Заключения Общественной экологической Экспертизы по

ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «Центр эколого-правовой инициативы «ГЛОБУС»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПО ПРОЕКТУ
ПРЕДОВОС СТРОИТЕЛЬСТВА СЕВЕРО-КАСПИЙСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БАЗЫ
РЕАГИРОВАНИЯ НА НЕФТЯНЫЕ РАЗЛИВЫ В АТЫРАУСКОЙ ОБЛАСТИ
АТЫРАУ 2010 г.
Заключение общественной экологической экспертизы
1
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «Центр эколого-правовой инициативы «ГЛОБУС»
СОДЕРЖАНИЕ
1.
2.
2.1.
2.2
2.3.
Наименование раздела
Общая информация
Замечания общественной экологической экспертизы
ПредОВОС и нарушение процедур природоохранного законодательства РК
Стр.
3
5
5
Выбор месторасположения
объекта для СКЗБР на канале Приморском:
обоснование разработчиками проекта, комментарии и пояснения.
10
Анализ строительства базы реагирования на канале Приморском в соответствии с
Экологическим Кодексом РК.
12
2.3.1. Анализ участков, Отбор месторасположения СКЭБР и отсутствие
15
обоснования для альтернативных участков под СКЭБР.
2.3.2. Обзор флоры и фауны территории предполагаемого размещения СКЭБР
17
2.3.3. По вопросу применения методики подсчета ущерба
18
2.3.4. Замечания экспертов по проекту ПредОВОС СКЭБР
19-20
3.
Выводы общественной экологической экспертизы и подписи экспертов
20-22
Заключение общественной экологической экспертизы
2
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «Центр эколого-правовой инициативы «ГЛОБУС»
1. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ
1. Наименование и юридический адрес организатора экологической экспертизы:
Общественное Объединение «Центр эколого-правовой инициативы «ГЛОБУС»
Юридический адрес:
Республика Казахстан, г. Атырау, ул. Чимкентская 8а.
Адрес офиса:
Республика Казахстан, г. Атырау, ул. Абая 10а;
тел./факс: +77122-287183.
E-mail: globus-caspi@mail.ru
2. Полное наименование заказчика:
Республиканское Государственное предприятие «Информационно-Аналитический
Центр охраны окружающей среды» Министерства охраны окружающей среды РК.
3. Наименование и местонахождение объекта общественной экологической экспертизы:
проект ПредОВОС строительства Северо-Каспийской экологической базы
реагирования на нефтяные разливы в Атырауской области
4. Сведения о регистрации заявления о проведении общественной экологической
экспертизы в местном исполнительном органе:
Общественная экологическая экспертиза проекта ПредОВОС строительства СевероКаспийской экологической базы реагирования на нефтяные разливы в Атырауской
области в соответствии с требованиями п.4, ст. 65 Экологического Кодекса РК
зарегистрирована в Департаменте природных ресурсов и регулирования
природопользования Акимата Атырауской области (Госрегистрация №1 от 17.11.
2010 г.).
5. Сроки проведения общественной экологической экспертизы:
Начало -_19.11. 2010 г., окончание - 19.04. 2011 г.
Полная версия проекта ПредОВОС строительства Северо-Каспийской
экологичской базы реагирования на нефтяные разливы в Атырауской области
Представлена по повторному запросу Центра «Глобус» от 18.11.2010 г.
6. Состав документации, проходившей общественную экологическую экспертизу, другие
документы, использованные в процессе общественной экологической экспертизы:
Природоохранное законодательство РК, международные конвенции
Экологический Кодекс РК и др. документы
7. Состав членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы:
Хакимов Махамбет Галымжанович – председатель НПО «Каспий табигаты»
Сараев Ф.А.- независимый эксперт
Селянинова Н.А. – независимый эксперт
Шахназарян А.С. – обозреватель еженедельника «Сункар»
Иваскевич Н.- председатель ОО «Мегаполис»
Нургазиева А.- председатель ОО «Заман»
Мамбеталин С.- председатель республиканской партии зеленых «Руханият»
Чернова Г.Х.- председатель ОО «Центр «Глобус»
Заключение общественной экологической экспертизы
3
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «Центр эколого-правовой инициативы «ГЛОБУС»
8. Задание по проведению общественной экологической экспертизы, определенное
организатором общественной экологической экспертизы:
Провести экологическую экспертизу материалов проекта ПредОВОС
строительства Северо-Каспийской экологической базы реагирования на нефтяные
разливы в Атырауской области с целью выявления соответствия проекта
требованиям действующего природоохранного законодательства Республики
Казахстан.
9. Описание процесса общественной экологической экспертизы, в том числе
взаимодействия с общественностью, заказчиком и другими заинтересованными
сторонами:
В процессе исследования и анализа представленных на экологическую экспертизу
материалов, экспертный совет осуществлял взаимодействие с представителями
общественных объединений Атырауской области, изучал публикации в открытой
печати по вопросам, связанным с разработкой ЕНО (Единого научного обоснования
при организации зон Природного резервата «Ак Жайык»), детально отрабатывал
базу природоохранного законодательства Республики Казахстан, а также изучал
дополнительные материалы, представленные по запросу экспертов.
Заключение общественной экологической экспертизы
4
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «Центр эколого-правовой инициативы «ГЛОБУС»
2. ЗАМЕЧАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
2.1. ПредОВОС строительства Северо-Каспийской экологической базы
реагирования на нефтяные разливы в Атырауской области
Эксперты рассмотрели все существующие требования и существующие процедуры
составления проектов ПредОВОС в соответствиии с природоохранным законодательством
Республики Казахстан, а также в связи с целями и задачами проведения данной
общественной экспертизы.
Согласно Экологического Кодекса РК, а также принятых Инструкций,
ПредОВОС - это предварительная оценка воздействия на окружающую среду.
Она проводится для следующих видов документации:
1 Прединвестиционной стадии обоснования программ развития или отрасли
строительства предприятий, объектов, комплексов;
2 Градостроительного и строительного проектирования, предусмотренных
законодательством Республики Казахстан;
3 Технико-экономического обоснования и расчетов строительства, проектов
рабочей документации (расширения, реконструкции, технического
перевооружения) предприятий, объектов, комплексов;
4 Документации по новой технике, технологии, материалов и веществам;
5 Нормативной и инструктивно-методической документации, регулирующей
вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности населения.
Проведение предварительной оценки воздействия является обязательным
условием начала природопользования.
По результатам экспертизы ПредОВОСа природопользователю выделяют
земельный отвод (или заключают контракт на природопользование – для нефтяных
месторождений) и разрешают перейти к следующей стадии проектирования.
Замечание: Для экспертов осталось непонятным, КАКИМ ОБРАЗОМ ТОО «ТенизСервис»
ПОЛУЧИЛО ЗЕМЕЛЬНЫЙ ОТВОД ПОД СТРОИТЕЛЬСТВО СКЭБР, НЕ ИМЕЯ
СОГЛАСОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТА
ПРЕДОВОС? Не было согласования также с территориальной инспекцией лесного
и
охотничьего хозяйства, являющейся специально уполномоченным органом
Атырауской области по контролю за животным миром.
В целом, стадия ПредОВОС соответствует стадии ТЭО (технико-экономическое
обоснование инвестиций) или ТЭР (технико-экономических расчетов),
технологической схеме или проекту разработки месторождения.
2.Как его делают
В соответствии с действующим природоохранным законодательством на второй
стадии проведения ОВОС «Предварительная оценка воздействия намечаемой
деятельности на окружающую среду» (далее - ПредОВОС) - определяются
потенциально возможные направления изменений в компонентах окружающей и
социально-экономической среды и вызываемых ими последствий в жизни
общества и окружающей среды.
ПредОВОС намечаемой (планируемой) хозяйственной деятельности проводится
на базе анализа вариантных технических решений и использования имеющихся
фондовых и специализированных научных материалов. При сложных и крупных
предпроектных разработках необходимо проведение предварительных
Заключение общественной экологической экспертизы
5
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «Центр эколого-правовой инициативы «ГЛОБУС»
инженерно-геологических изысканий.
Виды и интенсивность воздействия намечаемой хозяйственной деятельности
определяются по проектам-аналогам или на основе удельных показателей,
соответствующих мировым стандартам (технологиям) с указанием области,
где требуются дальнейшие специальные исследования и изыскания.
Проведения расчетов уровня загрязнения отдельных компонентов окружающей
среды (воздуха, почвы, воды, недр и так далее) не требуется. В
зависимости от значимости, экологической опасности и масштабности
конкретной намечаемой хозяйственной деятельности в ПредОВОС включаются
дополнительные расчеты по моделированию процессов рассеивания
(распространения) загрязняющих веществ (выбросов, сбросов) в окружающей
среде (воздухе, поверхностных и подземных водах, почве).
В отдельных случаях, если природопользование будет масштабным и
интенсивным, на стадии ПредОВОС проводятся фоновые экологические
исследования.
Качественные и количественные параметры (выбросы, сбросы, отходы
производства и потребления, площади земель, отводимые во временное и
постоянное пользование и так далее), полученные в результате
предварительной оценки, являются ориентировочными и не подлежат
утверждению в качестве нормативов на природопользование.
3.ПредОВОС должен включать в себя:
- краткое описание намечаемой деятельности, данные о местоположении и
условий землепользования;
- сведения об окружающей и социально-экономической среде, содержащие
ландшафтную характеристику, земельно-региональные особенности
территории; данные о состоянии окружающей среды, антропогенного
нарушения ее компонентов, особых условиях строительства (наличие
повышенной сейсмичности, других опасных природных явлений и процессов, таких, к
примеру, как сгонно-нагонные явления в условиях Каспия);
характеристику природной ценности района намечаемой деятельности, его
историко-культурной значимости, наличие особо охраняемых территорий и
объектов; материалы о социально-экономических особенностях территории
(хозяйственное, градостроительное использование территории).
- возможные виды воздействия вариантов намечаемой деятельности на
окружающую среду, которые включают в себя:
- характеристику вариантов намечаемой деятельности
(технико-технологические параметры, потребности в ресурсах (водных,
земельных, биологических, материальных, трудовых), транспортное
обеспечение, для процессов строительства и эксплуатации объектов и
сооружений);
компонентно-качественную характеристику вариантов воздействия объектов и
сооружений намечаемой деятельности при нормальном (штатном) режиме
строительства и эксплуатации и аварийных ситуациях (источники, виды, степень и
зоны воздействия, в том числе вид, состав, ориентировочные объемы загрязняющих
веществ, характер образующихся отходов производства и потребления - вид, объем,
класс токсичности);
Заключение общественной экологической экспертизы
6
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «Центр эколого-правовой инициативы «ГЛОБУС»
определение устойчивости окружающей и социально-экономической среды к
возможному воздействию вариантов намечаемой хозяйственной деятельности.
- анализ изменений окружающей и социально-экономической среды в процессе
реализации вариантов намечаемой деятельности, который должен содержать:
- возможные изменения в окружающей и социально-экономической среде при
реализации вариантов намечаемой деятельности при нормальном (штатном)
режиме эксплуатации и аварийных ситуациях и их последствиях для
населения;
- основные направления мероприятий по охране окружающей среды для
вариантов реализации намечаемой деятельности;
- укрупненную оценку возможного ущерба, наносимого окружающей и
социально-экономической среде в процессе реализации вариантов намечаемой
деятельности;
- обоснование места размещения объекта (выбор рекомендуемого варианта
намечаемой деятельности), с соблюдением социально-экономических и
экологических интересов населения территории;
рекомендации к последующей стадии разработки документации,
- обосновывающей намечаемую хозяйственную деятельность - проектной
документации;
- предложения по организации и составу проведения специальных
комплексных экологических изысканий и исследований, которые будут
являться основой для проведения последующего этапа ОВОС проектной
документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную деятельность.
Вся предплановая (прединвестиционная), а также предпроектная
документация оценочного характера (бизнес-планы, технико-экономические
расчеты (далее - ТЭР), технико-экономические показатели (далее - ТЭП) и
другие им аналогичные предпроектные документы), а также основная
предпроектная документация - «Обоснование инвестиции», включая ПредОВОС,
представляется на государственную экологическую экспертизу.
До представления предплановой, а также предпроектной документации
оценочного характера на государственную экологическую экспертизу
заказчик намечаемой деятельности проводит обсуждение представляемых
материалов с общественностью. Без результатов общественных слушаний на
экспертизу проектные материалы не принимаются.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы для
заказчика намечаемой деятельности, рассмотренной в предплановой,
плановой или предпроектной документации, является основанием для
принятия решения по инициированию проектирования (детального
проектирования) конкретных объектов и сооружений намечаемой деятельности
по наиболее рациональному варианту, выбранному при разработке ПредОВОС.
4.Состав работ
В процессе проведения всех стадий ОВОС заказчик предплановой, плановой,
предпроектной и проектной документации, обосновывающей хозяйственную и
иную деятельность:
- организовывает выполнение всех необходимых экологических изысканий,
исследований и работ (процедур) по ОВОС на всех этапах подготовки
документации;
Заключение общественной экологической экспертизы
7
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «Центр эколого-правовой инициативы «ГЛОБУС»
- обеспечивает информирование и участие заинтересованной общественности
в процессе осуществления ОВОС;
- обеспечивает доступ заинтересованной общественности к материалам ОВОС;
- учитывает результаты ОВОС при выборе варианта намечаемой деятельности;
- представляет материалы ОВОС государственным органам контроля и надзора
- соответствии с утвержденным в Республике Казахстан порядком и
процедурами;
- выполняет условия, рекомендации и предложения компетентных органов на
всех этапах прохождения (согласования, утверждения) предплановой,
плановой, предпроектной и проектной документации;
- несет ответственность за достаточность и эффективность мер по
предотвращению (снижению до нормативных уровней) негативных воздействий
намечаемой деятельности на окружающую среду.
Разработчик документации по всем стадиям ОВОС:
- гарантирует качество, полноту, достоверность и объективность
разработки ОВОС в соответствии с законодательством Республики Казахстан
в установленный заказчиком срок;
- совместно с заказчиком принимает участие в проведении общественного
обсуждения материалов по оценке воздействия намечаемой деятельности на
окружающую среду;
- совместно с заказчиком участвует в рассмотрении представляемых
материалов по ОВОС в уполномоченном органе в области охране окружающей
среды при прохождении процедуры государственной экологической
экспертизы.
5.Какой объем работ и проекта
Примерный объем проекта ПредОВОС для завода 150-200 страниц текста, включая
приложения.
Примерный срок разработки 2-3 месяца
Первоначально экспертам были представлены для ознакомления так называемые
Материалы ПредОВОС, которые не сответствовали по содержанию проекту
ПредОВОС в том объеме и формате, который предусмотрен природоохранным
законодательством Республики Казахстан и соответствующими Инструкциями.
ПредОВОСУ,согласно действующего законодательсва РК предшествует в
соответствии с этапами разработки документации, обосновывающей хозяйственную и
иную деятельность, несколько стадий ОВОСа:
1) обзор состояния окружающей среды (оценка территории, выполняемая для
обоснования оптимального выбора участка для размещения объекта, Декларация о
намерениях);
2) предварительная оценка воздействия на окружающую среду (ПредОВОС);
3) оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС);
4) раздел "Охрана окружающей среды";
5) послепроектный анализ.
Заключение общественной экологической экспертизы
8
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «Центр эколого-правовой инициативы «ГЛОБУС»
11. Первая стадия проведения ОВОС - "обзор состояния окружающей среды", в котором
приводится обобщенная характеристика природной и социально - экономической среды в
районе намечаемой деятельности, рассматриваются основные направления
хозяйственного использования территории (территориальными единицами) и
определяются принципиальные позиции по ОВОС, включающие в себя:
1) виды воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, их взаимодействие
с уже существующими видами воздействия на рассматриваемой территории (типы
нарушений, наименование и количество ингредиентов - загрязнителей);
2) характеристику возможных выбросов, сбросов загрязняющих веществ,
ориентировочные объемы образования отходов производства и потребления;
3) возможные способы очистки и утилизации (захоронения) отходов производства и
потребления;
4) оценку возможности аварийных ситуаций (вероятность, масштаб, продолжительность
воздействия);
5) основные предполагаемые решения по ограничению или нейтрализации отрицательных
последствий от реализации намечаемой (планируемой) деятельности, способствующие
снижению общей экологической напряженности.
12. "Обзор состояния окружающей среды" выполняется на основании технико экономических параметров намечаемой (планируемой) деятельности по имеющимся
архивным, фондовым материалам, другим специализированным литературным
источникам, проектам - аналогам.
По результатам первой стадии процедуры ОВОС составляется Обзор состояния
окружающей среды (далее - Обзор), включающий рекомендации и предложения по
дальнейшему изучению состояния окружающей среды и проведению детальной оценки
воздействия на окружающую среду, а также по разработке системы природоохранных
мероприятий. Материалы Обзора прилагаются к Декларации о намерениях,
разрабатываемой заказчиком хозяйственной деятельности, и / или к материалам по
выбору земельного участка под строительство объекта.
13. До представления Декларации о намерениях на государственную экологическую
экспертизу, заказчик намечаемой деятельности обеспечивает участие общественности в
обсуждении представляемой Декларации о намерениях.
14. Положительное согласование Декларации о намерениях в уполномоченных
органах является основанием для разработки основного предпроектного документа "Обоснование инвестиций" и инициирования процедуры предварительного выбора
земельного участка для строительства планируемых объектов и сооружений
намечаемой деятельности (в соответствии с Земельным кодексом Республики
Казахстан).
Таким образом, разработчик данного проекта нарушил требования экологического
законодательства РК и проигнорировал последовательность разработки проекта
СКЭБР в рамках требований, в частности Инструкции Министерства охраны
окружающей среды от 28.06.2007 N 204-п "ИНСТРУКЦИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОЦЕНКИ
ВОЗДЕЙСТВИЯ НАМЕЧАЕМОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА
Заключение общественной экологической экспертизы
9
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «Центр эколого-правовой инициативы «ГЛОБУС»
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ПРИ РАЗРАБОТКЕ ПРЕДПЛАНОВОЙ, ПЛАНОВОЙ,
ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ».
Подобное нарушение природоохранного законодательства РК более чем странно,
поскольку разработчиком данного проекта ПредОВОС, как уже сообщалось,
является Республиканское Государственное предприятие «ИнформационноАналитический Центр охраны окружающей среды», которое по сути является
позразделением Министерства охраны окружающей среды РК (МООС). Получается,
что государственный орган, призванный контролировать и требовать соблюдение
природоохранного законодательства в нашей стране, в данном случае ИАЦ МООС
РК сам же нарушает разработанные МООС Инструкции.
Кроме того, в данной ситуации, когда проект ПредОВОСа разрабатывается
позразделением Министрерства охраны окружающей среды,- в этом уже
присутствует конфликт интересов. Получается, что МООС РК будет принимать
решение по проекту ПредОВОС СКЭБР, который разработало их собственное
структурное подразделение. А это прямой конфликт интересов и нарушение
ключевых базовых процедур Экологического Кодекса Республики Казахстан и
действующей Инструкции ОВОС.
И не менее странно, что полный проект ПредОВОСа разработчик данного проекта
представил испрашиваемые нами материалы 18 ноября 2010года, т.е. фактически за
день до проведения общественных слушаний. Таким образом, разработчик в
который раз нарушил существующие
процедуры
Инструкции ОВОС и
Экологического Кодекса РК, согласно которым предписывается представление
проекта ПредОВОС за 15 дней до дня проведения самих общественных слушаний.
2.2 Выбор месторасположения
объекта для СКЗБР на канале
Приморском: обоснование разработчиками проекта, комментарии и
пояснения.
В проекте ПредОВОС говорится о том, что еще в 2002-2003гг. технико-экономическое
обоснование было выполнено для трех возможных участков размещения объекта СКЭБР,
а именно остров Пешной, поселок Пешной и поселок Дамба. В результате, наиболее
подходящим был выбран участок, находящийся южнее поселка Дамба на 3,6 км, на
канале Приморский. Но обоснование своего выбора разработчики почему-то
начинают с характеристики третьего участка, т.е. в районе поселка Дамба, затем
переходят к Пешному и только в последнюю очередь, причем без должного
обоснования предлагают канал Приморский для размещения СКЭБР,мотивируя
свой выбор прежде всего тем, что база на 2км удалена от буферной зоны природного
резервата «Ак Жайык» и удалена на километр от реки Урал.
В проекте прямо записано, что «Планируемый участок расположения базы
располагается на расстоянии более 1 км от реки Урал, тем самым не попадает в
водоохранную зону реки. Также участок располагается на расстоянии более 2 км от
границ резервата «Акжайык». Охранная зона резервата, согласно Закону «Об ООПТ».
должна быть не менее 2-х км от буферной границы резервата. Судя по расстоянию между
участком и резерватом, то месторасположение базы будет входить в охранную зону
резервата, которая в настоящее время находится в стадии разработки и согласования.
Эксперты изучили представленные разработчиком 2 карты:
1. карту размешения ООПТ, включая утвержденные в 2009году границы
природного резервата «Акжайык»;
2. карту согласования новых границ на предмет получения разрешения под
будущее размещение СКЭБР на данной территории.
Заключение общественной экологической экспертизы
10
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «Центр эколого-правовой инициативы «ГЛОБУС»
Кроме того, эксперты рассмотрели также карту рамсарских водно-болотный
угодий, утвержденную в РК в 2009году в соответствии с постановлением
секретариата Рамсарской Конвенции.
Ст.6 Рамсарской конвенции преписывает, что: «В тех случаях, когда из-за
настоятельных государственных интересов, Договаривающаяся сторона
исключает из Списка или сокращает размеры ВБУ, она должна насколько это
возможно, компенсировать происходящую в результате этого потерю ресурсов
ВБУ, и в частности, она должна создавать дополнительные природные резерваты
для водоплавающих птиц, а также обеспечивать защиту достаточной части
территории первоначального их местообитания в этом районе».
Далее,согласно ст.16 Экологического Кодекса РК в компетенцию Правительства
РК согласно пункту 4) входит: «принятие решения о предоставлении природных
ресурсов в природопользование в порядке, установленном законами Республики
Казахстан»; и согласно пункта 9) той же статьи 16, где говорится об установлении
«границы государственной заповедной зоны в северной части Каспийского моря».
В случае строительства СКЭБР мы имеем трансграничный эффект воздействия
данного проекта, поэтому решение о земельном отводе должно было исходить от
Правительства РК. Однако экспертная группа не имеет никаких данных по данному
вопросу. Кроме того, в проекте нет нигде ссылок на данное Постановление
Правительства. Также эксперты недоумевают почему вообще в проекте не получила
своего отражения проблема трансграничного воздействия проекта на территорию
ВБУ и побережье Северо-Восточного Каспия...
Кстати, вопрос об отводе земли под СКЭБР также должен был проходить процедуру
ПредОВОС, должен был в обязательном порядке обсуждаться с заинтересованной
общественностью, равно как и в принятии решения об отводе земли под
строительство СКЭБР должно было учитываться мнение местных сообществ,
живущих в Дамбинском сельском округе и всей заинтересованной общественности
региона.
Если говорить о нарушении законодательства, то в данном случае был нарушен
пункт 4 статьи 6 Орхусской конвенции, в котором требуется принятие решения на
самом раннем этапе с обязательным привлечением заинтересованной
общественности.
По каким критериям выделили этот участок, также не понятно. В проекте
ПредОВОС упоминается, что при выборе участка под СКЭБР применялся ...
экосистемный подход. Но в этом случае непонятно, как разработчики из общей
территории ВБУ, находящейся под защитой
Рамсарской Конвенции могли
вычленить участок канала Приморский для последующего размещения СКЭБР?
Это единая экосистема и согласно ст.207 Экологического Кодекса РК здесь
«Запрещается хозяйственная и иная деятельность, вызывающая нарушение
естественных экологических систем, уничтожение генетического фонда живых
организмов».
Заключение общественной экологической экспертизы
11
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «Центр эколого-правовой инициативы «ГЛОБУС»
2.3.Анализ строительства базы реагирования на канале Приморском в
соответствии с Экологическим Кодексом РК.
В ходе проведенного анализа эксперты выявили множество несоответствий
природоохранному законодательству и прямых нарушений требований
Экологического Кодекса.
К примеру,
Глава 35. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ
ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЖИВОТНОГО МИРА
Статья 236. Экологические требования при общем
пользовании животным миром
3. При осуществлении общего пользования животным миром запрещается изъятие
животных, разрушение их жилищ и других сооружений, беспокойство животных в период
размножения, нарушение среды обитания животных и ухудшение условий их
размножения.



В районе канала Приморский находятся по данным орнитологов места кормежки и
гнездования каравайки, малой белой цапли, лебедя - кликуна и лебедя-шипуна и
др. видов птиц.
По данным мониторинга резервата уже в 2010г. резко сократилась(в 2 раза)
численность ондатры и енотовидной собаки,основные места обитания которых
приурочены к Приморскому каналу.
Одной из главных причин явилось то, что уже сейчас не получив разрешения на
начало работ, буквально испахана вся территория канала в районе строительства
базы. Разрушена единая целостная экосистема. Перепаханы тростниковые крепи и
места гнездования птиц; буквально перепахана вся береговая зона, служащая
местом обитания биоразнообразия. А что с фауной будет завтра, когда будут рыть
котлован для отстоя судов, когда канал будут углублять и пульпу сваливать на
берег, используя при этом суда на воздушной подушке, шум от которых отпугнет
все живое на данной территории? Какие могут быть здесь гнездование и
кормежка?
Статья 237. Экологические требования при размещении,
проектировании и строительстве населенных
пунктов, предприятий, железнодорожных путей,
автомобильных дорог, магистральных
трубопроводов, линий электропередач и связи,
каналов, плотин, иных сооружений и объектов
2. Запрещаются введение в эксплуатацию объектов и применение технологий без
обеспечения их средствами защиты животных и среды их обитания.
Заключение общественной экологической экспертизы
12
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «Центр эколого-правовой инициативы «ГЛОБУС»

Какие средства защиты животных и среды обитания будут при эксплуатации базы?
Молодь рыб, которая утратит возможность скатываться по каналу в море из-за
препятствия эксплуатации судов хотя бы даже во время учений. Бентос и плангтон
и молодь рыб, служащие кормом для птиц и рыб в результате антропогенной
деятельности, если не исчезнут, то значительно сократится их численность и
видовой состав. Ведь еще в конце восьмидесятых годов по требованию
рыбоохраны запретили эксплуатацию судов типа «Заря» и «Зарница» по реке Урал,
не говоря о протоках и ериках арандельты. Были проведены исследования, что вся
молодь и вся гидрофауна, попадая в зону винтов судна, погибает. А тут узкий
канал, по которому суда будут протискиваться с трудом. Что же в нем уцелеет7
Кто восстановит разрушенные хатки ондатры и др. обитателей этих мест?
Ущерб рыбному хозяйству от строительства базы подсчитан в 850 тыс. тенге, и это
при том, что на дноуглубительные работы этого канала только в 2008 г. израсходовано
из республиканского бюджета более 181 мл. тенге!!! Налицо нарушение ст.237
,подпункта 2 Экологического кодекса.
Обращаемся далее к пункту 3 этой же статьи, которая гласит, что
3. При размещении, проектировании предприятий, сооружений и других объектов,
осуществлении производственных процессов и эксплуатации транспортных средств,
введении в хозяйственный оборот неиспользуемых, прибрежных, заболоченных, занятых
кустарниками территорий, мелиорации земель, пользовании водными объектами, должны
предусматриваться и осуществляться мероприятия по сохранению среды обитания и
условий размножения объектов животного мира, путей миграции и мест концентрации
животных, а также обеспечиваться неприкосновенность участков, представляющих
особую ценность в качестве среды обитания диких животных.

Следует сказать, что почти весь канал Приморский входит в буферную зону
созданного госрезервата «Акжайык» и также входит и в состав Рамсарских
угодий, имеющих международный статус . Нас уверяют, что площадка
строительства не входит в зону ООПТ. Вполне понятно, что в данном случае
рассматривать площадку под строительство СКЭБР отдельно от канала
некорректно и более того, передвижение судов вдоль побережья моря и по каналу
Приморскому тесно взаимосвязаны с друг с другом и никоим образом не могут
рассматриваться отдельно. А потому вытекает еще одно нарушение
природоохранного законодательства- статьи 237, подпункт 3.
Кроме того, при подготовке ПредОВОС данного проекта был нарушен подпункт 5
статьи Экологического Кодекса РК:
5. Физические и юридические лица при осуществлении любой деятельности,
которая влияет или может повлиять на состояние животного мира, обязаны обеспечивать
охрану среды обитания, условий размножения и путей миграции животных, а также
осуществлять мероприятия для предотвращения гибели животных во время
осуществления производственных процессов, в том числе при хранении, транспортировке,
применении опасных для животных препаратов, химических веществ и соединений,
складировании, удалении отходов, проведении работ,

Нас уверяют, что нефтяной шлам при ликвидации аварий будет вывозиться в
Актау. Но проектировщики стараются не обнародовать тот факт, что во время
аварий животные и птицы будут доставляться по Приморскому каналу на базу для
Заключение общественной экологической экспертизы
13
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «Центр эколого-правовой инициативы «ГЛОБУС»
обработки, при этом ничего не говорится в проекте ПредОВОС о самих
мероприятиях профилактики гибели животных, процессе их спасения от
химических ожогов и отравления и мерах предотвращения гибели животных во
время осуществления производственных процессов?
Подпункт 7 этой же стать гласит:
7. Проведение взрывных и других работ, которые являются источником
повышенного шума, в местах размножения животных ограничивается законодательством
Республики Казахстан.

Однако в проекте ПредОВОС говорится только о том, что проектировщиками
планируется на местах гнездования животных в Приморском канале
эксплуатировать 3 судна, зимой будет задействован ледокол для вскрытия льда и
обязательно здесь будут проводиться регулярные учения. Однако ничего не
сказано о том, как будет решаться вопрос с шумовым загрязнением данной
территории. Хотя это легко объясняется, поскольку нормативы по шуму для
ООПТ пока не разработаны, наверное поэтому можно этим вопросом
пренебречь...
Также хотелось бы напомнить подпункт 6) ст.257 Экокодекса РК, который гласит,
что «Во избежание негативных воздействий на птиц и каспийских тюленей
запрещается пролет воздушного транспорта над установленными местами их обитания и
размножения на высоте ниже 1 километра, кроме случаев проведения научноисследовательских и аварийно-спасательных работ с предварительным уведомлением
уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и особо
охраняемых природных территорий». Но по данному вопросу в проекте ПредОВОС
вообще отсутствуют какие-либо комментарии и предложения.
Кроме того, на основании Статьи 267. , которая рассматривает Экологические
требования для судоходства, говорится, что:
7. Шумы и вибрация от судов не должны превышать предельно допустимые
уровни шума, установленные санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами,
гигиеническими нормативами
Проектировщики предлагают использовать в этой зоне суда на воздушной
подушке, на которые не разработаны до сих пор нормативы по шуму, в частности
для территории ООПТ. Или в данном случае можно игнорировать требования и
законодательные нормы Экологического Кодекса?
Напомним, что в соответствии со
Статьей 262. Общие экологические требования при
осуществлении хозяйственной и иной
деятельности в государственной заповедной
зоне в северной части Каспийского моря
13. Запрещаются нарушение мест гнездования водоплавающих и околоводных птиц, а
также преграждение доступа к нерестилищам осетровых рыб.
Заключение общественной экологической экспертизы
14
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «Центр эколого-правовой инициативы «ГЛОБУС»

Сооружение базы СКЭБР на одной из 5 проток, связанных с Каспийским морем,
по которым происходит скат молоди осетровых и их миграция, является не
допустимым предприятием и экологически неоправданной затеей.
Статья 237,подпункт 8 Экологического Кодекса РК предусматривает, что
8. Эксплуатация гидротехнических и иных сооружений на водных объектах,
установление гидрологического режима водных объектов и режима водопотребления из
них, а также иная деятельность, которая влияет или может повлиять на состояние среды
обитания диких животных, должны осуществляться с учетом требований охраны
животного мира, интересов рыбного и охотничьего хозяйств.


Проектировщики полагают, что запрет на судоходство с 1 апреля по 15 июля в
период нереста рыб полностью удовлетворит интересам рыбного и охотничьего
хозяйств и охраны животного мира. Но кто восстановит хатки ондатры, кто вернет
лишившуюся своих излюбленных мест обитания енотовидную собаку? Кроме того,
при встрече общественности с проектировщиками на вопрос о том, как будут
вести себя работники будущей базы в случае аварии и разлива, произошедшего в
период нереста, был получен следующийответ, что приоритет в этом случае будет
отдан преодолению разлива, но в этом случае вся нерестовая масса просто
погибнет...
Кто обеспечит беспрепятственный скат молоди рыб, в том числе и осетровых? Кто
вернет государству 181 миллион тенге, затраченных наших с вами бюджетных
денег на улучшение среды обитания биоразнообразия в Приморском канале? Как
будем мы выглядеть в глазах международного сообщества, отдав
рыбохозяйственный водоем, входящий в ООПТ и Рамсарские угодья. В настоящее
время практически вся дельта реки Урал отшнурована от моря и только
функционируют 5 прокопанных ериков, связывающих дельту с Каспийским морем.
В их число входит и канал Приморский.
И в заключении, ссылка на статью 261 Экологического Кодекса РК, в которой
рассматриваются
Экологические требования при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности в пределах
зоны влияния сгонно-нагонных колебаний уровня моря
1. Зона влияния сгонно-нагонных колебаний уровня моря не имеет четко
фиксированных границ и ориентировочно распространяется от абсолютных отметок
минус 29 метров в пределах акватории до минус 26 метров на суше.
2. В пределах зоны влияния сгонно-нагонных колебаний уровня моря запрещаются:
2) размещение и строительство за пределами населенных пунктов складов для
хранения нефтепродуктов, пунктов технического обслуживания техники, механических
мастерских, моек, организации и обустройства мест размещения отходов, а также
размещение других объектов, негативно влияющих на качество воды;
База СКЭБР и Приморский канал расположены на отметке минус 26 метров на суше, т.е.
база, если она будет построена в пределах названных координат , полностью подпадает
под влияние сгонно-нагонных колебаний уровня Каспийского моря.
Заключение общественной экологической экспертизы
15
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «Центр эколого-правовой инициативы «ГЛОБУС»
2.3.1. Анализ альтернативных участков. Отбор месторасположения
СКЭБР и отсутствие обоснования для альтернативных участков.
В качестве альтернативных участков
предложены остров Пешной, участок на
острове месторождения Кашаган, порт Баутино. Участок восточная сторона
северного Каспия, Участок северная часть северного Каспия.
Выбранные участки отклонены разработчиком проекта ПредОВОС
по
довольно
банальным предлогам: Участок остров Пешной расположен на землях, которые
попадут в создаваемую охранную зону государственного природного резервата
«Акжайык» и согласно земельного кадастра относящихся к землям города Атырау.
Кроме того, на расстоянии до 2 км от берега глубина воды Каспийского моря в районе
Пешного составляет менее 3-х м, что препятствует свободному проходу судов, территория
попадает в заповедную зону, что противоречит основному условию при выборе участка
под строительство СКЭБР, а также на территории данного участка обнаружены
значительные «исторические» загрязнения углеводородами.
Участок на острове месторождения «Кашаган».
Расположение на базе Кашаган, подлежащей эвакуации при аварии, нахождение в
центре разлива, судно с малой осадкой не имеет возможности для ведения работ (слишком
глубоко).
Участок порт Баутино.
Данный участок не пригоден так как, он находиться слишком далеко, а глубина вод
слишком велика для работы мелководных судов в Северном Каспии.
Участок восточная сторона северного Каспия
Участок расположен на береговой линии вблизи месторождений Каламкас и
Каражанбас. Слишком далеко и слишком мелко – отсутствие объектов инфраструктуры.
Участок северная часть северного Каспия
Участок расположен на береговой линии вблизи месторождений Кайран и Актоты.
Слишком мелко для всех судов, на 30 км от берега - отсутствуют объекты
инфраструктуры.
Выводы:
Таким образом, предложенные участки были отклонены разработчиком, но при
этом не было проведено детального анализа их ВОЗМОЖНОСТЕЙ, их оценки С
ТОЧКИ зрения вероятных возможностей их использования в качестве
альтернативы, при отсутствии рисков и угроз окружающей среде. Также не были
разработаны до конца все альтернативные варианты размещения СКЭБР. К
примеру, не был рассмотрен вариант размещения СКЭБР в районе Камынино и
Гогольска. Проект ПредОВОС СКЭБР при всем том, что включал альтернативные
предложения по размещению данной базы, тем не менее выбор альтернативных
участков сводился исключительно к территории ООПТ и рамсарским угодиям или к
Заключение общественной экологической экспертизы
16
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «Центр эколого-правовой инициативы «ГЛОБУС»
зонам повышенной аварийной и пожарной опасности. Абсолютно не были в качестве
альтернативы рассмотрены участки Гогольского и Камынино. Таким образом, не
рассмотрены в полном объеме и оценке все возможные альтернативные варианты
размещения базы СКЭБР, что подпадает под нарушение пункта 6 статьи 6
Орхусской конвенции.
И потом, как понимать допущенное разработчиком двойное толкование буферной
зоны в привязке к каналу Приморский: имеется в виду следующее противоречие на
страницах 79 и 82 проекта ПредОВОС, ЦИТАТА со стр.79: «Согласно ЕНО (Единого
научного обоснования), территория к востоку от пос.Дамба, включая Приморский
канал со всеми разливами до границ ядра у пос.Пешной и прилегающая акватория
Каспийского моря важна для поддержания биоразнообразия в охранной зоне и
определена как буферная зона. Здесь находятся основные рыбопромысловые
участки-тони «Малая Дамба» и «Нижняя Дамбинская», на которых вылавливается
около 80% от объема речного вылова рыбы. Также в этой зоне располагаются
основные рыбозимовальные ямы - Малая и Большая Дамбинская». И буквально на
82 странице читаем следующий пассаж: «??? Участок на канале Приморском, где
планируются работы по строительству и эксплуатации СКЭБР, НЕ попадает на
территорию резервата «Акжайык» (ЕНО стр. 143) и расположен за пределами
охранной зоны резервата, которая не должна быть менее 2000 м (ст. 18, п.2 Закона
Республики Казахстан от 7 июля 2006 года N 175 «Об особо охраняемых природных
территориях»).
Вопрос, как говорится риторический...Оказывается, сами
разработчики проекта до сих пор не разобрались с вопросом, считать ли канал
Приморский буферной зоной или все-таки эта территория не подпадает под ООПТ
и находится вне зоны резервата. Или может быть, ошиблись разработчики ЕНО
(единого научного обоснования), когда готовили документы под резерват???
Эксперты считают, что разработчикам необходимо самым серьезным образом
провести текстовую правку материалов ПредОВОС, поскольку в тексте нами
отмечены откровенные «ляпы», ошибки и некорректные выводы: в тексте
разработчик указывает на «камышовую зону», а водно-болотные угодья (ВБУ) в
Прикаспии представлены тростниковыми крепями и зарослями рогоза.
Или упоминается в проекте Инструкция по ОВОС №68 от 28.02.2004года (стр. 27,
раздела «Введение», где так прямо и указывается, что проект ПредОВОС составлен
в соответствии с «Инструкцией по проведению оценки хозяйственной деятельности
и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой,
предпроектной и проектной документации», утвержденной 28 февраля 2004 года №
68-п), хотя есть другой вариант Инструкции, подготовленной в соответствии с
Экологическим Кодексом РК от 28.06.2007 года № 204-п. Было бы правильнее и
более корректно применять последнюю редакцию данной Инструкции.
Далее, по трансграничному воздействию в проекте не представлено ни анализа
ситуации, ни указаний на то, что данная территория подпадает под действие
Рамсарской конвенции и т.д. Кроме того, не представлено на этот счет и
соответствующего картографического материала с точным
указанием мест
обитания краснокнижных животных и птиц , включая эндемичные виды;
мигрирующих птиц, а также путей миграции животных данной территории.
2.3.2.Оценка флоры и фауны:
Период обследования флоры и фауны данной территории проводился
осенью(!!!), когда все животные, включая планктон, в основном ушли на зимовку и
получить достоверные показатели их численности исследователям проекта
ПредОВОС не удалось. Поэтому для расчета ущерба по всем видам животных от
техногенного
воздействия использованы
средние показатели
плотности
биоразнообразия абсолютного большинства видов, которые упоминаются в данном
Заключение общественной экологической экспертизы
17
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «Центр эколого-правовой инициативы «ГЛОБУС»
проекте и на которые ссылаются разработчики ПредОВОС: здесь и зоо-,
фитопланктон, бентос и др. виды животных данного региона.
По зоо- фитопланктону, и бентосу ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОВОДИЛИСЬ В АВГУСТЕ-СЕНТЯБРЕ, А
НАДО БЫЛО ПРОВОДИТЬ В ВЕСЕННЕ-ЛЕТНИЙ ПЕРИОД, КОГДА ОТМЕЧАЕТСЯ МАКСИМАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
ДАННЫХ ОРГАНИЗМОВ.
Плотность и масса особей нарастают от весны к лету и снижаются
осенью.
Средняя численность зообентосных организмов на исследованной акватории в
канале Приморском в сентябре 2010 г. составляла 942 экз/м2 при постанционных
значениях численности в диапазоне 380 (конец канала) – 1240 (середина канала)
экз/м2, показатели,сравнимые с рекой Урал!!!
2.3.3.По вопросу применения методики подсчета ущерба.
Учет по последним проводился по непонятным нам, как указывается в ПредОВОС
«СОГЛАСОВАННЫМ МЕТОДИКАМ»(?!) Но в дальнейшем в проекте ПредОВОС мы не
нашли никаких ссылок на данные методики и их согласование с контролирующими
органами?!
Согласно природоохранному законодательству республики Казахстан, денежные выплаты
на погашение ущерба нанесенного водным ресурсам могут быть рассчитаны двумя
различными способами.
1. Если ущерб водным ресурсам нанесен несоблюдением природоохранного
законодательства республики Казахстан (браконьерство, загрязнение, нарушение
нормативов и технологий и другие противозаконные действия), то расчет ведется по
"Методике подсчета ущерба, нанесенного рыбному хозяйству в результате нарушений
законодательства об охране рыбных ресурсов", разработанной в КазНИИРХ и
утвержденной в сентябре 1997 г Минэкобиоресурсов РК (РНД 211.3.01.08-97). По этой
методике обязательно рассчитывается как прямой ущерб, равный непосредственной
гибели полезной продукции, так и ущерб от потери потомства погибшей продукции,
который, как правило, многократно превышает прямой ущерб. Коммерческая стоимость
всей потерянной продукции и составляет денежный размер выплаты.
2. Если водным ресурсам нанесен или может быть нанесен ущерб при проведении
законных (санкционированных) работ на рыбохозяйственных водоемах то он должен
подсчитываться по "Методике оценки ущерба наносимого рыбным запасам в результате
строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов
и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах", утвержденной
Госкомприродой и Минрыбхозом СССР в 1989г. Новая методика находится стадии
переработки под современное изменившееся законодательство республики Казахстан и
пока не утверждена. Скорее всего, изменению подвергнется юридическая сторона
Методики, а математические формулы расчетов останутся прежними. По этой методике
юридическое лицо или хозяйствующий субъект, нанесший ущерб био- и водным
ресурсам в ходе своей законной деятельности на рыбохозяйственном водоеме обязан
предпринять все усилия для предотвращения или уменьшения наносимого ущерба.
В случае предполагаемых потерь непосредственно рыбопродукции - это может быть
строительство рыбозащитных сооружений и\или рыбоходов.
В нашем случае, ущерб биоразнообразия и кормовой базе рыб, подсчитывался
по непонятным «согласованным» (с кем?) методикам, при этом не был рассмотрен
вопрос возможности уменьшения или предотвращения данных потерь. При
невозможности предотвращения ущерба хозяйствующий субъект обязан повести
мероприятия по восстановлению, возврату в водоем потерянной продукции,
желательно того же вида или подсчитать стоимость ущерба, включая
Заключение общественной экологической экспертизы
18
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «Центр эколого-правовой инициативы «ГЛОБУС»
компенсационные мероприятия с целью восстановления экосистемы, и преждк
основных ее функций самовосстановления и самоочищения.
Именно стоимость проведения этих мероприятий и составляет денежный размер выплаты,
которую должен нести хозяйствующий субъект в погашение ущерба биоресурсам,
наносимого его законной деятельностью. В этом принципиальное отличие данной
методики от методики расчета ущерба биоресурсам, нанесенного в результате нарушения
природоохранного законодательства, то есть при противозаконной деятельности. Однако
непонятно, как подсчитывался ущерб от строительства данной базы СКЭБР и почему
сумма этого ущерба составила всего 850 тысяч тенге? При этом непонятно, как
учитывалась общая биомасса возможных потерь биоразнообразия и рыбопродукции,
включая стоимость компенсации безвозвратной их потери, как при этом расчитывались
ценовые коэффициенты и т.д.
По птицам в проекте ПредОВОС дается недостаточная характеристика, в том
числе мест обитания краснокнижных видов.
По всей видимости в силу того, что исследования опять же проводились
осенью,когда отмечается небольшой видовой состав птиц и малая их численность, мы не
получили подробного и более адекватного наблюдения и подсчета видового их состава.
Видимо, поэтому довольно часто в материалах ПредОВОС, когда речь идет о птицах,
разработчики документа прибегают на наш взгляд к недопустимым оборотам типа «могут
встречаться», «скорее всего обитают», «требуется подтверждение полевыми учетами» и
т.п. Следует напомнить, что в ПредОВОС допустимо приводить данные, но более
конкретные или хотя бы подтвержденные литературными источниками. Кроме того,
полевые учеты надлежало проводить в весеннее время или хотя бы после выведения
птенцов на основе экстраполяции. Разработчикам ПредОВОС в обязательном порядке
надлежало представить картографические материалы, связанные с местами обитания
фауны данной территории и путей миграции птиц, животных, ихтиофауны.
2.3.4. Замечания экспертов по отчету:
1. По мнению экспертов, проект ПредОВОС СКЭБР не отражает
реальной
ситуации по состоянию биоразнообразия данной территории и не содержит
адекватных оценок ущерба при воздействии проекта на биоразнообразие;
2. Оценка ПредОВОС строительства СКЭБР на территорию канала Приморский
не отражает всесторонней оценки возможного воздействия, включая проблему
воздействия чрезвычайных ситуаций на состояние окружающей среды в
данном районе. Абсолютно не нашел своего отражения в проекте ПредОВОС
вопрос выхода сероводорода в случае аварийного разлива нефти и мер
преодоления в этом случае отравления окружающей среды.
Согласно полученным данным консалтинговой группой «Артур Д’ Литтл»,
занимавшейся в 2000 году разработкой ОВОС для проекта Аджип ККО любая
авария на море на месторождении Кашаган сначала вызовет выход сероводорода
Заключение общественной экологической экспертизы
19
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «Центр эколого-правовой инициативы «ГЛОБУС»
из разгерметизированной скважины, который в условиях ледостава достигнет
береговой части через 2 часа, накроет при этом всю территорию, включая города
Актау и Атырау вместе взятые. Однако в ПредОВОС по СКЭБР содержатся
некоторые вопросы, связанные с преодолением нефтяных разливов и нет
никаких ссылок на преодоление выхода сероводорода. Для наглядности
помещаем ниже карту-схему с предполагаемым выходом сероводорода и
дальнейшим его распространением по акватории Северо-Восточного Каспия.
Распространение сероводорода в акватории Каспия при ледоставе
3.Недостаточно проработаны многие вопросы, связанные с обобщением
литературных данных, нет конкретных ссылок и указаний на используемые
методики по расчетам общей биомассы, стоимости компенсаций безвозвратных
потерь биоразнообразия, ценовых коэффициентов и т.д.
4. Анализ материалов ПредОВОС СКЭБР в Атырауской области выявил полное
несоответствие проекта требованиям действующего природоохранного
законодательства Республики Казахстан, а также нарушение положений и
требований международных конвенций.
3.Выводы:
1.Проект ПредОВОС по СКЭБР ОТКЛОНИТЬ, поскольку большое количество
нарушений природоохранного законодательства РК и международных конвенций.
Независимые эксперты считают, что необходимо устранить отмеченные нарушения
и провести процедуру оценки воздействия проекта в соответствиии с требованиями
Орхусской Конвенции и Экологического Кодекса РК, согласно которых
первоначально проводится Оценка состояния Окружающей среды региона, затем
Декларация о намерениях и только после этого наступает стадия ПредОВОС с
последующей разработкой ТЭО проекта и отводом земли под строительство СКЭБР.
В частности: обозначим некоторые проблемы, связанные с разработкой ПредОВОС
Заключение общественной экологической экспертизы
20
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «Центр эколого-правовой инициативы «ГЛОБУС»
СКЭБР:.
а) Вопрос о земельном отводе под строительство СКЭБР датируется 30 июня 2009
года. Но само решение об отводе земли под строительство СКЭБР проводилось без
согласования с заинтересованной общественностью и широкого оповещения по
данному вопросу, включая процедуру проведения общественных слушаний. Это
нарушает пункт 4 статьи 6 Орхусской конвенции со всеми вытекающими отсюда
требованиями соблюдения процедур международного экологического права.
б) По соблюдению требований и полноты данного проекта: первоначально НПО и
заинтересованная общественность не получили проекта ПредОВОС в полном его
объеме и формате. На наш запрос, отправленный через Жайык-Каспийский Оохус
Центр был получен проект предОВОС СКЭБР только 18 ноября с.г., т.е. за день до
проведения данных общественных слушаний. Не был размещен ПредОВОС и на вебсайте разработчика и заказчика данного проекта. Это свидетельствует о нарушении
пунктп 6 статьи 6 Орхусской конвенции.
2.Экспертной группой были отмечены следующие нарушения Экологического
Кодекса РК:
Согласно Статьи 207 Экологического Кодекса РК ( Экологические требования при
использовании природных ресурсов), пункт
2 гласит, что "Запрещается
хозяйственная и иная деятельность, вызывающая нарушение естественных
экологических систем, уничтожение генетического фонда живых организмов".
Далее, глава 35 об Экологических требованиях при использовании животного
мира и в статье 236 (Экологические требования при общем пользовании животным
миром) в пункте 3 говорится следующее: " При осуществлении общего пользования
животным миром запрещается изъятие животных, разрушение их жилищ и других
сооружений, беспокойство животных в период размножения, нарушение среды
обитания животных и ухудшение условий их размножения.
В районе Приморского канала находятся, по данным орнитологов, места кормежки
и гнездования каравайки, малой белой цапли, лебедя кликуна и лебедя-шипуна и др.
видов птиц и животных. Проектировщиками не представлено никаких сведений по
наличию видового состава флоры и фауны данной териитории, ни путей их
миграции. Кроме того, нет никаких ссылок на краснокнижные виды животных и
птиц, на эндемиков данной территории, на ареалы их обитания и трансграничное
воздействие данного проекта на территорию как ООПТ, так в целом и экосистему
Северо-Восточного Каспия. Не представлено емкости экологической среды, нет
указания на ее уникальность и принадлежность к общей экосистеме водно-болотных
угодий, имеющих к тому же статус Рамсарских угодий и находящихся под охраной
Рамсарской Конвенции. Ст.6 Рамсарской конвенции преписывает, что: «В тех
случаях, когда из-за настоятельных государственных интересов, Договаривающаяся
сторона исключает из Списка или сокращает размеры ВБУ, она должна насколько
это возможно, компенсировать происходящую в результате этого потерю ресурсов
ВБУ, и в частности, она должна создавать дополнительные природные резерваты
для водоплавающих птиц, а также обеспечивать защиту достаточной части
территории первоначального их местообитания в этом районе».
По Статье 262 Экологического Кодекса РК ( Общие экологические требования при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности в государственной заповедной
зоне в северной части Каспийского моря) пункт 13 гласит, что:
" Запрещаются нарушение мест гнездования водоплавающих и околоводных птиц, а
также преграждение доступа к нерестилищам осетровых рыб". Однако в проекте
ПредОВОС нет ни слова о воздействии на ОС размешения базы СКЭБР и
Заключение общественной экологической экспертизы
21
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «Центр эколого-правовой инициативы «ГЛОБУС»
обеспечении необходимых охранных мероприятий на данной территории.
Далее, ссылка на статью 261 Экологического Кодекса РК, в которой
рассматриваются Экологические требования при осуществлении хозяйственной и
иной деятельности в пределах зоны влияния сгонно-нагонных колебаний уровня
моря,где говорится о том,что «Зона влияния сгонно-нагонных колебаний уровня
моря не имеет четко фиксированных границ и ориентировочно распространяется от
абсолютных отметок минус 29 метров в пределах акватории до минус 26 метров на
суше. В связи с чем цитата: «В пределах зоны влияния сгонно-нагонных колебаний
уровня моря запрещается: 2) размещение и строительство за пределами населенных
пунктов складов для хранения нефтепродуктов, пунктов технического
обслуживания техники, механических мастерских, моек, организации и
обустройства мест размещения отходов, а также размещение других объектов,
негативно влияющих на качество воды. База СКЭБР и Приморский канал
расположены на отметке минус 26 метров на суше, т.е. база, если она будет построена
в пределах названных координат, полностью попадает под влияние сгоннонагонных колебаний уровня Каспийского моря. А этого допустить никак нельзя,
поскольку в этом случае надо будет спасать всю територию канала Приморский от
реальных угроз загрязнения от СКЭБР с ее шламонакопителями и
нефтехранилищами...
3. Проект ПредОВОС СКЭБР
при всем том, что включал
альтернативные
предложения размещения базы СКЭБР, тем не менее набор этих альтернативных
участков сводился исключительно к ООПТ или к зонам повышенной аварийной и
пожарной опасности. Абсолютно не были в качестве альтернативы рассмотрены
участки Гогольского и Камынино. Таким образом, не рассмотрены в полном объеме
и оценке все возможные альтернативные варианты размещения базы СКЭБР, что
подпадает
под
нарушение
пункта
6
статьи
6
Орхусской
конвенции.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПОДПИСАЛИ:
Хакимов С.Г._____________________________
Сараев Ф.А._____________________________
Селянинова Н.А._____________________________
Шахназарян А.С._____________________________
Иваскевич Н._____________________________
Нургазиева А._____________________________
Мамбеталин С.______________________________
Чернова Г.Х.______________________________
Заключение общественной экологической экспертизы
22
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «Центр эколого-правовой инициативы «ГЛОБУС»
Настоящее Заключение общественной экологической экспертизы одобрено на заседании
Общественного Центра «Глобус» (протокол от ___ 2010 г.).
Заключение общественной экологической экспертизы
23