Концепция - Комитет по труду и занятости населения

Концепция региональной миграционной политики
Московской области
Концепция региональной миграционной политики Московской области
(далее - Концепция) разработана в соответствии с Концепцией государственной
миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Указом
Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по
оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом» и в целях совершенствования
системы управления миграционными процессами.
Концепция представляет собой систему принципов, целей, задач,
приоритетов в решении миграционных проблем и основных направлений
действий по регулированию миграционных процессов на территории
Московской области.
I . Состояние трудового потенциала и оценка сложившейся в Московской
области миграционной ситуации.
Трудовой потенциал находит своё количественное отражение в
параметрах трудовых ресурсов.
В последние годы численность трудовых ресурсов в Московской области
постоянно росла. В 2005-2011 гг. трудовые ресурсы увеличились на 6,8 %, в том
числе за 2011 год – на 0,9 %.
Первоосновой в расчётах численности трудовых ресурсов является
численность населения трудоспособного возраста. Поэтому направленность
изменения численности трудовых ресурсов определяется направленностью
изменения численности населения трудоспособного возраста, которая в 20052011 гг. увеличились на 5,7 %. Основной её прирост был отмечен за 2011 году –
на 4,6%.
Рост численности трудовых ресурсов сопровождался ростом численности
занятых в экономике, которая в 2005-2011 гг. также увеличилась – на 6,2 %.
В период 2005-2011 гг. существенный рост числа занятых произошёл в
финансовой деятельности (на 34,4%), в операциях с недвижимым имуществом
(на 33,3%), на транспорте (на 28,0%), в торговле (на 12,7%). В некоторых других
видах экономической деятельности рост был менее значимым.
Сокращение числа занятых произошло в сельском хозяйстве (на 31,3%), в
государственном управлении (на 15,8%), в научных исследованиях и
разработках (на 2,6%), обрабатывающих производствах (на 0,5%).
Количественные измерители трудового потенциала складываются под
воздействием демографических процессов.
Главным источником формирования трудового потенциала является
рождаемость. Смертность, в зависимости от её уровня, воздействует на размеры
трудового потенциала в сторону его уменьшения.
Неблагоприятное течение в естественном движении населения в
Московской области (превышение числа умерших над числом родившихся)
отрицательно сказывается уже в течение длительного времени на возрастном
составе населения. Население Московской области, так же как и население
Российской Федерации в целом, в настоящее время является демографически
старым.
Изменения возрастной структуры (при отсутствии миграции) приводят к
сокращению численности населения в трудоспособном возрасте и, как
следствие, к сокращению предложения рабочей силы на рынке труда.
На протяжении многих лет в Московской области ежегодно сокращается
численность молодёжи, вступающей в трудоспособный возраст (16 лет). До
2007 года включительно её численность была ещё достаточной для замещения
населения, выбывающего из трудоспособного возраста. Но уже с 2008 года
коэффициент трудового замещения (КТЗ) опустился ниже 100 процентов.
Тенденция сокращения КТЗ сохранится вплоть до 2015 года, когда выбывающее
из трудоспособного возраста население будет замещено молодёжью менее, чем
наполовину (48,6 %).
С 2016 по 2027 год коэффициент трудового замещения будет расти,
однако не сможет достичь уровня даже 100 процентов.
В этих условиях единственным источником восполнения потерь в
численности населения Московской области является миграция населения.
Миграционный прирост населения области за 2005-2012 годы составил
618,2 тысячи человек, значительно превысив естественную убыль населения.
Миграционный прирост играет положительную роль для сохранения
общей численности населения области. Однако в качественном отношении
миграционный прирост не всегда отвечает потребностям экономики области.
Развитие демографических процессов свидетельствует о том, что в
обозримом будущем экономика Московской области при продолжении
экстенсивного её развития будет постоянно нуждаться в притоке мигрантов из
других регионов Российской Федерации и из-за рубежа.
В ближайшие годы следует ожидать конкуренции работодателей на рынке
труда Московской области по привлечению высококвалифицированной и
высокообразованной иностранной рабочей силы (далее – ИРС) со знанием
государственного языка Российской Федерации.
Особенностью движения населения Московской области является
наличие значительных объёмов маятниковой трудовой миграции в г. Москву.
В настоящее время отрицательное сальдо маятниковой трудовой
миграции составляет более 700 тысяч человек (преимущественно в г. Москву).
Возвращение хотя бы половины из них на работу в область позволит решить в
принципиальном плане проблему нехватки рабочей силы в Московской
области.
II. Цель, принципы и задачи региональной миграционной политики.
Миграционная политика – это система мер, средств и способов
управления миграционными процессами в целях решения отдельных
актуальных (насущных) социально-экономических проблем (в том числе,
обеспечения экономики Московской области рабочей силой).
Основной целью регулирования миграционных процессов Московской
области является приведение объёмов и структуры миграционных потоков в
соответствие с потребностями устойчивого социально-экономического,
демографического развития области.
Принципы формирования региональной миграционной политики
Московской области:
исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов,
иных нормативных правовых актов и международных обязательств в области
миграции;
защита прав и свобод человека на основе законности и неуклонного
соблюдения норм международного права;
недопустимость любых форм дискриминации российских граждан;
защита рынка труда Московской области, использование иностранной
рабочей силы как дополнительного источника для поддержания оптимального
баланса трудовых ресурсов;
обеспечение общественной безопасности на территории Московской
области.
Основными задачами региональной миграционной политики Московской
области являются:
замещение естественной убыли населения Московской области за счёт
привлечения
на
постоянное
место
жительства
соотечественников,
проживающих за рубежом;
установление оптимального соотношения региональных трудовых
ресурсов и иностранной рабочей силы на рынке труда Московской области;
содействие социальной адаптации мигрантов;
противодействие незаконной миграции;
содействие развитию внутренней миграции;
сокращение объёмов маятниковой трудовой миграции.
III. Приоритеты в решении миграционных проблем и основные
направления действий по регулированию миграционных процессов на
территории Московской области:
содействие переселению в Московскую область на постоянное место
жительства соотечественников, проживающих за рубежом;
оптимизация внутриобластных миграционных потоков, способствующих
более эффективному использованию региональных трудовых ресурсов;
упорядочивание миграционных потоков из-за рубежа;
создание условий для возвращения на работу в Московскую область
маятниковых трудовых мигрантов - жителей Московской области;
содействие в создании эффективной системы иммиграционного контроля,
разработка и принятие программы противодействия незаконной миграции,
проведение оперативно-профилактических мероприятий.
IY. Механизмы реализации региональной миграционной политики.
Создание
региональной
системы
механизмов
регулирования
миграционных потоков:
1) правовой механизм регулирования миграционных процессов.
Правовой механизм является основным для реализации региональной
миграционной политики.
Постоянно меняющиеся потребности социально-экономического развития
обусловливают
необходимость
совершенствования
действующего
законодательства в области миграции.
Основные изменения законодательства должны вестись по следующим
направлениям:
- расширение полномочий субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления по определению численности и структуры
привлекаемой иностранной рабочей силы, установлению допустимой её доли по
отдельным видам экономической деятельности, на отдельных предприятиях и
субъектах малого предпринимательства с учетом интересов и потребностей
субъекта Российской Федерации и муниципального образования;
- закрепление права подавать заявки о потребности в иностранной
рабочей силе только за работодателями, имеющими соответствующие
производственные мощности и рабочие места на территории Московской
области;
- введение государственной пошлины (платы, налога) для юридических
лиц на привлечение иностранных работников с перечислением полученных
денежных средств на цели модернизации и технического перевооружения
существующих производств;
- введение элементов организованного набора иностранной рабочей силы,
в том числе на уровне межправительственных соглашений;
- совершенствование контроля пребывания иностранных работников,
работающих на основании действующих патентов;
- установление ответственности приглашающей стороны (как физических,
так и юридических лиц) за исполнение взятых на себя обязательств, связанных с
материальным, медицинским и жилищным обеспечением приглашаемого
иностранного гражданина на период пребывания в Российской Федерации;
- совершенствование мер ответственности за нарушение миграционного
законодательства Российской Федерации.
2 ) экономический механизм.
Экономический механизм – это мероприятия, направленные на решение
задачи оптимизации численности и состава трудовых ресурсов Московской
области, снижения зависимости экономики области от необходимости
привлечения ИРС:
- создание условий для функционирования экономического механизма
регулирования внешней трудовой миграции за счёт постоянной её
составляющей – добровольное переселение в Московскую область
соотечественников, проживающих за рубежом;
- перевод экономики области на интенсивный путь развития, т.е.
ускоренная модернизация производства, внедрение трудосберегающих
технологий. Это обеспечит улучшение условий труда, повышение
производительности труда, снижение трудоёмкости и, соответственно,
снижение потребности в рабочей силе, в том числе – и иностранной;
- возвращение на работу в область значительной части маятниковых
трудовых мигрантов из числа жителей Московской области на основе
улучшения условий труда и роста уровня заработной платы, позволяющее
решить в принципиальном плане проблему нехватки рабочей силы в
Московской области;
изменение
направленности
демографической
экспертизы
инвестиционных проектов. Критерием отбора предлагаемых к реализации на
территории Московской области инвестиционных проектов должно стать
определение источника рабочей силы для заполнения вновь создаваемых
рабочих мест (имеющиеся трудовые ресурсы или привлечение рабочей силы изза пределов Московской области). Привлечение иностранных работников
должно стать только дополнительным (не основным) источником;
- регулирование внутриобластных миграционных потоков путём создания
условий для повышения территориальной мобильности рабочей силы
(обеспечение пропорционального развития рынка жилья и рынка труда;
развитие дешёвых
сегментов рынка
арендного жилья; развитие
внутриобластного пассажирского транспорта, транспортной инфраструктуры),
распространение разных форм временной пространственной мобильности
(вахтовый метод ведения работы, гибкие формы занятости, гибкий график
работы),
разработка
механизма
стимулирования
территориального
перераспределения экономически активного населения для улучшения
сбалансированности региональных рынков труда.
3 ) административно-управленческий механизм:
- совершенствование системы взаимодействия органов законодательной и
исполнительной власти всех уровней, государственных, муниципальных и
общественных организаций в сфере миграции;
- достижение синхронизации действий, предпринимаемых органами
исполнительной власти города Москвы и Московской области, в сфере
привлечения иностранной рабочей силы, а также пресечения нелегальной
миграции;
- проведение мониторинга миграционных процессов, анализ их влияния
на социально-экономические, демографические и иные аспекты развития
области, а также последующая корректировка мер региональной миграционной
политики Московской области.