На главную страницу сайта Правительства РБ Информация о

На главную страницу сайта Правительства РБ
Информация о состоянии, проблемах и перспективах
развития дорожного хозяйства Республики Бурятия
Дорожное хозяйство Республики Бурятии является одним из элементов
транспортной инфраструктуры России, который обеспечивает свободу
передвижения и делает возможным свободное перемещение товаров и услуг.
Для обеспечения устойчивого роста благосостояния республики необходимо
взаимоувязанное развитие экономики и транспортно-дорожного комплекса.
Автодорожный комплекс является важнейшей составной частью
транспортной системы Республики Бурятия. От уровня развития сети
автомобильных дорог во многом зависит решение задач достижения устойчивого
экономического роста, повышения конкурентоспособности и улучшения качества
жизни населения республики. Наличие эффективно функционирующей дорожной
сети может ускорить процесс развития промышленности, сельского хозяйства и
торговли, повысить инвестиционную привлекательность. Перспективы дальнейшего
развития экономики Республики Бурятия связаны с созданием условий для развития
транзитной транспортной сети автодорог. Неразвитость дорожной сети является
серьезной проблемой для социально-экономического развития республики. Степень
изношенности автодорог очень высока, что говорит о необходимости их срочной
модернизации.
По состоянию на 01.06.2008 года сеть дорог общего пользования Республики
Бурятия составляет – 7427 км, в том числе 829 км - это дороги федерального
значения, 3310 км – региональные дороги и 3288 км дороги местного значения.
Основные территориальные дороги республиканского значения представлены
ответвлениями от федеральной дороги «Байкал» в меридиональном направлении:
Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан (402 км), Улан-Удэ – Романовка-Чита (507 км),
Гусиноозёрск-Петропавловка-Закаменск (289 км), Мухоршибирь-Бичура-Кяхта (222
км), Улан-Удэ-Заиграево-Кижинга-Хоринск (214 км).
По уровню развития сети автомобильных дорог Республика Бурятия в
значительной степени отстает от среднероссийского показателя, который составляет
31 км дорог с твердым покрытием на 1000 квадратных километров территории.
В основном дороги с твердым покрытием связывают г. Улан-Удэ с районными
центрами, а также с гг. Иркутск, Кяхта. Обеспеченность связей между населёнными
пунктами республики с её центром по дорогам с твёрдым покрытием составляет
91%. Не имеют связей два административных района, 1 город республиканского
подчинения, 10 посёлков городского типа и 67 сельских населённых пунктов.
Сеть дорог республики имеет в основном усовершенствованный тип покрытия
– 51%, дороги с переходным покрытием составляют 42 % и 7 % -это грунтовые
дороги. На автомобильных дорогах находятся 816 мостов общей длиной свыше
27 км, из них 44 % являются деревянными.
Существующая дорожная сеть республики и ее технический уровень не
отвечают современным социально-экономическим потребностям общества. В
настоящее время дороги имеют высокую степень изношенности, недоремонт
покрытий составляет более 90%. Значительная часть построенных ранее дорог
рассчитана на осевую нагрузку в 6 т, в то время как большая часть перевозок
выполняется автомобилями с нагрузкой, превышающей 10 т, вследствие чего 70%
1
дорог требует усиления дорожной одежды и реконструкции. Особую тревогу
вызывает состояние мостов, 30 % которых находится в аварийном
и
предаварийном состоянии, из них 16 мостов закрыто и движение автотранспорта
осуществляется по объездам. Почти все деревянные мосты, построенные в 60-70
годы прошлого столетия, отслужили свой срок службы и требуют немедленной
перестройки.
Для сохранения и развития сети автомобильных дорог общего пользования,
повышения технического уровня дорог путем их модернизации, реконструкции
наиболее загруженных участков дорог постановлением Правительства Республики
Бурятия от 13.03.2002 года № 74 утверждена программа «Дороги Бурятии XXI века
на период до 2010 года прогнозом на 2020 год» (далее Программа). В соответствии с
Программой
в развитие сети автомобильных дорог общего пользования
необходимо вложить финансовые средства в размере:
Годы
Потребность согласно Программе "Дороги Бурятии ХХ1 века",
млн.руб.
До 2010
6 817,65
Республиканский
бюджет
717,38
До 2020
26 567,8
19 729,7
Всего
Федеральный
бюджет
6 100,26
6 838,1
Учитывая развитие международного транспортного коридора МТК
«Транссиб», который связывает Юго-Восточную Азию с Россией, а также развитие
транспортной инфраструктуры в зоне озера Байкал, были намечены приоритеты по
3 направлениям. А именно:
1. На юге республики предусмотрена реконструкция автомобильной
дороги федерального значения М-55 «Байкал» - от Челябинска через Иркутск, УланУдэ до Читы, с км 183+400 по км 612+000; автомобильной дороги федерального
значения А-165 Улан-Удэ - (автодорога «Байкал») – Кяхта до границы с Монголией
протяжением 219 км, включая реконструкцию мостового перехода через р.Селенгу
на 124 км (417,3 погоных метра).
2. На юго-восточном побережье Байкала предусмотрено строительство
мостового перехода через реку Селенгу на 2 км автомобильной дороги Тресково –
Оймур – Заречье протяженностью 773 погоных метров; реконструкция автодороги
Турунтаево-Острог-Покровка-Шергино-Тресково; реконструкция автомобильной
дороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан; реконструкция автомобильной дороги
Курумкан-Таза на участке Курумкан – Сахули - Улюнхан, км 15-км 53. Кроме того,
строительство автодороги Таза - Н.Уоян на участке Таза – Кумора, 174 км. Эта
дорога - естественное продолжение магистральной территориальной дороги УланУдэ – Турунтаево – Курумкан. Создание сквозного транспортного коридора вдоль
побережья
Байкала может иметь важное стратегическое и
социальноэкономическое значение.
3. В северо-восточной зоне Байкала планируется строительство и
реконструкция бывшей притрассовой автомобильной дороги Байкало-Амурской
магистрали (участок Даван - река Витим), в том числе строительство и
реконструкция автодороги Северобайкальск - Кичера - Новый Уоян, км 106 - км
140; строительство автомобильной дороги Новый Уоян - Янчукан, км 181- км 225;
2
строительство автомобильной дороги Северомуйск - Таксимо, км 12- км 44. Так же,
реконструкция автомобильной дороги Северобайкальск-Даван, км 40 - км 50.
1. Южное направление.
Автомобильная дорога М-55 «Байкал»- от Челябинска через Курган,
Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы
протяженностью 649 км
проходит по территории Республики Бурятия с км
183+400 по км 612+000.
Автомобильная дорога «Байкал» является важнейшей транспортной артерией,
обеспечивающей экономические и административные связи не только крупных
регионов Урала, Западной и Восточной Сибири, но и Российской Федерации в
целом. Во взаимосвязи со строящейся федеральной дорогой «Амур», проходящей по
территории Читинской и Амурской областей, Хабаровскому краю, а также
федеральной дорогой «Уссури» автомобильная дорога «Байкал» М-55 составляет
главный транспортный коридор России «запад – восток», в связи с чем имеет не
только экономическое, но и стратегическое значение. Кроме того, дорога является
основной магистралью республики, так как проходит по наиболее освоенной
территории, через столицу республики, принимая на себя основную нагрузку по
перевозке грузов и пассажиров, как внутри республики, соединяя столицу с
районами республики, так и обеспечивая внешние связи республики с соседними
регионами. В связи с организацией на территории республики туристскорекреационной зоны «Байкал» автомобильная дорога М-55 приобретает новое
значение, обеспечивая доступность объектов туризма и санаторно-курортного
лечения.
Первой транспортной «магистралью», проложенной в Забайкалье, являлся
Московский тракт, общее направление которого по территории Бурятии
сохранилось с некоторыми изменениями до настоящего времени. Реконструкция
дороги проводилось участками, и была начата в 1932 году. Проектирование и
строительство производилась по техническим условиям 1924 года. Направление
трассы постоянно менялось из-за прохождения по затопляемой пойме р.Селенги. В
1934 году строительство дороги было законсервировано. В 1938г. часть тракта была
занята под строительство железной дороги Улан-Удэ-Наушки. После консервации
строительства и сдачи незаконченной дороги в эксплуатацию дальнейшее
улучшение производилось за счет капитального и среднего ремонта. В 1963 году
производился капитальный ремонт участка автодороги км 480 – км 493, в 1971 г.реконструкция участка автодороги км 559 – км 612 под технические нагрузки Н-10.
Покрытия 63% федеральных дорог на территории Республики Бурятия не
соответствует современным требованиям, что является следствием недоремонта
дорог, т.е. несоблюдение межремонтных сроков. Негативно сказывается на
состоянии дорог
и тот факт, что в течение
последних 2-х лет отменено
ограничение тяжеловесного транспорта в период весенней распутицы, в такие
периоды из-за переувлажнения земляного полотна происходит наиболее
интенсивное разрушение дороги.
На 2008-2010 годы по данному объекту предусмотрена разработка ПСД на
установку искусственного освещения на участках дорог, проходящих через
населенные пункты, протяженностью 52,9 км и стоимостью работ на общую сумму
более 170,0 млн.руб.
3
На сегодняшний день по этой дороге разработано и утверждено обоснование
инвестиций (ОИ) на участке км 222- км 326 протяженностью 104 км и обоснование
инвестиций на участок км 457 - км 612 протяженностью 155 км. На основании ОИ
определены первоочередные участки строительства и реконструкции дороги,
проходящей вдоль восточного побережья оз. Байкал. Однако средств на
разработку проектно-сметной документации (ПСД)
на
реконструкцию
автомобильной дороги М-55 «Байкал» Федеральным дорожным агентством
выделено не было, несмотря на неоднократные заявки. Общая стоимость работ по
разработке ПСД составляет 12,8 млн.руб. На реконструкцию
автомобильной
дороги М-55 «Байкал» необходим объем инвестиций в ценах 2007 года не менее
19 млрд.85 млн. руб. В том числе на участок км 222- км 326 протяженностью 104
км - 4 млрд.95 млн.руб. и на участок км 457- км 612 протяженностью 155 км - 14
млрд.135 млн.руб. Потребность инвестиции составит в ценах 2007 года составит:
Млн.руб.
Наименование объекта
Общий объем инвестиций
Автомобильная дорога М-55 «Байкал» от Челябинска
через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово,
Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы разработка
ПСД ( км 234- км 239, км 243- км 248, км 251—км
259)
Реконструкция автомобильной дороги М-55 «Байкал»
от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск,
Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы
км 234- км 239,
Реконструкция автомобильной дороги М-55 «Байкал»
от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск,
Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы
км 243- км 248
Сметная
стоимость
объекта
512,0
В том числе по годам
2008
8, 2
2009
2010
7, 2
281,0
7, 2
1,0
280,0
223,8
200,0
-
-
80,0
Автомобильная дорога А -165 Улан-Удэ - (автодорога «Байкал») – Кяхта
до границы с Монголией федерального значения общей протяженностью 219 км
входит в состав международного транспортного коридора МТК «Транссиб» и
является
важнейшей
транспортной
артерией
Российской
Федерации,
способствующей осуществлению экономических связей России с Монголией и
Китаем в рамках перспективного транспортного коридора Тайланд – Лаос – Пекин –
Хухото - Улан-Батор - Кяхта.
В соответствии с Соглашением об азиатских международных магистралях на
основе Протокола о международных автомобильных дорогах стран СНГ,
автомобильная дорога А -165
внесена в список маршрутов, имеющих
международное значение.
На границе с Монголией в г.Кяхта (п.Слобода)
расположен Международный автомобильный пункт пропуска (МАПП) «Кяхта»,
среднесуточная пропускная способность которого до 500 автомобилей. Кроме того,
дорога А – 165 обеспечивает транспортные связи многочисленных населенных
пунктов 5 административных районов республики, пересекая их с севера на юг.
Несмотря на то, что параллельно автомобильной дороге проходит железная дорога
Улан – Удэ – Наушки, экономическое значение автомагистрали не снижается, так
как она дополняет железнодорожный транспорт, беря на себя местные перевозки.
4
Дорога имеет большое социально-экономическое значение. В связи с
завершением строительства современного автомобильного пункта-пропуска на
российско-монгольской границе «Кяхта – Алтан – Булаг» существенно увеличился
автотранспортный грузопоток на автодороге Улан-Удэ – Кяхта. Монголия со своей
стороны в течении двух лет произвела реконструкцию автомобильной дороги от
государственной границы до Улан-Батора, протяженностью 345 км. Осуществляется
строительство автомобильной дороги далее от Улан – Батора до границы с
Китайской Народной республикой (г. Ирлянь) протяжением 700 км. Ввод её в
эксплуатацию планируется в первой половине 2008 года перед открытием
Пекинской олимпиады, тем самым будет открыт сквозной проезд в страны азиатскотихоокеанского региона. В связи с этим увеличится интенсивность движения по
дороге Улан-Удэ - (автодорога «Байкал») – Кяхта до границы с Монголией.
Однако существующая автомобильная дорога по техническому состоянию,
обустройству в целом не отвечает требованиям стандартов для федеральных
автомобильных дорог и не позволяет использовать существующую дорогу для
автомобильных перевозок без изменения категории. Поэтому дороге требуется
реконструкция.
На сегодняшний день из 219 км общей протяженности реконструировано 85
км (с 0 км – по 85 км) или 38,8 %. Участок протяжением 134 км (дорога с
усовершенствованным покрытием III категории) остается не реконструированным,
что отрицательно влияет на пропускную способность дороги.
В целом
реконструкция дороги Улан-Удэ – Кяхта идет медленными темпами из-за
недостаточного выделения средств из федерального бюджета.
Первоочередными объектами реконструкции дороги Улан-Удэ - (автодорога
«Байкал») - Кяхта до границы с Монголией являются :
- Обход г.Гусиноозерска км 85-100, общей стоимостью 590,0 млн.руб.;
- Обход г.Кяхта км 205-219, стоимостью 860,0 млн.руб.;
- Разработка проектно-сметной документации на 134 км стоимостью 42,9
млн.рублей.
В 2005 году начата реконструкция моста через реку Селенгу на км 124
автомобильной дороги Улан-Удэ - Кяхта стоимостью 589,00 млн.руб. с окончанием
работ в 2010 году. На 01.09.2007 года выполнено работ на сумму более 175,0
млн.руб.
Потребность средств федерального бюджета на реконструкцию федеральной
автодороги Улан-Удэ - (автодорога «Байкал») – Кяхта до границы с Монголией
распределено по годам:
Млн.руб.
Потребность
1820,9
2008
254
В том числе по годам
2009
332
2010
1234,9
2. Юго-восточное направление.
На приведение дорог, расположенных в зоне озера Байкал, в нормативное
состояние потребуются значительные средства финансирования около 15,0
млрд.рублей.
На первом этапе начата работа по развитию дорог по двум основным
направлениям, а именно: реконструкция автомобильной дороги Улан-Удэ –
5
Турунтаево – Курумкан на участке км 12- км 265 и строительство мостового
перехода через реку Селенгу на 2 км автомобильной дороги Тресково – Оймур –
Заречье.
Мостовой переход через реку Селенгу на 2 км автомобильной дороги
Тресково – Оймур – Заречье.
До строительства мостового перехода движение транспорта через р. Селенгу
осуществлялось: летом с использованием паромной переправы, зимой по льду.
Продолжительность действия паромной переправы составляла 6 месяцев в году. В
период ледохода и ледостава на р. Селенге связь между берегами осуществлялась
через г. Улан – Удэ, где находится ближайший мостовой переход. Объезд составлял
224 км. Потери времени на переправе в летний период из-за возросшей в последние
годы интенсивности колебались около 3 часов.
Строительство мостового перехода ведется с 1992 года. В октябре 2007 года
мост введен в эксплуатацию.
В результате постройки моста и подходов к нему обеспечена непрерывная
транспортная связь с населенными пунктами, расположенными на южном
побережье озера Байкал, что приведет к увеличению спроса на получение
туристических услуг в этом районе республики. Кроме того, мост обеспечит выход
на автомобильную дорогу Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан, минуя город УланУдэ.
Автомобильная дорога Турунтаево - Острог - Покровка - Шергино –
Тресково обеспечивает экономические и административные связи населенных
пунктов, расположенных в северо-восточной части Кабанского района
(правобережье реки Селенги), с районным (с. Кабанск) и республиканским центрами
(г. Улан-Удэ) и находящимися на побережье озера Байкал местами курортного
лечения и туризма. В связи с чем дорога имеет большое туристическое значение.
С вводом в 2007 году моста через р. Селенгу транспортный поток, следующий
по автодороге Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан в направлении города Иркутска,
получит возможность транзитом следовать по дороге Турунтаево - Острог Покровка - Шергино - Тресково, минуя город Улан-Удэ. Это позволит значительно
(на 60 км) сократить пробег автотранспорта и время в пути. Образуется новый
транспортный коридор с выходом на федеральную автодорогу «Байкал»
Целесообразность развития дорожной инфраструктуры региона обусловлена
назревшей необходимость развития индустрии туризма. Объявление озера Байкал
участником Всемирного наследия, создание особой экономической зоны
туристко-рекреационного типа «Байкал» придает местности статус особо
охраняемой природной территории, располагающей пригодными для организации
туризма и отдыха природными ресурсами.
Автомобильная дорога Улан-Удэ – Турунтаево - Курумкан относится к
основным территориальным дорогам Республики Бурятии. Дорога имеет большое
народнохозяйственное и туристическое значение. Уникальные исторические и
природные памятники, обширные бальнеологические и охотничьи угодья, занятые
лесом, позволяют развивать познавательный, экологический и спортивный туризм,
альпинизм, охоту, создают великолепные условия для оздоровительного отдыха. По
автодороге Улан-Удэ - Турунтаево – Курумкан, проходящей по побережью озера
6
Байкал вблизи Баргузинского заповедника, по местам курортного лечения,
обеспечен выход в зону Байкало-Амурской магистрали.
Экономическая эффективность капитальных вложений в реконструкцию
автодороги обоснована тем, что в результате анализа издержек и прибыли
инвестиционные затраты на реконструкцию покрываются выгодами, получаемыми
пользователями за рассматриваемый период (20 лет). Величина внутренней
доходности (ВНД) превышает принятую ставку дисконта в 1,1 - 2,8 раза.
Следовательно, в течение рассматриваемого периода проекты на участки дороги
останутся не только самоокупаемые, но и будут приносить прибыль. Социальная
эффективность через повышение качества существующей автодороги определяется
целым рядом положительных социальных последствий:
- повышение
продолжительности
жизни
населения
ввиду
своевременного оказания медицинской помощи;
- стимулирование развития культуры и образования;
- увеличение доступности мест курортного лечения;
- увеличение подвижности населения и сокращение безработицы;
- увеличение продуктивности сельскохозяйственного производства и
повышения доходов работников, занятых в сельском хозяйстве;
- снижение преступности за счет повышения мобильности органов
охраны общественного порядка.
Таким образом, реконструкция автодороги Улан-Удэ – Турунтаево –
Курумкан экономически чрезвычайно выгодное мероприятие, которое повлечет за
собой цепную реакцию положительных социально-экономических преобразований.
Реконструкция дороги ведется с 2003 года и на 1 января 2008 года введено 34
км. Финансирование реконструкции этой дороги осуществлялось до 2008 года по
ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)"; с 2008 года
по ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на
1996 - 2005 и до 2010 года" с продлением срока ее действия до 2013 года"; в
дальнейшем планируется по проекту ФЦП "Развитие транспортной системы России
(2010-2015 годы)". Остаточная стоимость работ составляет 9,7 млрд.рублей в ценах
2007 года. Распределение инвестиций по годам:
Млн.руб.
Сметная
стоимость
объекта
11 492,6
Остаточная
стоимость
работ
9 604,8
2008
784,0
В том числе по годам
2009
2010
20112015
971,0
1363,6
2521,7
После
2015
3964,5
Автомобильная дорога Курумкан-Таза на участке Курумкан – Сахули –
Улюнхан. Протяженность автодороги 83 км, покрытие асфальтобетонное (13 км) и
гравийно-песчаное (70 км). Имеется 18 мостов, из них 3 железобетонных, один
металлический, остальные деревянные, большая часть которых отслужила срок
эксплуатации. Из них 5 мостов находится в аварийном состоянии. Земляное
полотно проходит, в основном, в нулевых отметках, в период паводков подвергается
затоплению, из-за чего движение автотранспорта прерывается. Имеются
пучинистые участки общей протяженностью около 4 км, из-за чего проезд по ним в
весенний период затруднен. Переходное покрытие из гравийно-песчаной смеси
7
полностью изношено. Автомобильная дорога является продолжением автодороги
Улан-Удэ - Турунтаево – Курумкан.
Финансирование по данному объекту предложено в проект ФЦП "Развитие
транспортной системы России (2010-2015 годы)", начиная с 2011 года.
Распределение инвестиций по годам в ценах 2007 года:
Млн.руб.
Сметная
стоимость
объекта
824,01
2011
В том числе по годам
2012
2013
2014
164,3
109,3
198,2
198,2
2015
154,01
Автомобильная дорога Таза - Н.Уоян на участке Таза – Кумора.
Возникновение автомобильной дороги Таза-Уоян относится к 1974 году и связано с
необходимостью завоза грузов в район строительства Байкало-Амурской
магистрали. Общее протяжение автомобильной дороги Таза - Новый Уоян
составляет 240 км, из которых участок Новый Уоян - Кумора протяжением 66 км
был построен и введен в эксплуатацию за счет средств республиканского бюджета в
1987-1991 гг. Из-за дефицита средств финансирования в 1992 году работы по
строительству были прекращены.
Автомобильная дорога Таза-Кумора на всем протяжении проходит в нулевых
отметках, отсутствует капитальное покрытие, кюветы, нет обустройства дороги,
пересечений и примыканий. Мосты, преимущественно деревянные, и трубы
находятся в аварийном состоянии и не соответствуют техническим нормативам:
габаритам, осевой нагрузке и пропуску паводковых вод. Автомобильная дорога
является естественным продолжением дорог Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан (410
км) и Курумкан -Сахули-Улюнхан (83 км)
В 2003 году по заданию Госкомитета Республики Бурятия по управлению
автомобильными дорогами ОАО «ИркутскгипродорНИИ» разработан техникоэкономический доклад (ТЭД) по развитию автодороги Таза-Кумора на участке км 0
- км 174. По данным ТЭД проектируемая автомобильная дорога имеет IV
техническую категорию, покрытие из гравийных материалов, требуется перестроить
29 средних и 3 больших мостов общей длиной 2050 погонных метров, 197 шт.
водопропускных труб. Сумма инвестиций по ТЭД в ценах текущего года составляет
6,614 млрд.руб.
Из доклада следует, что экономическим расчетом не подтверждается
эффективность инвестиционных затрат в строительство автомобильной дороги.
Реализация проекта строительства может быть связана с началом освоения
минерально-сырьевых ресурсов, использованием средств долевого участия
заинтересованных организаций в развитии производства, создании объектов
инфраструктуры, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность.
Исходя из
оценки социально-экономической эффективности минимально необходимый
транспортный поток для данной автомобильной дороги, обеспечивающий
положительные значения показателей эффективности, должен составлять 860
автомобилей в сутки к началу ее эксплуатации.
Однако строительство данной дороги приобретет большее значение в случае
формирования на базе Байкало-Амурской магистрали особой экономической зоны,
8
так как свяжет в единое транспортное пространство южные и северные районы
республики.
Таким образом, строительство автомобильной дороги в ближайшие годы
преждевременно, поэтому, исходя из перспектив развития этого района республики,
инвестиции на строительство данной дороги запланированы с 2012 года.
Финансирование по данному объекту предложено в проект ФЦП "Развитие
транспортной системы России (2010-2015 годы)". Распределение инвестиций по
годам в ценах 2007 года:
Млн.руб.
Сметная стоимость
объекта
1667,4
2012
144,7
В том числе по годам
2013
2014
611,2
378,0
2015
533,5
3. Северо-восточное направление.
Сквозной коридор между Иркутской и Читинской областями по территории
Республики Бурятия сформирован притрассовой автомобильной дорогой БайкалоАмурской железнодорожной магистрали.
Притрассовая
автомобильная
дорога
Байкало-Амурской
железнодорожной магистрали на территории Республики Бурятия (участок Даван
– река Витим) протяженностью 521 км проектировалась институтом
«Сибгипротранс» приблизительно к нормативам IY технической категории, как
технологическая дорога для обеспечения перевозок материалов, конструкций и
других грузов для строительства БАМа. Её строительство осуществлялось
подразделениями Главбамстроя Минтрансстроя за счет статьи «Временные здания и
сооружения Генсметы строительства БАМ».
По состоянию на 01.01.07 г. реконструировано и передано в сеть дорог общего
пользования 255 км:
- Северобайкальск-Даван на участке Северобайкальск-Термальный источник –
40 км;
- Северобайкальск-Кичера-Новый Уоян – 181 км;
В связи с завершением основных работ по строительству БАМа притрассовая
автомобильная дорога на участках, не переданных в сеть дорог общего пользования,
оказалась бесхозной и практически не содержится. Дорожная одежда на всем
протяжении отсутствует, земляное полотно, отсыпанное в основном из
крупногабаритных каменных материалов, имеет просадки, размывы откосов,
местами заужено. Практически все искусственные сооружения (мосты, трубы)
находятся в аварийном состоянии, так как строились по временным схемам.
Пролеты мостов, в основном, металлические, проезжая часть и опоры деревянные.
Значительная часть мостов закрыта, движение осуществляется по объездам, имеют
место случаи движения автотранспорта по железнодорожному полотну и
железнодорожным мостам.
На границе Республики Бурятия и Читинской области находится большой
мост через реку Витим, построенный в 1962 году. Длина моста 550 погонных
метров. Состояние моста аварийное.
Из-за дефицита средств финансирования почти в таком же состоянии
находятся участки, переданные в сеть дорог общего пользования.
9
Учитывая необходимость развития данной территории для строительства
Холоднинского, Орекитканского и Молодежного ГОКов, Мокской ГЭС на реке
Витим, Муйского ЖБИ и деревообрабатывающего завода, а также заводов ЖБИ и
легких заполнителей в пос.Таксимо, требуется вложить в модернизацию участков,
не переданных в сеть дорог общего пользования средства в сумме 6,5 млрд.рублей с
привлечением заинтересованных министерств и ведомств.
РЦП «Дороги Бурятии XXI века регионального значения на период до 2010
года с прогнозом до 2020 года» предусмотрено направить на участки притрассовой
автодороги, находящиеся в сети дорог общего пользования инвестиции в размере
8421,3 млн.руб., за счет которых необходимо построить 214 км новых дорог,
реконструировать 44 км существующих дорог и построить более 600 пог.метров
мостов, в том числе 3 моста длиной более 100 пог.метра. Потребность в
инвестициях до 2015 года составит в ценах 2007 года:
Млн.руб.
Наименование объекта
Общий объем инвестиций
Перестройка деревянного моста на
железобетонный через р.Огдинда
на 141+049 км автомобильной
дороги Северобайкальск-КичераНовый Уоян в Северобайкальском
районе Республики Бурятия
Реконструкция автомобильной
дороги Северобайкальск-Даван, км
44-50 в Северобайкальском районе
Республики Бурятия
Строительство автомобильной
дороги Новый Уоян-Янчукан, км
181- км 225 в Северобайкальском
районе Республики Бурятия
Строительство автомобильной
дороги Северомуйск-Таксимо, км
12- км 44 в Муйском районе
Республики Бурятия
Строительство и реконструкция
автодороги Северобайкальск Кичера - Новый Уоян, км 106 км
140 в Северобайкальском районе
Республики Бурятия
Реконструкция автодороги
Северобайкальск-Даван км 40-44 в
Северобайкальском районе
Республики Бурятия
Перестройка 7 мостов
Сметная
стоимость
объекта
3703,89
В том числе по годам
2008
2010
2011 - 2015
134,32
3507,97
266,10
58,30
207,80
76,02
76,02
61,6
2009
1320,00
1320,00
1079,32
1079,32
770,00
770,00
61,60
130,85
61,60
130,85
Согласно распоряжения Президента Республики Бурятия В.В. Наговицына от
4 июня 2007 года № 54-РП, которым утверждены основные направления
деятельности Правительства Республики Бурятия по реализации Послания
Президента Российской Федерации В.В. Путина в части дорожного хозяйства все
мероприятия, намеченные в 2008 году, направлены на увеличение пропускной
способности и повышению безопасности автомобильных дорог. Вопросы
безопасности дорожного движения на федеральных и региональных автомобильных
дорогах по Республике Бурятия являются одним из приоритетных направлений
10
деятельности исполнительных органов Республики Бурятия. Так, в Республике
Бурятия работает Правительственная комиссия по безопасности дорожного
движения, которая определяет основные направления деятельности по данному
вопросу, разрабатывает мероприятия по безопасности дорожного движения,
осуществляет контроль за их исполнением, рассматривает вопросы финансирования
и т.п. В 2008 году в рамках реализация РЦП «Повышение безопасности дорожного
движения» из республиканского бюджета выделены средства в размере 295,0
млн.рублей.
В рамках участия органов исполнительной власти регионов в решении
вопросов, связанных с автомобильными дорогами федерального значения
Правительством Республики Бурятия в лице Министерства по развитию транспорта,
энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия заключено с Федеральным
государственным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог на
территории Республики Бурятия Федерального дорожного агентства» соглашение
от 14.03.2008 № 47 о взаимодействии с целью развития и устойчивого
функционирования сети автомобильных дорог общего пользования федерального и
регионального значения на территории Республики Бурятия. В рамках данного
соглашения органы исполнительной власти Республики Бурятия принимают участие
в работе государственных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов
строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения,
организуют и проводят совместные совещания по вопросам безопасности
дорожного движения, обеспечения автомобильных дорог необходимым дорожным
сервисом и т.п.,
оказывают содействие в решении вопросов в органах
государственной власти, органах местного самоуправления связанных с развитием
сети автомобильных дорог.
Основные проблемы. Основная причина неудовлетворительного состояния
автодорог и мостов – хронический дефицит средств финансирования. С 1992 года
по 2003 год финансирование дорожного хозяйства республики производилось за
счет средств внебюджетного территориального дорожного фонда, а затем целевого
бюджетного дорожного фонда. Фонды имели закрепленные за ними источники
формирования, и средства фондов носили целевое назначение. После 2003 года
дорожный фонд консолидирован в республиканский бюджет. Если во времена
существования дорожных фондов на дорожные работы направлялось ежегодно
порядка 500-700 млн. рублей, то, начиная с 2004 года, ситуация изменилась. Кроме
того, в последние годы республиканский бюджет принимается с дефицитом. Все это
способствовало тому, что выделение средств на дороги республики значительно
уменьшилось.
В условиях дефицита республиканского бюджета и невозможности
направления финансирования на содержание и ремонт автомобильных дорог
регионального значения согласно ежегодной потребности, предусматриваемой РЦП
«Дороги Бурятии ХХ1 века регионального значения на период до 2010 года»,
возникла необходимость в поэтапном переходе к утвержденным нормативам
денежных затрат на данные виды работ, в соответствии с утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.07 г. № 539
Целесообразность данного перехода продиктована тем, что в значительной
степени утрачена функция нормативного обеспечения финансовыми ресурсами
11
потребностей дорожного хозяйства республики в ремонте и содержании в связи с
ликвидацией целевых источников финансирования в виде ЦБДФ. Поэтому
утвержденные нормативы будут являться хорошим обоснованием необходимости
увеличения объемов финансирования содержания и ремонта региональных дорог.
В условиях крайне ограниченного финансирования дорожного хозяйства
республики определяется комплекс работ, который необходимо выполнять по
содержанию автомобильных дорог и сооружений на них круглогодично, в пределах
предусмотренных бюджетом средств, обеспечивающий лишь минимально
необходимый проезд по автодорогам, планирование работ осуществляется исходя из
принципов обеспечения необходимых требований безопасности движения и
сохранности дорог.
Законом Республики Бурятия от 28.11.05 г. № 1356-III «О перечне и
количественных значениях государственных минимальных социальных и
финансовых нормативов Республики Бурятия» принят норматив на содержание
региональных дорог 40,8 тыс.руб. на 1 км дорог в ценах 2005 г. (7,6 % от
федерального норматива), рассчитанный исходя из сложившегося фактического
финансирования 2003-2005 г.г., который не учитывает инфляции. Дорожники
Республики Бурятия неоднократно ставили вопрос о недостаточности выделяемых
средств на содержание региональных автодорог. Проводимое финансирование
дорожной отрасли по остаточному принципу ведет к катастрофически быстрому
разрушению сети дорог, в связи с невозможностью выполнения необходимого
комплекса мер по поддержанию дорог в нормативном состоянии.
Согласно новых правил расчета денежных затрат на содержание и ремонт,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.11.2007 г. №539,
установлены следующие нормативы:
695,0 тыс.руб. на содержание на 1 км;
2715,0 тыс.руб. на ремонт на 1 км;
8580 тыс.руб. на капитальный ремонт 1 км.
В утвержденных нормативах денежных затрат на содержание и ремонт
автодорог федерального значения, которые также рекомендованы и для
региональных дорог, включены прямые затраты по строительно-монтажным
работам, накладные расходы и сметная прибыль, прочие работы и затраты. При
определении объемов финансирования на очередной год базовые нормативы
подлежат пересчету в соответствии с утвержденными индексами-дефляторами.
Одним из путей частичного решения проблемы улучшения состояния
дорожной сети республики и соответственно финансирования дорожной отрасли,
является выделение прежде всего средств на ремонт автодорог. Республиканским
бюджетом на 2008-2010 годы ремонт автодорог и мостов не обеспечен
финансированием. При этом накопленный недоремонт способствует ускоренному
разрушению дорог и мостов, при котором неизбежен рост дорожно-транспортных
происшествий по дорожным условиям и потеря региональной дорожной сети.
На протяжении последних 10 лет практически не ремонтируются автодороги
(недоремонт составляет 100 %), производится ремонт лишь аварийных мостов.
Недоремонт автодорог в условиях бурного роста интенсивности транспортных
потоков и увеличения массы, используемых при перевозках транспортных средств
приводит к ускорению износа автодорог, необратимым процессам разрушения
дорожных конструкций. Не в полном объеме выполняются работы по усилению
12
дорожной одежды, устройству переходно-скоростных полос на автобусных
остановках и примыканиях, устройству поверхностной обработки, восстановления
изношенных покрытий, профиля гравийных и щебеночных покрытий, все это ведет
к развалу дорожно-эксплуатационной службы, которая создавалась десятками лет. В
последующем ремонт и восстановление дорог в таких условиях обойдется в 3 раза
дороже, чем затраты на ремонт при своевременном его проведении.
Для обеспечения нормативного транспортно-эксплуатационного состояния
региональных автодорог необходимо проведение ремонтных работ в соответствии с
их «жизненным циклом», в течение которого до реконструкции дорог должны
осуществляться два ремонта с периодичностью 4 – 6 лет.
Исходя из ежегодной потребности ремонта автодорог и мостов,
предусмотренной РЦП «Дороги Бурятия XXI века» в 2008 году подлежат ремонту
28,8 км дорог и 132,0 пог.м мостов, в 2009 г. – 34,56 км дорог и 152,0 пог.м мостов и
в 2010 году – 41,47 км дорог и 175,0 пог.м мостов. При расчете объема работ по
федеральным нормативам необходимо ежегодно ремонтировать 450 км дорог, на
которые уже в 2008 году должно быть затрачено при нормативе 2,715 млн.руб. на 1
км – 1861,8 млн.руб, в 2009 г. – 2010,8 млн.руб., в 2010 году - 2171,6 млн.руб.
Республиканский бюджет не сможет обеспечить финансирование в таком объеме.
В соответствии с графиком очередности ремонта региональных автодорог
республики в период 2008-2010 годов приоритетными направлениями являются:
автодорога Улан-Удэ-Романовка-Чита – 35,0 км, Монды-Орлик – 17 км, Улан-УдэЗаиграево-Кижинга-Хоринск – 16 км,
Улан-Удэ-Николаевский-ТарбагатайПодлопатки-Окино Ключи – 13 км, Северобайкальск-Нижнеангарск-Кичера-Новый
Уоян – 11 км, Таксимо-Бодайбо – 10 км, Гусиноозерск-Петропавловка-Закаменск –
3 км.
Еще одной не менее важной проблемой дорожной отрасли является
отсутствие квалифицированных кадров. Недостаточное наличие работников со
специальным средним и высшим образованием негативно сказывается на
качестве выполняемых дорожных работ и приводит к отсутствию необходимого
кадрового резерва.
Развитие
современной,
развитой
и
эффективной
транспортной
инфраструктуры способствует социально-экономическому развитию республики,
повышению конкурентоспособности и эффективности других отраслей экономики
(прежде всего, за счёт снижения уровня транспортных издержек в конечной
стоимости продукции), росту предпринимательской и деловой активности,
непосредственно влияющей на качество жизни населения.
13