4. Проблемы административного выдворения

1
Содержание
Введение
1. Понятие административного выдворения.
2. История административного выдворения (когда, где и как впервые
появилась эта санкция + если есть – её изменение во времени).
3. Порядок административного выдворения
4. Проблемы административного выдворения
4.1. Проблемы административного выдворения иностранных граждан с
территории Российской Федерации
4.2. Вопрос об отмене административного выдворения.
Заключение
Список использованной литературы
2
Введение
Актуальность темы. На данном этапе развития административного
права
миграционные
процессы
населения
имеют
довольно
много
противоречий и субъективных аспектов, требующих незамедлительного
решения со стороны государства и правоохранительных органов.
Неконтролируемая миграция является крайне негативным фактором не
только с правовой точки зрения, но и со стороны демографической ситуации
государства, а также её экономического развития в целом. В то же время
наличие неконтролируемой миграции в Российской Федерации значительно
влияет
на
состояние
общественного
правопорядка
и
общественной
безопасности государства. Таким образом, одним из важнейших вопросов,
требующих
научно-теоретического
исследования,
является
административно-юрисдикционная деятельность в сфере миграции.
Практика
заканчивается
показывает,
реальным
что
не
всегда
перемещением
процедура
иностранного
выдворения
гражданина
за
пределы Российской Федерации. Сложность и необходимость немалых
финансовых затрат со стороны государства, отсутствие взаимодействия
различных государственных органов в сфере миграции не способствует
эффективному применению данной меры административного принуждения.
Возникает
рекомендаций
необходимость
в
целях
выработки
совершенствования
научно-теоретических
административно-правовой
процедуры административного выдворения с учетом соблюдения прав и
свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых
оно применяется.
Целью курсовой работы является детальное рассмотрение и
исследование вопроса административного выдворения, как одного из видов
административного наказания.
Для
достижения
следующие задания:
вышепоставленной
цели
были
сформированы
3
- рассмотреть понятие административного выдворения;
- исследовать историю возникновения и развития административного
выдворения как меры административного наказания;
- проанализировать порядок административного выдворения;
- рассмотреть основные проблемы административного выдворения;
- исследовать проблемы административного выдворения иностранных
граждан с территории Российской Федерации;
- рассмотреть вопрос об отмене административного выдворения;
- подведение итогов исследования данного вопроса.
Объектом
выдворения
как
курсовой
меры
работы
является
административного
исследование
наказания
вопроса
в
сфере
административного права Российской Федерации.
Предметом курсовой работы является выявление особенностей
административного
выдворения
среди
методов
административного
наказания.
В качестве информационной базы для проведения курсовой работы
были использованы законы и законодательные акты административного
права
Российской
Федерации,
инструкции
и
положения
касательно
рассматриваемого вопроса, а также учебно-методическая литература и
практические прецеденты административного выдворения.
4
1. Понятие административного выдворения
Понятие административного выдворения как меры административного
наказания является вопросом крайне сложным и субъективным.
Согласно с Правилами расходования средств на мероприятия по
депортации
либо
административному
выдворению,
принятых
Постановлением Правительства РФ от 24.10.2002 N 769, «Административное
выдворение
-
это
принудительное
и
контролируемое
перемещение
иностранного гражданина (лица без гражданства) за пределы Российской
Федерации или контролируемый самостоятельный выезд иностранного
гражданина (лица без гражданства) за пределы Российской Федерации,
осуществляемые в соответствии с КоАП». Вместе с вопросом выдворения
целесообразно рассмотреть такое понятие административного наказания как
депортация.
От
выдворения
депортация
отличается
тем
фактором,
что
осуществляется в случае потери или прекращения законных оснований для
дальнейшего
Российской
пребывания
Федерации.
иностранного
гражданина
Административное
на
выдворение,
территории
как
меру
административного наказания за совершенное правонарушение, также
необходимо отличать от выдворения иностранных граждан и лиц без
гражданства как меры административного пресечения, которая применяется
в отношении лиц, пересекших Государственную границу РФ с территории
иностранного государства без установленных для въезда в Российскую
Федерацию документов.
Новейшее законодательство, хотя и не без разночтений, также
проводит различие между понятиями «административное выдворение» и
«депортация». Так, Кодекс РФ об административных правонарушениях в
главе 3 «Административные наказания» содержит ст. 310 с названием
«Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина
или лица без гражданства». Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О
5
правовом
положении
иностранных
граждан
РФ»
(ст.
2)
содержит
специальную дефинитивную норму, в которой используется понятие
«депортация». В ст. 31 этого же Закона определяются основания и порядок
применения депортации, а в ст. 34 - порядок административного выдворения
иностранных граждан.
Анализ
приведенных
административное
выдворение
норм
и
свидетельствует
депортация
о
том,
представляют
что
собой
разнопорядковые средства государственного принуждения: первое - является
мерой административного наказания и применяется только за совершенное
административное правонарушение; второе - есть разновидность мер
защиты, применяемых исключительно по отношению к иностранным
гражданам в случаях, предусмотренных законом. По смыслу статей 2, 31 и 34
Закона о правовом положении иностранных граждан административное
выдворение представляется более широким, поскольку оно предполагает как
депортацию - принудительную высылку, так и добровольное исполнение
акта выдворения под контролем уполномоченных на то должностных лиц.
Кроме того, субъектами депортации могут быть только иностранные
граждане, в то время как под административное выдворение подпадают и
лица без гражданства.
Согласно новому законодательству, под депортацией понимается
принудительная высылка иностранного гражданина из РФ в случае утраты
или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания или
проживания в РФ. Федеральный закон о правовом положении иностранных
граждан в РФ устанавливает, что иностранный гражданин подлежит
депортации в двух случаях: а) в случае, если срок проживания или
временного пребывания иностранному гражданину сокращен и он не выехал
из РФ в течение 3 дней; б) если аннулировано разрешение на временное
проживание и иностранный гражданин не выехал из РФ в течение 15 дней.
6
2. История административного выдворения
Применение
такого
административного
наказания
как
административного выдворение имеет корни ещё со времён Царской России,
однако, до 1917 года, вместо термина определяющего «выдворение» в России
использовался термин "высылка".
Высылка — наказание предусматривающее запрет на проживание в
указанных законодательными актами и судебными постановлениями в
каждом
конкретном
случае
населённых
пунктах
или
местностях
расположенных на территории государства.
Основным отличием высылки от распространённого
во времена
Царской России понятия «ссылки» является возможность наказуемого лица
самостоятельно выбирать дальнейшее место проживания за исключением
запрещённого для него района. Ещё одним распространённым наказанием
данного рода, распространённого в то время было изгнание. В этом случае,
отличие выдворения или же высылки от изгнания заключается в наличии у
осуждённого права на дальнейшее пребывание на территории своего родного
государства, в данном случае – Российской Империи.
В Российском законодательстве были известны такие виды и формы
высылки как:
1) Особы, которые были задержаны полицией в связи с отсутствием
при себе документа узаконенного вида подтверждающего право нахождения
того или иного лица на территории России, препровождаются в постоянное
место жительства в то общество, к которому они приписаны. Порядок
высылки из Санкт-Петербурга лиц, которые проживают без установленных
письменных видов или с просроченными паспортами, был выработан в 1874
году в виде особых правил, приложенных к статье 340 Устава о паспортах
(Св. Зак. т. XIV изд. 1890 г.). На основании этих правил, беспаспортную
личность, которая не имеет средств к существованию и ведет праздную и
предосудительную жизнь, а так же подвергалась судебному разбирательству
7
и наказанию за преступные действия, полиция имеет право не прибегая к
судебному преследованию, войти с представлением к градоначальнику о
высылке вышеупомянутого из Санкт-Петербурга и воспрещения ему
пребывания
на
территории
столицы.
Сроки,
в
течении
которых
вышеупомянутому лицу воспрещается пребывание на территории столицы
колебалось в районе 4 лет и не могло превышать установленный промежуток
времени. По истечению указанного судовым решением срока высылки,
беспаспортным, дальнейшее пребывание которых на территории столицы не
признавалось вредным, выдавались временные виды на жительство и
предоставлялся срок для получения или возобновления такового.
2) Запрет на пребывание в столице с последующей высылкой
распространялся на чиновников, как военных, так и гражданских, которые
были отправлены в отставку вследствие неоспоримых доказательств
развратного поведения. В случае высылки такого рода виновные на время
несения наказания не имели права на жительство не только в столице, но и в
столичных
губерниях.
Лица,
родившиеся
в
Санкт-Петербургской
и
Московской губерниях, высылались на жительство во внутренние губернии,
за исключением Новгородской, Тверской, Вятской, губерний пограничных и
мест, в коих бывают ярмарки1.
3) В случае назначения судом исправительных работ, а также
сопутствующими этому лишению некоторых особенных прав и преимуществ
высылка осуществлялась в места их приписки, где вышеупомянутые лица
отдавались под надзор местной полиции или их обществ сроком от 1 до 4
лет. В течении всего периода высылки они лишались права менять место
жительства, а также согласно постановлениям принятым с 1886 г. им
воспрещалось пребывание на территориях:

столиц и местностей столичных губерний;
Статья 172 Устава о предупреждении и пресечении преступлений, изданного в 1890
году
1
8

губернских городов, их уездов и всех местностей, находящихся
на расстоянии от губернских городов ближе чем 25 верст;

всех крепостей и местностей, которые находились от крепостей
на расстоянии ближе чем 25 верст;

тех городов или местностей, в которых, в соответствии с
особыми повелениями Высочайших особ, запрещалось размещение и
пребывание поднадзорных лиц.
4) В случае лишения священнослужителей духовного сана, а также
монахам, сложившим с себя монашество, запрещался Въезд и жительство на
территории столице сроком на 7 лет; касательно вышеупомянутых монахов,
на них также распространялся запрет проживания на территории той
губернии, где они служили в качестве монахов. В соответствии с законом
принятым от 1881 года, генерал-губернаторам и градоначальникам, было
предоставлено право самостоятельно запрещать определённым особам
нахождение на территориях, находящихся под усиленной или чрезвычайной
охраны.

5)
Лица,
признанные
как
особы
крайне
вредные
для
государственного и общественного спокойствия, подвергались высылке в
определяемую судебным приставом местность Европейской или же
Азиатской России. Согласно законодательству, применяемому к данной
группе высылаемых лиц, применялся следующий ряд правил обязательных к
выполнению2:

подлежащая власть, убедившись в необходимости высылки
данного лица, представляет об этом министру внутренних дел, с подробным
объяснением оснований к принятию этой меры, а также предположений о
сроке высылки;
Статьи 32 — 36 Приложения I к ст. 1 Устава о предупреждении и пресечении
преступлений, Св. зак., т. XIV, изданного в 1890 году
2
9

лица,
подлежащие
высылке,
могут
быть
предварительно
арестованы вплоть до решения вопроса о высылке и месте высылки, в
соответствии с определёнными распоряжениями министра;

согласно порядку проведения и принятия решений дел о
высылке, данные вопросы должны были быть рассмотрены на специальном
совещании, которое было образованно при министре внутренних дел, и в
состав которого должны были входить 4 члена совещательной комиссии, а
именно, 2 министра внутренних дел и 2 члена от министерства юстиции;

постановления совещания упомянутые в предыдущем пункте
положений должны были быть утверждены в обязательном порядке
министром внутренних дел;

во время обсуждения необходимости, места и условий высылки
членами совещания могло быть вызвано для защиты прав предназначенное к
высылке лицо;

срок высылки устанавливался в размере от 1 года до 5 лет, а так
же установленный срок высылки мог быть сокращён или продлён в том же
порядке, в коем был установлен первоначально.
6) Административной высылке должны были быть подвергнуты лица
русского населения, а также инородцы, проживающие в Астраханской и
Ставропольской губерниях, а также в Сальском округе и Области Донского
войска, обвиняемые или подозреваемые в неоднократных кражах лошадей и
скота. Местом высылки в данном случае служила Восточная Сибирь, с
соблюдением особых правил, изданных в 1886 и 1887 гг. и приложенных к
ст. 277 Устава о предупр. и пресеч. прест., изд. 1890 г.
Так же в истории административной высылки России известны
довольно частые прецеденты принудительного выселения на основе мирских
приговоров мещанских и сельских обществ. Местом таких выселений чаще
всего являлись жилые и рабочие регионы Сибири. В случае самовольного
лишения места, которое согласно законодательству, а так же законному
распоряжению судебной или правительственной власти было назначено для
10
проживания, виновные предаются суду и подвергаются аресту сроком не
более чем на 3 месяца или же подвергаются денежному взысканию в размере
300 руб. Так же в данном случае виновные в обязательном порядке
возвращаются в отведённое для них место жительства на время ссылки.
В советской учебной и научной литературе использовалось понятие
"высылка за пределы СССР".
Согласно положения «О правах ОГПУ в части административных
высылок, ссылок и заключения в концентрационный лагерь» принятого 28
марта 1924, ОГПУ получило следующие полномочия:

высылать с любой территории СССР с запретом на проживание в
перечне установленном ОГПУ территориальных регионов;

высылать в определённый регион СССР под надзор местных
отделов ГПУ;

ссылать за пределы СССР.
В последствии нормативными документами было введено 3 ступени
ограничений для ссылаемых лиц, среди которых выделяли:

запрещено проживать в шести выделенных центральных городах
и пограничной полосе;

запрещено проживать в 72 центрах губерний;

пункт поселения может быть назначен на выбор высылаемого
лица.
В 1958 году согласно с Основами уголовного законодательства СССР и
союзных
республик
был
установлен
максимальный
срок
высылки,
приравниваемый к 5-и годам применяемый в качестве как основного, так и
дополнительного наказания по приговору суда. За самовольное возвращение
в местность, запрещённую для проживания, высылка могла быть заменена на
ссылку. При этом высылка после 1950-х годов применялась крайне редко.
11
3. Порядок административного выдворения
Согласно законодательству Российской Федерации административное
выдворение является принудительным и контролируемым перемещением
иностранных граждан, а также лиц без гражданства за пределы Российской
Федерации на основаниях и в порядке, установленном федеральным
законодательством.
В
случаях,
предусмотренных
российским
законодательством, выдворение может заключаться в контролируемом
самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства с
территории РФ.
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства
режима пребывания в РФ, выразившееся в несоблюдении установленного
порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места
жительства, в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока
пребывания, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через
территорию РФ наряду с применением административного штрафа основного
наказания,
-
влечет
и
дополнительное
наказание
-
административное выдворение3.
Порядок применения депортации строго регламентирован Законом. До
исполнения решения о депортации по решению суда подлежащие
депортации иностранные граждане содержатся в специально отведенных
помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях,
создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ. Согласно
законодательству,
депортация
осуществляется
с
помощью
органов
внутренних дел, как правило, за счет средств депортируемого иностранного
гражданина, а при отсутствии таковых - за счет средств пригласившего это
лицо
органа,
дипломатического
представительства
или
консульского
учреждения иностранного государства, гражданином которого является
3
Статья 188 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»
12
депортируемый
гражданин,
представительства, а
международной
также определенных
организации
либо
законом физических
ее
или
юридических лиц. Если приглашающую сторону невозможно установить,
расходы на депортацию производятся за счет средств федерального бюджета.
В истории нашей страны известны периоды, когда власти использовали
депортацию как акт произвола и беззакония, когда целые народы - балкарцы,
крымские татары, чеченцы, ингуши, калмыки - по несправедливому
обвинению в пособничестве немецко-фашистским войскам были высланы с
исторического местожительства.
Согласно статье 34 Федерального закона Российской Федерации от 25
июля 2002 года № 115-ФЗ «Порядок административного выдворения
иностранного гражданина за пределы Российской Федерации» установлена
следующая последовательность операций касательно выдворения:
1.
пределы
Административное
Российской
выдворение иностранного
Федерации
осуществляется
гражданина
за
счет
за
средств
выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств
–
за
счет
средств
пригласившего
его
органа,
дипломатического
представительства или консульского учреждения иностранного государства,
гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин.
2. В случае, если установление приглашающей стороны невозможно,
мероприятия по административному выдворению иностранного гражданина
за пределы Российской Федерации являются расходными обязательствами
Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели
определяется Правительством Российской Федерации.
3. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами
иностранных
дел,
иностранного
дипломатическое
уведомляет
гражданина
за
об
административном
пределы
представительство
или
выдворении
Российской
Федерации
консульское
учреждение
иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого
является выдворяемый иностранный гражданин.
13
4.
Иностранные
граждане,
подлежащие
административному
выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда
содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел
или безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке,
установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения
решения об административном выдворении
Федерации.
за пределы Российской
14
4. Проблемы административного выдворения
4.1. Проблемы административного выдворения иностранных
граждан с территории Российской Федерации
Проблема административного выдворения иностранных граждан за
пределы территории Российской Федерации стоит довольно остро. Далеко не
единичными
являются
случаи
грубого
нарушения
прав
и
свобод
иностранных граждан правоохранительными органами России. Примеров
этого за последние несколько лет накопилось довольно много.
В 2010 году в адрес Уполномоченного от иностранных граждан, лиц
без гражданства, содержавшихся в специальном приемнике для лиц,
арестованных в административном порядке УВД, а также их родственников
неоднократно поступали жалобы по поводу длительных сроков и условий
содержания вышеупомянутых лиц в данном спецприемнике, а так же по
поводу неоправданной «волокиты» при оформлении документов заявителей,
необходимых для их выдворения за пределы Российской Федерации.
В 2009 году в адрес Уполномоченного обращались граждане Грузии,
содержавшиеся на тот период времени в спецприемнике, с просьбой об
оказании содействия в ускорении процедуры выдворения их за пределы
Российской Федерации, поскольку срок содержания их в данном учреждении
на момент обращения к Уполномоченному превышал три месяца. Только
после вмешательства в данную проблему Уполномоченного вопросы
выдворения граждан Грузии были урегулированы и данные лица были
выдворены за пределы Российской Федерации.
Вместе с тем в ходе посещения в феврале 2010 года спецприемника
было установлено, что в данном учреждении в течение длительного времени
содержались 6 иностранных граждан. По заявлению указанных лиц, срок
содержания некоторых из них в спецприемнике также превышал 3 месяца.
В ответ на обращение Уполномоченного с просьбой о предоставлении
15
информации о находящихся в спецприемнике иностранных гражданах, а
также о принятии мер, направленных на ускорение процесса выдворения
указанных лиц из Российской Федерации, УВД сообщило о том, что
необходимый для выдворения иностранных граждан пакет документов
подготовлен и направлен органами внутренних дел в УФМС России для
получения документов на выдворение за пределы Российской Федерации.
При этом было указанно тот факт, что процесс выдворения осложняется в
следствии отсутствия необходимых документов, удостоверяющих личность
вышеуказанных граждан.
В связи с указанным ответом УВД Уполномоченным в марте 2010 года
было направлено обращение в УФМС с просьбой о предоставлении
информации о принятых в отношении иностранных граждан, содержащихся
в спецприемнике, мерах, направленных на их выдворение из Российской
Федерации. После долгого разбирательства и бумажной волокиты только в
январе 2010 года отделом охраны общественного порядка УВД был передан
список иностранных граждан, содержащихся в спецприемниках. После чего
УФМС совместно с отделом охраны общественного порядка УВД была
проведена работа по сбору документов, необходимых для оформления
свидетельств на возвращение, и направлению их в дипломатические
представительства.
Вместе
с
тем
следует
отметить,
что
в
адрес
Уполномоченного продолжали поступать обращения от лиц, содержащихся в
спецприемнике, а также от их родственников.
Однако, согласно нормам Приказа Министерства внутренних дел
Российской Федерации, Федеральной миграционной службы № 758/240 от 12
октября 2009 года предусмотрено:
- исполнение вступившего в законную силу постановления суда об
административном выдворении осуществляется органом внутренних дел,
ответственным
за
исполнение
постановления
об
административном
16
выдворении, во взаимодействии с соответствующим территориальным
органом Федеральной миграционной службы4;
- информация о вступлении в законную силу постановления суда об
административном выдворении иностранного гражданина безотлагательно
направляется органом внутренних дел, ответственным за исполнение
постановления об административном выдворении,5;
- при вынесении судом постановления о содержании иностранного
гражданина, подлежащего административному выдворению, в специальном
учреждении
орган
постановления
об
внутренних
дел,
административном
ответственный
выдворении
за
или
исполнение
консульского
учреждения государства гражданской принадлежности (подданства) или
постоянного проживания иностранного гражданина безотлагательно с
момента вынесения указанного постановления6;
- при отсутствии у подлежащего административному выдворению
иностранного гражданина документов, удостоверяющих его личность, либо
если срок действия данных документов истек, орган внутренних дел,
ответственный
за
исполнение
постановления
об
административном
выдворении, во взаимодействии с соответствующим территориальным
органом Федеральной миграционной службы оформляет в дипломатическом
представительстве или консульском учреждении государства гражданской
принадлежности
(подданства)
или
постоянного
проживания
данного
иностранного гражданина свидетельство о его возвращении в государство
гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания7.
Тем не менее, по сообщению Представительства Министерства
иностранных дел Российской Федерации, только в апреле 2010 года в его
Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной
миграционной службы № 758/240 от 12 октября 2009 года, пункт 39
5
Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной
миграционной службы № 758/240 от 12 октября 2009 года, пункт 45
6
Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной
миграционной службы № 758/240 от 12 октября 2009 года, пункт 47
7
Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной
миграционной службы № 758/240 от 12 октября 2009 года, пункт 50
4
17
адрес из УФМС поступила информация о дате вступления в законную силу
постановления суда о выдворении Т.Л. за пределы Российской Федерации, а
также просьба об оказании содействия в определении страны выезда для
указанного лица.
При
этом
Представительством
Министерства
иностранных
дел
Российской Федерации было отказано в определении страны выезда Т.Л. в
связи с тем, что он является лицом без гражданства и, не имея документов,
удостоверяющих его личность, не может в обычном порядке быть принят
какой-либо страной.
В июне 2010 года УФМС в Посольство Литовской Республики в
Российской Федерации был направлен запрос об оформлении свидетельства
о возвращении в Литовскую Республику Т.Л. Однако Посольством
Литовской Республики в Российской Федерации (июль 2010 года) было
отказано в выдаче свидетельства на возвращение на том основании, что он
декларировал убытие из Литовской Республики в октябре 1998 года в
Российскую Федерацию.
В августе 2010 года УФМС было направлено обращение в Посольство
Российской Федерации в Литовской Республике с просьбой оказания
содействия в оформлении необходимых документов Т.Л. для возвращения в
Литовскую Республику; в сентябре 2010 года УФМС был направлен запрос в
Посольство Республики Беларусь в Российской Федерации о возможности
оформления документов лицу без гражданства Т.Л. и его выезда в
Республику Беларусь, уроженцем которой он является.
Таким образом, без оформления необходимых документов, выдворить
Т.Л. за пределы Российской Федерации не представлялось возможным, в
связи с чем, он более 10 месяцев находится в спецприемнике, не имея при
этом статуса арестованного.
Согласно пункту 5 статьи 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года
№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации»
иностранные
граждане,
подлежащие
административному
18
выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда
содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел
или безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке,
установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения
решения об административном выдворении
за пределы Российской
Федерации.
Следует также отметить, что нормами Федерального закона от 25 июля
2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» законодатель не определил точный промежуток
времени, в течение которого иностранный гражданин или лицо без
гражданства должен быть выдворен за пределы Российской Федерации.
Однако в соответствии со статьей 22 Конституции Российской Федерации
каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (часть 1);
арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только
по судебному решению; до судебного решения лицо не может быть
подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (часть 2).
В связи с этим, задержание лица без гражданства на срок, необходимый
для его выдворения, не должно рассматриваться как основание для его
задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о
выдворении лица без гражданства может затянуться в силу того, что ни одно
государство не соглашается принять выдворяемое лицо. В противном случае
задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о
выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не
предусмотренный
законодательством
Российской
Федерации
и
противоречащий нормам Конституции Российской Федерации. Данный
вывод
подтверждается
позицией,
изложенной
в
Постановлении
Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года №
6-П.
Таким
образом,
несанкционированное
судом
многомесячное
содержание в режиме изоляции иностранных граждан или лиц без
19
гражданства в спецприемнике для лиц, арестованных в административном
порядке, является наказанием, которое не предусмотрено действующим
законодательством Российской Федерации и нарушает права этих лиц,
предусмотренные
При
этом
статьей
непринятие
ответственными
за
22
Конституции
своевременно
исполнение
Российской
органами
постановления
об
Федерации.
внутренних
дел,
административном
выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы
Российской Федерации, мер, направленных на оформление документов,
необходимых для выдворения указанных лиц за пределы Российской
Федерации, допущение волокиты при оформлении документов только
усугубляет положение иностранных граждан, лиц без гражданства, которые
до выдворения за пределы Российской Федерации должны содержаться в
спецприемниках. Вместе с тем отсутствие в действующем законодательстве
Российской Федерации сроков содержания иностранных граждан и лиц без
гражданства в специальных учреждениях, не отменяет обязанность органов,
осуществляющих исполнение вступившего в законную силу постановления
суда об административном выдворении, по принятию мер для разрешения
сложившейся ситуации, а также для организации выезда подлежащего
административному выдворению иностранного гражданина (лица без
гражданства) за пределы Российской Федерации в сроки, определенные
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 758,
Федеральной миграционной службы № 240 от 12 октября 2009 года «Об
организации деятельности Министерства внутренних дел Российской
Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных
органов по депортации и административному выдворению за пределы
Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства».
Согласно с нормами подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального
закона от 18.07.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации
и въезда в Российскую Федерацию" устанавливается пятилетний мораторий
20
на въезд депортированного лица с территории Российской Федерации
обратно в Россию. Исходя из этого, иностранец в течение срока,
установленного решением суда не имеет права перебывать на территории
Российской Федерации и осуществлять на указанной территории какую-либо
деятельность. Также, такая особа во время депортации и в дальнейшем не
имеет права претендента на российское гражданство.
Вышеуказанные меры зарегламентированные в законодательстве
Российской Федерации являются вполне обоснованными и оправданными,
однако вышеупомянутая норма о пятилетнем запрете на въезд вызывает ряд
противоречивых
вопросов
у
иностранных
граждан,
въезжающих
и
совершающих законную деятельность на территории Российской Федерации.
В особенности данный аспект касается нормы Закона о порядке выезда,
который вступает в существенные противоречия с рядом положений КоАП
РФ. Его суть заключается в том, что лицо считается подвергнутым
административному наказанию в течение одного года со дня окончания
исполнения постановления об его назначении. То есть по прошествии
годичного срока правонарушитель перестает испытывать негативные
последствия, обусловленные применением к нему меры административной
ответственности.
Каких-нибудь
исключений
для
административного
выдворения КоАП РФ не установлено. На практике для выдворенных из
России
иностранных
граждан
срок
административного
наказания
продлевается вопреки ст. 4.6 КоАП РФ еще на несколько лет (до 5 лет с
момента исполнения наказания). Причем это происходит на основании
Закона о порядке выезда.
Таким
образом,
исходя
из
вышесказанного
мы
видим
всю
неэффективность и нецелесообразность введённого законодательством
Российской Федерации 5-летним мораторием на въезд депортированных
иностранных граждан, а также лиц не имеющих гражданства. Такая ситуация
сложилась в связи с недобросовестным исполнением своих обязанностей
чиновниками, правоохранительными органами и другими исполнителями
21
норм
и
предписаний,
установленными
нормативными
актами
и
инструкциями по данному вопросу законодательством России.
К тому же, одним из методов, широко распространённых среди
депортированных иностранцев, а также лиц не имеющих гражданства, в виду
чего они так же в своё время были депортированы, является повторный въезд
на территорию Российской Федерации раньше установленного судовым
решением срока, путём изменения имени и фамилии и в соответствии с этим
паспорта. В некоторых случаем достаточным фактором является только лишь
смена паспорта на «чистый» экземпляр, без внесённых туда пометок про
депортацию. Причиной такой ситуации является высокий уровень коррупции
и опять таки безответственность чиновников при исполнении своих
обязанностей.
Исходя из вышесказанного мораторий на 5-летний въезд вовсе теряет
свою существенность, эффективность и рациональность, в виду чего данный
вопрос требует существенных доработок, коррективов и инновационных
решений.
4.2. Вопрос об отмене административного выдворения
Необходимость отмены административной высылки правительство
Российской Федерации признавало неоднократно. "Применение этой меры
без суда,- заявили соединенные департаменты Государственного Совета в
1888 году,- находится в явном противоречии с общепризнанными понятиями
о необходимых ограждениях личности в благоустроенном государстве".
Позднее Особое Совещание гр. Игнатьева справедливо указало на то, что
применение административной высылки и наложение в административном
порядке взысканий к тем или иным лицам за одну только политическую их
неблагонадежность находится в резком противоречии с манифестом 17
октября. Наконец, междуведомственная комиссия Макарова, в свою очередь,
привела целый ряд веских соображений, "говорящих в пользу окончательной
22
отмены
административной
высылки",
и
признала
"правила
об
административной высылке подлежащими отмене". Однако в известном нам
правительственном законопроекте о неприкосновенности личности этой
решимости отменить административную высылку не проявилось: "сложный
и обширный вопрос об отмене административной высылки,- читаем мы в
объяснительной записке к этому законопроекту,- не может найти себе
разрешение попутно, по поводу рассматриваемого законопроекта, и
нуждается в особом и подробном обсуждении".
Вместе с тем и все гарантии свободы передвижения исчерпываются в
названном законопроекте следующей нормой: "Никто не может быть
ограничиваем в избрании места пребывания или передвижения с одного
места на другое, за исключением случаев, особо в законе указанных". Но
ведь все рассмотренные формы административной высылки и ссылки тоже
покоятся на особых указаниях закона. Очевидно, это правило совсем
недостаточно для того, чтобы составить сколько-нибудь надежную гарантию
для свободы передвижения.
Более широко и правильно определяют эту гарантию законопроекты
думских комиссий: "Никто не может быть ограничиваем в избрании места
пребывания или в передвижении с одного места на другое иначе, как по
постановлению судебной власти" (редакция комиссии второй Думы). И в
самом деле, есть ли какой-нибудь смысл подчинять полицейский арест
судебному контролю, если, взамен этого ареста, у администрации
сохраняется право высылки почему либо неугодных ей лиц?
Отмена административной высылки отнюдь еще не исключает
возможности высылать лиц, пребывание которых в данной местности
является незаконным, по постановлению суда. Интересующая нас реформа
означает
не
отмену
высылки,
как
таковой,
но
лишь
устранение
административного усмотрения в применении высылки.
О необходимости лишить и крестьянские общества права удалять из
своей среды порочных членов много говорить не приходится. Узаконения
23
последнего времени решительно уничтожают прикрепление крестьянина к
сельскому обществу по месту его приписки. Да и, вообще, с расслоением
крестьянства,
с
развитием
сношений
между
деревней
и
городом,
органическая внутренняя связь, когда-то существовавшая между членами
сельского общества, теперь все более уходит в область преданий. При таких
условиях право односельчан удалять, по своему усмотрению, неугодных
сочленов делается неуместным пережитком.
Междуведомственная комиссия и правительственный проект не
находят надобности вносить каких-либо изменений в действующий по этому
предмету закон: право административной высылки иностранцев существует
не только у нас, но и на Западе; было бы потому неуместно предоставить
иностранцам такие преимущества в отношении условий их высылки, какими
не пользуются русские, проживающие за границей.
На иную точку зрения стали комиссионные проекты первых двух Дум.
В Англии, в Норвегии, в Дании высылка иностранцев очень ограничена. К
ограждению прав иностранца следует стремиться, чтобы укреплять добрые
отношения между народами. Потому "иностранцы но могут быть высылаемы
из пределов Российской империи иначе, как по вошедшему в законную силу
судебному приговору". Но "это правило не распространяется в военное время
на
иностранцев,
обстоятельствами".
высылка
которых
оправдывается
военными
24
Заключение
Целью
курсовой
работы
являлось
детальное
рассмотрение
и
исследование вопроса административного выдворения, как одного из видов
административного наказания.
Для достижения вышепоставленной цели в ходе курсовой работы были
выполнены следующие задания:
- рассмотрено понятие административного выдворения;
- исследована история возникновения и развития административного
выдворения как меры административного наказания;
- проанализирован порядок административного выдворения;
- рассмотрены основные проблемы административного выдворения;
- исследованы проблемы административного выдворения иностранных
граждан с территории Российской Федерации;
- рассмотрен вопрос об отмене административного выдворения.
На основе проведённого исследования можно сделать вывод¸ что
административное выдворение на территории Российской Федерации имеет
довольно долгую историю формирования, развития и становления. По своей
сути и содержанию оно имеет ряд смежных видов административного
наказания, имеющих наряду с выдворением ряд сходств и отличий. К ним
можно отнести такие понятия как депортация и изгнание.
На данный
момент аспект административного
выдворения
на
территории Российской Федерации имеет ряд проблем необходимых к
решению,
а
также
целый
перечень
несоответствий
принятых
законодательных актов и судебной практики решения рассматриваемых
вопросов.
Также следует отметь, что на данный момент возникает вопрос о
необходимости
отмены такого вида административного наказания как
административное выдворение. Однако, такое решение проблем выдворения
имеет ряд недостатков и требует в дальнейшем существенных исследований
25
всех за и против перед окончательным вынесением конкретного решения
касательно вышеупомянутого вопроса.
26
Список литературы
Нормативно правовые акты
1.
Закона РФ от 19.02.93 N 4528-1 "О беженцах" (в ред. от
30.06.2003 с внесёнными изменениями и дополнениями
2.
Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации,
Федеральной миграционной службы № 758/240 от 12 октября 2009 года
3.
Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ)
принятый от 30.12.2001 N 195-ФЗ ГД ФС РФ 20.12.2001
4.
Конституция Российской Федерации
5.
Основы
уголовного
законодательства
СССР
и
союзных
республик
6.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации
от 17 февраля 1998 года № 6-П
7.
Федеральный закон РФ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ
8.
Постановлением Правительства РФ от 24.10.2002 N 769
9.
Устав о предупреждении и пресечении преступлений, изданный
в 1890 году
10.
Положение «О правах ОГПУ в части административных
высылок, ссылок и заключения в концентрационный лагерь» принятое 28
марта 1924
11.
Федеральный закон от 08.01.98 N 3-ФЗ "О наркотических
средствах и психотропных веществах" в ред. от 30.06.2003 с внесёнными
изменениями и дополнениями
12.
Всеобщая декларация прав человека
13.
Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве
Российской Федерации" с внесёнными изменениями и дополнениями
Учебно-методическая литература
27
14.
Бахрах
Д.
Н.,
Российский
Б.
В.,
Старилов
Ю.
Н. Административное право: Учебник для вузов. — 3-е изд. 2007 г.
15.
Дмитриев
Ю.А.,
Полянский
И.А.,
Трофимов
Е.В.
Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических
вузов. – Ростов на Дону, 2008 г.
16.
Козлов
Ю.М.
«Административное
право»:
Учебник.
–
Федеральная программа книгоиздания России, 2010
17.
Колганов Е.А., Дементьев Ю.Г. Административное право в
правовой системе Российской Федерации - электронный учебный курс
18.
Конин Н.М. Административное право России в вопросах и
ответах: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - "Проспект", 2010 г.
19.
Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х
частях. Часть I, 2008 г.
20.
Лапина М.А. Административное право. - Москва, 2010. – 314 с.
21.
Мухин А.А. Мухина И.А. Административное право России.
Электронное учебное пособие
22.
Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное
право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). "Проспект", 2010 г.
23.
Смоленский М.Б. Административное право. - Ростов на/Д:
Феникс, 2005. — 346 с.
24.
Фарафонова
Л.В.
Административное
Федерации. Электронный учебный курс.
право
Российской