АКАДЭМІЯ КІРАВАННЯ ПРЫ ПРЭЗІДЭНЦЕ РЭСПУБЛІКІ

АКАДЭМІЯ КІРАВАННЯ ПРЫ ПРЭЗІДЭНЦЕ РЭСПУБЛІКІ БЕЛАРУСЬ
ІНСТЫТУТ ДЗЯРЖАЎНАГА КІРАВАННЯ
індывідуальны залік
ТЭОРЫЯ І ГІСТОРЫЯ ДЗЯРЖАВЫ І ПРАВА
ЗАРАДЖЭННЕ ПАРЛАМЕНТАРЫЗМУ Ў БЕЛАРУСІ
ЭКАЛАГІЧНАЕ ПРАВА, ЗЯМЕЛЬНАЕ ПРАВА
ПРАВА НА ЭКАЛАГІЧНУЮ ІНФАРМАЦЫЮ
Іванека Юлія Андрэеўна, 3 курс дзеннае аддзяленне
8 029 309 87 28
МІНСК, 2008
Право на экологическую информацию
В настоящее время необходимость получения экологической
информации не вызывает сомнения, так как её наличие оказывает
существенное влияние практически на все сферы жизни общества и
государства.
В нашей стране права и свободы на получение информации
предусмотрены Конституцией. Конституционные положения развиваются в
Законе Республики Беларусь «Об обращениях граждан» от 6 июня 1996 г.
Определённые случаи ограничения в доступе к информации установлены
Законом «О государственных секретах» от 29 ноября 1994 г.
Согласно Конвенции, принятой под эгидой ООН 23-25 июня 1998 г. в
городе Орхусе (Дания) и признанной нашим государством, экологическая
информация определяется как любая информация в письменной,
аудиовизуальной, электронной или какой-либо иной материальной форме о
состоянии элементов окружающей среды; административные меры,
соглашения в области окружающей среды, политика, законодательство; о
состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей и др.
В постановлении Министерства природных ресурсов и
охраны
окружающей среды Республики Беларусь от 29 мая 2003 г. № 22 «О перечне
сведений, относящихся к экологической информации» также указано, какие
виды информации входят в понятие экологической информации, это в
частности
сведения о качестве атмосферного воздуха; радиоактивного
загрязнения земель, их учет; качество питьевой воды; особо охраняемые
природные территории; безопасности, условий жизни людей; о земельных
ресурсах, почвах; экологическом состоянии территорий; растительных
ресурсов; сейсмических и геомагнитных событиях; чрезвычайных ситуациях;
экологической сертификации на соответствие требованиям международных
стандартов ИСО серии14000 и др.
Наличие данного вида информации способствует эффективному
решению задач по обеспечению рационального использования природных
ресурсов и охраны окружающей среды. Владение экологической
информацией необходимо при принятии важнейших хозяйственных и
управленческих решений. Однако, по нашему мнению очень многие
проблемы по поводу необходимости получения экологической информации
сводятся в конечном счёте к основной проблеме - жизни граждан в
экологически чистой среде, так как деятельность хозяйствующих субъектов,
производимые ими выбросы, проблемы по рациональному использованию
природных ресурсов, влияние на экономику страны отражается на здоровье и
благосостоянии человека.
Для достижения определённых результатов в улучшении экологической
ситуации необходимо чётко определить, в каких целях будет применяться та
или иная информация, а также выявить наиболее рациональные источники её
получения.
Одной из важнейших областей применения экологической информации
является природоохранная деятельность. Данная деятельность должна
заключаться не только в различных санкциях за загрязнения окружающей
среды, но и в разработке новых совершенных технологий и систем для
уменьшения и предотвращения негативных воздействий. Только при наличии
полной информации о проблеме возможно успешное её решение. В нашей
стране
важными
источниками
экологической
информации
являются
измерения в области охраны окружающей среды, учёт используемых
природных ресурсов и вредных воздействий на окружающую среду, оценка
вредного воздействия, экологическая экспертиза, мониторинг, ведение
государственных кадастров природных ресурсов и др. [6, ст. 109, 110].
Сведения, полученные в результате проведения указанных процедур,
поступают
в
государственные
органы,
которые
в
свою
очередь
предоставляют их гражданам. Однако, что касается права предоставления
экологической информации гражданам, то данное право реализуется не
всегда в полной мере. Несмотря на осознанность особого значения
экологической информации, информированность граждан в экологической
сфере остаётся на низком уровне. Нарушения такого права приводит к
серьёзным угрозам жизни и здоровью граждан. Частным случаем таких
нарушений, является отказ предприятий в предоставлении экологической
информации по данным о загрязнениях, которые мотивируют это тем, что
данный вид информации является «коммерческой тайной». Данную
ситуацию можно объяснить не только как нарушение законодательства
хозяйствующими субъектами, но и как недостаточно полное представление
граждан о том, что входит в понятие «экологическая информация». В
Постановлении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей
среды Республики Беларусь от 29 мая 2003 г. № 22 «О перечне сведений,
относящихся к экологической информации» нет конкретного указания на
существование такого вида информации.
Достаточно острая проблема такого плана наблюдается и в других
республиках постсоветского пространства, в частности в Украине, где среди
разных типов информации экологического содержания наиболее низкий
уровень
доступа
зафиксирован
в
сфере
экологической
отчетности
промышленных предприятий. Проблема состоит в отсутствии механизмов
прямого действия в большинстве нормативно-правовых актов, и вполне
удовлетворительное
по
мировым
стандартам
экологическое
законодательство фактически не применяется для защиты прав граждан[7].
Другим примером недостаточной информированности граждан является
неосведомлённость о стойких органических загрязнителях (СОЗ). Стойкие
органические загрязнители (СОЗ) - это первичные и побочные продукты
промышленности, появившиеся сравнительно недавно и представляющие
серьёзную опасность для человека. Полностью отказаться от производства
таких загрязнителей пока не представляется возможным, так как некоторые
СОЗ продолжают играть важную роль в экономике многих стран. Однако,
реальным шагом для
снижения
опасности
является
предоставление
информации об источниках и зонах загрязнения. Отсутствие информации об
опасности, которую несут стойкие химические соединения, об источниках их
выбросов, приводит к тому, что люди сами, не желая того, производят
диоксины у себя дома, сжигая бумагу, пластиковые бутылки, целлофановые
пакеты и др. Другой проблемой, препятствующей получению информации,
является отсутствие системы мониторинга, позволяющей выявлять и
контролировать производство и использование СОЗ [8].
Существуют и иные проблемы, которые требуют своего разрешения. В
первую очередь
для их разрешения необходимо
совершенствование
законодательства, так как оно является базой, на которую должны опираться
при принятии решений.
Как уже упоминалось выше, Республикой Беларусь ратифицирована
Орхусская конвенция от 23-25 июня 1998 г. Однако, несмотря на это в
нашем законодательстве
необходимо
чётко регламентировать порядок
доступа к экологической информации. Особое значение в этих целях имеет
Модельный закон СНГ «О доступе к экологической информации», в котором
определены
порядок
предоставления
экологической
информации
государством, и случаи, когда государство имеет право отказать в
предоставлении такой информации. Также законом предусмотрены гарантии
предоставления экологической информации, информационное обеспечение
права на экологическую информацию и защита права доступа к данной
информации. Учитывая важность закреплённых положений закона, особое
значение имеет разработка отдельного нормативного акта в нашей стране, в
котором бы могли быть закреплены положения Модельного закона СНГ. В
качестве такого акта может выступать закон либо постановление о порядке
предоставления экологической информации. В нормативном акте считается
необходимым подробная регламентация прав на запрос информации, чёткое
определение органов и должностных лиц, в обязанности которых входит
предоставление информации и их ответственность за нарушения. Во
избежание проблем и неопределённости по поводу того, в каких случаях
может быть отказано в предоставлении экологической информации,
следовало бы в предлагаемом нормативном акте указать конкретные случаи
такого отказа. Также стоит уделить внимание порядку обращения граждан за
информацией и процедуре его рассмотрения.
В целях формирования представления граждан об их правах на
экологическую информацию, её важности, в каких целях может быть
использована и какие действия нужно предпринять для её получения,
необходимо изучения предмета «Экология» во всех учебных заведениях в
качестве обязательного.
Таким образом, экологическая информированность граждан является
одной из важнейших составляющих конституционных прав и свобод
граждан, в связи с чем требует постоянного контроля за их соблюдением и
совершенствования механизмов информационного обеспечения.
Список использованных источников
1.
Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изм. и доп.).
Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. В решении
референдума 17 октября 2004 г. // Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь. – 1999 г. №1. – 1/0;2004.- № 188. – 1/ 6032.
2.
Об обращениях граждан: Закон Республики Беларусь от 6 июня
1996 г. № 407-XIII, (с изм. и доп.)// Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь 2004 № 340-З.
3.
О государственных секретах: Закон Республики Беларусь от 29
ноября 1994 г. № 3410-XII, (с изм. и доп.)// Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь 2003 № 172-З, 2006 № 137-З, 2006 № 162-З.
4.
«Эко-согласие», центр по проблемам окружающей среды и
устойчивого развития/Орхусская конвенция о доступе к информации,
участии общественности в процессе принятия решений и доступе к
правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды от 23-25 июня
1998г.,
ресурс],
[Электронный
http://accord.cis.lead.org/prtr/aarhus.htm.,
5.
Режим
доступа:
Дата доступа: 17.12.08.
О перечне сведений, относящихся к экологической информации:
постановление Совета Министров от 29 мая 2003 г. № 22// Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь.
6.
Морозова
Д.С.
Источники
экологической
информации:
юридическое понятие и содержание.// Вестник БГУ. – 2007, №2.-150 с.
7.
Украинский
информации
лесовод/Проблема
[Электронный
доступа
ресурс],
к
экологической
Режим
доступа:
http://www.lesovod.org.ua/node/2721. Дата доступа: 17.12.08.
8.
«Эко-согласие», центр по проблемам окружающей среды и
устойчивого
развития
[Электронный
ресурс],
Режим
http://accord.cis.lead.org/pop/pop.htm, Дата доступа: 17.12.08.
доступа:
9.
О доступе к экологической информации: Модельный закон,
Принят в г. Санкт-Петербурге 06.12.1997 Постановлением 10-7 на 10-ом
Пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств-частников,
[Электронный
ресурс],
Режим
доступа:
http://www.medialaw.ru/exussrlaw/l/sng/14.htm., Дата доступа: 115.12.08.