О книге - Курганская областная Дума
advertisement
1 РАЗМЫШЛЕНИЯ О КНИГЕ «ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В ЗАУРАЛЬЕ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ» В типографии «Автограф» в г.Челябинске увидела свет уникальная по всем параметрам книга, отражающая путь, пройденный одной из трёх ветвей власти – законодательной (представительной) на территории одного из российских регионов - Зауралья. Отразить этот путь, начиная с XVII в. и завершая современностью - 2009 годом, исключительно сложно. Это связано с необходимостью собрать адекватную 400-летнему периоду времени информацию о таких соответствующих представительной власти понятиях, как мирской сход, совет, согласие, собрание, волостная община, сельская (деревенская) община («мир»), мирская изба, волостное правление, волостной голова... В этих понятиях заключался смысл, содержание деятельности представительных органов местного (общинного) самоуправления. Их история, а также история казачьих сходов, городских Дум, земских собраний, парламента Российской империи - Государственной Думы укладывается во временные рамки XVII - начала XX вв. В книге прослежена история городских Дум, земских собраний, демократических выборов во Всероссийское Учредительное собрание, появление в Зауралье Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в 1917-1921 гг. Затем рассматривается время становления Советов в 1920-е годы, их деятельность в 1930-е - 1943 годы, возникновение в 1943 г. Курганской области и работа областного Совета депутатов трудящихся (с 1977 до 1994 г. - Курганского областного Совета народных депутатов). И, наконец, это деятельность законодательного органа государственной власти Курганской областной Думы I - IV созывов - с 1994 г. по сегодняшний день! Вторая сложность при создании подобной книги связана с необходимостью наиболее объективной оценки всей выявленной информации 2 о системе органов представительной власти за такой длительный период нашей отечественной и региональной истории, а также за 15-летний отрезок существования законодательной власти в Зауралье. В научной, научнопопулярной литературе, в средствах массовой информации по всем ветвям власти - законодательной, исполнительной и судебной, по оценке их деятельности существовали и существуют самые различные точки зрения, мнения, в том числе - по оценке конкретных должностных лиц, возглавлявших их работу. Очень часто эти оценки бывают крайне субъективными! Поэтому, как говорится, рядовому соотечественнику бывает очень трудно разобраться в реальности! Самой ответственной частью работы при создании данной рецензируемой книги занимался редакционный совет в составе его председателя М.Н.Исламова - доктора экономических наук, и членов совета: В.П.Задорина руководителя аппарата - управляющего делами Курганской областной Думы, Д.А.Кошкарова - кандидата исторических наук, Ю.А.Побритухина - автора фотоиллюстраций и макета. Необходимо было собрать, обработать и осмыслить огромный фактический материал по избранной теме. Этот материал выявлен в фондах Государственного архива Курганской области, Государственного архива общественно-политической документации Курганской области, Государственного архива в г. Шадринске, Курганского областного краеведческого музея, в Курганской областной универсальной научной библиотеки им. А.К.Югова, в ФГОУ СПО «Курганский государственный колледж», в Правительстве Курганской области. Четыре главы книги посвящены истории возникновения, развития системы органов представительной власти, начиная с далёкого от нас XVII в. и завершая началом 1990-х годов. Читающий книгу соотечественник встретит много терминов, либо незнакомых ему, либо мало известных своим содержанием: приказчик, слободчик, мещанин, цеховой ремесленник, бургомистр, ратман, ратуша, 3 городской голова, управа, земская управа, городничий, принцип всесословности, гласные. Содержание пятой главы книги отражает один из наиболее сложных периодов нашей отечественной и региональной истории, в том числе и представительной власти - время с 1994 г. по сегодняшний день. Лейтмотивом проходит через книгу мысль, идея о том, что на всём значительном временном пространстве люди, занимавшие любую социальную нишу, разряд, как в «Табели о рангах» Петра Великого, стремились по возможности усовершенствовать представительную власть, сделать её более демократичной, народной. Много ценных исторических фактов встречается в книге о внимательном отношении различных сословий русского социума к окружающим их людям. Так мещанские общества в Сибири ещё в XVIII в. пытались оградить себя от проникновения к ним «криминальных элементов», которых уже в то время за Уралом было достаточно много. Интереснейшими являются факты о процедуре проведения собраний «градских обществ», решавших вопросы, связанные с выполнением повинностей и сборов, расходованием денежных средств, распоряжением городскими угодьями, благоустройством города, о правилах торговли, строительством храмов, развитием учреждений образования... Если эти вопросы решались по сведениям книги в XVIII в., то может возникнуть вопрос: а чем эти вопросы существенно отличались от решаемых городскими представительными органами проблем сегодня? Моральная, этическая, правовая сторона работы в органах представительной власти уже в те далёкие времена хорошо понималась в российском социуме. Об этом свидетельствуют процедуры, связанные с принятием различных вопросов городскими органами местной власти. Решения городского собрания оформлялись в виде приговоров и заверялись всеми присутствующими. Если речь шла о выборе должностных 4 лиц, то участники городского схода подписывали «клятвенное обещание» голосовать «по чистой совести и чести, без пристрастия и собственной корысти, ещё меньше - по дружбе и вражде», за тех «сограждан», которые представляются «способнейшими», с «чистой совестью» и могут показать себя «усердными сынами Отечества», «ревнительными об общем благе»! Листая страницы книги, в рубрике «Лица эпохи» мы встретим фотографии людей, краткие биографические сведения о тех, жизнь которых тесно связана с историей зауральского региона. На с.21-22 говорится о представителях курганской купеческой династии А.Н. и С.А.Балакшиных, Ф.Д.Смолине, враче П.П.Успенском, владельце фотографического ателье в г. Кургане А.И.Кочешеве, оставивших о себе добрую память у зауральцев и неоднократно избиравшихся гласными Курганской городской Думы. С.А.Балакшин, инженер по образованию, был основателем Курганского механического завода «Турбинка», инициатором строительства первой в Зауралье электростанции. Около 500 фотографий А.И.Кочешева сохранили облик старого Кургана до 1917 г. Помнят зауральцы и россияне депутата Государственной Думы II и III созывов 1906-1907 и 1907-1912 гг., гласного Курганской городской Думы Н.Л.Скалозубова, организовавшего первую в Сибири селекционную станцию с целью выведения новых сортов злаков, инициатора формирования курганского краеведения. На с.30-31 отмечается избрание в состав Шадринского земского собрания в сентябре 1870 г. видного общественного деятеля - священника И.М.Первушина, занимавшегося педагогической и научной деятельностью. За выдающиеся достижения в математике он был избран членом- корреспондентом Петербургской, Неаполитанской и Парижской академий наук, являлся членом научных обществ - Казанского физико-математического, Московского математического и Уральского любителей естествознания... Он дважды избирался гласным Шадринского уездного земского собрания. 5 Уроженец г. Шадринска Н.В.Здобнов, член партии эсеров, после успешных выборов в Шадринскую городскую Думу стал её председателем, а позднее был депутатом Всероссийского Учредительного собрания. В 19201930-е гг. являлся одним из ведущих советских отечественных библиографов, автором множества научных трудов по теории и методике краевой библиографии. М.Н.Петров (Буров-Петров, член РСДРП(б) с 1915 г.) после Февральской революции 1917 г. возглавлял Временный военный исполнительный комитет, входил в состав Курганского Совета рабочих и солдатских депутатов... В 1918 г. арестован в результате захвата г.Кургана чехословаками. После побега из Омского концлагеря он возглавил партизанский отряд, участвовал в аресте адмирала Колчака... Хорошо знали не только в Зауралье, но и далеко за его пределами, крестьянина из деревни Мальцево Шадринского уезда Пермской губернии Т.С.Мальцева, участника Первой мировой войны, в 1920-х гг. занимавшегося разработкой и внедрением новых принципов обработки почвы и посевов, улучшением сортов зерновых и овощных культур. Он возглавлял сельсовет, избирался делегатом Шадринского районного съезда Советов, депутатом Челябинского областного Совета депутатов трудящихся. Дважды Герой Социалистического Труда, почётный академик ВАСХНИЛ. С 1944 г. он почти полвека представлял интересы своих земляков в Курганском областном Совете, Верховном Совете РСФСР и Верховном Совете СССР. Страницы книги насыщены фамилиями многих зауральцев, кроме уже названных, внёсших существенный вклад в работу органов представительной власти региона и России в целом. Ценный информационный материал книги свидетельствует о том, что уже в начале XX в., особенно в связи с приближением первой избирательной кампании в Государственную Думу I созыва, набирает силу партийное строительство не только в Европейской России, но и в её регионах, в Зауралье 6 - в том числе. Это проявилось в том, что уже к существующим ранее отделениям партий социал-демократов и эсеров добавились организации либералов и консерваторов. За десять лет существования Госдумы России (1906-1917 гг.) её членами были такие представители зауральцев, как В.Е.Брагин, П.А.Зырянов, К.М.Петров, А.А.Бубликов, Н.Л.Скалозубов, В.В.Колокольников. Последующий материал второй главы книги посвящен раскрытию сложнейших вопросов развития системы представительной власти в условиях Первой мировой войны, Октября 1917 г., кровавой и беспощадной гражданской войны, когда происходили радикализация общественных настроений и жестокое противоборство основных политических сил... Российский парламент (Всероссийское Учредительное собрание), начавший работу в январе 1918 г., тот час был распущен. В России устанавливается Советская власть, рождаются Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Завершается Первая мировая война, в России устанавливается режим «военного коммунизма», вводится продразвёрстка, начинается «малая гражданская война» голодающих крестьян «За Советы без коммунистов». Против народа применялась система заложничества, части особого назначения и регулярные войсковые подразделения Красной Армии. В конце 1921 г. крестьянские выступления были потоплены в крови. Введение продналога в основном стабилизирует обстановку в России и в Зауралье. Материал первого раздела третьей главы книги посвящен анализу процесса становления Советов в 1920-е годы со всей его спецификой, когда конституционно были закреплены неравные, многостепенные выборы с ограничением избирательных прав граждан. В следующем разделе книги анализируется один из самых противоречивых периодов в истории Советского государства (1930-е - 1943 годы), когда в 1930-1933 г. в стране был массовый голод населения, прошла 7 насильственная коллективизация российского крестьянства, были проведены массовые репрессии против «врагов народа». Только на территории будущей Курганской области в 1930- е годы было репрессировано более 12000 человек, преимущественно рабочих и крестьян. Процесс реабилитации репрессированных, начавшийся в 1953 г., затянулся на десятки лет. В издательстве «Зауралье» с 2002 по 2007 гг. было опубликовано 7 томов книги «Осуждены по 58-й...», отразивших те события в Зауралье. После принятия Конституции 1936 г. в стране формально произошёл переход от диктатуры пролетариата к власти трудящихся города и деревни, начинают свою работу Советы депутатов трудящихся. Они осуществляли свои функции, руководствуясь принципом «демократического централизма». Законодательство закрепляло принципы выборности органов государственной власти, подотчётности депутатов избирателям, коллегиальности в работе Советов, обязательность выполнения всех распоряжений вышестоящих органов власти нижестоящими. Однако выборы были фактически безальтернативными, проводились под жёстким прессингом партийных инстанций и карательных органов, что обесценивало по существу представительскую функцию Советов. На деле депутаты не избирались, а назначались. Многочисленный состав депутатов местных Советов приводил к снижению их работоспособности и к подмене представительных органов власти их исполнительными органами. Первый раздел 4-й главы посвящен анализу деятельности Курганского областного Совета депутатов трудящихся со времени образования Курганской области 6 февраля 1943 г. и завершая 1953 г. Руководили его работой С.И.Моликов, Л.А.Иванов, А.М.Буеверов, С.В.Кальченко. В том же качестве представительная власть работала у нас до 1964 г. (её анализу посвящен второй раздел главы 4-й). Это было время, когда закончилась «сталинская демократия», началась «хрущёвская оттепель», был развенчан культ личности И.В.Сталина. На посту председателей Курганского 8 облисполкома Совета депутатов трудящихся работали С.В.Кальченко, Г.Ф.Сизов, Д.К.Мрыхин, Ф.К.Князев, Н.П.Кругликов. За время с 1953 по 1964 гг. в нашей области появились такие мощные промышленные предприятия, как КМЗ, заводы арматурный и химического машиностроения, Кургансельмаш, ШААЗ, завод медпрепаратов. В 1952 г. в Кургане начал работать государственный педагогический, а в 1960-м Курганский машиностроительный институты. В 1954 г. началось освоение целинных и залежных земель. В 1959 г. Курганская область за успехи в развитии сельского хозяйства была награждена орденом Ленина. С 1960 г. при комитете по радиовещанию и телевидению Курганского облисполкома была открыта студия телевидения. В октябре 1964 г. на Пленуме ЦК КПСС был освобождён от всех занимаемых должностей Н.С.Хрущёв, побывавший в 1961 г. в Кургане. Активную роль в этом событии сыграл первый секретарь Курганского обкома КПСС Г.Ф.Сизов. Одним из первых решений было упразднение хрущёвской системы разделения представительных органов власти на областные промышленные и областные сельские Советы. В декабре 1964 г. в г.Кургане прошла объединённая сессия двух областных - промышленного и сельского Советов депутатов трудящихся, а председателем облисполкома был избран Ф.К.Князев. В последующие 1964 г. - начало 1990-х годов осуществлялась деятельность Курганского областного Совета народных депутатов, который возглавляли О.А.Богомолов. Ф.К.Князев, В те Н.Г.Маслов, годы продукция А.И.Махнёв, промышленных А.Н.Плеханов, предприятий Курганской области экспортировалась в 60 стран мира. Наш регион ассоциировался с именами Т.С.Мальцева, Г.А.Илизарова, Я.Д.Витебского... В книге справедливо подчёркивается, что успехи в экономике, достижения в науке, развитие социальной сферы во многом стали возможны благодаря работе Советов народных депутатов, их лидерам. Правовая основа 9 этого была заложена законами, принятыми в конце 1960-х - начале 70-х гг. и направленными на укрепление экономической самостоятельности местных органов власти. Советы народных депутатов действительно становятся институтом народовластия. Вместе с тем в экономике нарастали кризисные явления. Начало 1990-х гг. характеризуется как время ликвидации однопартийной системы и качественного обновления депутатского корпуса, появления новой генерации политиков федерального и регионального уровней. 12 июня 1990 г. Съезд народных депутатов РСФСР принял «Декларацию о государственном суверенитете РСФСР». В июне 1991 г. президентом России становится Б.Н.Ельцин, а в августе этого же года он запрещает деятельность КПСС. В декабре 1991 г. перестаёт существовать СССР и образуется Союз Независимых Государств (СНГ). Далее в книге отмечаются значительные изменения, произошедшие в деятельности представительных органов власти, и направленные на разграничение полномочий органов исполнительной власти и Советов. Правопреемником облисполкома Совета народных депутатов становится глава администрации области, который наделялся исполнительно- распорядительными функциями. После небольшого по времени пребывания на посту председателя областного Совета народных депутатов В.П.Герасимова, 12 февраля 1992 г. главой Совета становится О.А.Богомолов. Его кандидатуру поддержала значительная по численности группа депутатов-аграриев. Происходившие в российском социуме в целом, в Зауралье в том числе, кризисные явления в экономике, в социальной сфере требовали проведения масштабных преобразований, выработки путей и методов начавшейся приватизации, разгосударствления экономики, проведения аграрной реформы, реформы местного самоуправления. При этом депутатский корпус учитывал как опыт работы бывших земских учреждений и городских Дум, так и 10 сложившиеся традиции деятельности Советов. Далее в книге приводится богатейший и сложнейший материал о происходивших в России и в Зауралье событиях, связанных как с попытками решить вопрос о лучшей форме представительной власти, так и с предложениями представителей «демократической общественности» Зауралья упразднить советскую систему управления. В конечном итоге в январе 1994 г. на очередной сессии областного Совета депутаты одобрили наименование нового представительного (законодательного) органа государственной власти - Курганская областная Дума. В 1994 г. Курганский областной Совет народных депутатов (до 1977 г.Курганский областной Совет депутатов трудящихся) завершил свою деятельность, начавшуюся в годы Великой Отечественной войны. Он прошел испытания, выпавшие на долю всего российского социума в военные и послевоенные годы, во времена «оттепели» и «застоя», «перестройки», «гласности» и распада СССР. Пятая, завершающая книгу глава, посвящена анализу деятельности Курганской областной Думы - законодательного органа государственной власти, начиная с 1994 г. и до сегодняшнего дня. Происшедшие 27 марта 1994 г. выборы депутатов существенно отличались от всех предыдущих избирательных кампаний. Впервые с 1917 г. некоммунистические партийные организации и общественно-политические движения участвовали в формировании представительного органа власти, выставив своих кандидатов в депутаты. Это «Аграрный союз», КПРФ, «Партия экономической свободы», ЛДПР, избирательный блок «Доверие» и движение «Трудовой Курган». 12 апреля 1994 г. на первом заседании Курганской областной Думы I созыва тайным голосование на альтернативной основе председателем был избран О.А.Богомолов, а его заместителем - С.А.Гулькевич. 11 В начале 1995 г. Думой был принят ряд законов Курганской области, в том числе «О Курганской областной Думе», «О Главе (Губернаторе) Курганской области, «О государственной службе Курганской области», сформировано выборное законодательство. 8 декабря 1996 г. впервые был избран Глава администрации (Губернатор) Курганской области - О.А.Богомолов, ставший высшим должностным лицом региона. 11 декабря этого же года председателем областной Думы был избран Л.Г.Ефремов. Знаковыми событиями последующего времени для России в целом, её регионов, стали уход с политической сцены Б.Н.Ельцина, избрание главой государства Российского В.В.Путина! Последующие страницы книги посвящены анализу жизни нашей области, деятельности Курганской областной Думы II, III и IV созывов... 23 декабря 2004 г. на первом заседании Курганской областной Думы IV созыва главой областного парламента избран руководитель агрохолдинга «Кургансемена», депутат областной Думы III созыва М.Н.Исламов. 29 декабря 2004 г. на заседании областной Думы прошла церемония вступления в должность губернатора Курганской области О.А.Богомолова. В третий раз, с 1996 г. население региона оказало ему доверие. Анализ деятельности Курганской областной Думы, жизни нашего региона в целом доведен по существу до сегодняшнего дня. Рецензируемая книга богато иллюстрирована литографиями, гравюрами, фотографиями, картинами, рисунками, документами (их около 600). В «Приложениях» к книге имеются фотографии всех руководителей органов представительной власти Курганской области, начиная с первого председателя исполкома Курганского областного Совета депутатов трудящихся С.И.Моликова и завершая председателем Курганской областной Думы IV созыва М.Н.Исламовым. Все фотографии сопровождены краткими биографиями этих государственных деятелей. 12 Ценными являются материалы, содержащие информацию о зауральцах депутатах высших представительных и законодательных органов государственной власти (XX- XXI вв.). Завершается книга «Хронологией событий», которая содержит сведения о наиболее значимых датах в истории региона, начиная с XVII и заканчивая началом XXI вв. Книга, содержание которой можно считать своеобразной энциклопедией не только истории представительной власти, но и истории Курганской области, в хронологических рамках охватывает почти 400 лет. Она написана в научно-популярном жанре, с абсолютно выверенными терминологией и фактами. За это читатели, несомненно, должны быть признательны автору текста книги Д.А.Кошкарову, бывшему аспиранту кафедры отечественной истории Курганского государственного университета, защитившему в своё время диссертацию на соискание учёной степени кандидата исторических наук. Книга будет полезна читателям любого возраста, уровня образования и культуры, учащимся школ, техникумов, колледжей, вузов, общественным деятелям, предпринимателям - всем, интересующимся историей нашего Отечества, нашего родного Зауралья!!! В.В.Пундани доктор исторических наук, профессор Курганского государственного университета
