россинская. М.: Проспект, 2010. 96 с.; СПС КонсультантПлюс.
22
Каменская Е.В., Рождествина А.А. Независимая антикоррупционная
экспертиза: научно-практическое пособие // СПС КонсультантПлюс. 2010.
Правовые акты: антикоррупционный анализ: научно-практическое
пособие / И.С. Власов, А.А. Колесник, Т.О. Кошаева и др.; отв. ред.
В.Н. Найденко, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева. М.: КОНТРАКТ, Волтерс
Клувер, 2010. 176 с.; СПС КонсультантПлюс.
Талапина
Э.В.,
Южаков
В.Н.
Методика
первичного
анализа
(экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов / под ред.
В.Н. Южакова. М.: ЦСР; Статут, 2007. 96с.
Филатова А.В. Экспертиза регламентов и процедур исполнения
государственных функций в системе экспертной деятельности России / под
ред. Н.М. Конина. М.: ДМК Пресс, 2009. 120 с.; СПС КонсультантПлюс.
9.2. Дополнительная литература:
Анализ коррупциогенности законодательства: памятка эксперту по
первичному анализу коррупциогенности законодательного акта. М.: Статут,
2004.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их
проектов: терминологический словарь / авт-сост.: В.Н. Агеев, О.В. Агеева,
И.И. Бикеев, А.Э. Бикмухаметов, М.А. Гаврилов и др.; рук. авт. коллектива и
науч. ред. П.А. Кабанов. Казань: Изд-во «Познание» ИЭУП, 2010. 146 с.
Васильев
Ф.П.
Антикоррупционные
экспертизы
нормативных
правовых актов // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N
1. С. 35-40.
Васильев
Ф.П.,
Дугенец
А.С.
Антикоррупционные
экспертизы
нормативных правовых актов // Российская юстиция. 2010. N 4. С. 2-7.
Васильев Ф.П., Оводов А.А. Современное состояние проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов федеральными
органами исполнительной власти // Юридический мир. 2010. N 8. С. 32-35.
23
Головщинский К.И. Концептуальная основа оценки нормативных актов
на коррупциогенность // Следователь. 2008. № 5. С. 12-23.
Гончаров Д.Ю. Взаимосвязь нормативных правовых актов как принцип
антикоррупционной экспертизы // Российская юстиция. 2010. N 1. С. 4-8.
Гулягин
А.Ю.
Экспертиза
нормативных
правовых
актов
как
юридическое средство противодействия коррупции // Юридический мир.
2009. N 12.
Долотов
Р.О.
Правовое
регулирование
порядка
проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ
// Актуальные проблемы экономики и права. 2009. № 4. С. 48-51.
Едлин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 2009 г.
N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов
и
проектов
нормативных
правовых
актов»
(постатейный)
//
СПС
КонсультантПлюс. 2010.
Ефремов
А.А.
Административно-правовое
регулирование
информационного обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы
// Административное и муниципальное право. 2010. № 8. С. 17-25.
Ефремов А.А. Независимая антикоррупционная экспертиза: пробелы и
коллизии правового регулирования // Антикоррупционная политика России и
ее субъектов: состояние и перспективы развития. Материалы научнопрактического семинара (г. Владивосток, 26 февраля 2010 г.). Владивосток:
Изд-во Дальневост. ун-та, 2010. С. 34-45
Законодатели
против
коррупции:
аналитический
вестник
Совета
Федерации Федерального Собрания РФ. 2009. № 18 (35). 80 с.
Замотаева Е.К. Обеспечение законности нормативных правовых актов
органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2010. N 9.
Избачков
Ю.С.,
Рыбак
К.Е.
Новая
методика
проведения
антикоррупционной экспертизы // Право и экономика. 2010. N 9. С. 10-14.
Избачков Ю.С., Рыбак К.Е. О качестве антикоррупционных экспертиз //
Культура: управление, экономика, право. 2011. N 1.
24
Кабанов П.А., Мартынович Т.С. Общественная антикоррупционная
экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в Республике
Татарстан: понятие, содержание, проведение, значение // Следователь. 2009.
№ 6. С. 25-27.
Казаченкова
О.В.
Административно-правовое
регулирование
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ
// Административное и муниципальное право. 2010. N 9. С. 29-38.
Кокориков Д.В. Нарушение правил законодательной техники на примере
нормативно-правовых актов, посвященных антикоррупционной экспертизе //
Общество и право. 2010. N 1.
Кокотов А.Н., Родионова О.Н. Экспертиза законов субъекта РФ на
коррупциогенность // Российский юридический журнал. 2008. № 4. С. 168180.
Краснов М.А. Коррупция и законодательство: анализ закона на
коррупционность // Журнал российского права. 2005. N. 2. С. 77-88.
Кудашкин А.В. К вопросу о предмете и объекте антикоррупционной
экспертизы // Административное и муниципальное право. 2010. N 8. С. 26-30.
Кудашкин А.В. Проблемы организации и проведения органами
прокуратуры антикоррупционной экспертизы // Журнал российского права.
2011. N 2.
Кудашкин
А.В.,
Козлов
Т.Л.
Реализация
прокуратурой
новых
полномочий при проведении антикоррупционной экспертизы // Законность.
2010. N 7. С. 33 - 37.
Кудрявцев В.Л. Некоторые проблемы совершенствования методики
производства антикоррупционной экспертизы в РФ // Эксперт-криминалист.
2010. N 2. С. 19-21.
Левакин
И.В.,
Шишова
Ж.А.
Роль
независимой
экспертизы
в
государственных
и
противодействии коррупции // Российская юстиция. 2010. N 8.
Мамай
В.И.
О
статусе
и
компетенции
негосударственных экспертов // Эксперт-криминалист. 2009. N 1.
25
Матковский С.В. Правовая природа антикоррупционной экспертизы //
Российский следователь. 2008. № 24.
Методика мониторинга эффективности регионального законодательства
и практики правоприменения / Фатеев М.А., Лопашенко Н.А. и др. Саратов:
Изд-во Торгово-промышленной палаты Саратовской области, 2009.
Миронов А.Н. Некоторые проблемы экспертизы нормативных правовых
актов и пути их решения // Российская юстиция. 2009. N 12.
Нестеров А.В. Основы экспертной деятельности. М.: ИД ГУ-ВШЭ,
2009.
Нестеров А.В. Правовые основания антикоррупционной экспертизы //
Безопасность бизнеса. 2009. N 2.
Пальчиков
Ю.Д.
Антикоррупционная
экспертиза
управленческих
решений // Российская юстиция. 2010. N 11. С. 71-72.
Подшивалов В.Е., Праскова С.В., Тирских М.Г., Шишпарёнок О.Н.
Модельный закон субъекта РФ «Об антикоррупционной политике субъекта
РФ» // Вестник Института законодательства и правовой информации
им. М.М. Сперанского. 2010. № 3. С. 40-63.
Правовой мониторинг: научно-практическое пособие / под ред.
Тихомирова Ю.А. и Д.В. Гороховой. М., 2009.
Правовой мониторинг: актуальные проблемы теории и практики:
монография / Д.Б. Горохов, В.И. Радченко, Н.Н. Черногор и др.; под ред.
Н.Н. Черногора. М.: Изд-во Международного юридического института, 2010.
232 с.
Результаты мониторинга нормативных правовых актов субъектов РФ в
сфере борьбы с коррупцией. Иркутск, 2009. 142 с.
Россинская Е., Галяшина Е. Негосударственные экспертные учреждения,
их правовой статус и организационные формы // Законность. 2009. N 2.
Родионова
О.Н.
Антикоррупционная
юридический журнал. 2010. N 1. С. 158-162.
26
экспертиза
//
Российский
Рудковский В.А. Правоприменительная политика // Российская правовая
политика: курс лекций / под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. М., 2003.
С. 205-223.
Талапина Э.В. Об антикоррупционной экспертизе // Журнал российского
права. 2007. N. 5. С. 52- 66.
Талапина Э.В. Комментарий к законодательству РФ о противодействии
коррупции (постатейный). М.: Волтерс Клувер, 2010. 192 с.
Талапина Э.В., Антапольский А.А. Информационное обеспечение
противодействия коррупции. Обзор законодательства РФ. М.: Ин-т гос-ва и
права РАН, 2009. 44 с.
Тихомиров
Ю.А.
Практические
аспекты
осуществления
антикоррупционного анализа и оценки реализации правовых актов // Журнал
российского права. 2009. N 10.
Толмачева Н.Н. Мониторинг закона - от практики к теории // Право и
экономика. 2006. № 7. С. 3-11.
Филатова А.В. Роль экспертизы в формировании антикоррупционной
политики // Безопасность бизнеса. 2010. N 1.
Хабриева Т.Я. Формирование правовых основ антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов // Журнал российского права. 2009.
N 10. С. 5-13.
Цирин А.М. Методическая база оценки нормативных правовых актов на
коррупциогенность // Журнал российского права. 2009. N 10.
Черепанова Е.В. О мониторинге реализации Федерального закона «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов» // Журнал российского права. 2011. N 2. С. 3237.
Шевердяев
С.Н.
Формирование
антикоррупционной
экспертизы
совершенствования
официальной
основ
правового
нормативных
методики
регулирования
актов
ее
вопросы
проведения
Конституционное и муниципальное право. 2009. N 20. С. 5-11.
27
и
//
Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов на предмет
коррупциогенности: содержание, значение, методика проведения: сборник
статей / под общ ред. О.С. Капинус и А.В. Кудашкина. М, 2010.
Южаков В.Н. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых
актов: методика, опыт и перспективы // Вопросы государственного и
муниципального управления. 2008. № 2. С. 10-11.
Юридическая техника: учебное пособие по подготовке законопроектов и
иных нормативных правовых актов органами исполнительной власти / под
ред. Т.Я. Хабриевой, Н.А. Власенко. М., 2009.
Юртаева Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика
российского правотворчества // Журнал российского права. 2006. № 5. С. 1222.
9.3. Программное обеспечение и Интернет-ресурсы:
http://genproc.gov.ru - сайт Генеральной прокуратуры РФ
http://www.sledcomproc.ru - сайт Следственного комитета РФ
http://www.rsnet.ru - Официальная Россия. Сервер органов государственной
власти РФ
http://president.kremlin.ru - официальный веб-сайт Президента РФ
http://www.government.gov.ru - официальный веб-сайт Правительства РФ
http://www.council.gov.ru
Официальный
-
сайт
Совета
Федерации
Федерального Собрания РФ
http://www.duma.gov.ru
-
официальный
сайт
Государственной
Думы
Федерального Собрания РФ
http://www.supcourt.ru – официальный сайт Верховного суда РФ
http://www.minjust.ru/ru– официальный сайт Минюста РФ (содержит раздел,
в
котором
размещены
списки
физических
и
юридических
лиц,
аккредитованных в качестве независимых экспертов, а также проекты
нормативных правовых актов)
http://www.mvdinform.ru – официальный сайт МВД РФ
http://www.duma72.ru/ru - официальный сайт Тюменской областной Думы
28
http://duma.tyumen-city.ru - официальный сайт Тюменской городской Думы
http://www.tyumen-city.ru – официальный сайт Администрации г. Тюмени
http://www.gpu.gov.ua - Генеральная Прокуратура Украины
http://prokuratura.gov.by - Прокуратура Республики Беларусь
www.procuror.kz/rus/jscrpt/index.htm - Прокуратура Республики Казахстан
http://www.genproc.am/main/ru - Прокуратура Республики Армения
http://nii.rpa-mu.ru/omp - Отдел мониторинга правоприменения и научного
обеспечения юридической экспертизы проектов нормативных правовых
документов НИИ Российской правовой академии Минюста РФ
http://izak.ru - Лаборатория правовых проблем противодействия коррупции
Института
законодательства
и
сравнительного
правоведения
при
Правительстве РФ
http:// www.csr.ru - официальный сайт Центра стратегических разработок
http://www.usla.ru - Научно-исследовательский центр правового обеспечения
административной реформы, правового мониторинга и антикоррупционной
экспертизы при Уральской государственной юридической академии
http://www.pags.ru/academy_structure/centers/expert
-
Центр
независимой
правовой экспертизы при Поволжской академии государственной службы
имени П.А. Столыпина
http://www.transparency.org.ru - Центр антикоррупционных исследований и
инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р»
http://anticorr.sartpp.ru - ТПП Саратовской области
http://www.law.edu.ru - Юридическая Россия. Федеральный правовой портал.
На сайте размещена правовая и учебная информация, информация по
конференциям, олимпиадам, грантам и иным мероприятиям
http://www.allpravo.ru - Все о праве. Учебно-информационный сайт
http://elaw.ru - Все о справочных правовых системах
http://www.systema.ru - Научно-технический центр правовой информации
«Система» ФСО России. Свободный доступ к нормативным правовым актам
РФ, РСФСР и СССР.
29
http://www.legalworld.ru - на сайте представлены юридические журналы, в
которых собраны проблемные материалы по праву, законодательству и
судебной практике.
http://www.jurizdat.ru - сайт «Юридическая литература» - официальный
публикатор федерального законодательства
http://gumer.ru - сайт электронной библиотеки «Гумер», где размещена в
свободном доступе учебная литература по различным направлениям
научного знания, в том числе юридическая литература.
http://pravoznavec.ru/ - сайт, на котором размещена учебная литература по
всем юридическим учебным дисциплинам
http://rosmu.ru - официальный сайт Российского союза молодых ученых
10. Технические средства и материально-техническое обеспечение
дисциплины (модуля).
Семинарские занятия и самостоятельная работа по дисциплине
«Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов» проводятся
в учебных аудиториях, оборудованных мультимедийными средствами
обучения, а также в компьютерных классах, обеспечивающих доступ к СПС,
сетям Интернет. По каждой учебной теме подготовлены слайды, по заданию
преподавателя студенты составляют обобщающие схемы и таблицы.
30