Продовольственная проблема - G
advertisement
А.А. Кайгородцев Глобальная продовольственная проблема Продовольственная проблема – это сложное, многоплановое явление, в котором сочетаются экономические, социальные и политические аспекты. Продовольственная проблема имеет глобальный характер и в силу своей гуманистической значимости, и в силу своей тесной взаимосвязанности со сложной задачей преодоления социально-экономической отсталости бывших колониальных и зависимых государств. Неудовлетворительное обеспечение продовольствием значительной части населения развивающихся стран является одной из важнейших причин их социально-экономической и политической нестабильности. Глобальный характер продовольственной проблемы проявляется и с иной стороны. В то время как одни страны страдают от голода, другие вынуждены бороться либо с излишками пищевых продуктов, либо с избыточным их потреблением, поскольку в целом, в мире ресурсы продовольствия достаточны для обеспечения удовлетворительного питания человечества. Мировая экономика располагает сельскохозяйственными ресурсами и технологиями для того, чтобы прокормить в два раза больше людей, чем проживает на земле. Однако производство продовольствия не обеспечивается там, где в нем нуждаются. Голодание и недоедание 20% населения планеты является основным социальным содержанием продовольственного кризиса. Несмотря на существенные сдвиги в развитии мирового производства продовольствия до сих пор не устранено острое проявление глобальной продовольственной проблемы – массовый голод в большинстве развивающихся стран. При анализе продовольственной проблемы в той или иной стране необходимо исходить из того, что сама эта проблема может характеризоваться различным уровнем фактического потребления пищи и неодинаковыми задачами, стоящими пред каждым государством, или группой стран, по его улучшению. Например, Всемирная продовольственная конференция, состоявшаяся в 1974 г. в Риме, выдвинула в качестве одной из первоочередных задач ликвидацию массового голода в развивающихся странах. Однако недостаточность питания имеет несколько различных форм, зависящих от конкретного уровня среднесуточного рациона питания людей. Хронический голод является крайним проявлением продовольственной проблемы. Его масштабы могут быть различными – от локальных до глобальных. Другой степенью голодания является так называемый эпидемический голод, под которым обычно понимают вспышки голода, вызванные засухами, наводнениями и прочими временными явлениями. Третьей формой недостаточности питания является неполное соответствие фактического потребления населения нормативу по калорийности. Продовольственная проблема может также проявляться в несоответствии белкового потребления нормативу, в несбалансированности белкового и энергетического потребления, в недостаточности потребления белков животного происхождения и т.п. В связи с этим при характеристике сущности продовольственной проблемы в той или иной стране, группе стран, регионе важно четко обозначить, о каком конкретном ее проявлении идет речь, что в данном случае подразумевается под продовольственной проблемой: устранение голода, недоедания, улучшение качества питания, восстановление равновесия между спросом и предложением, ликвидация социальной дифференциацией в потреблении продовольствия и т.п. В настоящее время в мире насчитывается около 840 млн. человек хронически голодающих людей. При этом систематическое душевое недопотребление продовольствия на средненациональном уровне в условиях существующего социального и имущественного неравенства означает массовый хронический голод среди беднейших слоев населения развивающихся стран. Общая численность населения земного шара превысила 7 млрд. человек. В ХХ веке население планеты увеличилось в 3,7 раза. Прирост численности населения составил 4 млрд. 380 млн. человек. При этом за период с 1900 г. по 1950 г. население земного шара возросло почти на 900 млн. человек (без учета примерно 100 млн. человек, погибших в Первой и Второй мировых войнах), а в последующие 50 лет – на 3 млрд. 485 млн. человек. Ежегодный прирост населения Земли в первой половине ХХ столетия составлял в среднем 17,9 млн. человек. Во второй половине ХХ века темпы прироста населения увеличились в 4 раза и составили 69,7 млн. человек в год. Если предположить, что и в последующем годовой прирост населения сохранится на уровне примерно 70 млн. человек в год и в течение каждых 14 лет население планеты будет увеличиваться на 1 млрд. человек, то к концу ХХI века его численность составит порядка 13 млрд. человек. Результаты вычислений согласуются с данными прогнозов экспертов ООН – 12 млрд. человек и российского академика С.П. Капицы – 14 млрд. человек [32, с. 6]. Практически весь прирост мирового населения приходится на развивающиеся страны, и только 5 % - на экономически развитые страны. Но демографическая ситуация среди этих государств неоднозначна. Для большинства стран Восточной Европы характерно абсолютное уменьшение численности населения. В Северной Америке прирост стабильно составляет 1 %, а в Австралии и Новой Зеландии темпы прироста достигают 1,4 %. Для развивающихся стран характерно значительное увеличение численности населения, что является результатом «демографического взрыва». Только население Африки ежегодно увеличивается на 10 млн. человек. К 2025 году оно может достигнуть 1,5 млрд. человек. В странах Латинской Америки темпы прироста населения в год достигают 2 %, Южной Азии – 2,3 %, ЮгоВосточной Азии – 1,9 %, Восточной Азии – 1,3 %. Бурный рост численности населения сопровождается обострением социально-экономических проблем. За последние 20 лет общая численность людей, живущих ниже черты бедности, достигла 1 млрд. человек, в том числе: в Южной Азии – 350 млн. человек, Африке - 300 млн. человек, Восточной Азии – 150 млн. человек, Латинской Америке – 100 млн. человек [114, с. 135-137]. Для того чтобы оценить обеспеченность человечества продуктами питания приведем следующий примерный расчет. Известно, что человеку для нормальной жизни достаточно 1 тонны зерна. При такой оценке вся произведенная продукция растениеводства переводится в зерновой эквивалент. Примерно 70 % от каждой тонны необходимо расходовать на корма. Если оценить все зерно по 150 долларов за тонну, то на полноценное питание всего населения Земли потребуется 900 млрд. долларов, или менее 2 % мирового ВВП. Однако накормить людей досыта не удается. На душу населения приходится примерно 300 кг зерна. А если учесть, что страны «золотого миллиарда» свою тонну зерна съедают полностью, то становится очевидным, что на нашей планете около 2 млрд. человек ведут полуголодное существование, а более 800 млн. человек голодают по-настоящему, то есть потребляют в день менее 1700 ккал [115, с. 30]. Согласно прогнозам Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций - ФАО, уменьшить число недоедающих вдвое удастся не раньше 2030 г. Хотя пищевая недостаточность, от которой страдает большинство населения развивающихся стран, проявляется не только в форме калорийной недостаточности, но и нехватки основных питательных веществ, главным образом белков животного происхождения, наибольшую актуальность имеет первый количественный аспект продовольственной проблемы – калорийная недостаточность, ведущая в своем крайнем проявлении к голоду. Авторитетными международными организациями определены медицинские нормы питания людей и, соответственно, сами понятия голод и недоедание. По оценкам ФАО и ВОЗ, примерная норма питания для одного человека должна составлять 2400-2500 ккал в день. Некоторые авторы считают, что «среднестатистическому» жителю Земли для нормальной жизнедеятельности необходимо 2700-2800 ккал в день. Разумеется, этот показатель несколько варьирует в зависимости от пола, возраста, вида труда, природно-климатических условий и некоторых других факторов. Отчетливо выраженное недоедание наступает тогда, когда он опускается ниже 1800 ккал, а явственный голод - когда он проходит «критическую отметку» в 1000 ккал в день. Питание, при котором недостает не только калорий, но и белков (в первую очередь животного происхождения), а также жиров, витаминов, микроэлементов, называют неполноценным. Его называют также скрытым (хроническим) голодом [116]. По оценкам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), в развивающихся странах численность населения, располагающего на душу населения количеством продовольствия меньше критического уровня, за который принята норма, обеспечивающая 1,2 потребности основного обмена веществ (этой норме соответствует 1450-1600 ккал в день), составляет более 1/5 всего их населения. В основу методики, применяемой экспертами ФАО для оценки числа голодающих положено понятие «критического уровня питания», который определяется энергетическими расходами организма (не находящегося в состоянии роста) на поддержание жизненных процессов при минимальной активности, необходимой для одевания, умывания, принятия пищи и т.п. Речь здесь идет о крайней степени недоедания, граничащей с голодной смертью. Для экономически развитых стран явление голода и недоедания в целом уже не характерно1. Эти страны производят и потребляют более 3/4 мирового продовольствия, хотя в них проживает менее 15 % населения Земли. В большинстве этих стран средняя калорийность питания превышает 3000 ккал в сутки, а в некоторых — и 3500 ккал в сутки. Потребление белков также составляет примерно 100 г в сутки, причем более 1/2 такой нормы приходится на белки животного происхождения. В связи с этим в последнее время специалисты стали указывать на то, что в мире все больше людей переедают и имеют лишнюю массу тела, результате чего повышается их восприимчивость к болезням, снижается работоспособность и сокращается продолжительность жизни. Общее число переедающих оценивается в 935 млн. человек, в том числе в США к этой категории относятся 100 млн. человек, или более половины всех жителей страны в возрасте от 20 лет и старше. Аналогичная проблема встала перед Великобританией и некоторыми другими европейскими странами [116]. Существует зависимость между уровнем производительности труда и потреблением продовольствия. Так, для мужчины, выполняющего легкую физическую работу, снижение потребления продовольствия с 2400 до 2000 ккал в сутки приводит к падению производительности труда со 100 до 70 %. При выполнении умеренной физической работы потребление продовольствия, адекватное 3000 ккал в сутки, обеспечивает производительность труда в 100 %, 2500 ккал – в 58 %, 2000 ккал – в 27 %. Следовательно, только за счет нормализации питания при прочих равных условиях производительность труда занятого населения может быть существенно увеличена. Вместе с тем низкие уровни потребления продовольствия и соответствующее им физическое состояние производителя ограничивают возможности перехода к более производительным методам производства. Голод не обходит стороной и самые богатые страны мира, в том числе США, где он носит ярко выраженный социальный характер, поскольку порождается дифференциацией в распределении богатства и дохода, наличием массы людей, не имеющих достойной работы и лишенных других средств к существованию. Согласно результатам одного из исследований, в стране до сих пор 33 млн. человек, включая 13 млн. детей, страдают от голода или близки к нему. Это составляет около 10 % всех американских семей. Прямой хронический голод испытывают 3,1 % семей – 8,5 млн. человек, включая 2,9 млн. детей; 7,3 % американских семей (24,7 млн. человек, в том числе 9,9 млн. детей) потребляют продовольствие низкого качества или вынуждены обращаться к системе государственного бесплатного питания [117, с. 7]. 1 Продовольственная проблема является глобальной не только потому, что она в той или иной мере затрагивает народы всего мира, но и по ряду других причин: 1. Улучшение продовольственного положения человечества в значительной степени зависит от факторов, выходящих за рамки сельского хозяйства. Так, например, интенсификация и индустриализация сельскохозяйственного производства, создание современных условий хранения и переработки его продукции невозможны без поддержки со стороны других отраслей экономики и государства. 2. Продовольственная проблема в современном мире не существует сама по себе. Ее решение неразрывно связано с другими глобальными проблемами: энергетической, сырьевой, экологической и др. 3. На решение продовольственной проблемы большое влияние оказывает состояние международной обстановки, например, угроза военных конфликтов или, наоборот, процесс разрядки международной напряженности и разоружения. От того, какая из указанных альтернатив усиливается, зависят возможности развития внешней торговли продовольствием, сельскохозяйственным сырьем и средствами производства, а также способность различных стран осуществлять инвестиции в развитие собственного сельского хозяйства и смежных с ним отраслей экономики. 4. Даже частичное решение проблемы голода в развивающихся странах невозможно без международных усилий [118, с. 7]. Для того чтобы уменьшить дефицит продуктов питания, многие страны прибегают к их импорту. При этом ориентация на импорт продовольствия часто отрицательно сказывается на производстве пищевых продуктов внутри страны, поскольку в тех случаях, когда импорт формирует существенную часть товарной продовольственной продукции, обеспечивая значительную долю, а часто и весь объем государственных продовольственных ресурсов, цены внутреннего рынка на продукцию отечественных товаропроизводителей испытывают сильное депрессивное воздействие. В результате реализация импортного продовольствия, прежде всего зерна, часто более дешевого, чем отечественное, производится по ценам ниже тех, что сложились на внутреннем рынке. Это является причиной подавления или существенного ослабления рыночных стимулов экономической деятельности и тормозит дальнейший рост товарного производства продовольствия. В этих условиях государство вынуждено прибегать к протекционистским мерам для того, чтобы производство сельскохозяйственной продукции стало экономически выгодным для отечественных производителей. Однако эти меры часто встречают противодействие со стороны международных организаций, в частности ВТО. Обострение продовольственной проблемы в развивающихся странах предопределено сложившейся долговременной тенденцией к расширению разрыва между темпами роста национального производства и темпами роста текущих продовольственных потребностей населения. Это несоответствие составляет одну из основных диспропорций социально-экономического развития стран Азии, Африки и Латинской Америки. Увеличение текущих потребностей в продовольствии произошло главным образом вследствие возросших темпов естественного прироста населения в развивающихся странах по сравнению с темпами роста населения в остальных странах мира. Среднегодовые темпы естественного прироста населения в развивающихся странах определяют масштабы так называемых демографических инвестиций на поддержание нынешнего чрезвычайно низкого уровня продовольственного потребления. Чтобы острота продовольственной проблемы в развивающихся странах не усугубилась еще больше, производство продовольствия в них должно увеличиваться в той же степени, что и прирост численности населения. Для улучшения рационов питания необходимо значительное опережение темпов производства продовольствия над темпами увеличения численности населения развивающихся стран. Динамика текущих потребностей в продовольствии развивающихся стран определяется не только темпами естественного прироста населения. На увеличение спроса влияет и некоторое повышение дохода на душу населения вследствие роста валового национального продукта. Часть этого дополнительного дохода направляется на покрытие продовольственных расходов. Эластичность спроса на продовольствие по доходу, т.е. изменение в потреблении пищевых продуктов в зависимости от размеров дохода, по данным ФАО, в большинстве развивающихся стран такова, что при росте душевого дохода на 1 % на приобретение продовольствия направляется 0,60,8 %, в то время как в промышленно развитых странах – только 0,1-0,2 %. Другими словами, практически весь прирост дохода широких масс населения развивающихся стран идет на увеличение расходов на продовольствие. Уже один этот факт свидетельствует о крайней недостаточности пищевого рациона жителей развивающихся стран. Комбинированное влияние темпов естественного прироста населения и темпов прироста реального душевого дохода при учете эластичности спроса по доходу ведет к повышению текущих потребностей в продовольствии в развивающихся странах на 3,5-4 % в год. При этом около 70 % увеличения спроса на продовольствие происходит за счет роста населения и только 30 % - за счет душевого дохода, темпы увеличения которого в большинстве развивающихся стран продолжают оставаться низкими [118, с. 33]. Решение продовольственной проблемы связано не только с увеличением производства продуктов питания, но и с разработкой стратегий рационального использования продовольственных ресурсов, в основе которых должно лежать понимание качественных и количественных аспектов потребности человека в питании. В обобщенном виде пищевые потребности населения и уровень их удовлетворения можно выразить через показатели потребностей в зерне и его производства. Минимальная норма потребления зерна установлена экспертами ФАО/ВОЗ в размере 230 кг в год на душу населения. Если бы потребности населения развивающихся стран удовлетворялись на этом минимальном уровне, достаточном (при равномерном распределении между жителями страны) лишь для преодоления наиболее серьезных форм недоедания и голода, то для того чтобы прокормить 840 млн. человек хронически голодающих людей в развивающихся странах необходимо производить не менее 193,2 млн. тонн зерна в год. Перед сельским хозяйством развивающихся стран стоит задача подъема производства продовольствия на такой уровень, который даже при существующих закономерностях распределения пищевых продуктов среди населения позволит, по крайней мере, не увеличивать численность голодающих в абсолютном выражении. Такому уровню соответствует среднедушевое обеспечение продовольствием, эквивалентное 2500 ккал в сутки [118, с. 194-201]. Переход к современным методам земледелия, способствующим повышению его эффективности, является объективной основой для роста товарной продукции сельского хозяйства. В то же время увеличение производства продовольствия детерминировано ростом уровня платежеспособного спроса населения. Поэтому если существующее неравенство в распределении национального дохода по-прежнему сохранится, то процесс модернизации сельскохозяйственного производства постоянно будет натыкаться на узость потребления, что не сможет не оказать на него тормозящего воздействия. Таким образом, наряду с технико-экономическими и научными аспектами, для решения продовольственной проблемы необходимо преобразование социально-экономических условий. В противном случае поступательному росту производства будут препятствовать такие барьеры, которые невозможно устранить никакими технико-экономическими мерами. Сложность продовольственного положения развивающихся стран в значительной степени определяется низким уровнем их общеэкономического развития, что предопределяет отсталость материально-технической базы сельского хозяйства, низкую продуктивность и товарность аграрного сектора экономики. Урожайность зерновых культур в развивающихся странах в 2,2-2,3 раза ниже, чем в промышленно развитых странах, а на единицу обрабатываемой площади применяется в 5 раз меньше минеральных удобрений и пестицидов. На фоне общей хозяйственной отсталости обращает на себя внимание неспособность сельского хозяйства, ведущегося примитивными методами, удовлетворить даже низкий платежеспособный спрос на продовольствие на внутреннем рынке. В результате возрастает зависимость развивающихся стран от импорта продовольствия из экономически развитых стран. Производственный подход к решению продовольственной проблемы является перспективным, поскольку для его использования имеется широкий арсенал средств как экстенсивного, так и интенсивного характера. Приведение в действие имеющихся ресурсов позволяет полностью обеспечить потребности человечества в продовольствии. Одним из испытанных и традиционных способов увеличения производства сельскохозяйственной продукции является расширение площади используемых земель, в первую очередь посевных площадей. Мировой земельный фонд составляет 13,4 млрд. га. Наибольшим земельным фондом обладают Африка – 30 млн. кв. км и Азия – 27,7 млн. кв. км (исключая страны СНГ), наименьшим – Западная Европа – 5,1 млн. кв. км и Австралия с Океанией – 8,5 млн. кв. км. При этом если учитывать степень обеспеченности регионов мира земельными ресурсами в расчете на душу населения, то на каждого жителя Австралии приходится 37 га земли (максимальный показатель), зарубежной Азии – только 1,1 га, Западной Европы – около 1 га. Согласно результатам исследований, проведенных Всемирным фондом дикой природы, каждый человек в мире в среднем должен свободно располагать участком суши площадью 2,3 га. Однако доступное плодородное пространство позволяет использовать в расчете на душу населения только 1,9 га. Приведенные данные учитывают энергетические затраты человека – например, объем воды, обрушивающийся на гидроэлектростанцию, либо количество каменного угля, которое требуется для производства необходимой человеку электроэнергии. При этом данные нормы не являются едиными для всего населения планеты. Так, типичному жителю Азии или Африки достаточно 1-2 га, в то время как европеец нуждается минимум в 5 га, а американец – в 10 га необходимой площади [115, с. 30-31]. Данные демографического прогноза ООН, разработанного на основе гипотезы о неизменности площади обрабатываемых сельскохозяйственных земель, свидетельствуют о том, что к 2050 году в Китае, Индонезии и Пакистане обеспеченность пашней составит 0,06 гектара на человека (6 соток), а в Бангладеш - 0,04 га. В Индии, несмотря на очень значительный рост населения, на человека будет приходиться 0,11 га, что соответствует уровню Бангладеш, Китая и Индонезии в 1980-е годы [120]. При анализе структуры земельного фонда целесообразно выделить сельскохозяйственные земли (обрабатываемые - пашня, сады, засеянные луга и естественные луга и пастбища), лесные земли, земли, занятые населенными пунктами, промышленностью и транспортом, малопродуктивные и непродуктивные земли. В настоящее время общая площадь обрабатываемых земель составляет 1450 млн. га, или 11 % территории обитаемой суши. Соответствующие показатели для лугов и пастбищ — 3400 млн. га и 26 %. Следовательно, жители Земли использовали еще не все возможные резервы расширения полеводческих и животноводческих культурных ландшафтов. Вместе с тем, согласно данным ФАО, на территориях, занимающих в общей сложности 78% всей площади суши (без Антарктиды), для развития земледелия существуют те или иные ограничения (таблица 4) [116]. Из остальных 22 % земель 13 % отличаются низкой, 6 % - средней и только 3 % - высокой продуктивностью. Предельная площадь экономически выгодных для эксплуатации земель составляет, по разным оценкам, 1-1,5 млрд. га. При этом около половины пахотных земель в мире используется «на истощение», с превышением предельных нагрузок. Это означает, что весь доступный фонд пахотнопригодных земель человечество фактически уже использовало. При этом лишь относительно небольшую часть резервных площадей можно ввести в хозяйственный оборот при сравнительно небольших затратах. Культивация же остальных резервных земель, неудобных по рельефу или положению, засушливых, заболоченных или засоленных и т.п., может быть осуществлена только при очень больших капиталовложениях. К тому же часть вновь осваиваемых земель должна будет компенсировать те потери земельного фонда планеты, которые связаны с его деградацией вследствие развития опустынивания, эрозии, а также расширения несельскохозяйственных территорий. Таблица 4 - Природные факторы, ограничивающие развитие сельского хозяйства Вид ограничения, препятствующий распашке земель Ледниковое покрытие Низкие температуры Сухость климата Крутизна склонов Свойства почв: маломощность бедность питательными веществами переувлажненность Всего Площадь, млн. га 1 490 2 235 2 533 2 682 Доля от общей земельной площади, % 10 15 17 18 1 341 795 596 11 672 9 5 4 78 Структура земельного фонда планеты постоянно изменяется под влиянием двух противоположных процессов: 1) борьба человечества за расширение земель, пригодных для обитания и сельскохозяйственного использования; 2) ухудшение земель, изъятие их из сельскохозяйственного оборота в результате эрозии, опустынивания, промышленной и транспортной застройки, открытой разработки полезных ископаемых. Второй процесс идет более быстрыми темпами. Поэтому главной проблемой мирового земельного фонда является деградация сельскохозяйственных земель, в результате которой происходит существенное сокращение обрабатываемых земель, приходящихся на душу населения, «нагрузка» на которые постоянно возрастает. Под деградацией понимают истощение почвенного плодородия, эрозию почв, их загрязнение, снижение биологической продуктивности естественных пастбищных угодий, засоление и заболачивание орошаемых площадей, отчуждение земель для нужд жилищного, промышленного и транспортного строительства. Известно, что почва выполняет ряд специфических биогеохимических функций. Результирующая взаимодействия этих функций обеспечивает химическое, физическое и биологическое плодородие почвы, которое реализуется в способности почвы формировать урожай сельскохозяйственных культур, осуществлять дезактивацию вредных для биосферы ингредиентов, аккумулировать солнечную энергию в виде почвенного гумуса, обеспечивать сопряженность биохимических и геохимических циклов минеральных элементов. В том случае, если антропогенное вмешательство сопровождается нарушением этих функций, почва подвергается деградации. Разумное же управление свойствами почвы с помощью агротехнических, агрохимических и мелиоративных приемов способно предотвратить или замедлить процессы деградации, обеспечить рост эффективного и потенциального плодородия, повысить устойчивость почв к антропогенному воздействию [32, с. 18-19]. Практически все нынешние пахотные земли планеты, составляющие 1,5 млрд. га, деградируют. Кроме того, процессу деградации подвержено более 2,8 млрд. га пастбищ. В результате различных процессов деградации ежегодно в мире безвозвратно теряется около 7 млн. га пахотных земель, что (при существующей в настоящее время норме – 0,3 га на одного человека) составляет базу жизни для 21 млн. человек. При этом население планеты увеличивается за год более чем на 70 млн. человек. Основной формой деградации почв, причиной 90 % всех потерь пахотных земель является эрозия, под которой понимаются процессы разрушения и сноса почвенного покрова потоками воды или ветром. Ежегодно из сельскохозяйственного оборота из-за эрозии выбывает более 3 % эксплуатируемой пашни. За последние десятилетия содержание гумуса в почве снизилось более чем на 20 %. Толщина плодородного слоя почвы колеблется от 20 см до 4 м. По расчетам специалистов, для образования плодородного слоя мощностью в 1 см природе требуется до 300 лет. Человечество теряет этот сантиметр за 3 года, в первую очередь вследствие эрозии. Другой причиной деградации почв, распространенной во всем мире, является комплекс различных явлений в орошаемом земледелии, и, прежде всего, вторичное засоление, осолонцевание, заболачивание. В результате ежегодные потери пахотных земель составляют 1,5 млн. га. Увеличение в пахотном слое содержания солей на 1 % снижает урожай почти на 1/3, при 23 % он гибнет полностью. Необходимо отметить, что на 80 % земель планеты орошение ведется древнейшими способами, в результате чего, например, в Пакистане, Иране и Сирии засолено 70 % всех орошаемых земель. Прямые потери почвенных ресурсов происходят при безвозвратном использовании под строительство городов и дорог. По данным ООН, в мире на эти нужды ежегодно отчуждается 300 тыс. га пашни. Для расширения пахотных площадей по сравнительно умеренной цене и с использованием имеющихся техники и технологий более подходят земли в районах с умеренным климатом. Что же касается резервных земель в развивающихся странах, то они находятся либо в зоне влажных тропических лесов, либо в зоне саванн, либо в еще менее благоприятных засушливых районах, где необходимы не только большие капиталовложения, но и дополнительное решение некоторых агроклиматических проблем. К тому же общая деградация земель в этой группе стран приняла в последние годы особенно устрашающие масштабы. Из таблицы 5 видно, что основные площади резервных для освоения земель находятся в Южной Америке и в Африке. Таблица 5 - Освоенные и резервные земельные ресурсы по регионам мира [116] Регион СНГ Зарубежная Европа (без СНГ) Зарубежная Азия (без СНГ) Африка Северная Америка Южная Америка Австралия Весь мир Пахотнопригодные земли, млн. га 360 160 Освоенные в земледелии, млн. га Степень освоенности, % Резервы для освоения, млн. га Доля в мировом резерве, % 230 140 64 88 130 20 13 2 600 460 77 140 14 430 380 185 275 43 72 245 105 25 11 410 140 34 270 27 130 2 470 50 1 480 38 60 80 990 8 100 Согласно долгосрочным прогнозам специалистов ФАО, даже в случае успешного освоения резервных земель темпы их приращения будут намного отставать от темпов прироста населения. Следовательно, нагрузка на землю будет увеличиваться, а показатели душевой обеспеченности земельными ресурсами начнут снижаться. В настоящее время на одного жителя Земли приходится в среднем 0,20 га пахотных земель. К 2050 г. этот удельный показатель может снизиться до 0,07 га. Таким образом, основные перспективы решения глобальной продовольственной проблемы должны быть связаны не столько с экстенсивным, сколько с интенсивным путем увеличения производства продуктов питания. В таблице 6, составленной по данным [32, с. 13] приведена сравнительная характеристика экстенсивного и интенсивного путей развития земледелия. Интенсификация сельскохозяйственного использования территории заключается, прежде всего, в механизации, химизации, ирригации, повышении энерговооруженности, использовании более высокоурожайных и болезнеустойчивых сортов сельскохозяйственных культур, наиболее продуктивных пород скота, т.е. всего того, что позволяет увеличить отдачу земледелия и животноводства даже при уменьшении сельскохозяйственных площадей. В экстенсивном земледелии, основанном на минимизации затрат в землю и производство, максимизируется использование почвенноклиматических ресурсов. При такой направленности экстенсивное земледелие не способствует экологизации производственного процесса. Наоборот, формирование урожаев основывается в первую очередь на расточительном использовании естественного плодородия почв, что ведет к их истощению, так как затраты элементов питания и органических веществ, расходуемых на формирование урожая и отчуждаемых с полей, фактически не компенсируются. Основным недостатком этой системы земледелия является чрезвычайно низкая продуктивность пашни. Таблица 6 – Вклад различных факторов в формирование урожая зерна, % Факторы Естественно-природные Погодно-климатические условия Обработка почвы Удобрения Сорт, семена Защита растений Средняя урожайность, центнеров с га При экстенсивном земледелии 40 20 20 10 5 3 15-25 При интенсивном земледелии 10 15 10 30 30 15 40-50 При интенсивном земледелии вклад различных факторов в формирование урожая существенно меняется. В отличие от экстенсивного земледелия только 10 % урожая формируется за счет естественного плодородия почв. Интенсификация и, прежде всего, оптимизация питания «смягчают», но не исключают, влияние гидрометеорологических условий на продуктивность сельскохозяйственных культур. Удобрения и средства защиты растений почти на 50 % обеспечивают формирование урожая. Если добавить к этому прирост урожая за счет использования интенсивных сортов и семян высоких кондиций, то получится, что до ¾ урожая определяется рассмотренными факторами интенсификации. При этом продуктивность пашни должна составить не менее 40-50 центнеров с га. Такой погектарный сбор полностью согласуется с ожидаемым в 2025 г. мировым производством зерна на уровне около 4 млрд. тонн. Ситуация со снабжением человечества необходимым количеством продуктов питания уже во второй половине ХХ в. могла бы стать катастрофической, если бы аграрной наукой не были бы найдены и реализованы пути значительного и быстрого повышения урожайности сельскохозяйственных культур на основе интенсификации земледелия. Решающую роль в повышении урожайности посевов в ходе так называемой «зеленой революции» сыграли два основных фактора выведение новых сортов интенсивного типа и совершенствование агротехнологии возделывания сельскохозяйственных культур, заключающееся, прежде всего, в существенном увеличении вносимых доз удобрений и средств защиты растений от сорняков, вредителей и болезней. Оптимизация питания и улучшение фитосанитарного состояния посевов, а также ирригация позволили более полно реализовать генетический потенциал сортов сельскохозяйственных культур, в результате чего стало возможным получение невиданных ранее урожаев. За сорок лет с 1950 г. по1990 г. производство зерна в мире увеличилось в три раза (с 630 до 1970 млн. тонн). За это же период использование минеральных удобрений в мире возросло в 10 раз (с 14 до 140 млн. тонн). Среднемировое потребление удобрений возросло с 49 кг до 97 кг питательных веществ на 1 га посевных площадей, то есть почти удвоилось. При этом увеличение объемов производства зерна происходило за счет интенсификации земледелия, а не путем увеличения посевных площадей [32, с. 8]. Химизация является не имеющей альтернативы основой интенсификации земледелия. В то же время в области химизации объективно не может быть единого подхода для различных регионов мира. Стратегия применения удобрений и других средств механизации различается в развитых в аграрном отношении и развивающихся странах. Процессы химизации в первой группе стран должны осуществляться, исходя из принципа «разумной достаточности», путем их оптимизации на основе совершенствования способов питания растений, прецизионного дифференцированного применения на каждом поле с учетом конкретных условий неравномерности плодородия и фитосанитарного состояния почвы, а также экологических ограничений в целях сохранения и даже превышения уровня продуктивности посевов, достигнутого в конце ХХ в. Напротив, в развивающихся странах объемы применения удобрений, мелиорантов, пестицидов, регуляторов роста растений должны существенно возрастать, темпы химизации повышаться. О целесообразности использования такой стратегии свидетельствует опыт ряда развивающихся стран Азии, являющейся одним из самых густонаселенных регионов мира. Дозы внесения минеральных удобрений под зерновые культуры в среднем по региону увеличились от менее чем 10 кг/га в 1981 г. до 130-140 кг/га в 1991-1994 гг. Общий объем применения минеральных удобрений за этот период вырос с 3-5 до 70-75 млн. тонн, а производство зерна повысилось с 380 до 830 млн. тонн, то есть более чем в два раза [32, с. 11]. В XXI в. сохранение и увеличение темпов и объемов применения удобрений и других средств химизации в развивающихся странах является основой существенного повышения урожайности сельскохозяйственных культур, увеличения валовых сборов зерна и другой продукции растениеводства, обеспечения потребностей населения в продуктах питания. При определении объемов производства растениеводческой продукции, необходимых для удовлетворения потребности человечества в продуктах питания, следует исходить из того, что производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия должно наращиваться при одновременном увеличении численности населения и уменьшения пашни в расчете на каждого жителя планеты. По данным ФАО, в 1990 г. в мире было произведено 1970 млн. тонн зерна при численности населения земного шара 5,3 млрд. человек. В среднем на каждого жителя Земли приходилось по 370 кг зерна в год. Согласно прогнозам, в 2025 г. предполагается собрать 3,94-4,15 млрд. тонн зерна, что при ожидаемой численности населения 8,3 млн. человек может обеспечить среднедушевое производство зерна на уровне 475-500 кг. Это возможно при средней урожайности зерновых 45 центнеров с га. Мы согласны с Н.Н. Моисеевым, который считает, что при нынешних темпах роста народонаселения, увеличение производства продуктов питания даже в 2-3 раза не решит демографические проблемы цивилизации. Поэтому человечеству необходимо сознательно выбрать стратегию регулирования численности населения, основанную на рождаемости, так как смертность регулируется природой и условиями жизни общества [32, с. 9-10]. Мировой опыт свидетельствует о том, что интенсивный путь преобразований в сельском хозяйстве в настоящее время является основным. Еще в 1960-1980 гг. увеличение производства зерновых в мире на 1/5 происходило вследствие расширения площадей, а на 4/5 - в результате повышения урожайности. В экономически развитых странах эта доля составляла 86% (в Западной Европе — 100 %), а в развивающихся странах 77 % (в Африке и Латинской Америке 46-48 %). Одним из методов интенсификации сельскохозяйственного производства является искусственное орошение обрабатываемых земель, обеспечивающее получение устойчивых высоких урожаев. Ирригация 1/7 обрабатываемых площадей в мире стабильно обеспечивает 1/3 сбора продукции растениеводства. Поэтому для большинства развивающихся стран, расположенных в районах с засушливым климатом, ирригация служит важным средством увеличения производства зерновых, в первую очередь риса, и других культур. Не менее важным средством повышения интенсификации сельскохозяйственного производства, чем ирригация, особенно в сочетании с последней, является применение органических и минеральных удобрений. Большие перспективы в увеличении производства зерновых открывает использование выведенных в Мексике высокоурожайных гибридных сортов пшеницы, а на Филиппинах – риса, которые нашли широкое распространение в странах Азии. В то же время при оценке возможностей интенсивного пути развития сельского хозяйства необходимо учитывать, что потенциал таких традиционных путей интенсификации сельскохозяйственного производства, как механизация, электрификация, химизация и ирригация, в значительной степени уже исчерпан. Перспективы интенсификации в первую очередь связаны с той технологической революцией, которую переживает сельское хозяйство экономически развитых стран Запада, прежде всего США. Эта революция выражается в использовании достижений биотехнологии и информационной технологии в земледелии и животноводстве - для улучшения качества продукции, снижения издержек производства, выведения растений и пород животных, обладающих новыми свойствами, а также для управления и контроля над производством. Существенным резервом пополнения продовольственных ресурсов человечества является борьба с потерями сельскохозяйственных культур как на различных стадиях их выращивания и уборки, так и в процессе хранения. Так, послеуборочные потери 15 наиболее распространенных в земледелии зернобобовых культур составляют от 1/4 до 1/3 их валового сбора. При правильном использовании даже имеющейся технологии сокращение потерь от вредителей только на 30-50 % эквивалентно увеличению урожая на 10-15 %. Не меньший эффект дает сокращение хотя бы на половину послеуборочных потерь продукции, особенно путем улучшения условий их хранения. Все больше сторонников в различных странах мира находит концепция развития сельского хозяйства, получившая наименование устойчивого земледелия. Устойчивое земледелие подразумевает: - активное использование природных процессов (таких как круговорот питательных веществ, фиксация азота и др.); - сведение к минимуму применения неприродных компонентов или невозобновляемых природных компонентов, которые наносят ущерб окружающей среде и здоровью людей; - активное участие фермеров и других сельских жителей в решении своих проблем, в разработке технологий производства, их применении к местным условиям; - более справедливый доступ сельских жителей к производственным ресурсам и возможностям; - более эффективное использование знаний местного населения, его практического опыта и возможностей; - использование всего разнообразия природных ресурсов и возможностей создания на фермах подсобных производств; - повышение самостоятельности фермеров и сельских общин [116]. Устойчивое развитие сельскохозяйственного производства должно определяться не только организационно-экономическими мерами, но и уровнем научной обоснованности региональных систем земледелия. В настоящее время рекомендованные системы во многих случаях не обеспечивают рационального использования почвенно-климатических ресурсов, эффективного применения средств интенсификации земледелия, воспроизводства плодородия почв, экологической сбалансированности. В связи с этим при разработке стратегии развития агропромышленного комплекса необходимо использовать экологический подход к сельскохозяйственному производству. Программы развития сельского хозяйства не всегда реализуются на практике. При этом они отличаются одна от другой, как по степени интенсификации и последовательности реализации, так и по методам осуществления и способам финансирования. Страны со сравнительно высоким уровнем индустриального развития и хорошим финансовым состоянием основное внимание уделяют внедрению современной сельскохозяйственной технологии с одновременным развитием смежных отраслей промышленности, которые пользуются правительственной поддержкой в форме таможенного протекционизма, льготного налогообложения, финансовых инъекций и т.п. Такой подход характерен для ряда азиатских стран, наиболее крупных государств Латинской Америки, а также нефтедобывающих стран Ближнего и Среднего Востока, которые к тому же имеют возможность значительную часть своей потребности в продовольствии удовлетворять за счет экспорта. Пути увеличения производства продовольствия варьируют в разных странах. Так, если в густонаселенных странах Южной и Юго-Восточной Азии первостепенное внимание уделяется интенсификации производства путем расширения ирригации и применения минеральных удобрений, то на Африканском континенте имеются большие потенциальные возможности увеличения сбора сельскохозяйственных культур за счет расширения посевных площадей. Латинская Америка в зависимости от специфики той или иной страны располагает резервами, как для экстенсивного, так и для интенсивного развития сельского хозяйства. Имеющиеся резервы позволяют повысить продуктивность сельского хозяйства в развивающихся странах. Однако их использование сопряжено со значительными затратами. По расчетам экспертов ФАО, каждый процент прироста урожайности требует увеличения материальных затрат на 1,8 % в год. Лишь небольшая группа нефтедобывающих стран имеет возможность осуществить необходимые затраты на ирригацию, приобретение техники, организацию сельскохозяйственного образования. Особую актуальность для развивающихся стран в настоящее время имеет решение следующих задач, непосредственно связанных с обеспечением предпосылок ликвидации голода и хронического недоедания населения: - кардинальное изменение состава агентов роста сельскохозяйственного производства путем включения в этот процесс огромной массы мелких производителей. При этом имеется в виду, не только расширение фронта хозяйств, производящих основную продовольственную продукцию, но и существенное увеличение платежеспособного спроса на товары массового потребления, что должно привести к наибольшему росту емкости внутреннего рынка; - блокирование процессов пауперизации непосредственных производителей, превращение огромных отрядов пауперизированного населения из простых потребителей национального продукта в производителей, обеспечивающих по меньшей мере свои жизненно важные потребности собственным трудом, хотя и при предельно низкой (нерыночной) производительности труда; - постепенное изменение формы труда: переход от традиционной экстенсивной формы, представляющей в настоящее время тупиковую ветвь в эволюции сельскохозяйственного производства, к современному интенсивному производству, представляющему реальную возможность экономического прогресса для подавляющей массы населения развивающихся стран, осуществляющей хозяйство традиционными методами [118, с. 205-206]. Согласно прогнозам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), объединяющей 29 стран-крупнейших производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия, мировой агропромышленный комплекс в кратко- и долгосрочной перспективе способен удовлетворить спрос на продукты питания, даже при ожидаемом в ближайшие 20 лет ежегодном увеличении численности населения планеты на 70 млн. человек. В этих условиях рост производства продукции сельского хозяйства будет происходить за счет его развития в тех странах, в которых имеются для этого благоприятные условия. Три профильных агентства Организации Объединенных Наций (ООН) Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, Всемирная продовольственная программа и Международный фонд сельскохозяйственного развития - 4 августа призвали к быстрым и скоординированным международным действиям в ответ на растущие мировые цены на продовольствие. Текущая ситуация на мировых продовольственных рынках породила опасения возможного повторения всемирного продовольственного кризиса 2007-2008гг., отмечают агентства в совместном заявлении. Опасение аналитиков вызывает резкий скачок цен на кукурузу, пшеницу и сою. "Необходимо действовать незамедлительно, чтобы не позволить этим ценовым потрясениям перерасти в катастрофу и нанести ущерб десяткам миллионов человек в ближайшие месяцы", - говорится в заявлении. Организации ООН отмечает взаимосвязь решения проблемы высоких цен на продукты питания и решения долгосрочной проблемы совершенствования способов производства, продажи и культуры потребления продукции на фоне растущей численности населения и глобального изменения климата. За последние 5 лет произошло 3 крупных скачка мировых цен на продовольствие, причем каждый раз одним из факторов роста цен служили погодные условия. Засухи приводили к ухудшению мирового производства пшеницы практически каждый год начиная с 2007г. Что касается текущего года, то сельскохозяйственный сезон проходит под знаком сильнейшей засухи в США, из-за которой биржевые цены на кукурузу и сою достигли рекордных значений. Другими причинами роста цен и волатильности являются чрезмерное использование продовольственного сырья под непродовольственные цели (переработка кукурузы в биотопливо в США) и финансовые спекуляции на биржевом рынке, считают в ООН. Кроме того, паническая скупка и установление ограничений на экспорт зерновых в ряде государств в минувшие годы также способствовали росту напряженности на мировом продовольственном рынке. Необходимо продвигать устойчивое производство продовольствия в бедных странах - импортерах продуктов питания, где часто имеется огромный потенциал для роста производства, увеличивать инвестиции в сельское хозяйство и социальную защиту, включая программы, помогающие бедным жителям получить доступ к продовольствию, а также пересмотреть существующую политику ряда стран, поощряющую альтернативное использование зерновых, считают в продовольственных агентствах ООН. Напомним, в 2007-2008гг. резкий рост мировых цен на продовольствие спровоцировал голодные бунты во многих развивающихся странах и послужил одним из катализаторов революций в Северной Африке и на Ближнем Востоке в 2010-2011гг. Хотя повторение продовольственного кризиса вполне вероятно, нынешняя ситуация пока далека от кризиса 2008г., заявляет Всемирная продовольственная программа ООН. Общемировые запасы риса и пшеницы в настоящее время превышают уровни 2008г., а цены на рис в Азии относительно стабильны. Кроме того, пока нет опасений, что страны крупнейшие производители сельхозпродукции прибегнут к экспортным ограничениям, как это было в 2008г., а страны-импортеры соответственно лучше подготовлены к кризисной ситуации, чем тогда. Увеличение спроса на продовольствие и прогнозируемый рост мировых цен на него будут способствовать в ряде стран использованию земельных ресурсов, которые в настоящее время не задействованы в соответствии с программами вывода земель из оборота. В связи с этим целесообразно выделить следующие основные тенденции развития мирового продовольственного рынка на ближайшие 20 лет [121, с. 49]: 1. В наиболее развитых странах спрос на продовольствие будет оставаться примерно на одном уровне. Изменения коснутся главным образом структуры потребления и качества продуктов питания. 2. Торговля переработанными и готовыми к употреблению продуктами питания будет развиваться быстрее, чем товарами не прошедшими обработку. 3. На первое место в мировом экспорте продовольствия, потеснив страны Европейского Союза, выйдут США, Австралия и Новая Зеландия. 4. В связи с превращением ряда развивающихся стран в Восточной Азии и Восточной Европы в нетто-импортеров сельскохозяйственных продуктов, у крупных стран-производителей сельхозпродукции и продовольствия появятся новые рынки сбыта. 5. В результате ослабления протекционистских мер страны ОЭСР увеличат импорт с 7 % в 1992 г. до 20 % в 2020 г., что может заставить эти страны провести структурную перестройку своего сельского хозяйства. К отрицательным тенденциям, способным сдерживать дальнейшее развитие мирового производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, следует отнести ограниченность пригодных для ведения сельского хозяйства земельных площадей как в развитых, так и в развивающихся странах мира, связанную с высоким уровнем урбанизации и необходимостью сохранения лесных массивов, с экологическими осложнениями, вызванными дальнейшим вовлечением незадействованных земель, ограниченностью водных ресурсов, сокращением финансирования сельскохозяйственного производства. Кроме того, проблемы обеспечения продовольствием населения слаборазвитых стран, не имеющих средств на финансирование импортных поставок продуктов питания, будут стоять также остро даже в условиях достаточного мирового производства продовольствия. Литература 32 Агроэкология. Методология, технология, экономика / В.А. Черников, И.Г. Грингоф, В.Т. Емцев и др.; Под ред. В.А. Черникова, А.И. Черкеса. – М.: КолосС, 2004. – 400 с. 114 Панковская Г.И. Демографическая ситуация Казахстана в условиях глобализации // Глобализация: противоречия, проблемы и перспективы: Материалы международной научно-практической конференции. Часть II. Глобализация и проблемы идентичности в развитии стран и народов. – Усть-Каменогорск, 2004. – с. 135-142. 115 Намазбеков М.Н. Глобализация и факторы влияния на развитие агропромышленного комплекса мировой экономики // ANALITYC – Аналитическое обозрение. – 2002. - № 6. – С. 30-32. 116 Максаковский В.П. Глобальная продовольственная проблема и ее географические аспекты // http: / geo.1september.ru / 2002 / 19 / 7.htm. 117 Ковалев Е. Новые аспекты мировой продовольственной проблемы // Мировая экономика и международные отношения. – 2005. - № 3. – С. 3-9. 118 Продовольственная проблема в современном мире. / Под ред. В.А. Мартынова и В.А. Морозова. – М.: Наука, 1983. – 287 с. 119 Елешев Р.Е. Современное состояние химизации в Казахстане и стратегические подходы к ее реформированию // Актуальные проблемы образования и науки на современном этапе. Сборник материалов международной научно-практической конференции. Том 1. – Кокшетау: Кокшетауский университет им. А. Мырзахметова, 2005. – С. 13-20. 120 Акимов А. В. Цивилизации в условиях глобализации: к сотрудничеству в решении продовольственной проблемы // Сайт: Мировой общественный Форум «Диалог Цивилизаций». www.wpfdc.com. 121 Ленский Е.Ф., Цветков В.А. Транснациональные финансовопромышленные группы и межгосударственная экономическая интеграция: реальность и перспективы. – М.: АФПИ еженедельника «Экономика и жизнь», 1998. – С. 49. 122 FAO 1996. Rome Declaration of World Food Summit it Plan of Action. htpp: / www.fao.org / wfs / final.
